導語：如何才能寫好一篇履職述法報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依法履行職責方面

水務局是*年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發(fā)展，要在積極促進全市經濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設*公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務工作，*同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務事業(yè)轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉變；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網(wǎng)的建設。在污水處理實現(xiàn)了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近*個億的污水管網(wǎng)建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯(lián)圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業(yè)，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現(xiàn)在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況

我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈??！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統(tǒng)內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優(yōu)先的工作平臺。

四、存在問題和今后努力的方向

篇2

本篇文章的目的，是根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則，對《報告書》第242段的規(guī)定內容進行法律解釋，以期澄清該條款規(guī)定中諸多含糊不清之處，確保該條款合理的法律運用，維護WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴肅性，保障中國加入WTO所應享受的利益。

本篇文章共分四個部分。第一部分解讀《報告書》第242段程序規(guī)定方面的內容。第二部分解讀該條款實體規(guī)定方面的內容。第三部分論證《議定書》第16條不再對《報告書》第242段涵蓋產品適用的主張。第四部分是文章的結論部分。

一、《報告書》第242段的程序規(guī)定內容

《報告書》第242段程序方面需要澄清的有三個。第一，約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關于調查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產于中國的磋商產品進行數(shù)量限制？

1．約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？

雖然，各成員可以依據(jù)《報告書》第242段的規(guī)定，單獨針對原產于中國的紡織品和服裝產品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴格按照《報告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關協(xié)定中相關程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內容相沖突。[7]這是因為《報告書》第242段作為中國加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協(xié)定的有機組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權利和義務[10]，并且不能有違第242段的目標與宗旨[11]。第242段項下，WTO其他成員的權利是針對原產中國的協(xié)定涵蓋產品實行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對應，中國的權利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權其他WTO成員對條款涵蓋的中國產品實施超過WTO貿易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認正當程序是保護任何WTO協(xié)定義務不被濫用一個最基本的原則，則在實施第242段授權的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關協(xié)定中適當?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護中國加入WTO正當利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應當遵守的程序規(guī)則？

確定各成員依據(jù)第242段制定的國內立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿易救濟中的保障措施[16]，授權各WTO成員為保護本國或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產于的紡織品和服裝產品""貿易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產品過渡性保障機制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時的相關協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調查，確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在，以及該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"阻礙了受調查產品"貿易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關于調查的程序規(guī)定對第242段適用，以確定第242段意義上的"市場擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關于調查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內立法或規(guī)定？

《報告書》第242段文字缺乏關于調查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實施第242段的紡織品特別保障措施時，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關于調查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關于調查的程序的規(guī)定，標準較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產中國的磋商產品進行數(shù)量限制？

關于這個，其關鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋?！秷蟾鏁返?42(c)條規(guī)定：

"在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平"。[20]

對第242（c）段進行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語："在收到磋商請求后，中國同意將……裝運貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實行所謂的"自動出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關，對中國的磋商紡織品直接進行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國或本地區(qū)海關可以直接對來自中國的紡織品進行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國就可以啟動WTO爭端解決程序尋求救濟。

相反，如果我們將第242段解釋為請求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內海關對原產的紡織品進行數(shù)量限制，則是剝奪了中國與提起磋商成員進行有意義磋商的權利，剝奪了中國進行自動出口限制的權利，以及中國在實踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個條款有一個遺留。當初各WTO成員在與中國進行入世談判時，沒有就中國違反該條承諾，其他成員法定的回應進行協(xié)商。換句話說，《報告書》第242段沒有規(guī)定，如果中國違反了《報告書》第242段規(guī)定的義務，對中國違法義務行為的處理。在這種情況下，我們向相關的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國違反其WTO義務，其他成員的救濟方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭端解決程序尋求救濟。

《報告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對來自中國的磋商產品進行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請求，中國將只得無條件先行將磋商涉及產品的出口數(shù)量控制在個一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"，但由于中國沒有任何談判籌碼（bargaining power），實際上只能被動接受對方提出的任何要求，根本不可能進行任何有實質性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結果，是條約直接將談判雙方預先進行了實力分配，且將談判主動權完全交與談判的一方；其實質，是條約單方授權其他WTO成員，任意針對原產中國的《報告書》第242段涵蓋產品，進行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關于"依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對來自中國的磋商產品進行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因為，在前面規(guī)定的90天磋商期內，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國就已經處于完全的被動，而磋商對方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會產生與中國進行真正有意義"磋商"的動機。如此，"則磋商將繼續(xù)進行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國通過中國海關對磋商紡織品進行自動出口限制；若中國違反義務，則提請磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個國際條約所應具有的法律邏輯，同時，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區(qū)海關，直接對原產中國的磋商產品采取任何數(shù)量限制措施。

二、《報告書》第242段的實體規(guī)定內容

《報告書》第242段關于實體方面的主要規(guī)定如下：

" (a) 如一WTO成員認為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產于的紡織品和服裝產品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應向中國提供關于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產于中國產品的作用；"[32]

……

上述規(guī)定中需要澄清的有四個。第一，如何解釋"市場擾亂"？第二，是否存在國內產業(yè)的要求？第三，確定因果關系的標準是什么？第四，確定相似產品的標準是什么？

1．如何解釋"市場擾亂"？

《報告書》第242段沒有"市場擾亂"的定義，因此，我們首先從《報告書》的其他條款尋求答案[33]?！秷蟾鏁返纳舷挛臎]有相關規(guī)定，因此，我們轉向《議定書》相關條款尋求答案[34]?！蹲h定書》第16.4條明確定義"市場擾亂"如下：

4．市場擾亂應在下列情況下存在：一項產品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)造成實質損害或實質損害威脅的一個重要原因。在認定是否存在市場擾亂時，受的WTO成員應考慮客觀因素，包括進口量、進口產品對同類產品或直接競爭產品價格的影響以及此類進口產品對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)的影響。[35]

關于第242（a）段"市場擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場擾亂"上具有完全的自由裁量權，原因是第242段沒有關于"市場擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問題?！蹲h定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨將協(xié)定的一部分拿出來進行解釋，違反了WTO關于"條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實上為第242段的濫用大開方便之門，使中國第242段項下的權利喪失詒盡，違反WTO關于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務"的規(guī)定[38]。

關于第242（a）段"市場擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動第242段紡織品特別保障措施的"市場擾亂"時，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應當更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段同屬中國加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段性質相同，同樣是針對原產中國的特定產品實施的特別保障措施，可被視為互為相關部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對如此重要的"市場擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進一步證明兩者之間具有關聯(lián)性。第四，否認《議定書》第16.4條的相關規(guī)定對《報告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。

對比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關于"市場擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內容相沖突。這個事實進一步支持《議定書》第16.4條"市場擾亂"定義對第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應當是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"是否阻礙調查產品貿易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請求；（4）若請求磋商成員認為中國違反了第242段規(guī)定義務，則啟動WTO爭端解決機制解決雙方的爭端。

2．是否存在國內產業(yè)的要求？

《報告書》第242段沒有關于相應國內產業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對的產品需要有相應的國內產業(yè)的存在。因此，我們轉向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報告書》第242段實施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內產業(yè)，則不得對原產的相應紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關規(guī)定的支持。[46]

3．確定因果關系的標準是什么？

關于因果關系的，《報告書》第242段沒有明確規(guī)定。《報告書》第242（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個明確因果關系的術語，因此，仍然需要對"作用"進行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場擾亂"定義對第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標準為低的適用。[50]結論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關系標準適用，為"一個重要原因"標準。[51]

4．確定相似產品的標準是什么？

關于相似產品的問題，《報告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒有相關規(guī)定。實踐中，保障措施相似產品由各成員國內立法確定。由于各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國內保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項下的立法，因此，不應采取不同的標準。換句話說，在實施依據(jù)《報告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時，各成員確定相似產品的標準，應當與本國或本地區(qū)實施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產品的標準相同。

三、《報告書》第242段涵蓋的產品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定

《議定書》第16條，其性質，是對原產于中國的特定產品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產于中國的產品"[52]。換句話說，這個條款對原產于中國的所有產品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產品范圍之內，《報告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產品范圍中分離出來，單獨對其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"，將只適用《報告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"之外的其他"原產于中國的產品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。

至于《報告書》第242（g）條關于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產品同時適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報告書》第242（f）條關于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且未經申請，不得重新實施"的規(guī)定[54]，保障《報告書》第242段的合理運用[55]。因此，根據(jù)國際習慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報告書》第242段涵蓋的產品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報告書》第242段涵蓋的產品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結論

本篇文章結論認為，根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則對《加入工作組報告書》第242段進行的解釋表明：

第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應的程序規(guī)定中，不與《報告書》第242段規(guī)定相沖突，同時又是實施依據(jù)《報告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關于"調查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區(qū)海關，直接對原產于中國的磋商產品采取數(shù)量限制措施。如果中國違反了《報告書》第242段項下的義務，各成員應當通過WTO爭端解決程序尋求救濟。

第二，實體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場擾亂"對《報告書》第242段適用；（2）不是生產相似或直接競爭產品的國內產業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報告書》第242段規(guī)定實施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關系標準，對《報告書》第242段適用，為"一個重要原因"標準；（4）為實施《報告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時，各成員確定相似產品的標準，應當與本國或本地區(qū)實施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產品的標準相同。

第三，《報告書》第242段涵蓋的產品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產品，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國院國際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會科學院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚國華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國應履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿易協(xié)定中的、應在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時間內履行的義務，如同中國在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國民待遇; (5) 外商投資； (6)市場地位; (7)過渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測試）、第12條（農業(yè)）、第15條（確定補貼與傾銷時的價格可比性）、第16條（特定產品過渡性保障機制），《報告書》第167條（出口補貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內容如下："中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務產品貿易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應向中國提供關于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列內容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產于中國產品的作用；(b)磋商將在收到磋商請求后30天內進行。雙方將在收到此種請求后90天內，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限；(c)在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內，未能達成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制；(e)根據(jù)(d)項設立的任何限制的條件將自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當年的12月31日止的期限有效，或如果提出請求時該年只余3個月或更少的時間，則對提出磋商請求后12個月結束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且不得重新實施，除非有關成員與中國之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產品同時適用措施。工作組注意到這些承諾?！吨袊尤胧澜缳Q易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務"。同時，根據(jù)上訴機構在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務。

[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應為經在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報告書第342段所指的承諾，應成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"

[9] WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機構在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構成解釋國際公法的慣例的一個部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機構必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭端解決體制在為多邊貿易體制提供可靠性和可預測性方面是一個重要因素。各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協(xié)定項下的權利和義務，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權各成員可以針對《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務"。

[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實施條件遠遠低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實施條件。

[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個WTO成員，若其WTO協(xié)定項下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項下的義務而正在喪失或減損，則該成員有權要求法律救濟。

[16] 《報告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實體規(guī)定不同以外，一個主要的差別是前者保障"產品貿易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產同類或直接競爭產品的國內產業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質上的類同性。兩者同屬非不公平競爭情況下的貿易救濟措施。

[17] 《中國加入工作組報告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個含義，WTO官方語言的表達得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機組成部分，因此，授權違反WTO條約義務。

[24] 相關的WTO協(xié)定為《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內容見前注7。

[26] "控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機構裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報告書》為加入WTO文件的有機組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報告書》與第242段內容相關的規(guī)定應被視為第242段的上下文部分?！毒S也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內之約文外，并應包括：（a） 全體當事國間因締結條約所訂與條約有關之任何協(xié)定；（b） 一個以上當事國因締結條約所訂并經其他當事國接受為條約有關文書之任何文書。"

[34] 《報告書》和《議定書》同為中國加入WTO法律文件的有機組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國際公法的慣例"。WTO上訴機構在WTO上訴機構在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構成解釋國際公法的慣例的一個部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協(xié)定項下的權利和義務，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場擾亂"的規(guī)定對第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實進一步支持第242段的適用必須滿足國內產業(yè)要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因為第242段是通過《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權利和義務"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標準為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場擾亂應在下列情況下存在：一項產品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)造成實質損害或實質損害威脅的一個重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關系的標準為"一個重要原因"標準。

[52] 《議定書》第16.1條。

[53] 同上。

篇3

一是調整依法治縣工作領導小組。為切實加強依法治縣工作的組織領導，我局對普法工作領導小組適時進行調整，將局原六五普法領導小組人員和局黨組成員全部并入局依法治縣工作領導小組，為依法治縣工作順利開展提供了組織保障。二是認真制定規(guī)劃。為搞好全年依法治縣工作，年初我局制定了《__縣城管局2015年普法依法治理工作要點》、《__縣城管局2015年依法治縣工作要點》、《__縣城管局關于集中開展依法治縣宣傳教育活動實施方案》，明確了全年依法治縣指導思想和目標任務，確保了全年依法治縣工作的有序開展。三是層層落實責任。將依法治縣工作納入相關股室隊所年度目標考核，層層分解任務，將責任落實到人頭。

堅持全面依法治縣和全面從嚴治黨緊密結合，深入推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作。一是狠抓工作部署落實。年初，局黨組召開2015年黨風廉政建設工作會議，全面部署本年度黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”。制發(fā)《__縣城管局2015年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》和《__縣城管局黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任清單》，層層分解落實責任。專題召開3次局黨組會議，聽取分管領導匯報黨風廉政建設責任制落實情況，研究黨風廉政建設階段性工作，有力地推進各項任務落實。二是強化干部教育管理。將談心談話制度常態(tài)化，局屬各隊所認真研究制定談心談話制度，對干部職工思想上存在的苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正，有效地遏制不良風氣的蔓延。加強正反兩方面教育，通過每月評選優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)職工、每季度評選優(yōu)秀執(zhí)法隊員及優(yōu)秀管理人員的方式和組織單位領導干部參觀縣法紀基地、對違規(guī)行為進行通報等形式，全面樹立正氣、激發(fā)正能量，強化干部職工法紀意識。著力營造濃厚的廉政文化氛圍，在局機關各樓道布置圖文并茂的廉政圖板18幅，讓干部職工在耳濡目染、潛移默化中增強廉潔自律意識。目前，局黨組書記與班子成員開展談心談話13次，班子成員與干部職工談心談話15次，紀檢組長約談干部職工4次，參觀法紀基地1次，通報處理違規(guī)行為3起。

一是建立完善重大行政決策法律咨詢、法律支持、合法性審查、民主集中等機制和法律顧問制度，并建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。二是加強行政審批管理，全面清理本部門的行政審批項目和權力事項，做到了兩集中兩到位。三是暢通舉報渠道，設立接待室和舉報電話，強化突發(fā)事件應急處理，有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。四是堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員資格管理，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，同時強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權，有效地提升了城管執(zhí)法服務水平。五是加強政務信息公開，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進城管決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開；依法規(guī)范部門行政權力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設，在相關網(wǎng)站公開行政處罰案件信息。六是以學法用法示范單位創(chuàng)建為載體，深入開展法制學習培訓活動，通過邀請專家講、領導干部集中學、定期組織法律測試等方式，進一步強化干部職工的法律意識，提升法治素養(yǎng)。目前共組織執(zhí)法隊員培訓2次、法治測試3次。

一是抓好干部職工普法教育工作，認真制定年度法治工作計劃，深入開展法制教育宣傳和法治實踐，建立以案釋法制度，確定階段性宣傳教育主題，不斷創(chuàng)新法制教育宣傳形式，努力增強法制教育宣傳的針對性和實效性。二是堅持集體學習和自學相結合，制定局黨組會議會前學法計劃并認真組織實施，將學習宣傳憲法貫穿到法治宣傳的始終，營造學法、知法、守法和用法的濃厚氛圍。三是組織開展“法律六進”活動，采取座談、法律咨詢等形式，組織執(zhí)法人員深入機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、

學校、企業(yè)、單位宣傳城市管理法律法規(guī)，努力營造良好的法制氛圍。四開展普法宣傳教育，通過印制城管知識宣傳資料，利用綜合宣傳月，法律宣傳周、法制宣傳日等各種活動，會同相關部門集中開展以專業(yè)法為重點的法律知識宣傳，市民城管意識逐步增強。全年共發(fā)放各類宣傳材料1600余份，接受法律咨詢130余人次。五是積極組織干部職工參與縣級相關部門牽頭組織的法律知識考試2次，進一步增強了法制意識。一是加強城管制度建設。我局先后制定和完善了《重大事項決策制度》、《局黨組會議事決策規(guī)則》、《重點工作領導責任追究辦法》、《績效考核辦法》、《臨聘人員管理辦法》、《公文送審程序》等20余項制度，為城市管理工作科學、規(guī)范運行提供了強大的制度保障。二是加強法治工作隊伍建設。利用工作例會、集體談心談話會等，教育城管執(zhí)法隊員牢固樹立為民服務的宗旨，培養(yǎng)執(zhí)法隊員愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、嚴守紀律的思想品質和政治覺悟。通過開展講座、以案釋法、組織業(yè)務骨干外出考察，著力提升城管執(zhí)法隊員理論水平和業(yè)務素質。完善法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，完成執(zhí)法證年審，組織新辦證人員參加公共法律知識和業(yè)務知識考試，著力建設高素質執(zhí)法隊伍，為依法治縣提供了強有力的人才保障。三是建立健全法治考核評價機制。把法治建設成效作為衡量局班子成員工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把局班子成員依法履職情況作為年終報告工作的重要內容，建立健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。四是建立完善法治年度考核制度。年底根據(jù)依法治縣指標體系、評價標準和評估辦法，結合年度工作，對下屬各隊所進行年度考核。根據(jù)考核結果，對法治工作滯后的，約談有關負責同志并限期進行整改；對整改不力不到位的，將嚴格追究責任。