導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為保障勝浦農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作正常有序，確保消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度。本管理制度內(nèi)容包括：經(jīng)營管理規(guī)范，商品質(zhì)量管理規(guī)范，市場衛(wèi)生管理規(guī)范，市場車輛管理規(guī)范，監(jiān)督考核管理規(guī)范。

第一部分　 經(jīng)營戶及從業(yè)人員管理規(guī)范

一、需入市交易的經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務(wù)的類別，取得相應(yīng)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證照后方可入市經(jīng)營。

二、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員，需憑本人有效的健康證到市場管理部門領(lǐng)取經(jīng)營服務(wù)證。從業(yè)人員在營業(yè)期間內(nèi)必須佩戴經(jīng)營服務(wù)證，以便于消費(fèi)者的監(jiān)督。

三、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)著裝整齊、舉止端正、用語文明、誠實(shí)經(jīng)營。

四、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員如有變化，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌龉芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取上崗證后，方可入場營業(yè)。未經(jīng)登記的從業(yè)人員及閑雜人員不得私自進(jìn)入營業(yè)區(qū)域。

五、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的作息時(shí)間。本農(nóng)貿(mào)市場的作息時(shí)間根據(jù)季節(jié)隨時(shí)變動。

六、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員未經(jīng)許可不得在店、攤位內(nèi)亂拉電線，不得使用煤氣及其他非經(jīng)營性電器設(shè)備。

第二部分　 商品質(zhì)量管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)確保入市的商品符合國家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。

二、進(jìn)入市場銷售的商品應(yīng)當(dāng)具有廠名、廠址、合格證等標(biāo)識以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品標(biāo)注生產(chǎn)日期，有效期和保質(zhì)期。

三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入市商品的進(jìn)貨索證索票和查驗(yàn)制度，以確保進(jìn)貨渠道明確，商品質(zhì)量合格。并積極配合市場管理部門的監(jiān)督檢查。

四、經(jīng)營戶必須接受市場管理部門對其商品進(jìn)行的抽檢檢測，經(jīng)檢測為不合格的商品應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理部門進(jìn)行妥善處置。

五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對自身商品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對變質(zhì)、損壞商品應(yīng)立即撤柜、撤攤，并做好商品退市的臺帳記錄。

六、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營，不得在店外、攤外經(jīng)營。

七、經(jīng)營戶必須保證計(jì)量設(shè)備完好、準(zhǔn)確，應(yīng)定期對計(jì)量器具進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁短斤缺兩。

八、經(jīng)營戶對經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得高于市場管理部門公示的商品最高指導(dǎo)價(jià)。

第三部分　 市場衛(wèi)生管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好，定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。

二、經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)擺放整齊，不得超過陳列臺面，不得店外設(shè)攤，攤外設(shè)攤。

三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。

四、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)對門前實(shí)行三包，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。

五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理人員的衛(wèi)生檢查，并服從管理。

第四部分　 市場車輛管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)服從市場管理人員管理，根據(jù)市場管理人員的安排，在規(guī)定的場所有序停放車輛。

二、經(jīng)營戶每天用于進(jìn)出貨的車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、通過規(guī)定的進(jìn)出貨通道進(jìn)入市場，不得擁擠、搶道，以確保進(jìn)出貨有序進(jìn)行。

三、經(jīng)營戶及消費(fèi)者的車輛在營業(yè)時(shí)間內(nèi)不得以任何理由進(jìn)入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。

第五部分　 監(jiān)督考核管理規(guī)范

一、市場管理部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營戶從證照、商品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、誠實(shí)守信等方面進(jìn)行考核，并如實(shí)記錄。建立經(jīng)營戶信用檔案。

二、市場管理部門應(yīng)當(dāng)聘請義務(wù)監(jiān)督員對經(jīng)營戶的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。

篇2

    城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因

    1、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場并沒有得到應(yīng)有的重視,認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位出租市場資產(chǎn)并獲取租賃收益,應(yīng)按市場方式運(yùn)作。少數(shù)政府職能部門與政府官員甚至認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi),足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),無需財(cái)政投入。事實(shí)上,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí),農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所,由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理,使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒[3]。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務(wù)重,不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足工商行政體制改革前,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)主要由工商部門自建或與集體、個(gè)體聯(lián)建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個(gè)人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及維修改造主要由各級市場服務(wù)中心自籌解決,除了相關(guān)政策支持外,財(cái)政投入較少,由于農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心收益低、包袱重,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和改造的資金投入嚴(yán)重不足,甚至連工作人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都無法保證,導(dǎo)致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災(zāi)害造成許多農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務(wù)中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農(nóng)貿(mào)市場對毀損設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)、定損,并由財(cái)政部門撥付?？顚r(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造,以盡快恢復(fù)市場經(jīng)營。自冰災(zāi)之后,各級政府雖然每年拿出一定的財(cái)政資金用于農(nóng)貿(mào)市場的升級改造,但因市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏,仍是杯水車薪。由于財(cái)政投入的相對不足,市場經(jīng)營單位無能力投入,以營利為目的的企業(yè)不愿投入,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè),不利于城市整體發(fā)展。3、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱近年來,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度出臺相對較多,如《市場衛(wèi)生管理制度》、《市場經(jīng)營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實(shí)效果不太明顯。筆者認(rèn)為主要原因在于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面人才奇缺,制度落實(shí)難度較大。據(jù)調(diào)查,農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng),家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系[4]。在人才培訓(xùn)方面,難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。4、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善目前有關(guān)我國農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)主要是沿用1983年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》以及各地方政府相應(yīng)制定的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的快速發(fā)展,這些制度早已不能適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的實(shí)際需求,應(yīng)盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進(jìn)行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊,《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符,直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任,大大削弱了監(jiān)管力度。

    強(qiáng)化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

篇3

[論文摘要]農(nóng)貿(mào)市場是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾消費(fèi)習(xí)慣相適應(yīng)的流通業(yè)態(tài)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)它仍然是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場所。農(nóng)貿(mào)市場特別是國有農(nóng)貿(mào)市場不僅是保障供給、平抑物價(jià)和建設(shè)優(yōu)質(zhì)放心“菜籃子”的民生工程，也是展示政府公共事業(yè)管理水平和文明城市形象的重要窗口。筆者就新形勢下如何發(fā)揮好國有農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用進(jìn)行探討。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)貿(mào)市場；民生工程；美麗廣西；清潔鄉(xiāng)村

一、國有農(nóng)貿(mào)市場主渠道作用的體現(xiàn)

一直以來，國有農(nóng)貿(mào)市場在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，有效保障“菜籃子”供應(yīng)、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和維護(hù)食品安全等方面起到了良好的示范帶頭作用。同時(shí)，政府的各項(xiàng)指令在國有農(nóng)貿(mào)市場也得到有效貫徹落實(shí)。

（一）加大市場硬件投入，積極推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)

農(nóng)貿(mào)市場作為居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，城市居民80%的“菜籃子”消費(fèi)依托農(nóng)貿(mào)市場。自2007年廣西開展“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，共投入資金近5億元對國有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。特別是今年開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，國有市場硬件設(shè)施改造力度和步伐不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅南寧市投入資金約3000多萬元。

（二）履行社會責(zé)任，平抑市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

國有農(nóng)貿(mào)市場是穩(wěn)定集貿(mào)市場價(jià)格的主力軍，不僅講經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注社會效益。以南寧市降低涉農(nóng)攤位租賃費(fèi)為例。2010年11月20日國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知，制定了遏制物價(jià)上漲、穩(wěn)定物價(jià)的政策共16項(xiàng)措施，南寧市國有農(nóng)貿(mào)市場積極響應(yīng)號召，帶頭執(zhí)行涉農(nóng)攤位的租金下調(diào)15%的政策要求，做到應(yīng)減必減。為此，南寧市在國家發(fā)改委價(jià)格司開展平抑物價(jià)，降低租金的專項(xiàng)檢查中得到了好評。而非國有農(nóng)貿(mào)市場不僅不執(zhí)行國家減租政策，反而爭相提高攤位租金，導(dǎo)致罷市事件頻繁發(fā)生。由此可見，國有農(nóng)貿(mào)市場對抑制價(jià)格上漲勢頭，切實(shí)保障群眾基本生活，維護(hù)集貿(mào)市場正常經(jīng)營秩序起到了表率作用。

（三）嚴(yán)把市場進(jìn)入關(guān)，全力維護(hù)食品安全

食品安全問題一直是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人大代表、政協(xié)委員反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)之一。作為具有主渠道作用的國有農(nóng)貿(mào)市場，能夠按照創(chuàng)建食品安全管理示范農(nóng)貿(mào)市場的要求，積極參與創(chuàng)建活動。一是在各市場設(shè)置了農(nóng)藥檢測室，開展食品快速檢測，杜絕不安全蔬菜流入市場；二是完善食品管理檔案及臺賬，建立食品安全追溯平臺；三是積極配合執(zhí)法部門的監(jiān)管，在職能范圍內(nèi)及時(shí)做好問題食品的發(fā)現(xiàn)、撤柜、退市、銷毀等工作，積極承擔(dān)日常管理責(zé)任。

二、當(dāng)前阻礙國有農(nóng)貿(mào)市場主渠道作用發(fā)揮的因素分析

（一）國有市場占有比重過低且分布不均衡

以南寧市為例，該市中心城區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)貿(mào)市場121個(gè)，而國有農(nóng)貿(mào)市場只有17個(gè)，占有率僅約14%，導(dǎo)致政府對“菜籃子”的調(diào)控能力和調(diào)控手段弱化。同時(shí)，全市國有農(nóng)貿(mào)市場絕大部分都在遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域分布極不平衡。

（二）市場硬件設(shè)施陳舊，投入不足

由于很多國有農(nóng)貿(mào)市場特別是遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)年限已久，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，市場水電設(shè)施和排污設(shè)施等已不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)營的需要，成為影響市場形象的關(guān)鍵因素。加上國有主體自身資金有限，市場設(shè)施升級改造投入嚴(yán)重不足。

（三）經(jīng)營模式單一，市場競爭加劇

目前，國有農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營收入是以租金收入為主，缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。另外，隨著城市大型超市、生鮮超市以及便利店的增加，給傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場造成很大的沖擊。

三、建議及對策

結(jié)合廣西當(dāng)前的實(shí)際情況，現(xiàn)就新形勢下如何充分發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用提出以下建議及對策：

（一）提高國有市場占有率

廣西區(qū)各市政府應(yīng)通過各種方式在未來5年時(shí)間內(nèi)，將國有農(nóng)貿(mào)市場（含生鮮超市）的占有率提升到50%。一是通過設(shè)置項(xiàng)目土地“招拍掛”條件或調(diào)整建筑容積率的途徑，由房地產(chǎn)商代建農(nóng)貿(mào)市場并無償移交給政府，政府再將市場移交給有資質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理；二是由市財(cái)政出資收購非國有農(nóng)貿(mào)市場并交由有資質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理；三是政府盡快設(shè)置一套完整的農(nóng)貿(mào)市場開辦審批流程，確保農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性。

（二）規(guī)劃先行，引導(dǎo)市場合理布局

為建立健全市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，通過規(guī)劃的編制，完善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點(diǎn)不足的問題。

（三）政府扶持，加大對國有農(nóng)貿(mào)市場的改造力度

一是對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持。二是開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，對國有主體多渠道解決資金缺口給予政策支持。

（四）創(chuàng)新全新經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營格局

篇4

（一）目標(biāo)

通過硬件改造和管理提升，切實(shí)改變農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，為群眾提供一個(gè)環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。

（二）改造提升和整治規(guī)范的范圍

本次改造提升與規(guī)范的范圍為全區(qū)有市場名稱登記證的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村小菜場和區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要改造提升的農(nóng)貿(mào)市場。

（三）時(shí)間安排

到2009年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成轄區(qū)內(nèi)80%農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范；到2010年底前全部完成。

（四）改造標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范以《*省星級市場標(biāo)準(zhǔn)》和《*省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范，一般不能低于以上基本標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可以超過上述基本標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)文之日后經(jīng)批準(zhǔn)新建的農(nóng)貿(mào)市場，要堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，確保新建農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾消費(fèi)水平同步，必須達(dá)到“省二星級文明規(guī)范市場”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、具體標(biāo)準(zhǔn)：見附件1、2.

二、指導(dǎo)思想

以全面提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為指導(dǎo)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規(guī)范一批”切實(shí)改變我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力為市民營造一個(gè)整潔、有序、安全的消費(fèi)購物環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、政策措施

（一）完善市場布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當(dāng)規(guī)?！钡脑瓌t，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃。

（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規(guī)范范圍的農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)計(jì)方案須經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規(guī)范質(zhì)量；改造完成后，需經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，區(qū)財(cái)政給予以獎代補(bǔ)。改造提升與規(guī)范后的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)省工商局認(rèn)定為二星級以上農(nóng)貿(mào)市場享受區(qū)商貿(mào)發(fā)展資金獎勵。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范也要給予相應(yīng)的政策扶持，共同推進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、注重實(shí)效、爭創(chuàng)精品”的原則組織實(shí)施。區(qū)政府已成立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任和措施，按照改造提升與規(guī)范工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的實(shí)施工作。各相關(guān)職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作。

（二）加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理知識，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，通過創(chuàng)“星級市場”等有效載體，逐步把我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場打造成城市文明的亮麗窗口。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的日常監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是市場改造提升與規(guī)范的責(zé)任主體，是市場日常管理的責(zé)任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責(zé)任人”。

1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，且符合以下條件：

（1）村級集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦；

（2）實(shí)際經(jīng)營在3年以上；

（3）有固定的市場經(jīng)營管理設(shè)施和安全條件；

（4）該小菜場距離農(nóng)貿(mào)市場在1000米以上；

（5）場內(nèi)經(jīng)營戶原則在30戶以上的。

符合上述條件的各地應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道布局審查，交區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由區(qū)工商分局進(jìn)行市場名稱（臨時(shí)）登記，按農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行日常管理。

篇5

大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，短短4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)?？朔藭r(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場，按創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)貿(mào)市場33個(gè)，得到全社會和老百姓的廣泛贊譽(yù)，得到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？傮w來看，這次整體推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場，還有今天我去看的旭東路農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場，以及烏當(dāng)區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場，因形成時(shí)間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個(gè)人的市場，改造難度也難以想象。但我各級各部門團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導(dǎo)在視察了市升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場后，都給予了充分肯定和高度評價(jià)。

這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，這項(xiàng)工程與千家萬戶休戚相關(guān)，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風(fēng)良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項(xiàng)真正的民生工程、民心工程和實(shí)事工程。通過升級改造，我們的農(nóng)貿(mào)市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達(dá)城市相比，都是屈指可數(shù)的，真正實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的成績，總結(jié)一下，我認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)：

一是市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為給廣大市民營造一個(gè)舒心、舒適的購物環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內(nèi)，對我市的所有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。為此，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。李軍書記和我都很重視這項(xiàng)工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現(xiàn)場督查督辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題，有效調(diào)動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農(nóng)貿(mào)市場的升級改造提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作。市商務(wù)、物價(jià)、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財(cái)政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細(xì)致周密地做了大量工作，確保了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅(jiān)工作順利完成。

三是市場開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與。在這次的專項(xiàng)整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場開辦者、經(jīng)營戶以維護(hù)“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計(jì)較個(gè)人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻(xiàn)策，全力配合，廣泛參與，給這次農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。

在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作作出貢獻(xiàn)的各級干部職工以及市場開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。

今天的會議，是對前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，把農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作推上一個(gè)新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個(gè)時(shí)期的工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)一步升級改造農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的責(zé)任感和使命感。

（一）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是擴(kuò)內(nèi)需、活流通、促消費(fèi)的需要。戰(zhàn)書書記、克志省長指出，市服務(wù)業(yè)“既要升級又要做大規(guī)模”，我們要把推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理作為拉動內(nèi)需，提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明，市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場的決策對促進(jìn)居民消費(fèi)是很有成效的，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要舉措，不僅促進(jìn)了投資，也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（二）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)市民的“菜籃子”，是一項(xiàng)民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全?？梢哉f，農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所，更是一面折射社會熱點(diǎn)、管理難點(diǎn)的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經(jīng)濟(jì)意義。

（三）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，就需要建設(shè)先進(jìn)、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造優(yōu)化了城市布局，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階

首先，要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農(nóng)貿(mào)市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時(shí)，要做好檢查驗(yàn)收工作，做好固定資產(chǎn)投資的驗(yàn)收報(bào)告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步建立和完善管理制度，要讓全市已經(jīng)升級改造了的111個(gè)農(nóng)貿(mào)市場全部實(shí)現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場是國家考評的重中之重，有關(guān)單位要高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責(zé)任。要把市場改造和環(huán)境整治結(jié)合起來，做到改造一個(gè)市場，出一片新環(huán)境，要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。

其次，要抓好新市場建設(shè)。我們今天費(fèi)了很大力氣，下了很大功夫，花了大價(jià)錢來對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，就是因?yàn)槲覀兪幸郧暗幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于新建居住區(qū)，要根據(jù)實(shí)際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場要嚴(yán)格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關(guān)手續(xù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當(dāng)考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場，方便百姓買菜購物。

第三，要做大做強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場品牌。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場好比是供水系統(tǒng)各個(gè)自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農(nóng)貿(mào)市場有大量農(nóng)用車進(jìn)出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經(jīng)不堪重負(fù)，難以適應(yīng)全市對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行搬遷重建，積極探索引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機(jī)制和體制，建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場。同時(shí)，要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài)，完善農(nóng)貿(mào)市場體系。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階

農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造完成以后，下一步的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機(jī)，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。

（一）要抓好市場管理。首先，各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》及《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，履行職責(zé)，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造與經(jīng)營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，切實(shí)達(dá)到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費(fèi)安全，提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實(shí)擔(dān)負(fù)農(nóng)貿(mào)市場的管理的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的管理，商務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場管理的指導(dǎo)。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導(dǎo)市場主體成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，努力搭建市場業(yè)主和經(jīng)營者學(xué)習(xí)規(guī)范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動，逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀(jì)守法意識，加強(qiáng)行業(yè)組織自律。第三，要落實(shí)好“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責(zé)任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費(fèi)等事務(wù)負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度建設(shè)，有關(guān)部門要指導(dǎo)市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度，設(shè)立市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場開辦方要落實(shí)好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場搬入攤販?zhǔn)杖∽饨鸬某兄Z，避免馬路市場回潮。

(二)要加強(qiáng)督促檢查。市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場，管理得好的，予以通報(bào)表揚(yáng)，管理差達(dá)不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現(xiàn)場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時(shí)可啟動問責(zé)程序。今天，旭東路農(nóng)貿(mào)市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為，對遵紀(jì)守法進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，在全市范圍內(nèi)加大對違章占道經(jīng)營行為的清查力度，鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的成果，避免出現(xiàn)馬路市場的回潮。

篇6

為進(jìn)一步做好農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作，積極構(gòu)建整潔安全放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，提升管理水平，現(xiàn)就農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以改善城市環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場主辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營、管理行為，強(qiáng)化市場主辦者責(zé)任，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，提高農(nóng)貿(mào)市場管理工作水平，促進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展。

二、管理原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，便民、利民、為民的原則，允許各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資建設(shè)。

（二）堅(jiān)持屬地管理原則。農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理，市場所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)市場的綜合管理。市政府成立由市工商局牽頭，相關(guān)部門參與的市農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦公室。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室，督促、檢查、配合市場開辦者做好農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，并積極配合負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理。

（三）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則。市各有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場的行政監(jiān)督管理工作。

農(nóng)貿(mào)市場的長效管理要引入社會力量參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。

三、明確開辦者責(zé)任，落實(shí)長效管理措施

（一）農(nóng)貿(mào)市場開辦者是指依法從事市場投資、物業(yè)管理、場地和設(shè)施出租等經(jīng)營管理活動的各類經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。

（二）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど叹忠婪ㄗ缘怯?、辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營。

（三）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)市場服務(wù)管理企業(yè)對市場進(jìn)行服務(wù)管理。

（四）農(nóng)貿(mào)市場開辦者是市場內(nèi)環(huán)境、信用、食品安全等各類日常事務(wù)的管理單位，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、消費(fèi)者投訴等事務(wù)負(fù)日常管理責(zé)任，是市場管理的第一責(zé)任人。

（五）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

1．設(shè)立市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，配備管理人員，做好市場的日常管理工作。

2．負(fù)責(zé)市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電、停車場、公廁等設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和更新，并保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場交易環(huán)境。

3．審查經(jīng)營者資格，與經(jīng)營者簽訂入場合同或租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實(shí)施管理。

4．負(fù)責(zé)市場經(jīng)營戶辦理相關(guān)證照手續(xù)，做到場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，亮照經(jīng)營，加強(qiáng)對場內(nèi)經(jīng)營戶的相關(guān)管理工作。

5．負(fù)責(zé)并落實(shí)市場內(nèi)交易商品劃行歸市，擺放整齊、方便交易。

6．負(fù)責(zé)場內(nèi)及市場周邊的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生秩序工作，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。

7．制止場內(nèi)經(jīng)營者制售假冒偽劣商品及其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

8．協(xié)助配合有關(guān)行政部門做好相關(guān)行政管理工作。

9．定期對經(jīng)營戶開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商、守法經(jīng)營等創(chuàng)建活動。

10．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（六）農(nóng)貿(mào)市場遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或關(guān)閉時(shí)，市場開辦者應(yīng)提前告知經(jīng)營者，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

（七）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消費(fèi)者投訴站和公秤處，公布投訴電話，落實(shí)專人受理消費(fèi)者投訴。

（八）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市場內(nèi)配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)施和設(shè)備，配置專（兼）職檢測人員，加強(qiáng)對場內(nèi)食品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢查、檢驗(yàn)、檢測，確保上市商品質(zhì)量安全。

（九）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度。

（十）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償基金。對場內(nèi)經(jīng)營者銷售假冒偽劣、以次充好商品等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，開辦者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者先行賠償。

（十一）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)積極參與星級文明誠信市場評比、平安市場創(chuàng)建等活動，積極推行市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并組織開展市場內(nèi)經(jīng)營戶實(shí)行信用分類管理等活動，提高市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信用分類管理水平。

四、明確經(jīng)營者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為

（一）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者是指在農(nóng)貿(mào)市場中從事商品經(jīng)營或者提供服務(wù)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織。

（二）除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

（三）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者對出售的商品或提供的服務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任。

（四）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1．經(jīng)營者必須持有營業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。經(jīng)營者銷售國家實(shí)行專賣、專營和實(shí)行許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證，做到亮照（證）經(jīng)營。

2．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂相應(yīng)的合同，使用統(tǒng)一的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

3．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)規(guī)章和市場管理制度，維護(hù)市場設(shè)施和公共秩序，按照指定的場地經(jīng)營，服從管理，并積極參加有關(guān)部門和市場開辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

4．經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。

五、健全管理機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)

（一）建立長效管理機(jī)構(gòu)。成立由市委宣傳部、市發(fā)改委、城管局、工商局、農(nóng)林局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門組成的市農(nóng)貿(mào)市場長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場長效管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從上述各單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在市工商局，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)處理長效管理的日常事務(wù)，制定和調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場長效管理實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對各市場長效管理工作進(jìn)行考核評比。

農(nóng)貿(mào)市場長效管理的考核實(shí)行保證金制度、通報(bào)制度、獎懲制度和評優(yōu)評先制度。農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦公室辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障。

（二）明確部門職責(zé)

1．市委宣傳部負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作中成績突出的單位和個(gè)人予以宣傳報(bào)導(dǎo)，對存在問題的單位和個(gè)人予以曝光。會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)文明市場創(chuàng)建的評定工作。

2．市工商局負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場長效管理的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的開業(yè)核準(zhǔn)，對上市商品和商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，受理消費(fèi)投（申）訴，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，查處違法行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

3．市城管局負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

4．市農(nóng)林局負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場上市農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測，查處嚴(yán)禁上市的野生動物。

5．市發(fā)改委負(fù)責(zé)新建農(nóng)貿(mào)市場的審批并監(jiān)督檢查各類經(jīng)營主體執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

6．市公安局消防大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場的消防安全相關(guān)工作。

7．市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理。

8．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對照餐飲行業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的餐飲行業(yè)發(fā)放餐飲許可證。配合農(nóng)貿(mào)市場開辦者對餐飲行業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，以及對市場內(nèi)從業(yè)人員是否持有有效健康證明實(shí)施監(jiān)督管理，并查處相關(guān)違法行為。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作作為提升城市形象，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決長效管理中遇到的問題。

（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作。

篇7

從年7月份起，用三年時(shí)間分期分批對全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，通過升級改造，逐步以設(shè)施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，努力營造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、升級改造的原則、范圍、進(jìn)度和對象

農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實(shí)施。升級改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。其中首批列入升級改造的市場為城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和鎮(zhèn)（）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場，第二批市場為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作計(jì)劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場均必須按《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》（見附件1）要求實(shí)施。

三、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促市場經(jīng)營單位、產(chǎn)權(quán)單位對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施升級改造；制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程進(jìn)度計(jì)劃；認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的宣傳引導(dǎo)和市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩(wěn)定；配合物價(jià)部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。

工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造實(shí)施項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)局等相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導(dǎo)工作，牽頭組織相關(guān)部門審定各農(nóng)貿(mào)市場升級改造的具體計(jì)劃和方案，負(fù)責(zé)審核改造后的市場內(nèi)部功能分區(qū)布局設(shè)置，組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程考核驗(yàn)收工作和驗(yàn)收后的軟件規(guī)范管理及制度的進(jìn)一步完善。

發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負(fù)責(zé)并會同建設(shè)局、國土局和工商局等部門制定全市農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)按照規(guī)劃及時(shí)辦理農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)；會同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導(dǎo)和督查工作；參與實(shí)施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程扶持資金落實(shí)等相關(guān)事宜。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造考核獎勵辦法；協(xié)調(diào)項(xiàng)目審計(jì)工作；依據(jù)考核結(jié)果及時(shí)安排專項(xiàng)獎勵扶持資金。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃審批服務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項(xiàng)目改造建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造供水用水服務(wù)、落實(shí)相關(guān)用水扶持政策。

國土局：對符合用地規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場及時(shí)辦理土地征供手續(xù)，對改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關(guān)手續(xù)。對各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)提出用地方案。

建工局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。

農(nóng)林局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施配備和使用管理工作。

衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案審查，參與工程驗(yàn)收。

公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保市場秩序穩(wěn)定。

行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)審批部門及時(shí)辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目全過程的相關(guān)審批手續(xù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗(yàn)收工作。

城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門在市場附近設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營，牽頭負(fù)責(zé)市場改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。

安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。

監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作進(jìn)行效能監(jiān)察，參與項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。

物價(jià)局：負(fù)責(zé)各農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)及物價(jià)的監(jiān)督管理工作，打擊借升級改造之機(jī)提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。

法制辦：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。

招投標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行審查，按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核，并組織驗(yàn)收。

供電公司：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造供電用電服務(wù)。

四、扶持政策

農(nóng)貿(mào)市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實(shí)行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，同時(shí)市鎮(zhèn)兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。

（一）對列入升級改造的市場按照《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》要求進(jìn)行提升改造。對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達(dá)到3000平方米以上，并按《市農(nóng)貿(mào)市場升級改造綜合考核評分細(xì)則》（見附件2）經(jīng)考核驗(yàn)收符合二級標(biāo)準(zhǔn)（140分以上）的市場，市、鎮(zhèn)兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其中市政府對新建或改建面積達(dá)到3000平方米以上的市場，第一批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時(shí)，對上述組織實(shí)施市場升級改造過程中推進(jìn)有力、成績顯著、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

（二）對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造并經(jīng)竣工驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的市場，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場實(shí)施升級改造上一年度所收各類稅、費(fèi)、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。

列入升級改造計(jì)劃改建、擴(kuò)建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、施工、開發(fā)過程中的行政性收費(fèi)、基金給予減免優(yōu)惠。

稅務(wù)部門要對升級改造后市場內(nèi)經(jīng)營戶給予適當(dāng)照顧。

（三）為有效調(diào)動市場改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場升級改造領(lǐng)導(dǎo)組把關(guān)，可按照市場升級改造建設(shè)的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補(bǔ)市場開發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地必須規(guī)范運(yùn)作，且不得與市場經(jīng)營管理相沖突。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和放心消費(fèi)工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設(shè)在工商局。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門務(wù)必要提高認(rèn)識、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作順利進(jìn)行。市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照方案，認(rèn)真有效地組織市場升級改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進(jìn)度和結(jié)果，列入市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實(shí)可行的農(nóng)貿(mào)市場升級改造的實(shí)施計(jì)劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場全部升級改造到位。市建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)對全市各農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查。對不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)劃實(shí)施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會同相關(guān)部門迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，確保人民群眾健康安全。

同時(shí)要積極動員社會各方面包括農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者支持參與。

（三）積極引導(dǎo)，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的宣傳引導(dǎo)工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營戶宣傳相關(guān)政策，堅(jiān)決打擊以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等行為；要切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中經(jīng)營戶的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

篇8

一、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來，隨著中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場有26個(gè)，分別分布在赫山區(qū)14個(gè)，資陽區(qū)8個(gè)，高新區(qū)4個(gè)，總經(jīng)營面積89098平方米，2007年交易量達(dá)32.22萬噸，交易額282679萬元，繳納稅費(fèi)1875萬元，就業(yè)人數(shù)5210人。目前，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

——投資主體多元化。市場的發(fā)展需要多種生產(chǎn)要素的合理流動，市場的建設(shè)更呼喚多種投資主體的加入。近幾年通過各級政府的引導(dǎo)和激勵，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的投資建設(shè)已打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面，形成了國家、集體、個(gè)人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營共同投資的格局。特別是社區(qū)和私人投資已越來越成為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的主體。26個(gè)市場中，除市場服務(wù)中心從市工商局分離出來的9個(gè)市場，市農(nóng)業(yè)局下屬的團(tuán)洲批發(fā)市場，赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局（原區(qū)財(cái)委）90年代初修建的朝陽市場和七里橋市場外，近幾年新修建的市場基本上是社區(qū)和民營資本投資的。特別是由民間資本投資興建的學(xué)門口、大桃路、旭華等3個(gè)市場，投資規(guī)模較大，建設(shè)檔次較高，已成為了新建市場的主力軍。3個(gè)民營市場共投入資金近3000萬元，市場建筑面積16600多平方米，擁有攤位820個(gè)。其中，由海特房地產(chǎn)有限公司興建的學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場總投資2300多萬元，市場建筑面積達(dá)12230平方米，建成后基本上解決了資江一橋下“馬路市場”的問題，并成為了城區(qū)最大的蝦類、肉類、凍品、熟食批發(fā)市場，年交易額達(dá)9億元。

——規(guī)模檔次層級化。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在其發(fā)展過程中，依據(jù)其城區(qū)人口分布、市民消費(fèi)習(xí)慣、地理?xiàng)l件，經(jīng)營者的經(jīng)營方式以及市場功能劃分已逐步形成了三個(gè)級次的市場體系。一是以團(tuán)洲蔬菜批發(fā)市場、馬良農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大橋綜合批發(fā)市場為龍頭的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。這些市場一般都有相對固定的供貨基地和經(jīng)營戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場+零售商的供銷鏈，投資比較大，一般在2000萬元以上，輻射面較廣，經(jīng)營戶穩(wěn)定，效益比較好。二是以桃花侖、七里橋、朝陽、旭華、鹿角園及赫山南市場為主體的中心農(nóng)貿(mào)市場。這些市場處在城區(qū)繁華的地區(qū)，服務(wù)半徑大、人口多，主要開展零售經(jīng)營，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場批發(fā)而來，也有的直接從蔬菜基地進(jìn)貨。因處在城區(qū)人口密集區(qū)，成了市民采購農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。如桃花侖市場每年交易額達(dá)1.5億元。三是以江家坪、三益街、金銀山、工藝美大等15個(gè)小市場為基礎(chǔ)的社區(qū)市場。這些市場一般是先有“市”，后通過有關(guān)部門規(guī)范建起的“場”，市場規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔(dān)，經(jīng)銷的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。

——經(jīng)營方式多樣化。與農(nóng)貿(mào)市場投資主體多元化相適應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式也出現(xiàn)了多樣化，即經(jīng)營方式多樣化。26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場中，主要有三種類型的經(jīng)營方式。一是市場業(yè)主直接經(jīng)營。即市場所有者自己或派人直接經(jīng)營市場，獲取收益。市場服務(wù)中心9個(gè)市場都是這種形式，部分民建市場采取的也是這種形式。二是承包經(jīng)營。即市場所有者將市場承包給某個(gè)人或團(tuán)體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營市場，并向所有者交納承包金。社區(qū)市場大部分采取這種形式，一部分政府和部門建的市場，如赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局建的七里橋市場等都承包給了個(gè)人經(jīng)營。三是合作經(jīng)營。即市場所有者以現(xiàn)有市場資產(chǎn)尋找合作伙伴，合作伙伴負(fù)責(zé)市場改造和經(jīng)營管理，而市場所有者負(fù)責(zé)市場外部環(huán)境改善，并獲得比較固定的資產(chǎn)收入。如鹿角園市場，由姚家灣社區(qū)創(chuàng)辦，引進(jìn)了南縣一個(gè)體戶經(jīng)營市場10年，經(jīng)營期間，該個(gè)體戶負(fù)責(zé)對場內(nèi)設(shè)施進(jìn)行改造，并分年度向姚家灣社區(qū)交納資產(chǎn)使用費(fèi)共計(jì)110萬元。

——市場建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營一體化。目前的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)大都與房產(chǎn)開發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建農(nóng)貿(mào)市場，整體開發(fā)，綜合經(jīng)營。特別是近幾年民營資本投資新建的4個(gè)市場都是采取的這種建設(shè)模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場的管理和市民居住環(huán)境的改善。

二、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理中存在的問題

盡管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，市民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。

1、布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)

目前農(nóng)貿(mào)市場的布局與城市重心的南擴(kuò)東移明顯不相適應(yīng)。一方面新區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好的對接。近幾年來，高新區(qū)迎賓路以北隨著市委、市政府機(jī)關(guān)的搬入，一些部門和單位紛紛遷入該區(qū)內(nèi)，大大小小近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長至8萬人。但這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場僅有4個(gè)，其中有2個(gè)還是臨時(shí)的，市民買菜很不方便，一些在高新區(qū)購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進(jìn)新房。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個(gè)，一是過去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場沒有及時(shí)的配套；二是即使在原來的規(guī)劃中規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場，也存在其它用地?cái)D占農(nóng)貿(mào)市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個(gè)玉蘭市場，后被居住用地?cái)D占，致使該市場輻射范圍內(nèi)梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等小區(qū)沒有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，給小區(qū)居民生活帶來很大的不便。另一方面，城市重心轉(zhuǎn)移后，老城區(qū)功能和居民數(shù)量發(fā)生變化，這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)群體急劇減少，致使農(nóng)貿(mào)市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。如濱江路原來居民集中，公司企業(yè)多，在這條路東端500米范圍內(nèi)建了二個(gè)市場，一個(gè)是市場服務(wù)中心下屬的新堤市場，一個(gè)是市供銷社修建的大渡口市場。由于城市重心的轉(zhuǎn)移和這條路兩邊的企業(yè)破產(chǎn)改制，這一區(qū)域的居民大量遷移，使過去熱鬧非凡的市場如今日益蕭條，其中市場服務(wù)中心下屬的新堤市場已成為空殼市場。

2、市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特別是一些老市場普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久未修，或材質(zhì)達(dá)不到要求，支架已銹蝕嚴(yán)重，大棚開始滲漏，極易發(fā)生安全事故。在今年年初的冰凍災(zāi)害天氣期間，朝陽菜市場、赫山工具廠菜市場、江金菜市場因冰災(zāi)而全部或部分垮塌，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。如朝陽、桃花侖、大渡口市場的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理。一些市場未按要求設(shè)立兩個(gè)以上進(jìn)出口通道，如赫山七里橋果菜大市場只設(shè)有一個(gè)進(jìn)出通道，且通道兩旁擺設(shè)攤位，造成通道擁堵不堪，同時(shí)，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。四是攤位建設(shè)簡陋。經(jīng)營熟食的攤點(diǎn)達(dá)不到防塵、防蠅要求。極大部分禽畜宰殺場沒有與其它攤位分開，致使市場內(nèi)臭氣逼人，極不衛(wèi)生。五是管線安裝混亂。特別是一些老市場，如七里橋市場、桃花侖市場等市場內(nèi)照明電線、電話、有線電視線路等如蜘蛛網(wǎng)一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。六是冷凍設(shè)施缺乏。26個(gè)市場中，除團(tuán)洲、學(xué)門口、江金、大橋綜合批發(fā)市場有冷藏設(shè)施外，其余市場均沒有配置。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備。八是極大部分市場沒有停車場地，市民購物不方便。

3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙

因歷史和體制的原因，目前一部分農(nóng)貿(mào)市場存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展帶來了障礙。特別是市場服務(wù)中心所轄的9個(gè)市場，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導(dǎo)致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位。9個(gè)市場中，有赫山北市場、將軍廟市場、志溪河市場、東門口市場既無房產(chǎn)證，又無土地使用證；新堤市場有土地使用證，無房產(chǎn)證；橋南市場有土地使用證，但房產(chǎn)證因抵押給銀行；橋北綜合批發(fā)市場、桃花侖市場的兩證均已抵押給銀行。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場。造成兩證不齊的原因一是工商部門在上世紀(jì)90年代市場修建熱的浪潮沖擊下，匆匆上馬修建市場，當(dāng)時(shí)就存在產(chǎn)權(quán)特別是土地權(quán)屬不清的問題。如將軍廟、東門口市場是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市場是在工具廠的土地上修建的，“天上屬工商局，地上屬工具廠”。二是由于大量的修建市場，資金不能到位，而拖欠銀行貸款或與建筑商發(fā)生債務(wù)糾紛，致使“兩證”抵押后轉(zhuǎn)移。如橋北綜合批發(fā)市場和桃花侖市場的“兩證”因貸款已向銀行抵押，目前尚差銀行貸款480多萬元，銀行已將其定為呆滯貸款打包給長城資產(chǎn)公司收貸，而長城資產(chǎn)公司又將其債權(quán)轉(zhuǎn)給一個(gè)叫臧建華的市民，這個(gè)人手持兩個(gè)市場的“兩證”，經(jīng)常糾纏市場服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，市場服務(wù)中心面臨著產(chǎn)權(quán)的官司，給其市場的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

4、管理不到位，經(jīng)營秩序比較亂

目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商貿(mào)部門管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置；工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少；特別是農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主本應(yīng)負(fù)責(zé)組織市場經(jīng)營活動，為經(jīng)營者維護(hù)和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門并沒有拿出一個(gè)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主管理權(quán)限與責(zé)任的政策，受利益驅(qū)使這些業(yè)主往往注重收攤位費(fèi)而忽視管理，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。一是許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的動物下水，腐爛的菜葉，污水垃圾不能及時(shí)清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。二是經(jīng)營戶之間，經(jīng)營戶與消費(fèi)者之間往往因攤點(diǎn)擺設(shè)，價(jià)格競爭引起摩擦糾紛，而在此情況下，一些市場業(yè)主往往回避矛盾，不主動協(xié)調(diào)，造成矛盾升級，有的甚至上升為治安事件。三是沒有配套好市場管理必備硬件，如有關(guān)部門要求設(shè)立的食品安全檢測設(shè)備極大部分市場沒有配置，消費(fèi)者購物的安全得不到保障。

5、馬路市場猖獗，影響市容市貌

目前城區(qū)馬路市場與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城市中心馬路市場可以說隨處可見，其中頗具影響的馬路市場有10多處，包括赫山區(qū)龍鳳街、濱江路、體育路、白鹿路、航港巷、工農(nóng)路、青年路的路邊市場，資陽區(qū)一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，橋北廣場邊的天成市場，橋北堤邊市場等。這些馬路市場按其形成的環(huán)境和條件主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。城市發(fā)展起來后，一些區(qū)域的人口急增，原來布局的農(nóng)貿(mào)市場不能滿足消費(fèi)者的要求，如桃花侖市場場地狹小，只有攤位80多個(gè)，沒有開設(shè)自產(chǎn)自銷區(qū)，而這一區(qū)域人口密度大，場內(nèi)經(jīng)營已不能滿足要求，經(jīng)營者場外經(jīng)營形成了大桃路馬路市場，一度引起大桃路交通嚴(yán)重堵塞，后采取強(qiáng)硬措施整頓，將其“趕”到附近一條小巷內(nèi)經(jīng)營，但“巷子市場”也給附近居民生活帶來了嚴(yán)重影響。二是“候鳥型”馬路市場。主要是一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時(shí)段，某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營，打“時(shí)間差”，時(shí)間一過就收攤走人。如一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，每天晚上10點(diǎn)鐘以后，附近大量的菜農(nóng)將自產(chǎn)的蔬菜集中到橋下五一路兩旁進(jìn)行批發(fā)交易，第二天早上5點(diǎn)鐘收攤，每天交易量達(dá)30噸。盡管是夜間交易，但給市容市貌和城市交通帶來了影響，市民反響強(qiáng)烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，或依路隨時(shí)隨地經(jīng)營，或沿街叫賣，或走巷串戶，形成移動式的馬路市場。馬路市場之所以盛行，客觀上是在一定環(huán)境下供與求的平衡，買者愿在馬路邊買，賣者愿在馬路邊賣，便捷便利，從這個(gè)意義上講有其合理性。但最根本的原因是利益驅(qū)動。經(jīng)營者在馬路交易不要交攤位費(fèi)和一部分管理費(fèi)，交易成本低。而相關(guān)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場管理者和城市管理部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局。批發(fā)市場的布局要有基地作為依托，要體現(xiàn)專業(yè)化的特色，同時(shí)要有較大的規(guī)模。資陽區(qū)計(jì)劃在馬良路至沅益公路兩側(cè)修建一個(gè)800畝的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，我們認(rèn)為是可行的。它可依托于沅益高等級公路和常益高速公路的交通優(yōu)勢成為沅江、南縣、漢壽等縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。目前該市場中的水果市場已開始動工，但整個(gè)市場還沒有整體規(guī)劃。建議市政府敦促有關(guān)部門對市場選址予以確認(rèn)，并納入中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃，盡快拿出修建性詳細(xì)規(guī)劃后再動工興建，避免無規(guī)劃的分段建設(shè)對整個(gè)市場功能的破壞。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，要在人口密集區(qū)布局中心市場。建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個(gè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場。社區(qū)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。星級小區(qū)和1萬人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與城市建設(shè)同步發(fā)展。

（二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場。對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，既是上級商務(wù)部門的要求，也是我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際情況的需要。岳陽市從2007年起已全面啟動農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，政府財(cái)政每年拿出200萬元作為市場改造基金，對按標(biāo)準(zhǔn)率先改造的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主進(jìn)行獎勵。借鑒岳陽的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建議盡快啟動我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，爭取用2—3年時(shí)間對城區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場改造完畢。一是要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快制訂出《*市農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范》。二是要搞好市場改造分類。要對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，分出輕重緩急。對一些市場發(fā)生重大變化，經(jīng)營效益差，甚至成了空殼市場的農(nóng)貿(mào)市場，或地理?xiàng)l件差，沒有改造必要的農(nóng)貿(mào)市場不列入改造計(jì)劃，要敦促業(yè)主和有關(guān)部門對其進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)型。三是要出臺激勵政策。要學(xué)習(xí)岳陽的經(jīng)驗(yàn)，市政府財(cái)政每年安排一定資金，對在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場業(yè)主進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助；改造期限內(nèi)政府要幫助市場經(jīng)營者尋找零時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，以保證經(jīng)營戶不因此遭受過大損失；市場改造報(bào)建所需的有關(guān)費(fèi)用能減的減，能免的免；改造完成后，對新來的經(jīng)營戶也要免收1—2年的市、區(qū)兩級政府行政性收費(fèi)。四是要突出重點(diǎn)扶持。這次調(diào)查了解到，市場服務(wù)中心代表市政府管理的19個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，其中中心城區(qū)9個(gè)，過去曾是全市農(nóng)貿(mào)市場的主力軍，為方便人民群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在還在中心城區(qū)市場中發(fā)揮著骨干作用。但由于市場建設(shè)的時(shí)間比較長，設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，而市場服務(wù)中心是自收自支的事業(yè)單位，人員有230多人，靠收取市場租金和工商“兩費(fèi)”返還來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，2000年配合市政府對農(nóng)貿(mào)市場的整頓，將一橋下的市場取締，減少收入140多萬元，更加劇了資金困難，很少有資金對市場進(jìn)行維修改造，更沒有資金來對所屬市場進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造。因此，建議市政府要把扶持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場。從今年起每年拿出50—80萬元資金改造一處市屬農(nóng)貿(mào)市場。當(dāng)務(wù)之急是盡快改造好桃花侖中心農(nóng)貿(mào)市場，使之成為樣板，以帶動中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在搞好市場改造的同時(shí)，還要鼓勵支持社區(qū)和民營資本按規(guī)劃要求興建一批市場。

篇9

一、商品交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

全市市區(qū)面積(包括四區(qū))380平方公里,人口107.17萬人。截止2007年底,已布局商品交易市場108個(gè),吸納從業(yè)人員40875人,總營業(yè)面積916420平方米,年交易額776050萬元。其中城市交易市場91個(gè),農(nóng)村交易市場17個(gè)。從市場分類看,有消費(fèi)品市場91個(gè),其中:占道經(jīng)營的早市、晚市、馬路市場10個(gè)。生產(chǎn)資料市場17個(gè)。在生產(chǎn)資料市場中,有鋼材交易市場4個(gè),木材交易市場3個(gè),綜合市場6個(gè),其他工業(yè)生產(chǎn)資料市場2個(gè),其它生產(chǎn)資料市場2個(gè)。據(jù)對全市9個(gè)億元市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測資料顯示:2007年實(shí)現(xiàn)成交額達(dá)259767萬元,較2006年增長1.11倍,占全部商品交易市場成交額的33.48%。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1、從市場類別看,綜合市場占六成以上

經(jīng)過幾年的發(fā)展和完善,西寧市商品交易市場已建成涵蓋了日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、金屬材料、建筑裝飾材料等一批專業(yè)和綜合性市場。2007年,在108個(gè)商品交易市場中,消費(fèi)品綜合市場40個(gè),占市場總數(shù)的37.04%,農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場20個(gè),占市場總數(shù)的比重為18.52%;農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場1個(gè),占市場總數(shù)的0.93%;工業(yè)消費(fèi)品綜合市場5個(gè),占市場總數(shù)的4.63%,其它消費(fèi)品市場25個(gè),占市場總數(shù)的23.14%;生產(chǎn)資料綜合市場6個(gè),占市場總數(shù)的5.56%,工業(yè)生產(chǎn)資料市場9個(gè),占市場總數(shù)的8.33%,其它生產(chǎn)資料市場2個(gè),占市場總數(shù)的1.85%。不難看出綜合市場占市場總數(shù)的65%以上。

2、從市場攤位來看,經(jīng)營吃、穿、用的攤位居多

2007年,全市108個(gè)商品交易市場的攤位數(shù)為21270個(gè),平均每個(gè)市場擁有攤位197個(gè)。從經(jīng)營類別看,攤位出租主要以經(jīng)營吃、穿、用為主。其中:日用小商品、食品、日用品百貨、干鮮食品、服裝、餐飲、小吃、民族用品市場28個(gè),攤位數(shù)6306個(gè),占全部攤位數(shù)的29.65%;農(nóng)貿(mào)市場49個(gè)(已注冊),攤位數(shù)9172個(gè),占全部攤位數(shù)的43.12%;金屬材料類為861個(gè)攤位,占攤位總數(shù)的4.05%。從市場類別看,綜合市場23個(gè),攤位出租數(shù)為3664個(gè),占攤位出租總數(shù)的17.23%,專業(yè)市場31個(gè),攤位數(shù)為6058個(gè),占攤位總數(shù)的28.48%,其他市場54個(gè),攤位數(shù)為11548個(gè)。占攤位總數(shù)的54.29%。

3、億元市場數(shù)量少,成交額比例高

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人民收入水平的提高,商品市場需求增加。截止2007年底全市9個(gè)億元市場年成交額259767萬元,平均每個(gè)市場年成交額為28863萬元。從業(yè)人員11413人,占全部市場從業(yè)人員的27.65%,平均每個(gè)市場從業(yè)人員為1268人。攤位數(shù)量為3818個(gè),占全部攤位數(shù)的17.95%,平均每個(gè)市場擁有攤位424個(gè),營業(yè)面積3.15萬平方米。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類看:食品、飲料、煙酒類為1173個(gè)攤位,年成交額為150623萬元,占全部成交額的57.98%;服裝鞋帽、針紡織品類有743個(gè)攤位,年成交額為7541萬元,占全部成交額的2.90%;金屬材料、建筑及裝潢飾材料類有547個(gè)攤位,年成交額為36192萬元,占全部成交額的13.93%;機(jī)電產(chǎn)品及設(shè)備類有132個(gè)攤位,年成交額為20730萬元,占全部成交額的7.98%;化妝品、日用品、體育用品、書包雜志、中西藥品等有588個(gè)攤位,年成交額為11283萬元,占全部成交額的4.34%。其他類635個(gè)攤位,成交額為33398萬元,占全部成交額的12.87%。民以食為天,人們衣食住行中吃是第一需要。因此食品、飲料、煙酒交易位居第一位,所占市場份額最大。

4、從吸納從業(yè)人員來看,工業(yè)品綜合市場最多

西寧市商品交易市場的發(fā)展極大的方便了城鄉(xiāng)居民的日常生活需求。同時(shí)也大量地吸納了社會勞動力,增加了就業(yè)崗位。2007年末,全市108個(gè)商品交易市場從業(yè)人員就有40875人,其中,工業(yè)品綜合市場吸納從業(yè)人員最多為14496萬人,占全部從業(yè)人員的68.15%。在工業(yè)品綜合市場中,王家莊小商品批發(fā)市場從業(yè)人員為1500人,東部百貨批發(fā)市場從業(yè)人員為500人,三明綜合批發(fā)市場從業(yè)人員為1600人,義烏商貿(mào)城從業(yè)人員為2000人,北山家具燈具裝飾市場為6000人,湟水河家電、建材及裝飾材料市場為1000人。5、全封閉市場14個(gè),半封閉市場占80%以上由于市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,商品交易市場開始重視和追求品牌效益,逐步加大了硬件設(shè)施的投資和改造力度,努力改善經(jīng)營環(huán)境,提高市場競爭力和知名度,在市場建設(shè)和經(jīng)營管理上均實(shí)現(xiàn)了較大的飛躍。2007年,全市商品交易市場營業(yè)面積達(dá)91.64萬平方米,其中全封閉式市場營業(yè)面積11.19萬平方米,占全部面積的12.21%;露天式市場營業(yè)面積6.20萬平方米,占全部面積的6.77%;半封閉式市場營業(yè)面積74.25萬平方米,占全部面積的81.02%。

二、存在的問題

1、商品交易市場規(guī)模普遍偏小

西寧市商品交易市場的整體水平與其他城市相比起步早,發(fā)展緩慢,規(guī)模偏小,營銷方式單一,組織化程度低,市場應(yīng)變能力差,流通設(shè)施和技術(shù)手段相對落后,尤其是綜合性的組織服務(wù)能力薄弱,用現(xiàn)代商品流通標(biāo)準(zhǔn)衡量,仍處在傳統(tǒng)商業(yè)階段,億元市場整體輻射能力比較弱,基本上是滿足省內(nèi)消費(fèi),還未輻射到省外。規(guī)模集聚效應(yīng)作用不明顯,缺乏大市場、特大市場的有力支撐,商品的集散能力有限,區(qū)域性帶動效應(yīng)不強(qiáng),與工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域未能形成良性互動格局,限制了市場建設(shè)與發(fā)展步伐。2007年,全市億元商品交易市場中出租攤位在1000個(gè)以上的市場只有北山家具燈具裝飾材料市場,年成交額最大的市場是人杰糧油市場為9億元,還不到10億元,其次是海湖路蔬菜批發(fā)市場為5.99億元。

2、市場建設(shè)快檔次低,低檔商品占主流

一些市場的設(shè)施條件還比較簡陋,檔次低、條件差,無停車位,缺少必要的綜合配套設(shè)施,與現(xiàn)代化市場的要求相差甚遠(yuǎn),市場內(nèi)的交易和結(jié)算方式仍比較原始,大多采用攤位式交易方式,沒有中間,也不能搞統(tǒng)一結(jié)算,沒有建立起交易及市場統(tǒng)一結(jié)算的平臺。日用百貨、小商品的質(zhì)量較低,滿足不了不同層次城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求,缺乏高檔次,高品位的綜合市場。

3、市場秩序不夠規(guī)范,市場信用環(huán)境仍需加強(qiáng)

目前,西寧市市場內(nèi)的流通主體較為分散,大多以個(gè)體經(jīng)營為主,規(guī)模較小,市場經(jīng)營人員素質(zhì)相對較低,部分經(jīng)營戶只注重眼前利益,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,制約了市場整體健康發(fā)展。有些市場管理缺乏規(guī)范的管理制度,市場攤位布局雜亂、經(jīng)營環(huán)境差,致使不文明、不公平交易行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別市場假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)常出現(xiàn),擾亂了市場秩序,損害了消費(fèi)者權(quán)益和商品交易市場的形象,也阻礙了自身的發(fā)展。

4、一些市場經(jīng)營組織管理不力

為了加快商品交易市場的發(fā)展,各市場相繼組建了不同層次的市場管理機(jī)構(gòu),然而有些市場的管理機(jī)構(gòu)重收費(fèi),輕管理,對攤位租賃者和進(jìn)駐廠家、商家沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,只租賃不管理,導(dǎo)致假冒偽劣、計(jì)量單位不準(zhǔn)、占道經(jīng)營、消防安全保障措施不健全等各種問題都相繼暴露出來,經(jīng)營場所氣味難聞,“臟、亂、差”的狀況突出,個(gè)別市場衛(wèi)生條件很難適應(yīng)城市居民生活質(zhì)量提高的要求。

5、農(nóng)貿(mào)市場起到了便民利民的作用,但布局不合理

農(nóng)貿(mào)市場涉及千家萬戶,與人民生活緊密相連,然而馬路市場越禁越多。按城市建成區(qū)人口107.17萬人計(jì)算每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)2.19萬人,高于國家對城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的3-5萬人設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)貿(mào)市場是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生出的自由經(jīng)濟(jì)形式,一開始人們稱它為自由市場,在這里購物人們感受到是一種解脫,但是超市、連鎖店、專業(yè)店,甚至倉儲店等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生,必然對傳統(tǒng)流通業(yè),包括農(nóng)貿(mào)市場帶來沖擊。如:商業(yè)巷早市大約有300個(gè)攤位,大部分是商業(yè)巷市場的業(yè)者,它們本來都有安身之處,如果你建了一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,很可能建成之日又多出了空殼市場。

三、對商品交易市場發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)市場管理,規(guī)范市場發(fā)展

市場已成為人們?nèi)粘Ｉ钣闷焚徺I的主要場所,在全市流通領(lǐng)域占有重要地位。因此,加強(qiáng)和改善市場管理工作,全面提升市場監(jiān)督管理水平,理順市場監(jiān)管體制,明確監(jiān)管職責(zé),實(shí)行市場屬地管理,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的行為,完善市場管理制度,依法治市,保護(hù)開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法利益,保證公平交易、平等競爭,建立起環(huán)境整潔,布局合理、種類齊全、功能完備、經(jīng)營規(guī)范的商品交易市場體系。

2、政府引導(dǎo),企業(yè)參與是推進(jìn)商品交易發(fā)展的關(guān)鍵

為廣大人民群眾營造一個(gè)整潔、舒心、放心的消費(fèi)購物環(huán)境,實(shí)現(xiàn)對市場食品安全的規(guī)范化管理,推進(jìn)食品安全體系進(jìn)一步完善,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,是政府職責(zé)所在,是政府堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。按照政府引導(dǎo),企業(yè)參與,市場化運(yùn)作的原則積極推進(jìn)商品交易市場的建設(shè),引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù),提高市場的經(jīng)營管理水平勢在必行。

3、擴(kuò)大市場規(guī)模,完善市場功能,增強(qiáng)市場競爭能力

作為流通業(yè)重要組成部分的商品交易市場,必須走出傳統(tǒng)的只注重?cái)?shù)量增加而忽視質(zhì)量優(yōu)化的發(fā)展模式,在重視市場硬件建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)市場軟件建設(shè),完成市場由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的過渡。把市場發(fā)展重點(diǎn)放在市場功能的完善上,通過對現(xiàn)有市場的改造、擴(kuò)建和軟件設(shè)施的配套建設(shè),來擴(kuò)大市場規(guī)模和經(jīng)營能力;大力發(fā)展專業(yè)化市場,綜合性市場需按經(jīng)營品種的商品特性進(jìn)行分類,建立專業(yè)交易區(qū),專業(yè)性市場要重點(diǎn)培育代表市場特色的品種,建立起各具特色的市場群體;根據(jù)市場需求,及時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu),增強(qiáng)市場競爭力。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃,保證市場合理布局

商品交易市場的規(guī)劃應(yīng)作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃,控制總量,合理布局,嚴(yán)格審批,按照我市市場總體規(guī)劃,確定交易市場的位置與面積,根據(jù)國家對社區(qū)人口要求,設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品零售市場,徹底改變現(xiàn)有市場布局不合理,管理體制落后狀態(tài)。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全；生鮮食品；安全檢驗(yàn)；問題；對策

食品安全問題是涉及國計(jì)民生的大事，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。近年來，我國發(fā)生多起食品安全事故，引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注，也暴露出我國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)還存在漏洞。農(nóng)、工、衛(wèi)等職能部門，他們肩負(fù)著檢測和保障食品安全的重要使命,但是檢測效率低、檢測頻次低、檢測的地理覆蓋面窄,甚至對部分不合格產(chǎn)品檢測不出等諸多問題，逐漸暴露出來。生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，加強(qiáng)對生鮮及其加工食品檢測流程的管理和優(yōu)化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。

一、我國生鮮食品安全檢驗(yàn)存在的問題

（1）安檢部門對生鮮食品的監(jiān)察力度不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,衛(wèi)生監(jiān)測制度逐漸暴露出弊端:現(xiàn)行安檢部門的職能分工是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管,商業(yè)管理部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當(dāng)前源于產(chǎn)地批發(fā)市場,途經(jīng)銷地批發(fā)市場,最后流入農(nóng)貿(mào)市場(或超市)的主流通渠道分析,這種檢測網(wǎng)絡(luò)看似嚴(yán)密,實(shí)質(zhì)上存在較多漏洞。缺乏市場競爭機(jī)制,監(jiān)測結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平;企業(yè)自身監(jiān)測缺乏可信度和法律認(rèn)可;監(jiān)測收費(fèi)制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

（2）安檢重心不均衡。安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)前,安檢部門重在對流通渠道中的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動式抽查,檢測工作沒有一套科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行程序。對產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測不重視,類似頭痛治頭、腳痛治腳,缺乏預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。監(jiān)測力度在大中城市較強(qiáng),而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確,生鮮食品尚沒有作為一個(gè)獨(dú)特的類別進(jìn)行管理,而是依附于加工產(chǎn)品的管理?xiàng)l例。

（3）檢測對象有疏漏。檢測對象集中在交易型產(chǎn)品,對自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價(jià)格上漲對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積,減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購商數(shù)量少,規(guī)模小),多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場出售,除肉禽外,蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測。檢測對象集中在交易型產(chǎn)品,對自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測。事實(shí)上,面對生態(tài)環(huán)境不斷惡化,農(nóng)戶通過傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),對農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強(qiáng),成品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。

二、生鮮食品安全檢驗(yàn)的對策

（1）加強(qiáng)安檢部門的職能整合?，F(xiàn)行的檢測機(jī)構(gòu)組織是職能型組織,農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門。采用職能型組織結(jié)構(gòu),權(quán)責(zé)規(guī)范,工作程序明確,能夠較好地進(jìn)行工作控制,但是在開展項(xiàng)目式檢測工作時(shí),沒有直接對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的權(quán)力中心;各職能部門不以目標(biāo)為導(dǎo)向,獨(dú)立開展工作;最嚴(yán)重的是各部門協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn),如生鮮食品配送中心、生鮮超市,檢測工作實(shí)質(zhì)上以項(xiàng)目形式展開。

（2）在超市和農(nóng)貿(mào)市場建立生鮮食品安全快速檢驗(yàn)室及與之配套的信息平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，確保消費(fèi)者的安全。大超市和農(nóng)貿(mào)市場建立生鮮食品快速檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)包括蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備、鮮肉水分檢測設(shè)備、水發(fā)產(chǎn)品甲醛檢測設(shè)備、自制涼菜細(xì)菌檢測設(shè)備等重點(diǎn)食品快速檢測儀器，并開展相應(yīng)項(xiàng)目的檢測，同時(shí)配備至少兩名專業(yè)的檢驗(yàn)人員，以提高檢驗(yàn)?zāi)芰?，做到及時(shí)互補(bǔ)，確保檢測結(jié)果無誤。對檢測結(jié)果應(yīng)留底長期保存，以便檢查。建議由市食品安全委員會牽頭，在各超市和農(nóng)貿(mào)市場間建立檢驗(yàn)結(jié)果信息平臺，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可通過系統(tǒng)及時(shí)通知、及時(shí)采取控制措施、及時(shí)消除危害。

（3）建立面向社會服務(wù)的公共檢測平臺 。突破現(xiàn)有的體制障礙,集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源,建立面向社會服務(wù)的檢測中心,實(shí)現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測試、校準(zhǔn)、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開發(fā)和經(jīng)營運(yùn)作于一體,拉攏區(qū)域檢測業(yè)務(wù),支撐區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入,提高設(shè)備利用率,減輕檢測人員在檢測高峰期的負(fù)荷,消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測現(xiàn)象。在賣場(超市),消費(fèi)者甚至可以親自在終端機(jī)上查詢所需產(chǎn)品的具體信息。生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應(yīng)主渠道,同時(shí)也是保障消費(fèi)者安全消費(fèi)的最主要的一道防線,應(yīng)加強(qiáng)對其進(jìn)貨渠道的監(jiān)控及檢測,并對生鮮超市在銷售過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時(shí)予以退貨或銷毀,以引起供應(yīng)商的高度重視,確保消費(fèi)者的利益就顯得尤為重要。

（4）建立多級防御式檢測體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 。我國小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前生鮮食品流通的主干渠道,受到多數(shù)專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道,對產(chǎn)品進(jìn)行多層級檢測,防止支流產(chǎn)品流入,樹立主流產(chǎn)品的標(biāo)桿形象。配以對賣場非主流產(chǎn)品的嚴(yán)厲打擊,迫使為數(shù)眾多的小流通商進(jìn)入主干流通渠道,以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據(jù)流通順序,建議實(shí)施“三大”檢測步驟:增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。

（5）食品藥品安全監(jiān)督局協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定有關(guān)檢測制度，對在超市和農(nóng)貿(mào)市場建立食品自檢實(shí)驗(yàn)室提出規(guī)范性要求，并向他們提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與技能指導(dǎo)，監(jiān)督超市和農(nóng)貿(mào)市場對生鮮食品實(shí)行自檢。市場開辦者對檢測不合格的食品應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)在市場公示欄中公布。對反復(fù)超標(biāo)的擋位要實(shí)行退位處理，市場經(jīng)營管理者對進(jìn)場食品應(yīng)檢未檢、或檢測不當(dāng)造成食物中毒事件的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如若經(jīng)營未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品，有關(guān)部門有權(quán)對市場經(jīng)營者處以罰款，以維護(hù)消費(fèi)者的合法消費(fèi)權(quán)益。

總之，超市和農(nóng)貿(mào)市場是生鮮食品流通的主要場所，也是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)鍵部位。以政府為主導(dǎo)，在超市和農(nóng)貿(mào)市場建立生鮮食品安全快速檢驗(yàn)及信息平臺系統(tǒng)，是進(jìn)一步完善我國食品安全系統(tǒng)的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

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