導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)格員履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

1、基本涵義。網(wǎng)格化管理是近年來在國(guó)際上興起的一項(xiàng)信息組織和處理方式的革命。監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，是社會(huì)網(wǎng)格化管理的借鑒、遷移和延伸，即以網(wǎng)格警區(qū)為基本管理單元，依托信息管理平臺(tái)，囤警網(wǎng)格，建立起“權(quán)責(zé)明確、條線清晰、節(jié)節(jié)相連、分工合作、責(zé)任到人、覆蓋全面”的值勤模式，實(shí)行“定格、定點(diǎn)、定人、定責(zé)”，通過強(qiáng)化單元網(wǎng)格的巡查防控，加強(qiáng)值班民警對(duì)監(jiān)區(qū)的管理能力，對(duì)問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，并有針對(duì)性地進(jìn)行處理和解決，從而有效掌控管理區(qū)，壓降罪犯違規(guī)率，提高改造績(jī)效。

2、理論涵義。效能是管理的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)代管理理論的根本特征。監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，即以警務(wù)效能為導(dǎo)向，彰顯三項(xiàng)特質(zhì)：一是職責(zé)細(xì)化到員。優(yōu)秀的管理者 + 無所事事的員工 = 管理事倍功半。這一公式揭示了“人盡其責(zé)，各盡所能”的效能管理真義。按照江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的要求，監(jiān)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)帶班須要1名帶班領(lǐng)導(dǎo)，2-4主副班民警，1-2名以上機(jī)動(dòng)班民警。針對(duì)每班警力增多，而分工模糊，職責(zé)過粗的狀況，每個(gè)警務(wù)網(wǎng)格可設(shè)“四大員”（獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動(dòng)管理員），實(shí)行“區(qū)”“格”劃分，“警”“員”掛鉤，建立“網(wǎng)格民警職責(zé)分工圖系”，從頂層設(shè)計(jì)上保證效能管理到位。二是警力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。配置網(wǎng)格警力，貫徹“能崗匹配，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)”的理念，注重年齡、經(jīng)驗(yàn)、能力、性格、心理特征等因素的有機(jī)合成，網(wǎng)格組織具有協(xié)調(diào)整合工作目標(biāo)與個(gè)人需求關(guān)系，發(fā)揮“互補(bǔ)聚力增效”的功能。三是運(yùn)作規(guī)范高效。踐行現(xiàn)代警務(wù)理念，以信息化推動(dòng)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)值勤流程再造。圍繞崗位目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建“效能矩陣”：在每個(gè)值勤環(huán)節(jié)上列出責(zé)任人，將單元、工序、名稱與履職具體內(nèi)容、要求、目標(biāo)、責(zé)任人合在一起；在現(xiàn)場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)處理、功能協(xié)調(diào)等方面確定統(tǒng)一規(guī)則，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作跟著規(guī)范走，責(zé)任跟著履職走。

二、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的模式

“安全來自監(jiān)區(qū)、效益出自車間”，監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理無疑是這一理念的生動(dòng)踐行，其模式要凸顯“管區(qū)網(wǎng)格化、用警集約化、執(zhí)法規(guī)范化、反應(yīng)靈敏化、考核信息化”的效能管理特征。

1、網(wǎng)格化設(shè)置警區(qū)。押犯監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)型和功能型監(jiān)區(qū)，合理設(shè)置網(wǎng)格警區(qū)。以試點(diǎn)監(jiān)獄為例，生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)特點(diǎn)、廠房布局和罪犯構(gòu)成，原則上每條生產(chǎn)線為一個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)監(jiān)區(qū)設(shè)4-5個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，分別為__監(jiān)區(qū)第x警務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域 60名左右罪犯（不同網(wǎng)格區(qū)域罪犯可統(tǒng)一制訂不同的標(biāo)識(shí)）。功能型監(jiān)區(qū)按照不同的功能性特點(diǎn)、監(jiān)管區(qū)域和罪犯構(gòu)成，合理設(shè)置警務(wù)網(wǎng)格。如后勤監(jiān)區(qū)以罪犯的工種、改造任務(wù)和勞動(dòng)場(chǎng)所作為劃分依據(jù)，分為菜組、燒制、服務(wù)、水電維修、瓦輔、衛(wèi)生等 6 個(gè)網(wǎng)格警區(qū)。遇有監(jiān)內(nèi)維修和基建任務(wù)，須建立臨時(shí)網(wǎng)格。

2、集約化配置警力。在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中，每個(gè)網(wǎng)格警區(qū)按照“1+1+4”配置警力，即：每個(gè)“網(wǎng)格”由1名掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名網(wǎng)格長(zhǎng)、4名網(wǎng)格民警組成，網(wǎng)格民警分別擔(dān)任獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動(dòng)管理員，“網(wǎng)格四員”在業(yè)務(wù)上由監(jiān)區(qū)條線專職民警指導(dǎo)。監(jiān)區(qū)在班次安排時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格安排一名民警在班，“四員”相互錯(cuò)開，保證同一班次中“四員”齊備。在帶值班時(shí)，“四大員”承擔(dān)當(dāng)班期間全監(jiān)區(qū)的相應(yīng)職能，以實(shí)現(xiàn)防控“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”。

3、規(guī)范化定置職責(zé)。按照?qǐng)?zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管安全精細(xì)化管理等要求，細(xì)化網(wǎng)格內(nèi)崗位職責(zé)、責(zé)任制度、崗位規(guī)范和工作流程，并將之統(tǒng)一制板上墻、設(shè)欄上網(wǎng)，予以明示，使民警形成清晰的時(shí)間化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化概念，力求“崗位零隱患，制度零折扣，執(zhí)法零缺陷，履職零差錯(cuò)”。掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)警區(qū)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)調(diào)配當(dāng)班警力，合理布置任務(wù)，協(xié)調(diào)處理值班時(shí)各項(xiàng)事務(wù)。網(wǎng)格長(zhǎng)，專司警區(qū)的監(jiān)管、改造、生產(chǎn)和民警管理工作，由其提出網(wǎng)格內(nèi)罪犯考核、獎(jiǎng)懲建議，提出網(wǎng)格內(nèi)民警績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)建議。網(wǎng)格民警，履行帶值班職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)直接管理和“走動(dòng)式”管理，同時(shí)，獄情信息員負(fù)責(zé)當(dāng)班信件收發(fā)、親情電話復(fù)聽監(jiān)聽、視頻監(jiān)控回放、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)排摸等項(xiàng)工作；監(jiān)管安全員負(fù)責(zé)當(dāng)班監(jiān)管設(shè)施、重點(diǎn)部位、勞動(dòng)工具使用管理和檢查；教育矯治員負(fù)責(zé)當(dāng)班罪犯主題教育、矛盾排查化解、心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)工作；勞動(dòng)管理員負(fù)責(zé)當(dāng)班生產(chǎn)組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作。

4、靈敏化處置獄情。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)問題的易難、輕重、緩急程度，分別制定處置流程，第一時(shí)間介入，迅速妥善解決，避免問題發(fā)酵升級(jí)。對(duì)一般性獄情，網(wǎng)格民警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處理，做好登記記載；對(duì)需協(xié)調(diào)的獄情，網(wǎng)格民警現(xiàn)場(chǎng)受理，并向監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)協(xié)調(diào)處理；對(duì)突發(fā)性獄情，網(wǎng)格民警立即報(bào)告監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)組織緊急處理，網(wǎng)格民警現(xiàn)場(chǎng)跟蹤；對(duì)需審批報(bào)告的獄情，網(wǎng)格民警負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息、資料，向網(wǎng)格長(zhǎng)報(bào)告，由網(wǎng)格長(zhǎng)報(bào)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，遇緊急情況，由網(wǎng)格民警直接向監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審批。

5、信息化明置考核。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中，監(jiān)獄在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理信息平臺(tái)，分為通知通告、每日一記錄、每周一匯總、每月一評(píng)比等四個(gè)欄目，分別按照監(jiān)獄、黨總支部（公司）、監(jiān)區(qū)設(shè)定管理進(jìn)入權(quán)限。監(jiān)區(qū)由每日值班領(lǐng)導(dǎo)將當(dāng)班期間網(wǎng)格內(nèi)考核情況錄入系統(tǒng)，主要有：網(wǎng)格民警履職及分管工作完成情況，各網(wǎng)格警戒設(shè)施與勞動(dòng)工具檢查情況，重點(diǎn)人頭及內(nèi)控對(duì)象表現(xiàn)情況，罪犯改造秩序情況，個(gè)別教育及心理矯治情況，及時(shí)排查出的隱患問題情況， 生產(chǎn)進(jìn)度及產(chǎn)品質(zhì)量完成情況，被監(jiān)獄或督察組查到的問題或通報(bào)表?yè)P(yáng)情況，視頻督查檢查情況等。監(jiān)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定對(duì)所屬網(wǎng)格的具體考核辦法，監(jiān)管安全方面參照監(jiān)獄 4A 等級(jí)評(píng)估考核辦法，生產(chǎn)勞動(dòng)參照公司生產(chǎn)管理辦法，對(duì)民警及時(shí)兌現(xiàn)考核，各監(jiān)區(qū)每月對(duì)所屬網(wǎng)格進(jìn)行排序考核，監(jiān)獄則常態(tài)化開展“復(fù)線”督查考核。監(jiān)獄根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)性劃分等級(jí)，科學(xué)規(guī)范地兌現(xiàn)績(jī)效考核，以此警示和激勵(lì)網(wǎng)格單元深化整改，推進(jìn)工作，并且考核結(jié)果與每月值勤標(biāo)兵評(píng)比掛鉤，每年開展評(píng)比表彰優(yōu)秀網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)活動(dòng)，優(yōu)先提拔擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)的科級(jí)后備人才。

三、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)證

在“建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、推動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展、服務(wù)兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，將網(wǎng)格警區(qū)作為監(jiān)獄管理的最基本單元，從根本處強(qiáng)化效能導(dǎo)向，對(duì)深化現(xiàn)代警務(wù)改革具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)驗(yàn)證明，網(wǎng)格化警務(wù)管理較之粗放型監(jiān)區(qū)警務(wù)模式，更能體現(xiàn)“集約、規(guī)范、精細(xì)、效率”的效能管理原則。

一是由單兵值勤向協(xié)同值勤轉(zhuǎn)變。在同等警力狀況下，傳統(tǒng)監(jiān)區(qū)警務(wù)模式中的民警各自為戰(zhàn)，分工不清，職責(zé)交叉，效率低下；而網(wǎng)格化警務(wù)模式，則有效地整合了警力資源，橫向取長(zhǎng)補(bǔ)短，“四員”聯(lián)勤配合，縱向條線分工，“四員”各司其職，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)效能的疊加增長(zhǎng)。網(wǎng)格化警務(wù)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)在于警、格、區(qū)“同心運(yùn)轉(zhuǎn)”，圍繞監(jiān)區(qū)的工作目標(biāo)，層層分解下達(dá)到網(wǎng)格、網(wǎng)格民警，作為網(wǎng)格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的職責(zé)，要有“一盤棋”思想，還得依靠掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)和同班次其他網(wǎng)格民警的支持、配合，使個(gè)體履職與網(wǎng)格、監(jiān)區(qū)的運(yùn)行節(jié)奏合拍，崗位目標(biāo)與整體目標(biāo)相一致。

篇2

一

2009年初,連云工商分局在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),隨著“兩費(fèi)”停收、公務(wù)員實(shí)施陽(yáng)光工資等重大變革的落實(shí)到位,“干什么”、“干到什么程度”,已經(jīng)成為困擾基層工作的重要難題,原有的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)越來越不適應(yīng)基層轉(zhuǎn)型的需要,制約了考評(píng)的實(shí)際效果。

一是內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的考核指標(biāo)體系削弱了考核結(jié)果的客觀公正?，F(xiàn)行公務(wù)員考核的內(nèi)容主要有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng),從表面上看,是對(duì)公務(wù)員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統(tǒng),許多屬于主觀思想動(dòng)態(tài)的內(nèi)容在實(shí)踐中無從把握,缺乏可操作的準(zhǔn)則;其次,考核不具有針對(duì)性。不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員,工作性質(zhì)的不同對(duì)其要求自然也不相同,而現(xiàn)在的考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項(xiàng)內(nèi)容都是些原則性規(guī)定,沒有具體、量化的考核標(biāo)準(zhǔn),考核要注重實(shí)績(jī)這一原則無法落實(shí)。因此,考核中更多依賴個(gè)人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評(píng)印象打分,由此得出的結(jié)果也是估算的、模糊的,削弱了考核結(jié)果的客觀公正。

二是形式單一、機(jī)械化的考評(píng)模式難以體現(xiàn)真正的績(jī)效情況。原考評(píng)方式對(duì)公務(wù)員的考核多以靜態(tài)的為主,每年由公務(wù)員個(gè)人填寫年度考核登記表或述職報(bào)告,對(duì)自身工作進(jìn)行總結(jié),然后由主管領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時(shí)也傾向于夸大自己的業(yè)績(jī)或說些大而空的套話,定性陳述多,領(lǐng)導(dǎo)者也大多作出定性評(píng)價(jià),并未針對(duì)被評(píng)價(jià)者的崗位要求作出能力和實(shí)績(jī)的具體評(píng)價(jià),因而考核就成了寫工作總結(jié),對(duì)提高個(gè)人能力和組織績(jī)效的作用不明顯。此外,這種考核模式?jīng)]有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時(shí),憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現(xiàn)真正的績(jī)效情況,而且會(huì)導(dǎo)致工作中的一些問題得不到及時(shí)糾正,起不到有效的監(jiān)督管理作用,不利于對(duì)公務(wù)員的管理,也難以保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是考核結(jié)果實(shí)用性不強(qiáng),以考核提升履職績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力不足?？己俗鳛橐环N管理手段,其目的在于通過考核評(píng)定優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,從而推動(dòng)工作的開展。由于現(xiàn)行考核機(jī)制存在的弊端,考核的結(jié)果在實(shí)際運(yùn)用中很難發(fā)揮應(yīng)有功效。不少公務(wù)員抱著只要稱職就行的心態(tài),對(duì)是否評(píng)優(yōu)并不十分看重。此外,由于考核結(jié)果與工資、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),也削弱了一些人評(píng)優(yōu)的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實(shí)行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時(shí),由于公務(wù)員退出機(jī)制的不暢,除非違法亂紀(jì)被處分,很少因?yàn)槁穆毧?jī)效差而被評(píng)定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對(duì)于表現(xiàn)不好的也不予以深究,還是評(píng)為“稱職”?？己藳]有任何影響力,使人認(rèn)為干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,久而久之,公務(wù)員的考核產(chǎn)生了形式主義的弊端,難以起到獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用,影響公務(wù)員履職盡責(zé)的動(dòng)力與激情。

二

連云工商分局通過探索實(shí)踐,逐步摸索出了以公務(wù)履職記分卡為載體,從明確崗位職責(zé)人手,強(qiáng)化效能督查,實(shí)行履職記分,最終以全年積分評(píng)定等次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲四位一體新的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

所謂公務(wù)履職記分制,是指根據(jù)公務(wù)員崗位履職內(nèi)容和要求,設(shè)定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)。通過日常履職情況得出相應(yīng)的分值,以年終累計(jì)分值的高低對(duì)公務(wù)員考核等次進(jìn)行綜合評(píng)定,并據(jù)此實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

1.明確崗位職責(zé),建立履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。開展履職記分績(jī)效考評(píng)的前提是要建立一個(gè)職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰的履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),即首先要明確應(yīng)該干什么。才能評(píng)定干得怎么樣。國(guó)務(wù)院“三定”方案雖然對(duì)工商總局的職能作了原則界定,但對(duì)基層工商部門崗位職責(zé)的設(shè)定一直缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)說明,導(dǎo)致基層部門事權(quán)集中但職責(zé)模糊,履職的標(biāo)準(zhǔn)及好壞缺乏評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù),績(jī)效考評(píng)難以有效開展。

為此,根據(jù)工商業(yè)務(wù)職能和日常工作要求,連云工商分局結(jié)合自身實(shí)際,在涵蓋對(duì)公務(wù)員五項(xiàng)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有效整合,出臺(tái)了《崗位職責(zé)說明書》。首先將對(duì)公務(wù)員的普遍性要求如政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、宣傳調(diào)研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業(yè)務(wù)部分,避免了大而全的空泛,重點(diǎn)突出對(duì)履職績(jī)效的考核。二是根據(jù)不同的崗位、職務(wù),設(shè)置了36個(gè)崗位職責(zé)說明。確定每個(gè)崗位的工作任務(wù)和職責(zé),明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責(zé)明確。三是簽訂履職責(zé)任狀,明確了每位同志的履職內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),傳遞了責(zé)任與壓力。四是將上述內(nèi)容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據(jù)。

2.設(shè)置公務(wù)履職記分卡,建立績(jī)效考核載體。為使績(jī)效考核有一個(gè)簡(jiǎn)便易行、公開公正的載體,連云分局設(shè)置了公務(wù)履職記分卡,制定《公務(wù)履職記分考核實(shí)施辦法》,對(duì)在編在崗的全體人員實(shí)施記分考核。

(1)將履職內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分值化。公務(wù)履職記分卡設(shè)置常規(guī)工作履職狀況、重點(diǎn)工作事項(xiàng)推進(jìn)效果、工作目標(biāo)進(jìn)展情況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況、亮點(diǎn)貢獻(xiàn)和民主測(cè)評(píng)六個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目的記分標(biāo)準(zhǔn)都予以明確。對(duì)履職說明中的公共部分嚴(yán)格按照公務(wù)員考核要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值,在業(yè)務(wù)部分則根據(jù)履職內(nèi)容的重要性、難易程度以及對(duì)不同層級(jí)人員的分工要求設(shè)定相應(yīng)分值,做到客觀公正。

(2)根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等原則,設(shè)立履職效能系數(shù)。根據(jù)崗位職責(zé)、權(quán)能及被督查的頻次設(shè)定效能系數(shù),扣分值乘以該系數(shù)為納入記分卡的分值,以上不包括作風(fēng)紀(jì)律扣分項(xiàng)和加分項(xiàng)。履職效能系數(shù)的設(shè)定,使考核計(jì)分更加合理化、科學(xué)化。

(3)在記分的程序上做到簡(jiǎn)化易行。記分考核分為個(gè)人自評(píng)、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對(duì)駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內(nèi)容要求中,只對(duì)問題項(xiàng)進(jìn)行扣分,對(duì)個(gè)別有突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)加分。同時(shí)。為了體現(xiàn)民主公開,也設(shè)定了一定民主測(cè)評(píng)分值。

(4)在加、扣分的執(zhí)行上,強(qiáng)化效能督查的作用。效能督查的主要內(nèi)容是常規(guī)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、目標(biāo)推進(jìn)以及作風(fēng)紀(jì)律,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)履職記分卡規(guī)定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時(shí)公布。此外,對(duì)扣分有異議的也設(shè)定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執(zhí)行,也實(shí)現(xiàn)了公開透明,并起到教育警示作用。

(5)強(qiáng)化履職記分結(jié)果的運(yùn)用。分局將全年履職記分的累計(jì)積分作為評(píng)定考核等次的依據(jù)。公務(wù)履職記分卡設(shè)置基本分值為100分。優(yōu)秀公務(wù)員在總分達(dá)到90分以上的人員中確定;稱職公務(wù)員在總分達(dá)到80分以上的人員中確定;基本稱職公務(wù)員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務(wù)員為70分以下的人員。增強(qiáng)了考核的公正性、真實(shí)性,也有效避免了考核

過程中的矛盾沖突。

3.開展效能督查,建立日常履職監(jiān)督機(jī)制。履職記分績(jī)效考評(píng)的目的在于促進(jìn)履職到位,促進(jìn)職能到位的一個(gè)有效手段就是抓好督查。為了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高履職績(jī)效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實(shí)施效能督查,建立日常履職評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)施效能督查的過程中,分局重點(diǎn)采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨(dú)立出來,同時(shí)整合紀(jì)檢監(jiān)察的職能,監(jiān)察室主任兼效能辦副主任:二是實(shí)行立項(xiàng)督查與常規(guī)督查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)督查。對(duì)階段性重點(diǎn)工作通過立項(xiàng)申報(bào)的形式開展督查工作,對(duì)常規(guī)工作履職狀況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況等則隨機(jī)開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項(xiàng)、任務(wù)落實(shí)、實(shí)施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報(bào)等形式,在動(dòng)態(tài)中把握履職狀況;三是強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用,督查結(jié)果作為考評(píng)記分的主要依據(jù),實(shí)現(xiàn)以督查促進(jìn)人人充分履職盡責(zé)的目的。

三

新的履職記分績(jī)效考評(píng)體系實(shí)施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責(zé)說明書》,分局專門成立效能辦,會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施效能督查72批次,共下達(dá)《督查立項(xiàng)通知單》16份,臨時(shí)性督查8項(xiàng),督查內(nèi)容涉及四大類24項(xiàng)重點(diǎn)和常規(guī)工作,通過督查,發(fā)出整改通知15份,先后對(duì)47人次問題責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點(diǎn)貢獻(xiàn)方面得到了加分,成效逐漸顯現(xiàn)。

1.履職盡責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。推行公務(wù)履職記分制,實(shí)施記分制督查。將督查結(jié)果與個(gè)人的績(jī)效評(píng)定聯(lián)系起來,解決了過去考評(píng)督查與個(gè)人的績(jī)效評(píng)定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責(zé)任人的問題。通過簽訂崗位職責(zé)說明,每位同志都明確了自己的崗位職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。許多業(yè)務(wù)能力低、工作責(zé)任心不強(qiáng)的同志開始認(rèn)識(shí)到如果不認(rèn)真學(xué)習(xí),提升技能、扎實(shí)工作,履職不到位累計(jì)扣分達(dá)到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務(wù)員隊(duì)伍。改變了過去許多人認(rèn)為只要不違法亂紀(jì)就不會(huì)被評(píng)定為不稱職的思想,責(zé)任、壓力明顯增大。

2.隊(duì)伍活力得以有效激發(fā)。根據(jù)考核結(jié)果,確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇,充分發(fā)揮了考核的激勵(lì)鞭策作用,使獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核功效得以實(shí)現(xiàn)。不再是干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣。激發(fā)了廣大干部職工履職盡責(zé),爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作激情與動(dòng)力。

3.工作效率明顯提高,服務(wù)態(tài)度明顯改善。實(shí)施績(jī)效考評(píng)后,制度進(jìn)一步健全,監(jiān)督力度加大,全局人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高,公仆意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),工作效率、服務(wù)態(tài)度明顯改善。崗位職責(zé)說明書明確了個(gè)人的職責(zé),各項(xiàng)任務(wù)都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現(xiàn)象大為減少。對(duì)工作任務(wù)全局人員都能想方設(shè)法、加班加點(diǎn)按時(shí)完成,工作節(jié)奏明顯加快。效能督查中對(duì)群眾反映服務(wù)不好的行為要扣分,因此促進(jìn)了干部職工改善服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,群眾滿意度明顯提高。

4.規(guī)范了行政行為,推動(dòng)了廉政建設(shè)。通過實(shí)施績(jī)效考評(píng),強(qiáng)化了內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督,把機(jī)關(guān)工作人員的行政行為有效的納入規(guī)范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費(fèi)、發(fā)人情照等現(xiàn)象,提高了依法行政水平。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)全局人員的日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

四

創(chuàng)新履職記分績(jī)效考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐證明,建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制是強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍管理的有效手段,是推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的突破口。在全面實(shí)施履職記分績(jī)效考評(píng)制度中。必須把握好三個(gè)方面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

第一,堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合,突出定量考核。把對(duì)公務(wù)員年度考核的評(píng)價(jià)建立在定量測(cè)評(píng)分析的基礎(chǔ)上,依托測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),最后確定出總的定性評(píng)價(jià)結(jié)論。這種定性與定量相結(jié)合的考核方法,是對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行的多要素、多側(cè)面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分發(fā)揮定性與定量?jī)煞N考核方法的整體效應(yīng),考核結(jié)果比較客觀公正、全面準(zhǔn)確。在連云工商分局的績(jī)效考核中,明確了崗位職責(zé),對(duì)基本工作予以量化,對(duì)日?？己丝荚u(píng)也實(shí)行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)客觀、統(tǒng)一、具體,最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。

篇3

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，社區(qū)屬地監(jiān)管”和“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)“管行業(yè)（業(yè)務(wù)）必須管安全、管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）必須管安全”的要求，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，通過進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，促使安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到層層落實(shí)，確保全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系始終處于有效運(yùn)行狀態(tài)，切實(shí)提高全街道安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)效性，有效地遏制較大以上事故,預(yù)防和減少一般事故。

（二）工作目標(biāo)。通過完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任細(xì)分，促使全街道各社區(qū)、有關(guān)部門認(rèn)真按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，社區(qū)屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)(業(yè)務(wù))必須管安全、管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）必須管安全”的要求，切實(shí)履行好各自安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化；加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息建設(shè)，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持和決策支持，不斷提高整體監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化管理。

（一）細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格劃分。全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，建立辦事處（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門）、社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三級(jí)網(wǎng)格。各社區(qū)、有關(guān)部門也要合理劃分確定各個(gè)層級(jí)的網(wǎng)格，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和點(diǎn)位，切實(shí)做到工作到人、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲分明。

（二）科學(xué)、合理進(jìn)行網(wǎng)格化責(zé)任分工。各社區(qū)、相關(guān)部門要將管轄范圍內(nèi)的每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和點(diǎn)位的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員身上，確保責(zé)任落實(shí)橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。在進(jìn)行網(wǎng)格責(zé)任分工時(shí)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，并結(jié)合本社區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)職責(zé)分工開展工作，確保網(wǎng)格責(zé)任分工的科學(xué)性、合理性。

（三）進(jìn)一步明確崗位工作職責(zé)。街道負(fù)責(zé)提出黨工委、辦事處、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)、街道安監(jiān)辦及“一崗雙責(zé)”監(jiān)管部門和社區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)意見和考評(píng)辦法，各相關(guān)單位要參照街道相關(guān)崗位職責(zé)自行制定本部門、本社區(qū)相關(guān)崗位的工作職責(zé)。

（四）落實(shí)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。各社區(qū)、相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，工作取得較大成績(jī)的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的要及時(shí)提出批評(píng)，問題嚴(yán)重的，要采取組織措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（五）加快推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)。各社區(qū)、有關(guān)部門、相關(guān)單位要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，編制網(wǎng)格化安全管理體系，全面建立網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)系統(tǒng)并正常運(yùn)行，將轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象納入信息平臺(tái)管理，并進(jìn)行合理劃分，有效整合各類信息資源，使所有信息均可定量、定性并定位到單元網(wǎng)格中。同時(shí)建立信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)各類監(jiān)管信息進(jìn)行及時(shí)更新，確保信息的時(shí)效性和有效性，使信息平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)在安全監(jiān)管中的技術(shù)支持作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化街道黨工委、辦事處對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整以街道辦事處主任為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、有關(guān)部門、相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)并且有專人兼職，建立黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，責(zé)任人員全面抓落實(shí)的工作落實(shí)機(jī)制，確保本單位網(wǎng)格化管理工作取得實(shí)效。

篇4

一、工作要求

（一）組建街道應(yīng)急指揮部

整合街道原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位的綜合性街應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。同時(shí)街道組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）建立社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)、村應(yīng)急部門要加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定應(yīng)急工作預(yù)案，上報(bào)街道備案，要成立組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。以300居民為基本單元?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)網(wǎng)格，與平安建設(shè)網(wǎng)格制相結(jié)合，做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（三）提升人員素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理人員和工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到《實(shí)施意見》明確的“五知十會(huì)”：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊(cè)；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核查災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識(shí)，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。不斷提升社區(qū)、村應(yīng)急管理人員整體素質(zhì)。

二、實(shí)施步驟

社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作11月份啟動(dòng)，12月25日前全面完成。具體工作分四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學(xué)習(xí)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實(shí)施方案》的具體措施，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度及責(zé)任措施，召開應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)改革動(dòng)員部署會(huì)議，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)黨委、政府決策部署上來。

（二）健全應(yīng)急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實(shí)施方案》要求，社區(qū)、村完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要等實(shí)際情況，配足配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。

（三）驗(yàn)收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)完成情況驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告逐級(jí)報(bào)送。

（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對(duì)驗(yàn)收提出的問題，認(rèn)真組織整改，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村要提高政治站位，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，健全完善應(yīng)急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應(yīng)急管理格局。

篇5

金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表，因其舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級(jí)其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表，領(lǐng)銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級(jí)人大代表中排名前列。

在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認(rèn)為，代表就是為選出他的選民服務(wù)，也有人認(rèn)為，代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對(duì)新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實(shí)例，或許能給我們一些啟發(fā)。

我為我的選民代言

“我是選民選出來的，不為他們代言，何謂‘代表’？”在金美鳳看來，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在，因?yàn)樯砑娲砼c社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份，因?yàn)閬碜曰鶎?，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。

10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對(duì)于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實(shí)踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗(yàn)該養(yǎng)老方式，“有親身經(jīng)歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?！彪S后幾年，金美鳳每年以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實(shí)招，從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項(xiàng)目完善，到政府購(gòu)買服務(wù)方式引入。如今，9年過去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。

每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時(shí)，她都比其他代表多一項(xiàng)內(nèi)容――向選民匯報(bào)履職情況，重點(diǎn)匯報(bào)選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗(yàn)”了一下，Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、?？奎c(diǎn)變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問題她即時(shí)向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時(shí)調(diào)整了線路，兩個(gè)月后線路便可恢復(fù)正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動(dòng)，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問題建議300多件，目前已基本得到解決。

“我們平時(shí)都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會(huì)盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對(duì)她的評(píng)價(jià)。

“她總是會(huì)把工作放在第一位，經(jīng)常來不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過來，監(jiān)督她把飯吃好?！边@是選民對(duì)她的另一種褒獎(jiǎng)。

我為海寧的市民履職

“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事?！痹诮鹈励P看來，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題，維護(hù)本級(jí)百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會(huì)遇上瓶頸，特別是當(dāng)信息資源不足時(shí)。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實(shí)名注冊(cè)的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”：“執(zhí)行代表職務(wù)，需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ)，當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時(shí)，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺(tái)多，只要會(huì)用，不怕沒信息，掌握得越多，履職越有底氣?！狈_金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動(dòng)26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報(bào)告和發(fā)言材料總能點(diǎn)到政府最短處、百姓最想處。

在金美鳳的近萬(wàn)名微博粉絲中，很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@’金美鳳，她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博，結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>

“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒有專人負(fù)責(zé)打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因?yàn)榱鞯牟皇亲约易詠硭詠硭揪筒还芰?？”……金美鳳的微博言語(yǔ)犀利，常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪。“有些人認(rèn)為我生性潑辣，有了微博這個(gè)平臺(tái)更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認(rèn)真對(duì)待群眾的意見建議，是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任?！睂?duì)此，她理直氣壯。

“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量，金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊(duì)”，通過手機(jī)隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動(dòng)。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關(guān)部門去實(shí)地查看，并督促其解決相關(guān)問題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個(gè)海寧，一條又一條的黑臭河，在社會(huì)各界力量的聯(lián)動(dòng)下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動(dòng)中，金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水，還通過博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式，引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動(dòng)中去。在這個(gè)300多人的團(tuán)隊(duì)里，有她的選民，有海寧市民，還有各級(jí)人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊(duì)，分布在海寧市各個(gè)鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

后來，金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊(duì)延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，治水自然不能單打獨(dú)斗，可以利用網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合周邊力量共同推動(dòng)整個(gè)嘉興地區(qū)的治水工作，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治水新模式?！?/p>

我與市長(zhǎng)、局長(zhǎng)互相“@”

10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實(shí)并不對(duì)立，當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問題無法達(dá)成一致意見時(shí)，人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。

這不，2016年以來，金美鳳在每月接待選民時(shí)又“拉”入了新成員――政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里，代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對(duì)面溝通，既澄清誤會(huì)，也接受監(jiān)督、聽取意見，當(dāng)面受理、即時(shí)解釋。如此一來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。

“‘五水共治’以來，環(huán)保局長(zhǎng)經(jīng)常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想，正因?yàn)榇蠹夷康囊恢拢枷氚咽虑樽龊?。”金美鳳認(rèn)為，當(dāng)政府部門感覺到代表不是在挑刺，而是實(shí)實(shí)在在地為選民，為城市發(fā)展辦實(shí)事，便會(huì)主動(dòng)向代表拋出橄欖枝。

“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?！苯鹈励P的這個(gè)“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里，有海寧市的很多局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至還有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和人大常委會(huì)主任、副主任等。

海寧的南關(guān)廂是省級(jí)歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù)，該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年海寧市政府決定對(duì)南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時(shí)5年，南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而，細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關(guān)廂的一座拱橋沒有殘疾人通道，管理人員說是為了保持歷史原貌，但她認(rèn)為從關(guān)愛殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個(gè)休閑場(chǎng)所，改建一個(gè)殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長(zhǎng)。副市長(zhǎng)覺得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行論證。結(jié)果，不到一個(gè)月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。

篇6

            站南在2018年一季度營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中，積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的部署，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，在著力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中取得顯著成效。

一、第一季度工作推進(jìn)情況：

1、行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員公仆意識(shí)明顯提高，把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法要求全面落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法環(huán)境明顯凈化。

2、營(yíng)商環(huán)境規(guī)章制度更加健全，對(duì)違紀(jì)違法行為的整治、查處措施更加有效，營(yíng)商環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

3、站南廣場(chǎng)及周邊市容管理常態(tài)化。

（1）在區(qū)執(zhí)法局大力配合下，對(duì)站南五交化區(qū)域背街巷亂堆亂放問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，從根源上清除五交化區(qū)域安全隱患。

（2）聯(lián)合鐵路消防和藍(lán)鯊執(zhí)法人員，對(duì)站前商家店鋪安全隱患進(jìn)行排查，增強(qiáng)商家安全意識(shí)。

（3）對(duì)勝利廣場(chǎng)、宏孚商務(wù)酒店、渤海明珠大酒店等11家企業(yè)單位進(jìn)行垃圾強(qiáng)制分類，并跟蹤督導(dǎo)，全面推進(jìn)垃圾分類工作。利用站南廣場(chǎng)廣播系統(tǒng)等資源積極開展垃圾強(qiáng)制分類社會(huì)宣傳，強(qiáng)化市民垃圾分類的意識(shí)。

（4）主動(dòng)報(bào)告2017年政府信息公開情況。

（5）聯(lián)合發(fā)改局對(duì)火車站周邊飯店、商戶明碼標(biāo)價(jià)情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高了轄區(qū)的文明指數(shù)。

4、 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,站南開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律活動(dòng)。全面提升干部職工的精神面貌，提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。在活動(dòng)中，重點(diǎn)查處了在崗在位、遲到早退、履職盡責(zé)等情況。 通過此次整治活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、第二季度工作計(jì)劃：

繼續(xù)強(qiáng)化市容管理，樹立文明的城市形象。

1、繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，提高生活垃圾分類投放質(zhì)量。

2、積極主動(dòng)認(rèn)真處理益治理平臺(tái)、智慧城管、網(wǎng)絡(luò)訴件的工作。

3、協(xié)助勝利廣場(chǎng)硬件的改造及周邊整治。

4、協(xié)助執(zhí)法局對(duì)站南周邊廣告牌匾集中整治，做到整齊劃一。

5、在站南重要路段建立“路長(zhǎng)制”和“網(wǎng)格化”管理相結(jié)合的日常城市管理模式，全面強(qiáng)化主要路街、重點(diǎn)路段市容環(huán)境綜合管理。

6、抓好安全生產(chǎn)工作和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作，建立健全文明城市長(zhǎng)效機(jī)制。

篇7

一、食品安全監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)體制性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實(shí)行分段管理體制，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各盡其責(zé)。但由于職責(zé)劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調(diào)不一、監(jiān)管不力、效率低下的現(xiàn)象，這不僅影響了監(jiān)管的效果，而且也增加了監(jiān)管部門的行政風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)餐館的治理，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但在實(shí)際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無權(quán)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，造成此類問題難以解決。但如出現(xiàn)食品安全問題，工商部門必然承擔(dān)不作為的行政責(zé)任。

(二)行政許可風(fēng)險(xiǎn)

《食品安全法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，在食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管之間仍存在界限界定不清，而各地區(qū)未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，導(dǎo)致各職能部門對(duì)相關(guān)許可對(duì)象與范圍的理解存在較大的分歧，對(duì)一些職能交叉、界限模糊、職責(zé)分工不明的許可對(duì)象都因怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)而不予辦理相關(guān)許可證。比如，現(xiàn)場(chǎng)制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產(chǎn)又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機(jī)關(guān)又有其他相關(guān)部門。在市場(chǎng)中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛(wèi)生證到期后無法取得新的相關(guān)行政許可，造成實(shí)際上有照無證的現(xiàn)象，工商機(jī)關(guān)也面臨如何處理其已取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照問題。此類小作坊、小商販的數(shù)量較大，與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，工商機(jī)關(guān)如果強(qiáng)加取締將會(huì)對(duì)社區(qū)居民的生活造成影響，也會(huì)引發(fā)經(jīng)營(yíng)者與工商行政管理機(jī)關(guān)的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領(lǐng)域出現(xiàn)食品安全事件，工商行政管理機(jī)關(guān)依然會(huì)因行政不作為或監(jiān)管不到位等原因被迫究責(zé)任。

(三)網(wǎng)格化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施網(wǎng)格化管理后，每個(gè)監(jiān)管干部都有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，各工商所要在其管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋檢查。然而基層工商機(jī)關(guān)面臨的主要問題是：市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、人員少、問責(zé)嚴(yán)。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監(jiān)管64平方公里的面積，4778家企業(yè)(其中386戶食品企業(yè))。在實(shí)際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個(gè)中等規(guī)模食雜店就有近100種食品)、個(gè)體工商戶個(gè)人素質(zhì)差異、工商所人員少、任務(wù)重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監(jiān)管難度較大?？赡艽嬖谝韵聨追矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)：

一是在監(jiān)管中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，危害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

二是在監(jiān)管中食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度未按要求落實(shí)到位，可能對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的食品不能追根溯源，導(dǎo)致不能及時(shí)有效控制食品安全事故；若在監(jiān)管中督促食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，一旦發(fā)生食品安全事故亦可能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

三是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時(shí)留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)給予制止、上報(bào)并函告相關(guān)單位，可能導(dǎo)致監(jiān)管失職。

四是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源線索未及時(shí)上報(bào)、登記并向相關(guān)部門移送；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患因素查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大社會(huì)影響而承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

(四)食品質(zhì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

一是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備落后，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不能熟練掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的有關(guān)食品常識(shí)，甚至在食品質(zhì)量檢測(cè)中仍在使用眼看手摸等傳統(tǒng)檢測(cè)手段，很容易形成食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置不當(dāng)，工商機(jī)關(guān)將面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于要求下架食品的監(jiān)督檢查不力，由于商家的素質(zhì)不一，經(jīng)常出現(xiàn)下架食品經(jīng)過加工包裝再次上架的情況：另一方面對(duì)必須銷毀的食品，工商機(jī)關(guān)如不認(rèn)真履職，落實(shí)到位，易出現(xiàn)不合格食品再次上市的情況，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是公信力風(fēng)險(xiǎn)。檢查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如果工商機(jī)關(guān)僅僅根據(jù)政府指令進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不僅可能導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)不必要的矛盾，而且極易降低國(guó)家公信力。

(五)執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)

一是自由裁量權(quán)方面。依據(jù)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權(quán)。作為一種法定行政權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。

二是證據(jù)收集、保存與運(yùn)用方面。調(diào)查取證分為收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)，未按照程序規(guī)定依法調(diào)查、取證，就會(huì)出現(xiàn)遺漏證據(jù)、證據(jù)不實(shí)、證據(jù)未在處罰決定中記載等現(xiàn)象。如執(zhí)法人員在一家超市檢查時(shí)拍攝了大量的照片，照片中只有場(chǎng)所、物品等，沒有人員或參照物，根本無法證明這些違法行為發(fā)生地是哪家超市?，F(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像不能說明違法的現(xiàn)場(chǎng)。有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有利用收集的其他證據(jù)來相互佐證，也易造成證據(jù)之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。

三是文書送達(dá)方面。當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對(duì)象必須明確。文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。

二、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)理順監(jiān)管體制

在目前的行政架構(gòu)下，優(yōu)先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關(guān)于地方食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)由“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定”的規(guī)定，健全地方立法，明確本地區(qū)食品安全辦公室、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門等職能部門的具體職責(zé)，盡量避免原則性，增強(qiáng)可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個(gè)選項(xiàng)是，改革食品監(jiān)管行政體制，整合監(jiān)管部門權(quán)能，借鑒深圳市機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立以國(guó)家工商總局為主導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施全程無縫監(jiān)管，避免多部門分散管理造成的工作

漏洞和浪費(fèi)資源，克服相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的弊端。

(二)完善網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)監(jiān)管，做好巡查記錄。日常監(jiān)管巡查是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展的重要手段，對(duì)一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展起著重要的作用。因此，監(jiān)管干部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查工作力度。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格化管理規(guī)定科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查的考核目標(biāo)和責(zé)任，科學(xué)合理的制定巡查任務(wù)，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實(shí)到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管干部一方面要熟悉網(wǎng)格區(qū)域整體情況。同時(shí)還要嚴(yán)格按照日常監(jiān)管情況做好巡查記錄。在日常監(jiān)管工作中遇到的具體困難和問題，以及涉及相關(guān)政策和法律等方面的問題要及時(shí)做好收集、上報(bào)和請(qǐng)示，經(jīng)過共同商議研究后再作出決定，避免導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的監(jiān)管，做到監(jiān)管工作留痕跡。將無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為查處工作納入日常監(jiān)管，做到責(zé)任到人。監(jiān)管干部要準(zhǔn)確熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)食品企業(yè)和無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)新增食品企業(yè)更要嚴(yán)格按照工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊(cè)所規(guī)定的時(shí)限完成實(shí)地查看并做好記錄，做到底數(shù)明、情況明，以備問責(zé)時(shí)能講清楚。做到監(jiān)管工作留痕跡，就是要將無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的日常監(jiān)管情況及時(shí)、準(zhǔn)確地做好檢查記錄，保留執(zhí)法痕跡，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。對(duì)食品安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，避免因工作不到位或不履職而帶來的食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三是充分發(fā)揮信用分類監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別監(jiān)管、有效監(jiān)管要按照企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，突出日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，看死盯緊高危風(fēng)險(xiǎn)類市場(chǎng)主體，隨時(shí)知道它們?cè)谀睦?，在干什么，有什么違法行為，從而有的放矢地采取監(jiān)管措施，以確保市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定。

(三)規(guī)范行政行為

一是科學(xué)控制自由裁量權(quán)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式總體上強(qiáng)制性色彩減弱，行政執(zhí)法方式更加多樣化和民主化。工商執(zhí)法也應(yīng)改變“執(zhí)法等于處罰”的執(zhí)法理念，對(duì)行政處罰過于倚重。這容易造成行政處罰裁量權(quán)的濫用。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中要推行預(yù)警和警示等行政指導(dǎo)措施。對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在的違法問題要先予以警示；對(duì)警示后不予糾正且違法后果嚴(yán)重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的綜合機(jī)制和方式。在工商行政處罰實(shí)踐中，積極與相對(duì)人進(jìn)行對(duì)話溝通是落實(shí)聽取意見制度、控制行政裁量權(quán)的較好方式。在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

二是按法定方式和程序調(diào)取證據(jù)。要按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對(duì)于各類證據(jù)的提交形式調(diào)查收集證據(jù)，避免出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問筆錄中只有1名監(jiān)督員簽字；使用證據(jù)登記保存未在7天內(nèi)作出處罰決定：在發(fā)出行政處罰決定后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有些違法事實(shí)未調(diào)查清楚而進(jìn)一步收集證據(jù)等情形。在執(zhí)法辦案中，辦案人員要注重收集證據(jù)還要注意利用收集的其他證據(jù)來相互佐證，避免造成證據(jù)之間相互矛盾，使得處罰決定不能成立。實(shí)踐中，一線工商執(zhí)法人員也總結(jié)了一些防范取證風(fēng)險(xiǎn)的措施，比如，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要注意方式方法，根據(jù)不同情形加以適用；在取證中運(yùn)用攝像方式，攝錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，以此作為未來的執(zhí)法證據(jù)；再如，在實(shí)施行政處罰中邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，作為旁證，避免風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

今天的會(huì)議是市局研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究下一步的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。剛才，大家聽取了市的典型發(fā)言，傳達(dá)了全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長(zhǎng)學(xué)習(xí)座談會(huì)精神，并對(duì)如何深化平安農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建及下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我就推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作講幾點(diǎn)意見。

一、建設(shè)平安農(nóng)機(jī)，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作成效顯著

近年來，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以“十百千”示范創(chuàng)建為先導(dǎo)，在全國(guó)率先開展了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化“六抓”措施，通過在管理體制、工作機(jī)制等方面的不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新局面：

一是抓責(zé)任，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了縣、鄉(xiāng)、村工作目標(biāo)考核，層層分解落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，并加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)作，建立了政府主導(dǎo)、部門合作、齊抓共管的社會(huì)化管理機(jī)制。

二是抓網(wǎng)絡(luò)，推行縣監(jiān)理站+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)+村農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的管理模式，建立健全了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

三是抓樣板，開展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全市創(chuàng)建了一大批不同層次的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范典型，營(yíng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

四是抓規(guī)范，開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，完善了裝備建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法行為，全面提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。

五是抓源頭，開展星級(jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量；開展組合式培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高了駕駛操作人員素質(zhì)；強(qiáng)化年度檢驗(yàn)，推廣機(jī)械檢測(cè)，提高了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，有效減少了事故隱患。

六是抓整治，把小型拖拉機(jī)清理整治活動(dòng)作為提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率及駕駛員持證率的重要手段，深入持久開展，大大提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

目前，全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員在冊(cè)數(shù)分別達(dá)到12萬(wàn)臺(tái)和11萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)“三率”始終處于全國(guó)、全省領(lǐng)先水平，萊西、平度兩市分別被評(píng)選為國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)選為省級(jí)示范鎮(zhèn)，我視的執(zhí)法體系建設(shè)、職業(yè)技能鑒定和拖拉機(jī)清理整治等多項(xiàng)工作得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在回顧、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，明確面臨的新形勢(shì)、新問題，正確對(duì)待面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作越來越得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的要求；最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》又提出了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的要求。省政府最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，明確要求農(nóng)機(jī)部門繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作，建立公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門合作機(jī)制，結(jié)合不同農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，定期或不定期對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審?fù)侠瓩C(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行檢查處理。這既為做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)得到逐步健全。近年來，國(guó)家先后頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；省出臺(tái)了《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，修改了《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》；農(nóng)業(yè)部了一系列配套規(guī)章。這一系列法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，這既為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了有力的法制保障，也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政提出了更高要求。

三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展基礎(chǔ)得到充分保證。近年來，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的逐步加大，我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新突破，全市拖拉機(jī)保有量達(dá)到30多萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度加快、領(lǐng)域拓寬，這既為抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理難度進(jìn)一步增加。

三、提高認(rèn)識(shí)，明確網(wǎng)格化管理的目標(biāo)任務(wù)

為適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的意見》和《2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作推進(jìn)方案》的有關(guān)要求，7月22日，市農(nóng)機(jī)局與市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)文件，決定在全市全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。

網(wǎng)格化管理是一種全新的管理模式，最早應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，是將基層執(zhí)法單位管轄范圍按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小，配備適量的管理人員和裝備，由網(wǎng)格隊(duì)員全面行使各項(xiàng)管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

按照“以人為本，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“健全監(jiān)管體系，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層管理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想，以“一格三網(wǎng)九定”為總體框架，將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，旨在通過逐級(jí)地定責(zé)、立制和考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門的職責(zé)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涵蓋到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、使用、維修等各個(gè)領(lǐng)域，建立“橫到邊、縱到底”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、職能到位、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”水平的穩(wěn)步提升，降低農(nóng)機(jī)事故率，遏制重特大農(nóng)機(jī)事故，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施

實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)是落實(shí)“一格三網(wǎng)九定”。

“一格”，即全市逐級(jí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以行業(yè)管理為主的原則，以市農(nóng)機(jī)局為主體建立1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格；以各市（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門為主體建立8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)）為主體建立若干三級(jí)網(wǎng)格；以村（居）、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)為主體，建立若干四級(jí)網(wǎng)格，在每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督管理體系。

“三網(wǎng)”，即通過建立健全管理網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和信息網(wǎng)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

健全管理網(wǎng)，就是進(jìn)一步健全以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)（農(nóng)機(jī)站）和村農(nóng)機(jī)協(xié)管員為依托的三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)部門和相關(guān)企業(yè)的安全責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管、部門配合、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化政府綜合監(jiān)管、部門和行業(yè)專項(xiàng)專業(yè)監(jiān)管，突出對(duì)基層的安全監(jiān)管，確保在各個(gè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)有人抓，目標(biāo)責(zé)任有人負(fù)。

健全監(jiān)督網(wǎng)，就是整合政府、部門、媒體、群眾、行業(yè)、社會(huì)等多方面的力量，形成對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有效的監(jiān)督監(jiān)察。一是從社會(huì)人士中聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；二是以新聞媒體為平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視上開設(shè)專欄，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問題進(jìn)行曝光；三是不定期召開人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)戶和群眾代表座談會(huì)，聽取民眾呼聲；四是設(shè)立專門投訴機(jī)構(gòu)，通過多種途徑向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)督；五是加強(qiáng)和完善行業(yè)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，并采取有效措施，使監(jiān)督制度有效地運(yùn)作健全信息網(wǎng)，就是依托市金宏網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將上級(jí)有關(guān)文件精神要求及時(shí)傳達(dá)給基層，同時(shí)對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的信息及時(shí)，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存有違法行為和隱患的單位及時(shí)曝光，對(duì)發(fā)生的事故案例進(jìn)行分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和信息化。

“九定”,即健全各項(xiàng)制度，對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面、深入的規(guī)范。其主要內(nèi)容是：

領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。各級(jí)網(wǎng)格確定一名領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。

全員定責(zé)。各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)。

監(jiān)管定位。根據(jù)職責(zé)分工，逐一明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。

排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級(jí)，確定治理方案。

應(yīng)急定制。建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置農(nóng)機(jī)事故。

配置定量。明確各級(jí)網(wǎng)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，落實(shí)保障措施。

培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

信息定時(shí)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)匯總上報(bào)，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告。

獎(jiǎng)懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故和完不成工作指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。

實(shí)行“九定”，有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移、關(guān)口前移，讓最初的風(fēng)險(xiǎn)得到控制和消除。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)格化管理的工作成效

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。各市區(qū)要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)人員，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了由陳志穎局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保工作取得實(shí)效。

二是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要在“條塊結(jié)合”的前提下，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確本級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)區(qū)域范圍，落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)責(zé)任單位與責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級(jí)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，切實(shí)做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。對(duì)完不成工作指標(biāo)、發(fā)生傷亡事故或雖無傷亡但事故影響惡劣的，要自下而上逐級(jí)調(diào)查各責(zé)任人的履職情況。屬于責(zé)任事故的，要嚴(yán)格追究各有關(guān)人員的責(zé)任。

篇9

中國(guó)的食品市場(chǎng)多年來一直比較平靜，2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會(huì)大舞臺(tái)的前沿?！疤K丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕栴}相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢栴}食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國(guó)的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對(duì)當(dāng)前社會(huì)造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購(gòu)買者在購(gòu)買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購(gòu)買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠(chéng)信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠(chéng)信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國(guó)家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國(guó)家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠(chéng)信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實(shí)踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無縫對(duì)接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營(yíng)戶自律作為執(zhí)法重點(diǎn)，將落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動(dòng)，重拳出擊、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，加大對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)違法案件的處罰力度。三要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干、樂于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績(jī)，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評(píng)估，實(shí)現(xiàn)過程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，將問責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高履職能力和執(zhí)法效率。

篇10

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格空間 城市管理 管理創(chuàng)新 網(wǎng)格化 數(shù)字化

2004年10月，北京市東城區(qū)首創(chuàng)了網(wǎng)格化城市管理新模式。中華人民共和國(guó)建設(shè)部分3批選擇若干城市（區(qū)）試點(diǎn)數(shù)字化城市管理新模式，推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式。從各地的運(yùn)行實(shí)踐來看，應(yīng)用信息化城市管理新模式以后，城市管理整體效能得以提高，城市管理體制和機(jī)制普遍得以創(chuàng)新，城市管理初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化，這就為城市管理理論的創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。

本文首先對(duì)信息化城市管理新模式的核心要素進(jìn)行梳理，然后引入網(wǎng)格空間的概念，從管理創(chuàng)新的角度構(gòu)建出基于網(wǎng)格空間的城市管理框架，從而完善和創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理理論。

一、信息化城市管理新模式的主要經(jīng)驗(yàn)

信息化城市管理新模式，主要核心要素為“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”和“城市管理雙軸制”等。

“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，就是在城市管理中以一萬(wàn)平方米為基本管理單位，將城市所轄區(qū)域按照各級(jí)政府、街道、社區(qū)劃分成邊界清晰、無縫拼接的多邊形實(shí)地區(qū)域（即網(wǎng)格狀單元，又稱“單元網(wǎng)格”），由城管監(jiān)督員對(duì)所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施專業(yè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并準(zhǔn)確定位。

“城市部件管理法”，就是把城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，即物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行分類管理；將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，利用信息化城市管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。

“城市事件管理法”，就是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件進(jìn)行分類管理；可將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，對(duì)其進(jìn)行管理。

“城市管理雙軸制”，就是將原有城管的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能和綜合管理、綜合整治職能分離，成立“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，形成城市管理體制中的監(jiān)督中心和指揮中心，兩個(gè)中心通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地工作。

信息化城市管理新模式的主要成功經(jīng)驗(yàn)是，管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化，管理設(shè)施實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，管理工作實(shí)現(xiàn)兩分離。這三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相互之間在某種程度上存在一定的聯(lián)系。監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，管理設(shè)施和城管事件依托網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位和管理責(zé)任的清晰界定，監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)/主管部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，信息化城市管理新模式，也存在一些不足。在城市城區(qū)的新開發(fā)區(qū)、待開發(fā)區(qū)甚至郊區(qū)城鎮(zhèn)如何實(shí)行網(wǎng)格化管理還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。城市管理體制實(shí)行監(jiān)督軸和管理軸雙軸運(yùn)轉(zhuǎn)之后，監(jiān)督軸自身的監(jiān)督工作成為新的尚需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。城市管理中還牽涉到上下級(jí)政府權(quán)限劃分、橫向工作銜接、城管隊(duì)伍運(yùn)行成本、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)等諸多問題。

因此，可以認(rèn)為，信息化城市管理新模式所建立的城市管理體制，其核心要素本身只是一些零星的經(jīng)驗(yàn)，這些要素之間也開始展現(xiàn)出某些聯(lián)系，但是其內(nèi)部的相互關(guān)系還有待深入研究。信息化城市管理新模式，遠(yuǎn)沒有發(fā)展成為一種嚴(yán)密且完整的新型城市管理理論，亟需從理論上加以創(chuàng)新和完善。

二、基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)

基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)，是在繼承信息化城市管理新模式核心要素內(nèi)在精髓的基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)格空間的概念，將城市管理的關(guān)鍵要素進(jìn)行科學(xué)配置，并再造運(yùn)行機(jī)制，以精確定位管理對(duì)象、全面把握城管動(dòng)態(tài)、有效協(xié)調(diào)各級(jí)職能和主管部門、科學(xué)調(diào)配管理資源，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的城市管理理論體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)量化城管、精確城管和敏捷城管。

基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)的主要框架內(nèi)容如圖1所示。

從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來看，基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)包括管理責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格和映射到網(wǎng)格上的城市管理要件；從運(yùn)轉(zhuǎn)流程來看，它包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行、評(píng)價(jià)4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)。城市管理責(zé)任區(qū)域根據(jù)分級(jí)行政和駐地管理原則分為分級(jí)行政轄區(qū)和管理區(qū)域兩類網(wǎng)格。城市管理內(nèi)容，即城管要件，根據(jù)物化和人化區(qū)分為城管部件和城管事件，疊加到網(wǎng)格之上就成為網(wǎng)格部件和網(wǎng)格事件兩類。基于網(wǎng)格空間的城市管理包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行和評(píng)價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體和參與主體不全相同。該架構(gòu)假定支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行的信息工具內(nèi)嵌在全流程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)這些信息工具不作專題說明。

具體而言，基于網(wǎng)格空間的城市管理，就是將行政管轄區(qū)域和駐地責(zé)任區(qū)塊劃分成塊狀的城管網(wǎng)格，以某個(gè)基本單位的城管網(wǎng)格為城市管理的基本區(qū)域，據(jù)此將城區(qū)劃分成具體的塊狀單元進(jìn)行管理。在每個(gè)單元網(wǎng)格中載入城管對(duì)象的基本屬性和城市管理的其他相關(guān)信息，在管理工具的支撐下，再造基于網(wǎng)格空間的城管流程，創(chuàng)新與網(wǎng)格空間相適應(yīng)的城管體制，構(gòu)建以網(wǎng)格空間為核心內(nèi)容的城市管理體系。

三、網(wǎng)格空間管理過程

城市管理中的網(wǎng)格是指在各級(jí)政府行政轄區(qū)和駐區(qū)單位管理區(qū)域的空間上準(zhǔn)確嵌入和精確展現(xiàn)城市管理空間數(shù)據(jù)和行為屬性的基本單元。引入網(wǎng)格之后，城市管理就建立起一個(gè)分層、精確、立體、透明、可控的管理空間，即網(wǎng)格空間，就可以實(shí)現(xiàn)管理空域、管理對(duì)象、管理過程、管理部門和社會(huì)參與者的整體融合。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，城市管理過程與空間數(shù)據(jù)和行為屬性通過網(wǎng)格做到密切相關(guān)，城市管理者可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確反映問題，快速處理問題。

⒈網(wǎng)格劃分

網(wǎng)格的劃分，可以明晰城管責(zé)任，細(xì)化管理空間，均衡配置城管人員的工作量。城區(qū)可以分成多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的公共部件和事件都加以量化并實(shí)現(xiàn)定位，每個(gè)網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)。

劃分城管網(wǎng)格，首先，要確定城市職能部門、城區(qū)、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的管轄范圍，尊重各自的行政權(quán)限和行政界限，明確責(zé)任邊界；其次，根據(jù)城管工作的不同環(huán)節(jié)，劃分監(jiān)督、指揮和處置等不同類型的城管網(wǎng)格，合理配置不同部門的管理工作量；第三，在社區(qū)網(wǎng)格之下的管理區(qū)域上進(jìn)一步劃分駐地單位、公共空間的主責(zé)單位，建立單位網(wǎng)格，將城管對(duì)象的處置責(zé)任納入網(wǎng)格空間；最后，劃分最小單位的網(wǎng)格，即單元網(wǎng)格，均衡配置每個(gè)城管工作人員的日常工作量。這樣，可以初步構(gòu)建出一個(gè)城市管理的網(wǎng)格空間。城管網(wǎng)格的劃分如圖2所示。

每一層次、每種類型網(wǎng)格的實(shí)際劃分，需要以現(xiàn)有行政區(qū)域和實(shí)際占地空間為準(zhǔn)繩，以均衡管理、連續(xù)管理和屬地管理為原則，以街道、社區(qū)管片邊界和單位駐地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合自然地理布局現(xiàn)狀，將城市管理的行政區(qū)域劃分出若干個(gè)邊界清晰的多邊形塊狀管理區(qū)域，由城管人員對(duì)所分管的地域?qū)嵤┍O(jiān)控和管理。在城市的非建成區(qū)，城市管理部件經(jīng)常變化，臨時(shí)性問題比較多，事件數(shù)量波動(dòng)較大，為此管理網(wǎng)格需要不斷調(diào)整。

對(duì)于不同層級(jí)的政府部門和不同隸屬關(guān)系的職能部門，需要?jiǎng)澐诌m于他們履行城管指揮、處置和監(jiān)督職能的責(zé)任網(wǎng)格。在實(shí)際運(yùn)作中，各個(gè)專業(yè)主責(zé)部門的網(wǎng)格，還是保留采用原有的行政層級(jí)網(wǎng)格，不做進(jìn)一步的劃分，以避免網(wǎng)格層級(jí)細(xì)化而帶來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整。但是，每個(gè)專業(yè)主責(zé)部門所負(fù)責(zé)處置的城管部件或者事件，必須納入監(jiān)督部門的城管監(jiān)督單位網(wǎng)格內(nèi)。

⒉城管要件

網(wǎng)格需要結(jié)合城管要件來描述城管問題，將管理對(duì)象定位到網(wǎng)格中。本文沿用信息化城市管理新模式對(duì)城管問題的分類方法，采用部件和事件來描述城管要件和城管問題（具體如圖3所示）。城市道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施和公園、綠地、娛樂設(shè)施等公共設(shè)施以及門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，就是部件；隨地丟棄垃圾、隨意占道擺攤、路邊燒烤、亂貼廣告、違章搭建等，屬于事件。南京市鼓樓區(qū)把固定的管理對(duì)象稱作部件，把動(dòng)態(tài)的城市管理對(duì)象稱為事件。

城市管理單元網(wǎng)格中的每個(gè)部件和事件，都可以按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼，實(shí)行分類分項(xiàng)定格管理。這樣，每個(gè)城管對(duì)象都有自己獨(dú)一無二的編號(hào)，相當(dāng)于“城管身份證”，其中包含或者表征網(wǎng)格位置描述信息和城管要件屬性信息。只要知道任一個(gè)部件或者事件的編號(hào)代碼，就可以查出其名稱、種類、狀態(tài)、主管單位、網(wǎng)格編號(hào)、地理位置、處置聯(lián)系人等城管要素信息。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，不同管理環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和社會(huì)參與者，依靠?jī)?nèi)嵌有城管要件的城管網(wǎng)格，準(zhǔn)確獲取城管要件的信息，分類指揮調(diào)度部件和要件的主責(zé)單位，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處置。

四、網(wǎng)格空間的演變路徑

網(wǎng)格只是城市管理的空間基礎(chǔ)?；诰W(wǎng)格空間的城市管理，需要將傳統(tǒng)的城管體制引入到網(wǎng)格空間，相應(yīng)地要求城管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理方式等實(shí)行變革。具體來說，網(wǎng)格的格子劃分完、城管要件調(diào)查清晰后，還需要理順每個(gè)格子之上的部門間的職能關(guān)系網(wǎng)，甚至創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制。

⒈城管機(jī)構(gòu)的調(diào)適

傳統(tǒng)城市管理在城管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題較多，例如，政府各職能部門之間、市政府與區(qū)縣政府之間也存在職能交叉的現(xiàn)象，部門工作側(cè)重點(diǎn)和法律依據(jù)各不相同；產(chǎn)權(quán)部門和使用維護(hù)部門相互脫節(jié)；部門之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合的力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，等等。

網(wǎng)格空間中構(gòu)建城管工作機(jī)構(gòu)，可以直接參考數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市在工作中，重新調(diào)整城市管理機(jī)構(gòu)，建立起城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)雙軸化管理1（詳見圖4）。監(jiān)督中心的職責(zé)，就是專門發(fā)現(xiàn)城管問題，對(duì)專業(yè)城管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；指揮中心就是根據(jù)監(jiān)督中心的城管信息通報(bào)，通知各處置單位限時(shí)處理；收到處理結(jié)果后，再通知監(jiān)督中心派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。各處置單位（城市管理專業(yè)部門和責(zé)任單位）具體負(fù)責(zé)各類部件、事件問題的處置。在網(wǎng)格空間中通過機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，做到了發(fā)現(xiàn)問題的人與解決問題的人徹底分開，這種做法有利于提高執(zhí)法的效率和公正性。

網(wǎng)格空間中重建城管機(jī)構(gòu)，還需要橫向協(xié)調(diào)好同級(jí)政府各職能部門，縱向協(xié)調(diào)好市、區(qū)各級(jí)政府部門。

⑴橫向銜接各職能部門

在網(wǎng)格空間下要做到城管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，需要通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置來協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門，有效發(fā)揮各個(gè)主責(zé)部門和專業(yè)單位在城市管理中的積極作用，這是網(wǎng)格空間條件下重塑城管機(jī)構(gòu)的重要前提條件?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于省市有關(guān)部門、區(qū)縣職能部門、街道、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織，單靠城管部門或者各個(gè)專業(yè)單位來管理是無能為力的，需要將城管、市政、房產(chǎn)、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等各專業(yè)部門以及區(qū)縣、街道的城管資源、執(zhí)法力量和其他社會(huì)資源整合到統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)下，以形成管理合力。各處置單位經(jīng)整合后都作為城管的直接責(zé)任部門或牽頭協(xié)調(diào)部門，供指揮機(jī)構(gòu)派單調(diào)遣。

數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市所建立的網(wǎng)格空間，就是通過重建城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，統(tǒng)一履行城管監(jiān)督和指揮處理的職能。具體做法是：依靠城市管理信息系統(tǒng)等信息工具，為各單位的協(xié)調(diào)行動(dòng)提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)；監(jiān)督中心對(duì)各個(gè)專業(yè)部門的城管問題處置工作進(jìn)行全面監(jiān)督；指揮中心對(duì)城管相關(guān)單位和部門進(jìn)行調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)部門城管工作。

⑵縱向銜接各級(jí)政府

在政府間縱向關(guān)系上，城管網(wǎng)格空間要求機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工必須遵循“部件按屬主，事件按屬地”和“省市和區(qū)縣合作分工”的基本原則。

部件按屬主，要求網(wǎng)格上的城管部件堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，符合現(xiàn)實(shí)，也充分尊重區(qū)縣政府、市政府、省或中央政府駐地各部門的權(quán)屬，但是網(wǎng)格部件問題的巡查和事后監(jiān)督，采用屬地管理比較方便。城管部門在確定網(wǎng)格問題部件的產(chǎn)權(quán)單位之后，就可統(tǒng)一部件的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)責(zé)任。

事件按屬地，要求在轄區(qū)上發(fā)生的問題原則上由各區(qū)縣和專業(yè)部門處理，突出區(qū)縣屬地的主體地位，保證城市管理問題得到及時(shí)、快速的處置。對(duì)于重大城管事件、跨區(qū)域性城管事件或者地方上難以解決的城管難題，可由上一級(jí)政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。事件問題的巡查和事后監(jiān)督，如同事件處置一樣，以區(qū)縣政府部門為主、市級(jí)政府作為補(bǔ)充的方式進(jìn)行。

在政府間縱向關(guān)系管理權(quán)限的劃分上，各地在基本上遵循上述原則的情況下進(jìn)行創(chuàng)新。例如，南京玄武區(qū)提出“部件歸口，事件屬地”的劃分依據(jù)；揚(yáng)州市推行部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的管理、指揮和處置原則；杭州市則按照“體制屬地為主、機(jī)制市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的基本思路開展數(shù)字城管工作。

⒉城管員配置

城市管理中引入網(wǎng)格空間之后，需要對(duì)城管員進(jìn)行重新配置，合理劃分管理網(wǎng)格，以實(shí)現(xiàn)人力資源和管理網(wǎng)格的均衡配對(duì)。配置方法就是根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的預(yù)期工作量、實(shí)際管理面積來決定負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的城管員數(shù)量，將多人共管某個(gè)層級(jí)的行政轄區(qū)改為單人專責(zé)若干個(gè)網(wǎng)格，從而有針對(duì)性地增強(qiáng)網(wǎng)格處置力量，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的精細(xì)化，提升城管問題的發(fā)現(xiàn)能力和管理能力。成都市中心城區(qū)每位監(jiān)督員負(fù)責(zé)10個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的巡查監(jiān)督工作；武漢市江漢區(qū)每2名監(jiān)督員管理12個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。

城管員數(shù)量配置不是一成不變的。城管事件在各類城管問題中所占比重較大的特性決定了城管員數(shù)量配置主要考慮網(wǎng)格事件，而網(wǎng)格事件的多變性也決定了城管員網(wǎng)格配置需要不斷進(jìn)行調(diào)整。

通常，事件問題發(fā)生的數(shù)量高于部件問題發(fā)生的數(shù)量。例如，2006年6月26日至7月5日，江蘇揚(yáng)州市城市管理問題共立案1795起，其中，事件問題立案1167起，占65％，部件問題立案628起，占35％2。而且，網(wǎng)格事件的發(fā)生數(shù)量具有季節(jié)性、周期性的特征。如南方城市進(jìn)入汛期后，排水管淤塞、污水外溢的事件明顯增多；農(nóng)作物成熟季節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城占道售賣的事件增加；酷暑天氣，年輕市民戶外活動(dòng)增多，占道燒烤的事件容易增加；夏秋季節(jié)，裝修房屋的家庭開始增加，亂倒垃圾和渣土遺撒的投訴也就增長(zhǎng)。即使在一天之內(nèi)，城管問題也帶有規(guī)律性，城管員數(shù)量或工作時(shí)間也要靈活調(diào)整。每天中午、上下班時(shí)間、下午4時(shí)至晚9時(shí)等時(shí)段和周末、節(jié)假日等公眾休息時(shí)間，大型超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、過街天橋、地下通道、居民區(qū)、車站、城鐵出入口等人流密集區(qū)，發(fā)生城管問題的可能性在增加，需要在這些時(shí)間段內(nèi)對(duì)這些網(wǎng)格加大巡查，甚至是增配城管員。

對(duì)于這些富有規(guī)律性的城管問題，城市管理需要根據(jù)不同類型的城管網(wǎng)格重新配置監(jiān)督員，重新分配專職人員的單元網(wǎng)格，做到負(fù)載均衡。

⒊管干分合

數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市在城管流程上實(shí)行管干大分離。具體來說，就是通過機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和指揮相分離，通過引入社會(huì)力量處置城管問題來實(shí)現(xiàn)問題處置與具體執(zhí)行的適度分離。監(jiān)督和指揮之所以相分離，主要是因?yàn)檫^去城管部門集發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、監(jiān)督檢查的職責(zé)于一身，容易形成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵(lì)導(dǎo)向。在試點(diǎn)工作中，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)城管問題，指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處理，最后監(jiān)督中心進(jìn)行監(jiān)督考核。問題處置與具體執(zhí)行適度分離，實(shí)質(zhì)就是外包城管問題處置工作。例如，浙江椒江城區(qū)將110條主次街道為期一年的“牛皮癬”清洗保潔工作，外包給公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化操作；杭州市通過招投標(biāo)將城市管理問題的上報(bào)外包給多家信息采集公司。

城市管理引入網(wǎng)格空間之后，是否都要實(shí)行管干大分離這種做法，值得商討。

⑴指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)

指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離，依靠監(jiān)督中心來監(jiān)督和評(píng)價(jià)處置部門的工作情況，初步解決了專業(yè)部門處置結(jié)果的監(jiān)督問題，但是，在理論上又必須面對(duì)如何監(jiān)督監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員的現(xiàn)實(shí)問題，如何針對(duì)監(jiān)督員和監(jiān)督中心建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。一些城市已經(jīng)開始探索監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制，防止監(jiān)督員和城管問題主責(zé)部門合謀監(jiān)督中心?！氨晨勘场睓z查就是監(jiān)督監(jiān)督員的一種方法：每天由監(jiān)督中心抽調(diào)部分監(jiān)督員組成巡查隊(duì)，隨機(jī)抽取若干網(wǎng)格，對(duì)照監(jiān)督員標(biāo)準(zhǔn)化的巡查路線圖，對(duì)當(dāng)班監(jiān)督員上報(bào)問題進(jìn)行“背靠背”檢查，重新全面上報(bào)該網(wǎng)格內(nèi)城管問題；監(jiān)督中心受理后，與該網(wǎng)格主責(zé)監(jiān)督員上報(bào)問題進(jìn)行比對(duì)，若比對(duì)結(jié)果不一致，即作為該監(jiān)督員漏報(bào)問題進(jìn)行處理3。此外，城市管理還可以發(fā)揮信息工具的技術(shù)監(jiān)督特長(zhǎng)，利用監(jiān)督員手中的信息采集器的空間地理定位功能，對(duì)監(jiān)督員一天的監(jiān)督行程進(jìn)行電子跟蹤，查看該監(jiān)督員的行程是否和其規(guī)范的巡查路線圖相吻合。無論是“背靠背”的人員監(jiān)督還是技術(shù)監(jiān)督，都是對(duì)管理員的內(nèi)部監(jiān)督。如果對(duì)監(jiān)督中心的工作監(jiān)督存在普遍缺失，那么監(jiān)督中心的監(jiān)督權(quán)力就會(huì)缺乏有力的制約。

指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)不能絕對(duì)分離，兩者需要根據(jù)城管問題的性質(zhì)進(jìn)行適度的融合。對(duì)于簡(jiǎn)易城管問題可略去其中的指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，將監(jiān)督職能和處置職能相統(tǒng)一，由監(jiān)督員直接處置，事后報(bào)告職能部門。如針對(duì)井蓋錯(cuò)位、零散垃圾、零星亂張貼等小型且量少的輕微事件，監(jiān)督員可以“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、自行處理、快速結(jié)案”，避免因機(jī)械執(zhí)行指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離的規(guī)定而將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。

指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)兩者職能相分離，主要還是靠監(jiān)督創(chuàng)新、工作過程公開、部門和人員責(zé)任公開來實(shí)現(xiàn)，這必然意味著機(jī)構(gòu)和職能要各自獨(dú)立。即使是對(duì)監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，或者再新建一個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)督中心，城市管理機(jī)構(gòu)仍然比較復(fù)雜，內(nèi)部行政管理成本依然居高不下。

⑵問題處置與具體執(zhí)行

問題處置與具體執(zhí)行適度分離，必須解決外包的邊界及其邊界管理問題。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看，城管外包重點(diǎn)放在受損部件的維護(hù)、非執(zhí)法類事件處置和信息支撐上。在外包過程中，主責(zé)單位還需制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確定履約方式，監(jiān)督履約，控制成本，加強(qiáng)監(jiān)管。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)格空間的本質(zhì)就是量化管理空域，細(xì)化管理責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范工作流程，降低管理成本，提高管理效益，屬于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的范疇。基于網(wǎng)格空間進(jìn)行城市管理，在理論研究上還是剛剛起步，需要不斷豐富；在實(shí)踐中尚需繼續(xù)總結(jié)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的最新經(jīng)驗(yàn)，融合各方特點(diǎn)，拓展衍生功能，從而解決城市管理中“政府失靈”問題，提高城市管理效率和政府管理水平。

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3 中華人民共和國(guó)建設(shè)部．城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S]．北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007

4 北京市市政管理委員會(huì)．北京市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件、事件手冊(cè)[S]．2006

5 南京市鼓樓區(qū)信息中心．?dāng)?shù)字化城市管理[EB/OL]．（2006-10-09）[2007-11-25]．

6 中華人民共和國(guó)建設(shè)部．關(guān)于數(shù)字化城市管理新模式推廣工作的報(bào)告[R]．2006

作者信息：

張勇進(jìn)，男，漢族，湖北大冶人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士生。主要研究電子政務(wù)、政府管理創(chuàng)新、格網(wǎng)空間等。