導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通工程招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

圍繞局年初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，我站全體職工認(rèn)真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到工作中。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是一種生活態(tài)度，樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。

今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了新規(guī)范和各項(xiàng)管理辦法，掌握了更新的知識(shí)和技能，提高了監(jiān)管工作能力和水平。

（一）招投標(biāo)監(jiān)管

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、交通部《建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》和《__省招投標(biāo)條例》，全面推行了項(xiàng)目施工和監(jiān)理招投標(biāo)制，建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，采取了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、取消業(yè)主代表、簽約前履約談話等形式，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。今年完成干線公路、農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目施工、監(jiān)理、檢測(cè)和設(shè)計(jì)、總監(jiān)辦招標(biāo)監(jiān)管，公開招投標(biāo)率和監(jiān)管率都達(dá)到100%，未發(fā)生一起招投標(biāo)投訴事件。

根據(jù)《__省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》，我站每個(gè)月對(duì)在建項(xiàng)目的參建單位進(jìn)行履約考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行整理、匯總，每季度上報(bào)__市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室，實(shí)行對(duì)工程參建單位履約情況動(dòng)態(tài)管理，分階段、分過程對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

為進(jìn)一步規(guī)范局小額項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打擊借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假低價(jià)搶標(biāo)等違法行為，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，建立良好的交通小額項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序、樹立良好的交通行業(yè)形象，推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展，我站嚴(yán)格執(zhí)行《__市市交通運(yùn)輸局小額項(xiàng)目邀標(biāo)管理制度》，強(qiáng)化小額項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管，累計(jì)完成小額項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管67次，監(jiān)管率100%，有效保證了小額項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

（二）質(zhì)量監(jiān)督方面

我站年初召開交通工程質(zhì)量管理大會(huì)，動(dòng)員和組織所有參加單位和人員提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。對(duì)全市重點(diǎn)二級(jí)化公路改造、撤渡建橋和縣道養(yǎng)護(hù)改善工程等項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村公路大、中橋梁實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村通達(dá)工程與農(nóng)路辦配合，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程始終處于受控狀態(tài)。我站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理了監(jiān)督申請(qǐng)，在受理監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況，并根據(jù)各工程特點(diǎn)分別制定了監(jiān)督計(jì)劃。

狠抓過程中的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工地試驗(yàn)室的備案管理，及時(shí)與建設(shè)單位對(duì)接、溝通，不斷建立健全質(zhì)保體系，根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機(jī)抽查和巡查，《工程質(zhì)量中間檢查情況通報(bào)》，提出要求和建議，對(duì)整改反饋結(jié)果進(jìn)行核查落實(shí)。

在工程建設(shè)過程中，建立健全了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、中介檢測(cè)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級(jí)質(zhì)量管理體系，同時(shí)把好“材料關(guān)、工藝關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”三關(guān)，確保公路建設(shè)質(zhì)量。我站經(jīng)常對(duì)工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證資料、工程重點(diǎn)部位實(shí)體質(zhì)量和所用主要原材料質(zhì)量進(jìn)行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項(xiàng)檢查、28次工地試驗(yàn)室檢查。為了確保工程質(zhì)量，我站嚴(yán)格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，委托具有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)每個(gè)分項(xiàng)、分部工程實(shí)行交工驗(yàn)收檢查，檢查合格后及時(shí)出具分項(xiàng)、分部工程交工證書，對(duì)不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目及時(shí)抓好返工補(bǔ)救，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)提高工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收檢查，對(duì)檢查不合格的分項(xiàng)、分部工程及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位返工處理，并留影像資料存檔備查。

（三）安全監(jiān)督方面

安全質(zhì)量重于泰山，我站加強(qiáng)了安全管理，進(jìn)一步規(guī)范了安全程序，強(qiáng)化了安全責(zé)任，杜絕了安全隱患。根據(jù)局分工我站負(fù)責(zé)對(duì)市屬干線公路的安全進(jìn)行監(jiān)督管理，我站對(duì)市屬干線公路實(shí)行安全監(jiān)督全覆蓋，及時(shí)受理安全監(jiān)督申請(qǐng)，制訂安全監(jiān)督計(jì)劃。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，兩次組織相關(guān)專家對(duì)我市交通工程安全管理進(jìn)行授課。根據(jù)交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，制定了安全生產(chǎn)預(yù)案。對(duì)全市范圍內(nèi)干線公路，積極落實(shí)平安工地和平安工地創(chuàng)建要求，加強(qiáng)指

導(dǎo)和巡查，多個(gè)項(xiàng)目部申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)平安示范工地。（四）交通工程建設(shè)市場(chǎng)培育方面

我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測(cè)市場(chǎng)這一目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng)，加大檢測(cè)設(shè)備投入力度，組織試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核，提供申報(bào)資質(zhì)的指導(dǎo)意見。目前已具有公路丙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)企業(yè)兩家、水運(yùn)丙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)一家。隨著道路等級(jí)的進(jìn)一步提高，我市的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足今后公路工程建設(shè)的需要，為此我們加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)理企業(yè)溝通，積極配合企業(yè)做好提升資質(zhì)、引進(jìn)技術(shù)人才、強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作，目前已具有公路乙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家、公路丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家。

積極協(xié)助施工企業(yè)辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù),我站積極配合施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，做好資質(zhì)初審工作。

（五）交通工程建設(shè)管理方面

在完成科室本職工作的同時(shí)，質(zhì)監(jiān)站全體人員積極參與351省道建設(shè)管理工作，全面履行工程管理職責(zé)。逐步適應(yīng)了監(jiān)督者和管理者之間的角色轉(zhuǎn)換，以質(zhì)量監(jiān)督工作引導(dǎo)工程管理，以工程管理促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督。較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的351省道工程建設(shè)管理工作.

為規(guī)范自身的執(zhí)法行為，消除工作的隨意性，我站嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，堅(jiān)持憑數(shù)據(jù)說話，充分履行了監(jiān)督職能。

服務(wù)意識(shí)有了進(jìn)一步的提高。順應(yīng)和諧社會(huì)要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對(duì)管理者和管理對(duì)象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執(zhí)法管理融入到項(xiàng)目管理中，一方面既堅(jiān)持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、獨(dú)立性，另一方面又取得相關(guān)單位的理解和支持，確保質(zhì)監(jiān)工作的順利開展。積極配合做好質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，讓社會(huì)充分了解質(zhì)監(jiān)、配合質(zhì)監(jiān)、理解質(zhì)監(jiān)，真正做到工程質(zhì)量監(jiān)督社會(huì)化、公開化、透明化、全員化。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任狀的各項(xiàng)內(nèi)容，從制度上把關(guān)、從生活中點(diǎn)滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

1、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督層次不深，覆蓋不廣。

2、構(gòu)造物外觀有待提高。

3、平安示范工地創(chuàng)建推進(jìn)不快。

我站將圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職能，在創(chuàng)新管理上求突破，在規(guī)范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監(jiān)管的工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量可靠。

一是招投標(biāo)監(jiān)管有新舉措。在總結(jié)上一年異地監(jiān)管、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和取消業(yè)主代表經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合我們工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、公平、公正招投標(biāo)環(huán)境。

二是質(zhì)量管理有新所為。2016年質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)在農(nóng)村公路提檔升級(jí)，我站將針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，研究制定工作計(jì)劃，狠抓建設(shè)程序關(guān)口，嚴(yán)查實(shí)體質(zhì)量，關(guān)注內(nèi)業(yè)資料品質(zhì)，對(duì)施工、監(jiān)理和建設(shè)單位行為進(jìn)行監(jiān)察，在質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化工程管理，形成糾偏改錯(cuò)機(jī)制，確保工程質(zhì)量無缺陷，無遺憾。

篇2

第一條本辦法適用我縣所有使用國(guó)有資金投資在50萬元人民幣以上的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，包括縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢工程和通達(dá)工程建設(shè)。

第二條本辦法所稱招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織；投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

第三條原則上項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目業(yè)主，特殊情況經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意由項(xiàng)目行政村為項(xiàng)目業(yè)主。

第四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第五條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，審定批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍?？h招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，縣監(jiān)察局對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察。

第六條項(xiàng)目業(yè)主依照“合理低價(jià)評(píng)審抽取法”負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。

第七條任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得隨意更改招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得收取任何費(fèi)用。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，才能進(jìn)行施工招標(biāo)。

（一）招標(biāo)人具有獨(dú)立法人資格；

（二）設(shè)計(jì)文件已經(jīng)縣交通局批復(fù)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（五）工程項(xiàng)目資金已落實(shí)。

第九條投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格和公路工程施工丙級(jí)及以上施工資質(zhì)、通鄉(xiāng)公路施工專項(xiàng)資質(zhì)或建筑企業(yè)施工總承包三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)。

第十條投標(biāo)人必須具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書且年檢合格，每合同段有效投標(biāo)人不得少于3個(gè)，少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制簡(jiǎn)易的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件包括：

（一）投標(biāo)人資質(zhì)及資信證明文件；

（二）工程量清單；

（三）必要的施工組織方案；

（四）施工機(jī)械設(shè)備清單；

（五）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的必要資料。

第十二條投標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)交納，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二。投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標(biāo)人拒絕簽合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。

第十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)、遞交招標(biāo)人。在截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組織部分。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

第十四條所有招標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目均采用“合理低價(jià)評(píng)審抽取法”，其操作程序如下：

（一）編制招標(biāo)文件，編制工程量清單，合理定價(jià)；

（二）在縣級(jí)媒體或指定地點(diǎn)招標(biāo)公告；

（三）接受報(bào)告，資質(zhì)審查，發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，召開標(biāo)前會(huì)議；

（四）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，開標(biāo)；

（五）技術(shù)評(píng)審，抽簽定標(biāo)；

（六）公示中標(biāo)單位；

（七）發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同；

（八）招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等復(fù)印件各送一份到縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案。

第十五條本辦法只適用農(nóng)村公路施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。未按此辦法組織招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目不得納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。

篇3

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（[2004]56號(hào)，見附件1），進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意義

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，各級(jí)交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)誠(chéng)信體系還不健全，公路建設(shè)市場(chǎng)開放度大，市場(chǎng)主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護(hù)傾向和對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

各級(jí)交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對(duì)省級(jí)人民政府或地方人大出臺(tái)的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會(huì)同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，以確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

三、調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作

資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。

要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)信譽(yù)的審查前移到資格預(yù)審階段，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人員的要求。

為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參加資格預(yù)審評(píng)審工作，評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過資格預(yù)審。

為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8—12家。

四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素影響

評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評(píng)標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。針對(duì)現(xiàn)行施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》（見附件2）。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，在評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)階段的工作重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。

要推行合理低價(jià)中標(biāo)，鼓勵(lì)無標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為

各省級(jí)交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作的透明度。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購(gòu)或分割工程。

六、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為

各省級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行部《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。對(duì)在評(píng)標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，要取消評(píng)標(biāo)專家資格，并依法處理。

評(píng)標(biāo)專家抽取要按照部《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)[2003]464號(hào)），采取隨機(jī)抽取方式，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。要做好評(píng)標(biāo)專家名單的保密工作，對(duì)泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。政府部門的行政人員不得作為評(píng)標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達(dá)到應(yīng)有的深度。對(duì)招標(biāo)人提供的清標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真復(fù)核，全面評(píng)審。

七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)

各省級(jí)交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[2003]497號(hào)）要求，盡快完成省級(jí)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)公路建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。

要加快建立公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制訂科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)單位加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為

各級(jí)交通主管部門要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。

要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定，依法受理、辦理、處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對(duì)主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

九、積極引入競(jìng)爭(zhēng)，拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，要采用招標(biāo)方式選擇投資人；對(duì)公路工程咨詢、招標(biāo)單位的選擇要逐步推行招標(biāo)方式；對(duì)公路大修、中修等養(yǎng)護(hù)工程要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以降低養(yǎng)護(hù)成本，提高管理效率。

篇4

一、基本情況

1.縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造工程全面加速。截止目前，至公路征地拆遷基本完成，桿線全部遷移完畢。完成清表36075平米；路基挖方69200立方；填方59400立方；軟基處理2200立方；涵洞526米；漿砌水溝300米；擋墻726立方；橋梁砼657立方，清除老路砼12000平米。累計(jì)完成投資約675萬元，占總投資的39%。至公路征地拆遷完成56%，完成清表750平米；路基挖方10600立方；填方14450立方；軟基處理4460立方；131米。累計(jì)完成投資約216萬元，占總投資的24.5%。秋溪至橋頭公路完成一階段施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，待縣落實(shí)配套資金后即可開展招投標(biāo)工作。

2.橋梁建設(shè)突飛猛進(jìn)。溫坊大橋完成30根樁基，6片系梁、18根立柱、6片蓋梁，1個(gè)橋臺(tái)承臺(tái)和肋板；完成老橋拆除和18片梁預(yù)制，累計(jì)完成投資約750萬元，占總投資的48%。王泥塘橋全面完工，完成投資60萬元，長(zhǎng)安橋完成一片空心板梁澆筑，完成投資30萬元，預(yù)計(jì)9月完工。大橋已落實(shí)業(yè)主后即可啟動(dòng)招標(biāo)。

3.通自然村建設(shè)再創(chuàng)新高.繼去年?duì)幦∩霞?jí)計(jì)劃同比增長(zhǎng)76％的基礎(chǔ)上，年內(nèi)爭(zhēng)取計(jì)劃100公里，同比增長(zhǎng)20％。目前，已下發(fā)建設(shè)預(yù)備通知，其中完成路面澆筑25公里，實(shí)現(xiàn)投資1050萬元。

4．客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。鄉(xiāng)客運(yùn)站平面規(guī)劃圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已通過上級(jí)批復(fù)，現(xiàn)抓緊進(jìn)行地質(zhì)勘探工作。鄉(xiāng)村便民候車亭在完成主體澆筑，工程預(yù)計(jì)在8月中旬完成可正式投入使用。壩口農(nóng)村公路綜合服務(wù)站正抓緊做好項(xiàng)目前期工作。

5.農(nóng)村公路管養(yǎng)明顯改善。一是《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》正式出臺(tái)。通過努力爭(zhēng)取，《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》于7月24日正式出臺(tái)，該辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著該縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走上制度化、規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道?！掇k法》共20條，分別對(duì)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、主體、模式、資金籌措、考核檢查、考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確。二是大力開展《公路安全保護(hù)條例》宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)期間，發(fā)放宣傳單1000余份，進(jìn)一步提高了沿線群眾愛路護(hù)路的意識(shí)，為我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作營(yíng)造了良好氛圍。三是深入開展危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理工作。對(duì)農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段進(jìn)行大排查，對(duì)排查出來的安全隱患進(jìn)行逐一梳理，安全隱患整治已由縣道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交縣政府待批。

二、存在問題

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造因征地拆遷因素影響，工程進(jìn)展無法按倒排工期表推進(jìn)。

三、下一步打算

篇5

市委、市政府作出的重大決策。有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心（市政府采購(gòu)中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對(duì)中心的掛牌運(yùn)作表示熱烈的祝賀!

一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識(shí)實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的重要意義

實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的需要。近幾年來，市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購(gòu)法》招投標(biāo)工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作得到有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地招標(biāo)拍賣等專業(yè)工程和項(xiàng)目的招投標(biāo)也相繼啟動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，招投標(biāo)活動(dòng)中存在管理體制不順、政事不分、運(yùn)作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費(fèi)人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；少數(shù)單位和個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標(biāo)底、明標(biāo)暗定”同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)上造成了極壞的影響，嚴(yán)重地?fù)p害了市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對(duì)招投標(biāo)實(shí)行綜合管理,一建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，為實(shí)行招投標(biāo)綜合管理搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。今后中心將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》湖北省招投標(biāo)綜合管理辦法》按照省政府、省紀(jì)委的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一進(jìn)入，分行（級(jí)管理，集中監(jiān)督”原則，把所有招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入市招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開交易，陽光操作。這有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；有利于推進(jìn)依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風(fēng)，提高行政效能。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，二實(shí)行招投標(biāo)綜合管理。先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財(cái)會(huì)核算中心，實(shí)施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購(gòu)等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實(shí)施項(xiàng)目綜合招投標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，意味著對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機(jī)制上保證對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化”現(xiàn)象產(chǎn)生，標(biāo)本兼治，更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防腐敗的能力。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三實(shí)行招投標(biāo)綜合管理。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有效的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)的公開性、公平性、公正性。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責(zé)。切實(shí)提高綜合招投標(biāo)管理工作的水平

加強(qiáng)招投標(biāo)綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)。使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責(zé)任，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，才能使工作收到實(shí)效。

確保綜合招投標(biāo)工作順利運(yùn)行。一進(jìn)一步明確職責(zé)。

大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，市政府《關(guān)于有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》對(duì)綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定。切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)，一是要明確綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。為規(guī)范執(zhí)法行為。成立了市綜合招投標(biāo)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，管理委員會(huì)辦公室的職能職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責(zé)是負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，對(duì)全市招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)工作實(shí)施協(xié)調(diào)、督辦；對(duì)市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市專家評(píng)委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評(píng)委庫，這個(gè)辦法很好，這樣可以解決評(píng)委不足和評(píng)標(biāo)失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》切實(shí)管好使用好專家評(píng)委；要做好招投標(biāo)活動(dòng)中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確保《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)在市得到有效貫徹落實(shí)。

綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要搞好各類招標(biāo)信息的收集、存儲(chǔ)、工作。為相關(guān)市場(chǎng)主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場(chǎng)所。為提高服務(wù)水平，二是要明確市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的職責(zé)。服務(wù)中心是一個(gè)綜合性的操作平臺(tái)。使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，嚴(yán)于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺(tái)。凡在服務(wù)中心進(jìn)行交易的各類招投標(biāo)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進(jìn)行操作，任何單位和個(gè)人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴(yán)肅查處。

有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，三是要明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)。實(shí)施綜合招投標(biāo)管理后。但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，建委、財(cái)政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好招投工作。

還要正確處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要正確處理好政府采購(gòu)中心、土地交易中心與綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的關(guān)系。三個(gè)中心都是依法建立的服務(wù)平臺(tái)，明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時(shí)，政府采購(gòu)中心還要接受政府采購(gòu)辦的監(jiān)管，按政府采購(gòu)法的程序操作，所有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必須在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行運(yùn)作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進(jìn)入綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購(gòu)與招投標(biāo)的關(guān)系。政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)決定，政府采購(gòu)中的貨物和服務(wù)類采購(gòu)，按政府采購(gòu)法程序由采購(gòu)中心組織實(shí)施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項(xiàng)目皆按招投標(biāo)法程序由市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心組織實(shí)施。三是要正確處理好綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時(shí)，各職能部門要依法對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

各單位各部門要各負(fù)其責(zé)，總之。切實(shí)做到位不缺位、位不越位、位不錯(cuò)位”嚴(yán)把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標(biāo)交易活動(dòng)公正、公平，規(guī)范運(yùn)行。

不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，二進(jìn)一步完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理方式。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項(xiàng)目的應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢(shì)上有新突破。一是要強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點(diǎn)要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。四備案：就是招標(biāo)項(xiàng)目的公告或邀請(qǐng)書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案；建立評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)定標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福粫鎴?bào)告?zhèn)浒?。一公示：就是每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，都要采取多種形式進(jìn)行公示。備案審核的重點(diǎn)是招標(biāo)行為是否符合國(guó)家的法律法規(guī)。二是要加強(qiáng)招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)的行為要堅(jiān)決予以糾正。要會(huì)同有關(guān)部門，定期或不定期地對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是檢查招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否有違法違規(guī)行為。認(rèn)真解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標(biāo)后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對(duì)招投標(biāo)舉報(bào)投訴的查處力度，嚴(yán)厲打擊和查處招投標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序。

確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。要按照國(guó)家、省對(duì)評(píng)委專家?guī)斓慕M建要求，三盡快完善專家評(píng)審制度。盡快組建天仙潛三市區(qū)域評(píng)委專家?guī)?。要加?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。要嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的要取消其評(píng)委資格，并不得再錄用；同時(shí)提請(qǐng)其主管單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

提高能力和水平。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，四進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、市政府采購(gòu)中心要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴(yán)禁招投標(biāo)管理人員單獨(dú)執(zhí)行重要公務(wù)，嚴(yán)禁參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的具體活動(dòng)。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍，為我市的招投標(biāo)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。確保綜合招投標(biāo)工作順利進(jìn)行

形成整體合力。綜合招投標(biāo)工作涉及部門多、工作面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大，一要加強(qiáng)部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責(zé)任感，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)決服從市委、市政府的決定，推進(jìn)綜合招投標(biāo)工作的順利開展。

確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，二要強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報(bào)電話，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭(zhēng)取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中選聘部分人員作為我市綜合招投標(biāo)工作的義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)全市招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。對(duì)重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

篇6

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工作；管理

隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢(shì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善，建筑市場(chǎng)發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難?？v觀建筑市場(chǎng)，由于“僧多粥少”，業(yè)主發(fā)包工程的壓級(jí)壓價(jià)，施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù)，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。 施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

1. 進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依法治亂

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國(guó)家已經(jīng)有了《建筑法》，我省頒發(fā)了建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，對(duì)抑制建筑市場(chǎng)的不良行為有了一個(gè)良好的開端，但還必須有針對(duì)性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。

1.1 制定“建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法”，健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時(shí)之間，工程質(zhì)量問題成了舉國(guó)上下普遍關(guān)注的問題。目前，這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了《整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作方案》，國(guó)家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號(hào)聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法》；我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項(xiàng)目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立”運(yùn)作，排除了建設(shè)行政法律手段，制定建設(shè)項(xiàng)目管理中心管理辦法，使專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目管理中心的管理 。

1.2 嚴(yán)格對(duì)建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)量化的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)招標(biāo)。通過對(duì)施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審，把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場(chǎng)，堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍，遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”，層層轉(zhuǎn)包，緩解“僧多粥少”的矛盾。

1.3 建立高層次的程序法律，明確各自權(quán)力。對(duì)建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評(píng)委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)法律意識(shí)，便于依法查處 。

2. 設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察

之所以造成建筑市場(chǎng)的一些不規(guī)范行為，一方面是法律不健全，無章可循；而另一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場(chǎng)存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算，無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上，制度上、管理上加強(qiáng)對(duì)不良行查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式，有效地推進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)管理模式的建立。要按照全國(guó)執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號(hào)聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的要求，搞好建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門的配合，全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。

3. 建立建筑有形市場(chǎng)，發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)

為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場(chǎng)，涉及有兩級(jí)政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級(jí)管理的關(guān)系，從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場(chǎng)程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站（科、處）行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競(jìng)爭(zhēng)。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一個(gè)地（市）縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有兩個(gè)以上為宜，也應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng)，以滿足建筑市場(chǎng)交易的需要，并納入市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。

4. 規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60

分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

5. 理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平

各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù)，必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前，有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問題，當(dāng)前，交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理，建設(shè)單位或主管部門自行發(fā)包，施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場(chǎng)主管部門的統(tǒng)一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴(yán)以律己，秉公辦事，在工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。

6. 抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有決標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn) 。

（1）把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場(chǎng)的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性，審查條款是否符合國(guó)家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作中應(yīng)抓出典型，堅(jiān)決查處。

（2）把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化？施工單位是不是掛靠？有無轉(zhuǎn)包？通過加強(qiáng)對(duì)合同的履約行為管理，確保合同全面實(shí)施 。

篇7

摘要：2004年，武漢市出臺(tái)了《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》，如何針對(duì)武漢市政府投資項(xiàng)目多、建設(shè)資金缺口較大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢(shì)，提高政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項(xiàng)目管理各職能部門面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項(xiàng)目代建制是由美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》①針對(duì)武漢地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級(jí)政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項(xiàng)目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位組建臨時(shí)班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量不高等問題。而對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是通過招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上是把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專業(yè)化。同時(shí)，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢(shì)和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實(shí)施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，并與各項(xiàng)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來，充分利用有形建筑市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信譽(yù)檔案等豐富的工程項(xiàng)目信息資源，為政府投資項(xiàng)目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)工作?！罢顿Y項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行?！雹诖ㄖ频氖┬?，不僅加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項(xiàng)目管理的專業(yè)類別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開招標(biāo)外，各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程、前期勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動(dòng)，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對(duì)代建活動(dòng)和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評(píng)委庫的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)，在全市各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評(píng)委庫管理，滿足各種特殊工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的需要。同時(shí)，適當(dāng)吸納財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)人員加入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而對(duì)參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評(píng)分。

3．針對(duì)“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項(xiàng)工作制度和交易流程。 “對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！?③這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場(chǎng)也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目管理的同時(shí)，把對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來。

4．大力推行公示制度。加大誠(chéng)信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動(dòng)態(tài)上開辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個(gè)問題

雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）（國(guó)務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國(guó)內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場(chǎng)需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項(xiàng)目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建單位的隊(duì)伍中來，加強(qiáng)此行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇8

一、檢查范圍

年以來在我縣實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)有或集體土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、國(guó)有或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目以及其他公共資源交易項(xiàng)目。

二、檢查對(duì)象和內(nèi)容

（一）招投標(biāo)市場(chǎng)主體各方。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1、應(yīng)實(shí)施招投標(biāo)的交易項(xiàng)目，是否存在不招標(biāo)或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)以及不按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易等“應(yīng)招未招、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”的行為；

2、項(xiàng)目招標(biāo)程序、方式和組織形式是否合法合規(guī)，是否存在肢解發(fā)包、明招暗定、虛假招標(biāo)、假借資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的行為；

3、招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，是否存在另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為；

4、中標(biāo)人是否按照投標(biāo)承諾派駐項(xiàng)目管理班子和按照合同約定履行義務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為；

5、招標(biāo)項(xiàng)目資金管理是否規(guī)范，工程預(yù)付款和工程款是否直接撥付到中標(biāo)人的基本賬戶，項(xiàng)目重要變更、決結(jié)算是否按照規(guī)定辦理等。

（二）相關(guān)行業(yè)行政主管部門。重點(diǎn)檢查：應(yīng)實(shí)施招投標(biāo)的交易項(xiàng)目，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，是否嚴(yán)格核查縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局出具的進(jìn)場(chǎng)交易證明和經(jīng)備案的中標(biāo)通知書、招投標(biāo)成交合同，是否存在違規(guī)辦理行政許可、資金撥付、轉(zhuǎn)讓登記、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)的行為。

三、檢查步驟和時(shí)間

（一）自查階段

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)行業(yè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)屬招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行自查。涉及行業(yè)和屬地交叉管理的招投標(biāo)項(xiàng)目，按照“行業(yè)為主、屬地配合”的方式進(jìn)行自查。

（二）全面檢查階段

由縣政府督查室牽頭組織對(duì)年以來應(yīng)實(shí)施招投標(biāo)的交易項(xiàng)目是否執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行全面檢查，并填寫公共資源交易項(xiàng)目招投標(biāo)制度執(zhí)行情況表。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。從縣監(jiān)察局、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣水電局、縣交通運(yùn)輸局等部門抽調(diào)人員組成專班，具體開展招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

篇9

2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項(xiàng)工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。

三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)

今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。

四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度

根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。

1、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測(cè)關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。

2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查

農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會(huì)同審計(jì)部門對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。

篇10

關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價(jià)；集成化

一、全過程造價(jià)管理的基本內(nèi)涵

1.1全過程造價(jià)管理的涵義

工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。

全過程造價(jià)管理哪，是對(duì)工程進(jìn)行全程造價(jià)管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時(shí)，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，會(huì)有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與控封貢少。

1.2全過程造價(jià)管理階段的劃分

根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同，可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項(xiàng)目始于策劃決策階段的項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上，建設(shè)工程需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算，通過編制估算文件對(duì)擬建工程所需投資預(yù)先測(cè)算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要任務(wù)包括采用方案競(jìng)選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)跟蹤控制造價(jià)等。

招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，對(duì)于施工及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在，使該階段造價(jià)管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)于降低工程造價(jià)具有重要意義。

建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收，是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道程序，也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要及時(shí)組織驗(yàn)收，進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を?yàn)收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價(jià)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價(jià)管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價(jià)管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計(jì)階段到施工階段的造價(jià)管理，且本文在討論過全程造價(jià)管理的同時(shí)，將同時(shí)考慮到各個(gè)階段的全要素造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價(jià)管理是指對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要花費(fèi)一定的成本，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價(jià)管理體系中，對(duì)于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價(jià)管理的主要內(nèi)容如下：

2.1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價(jià)的重要階段，雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計(jì)階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位來管理工程造價(jià)，除政府和行業(yè)協(xié)會(huì)外，造價(jià)咨詢單位也是重要的管理主體。造價(jià)咨詢單位通過為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通與交流，并進(jìn)一步建立設(shè)計(jì)與施工間的橋梁。當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程總承包時(shí)，工程總承包單位也是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要主體之一。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價(jià)管理思想，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制在最適宜的水平。

2.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價(jià)格、形成施工階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價(jià)的確定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定、合同價(jià)的確定都是建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價(jià)管理，能夠?yàn)槭┕るA段的工程造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價(jià)管理工作中，無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價(jià)管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對(duì)這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設(shè)工程實(shí)體的形成階段，也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段；是工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的過程。其中，施工組織設(shè)計(jì)（方案）審查、設(shè)計(jì)變更與索賠、工程計(jì)量與結(jié)算等是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價(jià)管理任務(wù)，承包單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者，其施工方案應(yīng)包含確保工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施，并嚴(yán)格實(shí)施。業(yè)主方通過設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)行管理，其中，設(shè)計(jì)單位主要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)（方案）、工程計(jì)量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制

3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵

按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對(duì)被約束對(duì)象的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵(lì)，是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會(huì)主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題，對(duì)代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督，運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵(lì)代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵(lì)和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵(lì)制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵(lì)措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利，會(huì)引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵(lì)制度，離開了激勵(lì)制度的約束措施就會(huì)缺乏動(dòng)力，直接后果就是降低甚至喪失造價(jià)管理的效率。所以，激勵(lì)制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵(lì)制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵(lì)不足，而激勵(lì)過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會(huì)消耗過多成本，應(yīng)將激勵(lì)制度和約束制度維持在一種動(dòng)態(tài)的平衡之中。

3.2代建制下造價(jià)管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容

（l）約束機(jī)制的構(gòu)建原則

代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制原則主要包括：

l）依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場(chǎng)機(jī)制的建立，行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。

2）過程控制原則。對(duì)代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計(jì)、施工，直至竣工驗(yàn)收的所有階段這一全過程。

3）獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。

5）責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機(jī)制主要解決代建單位對(duì)工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價(jià)管理的約束機(jī)制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)行造價(jià)管理。

（2）外部約束機(jī)制

外部約束機(jī)制來自代建單位的外部，控制和監(jiān)督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國(guó)家制定了（（合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對(duì)代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力，該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。

參考文獻(xiàn)

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