導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程招標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）

本辦法所稱招標投標是指對建筑工程的勘察、設(shè)計、施工，通過法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)進行建筑工程招標投標的，須遵守本辦法。

第四條  建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標：

政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項目必須招標；

其他投資項目，投資方選擇以招標方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。

第五條  建筑工程招標投標按下列規(guī)定實行分級管理：

（一）省建設(shè)行政主管部門管理國家和省投資的重點建設(shè)項目，以及投資總額在5000萬元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項目和投資總額在3000萬元以上的民用建設(shè)項目；

（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項規(guī)定之外的投資總額在300萬元以上的建設(shè)項目；

（三）其他建設(shè)項目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負責管理。

第六條  縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負責各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標投標的監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）監(jiān)督實施有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）審查招標單位及中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)，確定招標方式，審查標底；

（三）查處招標投標中的違法行為。

招標投標管理機構(gòu)負責招標投標的監(jiān)督管理工作。

建筑工程招標投標由建設(shè)單位或建設(shè)項目主管部門組織實施。

第二章  招  標

第七條  建筑工程的招標，可以按建設(shè)項目招標，也可按單位工程招標?？辈?、設(shè)計、施工可以分別招標，也可以總體招標。

第八條  招標單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和編制招標文件的能力。

凡不具備前款條件的，其招標工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。

第九條  招標的建筑工程項目應(yīng)當具備下列條件：

（一）已經(jīng)國家、部門、地方批準建設(shè)，建設(shè)資金落實達到年計劃的60％以上；

（二）已經(jīng)取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準征用土地和拆遷；

（三）已經(jīng)辦理了報建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；

（四）建筑工程的勘察、設(shè)計項目招標，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計資料和經(jīng)過批準的初步設(shè)計概算。

第十條  招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、進度要求等；

（二）必要的資料和圖紙；

（三）工程量清單；

（四）明確的標底；

（五）招標者的責任、招標有效期；

（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價格變化調(diào)整辦法；

（七）招標公告和出售招標文件的日期；

（八）對特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（九）對投標者的資格要求；

（十）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（十一）答疑、投標、開標、評標、定標等的日程安排；

（十二）合同主要條款；

（十三）招標審批程序。

第十一條  建筑工程招標可采用下列方式：

（一）公開招標，招標單位在招標投標固定場所張貼或通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；

（二）邀請招標，招標單位向四個以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計或施工單位發(fā)出招標邀請書；

（三）議標，對不適宜公開招標、邀請招標或公開招標未成功的，可以實行議標，但投標單位不得少于兩家。

第十二條  招標程序：

（一）招標單位招標公告或發(fā)出招標邀請函，投標單位申請投標；

（二）招標單位審查投標單位資質(zhì)，分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（三）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，進行招標答疑；

（四）招標單位建立評標組織，制定評標、定標辦法，審查投標標書；

（五）招標單位召開開標會議，公布標底；

（六）招標單位組織評標，確定中標單位；

（七）招標單位發(fā)送經(jīng)過核驗的中標通知書；

（八）招標單位與中標單位簽訂合同。

第十三條  招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補充新的內(nèi)容時，應(yīng)在投標截止日期七日前通知所有投標單位。

第十四條  建筑工程招標標底由招標單位負責編制。任何單位和個人不得在開標前泄露標底。

第十五條  編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）依據(jù)國家和省制定的計價方法、取費標準和工期定額；

（二）依據(jù)招標工程的技術(shù)資料、設(shè)計方案或施工圖紙；

（三）參照建設(shè)行政主管部門的價格信息及調(diào)整系數(shù)。

第三章  投  標

第十六條  凡具備承包能力，符合投標規(guī)定條件的勘察、設(shè)計、施工單位，均可參加投標。

第十七條  參加投標的單位在招標公告后或收到投標邀請書后，應(yīng)當向招標單位提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級證書；

（二）企業(yè)項目管理班子、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表。

第十八條  投標單位應(yīng)按招標要求編制投標書，并按期密封送達招標單位。投標書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。

第十九條  投標單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標價等不正當手段參與競爭。

第四章  定  標

第二十條  招標單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，宣布標書的主要內(nèi)容，公開標底。

第二十一條  有下列情況之一的投標書應(yīng)視為廢標：

（一）未密封的；

（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；

（三）主要內(nèi)容不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標者未參加開標會議的。

第二十二條  評標組織由招標單位、項目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標的人員，由招標管理機構(gòu)從評標組織的全部人員中抽簽決定；其中招標單位的人員不得超過三分之一。

第二十三條  評標定標應(yīng)根據(jù)合理報價，完成時間，設(shè)計或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢以及資信、業(yè)績等綜合條件，擇優(yōu)選定中標者。

第二十四條  任何單位和個人，不得非法干預(yù)招標投標工作，不得指定承包者。

第二十五條  確定中標單位后，招標單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并同時通知各未中標單位。

第二十六條  中標單位應(yīng)在收到中標通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標單位按招標文件與標書確認的條款，簽訂合同。

第二十七條  招標、中標單位應(yīng)按規(guī)定標準交納管理費。

第五章  罰  則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責令其補辦手續(xù)，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進行罰款：

（一）未向建設(shè)行政主管部門報建而進行招標的；

（二）應(yīng)招標的建筑工程未招標而確定承包方的；

（三）泄露標底的。

第二十九條  投標單位投標后，招標單位終止招標的，應(yīng)補償投標單位的損失。

第三十條  在招標投標活動中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十一條  本辦法由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。

第三十二條  本辦法自之起執(zhí)行。

關(guān)于修改《山西省建筑工程招標投標管理辦法》的決定

    1997年10月25日山西省人民政府令第96號

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，決定將《山西省建筑工程招標投標管理辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責令其補辦手續(xù)，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進行罰款：

（一）未向建設(shè)行政主管部門報建而進行招標的；

（二）應(yīng)招標的建筑工程未招標而確定承包方的；

（三）泄露標底的?！?/p>

篇2

第一條  為加強對建設(shè)工程施工招標投標的管理，建立開放型有秩序的建設(shè)市場，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

第二條  建設(shè)工程施工的招標投標（以下簡稱招投標）是在國家計劃指導(dǎo)下，通過競爭，擇優(yōu)選用施工單位，以鼓勵先進，確保工程質(zhì)量、施工工期、合理造價，充分發(fā)揮投資效益。

第三條  招投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標活動，損害招投標雙方的利益。

在招投標中，招投標雙方必須遵循平等互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。

第四條  凡在我區(qū)施工的基本建設(shè)項目（包括新建、擴建、改建和停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項目）及根據(jù)國家規(guī)定按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項目，除不適宜招標的特殊工程外，必須按本辦法進行招標。

第五條  建設(shè)工程施工招標投標工作，由自治區(qū)建設(shè)廳負責組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強招投標工作的管理和監(jiān)督，自治區(qū)建設(shè)廳和各盟市基建主管部門分別設(shè)立招投標管理辦公室。

具體職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)頒發(fā)的招投標條例、規(guī)定，制訂本地區(qū)招投標工作實施細則；

（二）審查招標單位的資格，審批建設(shè)單位的招標申請；

（三）審定標底；

（四）協(xié)調(diào)、栽決招標、評標、定標過程中的有關(guān)爭議，審批建設(shè)工程的評標結(jié)果。

第六條  招投標工人實行分級管理。自治區(qū)負責管理監(jiān)督國家部、委指定和委托的大、中型建設(shè)項目以及屬于自治區(qū)基建主管部門審批擴初設(shè)計的地方項目；其它建設(shè)項目由盟市招投標管理辦公室負責管理和監(jiān)督。

不適宜招標的特殊工程（保密工程、邊遠地區(qū)工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室同建設(shè)單位協(xié)商審查，確定具有相應(yīng)能力的施工單位。

第二章  招標

第七條  實施招標工作的建設(shè)單位，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與工程任務(wù)相適應(yīng)的工程管理、預(yù)決算管理、財務(wù)管理人員；

（三）具有組織編制招標文件和提出標底的能力（標底亦可委托其他單位代編）；

（四）有對投標單位進行資格審查和組織評標定標能力；

建設(shè)單位在工程招標前按照投標分級管理范圍填報《建設(shè)工程施工招標申請表》，并附具備招標條件的簡要說明，待批準后方可組織招標。對不具備上述條件的建設(shè)單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標管理辦公室指定招標單位。

第八條  招標工程必須具備下列條件：

（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)審批，有施工圖或能滿足標價計算要求的設(shè)計文件；

（二）已列入年度基本建設(shè)計劃，資金、主要材料、設(shè)備的來源和指標均已落實；

（三）建設(shè)用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)許可證；

（四）完成了道路、水、電及施工場地平整等施工前的準備工作；

（五）建設(shè)工程招標申請表已經(jīng)審批同意。

第九條  招標可采取下列方式之一：

（一）公開招標：招標單位公開招標廣告；

（二）邀請招標：由招標單位向有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標通知書或邀請函，邀請參加投標的單位應(yīng)不少于三家；

（三）議標：對于不能形成競爭局面的工程項目，可按分級管理辦法由自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室推薦投標單位，然后招標、投標單位雙方協(xié)商確定有關(guān)事宜。參加議標的單位應(yīng)不少于兩家。

第十條  招標可采取全部工程一次招標、單項工程招標、專業(yè)工程招標。

第十一條  招標單位招標工作程序：

（一）確定招標范圍和招標方式；

（二）發(fā)出招標廣告或邀請書；

（三）編制招標文件及標底，并將經(jīng)建設(shè)銀行審查同意后的標底報招投標管理辦公室審定；

（四）對投標單位進行資格審查；

（五）分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取一定押金，組織投標單位現(xiàn)場踏勘，負責解答招標文件中的問題；

（六）主持開標，審查投標標書；

（七）組織評標并報招投標管理辦公室審批中標單位；

（八）發(fā)出中標通知書，與中標單位簽定承包合同。

第十二條  招標文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項目的內(nèi)容，發(fā)包范圍、技術(shù)要求、工期及質(zhì)量標準、現(xiàn)場情況和對投標單位的資格等級要求等；

（二）必要的設(shè)計圖紙、資料及說明；

（三）建筑面積和主要實物工程量清單及參考數(shù)據(jù)；

（四）物資供應(yīng)方式、材料設(shè)備價格及調(diào)價辦法；

（五）標價匯總表及工程款結(jié)算方式和主要合同條款；

（六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；

（七）中標評定條件；

（八）設(shè)標須知，投標截止日期和開標地址及日期。

第十三條  招標單位招標工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）招標文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補充者，應(yīng)在投標截止日期前10天以書面形式通知所有投標單位，否則招標單位要負責賠償該項條款修改后給投標單位造成的直接經(jīng)濟損失；

（二）不得私自開拆投標函。

第三章  標底

第十四條  招標單位必須組織編制標底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標截止日期之后，開標日期之前，按分級管理辦法填報《招標工程標底審查表》，交自治區(qū)或盟市建設(shè)銀行審查同意后，報招投標管理辦公室審定。標底未經(jīng)審定，不得開標。

第十五條  編制標底的原則：

（一）標底必須控制在上級批準的總概算或投資包干的限額之內(nèi)，如有突破應(yīng)先經(jīng)原批準單位批準修正概算；

（二）標底的內(nèi)容、項目劃分、單價應(yīng)與招標文件中對投標報價的要求一致；

（三）標底價格應(yīng)按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；

（四）主要材料的價格波動因素，需中標單位承擔風險時，應(yīng)在標底和報價中考慮適當?shù)那袑嵖尚械娘L險系數(shù)，一次包死，不留活口；

（五）一個招標項目只確定一個標底，并在開標前嚴格保密。

第四章  投標

第十六條  凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資格等級證書的區(qū)內(nèi)及辦理了《外進施工企業(yè)承包工程審批表》手續(xù)的區(qū)外施工企業(yè)，均可按營業(yè)范圍參加投標。

第十七條  投標單位應(yīng)嚴格按招標文件要求編制投標書。投標書基本內(nèi)容為：

（一）綜合說明：包括承擔工程的名稱、范圍、報價總金額、工程質(zhì)量標準及開竣工日期；

（二）各項費用計算說明；

（三）單位工程造價表；

（四）施工組織設(shè)計及保證質(zhì)量與安全的主要措施，工地組織機構(gòu)和主要人員及機具配備；

（五）投標企業(yè)全稱及法人代表簽章，然后密封發(fā)出。

第十八條  投標書發(fā)出后，在投標截止日期前，可以正式函件調(diào)整報價或附加說明，原標書中相應(yīng)部分應(yīng)以投標有效期間內(nèi)最后的函件的報價或說明為準。

第十九條  投標單位不得串通作弊、哄抬標價。

第二十條  投標單位在按招標要求投標以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設(shè)計、合同條款、承包范圍等，并做出相應(yīng)的報價，供招標單位選用。

第五章  開標評標與定標

第二十一條  開標會由招標單位主持。并邀請自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室、各投標企業(yè)及有關(guān)單位參加。

第二十二條  招標單位宣讀評標原則和標底，當眾啟封宣讀各投標書。

第二十三條  標書屬于下列情況之一者為廢標：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未加蓋本單位和法人代表的簽章；

（三）標書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標文件要求編制；

（四）標書報價不明確或在無“建議方案”情況下一個標有兩個以上報價，又未聲明其中哪一個有效；

（五）無故不參加開標會議；

（六）標書寄達日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標截止日期。

第二十四條  評標工作由招標單位主持，并與自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室、上級主管部門、建設(shè)銀行和標底編審單位等組成評標小組進行。

第二十五條  評標、定評工作應(yīng)遵循下列原則：

（一）有明確的評定條件，對報價、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、投標企業(yè)社會信譽等進行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優(yōu)選定中標單位；

（二）評標工作一般應(yīng)在開標后一周內(nèi)完成并確定中標單位，大、中型項目一般應(yīng)為十五天左右。

第二十六條  民用工程的中標價應(yīng)控制在標底價格的上下3％之間，工業(yè)交通項目應(yīng)控制在標底價格的上下5％之間。

投標報價都超出浮動上下限時，如屬于標底計算錯誤應(yīng)按實予以調(diào)整，如標底無誤招標單位可以拒絕所有的投標，另行招標。

第二十七條  招標單位在確定評標結(jié)果后，填寫《招標工程中標審批表》，按分級管理范圍報自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室審批。批準后即可通知中標單位。對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件及資料，退回押金，并按中標單位的中標價付給標書編制補償費，其標準為：

（一）標價在3000萬元以上的建設(shè)工程為700元至1000元；

（二）標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程為500元至700元；

（三）標價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程為300元至500元。

第二十八條  招標工程決標后在半個月以內(nèi)應(yīng)按分級管理辦法向自治區(qū)或盟市招投標管理辦公室交納管理費，其標準為：

（一）中標價在3000萬元以上的建設(shè)工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之四及萬分之二交納；

（二）中標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之五及萬分之三交納；

（三）中標價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之六及萬分之四交納。

第六章  承包合同的簽訂及執(zhí)行

第二十九條  簽訂承包合同應(yīng)以招標文件、中標單位的投標文件和雙方簽署的補充文件為依據(jù)。

承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和國務(wù)院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條  中標單位在接到中標通知書后，應(yīng)在十五天內(nèi)與建設(shè)單位簽訂承包合同，若其中一方無正當理由拒絕與對方簽訂合同，責任方應(yīng)付中標價格2％的損失賠償費給對方。

第三十一條  建設(shè)工程的工期應(yīng)以國家頒發(fā)的工期定額為基礎(chǔ)，建設(shè)單位要求提前竣工者，按招標文件的規(guī)定給中標單位提前竣工獎。

建設(shè)工程的開工日期應(yīng)從建設(shè)工程開工報告批準之日算起，中標單位由于自身原因而拖延工期時，應(yīng)按合同中提前竣工獎數(shù)額交納賠償費。若由于招標單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數(shù)付給中標單位。

第七章  處罰

第三十二條  對有下列行為之一的建設(shè)、施工單位及直接責任者，應(yīng)給予警告、罰款以及取消招投標資格等處罰，情節(jié)嚴重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：

（一）私自或越級承發(fā)包工程的；

（二）不執(zhí)行本辦法，不經(jīng)招投標管理辦公室審定，自行組織招投標的；

（三）投標單位串通作弊，哄抬標價的；

（四）泄漏標底的；

（五）在招投標過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。

第三十三條  招投標管理辦公室或工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)承發(fā)包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項的，可根據(jù)情節(jié)情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續(xù)及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。

罰款由招投標辦公室出據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定交當?shù)刎斦?/p>

違反第（四）、（五）項的，追究有關(guān)單位和直接責任者行政或法律責任。

第三十四條  對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復(fù)議，對復(fù)議的結(jié)果仍然不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向人民法院起訴。

第八章  附則

第三十五條  中外合資建設(shè)項目、中外合作建設(shè)項目、外國投資和世界銀行貸款建設(shè)項目如需邀請外國工程公司參與投標承包，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇3

第一條、為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條、在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進行工程施工招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。

第四條、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。

第五條、任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。

第六條、施工招標投標活動及其當事人應(yīng)當依法接受監(jiān)督。

建設(shè)行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

第二章、招標

第七條、工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第八條、工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標。

第十條、工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條、依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力：

（一）有專門的施工招標組織機構(gòu)；

（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。

不具備上述條件的，招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標機構(gòu)施工招標。

第十二條、招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到備案材料之日起5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第十三條、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督。

第十四條、依法必須進行施工公開招標的工程項目，應(yīng)當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上招標公告。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十五條、招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十四條第二款規(guī)定的事項。

第十六條、招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預(yù)審，也可以委托工程招標機構(gòu)對投標申請人進行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的招標工程，招標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

資格預(yù)審文件一般應(yīng)當包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。

第十七條、經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。

在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。

第十八條、招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

（二）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

（三）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標人提交的其他材料。

第十九條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當責令招標人改正。

第二十條、招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十一條、招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī)定的計價方法和要求編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。

第二十二條、招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應(yīng)當退還押金。

第三章、投標

第二十三條、施工招標的投標人是響應(yīng)施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。

投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

第二十四條、投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當以書面形式向招標人提出。

第二十五條、投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標。

第二十六條、投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投標函；

（二）施工組織設(shè)計或者施工方案；

（三）投標報價；

（四）招標文件要求提供的其他材料。

第二十七條、招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。

投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

第二十八條、投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第二十九條、投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應(yīng)當按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。

第三十條、兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十一條、投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十二條、投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章、開標、評標和中標

第三十三條、開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第三十四條、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十五條、在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

第三十六條、評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應(yīng)當由招標人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當采取隨機抽取的方式。

與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第三十七條、建設(shè)行政主管部門的專家名冊應(yīng)當擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯(lián)網(wǎng)。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對進入專家名冊的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。

第三十八條、評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

第三十九條、評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標人應(yīng)當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條、評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第四十一條、評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。

第四十二條、評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十三條、有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：

（一）設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

（二）不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

經(jīng)評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第四十四條、招標人應(yīng)當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。投標有效期應(yīng)當在招標文件中載明。

第四十五條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預(yù)審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設(shè)有標底的，應(yīng)當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應(yīng)當附工程施工招標委托合同。

前款第二項中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交。

第四十六條、建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第四十七條、招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應(yīng)當給予賠償。

第四十八條、招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當提交。招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第五章、罰則

第四十九條、有違反《招標投標法》行為的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照《招標投標法》的規(guī)定予以處罰。

第五十條、招標投標活動中有《招標投標法》規(guī)定中標無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關(guān)責任人責任。

第五十一條、應(yīng)當招標未招標的，應(yīng)當公開招標未公開招標的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十二條、招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正，處1萬元以下的罰款。

第五十三條、評標委員會的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十四條、招標人未向建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第六章、附則

第五十五條、工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條、招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的，必須有一種是中文；如對不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。用文字表示的金額與數(shù)字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準。

第五十七條、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行施工招標。

第五十八條、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

篇4

第一條  為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標投標。

第二章  機構(gòu)與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程施工招標投標的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）調(diào)解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，簽發(fā)中標通知書；

（四）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

（六）處罰違反招標投標規(guī)定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業(yè)招投標管理機構(gòu)，負責其專業(yè)內(nèi)工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規(guī)劃內(nèi)的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標投標管理機構(gòu)。

第三章  招  標

第八條  建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機構(gòu)招標。委托應(yīng)采用書面形式。

第九條  建設(shè)單位經(jīng)資格認證后，在招標活動中，享有下列權(quán)力：

（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進行招標活動；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評標原則及價格管理規(guī)定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來源已經(jīng)落實并經(jīng)審計確認；

（六）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報市招標投標管理辦公室，經(jīng)批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設(shè)工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質(zhì)審查；

（二）編制招標文件和標底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質(zhì)審查；

（五）向?qū)彾ǖ耐稑藛挝环职l(fā)與招標活動有關(guān)的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標通知書內(nèi)容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標單位返回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應(yīng)自發(fā)出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質(zhì)的招標單位自行編制或委托招投標機構(gòu)及具有編制標底資質(zhì)的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)招標文件設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，按照國家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準，進行定額、規(guī)范和確定工程量；

（二）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，并應(yīng)控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標底價格應(yīng)包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預(yù)見費、措施費和優(yōu)質(zhì)工程補償費等；

（四）標底價格應(yīng)充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據(jù)，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區(qū)間浮動。

第十九條  標底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應(yīng)密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標證書、資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業(yè)可自主決定是否參與投標競爭。施工企業(yè)在施工招投標活動中，有權(quán)確定投標報價并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補償。

第二十二條  施工企業(yè)參加投標，應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業(yè)簡歷及業(yè)績；

（三）自有資金情況；

（四）經(jīng)濟、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級及主要施工機械設(shè)備一覽表。

第二十三條  投標單位在領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業(yè)參加投標，應(yīng)按招標文件的要求制作投標書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應(yīng)在標底公布后啟封。

投標單位發(fā)現(xiàn)送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設(shè)在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經(jīng)市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質(zhì)等級相應(yīng)的條件下，招標單位和投標單位可擇優(yōu)互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設(shè)單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應(yīng)在市招標投標管理辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內(nèi)容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括建設(shè)單位委托的機構(gòu)）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。

評標、決標應(yīng)按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應(yīng)將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發(fā)中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經(jīng)招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業(yè)、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經(jīng)濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責任方應(yīng)按決標價格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節(jié)取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業(yè)資質(zhì)等級或采取不正當?shù)氖侄螉Z標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，由其上級主管部門給予責任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章  附則

第四十七條  新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

篇5

第一條  為了推進建設(shè)工程施工招標投標工作，保護和促進建筑企業(yè)的正當競爭，達到縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  凡列入本市（包括各委、辦、局、區(qū)、縣）年度固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目，均應(yīng)按本辦法進行施工招標。特殊情況由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設(shè)單位自行委托施工。

第三條  凡持有本市營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領(lǐng)有上海市外省市建筑企業(yè)管理部門核發(fā)的施工許可證或者同意投標通知書的外省市建筑安裝企業(yè)，均可參加本市建設(shè)工程投標。

第四條  建設(shè)工程施工招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。

第五條  上海市建設(shè)委員會是本市建設(shè)工程施工招標投標活動的主管部門，上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設(shè)工程施工招標投標活動的管理工作，上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責施工招標投標日常工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，負責所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標投標活動的管理工作。

第六條  市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的主要任務(wù)是：

（一）貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）進行招標項目的登記；

（三）負責招標投標信息的；

（四）審核招標投標咨詢服務(wù)單位、招標工作小組和評標小組的資格；

（五）核準建設(shè)單位的招標文件（不包括施工圖）及標底；

（六）調(diào)解決標中的分歧；

（七）處理招標投標中的違法行為。

第七條  市招投標辦負責建筑面積在3000平方米以上、或者批準投資額在100萬元以上的建設(shè)工程，以及居住小區(qū)建設(shè)工程的施工招標投標管理。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿3000平方米或者批準投資額不滿100萬元的建設(shè)工程的施工招標投標管理。

屬市招投標辦管理的部分建設(shè)工程的施工招標投標工作，市招投標辦可授權(quán)有能力管理的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門管理。

區(qū)、縣所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿1000平方米或者批準投資額不滿30萬元的建設(shè)工程，建設(shè)單位可按本辦法進行招標，也可自行委托施工。

第八條  建設(shè)工程施工的招標投標，招標單位可申請公證機關(guān)公證；但造價在1000萬元以上的建設(shè)工程施工的招標投標，招標單位應(yīng)當申請公證機關(guān)公證。

第二章  招  標

第九條  招標單位招標工作程序：

（一）組織招標工作小組；

（二）填寫建設(shè)工程施工招標登記表并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門備案；

（三）組織編制招標文件和標底，并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準；

（四）組織評標小組，制定評標、決標辦法；

（五）對投標單位進行資格審查（考察工程質(zhì)量應(yīng)當在本市內(nèi)進行）；

（六）分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標保證金；

（七）組織投標單位現(xiàn)場踏勘和招標文件答疑；

（八）開標和審查投標標書；

（九）評標、確定中標單位；

（十）發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第十條  招標單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項目總承包單位。

第十一條  招標單位組織的招標工作小組應(yīng)當具備下列條件：

（一）有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員；

（三）有對投標企業(yè)進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標工作。

第十二條  實施施工招標的建設(shè)工程應(yīng)當具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已經(jīng)列入上級主管部門年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）拆遷工作基本完成， 建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的三通一平（水通、電通、路通、場地平整）和障礙物清除已經(jīng)完成或者一并列入施工招標范圍；

（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；

（四）建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備協(xié)作配套條件已經(jīng)落實；

（五）標底編制已經(jīng)完成。

第十三條  建設(shè)工程施工招標， 可采取全部工程施工招標、單項工程施工招標、分部工程施工招標、專業(yè)工程施工招標等形式。

第十四條  招標單位的招標文件經(jīng)市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準后，應(yīng)當按下列方式進行施工招標：

（一）公開招標：市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門施工招標信息后，投標單位在規(guī)定時間內(nèi)直接向招標單位申請施工投標，經(jīng)招標單位資格審查后領(lǐng)取招標文件參加施工投標；

（二）邀請招標：招標單位發(fā)出施工投標邀請書，邀請4個以上有工程承包能力的施工企業(yè)參加施工投標。

建設(shè)工程施工應(yīng)當盡可能實行公開招標。具體范圍由上海市建設(shè)委員會另行規(guī)定。

第十五條  市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當向招標單位提供本市以及外省市進滬施工企業(yè)的概況和資質(zhì)情況。

第十六條  建設(shè)工程施工招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明：工程名稱、 工程地址、 工程招標項目的內(nèi)容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）、招標方式，要求開工和竣工日期等；

（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書；

（三）工程量清單（編制設(shè)計預(yù)算時用）；

（四）工程款項支付方式及預(yù)付款的百分比；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)方式、加工訂貨情況和材料差價計算方式；

（六）工程特殊材料的供應(yīng)方式、工程特殊功能和結(jié)構(gòu)的做法及要求、采用新技術(shù)和新材料的要求等；

（七）標書編制要求；

（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（九）應(yīng)當預(yù)繳的投標保證金及其他說明事項。

招標單位報送建設(shè)工程施工招標文件，必須同時附送招標工作小組和評標小組的名單。

市招投辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在接到招標單位的招標文件后，應(yīng)當在7天內(nèi)審核完畢。

第十七條  施工招標文件發(fā)出至開標時間，一般工程為20天；大中型、特殊工程為45天。

第三章  標  底

第十八條  標底由招標單位自行編制或者委托具有編制標底資格的咨詢公司或者專業(yè)單位編制。其內(nèi)容包括：工程造價、施工工期和水泥、鋼材、木材的數(shù)量等。

接受編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務(wù)。

第十九條  編制標底應(yīng)當以招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)。標底價格及工期計算， 應(yīng)當執(zhí)行現(xiàn)行的上海市建筑工程綜合預(yù)算定額、上海市安裝工程預(yù)算定額、上海市市政工程預(yù)算定額、建設(shè)部建筑安裝工程工期定額和上海市有關(guān)規(guī)定。計算標底費率時，應(yīng)當考慮招標工程可能發(fā)生的各種費用等因素，并一律按全民所有制企業(yè)取費標準計算。

前款有關(guān)定額規(guī)定如有修改或者補充的，須按修改或者補充后的定額規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  標底造價應(yīng)當控制在經(jīng)批準的概算或者修正概算范圍內(nèi)。

第二十一條  招標單位編制的標底應(yīng)當在報送招標文件的同時，連同批準的工程計劃任務(wù)書和擴初文件一并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門確定最終合理標底。市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)標底價超出批準的概算或者修正概算時，應(yīng)當書面通知招標單位暫停招標，待建設(shè)資金落實后方可重新招標。

第二十二條  最終合理標底由市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準后封存，在開標時送招標單位。

第二十三條  對建設(shè)工程施工招標的標底，標底編制單位和市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門及其工作人員，在開標前必須嚴格保密。

第四章  投  標

第二十四條  參加投標的建筑安裝企業(yè)、承包公司，向招標單位送達投標申請書時，須同時提供以下資料：

（一）出示營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書（外省市建筑安裝企業(yè)還須出示施工許可證或者同意投標通知書）；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量的全員人數(shù)，平均技術(shù)等級，自有主要施工機械情況；

（五）近3年承建的工程及其質(zhì)量情況說明；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表，包括在建和擬開工程項目。

第二十五條  投標單位在領(lǐng)取招標文件、設(shè)計圖紙和有關(guān)資料時，須繳納概算造價0.5‰到1‰的投標保證金。

第二十六條  投標單位的標書應(yīng)當按照招標文件的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

（一）標書綜合說明；

（二）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價、鋼材、木材、水泥用量；

（三）保證工程質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

（四）施工組織措施和工程總進度；

（五）計劃開工、竣工日期及施工總工期；

（六）施工方案和選用的主要施工機械。

標書應(yīng)當按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達招標單位。

標書一經(jīng)送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十七條  投標標價及工期計算，可參照本辦法第十九條規(guī)定的有關(guān)定額，結(jié)合不同所有制企業(yè)取費標準以及本企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、施工能力等情況自主確定。

第二十八條  投標單位應(yīng)當以招標文件中所列工程量清單為基礎(chǔ)，計算工程標價。

招標文件中所列工程量有誤差的，投標單位應(yīng)當在開標前的答疑會上提出修改，經(jīng)招標單位核準并以招標補充文件通知各投標單位及市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門。投標單位應(yīng)當按核準后的工程量編制標書。

中標單位在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量有誤差的，可與招標單位協(xié)商變更合同（包括補充合同），由此而造成的差額由建設(shè)單位負責。因接受委托編制標底單位的責任造成工程量誤差的，應(yīng)當向招標單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失，賠償費從收取的委托咨詢費中支付，最高不超過委托咨詢費總額。

投標標書的算術(shù)計算有誤，開標后不得更改投標標價。

中標后如需要更改設(shè)計，憑原設(shè)計單位的書面文件，可以調(diào)整造價。但調(diào)整后的造價不得超出經(jīng)批準的概算或者修正概算。

第五章  開標 評標 決標

第二十九條  評標小組由招標單位、 招標單位的上級主管部門、標底編制單位、設(shè)計單位等組成。施工招標開標會由評標小組組織召開，并當眾啟封標書，宣布各投標企業(yè)標書的主要內(nèi)容，公布最終合理標底。

召開開標會議，招標單位應(yīng)當通知市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門、投標單位和有關(guān)部門參加。

第三十條  投標標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封的；

（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、辨認不清或者內(nèi)容不全的；

（三）未加蓋單位印章、法人代表或者法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。

第三十一條  評標的原則須根據(jù)直接費造價、不同所有制企業(yè)的現(xiàn)行取費標準浮動率、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定。評標、決標應(yīng)當在市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門參加下進行。

評標辦法由評標小組在開標前確定。評標辦法一經(jīng)確定，在評標時不得更改。

決標由評標小組成員表決確定，可采取評分、投票或者其他約定的方式。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。

自開標至決標的時間，一般工程不超過7天；大中型工程不超過15天。

第三十二條  投標的有效標價為：全民所有制企業(yè)在最終合理標底價的上3％與下6％之間，集體所有制企業(yè)在最終合理標底價的上0％與下10％之間。

招標單位應(yīng)當在上下限之間按評標辦法選擇中標單位。投標標價均超出有效標價時，招標單位可以組織議標，但中標標價不得超出經(jīng)批準的概算或者修正概算。

特殊建設(shè)工程的投標價低于標底價下限，但有科學(xué)合理的施工方案和切實可行的組織措施，能確保工程質(zhì)量和工期的，可優(yōu)先中標。

特殊建設(shè)工程的具體范圍由上海市建設(shè)委員會確定。

第三十三條  招標單位應(yīng)當在評標小組確定中標單位后2日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并應(yīng)當在發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)與中標單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價應(yīng)當?shù)扔谥袠藘r。

對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其退回招標文件及有關(guān)資料，由招標單位退還投標單位預(yù)繳的保證金，并付給300元至1000元的標書編制補償費。標書編制補償費在招標單位管理費中列支。

第三十四條  因中標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標保證金不予退還，招標單位還可取消中標單位對該工程的承包權(quán)。因招標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，招標單位應(yīng)當雙倍返還保證金，該工程的施工承包權(quán)仍屬中標單位。

當事人因前款規(guī)定而發(fā)生爭議的，任何一方可申請市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。

第三十五條  建設(shè)工程施工招標在決標后，招標單位以中標標價的0？4‰，中標單位以中標標價的0.2‰，按本辦法第七條規(guī)定的管理范圍分別向市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。

招標投標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。

第三十六條  招標工作結(jié)束后，招標單位應(yīng)當按市招投辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門和上級主管部門備案。

第六章  罰  則

第三十七條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定處理：

（一）應(yīng)當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

（二）招標單位或者編制標底單位泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，處責任單位標底價5‰以下的罰款，但最高不超過3萬元，并對直接責任者予以處分；市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，對直接責任者予以處分；

（三）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位， 尚未開工的，取消其中標資格；已開工的，處中標單位中標價10％以下罰款，但最高不超過3萬元；

（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬標價、擾亂招標投標秩序的，對責任單位各處工程造價5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其18個月以下的投標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報企業(yè)資質(zhì)等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其6個月以下的投標資格；

（六）違反本辦法自行招標的，對招標單位處工程造價10％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十八條  對犯有行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

第三十九條  建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第四十條  當事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十一條  未納入固定資產(chǎn)投資計劃，造價在300萬元以上的大修理工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：招標；機構(gòu)；管理；措施

Abstract: now construction project bidding agent market has yet to say very sound, courage to face problems, guided by the scientific development view our bidding work. This paper analyzes the engineering bidding agency work are the main problems and discusses the importance of the bidding work measures.

Keywords: tender; Agency; Management; measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

我國的招標活動從上世紀80 年代開始出現(xiàn)，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項目的國際招標業(yè)務(wù)，由國家指定幾家外貿(mào)公司根據(jù)世界銀行的要求進行招標。隨著《招標投標法》的實施，給招標制度提供了法律保障，使招標方式成為招投標活動的主要模式。為了規(guī)范招標機構(gòu)的行為，使招標管理制度化，建設(shè)部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標機構(gòu)資格管理辦法。招標機構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標領(lǐng)域，就在最近九年，招標機構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象?，F(xiàn)在建設(shè)工程招標市場還未能說很健全，要勇于正視問題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的招標工作，健全制度，加強管理，引導(dǎo)招標市場走向法制化、科學(xué)化的道路。

一、工程招標工作存在的主要問題

1 、工程招標機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性

按《招標投標法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)、具有獨立法人資格的中介咨詢機構(gòu)。從理論上來說，中介機構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面，招標人將業(yè)務(wù)委托招標時應(yīng)充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標機構(gòu)在過程中應(yīng)遵循招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標機構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，不時出現(xiàn)招標機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，防礙了招標投標活動的公正性，從而導(dǎo)致招標機構(gòu)難以真正獨立。

2、部分工程招標機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標質(zhì)量低劣，投訴時有發(fā)生

有些招標機構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務(wù)指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標機構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員名冊，承攬業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項，添加工程招標業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時常發(fā)生出借資格證書或允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬工程招標業(yè)務(wù)的情況?；靵y的內(nèi)部管理，造成了招標工程質(zhì)量低劣、投訴時有發(fā)生的狀況。

3、部分工程招標從業(yè)人員缺乏招標投標相關(guān)專業(yè)知識，素質(zhì)參差不齊

作為一個新興的行業(yè), 工程招標從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實際工作能力，但是，其中大部分從業(yè)人員并沒有經(jīng)過招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)學(xué)習，缺乏招標的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標文件、組織資格預(yù)審和評標定標等工作。因此，一些從業(yè)人員在工作中不是根據(jù)具體項目的特點進行招標策劃、編寫相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評標過程中，不懂法律程序，錯誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標行業(yè)的整體形象。

4、工程招標行業(yè)內(nèi)存在亂收費現(xiàn)象

工程招標機構(gòu)作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標機構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為: 一是招標機構(gòu)承接招標業(yè)務(wù)時承諾少收費，甚至不收費。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標機構(gòu)高價出售招標文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標機構(gòu)為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給中標人，由中標人支付報酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

5、工程招標機構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門缺乏宏觀調(diào)控手段

從全國各個省、自治區(qū)、直轄市來看，經(jīng)濟發(fā)達的省市工程招標機構(gòu)發(fā)展迅速，市場競爭充分，招標的意識已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟欠發(fā)達的省市工程招標機構(gòu)發(fā)展相對緩慢。就各個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部而言，工程招標機構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進發(fā)達地區(qū)，發(fā)展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠地區(qū)，工程招標的資源嚴重不足，有些邊遠區(qū)縣當?shù)貨]有一家工程招標機構(gòu)，而外地招標機構(gòu)又不愿進入這些地區(qū)從事業(yè)務(wù)，工程招標在這些地區(qū)成為一個“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標事業(yè)在全國范圍內(nèi)的整體推進。因為新版的《工程建設(shè)項目招標機構(gòu)資格認定辦法》是全國統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門在查處工程招標機構(gòu)違法違規(guī)行為、落實清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門缺乏對市場宏觀調(diào)控的有效手段。

二、加強招標工作的措施

行業(yè)管理部門應(yīng)將有限的精力放在對市場的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上,而對行業(yè)的日常管理則可委托公共資源交易管理委員會辦公室實施一些管理權(quán)限,形成優(yōu)勢互補、分工合作,共同加強對招標機構(gòu)的監(jiān)管。

篇7

關(guān)鍵詞：工程；招標；問題；對策

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)項目遍地開花，為工程建設(shè)招標機構(gòu)的興起提供了肥沃的土壤。但是，其數(shù)量發(fā)展過快，必然會有參差不齊的現(xiàn)象，即便是同等資質(zhì)的招標機構(gòu)，他們所表現(xiàn)出來的職業(yè)素質(zhì)也不盡相同。與此同時，也帶來了供大于求的局面，導(dǎo)致招標行業(yè)競爭急劇加大，進一步導(dǎo)致行業(yè)競爭不當，違法違規(guī)的行為不斷出現(xiàn)，使工程建設(shè)招標行業(yè)處于非良性的競爭局面，嚴重影響了其行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程招標存在的問題

1、法律法規(guī)體系不健全

我國在推行招標制度時實踐經(jīng)驗不夠豐富, 這就不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞和不足之處。同時, 法律法規(guī)中對招標行業(yè)的門檻制定太低, 導(dǎo)致了招標機構(gòu)過多。

2、 業(yè)主( 招標人) 方面的問題

（1） 規(guī)避招標

業(yè)主規(guī)避公開招標主要有四種方式: 把項目化整為零; 把應(yīng)當公開招標的項目, 千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠? 在信息上做文章, 限制信息范圍, 或者不公開信息, 規(guī)避公開招標; 一些業(yè)主單位為了私利, 不肯把自己應(yīng)當招投標的項目進行公開招投標, 而是交給自己所屬的單位完成。

（2）實行關(guān)系招標

有的業(yè)主在委托招標的過程中, 以“內(nèi)定標、外陪標”的方式威脅招標機構(gòu), 要求招標機構(gòu)按照自己的意愿來招標, 不然就不將業(yè)務(wù)委托給招標機構(gòu)。

（3）招標機構(gòu)自身的問題

（a） 招標機構(gòu)缺乏獨立性。（b） 招標機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。（c）招標市場集中度偏低。

二、工程招標對策

1、 完善招標各項制度

當前，招投標活動中的許多行為缺少規(guī)范和制約，因此，要從制度上入手加以解決。一是制定實行招標業(yè)務(wù)競爭性比選制度。制定《工程建設(shè)項目招標競爭比選示范文本》，通過對招標機構(gòu)的人員素質(zhì)、企業(yè)實力、業(yè)績、工作能力及質(zhì)量、有無投訴等方面的綜合比選，擇優(yōu)選擇招標機構(gòu)，使其最大限度的滿足擬招標項目的要求，促進有序競爭。同時，實行業(yè)務(wù)比選可以斬斷機構(gòu)與招標人不正當交易的鏈條，既可使行為公正不受招標人干擾，又可促進廉政建設(shè)。二是實行工程招標項目責任制。工程建設(shè)項目招標委托合同中應(yīng)當明確從事本項目招標人員，并如實記錄在招標業(yè)務(wù)手冊中。三是嚴格合同備案制。招投標監(jiān)管機構(gòu)要認真核查委托合同是否合法規(guī)范、招標文件是否有排斥潛在投標人和允許招標人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標程序是否規(guī)范等。

2、健全完善工程招標行業(yè)管理的政策法規(guī)體系

（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺《工程建設(shè)項目招標機構(gòu)管理辦法》，提出動態(tài)監(jiān)管的具體措施，明確綜合評價指標體系，并制定相應(yīng)罰則，明確市場清出條件，細化不良行為的具體表現(xiàn)形式，讓行業(yè)管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有據(jù)可循，利于加強管理。建議該《辦法》由建設(shè)部制定并頒布實施?！吨腥A人民共和國招標投標法》關(guān)于"從事工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定"的規(guī)定，而國家發(fā)改委出臺的《中央投資項目招標機構(gòu)資格認定管理辦法》與《招標投標法》與法律不相符，建議進一步強調(diào)對工程建設(shè)項目招標機構(gòu)資格的認定及管理部門，避免出現(xiàn)對機構(gòu)多頭管理的混亂局面。

（2）頒布實施工程建設(shè)項目招標技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等規(guī)范標準，使整個招標活動有章可循。建議由建設(shè)部出臺統(tǒng)一的《工程建設(shè)項目招標從業(yè)人員管理辦法》，采取類似于執(zhí)業(yè)注冊資格制度的管理模式，提高機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，進一步規(guī)范機構(gòu)的市場行為，并加以宣傳，將招標行為置于全社會的監(jiān)督之中。

（3）在國有資金投資項目中試行通過招標方式，擇優(yōu)選擇招標機構(gòu)，建立并完善機構(gòu)的招標評標辦法，對機構(gòu)的選擇，要重點考核其項目管理人員構(gòu)成、企業(yè)與參與的個人不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽、工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面的內(nèi)容。減少依靠"拉關(guān)系、給回扣"或低價惡性競爭爭搶招標業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、從招標機構(gòu)自身建設(shè)入手，大力加強招標機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

首先應(yīng)經(jīng)常組織招標從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和《招標投標法》及其他法律法規(guī)的學(xué)習，使其熟悉掌握法律法規(guī)的實質(zhì)性條款，正確把握法律法規(guī)的約束范圍和對象，做到知法、守法、用法，形成依法實施招標的良好工作氛圍；樹立良好的職業(yè)道德，既做到嚴格按法律法規(guī)的要求和程序辦事，又要為招標人提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在實施過程中要堅持公道、不徇私情、廉潔自律，以誠實守信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得招投標各方主體的信賴和支持。其次，定期加強對招標機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合當?shù)卣袠说湫桶咐碚撀?lián)系實際，深入淺出地講解如何做好規(guī)范的資格預(yù)審文件、招標文件的編制、投標技巧、合同簽訂等業(yè)務(wù)知識，提高其執(zhí)業(yè)能力。

4、加大對亂收費的處理力度，規(guī)范收費行為

招標機構(gòu)的收費直接關(guān)系到其生存和發(fā)展，要嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，引導(dǎo)機構(gòu)公平競爭。一是要遵循"誰委托、誰付費"的原則，及時查處以各種手段和方式的亂收費；二是要嚴格執(zhí)行收費管理辦法，決不允許以提供費回扣為附加條件來承攬招標業(yè)務(wù)，這種不平等競爭對于招標機構(gòu)的發(fā)展是極為不利的；三是建設(shè)行政主管部門在登記招標項目時，要認真審核招標合同和招標文件，審核招標的收費情況，對違反國家收費標準或簽訂"陰陽合同"的，責令改正，對拒不改正的計入信用檔案并通報批評，對巧立名目亂收費，損害投標人利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。

總之, 招標制已成為建設(shè)管理制度中的一項基本制度, 應(yīng)堅持和完善這一制度, 繼續(xù)深化對招標的認識, 提高招標的社會地位和工作地位, 克服招標行業(yè)存在的困難, 使招標事業(yè)健康發(fā)展, 進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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篇8

一、機構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強招投標監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監(jiān)督管理局，正縣級建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標投標、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購活動監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實行監(jiān)督檢查，并對有關(guān)資料進行備案。

4、建立并管理各類評標專家?guī)欤⒅薪闄C構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立建設(shè)工程招標、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。

5、受理有關(guān)招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標投標交易活動過程中的違規(guī)行為。

6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監(jiān)督管理。

7、對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責。

市招投標中心為副處級建制，設(shè)督察室和建設(shè)項目招投標、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設(shè)工程招投標項目實施監(jiān)管。其主要職責是：

1、根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標活動提供見證服務(wù)并全過程進行市場監(jiān)督。

2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監(jiān)管提供場所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀案件；受政府委托，對建設(shè)工程項目、國有土地、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購組織招投標交易活動。

4、會同有關(guān)部門負責建立并管理各類評委專家?guī)?，承擔專家?guī)鞂＜业碾S機抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設(shè)工程招標機構(gòu)完成。

近年來，市招管局堅持改革創(chuàng)新，積極推動招投標市場的規(guī)范運行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》。同時，聯(lián)合市委組織部、市紀委監(jiān)察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結(jié)合當?shù)卣型稑嘶顒訉嶋H，研究制定了《市建設(shè)工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規(guī)定》、《評標區(qū)管理制度》、《市招投標中心建設(shè)工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標活動各個環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉(zhuǎn)帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。

3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規(guī)范招標文件條款設(shè)置和評標的公正性。

4、評標辦法。采用經(jīng)評審的最低投標價法。針對目前標后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標工作實際，采用經(jīng)評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。

據(jù)初步統(tǒng)計，進入中心的工程建設(shè)項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業(yè)10家，對規(guī)范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學(xué)習借鑒先進地區(qū)加強招投標監(jiān)管工作的經(jīng)驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢。

2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設(shè)"。去年在合肥召開的大建設(shè)招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業(yè)參與投標，有效擴大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級招投標工作聯(lián)動方面。針對目前市、縣級招投標監(jiān)管機構(gòu)無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設(shè)行政主管部門的一定要傳達到招投標監(jiān)管機構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標監(jiān)管工作的整體水平。

三、當前招投標工作中值得關(guān)注的幾個問題

（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。

圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標串標行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，中標后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專業(yè)評標專家較少。

市招管局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準的建設(shè)工程類評標專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因?qū)＜也辉盖巴O大降低了評標效率。

（三）實行經(jīng)評審的最低投標價法，難以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標普遍采用經(jīng)評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術(shù)要求高的項目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標中表現(xiàn)為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的投標空間，制約了投標企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實真實的投標人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標監(jiān)管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標監(jiān)管機構(gòu)分別由各級政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監(jiān)管機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對標后監(jiān)管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監(jiān)管責任。計劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門各司其職，將各自監(jiān)管責任落實到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請求對建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標監(jiān)管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標專家的業(yè)務(wù)開展情況，規(guī)范評標行為，提高招標質(zhì)量。

針對市招投標活動存在的主要問題，應(yīng)重點采取以下措施：

（一）針對當前評標專家相對數(shù)量較少，評標過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現(xiàn)象。

3、開展評標專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標專業(yè)知識培訓(xùn)，提高專家評標質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標行為，多角度防范圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生。

嚴格查處招標機構(gòu)為招標人規(guī)避招標、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標機構(gòu)與投標人相互串通，在招標文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構(gòu)擅自越權(quán)，對報名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構(gòu)考核。針對部分招標機構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設(shè)項目招標機構(gòu)考核辦法，加強工程招標機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標辦法，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項目?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評標辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

篇9

關(guān)鍵詞：工程；招標投標；問題

1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監(jiān)督機制進一步堵塞漏洞。

監(jiān)督機制可以有效的對過程管理進行全而的控制和指導(dǎo)，這項工作對于我們工程招標投標來說具有重要的意義和作用。監(jiān)督機制應(yīng)該涉及到工程招標投標活動的全過程，要抓住這項工作的核心內(nèi)容，實施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監(jiān)督管理流于形式，嚴格檢查和控制相關(guān)方的行為。其實，在遏制工程項目招投標腐敗方面，有許多人己經(jīng)為此做出了很多的努力，同時也取得了一些成效：另外可以在技術(shù)環(huán)節(jié)增加一些相關(guān)的力量，還可以通過發(fā)揮招投標協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發(fā)生。

國務(wù)院與國家政府等多部門針對工程招投標管理中存在的問題也聯(lián)合發(fā)文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點有三個方面：第一，要建立健全工程招投標的制度體系；第二，要強化政府投資工程招投標的監(jiān)督管理；第三，要理順和規(guī)范相關(guān)的舉報投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標投標管理的思路。

2針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)問題，要規(guī)范權(quán)力的不當運用。

針對工程招標投標管理中的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)問題，往往是權(quán)力的過分干預(yù)所導(dǎo)致的。因此，在實際管理的過程中，我們要通過制度來對權(quán)力進行制衡和規(guī)范，從而杜絕這類風險事件的發(fā)生概率，確保工程招標投標管理工作的順利實施。然后，僅僅建立相關(guān)的規(guī)則制度，想以此一勞永逸，這是遠遠不夠的。很多情況下，我們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生并不是因為缺乏制度，而是因為對于制度的執(zhí)行和監(jiān)管上出現(xiàn)的這樣那樣的問題。因此，加強執(zhí)行力的監(jiān)督也是我們需要重視的另外一個方面。

從目前的招標投標的實施情況來看，類似的問題就經(jīng)常出現(xiàn)，來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力干預(yù)往往對市場主體之間的公平競爭進行了一定程度的破壞，導(dǎo)致法律實施不力，使得一些虛假招標、違法招標、規(guī)避招標等現(xiàn)象層出不窮。因此，管好了掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標投標工作的規(guī)范性。

3針對招投標監(jiān)管問題，要強化監(jiān)督進一步完善制約機制。

對于工程招投標工作來說，是由很多個環(huán)節(jié)所組成的。因此我們要促使在環(huán)節(jié)上的每個人主動承擔相關(guān)義務(wù)，履行崗位職責。根據(jù)每個主體、崗位的工作特點，制定嚴格的崗位工作標準，并嚴格實施。如果一旦有問題發(fā)生，就要根據(jù)崗位職責追究相關(guān)人員的責任。采取有力措施，強化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴重隱患的；弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4針對制度建設(shè)方面的問題，要建章立制健全建設(shè)工程交易行為

的各項規(guī)定。

首先要針對工程交易管理程序講行明確的規(guī)定，從而使得相關(guān)工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個工程項目的報建、信息、招標投標、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行詳細的調(diào)查研究后制定相關(guān)的補充規(guī)定，使各方能夠清晰明了的掌握各項注意事項。大力做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機制入手，以政務(wù)公開為契機，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規(guī)定等規(guī)章制度，使各個環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負責、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個程序未辦理，不得進入下一個程序，誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責任，同時強化監(jiān)督檢查，對各類違法違紀問題進行嚴肅查處。

5針對服務(wù)方面的問題，要推行招標制度監(jiān)管招標機構(gòu)規(guī)范機構(gòu)的服務(wù)行為。

在推行建設(shè)工程招標中，針對服務(wù)水平不高，工作不規(guī)范等現(xiàn)象，監(jiān)管部門要對招標機構(gòu)工作進行不定期的專項檢查，加大指導(dǎo)力度，積極幫助招標機構(gòu)整改和提高，使程序進一步規(guī)范，管理制度進一步完善，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，在規(guī)范招標投標行為和提高招標質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。

6不斷完善工程量清單計價評標標準，推行建設(shè)工程無標底招標辦法，豐富競爭投標的公正內(nèi)涵。

對于工程招投標管理來說，工程量清單的投標報價方式是行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標報價方式，建立工程造價市場監(jiān)督管理機制，是對建設(shè)工程承發(fā)包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道，進行建設(shè)工程造價管理改革的一項新舉措。實踐證明，推行工程量清單招標，一方面在縮短招標時間、保證招標質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實力、比造價、比信譽，豐富了投標的內(nèi)涵，增強了竟爭性、公正性。

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篇10

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學(xué)的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學(xué)公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。