導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社保費(fèi)管理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，基層地稅部門在征收實(shí)踐過程中，深感有以下四個(gè)方面的問題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費(fèi)征收管理體制不做大的變革的前提下，對(duì)基層地稅部門征收效率影響最大的一個(gè)因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動(dòng)部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時(shí)間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動(dòng)；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級(jí)之間，仍需通過手工傳遞當(dāng)期繳費(fèi)人的核定費(fèi)額，基層分局取得核定額時(shí)往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個(gè)地稅信息化建設(shè)情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進(jìn)一步開發(fā)利用，比方說社保費(fèi)的微機(jī)編碼與正常稅收的微機(jī)編碼不相一致，社保費(fèi)開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級(jí)之間社保費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費(fèi)征繳等沒有形成一定的模式，當(dāng)期社保費(fèi)的申報(bào)、征收、入庫情況市局并不能及時(shí)了解掌握，基層分局對(duì)社保費(fèi)的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對(duì)于基層分局按期開展社保費(fèi)各項(xiàng)管理工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費(fèi)征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費(fèi)管理體制是勞動(dòng)部門核定、地稅部門征收。筆者認(rèn)為，這一體制對(duì)社保費(fèi)征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費(fèi)的正收管理工作，成為一個(gè)亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實(shí)踐過程中，經(jīng)常遇到繳費(fèi)人對(duì)于勞動(dòng)部門的核定的險(xiǎn)種及數(shù)額持有異議的情況。勞動(dòng)部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費(fèi)額時(shí)存在與繳費(fèi)單位溝通不足的問題，造成在實(shí)際核定時(shí)往往憑借手頭歷史資料及社會(huì)平均工資水平核定繳費(fèi)人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時(shí)，核定的應(yīng)繳費(fèi)額也只是勞動(dòng)部門單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費(fèi)單位事前既不知曉，事后也未完全認(rèn)可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動(dòng)部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動(dòng)部門認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人不同程度地存有異議；再者與勞動(dòng)經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費(fèi)人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲?。從我分局社保費(fèi)收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費(fèi)資金不寬裕，繳費(fèi)人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費(fèi)用為零，從一定程度上制約了社保費(fèi)征繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該所85以上的欠費(fèi)來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機(jī)廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)持續(xù)低迷，職工工資長(zhǎng)期不能及時(shí)足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費(fèi)按期申報(bào)和征收入庫以及形成欠費(fèi)的一個(gè)不容忽視的客觀原因。

四是繳費(fèi)態(tài)度不夠主動(dòng)。對(duì)于大多數(shù)繳費(fèi)單位來說，繳納社保費(fèi)的態(tài)度并不十分積極主動(dòng)。在繳費(fèi)時(shí)間方面，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人并不能夠像對(duì)待正常稅收一樣在每月10號(hào)前到地稅征收大廳履行繳費(fèi)義務(wù)，往往經(jīng)地稅工作人員多次電話或上門催繳后才在中下旬繳費(fèi)。在險(xiǎn)種方面，也是區(qū)別對(duì)待，與職工當(dāng)前利益密切相關(guān)的險(xiǎn)種繳納的積極一些，如醫(yī)療保險(xiǎn)；與職工當(dāng)前利益或大多數(shù)職工的共同利益關(guān)系不大的險(xiǎn)種則能拖就拖、能磨就磨，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及女工生育保險(xiǎn)等。我分局90的欠費(fèi)就反映在這四個(gè)險(xiǎn)種上面。相比之下，失業(yè)保險(xiǎn)更為突出，該轄區(qū)的絕大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)于繳納失業(yè)保險(xiǎn)的抵觸情緒極大，認(rèn)為事業(yè)單位不會(huì)存在失業(yè)問題，因而態(tài)度十分消極。凡引種種，如果不能采取有效措施及時(shí)予以解決，可以肯定，社保費(fèi)的征收管理工作不夠理順的局面將難以根本改觀。

二、解決社保費(fèi)征收管理中存在問題的幾點(diǎn)建議

社保費(fèi)征管過程中存在的諸多問題是勿庸置疑的，而且必須盡快解決。筆者認(rèn)為，從有利于社保費(fèi)征收管理的大局出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保費(fèi)征管工作的政策理論及操作實(shí)務(wù)多方面研究，尋求切實(shí)可行的解決辦法。筆者建議可以采取以下措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)社保費(fèi)的征收管理工作，提高社保費(fèi)的征管效率與征管質(zhì)量。

（一）盡快改變社保費(fèi)征收管理體制不順的問題，是做好社保費(fèi)征管工作的根本之策。日前，有關(guān)媒體報(bào)道，廣東省通過地方法規(guī)，對(duì)社保費(fèi)推行“全責(zé)管理”，其主要內(nèi)容是變“勞動(dòng)、地稅兩家共同對(duì)社保費(fèi)負(fù)責(zé)”為“社保費(fèi)的核定、管理、征收、稽查等方面工作均由地稅部門負(fù)責(zé)”，變兩方責(zé)任不明、相互掣肘為一方負(fù)完全責(zé)任，這一作法很值得我省借鑒。試想，20__年我省做出由地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的決策，其主要出發(fā)點(diǎn)就是依靠地稅部門的征管力量和征管手段，提高社保費(fèi)的征管水平，但為何不把社保費(fèi)征管工作全部職責(zé)都交給地稅部門，由地稅部門獨(dú)家承擔(dān)社保費(fèi)征管的責(zé)任和義務(wù)，真正做到責(zé)任分明，工作便利。因此，呼吁各級(jí)人大、政府把這一問題列入議事日程，在加強(qiáng)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，盡快通過地方法規(guī)，把社保費(fèi)的全部工作職責(zé)移交給地稅部門，以減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，方便繳費(fèi)人。

篇2

一、社保核定制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

從目前社保核定制度（以下簡(jiǎn)稱核定）執(zhí)行情況看，出現(xiàn)了一些難以解決的問題和矛盾后，主要表現(xiàn)為：

1.核定使申報(bào)繳費(fèi)數(shù)不真實(shí)的法律責(zé)任難以界定。核定制度使申報(bào)主體（企業(yè)）、核定主體（社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）、征收主體（稅務(wù)征收機(jī)關(guān)）三方的法律責(zé)任不明。如，近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在費(fèi)源檢查中發(fā)現(xiàn)，參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)，有些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)代收用人單位社保費(fèi)不及時(shí)解繳，把代收的社保費(fèi)作為工資發(fā)放，有的甚至挪用于炒股，其情節(jié)嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法強(qiáng)行征收和處罰。因?yàn)?，繳費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)。而對(duì)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)收集的社保費(fèi)，面對(duì)這種情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)因法律依據(jù)不足而無法認(rèn)定和處理，最后只能對(duì)查出的問題擱置起來，不了了之。原因是：不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任難以界定，即是追究申報(bào)主體有費(fèi)不報(bào)的法律責(zé)任，還是追究核定主體有費(fèi)不核的法律責(zé)任，或是追究征收主體有費(fèi)不征的法律責(zé)任呢？這是征收?qǐng)?zhí)法主體在強(qiáng)制征收和監(jiān)督檢查工作中常常面臨的兩難問題。

2.核定為企業(yè)逃費(fèi)提供了合法性依據(jù)。核定制度提供的合法性依據(jù)具體表現(xiàn)為，一份加蓋了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)印章的核定單，其繳費(fèi)的合法性我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，從契約合同分析，這份社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定單是一份繳費(fèi)的契約單，作為一份被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)契約合同，從蓋章之日起，它被賦予了參保人申報(bào)繳費(fèi)的合法性。第二，從行政許可分析，這份社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定單是一份繳費(fèi)許可單，繳費(fèi)單位申報(bào)的應(yīng)繳數(shù)經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加蓋了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定專用章，這說明是行政許可了的。所謂行政許可，作為一種行政管理制度，是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的一種事先控制手段，通常稱它為“行政審批”。社保繳費(fèi)核定單上加蓋的印章相當(dāng)于行政許可。這種行政許可就是繳費(fèi)人繳費(fèi)的法律規(guī)定性，或者說是繳費(fèi)人盡繳費(fèi)義務(wù)的法律邊界。在這種情況下，如果稽查機(jī)關(guān)對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰，那么，其法律依據(jù)不足。因此，核定為繳費(fèi)人申報(bào)數(shù)加固了事實(shí)上的合法性，為繳費(fèi)人逃費(fèi)提供了法律保護(hù)。

3.核定給征收機(jī)關(guān)加大了執(zhí)法處罰難度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。從核定的結(jié)果上看，這種控制是法律上的失控。因?yàn)?，社保部門的核定工作實(shí)行大廳式的柜臺(tái)核定，這種柜臺(tái)式的核定是通過申報(bào)核定完成的，而不是管理人員親自到企業(yè)進(jìn)行查賬核定，因此，核定繳費(fèi)數(shù)的真實(shí)性不高在客觀上存在一定的局限性。核定程序?qū)ι绫I(yè)務(wù)來說有其必要性，而對(duì)征收業(yè)務(wù)來說，只是一種形式，形同虛設(shè)。但由于通過核定，給企業(yè)的申報(bào)繳費(fèi)數(shù)上了法律的發(fā)條，這樣約束了征收?qǐng)?zhí)法主體的執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法處罰難度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4.核定增加了管理成本，降低了管理效率。第一，從核定制度內(nèi)延性看，核定制度增加了內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊，因核定，勞動(dòng)部門專門成立了基金結(jié)算中心。這使得具體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的核定部門與基金管理部門溝通較差，也給繳費(fèi)人辦事加了一個(gè)繁瑣的環(huán)節(jié)。從核定制度外延性看，核定多了一道管理環(huán)節(jié)，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。第二，核定相當(dāng)于是對(duì)企業(yè)申報(bào)的審批，這一道程序加大了政府的管理成本。第三，核定既增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)源隱性流失，也增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)顯性流失。因有了核定，征繳及稽查機(jī)關(guān)對(duì)未申報(bào)費(fèi)源不能及時(shí)追繳，對(duì)違規(guī)事實(shí)亦不能進(jìn)行行政處罰，致使社保費(fèi)源隱性流失。對(duì)企業(yè)的欠費(fèi)，社保部門實(shí)行單邊結(jié)算，單邊認(rèn)定，尤其是對(duì)困難企業(yè)和改制企業(yè)的欠費(fèi)（包括職工個(gè)人欠費(fèi)）實(shí)行“掛賬處理”，為企業(yè)逃費(fèi)開政策口子，致使社保費(fèi)源顯性流失。第四，社會(huì)保險(xiǎn)部門將核定、記賬和結(jié)算集于一身，這本身不符合現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。缺乏監(jiān)督和制約造成的損失是最大的不效率。第五，核定分割了征管職能，制約了申報(bào)效率的提高。由于有了核定，社保費(fèi)申報(bào)、費(fèi)源管理和征收人為地被分割，導(dǎo)致稽查職能錯(cuò)位，管理職能交叉，尤其是在費(fèi)源檢查方面，形成勞動(dòng)和稅務(wù)兩個(gè)部門在稽查職能上的雙重執(zhí)法和雙重處罰，這不僅增加政府部門的執(zhí)法成本，而且，還加大參保企業(yè)的接待任務(wù)。還有，核定使基金征繳出現(xiàn)“四不清”，即：?jiǎn)挝焕U費(fèi)、欠費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)、欠費(fèi)分不清；當(dāng)期繳費(fèi)與補(bǔ)繳欠費(fèi)分不清；欠費(fèi)補(bǔ)繳的屬期和比例分不清；社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的繳費(fèi)數(shù)額分不清。這是因?yàn)?，社保部門經(jīng)常出現(xiàn)重核、多核、補(bǔ)核等跨時(shí)核定問題，使得對(duì)賬難，差錯(cuò)率高。由此，直接影響工作效率低下。核定制約了申報(bào)的靈活性和便捷性，即制約了多種申報(bào)方式的推行，如：郵件、電子、劃卡、電話申報(bào)等等。

二、對(duì)策建議

核定問題是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌資中的一個(gè)核心問題，這個(gè)問題說到底涉及到如何有效地配置社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)力、理順征繳體制、規(guī)范征繳程序、提高征管效率的問題。解決上述問題，應(yīng)站在有利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，有利于規(guī)范執(zhí)法、提高政府的整體行政效率、降低其管理成本的高度，而不是站在部門利益的角度去思考這一問題。為此，建議如下：

（一）統(tǒng)一征繳體制，實(shí)行社保費(fèi)稅式管理。

第一，社會(huì)保險(xiǎn)以“費(fèi)”的形式征收，但要統(tǒng)一社保費(fèi)征收體制，盡快結(jié)束“雙軌制”征收局面，將稅務(wù)部門作為中國唯一征繳主體；第二，改變部分省份稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”社保費(fèi)局面，將與征收相關(guān)的其他部分職能和職權(quán)回歸于征收主體，還權(quán)于稅務(wù)機(jī)關(guān)（尤其是費(fèi)源稽查與處罰權(quán)職能），并在全國范圍內(nèi)一步過渡到稅務(wù)全責(zé)征繳；第三，在申報(bào)繳費(fèi)方式上，建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳費(fèi)，稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)征收，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促收”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳新模式，將申報(bào)繳費(fèi)權(quán)還于參保繳費(fèi)人自己，使其真正成為自主申報(bào)、自主繳費(fèi)的主體。

（二）取消核定制度，體現(xiàn)“征、納、管”三方權(quán)利與責(zé)任的回歸。

取消核定制度，強(qiáng)化自報(bào)自繳，讓申報(bào)主體自負(fù)申報(bào)責(zé)任，建立據(jù)實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的遵從度。這有利于“征、納、管”三方權(quán)利與責(zé)任的回歸：一是有利于征收機(jī)關(guān)權(quán)利與責(zé)任回歸，以強(qiáng)化征繳秩序的法制化。即征收機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行征收，使征收機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)匹配，征收與執(zhí)法兩個(gè)職能高度統(tǒng)一，以保障征繳秩序的法制化。二是有利于勞動(dòng)部門權(quán)利與責(zé)任回歸，以約束記賬的規(guī)范化。即勞動(dòng)部門依據(jù)征收機(jī)關(guān)入庫稅款單記個(gè)人賬戶，而不是核定后再對(duì)賬、記賬。這樣，社保費(fèi)記賬可以月清月結(jié)，勞動(dòng)部門可以從過去核定、對(duì)賬、費(fèi)源稽查以及對(duì)破產(chǎn)、改制單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清算等事務(wù)中解脫出來，大大減輕其繁重的工作壓力，使其一心一意做好記賬和養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)事務(wù)性工作。同時(shí)，可以避免虛記個(gè)人賬戶現(xiàn)象發(fā)生。三是有利于繳費(fèi)主體權(quán)利與義務(wù)責(zé)任的回歸，以提高企業(yè)繳費(fèi)守法的遵從度。即企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定，如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)，那么，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)繳費(fèi)主體的法律責(zé)任?？傊?，取消核定制度，征、納、管主體之間的法律責(zé)任更加清晰，真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳運(yùn)行機(jī)制良性發(fā)展，使社保費(fèi)征繳秩序走上法制化管理運(yùn)行的新秩序和新起點(diǎn)。今后，核定的運(yùn)用和實(shí)施應(yīng)成為設(shè)定和解決特殊矛盾的必要措施。

（三）實(shí)行“統(tǒng)賬”分申、分征、分統(tǒng)、分報(bào)、分記。

為使征、納、管的權(quán)利和責(zé)任更加清晰，征繳程序進(jìn)一步規(guī)范，每項(xiàng)收入更加明細(xì)，征繳效率進(jìn)一步提高，以及為做真、做實(shí)個(gè)人賬戶，社保費(fèi)實(shí)行單位和個(gè)人分申；地稅機(jī)關(guān)分征、分統(tǒng)和分報(bào)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分記（只需記個(gè)人賬戶），這才是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳與記賬規(guī)范管理的正確出路和理性選擇。其中，單位代扣個(gè)人繳費(fèi)，如同個(gè)人所得稅，單位交統(tǒng)籌，如同繳納稅收。這樣保障力度才會(huì)更加厚實(shí)。參保人才能公平地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1.關(guān)于分申。分申，是指繳費(fèi)主體將統(tǒng)籌社保費(fèi)和個(gè)人賬戶社保費(fèi)進(jìn)行分別申報(bào)，尤其是實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)的地方，可將“兩險(xiǎn)”中個(gè)人繳費(fèi)部分按參保本人申報(bào)工資基數(shù)的10%申報(bào)繳費(fèi)數(shù)（其中，8%記入養(yǎng)老個(gè)人賬戶，2%記入醫(yī)療個(gè)人賬戶）。目前，《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)單》設(shè)計(jì)的繳費(fèi)項(xiàng)目中，已經(jīng)將個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)進(jìn)行了分開設(shè)計(jì)，這為參保企業(yè)分項(xiàng)申報(bào)創(chuàng)造了有利條件。

2.關(guān)于分征、分統(tǒng)和分報(bào)。是社保部門和稅務(wù)部門爭(zhēng)論焦點(diǎn)，有的地方已經(jīng)實(shí)行個(gè)人賬戶的社保費(fèi)由勞動(dòng)部門征收，記入統(tǒng)籌的社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收，這樣，既形成了兩套征收班子，又分離了繳費(fèi)信息。筆者不贊成這種做法。筆者提出“統(tǒng)賬分征”是指在一個(gè)征收主體的前提下，按“五險(xiǎn)一票”的申報(bào)模式，對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療基金實(shí)行 “統(tǒng)賬分征”。對(duì)其中個(gè)人賬戶部分，按有關(guān)政策及個(gè)人的繳費(fèi)能力進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)多少繳費(fèi)多少，記錄多少，不繳費(fèi)不記賬。以此徹底改變目前單位繳費(fèi)、欠費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)、欠費(fèi)分不清等“四不清”的局面。為避免出現(xiàn)在“統(tǒng)賬分征”中企業(yè)只注重繳納個(gè)人賬戶基金，不重視繳納社會(huì)統(tǒng)籌基金，必須堅(jiān)持一個(gè)征收主體，分征不分家，堅(jiān)持統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金同步征繳，以全面提高征繳率。我們認(rèn)為，實(shí)行“統(tǒng)賬分征”的好處是：（1）它是符合“科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)明方便、低成本、高效率”原則的最佳模式，尤其是能為做個(gè)人賬戶提供真實(shí)可靠的繳費(fèi)信息。（2）實(shí)行統(tǒng)賬分征，能充分界定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，發(fā)揮兩個(gè)部門各自的優(yōu)勢(shì)，尤其是社保部門可以從過去繁重的核定和結(jié)算事務(wù)中解脫出來，使其集中精力管理好個(gè)人賬戶。

要根據(jù)分征、分統(tǒng)和分報(bào)的要求，完善《湖北省地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分類管理實(shí)施辦法》，研究和改進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況申報(bào)表》和一式六聯(lián)的《稅收通用繳款書》，并將單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分欄設(shè)計(jì)。

3.關(guān)于分記，是指將收取的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金分別統(tǒng)計(jì)，即按“五險(xiǎn)合一、一票征收”，分類記賬，即對(duì)繳入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（醫(yī)療基金，失業(yè)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金以及補(bǔ)繳和各類處罰款）按險(xiǎn)種和基金的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分類上報(bào)、分類記賬、分類核對(duì)。在記賬的職責(zé)劃分上，除個(gè)人賬戶由勞動(dòng)部門記賬外，其他的各類社保費(fèi)收入都應(yīng)由征收機(jī)關(guān)分類統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。另外，要進(jìn)一步完善社保費(fèi)征收信息軟件。借鑒廈門地稅局經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在新上線的地稅信息系統(tǒng)中，開發(fā)個(gè)人所得稅全員全額管理系統(tǒng)，并將其與現(xiàn)有的社保費(fèi)管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的信息共享，可以通過企業(yè)報(bào)稅時(shí)申報(bào)的工資總額、職工人數(shù)與企業(yè)申報(bào)社保時(shí)的工資總額與參保人數(shù)進(jìn)行比對(duì)，從而達(dá)到個(gè)人所得稅征管和社保費(fèi)征繳兩者相互促進(jìn)、互為牽制、互為補(bǔ)充的目的。

篇3

（一）著力提高組織收入質(zhì)效，確保稅費(fèi)收入平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)

1、堅(jiān)決落實(shí)組織收入原則。正確處理組織收入和依法治稅的關(guān)系，堅(jiān)決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理減免稅和緩繳稅款審批，嚴(yán)禁違規(guī)減免稅和緩繳稅款。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，計(jì)財(cái)科主辦，稅政科等有關(guān)部門配合）

2、嚴(yán)格落實(shí)收入考核責(zé)任制。要進(jìn)一步健全考核制度，明確收入任務(wù)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保任務(wù)、責(zé)任、措施三落實(shí)。要嚴(yán)格考核制度執(zhí)行，把收入任務(wù)完成情況作為考核各級(jí)班子的“硬指標(biāo)”，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)工作不力、有稅不收、亂收稅的，要堅(jiān)決追究單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，計(jì)財(cái)科主辦，監(jiān)察室等有關(guān)部門配合）

3、加強(qiáng)稅源分析預(yù)測(cè)。要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及稅源變化情況的分析力度，及時(shí)掌握收入異動(dòng)，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。要依托“大集中”信息化平臺(tái)，對(duì)全市稅源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的常規(guī)分析制度，利用稅負(fù)警戒線指標(biāo)進(jìn)行稅收評(píng)估，為加強(qiáng)征管提供依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)月份、每個(gè)季度達(dá)到收入目標(biāo)，確保全年計(jì)劃任務(wù)圓滿完成。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，計(jì)財(cái)科主辦，征管科、信息科等有關(guān)部門配合）

4、推進(jìn)社保費(fèi)擴(kuò)面增收。要繼續(xù)圍繞“管理的精細(xì)化、宣傳的經(jīng)?；⒖己说闹贫然钡哪繕?biāo)，深入開展社保費(fèi)宣傳工作，以宣傳促擴(kuò)面，以擴(kuò)面帶宣傳，積極配合各級(jí)政府做好社保費(fèi)擴(kuò)面征繳工作。要建立健全稅收和社保費(fèi)“同征、同管、同查”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善大集中社保費(fèi)征管模塊的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范社保費(fèi)征管程序，確保社?；鸢踩?，促進(jìn)社保費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要貫徹落實(shí)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金直接劃解新辦法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。（陳德元副局長(zhǎng)牽頭，規(guī)費(fèi)科主辦，市局有關(guān)部門配合）

5、嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。從講政治的高度，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，強(qiáng)化政策落實(shí)不到位就是收“過頭稅”的觀念，積極貫徹執(zhí)行好扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施。同時(shí)要關(guān)注國家政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查研究，盡量減輕對(duì)組織收入帶來的震蕩，把握組織收入主動(dòng)權(quán)。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，稅政科主辦，計(jì)財(cái)科等有關(guān)部門配合）

（二）著力提高稅收征管質(zhì)效，全面提升基礎(chǔ)管理水平

6、加大經(jīng)濟(jì)戶口清理力度。要按照機(jī)構(gòu)改革后的新格局，進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)戶口的巡查制度，落實(shí)“定范圍、定時(shí)間、定檢查”的管理責(zé)任制，配套相應(yīng)的量化考核辦法，完善與工商、國稅等部門定期信息交換機(jī)制，強(qiáng)化靜態(tài)管理和實(shí)地調(diào)查，注重對(duì)比分析，切實(shí)解決跑、冒、滴、漏問題。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)、蔡儻生副調(diào)研員牽頭，征管科主辦，市局有關(guān)部門配合）

7、加大對(duì)主體稅種征管力度。對(duì)營業(yè)稅，要落實(shí)新修訂的營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)銷售、土地轉(zhuǎn)讓以及飲食娛樂業(yè)的控管，對(duì)貨運(yùn)車輛落實(shí)“定期定額，集中征收”的方式，在繳納車船稅環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)一并征收，進(jìn)一步堵塞征管漏洞；對(duì)企業(yè)所得稅，要貫徹新企業(yè)所得稅法及其配套辦法，通過加強(qiáng)企業(yè)實(shí)際收入和成本的測(cè)算，有針對(duì)性實(shí)施以查促收，確保企業(yè)稅負(fù)與經(jīng)營實(shí)際相符合；對(duì)個(gè)人所得稅，要重點(diǎn)抓好“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化全員全額扣繳，強(qiáng)化高收入者特別是年所得12萬元以上個(gè)人的申報(bào)管理工作，強(qiáng)化對(duì)自然人股東“利息股息紅利所得”項(xiàng)目的征管。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，稅政科主辦，征管科、計(jì)財(cái)科等有關(guān)部門配合）

8、創(chuàng)新稅源管理模式。要積極探索建立“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”的專業(yè)化稅源管理新模式。按照“抓大控中規(guī)范小”的要求，對(duì)重點(diǎn)稅源，實(shí)行分行業(yè)與專業(yè)化管理相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)控；對(duì)一般稅源，實(shí)行管事與管戶相結(jié)合的專業(yè)化管理；對(duì)零星稅源實(shí)行源泉控管綜合治理。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)、蔡儻生副調(diào)研員牽頭，征管科主辦，計(jì)財(cái)科、稅政科、信息科等有關(guān)部門配合）

9、完善稅管員制度和納稅評(píng)估制度。按照稅源專業(yè)管理新模式的要求，改變現(xiàn)有稅收管理員崗位設(shè)置，把稅管員的工作職責(zé)轉(zhuǎn)變到稅源監(jiān)控、政策輔導(dǎo)和納稅服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化和精細(xì)化。要積極探索建立納稅評(píng)估員管理制度，完善納稅評(píng)估業(yè)務(wù)規(guī)程，健全納稅評(píng)估業(yè)務(wù)配套制度，全面規(guī)范納稅評(píng)估業(yè)務(wù)操作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)估系統(tǒng)試用工作，探索具有汕頭地稅特色的評(píng)估方法，在推進(jìn)建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和餐飲、旅店等服務(wù)業(yè)的納稅評(píng)估。（吳志堅(jiān)副局長(zhǎng)、蔡儻生副調(diào)研員牽頭，征管科主辦，稅政科等有關(guān)部門配合）

篇4

前言

構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。轉(zhuǎn)貼于中國論中國-2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?/p>

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對(duì)于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

Abstract:ThecurrentSocialSecurityfinancingchannelsforfund-raisingmodethereisasingle,rigid,lackoflegislativeprotection,lowdegreeofsocialproblems,inordertofundamentallysolvetheaboveproblem,wemustvigorouslypromotesocialinsurancebechangedtotheprocessofsocialsecuritytax.Forthisreason,acomprehensiveanalysisofthearticlesofChina''''ssocialsecurityfund-raisingmodelofthesocialsecurityreform,taxreformandtheneedandfeasibilityoftheintroductionofChina''''ssocialsecuritytaxpolicyrecommendations.

Keywords:SocialSecuritytaxes;patternoffinancing;taxreform

前言

構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國社?；鹫骼U的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁?jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；穑朔瞬煌貐^(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對(duì)于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉永祿，劉永新．社會(huì)保障稅：籌集社會(huì)保障基金的理想方式[J]．中國財(cái)政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國社會(huì)保障制度模式選擇理論述評(píng)[J]．社會(huì)保障制度，2005，（6）．

篇6

做好社會(huì)保障工作，是貫徹“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”隨著計(jì)劃生育的實(shí)施形成了“一子養(yǎng)四老”，使得養(yǎng)老問題顯得越來越不實(shí)際；醫(yī)療成本的上升又造成人們“小病不上醫(yī)院，大病上不起醫(yī)院”的局面。1990～2006年，我國從業(yè)人員從6.5億人增加到8億左右人。越來越多的勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，人們同時(shí)又面臨著就業(yè)與失業(yè)的困境……越來越多的社會(huì)保障問題困擾著老百姓。

一、我國社會(huì)保障中存在的問題

眾所周知，社會(huì)保障制度是指由國家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會(huì)保障來解決。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來愈重要。

改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。然而，我國社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行是比較短暫的，在運(yùn)行的過程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄

目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會(huì)分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。

(二)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大

近幾年來，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。

(三)社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范

一方面，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f明了我國的社會(huì)保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(四)社會(huì)保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重

我國目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配臺(tái)和支持。此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、對(duì)策

改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。

(一)擴(kuò)大社會(huì)保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會(huì)保障征收體系

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建立和完善社會(huì)保障體系的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢(shì)，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，從業(yè)人數(shù)在快速增長(zhǎng)。我國目前的社會(huì)保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會(huì)保障基金總體支撐能力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系離現(xiàn)實(shí)要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶納入統(tǒng)一的社會(huì)保障繳費(fèi)主體，確保社會(huì)保障體系的“廣覆蓋”。

(二)加快社保費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為了確保社會(huì)保障基金的征收及時(shí)足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的征收管理制度和強(qiáng)有力的措施作為保障。當(dāng)前，社保費(fèi)征收中存在剛性不強(qiáng)、措施不力等突出矛盾，協(xié)商繳費(fèi)、拖欠拒繳社保費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，解決這一矛盾的惟一措施是積極實(shí)施費(fèi)改稅，盡快開征社會(huì)保障稅，以法律形式在全國范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障基金。這樣，既有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度，又有利于降低社會(huì)保障制度運(yùn)行成本。就開征社會(huì)保障稅而言，目前已具備了一定的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以說，時(shí)機(jī)較為成熟，條件基本具備，建議加快社保費(fèi)改稅進(jìn)程，將社會(huì)保障費(fèi)納入統(tǒng)一的稅收管理體系。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會(huì)保障管理新機(jī)制

實(shí)踐證明，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會(huì)保障基金征管的一條可行捷徑。各級(jí)征收機(jī)關(guān)要牢固樹立協(xié)作配合意識(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯(lián)系，加大對(duì)偷稅漏稅、拒不繳費(fèi)行為的處罰力度；要充分發(fā)揮和利用新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對(duì)欠費(fèi)不繳、公開抗費(fèi)等違法行為及時(shí)曝光。在社會(huì)保障稅尚未開征以前，在業(yè)已由地稅機(jī)關(guān)接管社會(huì)保障費(fèi)的地區(qū)，可以建立稅務(wù)、勞動(dòng)、財(cái)政合署辦公機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展一站式服務(wù)。通過形成齊抓共管的社會(huì)保障征收新格局，既能及時(shí)協(xié)調(diào)和化解社保費(fèi)征收分配過程中的矛盾，確保社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費(fèi)單位和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，確保社會(huì)基金的發(fā)放及時(shí)足額到位。

(四)要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作

以立法方式謀求長(zhǎng)期解決社會(huì)保障困難，應(yīng)是社會(huì)保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國具體實(shí)際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國社會(huì)保障立法體系。這個(gè)社會(huì)保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會(huì)保障法案。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村人口的社會(huì)保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會(huì)保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。

(五)應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；雙重征繳體制；激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制

中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0113-03

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的概念界定

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程中，雇員和雇主按照規(guī)定的基數(shù)和費(fèi)率，在一定期限內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來源。也可以認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人（國家）為了承擔(dān)法定的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，而向被保險(xiǎn)人（雇員和雇主）收繳的費(fèi)用。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制現(xiàn)狀

1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳過程包括多個(gè)環(huán)節(jié)，即登記、審核、征繳、追收欠款、劃撥財(cái)政賬戶和記賬等。

根據(jù)1999年1月國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。2010年10月出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》仍沒有明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。立法上的欠缺，也就導(dǎo)致了我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“雙重征繳”體制的持續(xù)存在，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

就我國目前的情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收模式大致可以細(xì)分為三類[1]：社保部門獨(dú)立征收體制，社保部門核定、地稅部門征收體制以及稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立征收體制。其中，后面兩種實(shí)質(zhì)上都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保費(fèi)的征繳工作，區(qū)別在于是代征還是獨(dú)立征收。

（1）社保部門獨(dú)立征收體制。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳的體制主要采取的就是這種全權(quán)負(fù)責(zé)征收模式。這種模式下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征收、管理、檢查和處罰等全部事務(wù)完全由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。在我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初期，普遍實(shí)行的是這種征收體制，目前仍有部分地區(qū)保留這一模式。

（2）社保部門核定、地稅部門征收的征收體制。這種模式是指由社保部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定，由地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的審核和征收相分離的體制。換句話說就是社保部門委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，兩個(gè)部門都不能獨(dú)立完成保費(fèi)的征繳，而要相互合作。從采取稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的各省市的情況來看，大部分采取的都是這種征繳體制。

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立征收體制。與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)制相對(duì)應(yīng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收是指社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從核定到監(jiān)督檢查的全部職責(zé)都由其完成并承擔(dān)責(zé)任，而社保部門只負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的登記、記賬以及基金的發(fā)放等環(huán)節(jié)。

從統(tǒng)計(jì)情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)完全由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立征繳的有15個(gè)省份，以及大連、深圳和青島3個(gè)計(jì)劃單列市，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的有20個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市[2]?？梢娪啥悇?wù)機(jī)關(guān)征繳的模式占到2/3的比例。

另外，由社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的角度來看，我國的社會(huì)保險(xiǎn)共有五大險(xiǎn)種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。與之相對(duì)應(yīng)的我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也分為五個(gè)類別，分別征收，即我國征收的是分類的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而不是綜合保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)一體征收，現(xiàn)實(shí)操作中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)也是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的[3]。

2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方式

我國的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征收最早可追溯至1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中規(guī)定的“勞動(dòng)保險(xiǎn)金”即今天所謂的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。雖然隨著我國社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征收的各個(gè)方面也作出了不同程度的改革與探索，但在本質(zhì)上我國仍然以“費(fèi)”的形式進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，而沒有開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。

具體來說，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方式主要可以分為兩種：比例保險(xiǎn)費(fèi)制和均等保險(xiǎn)費(fèi)制。

（1）比例保險(xiǎn)費(fèi)制

比例保險(xiǎn)費(fèi)制是以被保險(xiǎn)人的工資收入為標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的比率計(jì)收保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于社會(huì)保險(xiǎn)的最基本目的是當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)給予其一定補(bǔ)償，以維持其基本的生活需要，所以其繳納的保費(fèi)及給付的標(biāo)準(zhǔn)都必須以其平時(shí)的收入為標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的比例計(jì)算。與工資掛鉤的保費(fèi)計(jì)算方式，有利于維持社會(huì)的公平和正義，也是社會(huì)保險(xiǎn)公共性的體現(xiàn)。但是值得關(guān)注的是，這種與工資直接相關(guān)聯(lián)的保費(fèi)計(jì)算方式本質(zhì)上增加了勞動(dòng)力的成本，而可能引起資本驅(qū)逐勞動(dòng)力的現(xiàn)象，導(dǎo)致失業(yè)的增加。

（2）均等保險(xiǎn)費(fèi)制

不同于比例保險(xiǎn)費(fèi)制，根據(jù)工資征收不同的保險(xiǎn)費(fèi)，均等保險(xiǎn)費(fèi)制則與被保險(xiǎn)人的工資無關(guān)，對(duì)于保險(xiǎn)人征收等額的保險(xiǎn)費(fèi)。顯而易見，這種制度計(jì)算簡(jiǎn)便，易于實(shí)施，管理和運(yùn)行成本都較低，對(duì)管理技術(shù)要求也不高。但其在公平方面的缺陷也是十分明顯的，由于不分人群地征收統(tǒng)一數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必然會(huì)在高收入者和低收入者之間產(chǎn)生不同的效應(yīng)，而削弱了通過社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的功能，扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的公共性本質(zhì)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的激勵(lì)與懲處

首先，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的激勵(lì)機(jī)制。縱觀我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收規(guī)定和各地方的征收辦法，激勵(lì)機(jī)制普遍處于被忽視的地位。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收規(guī)定中最明顯地體現(xiàn)激勵(lì)傾向政策的，是國務(wù)院在2009年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）中規(guī)定：“地方政府……對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定?！背艘酝?，較難找到關(guān)于保費(fèi)征收方面的激勵(lì)政策。

不僅對(duì)于保費(fèi)的征繳缺乏必要的激勵(lì)措施，我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率也相對(duì)較高。國際勞工組織經(jīng)研究將25%列為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率的警戒線，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不能超過工資的25%，我國單單一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率就達(dá)到了20%，部分省份甚至高于這一比率，綜合費(fèi)率將達(dá)到30%以上。由此可以看出，在解決社保基金短缺壓力時(shí)，我國的保費(fèi)繳費(fèi)率不僅沒有提高的空間，在維持現(xiàn)狀的前提下，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來說，負(fù)擔(dān)也是十分沉重。過高的繳費(fèi)率必然會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)主體繳費(fèi)積極性的降低，甚至產(chǎn)生消極的抵觸情緒，而影響我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效及時(shí)足額征收。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的懲處機(jī)制。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)登記、申報(bào)等方面的違規(guī)行為具有處罰權(quán)。限于條例頒布時(shí)政策環(huán)境的限制，其中并沒有賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，而僅規(guī)定了在負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，在經(jīng)催繳后逾期仍不繳納的，由勞動(dòng)或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。

雖然2001年新出臺(tái)了《稅收征管法》，但由于我國的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)仍以“費(fèi)”的形式征收，同時(shí)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的體制并沒有在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一起來，新法也沒有對(duì)社保費(fèi)征收過程中的拒繳、少繳或拖欠等違規(guī)行為，作出具體有效的規(guī)定。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制存在的問題

1.立法滯后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳缺乏足夠的法律依據(jù)

依法行政的前提是有法可依，所依之法必須是良法，且是具有實(shí)際操作性的政策法規(guī)。然而，時(shí)至今日，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面依據(jù)最多的仍是1999年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2010年新頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保費(fèi)的征收方面仍屬于提綱挈領(lǐng)式的規(guī)定，缺乏可操作性。除此以外，各地在具體經(jīng)辦過程中，依據(jù)的就是當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定和文件。立法上的欠缺，尤其是高層次的法律文件的缺失，必然會(huì)影響征繳的質(zhì)量和效率。同時(shí)法律層面上關(guān)于懲處規(guī)定的欠缺，也會(huì)導(dǎo)致處罰的威懾力和力度不足，而不能達(dá)到約束違規(guī)行為的效果。

2.保費(fèi)征繳體制不統(tǒng)一，不利于統(tǒng)籌管理

“雙重征繳體制”是我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的最大特點(diǎn)，也正是這一特點(diǎn)在一定程度上造成了我國社保費(fèi)用征繳的混亂和效率的低下。兩種征繳體制并存，不僅引發(fā)了“費(fèi)稅之爭(zhēng)”，也造成了征收過程中的權(quán)責(zé)不明。尤其是在由社保部門審核、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代為征收的征收模式中，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象尤為明顯。在這種模式下，社保部門和稅務(wù)部門都不能獨(dú)立完成保費(fèi)的征繳工作，在整個(gè)征繳環(huán)節(jié)最多涉及三方主體——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，這種多頭管理的模式，勢(shì)必造成責(zé)任不清、各自為政，甚至互相推諉，問責(zé)困難。

同時(shí)，這種多部門共同負(fù)責(zé)的模式，也易造成操作層面上的低效率。不僅不利于參保人員的繳費(fèi)，也增加了管理的成本和操作失誤的概率。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行條例》的規(guī)定，全國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督檢查工作由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督檢查工作。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳包含從核定到欠費(fèi)追繳，甚至劃撥發(fā)放多個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)過程中必然會(huì)涉及多個(gè)部門，也就意味著同管理過程相關(guān)的社保部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門具有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，專門的審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管責(zé)任自然也不能免除。但事實(shí)上，這種共同監(jiān)管模式的效果并不盡如人意。信息不暢通，不僅會(huì)影響效率，還會(huì)造成監(jiān)管的職責(zé)交叉重復(fù)，造成資源的浪費(fèi)，而弱化了監(jiān)察的效果。

4.激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制不完善

激勵(lì)機(jī)制對(duì)政策的執(zhí)行所產(chǎn)生的影響越來越受到行政人員的重視，行之有效的激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)是不容忽視的。而針對(duì)違規(guī)行為所作出的處罰規(guī)定，也是一項(xiàng)完整的政策體制所不能缺少的部分。

從上文的分析可以看出，我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳體制中，激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制都處于被忽略的地位，僅有的規(guī)定也過于陳舊，而未能與制度的改革與時(shí)俱進(jìn)，從而喪失了作為配套措施本應(yīng)發(fā)揮的正效應(yīng)。

四、完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制的構(gòu)想和建議

1.完善立法，實(shí)現(xiàn)有法可依

以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為依據(jù)，在中央層面修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，或出臺(tái)更高層次的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的法律法規(guī)，明確并統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的各項(xiàng)規(guī)定，并盡快制定與之相配套的系列條例和文件，保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的法治化和規(guī)范化。進(jìn)一步健全我國社會(huì)保障法律體系，是從根本上解決目前我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中面臨的諸多問題的必然要求。

2.盡可能地理順和規(guī)范現(xiàn)行征繳體制，逐步過渡到社保部門完全負(fù)責(zé)的征收體制

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的爭(zhēng)論，從根源上離不開社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的“稅費(fèi)之爭(zhēng)”。二者各有利弊，但從目前我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的時(shí)機(jī)尚未成熟。體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳上也就意味著不能將征繳模式完全過渡到由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的模式。社會(huì)保障部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是有著顯然的優(yōu)勢(shì)的，簡(jiǎn)單而言，征繳社保費(fèi)是其主要職能職業(yè)，工作人員熱情較高，同時(shí)對(duì)于專業(yè)法規(guī)較為熟悉等，都有利于征收的效率。相比之下，對(duì)于稅務(wù)部門來說，代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)意味著為其增加了額外的負(fù)擔(dān)，出于自身利益的考慮，如果沒有一定的可實(shí)現(xiàn)的利益的存在，他們是不會(huì)“心甘情愿”地完成工作任務(wù)的。除此，將社保部門的本職工作轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，不利于政府工作人員勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，會(huì)增加額外的行政成本，造成行政資源的浪費(fèi)。

鑒于以上分析，筆者傾向于在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀的前提下，逐步過渡到由社保部門完全征收的征繳模式。

3.建立完善的監(jiān)管稽查機(jī)制

堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督、全過程監(jiān)督和體制內(nèi)外監(jiān)督并存的綜合監(jiān)督機(jī)制要盡快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督機(jī)制。

首先，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督。社保行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及各監(jiān)督部門要各司其職，將對(duì)保費(fèi)征繳的監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。其次，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳進(jìn)行全過程的監(jiān)督，將監(jiān)管貫穿于整個(gè)征繳活動(dòng)中，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管。第三，不僅要發(fā)揮體制內(nèi)各職能部門的監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮體制外主體（如社會(huì)輿論監(jiān)督、被保險(xiǎn)人監(jiān)督等）的監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

4.制定合理有效的激勵(lì)和懲處機(jī)制

基于“理性經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，無論是企業(yè)還是個(gè)人，都具有自利性，以追求自身利益最大化為其行為選擇的根本目的。因此合理適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制將會(huì)有助于企業(yè)和個(gè)人作出對(duì)政策有正向效應(yīng)的選擇行為。因此，對(duì)企業(yè)或個(gè)人的繳費(fèi)給予一定限度內(nèi)的激勵(lì)，不僅會(huì)減少征收工作的阻力，同時(shí)還會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)同感，從而提高其繳費(fèi)的自覺性。

除此以外，鑒于我國目前繳費(fèi)率過高的情況，適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)水平，通過嚴(yán)格的測(cè)算，確定科學(xué)合理的繳費(fèi)比率也是勢(shì)在必行的。

除了給予正面的鼓勵(lì)以外，當(dāng)違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，也要有相應(yīng)的懲處機(jī)制予以懲罰，同時(shí)起到一定的警示和威懾的作用。這也是維持公共政策執(zhí)行力的必要保證。從我國目前的狀況來看，在“雙重征繳體制”還將在一定時(shí)期內(nèi)存在的前提下，要賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與其擔(dān)負(fù)的征繳權(quán)力相適應(yīng)的懲處權(quán)力，從而保證其權(quán)力的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)在《刑法》中加以規(guī)定，使其上升到犯罪的層面，增強(qiáng)約束的威懾性。

總之，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持事前的激勵(lì)和事后的懲處相結(jié)合的原則，完善影響主體制度效用發(fā)揮的各項(xiàng)配套措施。

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篇8

一、社?；饡?huì)計(jì)電算化包含的積極意義

（一）加快社?；鹦畔⒌膫鬟f速度

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，社?；饡?huì)計(jì)信息的及時(shí)傳遞對(duì)廣大參保群眾的切身利益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展能夠?qū)⑸绫；鸬南嚓P(guān)信息按要求精確地分類匯總和迅速地傳播。社保信息是許多相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和決策的重要依據(jù)。而會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展從根本上提高了社保基金的利用效率。各部門間可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和待遇享受的信息共享。在過去手工操作的條件下，大量的會(huì)計(jì)信息全部靠手工記錄、整理和匯總，相關(guān)部門間往往不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到參保繳費(fèi)信息，影響了待遇的享受；不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到待遇享受的信息，無法及時(shí)進(jìn)行基金預(yù)測(cè)和監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)社?；饡?huì)計(jì)電算化后，互聯(lián)網(wǎng)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)突破了空間和時(shí)間的束縛，大量的會(huì)計(jì)信息可以得到迅速的錄入、匯總、分析，并通過網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞和充分利用，從而提高了社?；鸬墓芾硭?。

例如，某區(qū)社保中心對(duì)政策不允許移交地稅征收的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，過去在前臺(tái)由各家單位自行繳納，社保中心工作人員手工征收，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大、差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)高，而且還給各家單位增加負(fù)擔(dān)，每個(gè)月的固定時(shí)間都要排隊(duì)來前臺(tái)繳納。手工核算的低效率也會(huì)影響參保群眾及時(shí)享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。自從加入了中國人民銀行集中代收付系統(tǒng)和開發(fā)了相關(guān)配套軟件后，社保中心可以實(shí)時(shí)地從簽訂繳納協(xié)議的單位賬戶扣繳社保費(fèi)，系統(tǒng)及時(shí)入賬后，各家定點(diǎn)醫(yī)院藥店能實(shí)時(shí)看到參保群眾的繳費(fèi)信息，保證醫(yī)療待遇的及時(shí)享受。諸如此類的還有地稅征收單位社保費(fèi)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀和微信繳納自由職業(yè)者社保費(fèi)系統(tǒng)等不勝枚舉。

（二）減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率

在手工條件下，一筆業(yè)務(wù)通常要經(jīng)過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的很多人重復(fù)核算，加之社?；鸨旧頂?shù)據(jù)量大，勞動(dòng)強(qiáng)度也大，得到的數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)發(fā)生一些計(jì)算錯(cuò)誤。而在會(huì)計(jì)電算化條件下，只要按法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定開發(fā)軟件，確保操作系統(tǒng)本身的可靠性，便可以在很大程度上保證輸出的財(cái)務(wù)信息的正確性。財(cái)務(wù)人員所要做的僅僅只是正確輸入數(shù)據(jù)，甚至可以實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)端口直接傳導(dǎo)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員只要按時(shí)間序列選擇好發(fā)生的數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)處理工作都可以由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成。這不僅在很大程度上減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也提高了勞動(dòng)效率，節(jié)約了人力成本。

（三）促進(jìn)基金核算的規(guī)范化，提升工作質(zhì)量

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得對(duì)輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，并提出一系列規(guī)范化要求成為可能。在輸入時(shí)可以采用多種檢驗(yàn)手段，發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，使得基金核算規(guī)范、統(tǒng)一，并降低差錯(cuò)率，解決了手工處理?xiàng)l件下的錯(cuò)行、串行、隨意涂改、會(huì)計(jì)資料不清晰的問題，保證了工作質(zhì)量。特別是在社保這種大數(shù)據(jù)處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有其天然的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算、分類、匯總、傳遞瞬間完成。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)運(yùn)用電算化程序就可以避免手工處理過程中可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和時(shí)效性。

在社保系統(tǒng)的使用過程中，也可以根據(jù)政策要求和單位工作的實(shí)際，設(shè)置每一名經(jīng)辦人員的操作權(quán)限，并設(shè)置登錄密碼，遵循相互牽制的制度，并把每一條操作數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中。不但要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更要確保每一條數(shù)據(jù)有人負(fù)責(zé)。

二、社?；饡?huì)計(jì)電算化產(chǎn)生的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)問題

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為切實(shí)有效地防范經(jīng)辦過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證相關(guān)法律法規(guī)以及行政規(guī)章的貫徹執(zhí)行、經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序的規(guī)范、社?；鸬陌踩饶繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取的一系列控制措施、程序和辦法。

要完善會(huì)計(jì)電算化條件下的內(nèi)部控制就要堅(jiān)持分工明確、相互分離、相互制約的原則，建立系統(tǒng)的人工控制和機(jī)器控制相配合的機(jī)制，使社保會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)過程都處于嚴(yán)密的內(nèi)部控制之中。

在工作的實(shí)踐中，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制存在以下幾方面的薄弱點(diǎn)：

（一）數(shù)據(jù)的安全性差

（1）操作人員口令管理。社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中每個(gè)經(jīng)辦人員都被授予不同的工作權(quán)限，都要設(shè)置自己的口令。每個(gè)經(jīng)辦人員都應(yīng)保守自己的口令秘密。但在實(shí)際工作中，有部分經(jīng)辦人員不重視自己的口令，或者對(duì)口令設(shè)置簡(jiǎn)單。系統(tǒng)的安全性也過于依賴經(jīng)辦人員的素質(zhì)，對(duì)于安全觀念較差的經(jīng)辦人員，口令很容易被盜取。

（2）社?；饡?huì)計(jì)電算化系統(tǒng)要求合理分配操作權(quán)限，但在實(shí)際操作中往往權(quán)限分配不合理，甚至身兼數(shù)職，也會(huì)在很大程度上影響內(nèi)部控制的效果。

（3）現(xiàn)代電算化系統(tǒng)的發(fā)展，特別是網(wǎng)銀技術(shù)的發(fā)展，不僅使其具有傳統(tǒng)手段無法比擬的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)造成新的風(fēng)險(xiǎn)――技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）差錯(cuò)的反復(fù)性和嚴(yán)重性

在傳統(tǒng)的手工處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理往往是由多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門共同完成的。每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行重復(fù)的計(jì)算，都需要多個(gè)環(huán)節(jié)之間相互配合才能完成。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，下一個(gè)環(huán)節(jié)就能發(fā)現(xiàn)。這就造成一定條件下，不會(huì)發(fā)生較重大的錯(cuò)誤。而在電算化條件下，只要程序的預(yù)先設(shè)定出現(xiàn)疏漏，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的集中性和高速性，就會(huì)造成差錯(cuò)在數(shù)據(jù)中的大規(guī)模爆發(fā)，造成多種數(shù)據(jù)文件、賬簿出現(xiàn)失真，導(dǎo)致差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制的難度變大

在會(huì)計(jì)電算化條件下，紙質(zhì)介質(zhì)下的數(shù)據(jù)大幅度減少，電子介質(zhì)的數(shù)據(jù)大幅度增加。加之電子介質(zhì)下的數(shù)據(jù)非常集中，而且容易被泄露、偽造和篡改，造成社?；饡?huì)計(jì)電算化下的內(nèi)部控制變得更加困難。這對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和完整性都造成了威脅，也威脅著參保群眾的隱私，嚴(yán)重影響了參保人員的切身利益，容易造成計(jì)算機(jī)犯罪。

三、加強(qiáng)社?；饡?huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

要深刻認(rèn)識(shí)社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)教育的工作重心和著力點(diǎn)放在增強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化過程中的風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)控制上，推動(dòng)內(nèi)部控制工作制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，立足本職崗位，切實(shí)履行職責(zé)，自覺執(zhí)行系統(tǒng)操作要求和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，確保社保基金安全。

（二）加強(qiáng)社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制

系統(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制是一種預(yù)防性控制，目的是確保社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)過程及內(nèi)容符合法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求，滿足內(nèi)部控制的需要。在系統(tǒng)開發(fā)之初，要進(jìn)行逐層審批，進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，內(nèi)部審計(jì)人員要參與系統(tǒng)開發(fā)及權(quán)限分配的研究和設(shè)計(jì)，制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制方案并實(shí)施；在系統(tǒng)維護(hù)過程中，系統(tǒng)維護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)置周密計(jì)劃和嚴(yán)格記錄，維護(hù)的原因和性質(zhì)必須要有書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施修改。所有與開發(fā)維護(hù)有關(guān)的記錄都應(yīng)打印存檔。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制

會(huì)計(jì)電算化所要強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制，要適當(dāng)分工，并明確崗位職責(zé)，實(shí)行權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理，建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下的崗位信息責(zé)任制。從而避免內(nèi)部人員的惡意行為或工作人員的無意行為影響參保人員或社?；鸬男畔踩?。

堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離的原則。不相容職務(wù)是指那些不能一人兼任的崗位。不相容崗位職務(wù)的分離就是這些崗位職務(wù)由兩人以上擔(dān)任，以便于相互監(jiān)督。一般有授權(quán)審批崗位與業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與監(jiān)督審核崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與出納記賬崗位，空白票據(jù)保管崗位與出納崗位。在社?；鸷怂阒校攸c(diǎn)是：第一，專用收據(jù)的分離控制。第二，待遇審核、發(fā)放的分離控制。第三，基金銀行印鑒和網(wǎng)銀權(quán)限的分離控制。

（四）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的操作控制

加強(qiáng)用于社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)的電腦控制，應(yīng)盡可能做到專用，保證每一個(gè)人和每一臺(tái)電腦都只做應(yīng)該做的事情。重視用戶登錄口令管理，改變登陸口令單一的狀況，引入U(xiǎn)盤登陸、指紋登陸等多種登陸方式。在會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)中設(shè)置防止重復(fù)操作、遺漏操作和誤操作的控制程序，違反規(guī)程和時(shí)間的操作應(yīng)及時(shí)予以提示和制止，建立操作日志制度。系統(tǒng)程序中應(yīng)對(duì)所有操作留有記錄，包括操作時(shí)間、操作人員姓名、操作內(nèi)容等。

（五）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)很多屬于保密的范疇。應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)國家有關(guān)計(jì)算機(jī)安全的法律法規(guī)，制定并實(shí)施結(jié)合本部門實(shí)際情況的計(jì)算機(jī)安全辦法，進(jìn)一步完善系統(tǒng)軟件管理、機(jī)房硬件管理、會(huì)計(jì)電算化人員管理以及進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的電腦操作管理，制定機(jī)房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突況的應(yīng)急對(duì)策。

建立健全對(duì)病毒、木馬、黑客的安全防范措施。將社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)分割開來，成為局域網(wǎng)。采用諸如防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒技術(shù)、信息加密存儲(chǔ)通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)技術(shù)等。建立社保會(huì)計(jì)信息資料的備份制度，實(shí)行異地多重備份，保障數(shù)據(jù)安全。

篇9

關(guān)鍵詞：社?；穑桓采w率；決算；基金結(jié)余

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在上海一個(gè)論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長(zhǎng)退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長(zhǎng)到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等相關(guān)問題的熱議。其實(shí)，熱議的這些內(nèi)容都是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)涵，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)側(cè)面、一項(xiàng)內(nèi)容。下面就我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題做簡(jiǎn)要分析，并闡述對(duì)基金運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國的社?；鸱矫?，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行，達(dá)成建立基金的目標(biāo)，而圍繞基金監(jiān)督、投資運(yùn)營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會(huì)保障制度安全運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國社會(huì)保險(xiǎn)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運(yùn)行，特別是《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）頒布實(shí)施，對(duì)基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國的社?；鸸芾磉\(yùn)行成效進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以社保開展目的為本，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)功能

社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在保障，在?；?，體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪ā撔灾С?，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運(yùn)行效益

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號(hào)）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當(dāng)前，編制社?；痤A(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社?；疬\(yùn)行狀況及運(yùn)行效益分析提供了依據(jù)。對(duì)社?；疬M(jìn)行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運(yùn)行效益，促進(jìn)其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和顯著的作用。再者，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時(shí)分析影響因素，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度竹筏，強(qiáng)化管理的預(yù)警能力。決算，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對(duì)決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，防止現(xiàn)實(shí)問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社保基金運(yùn)行效益。

（三）以社會(huì)保險(xiǎn)基金安全為本，合法運(yùn)營基金，最大限度保值增值

對(duì)社保基金進(jìn)行管理的一個(gè)主要目的，是確?；鸬陌踩裕?shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，特別是省本級(jí)及以下各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運(yùn)營管理的實(shí)際操作過程中，為保證基金的流動(dòng)性，除保證正常開支外，結(jié)余基金都購買國債，但受物價(jià)指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運(yùn)營。

（四）以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，我國的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系逐步得到加強(qiáng)和完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際，制訂規(guī)章制度并加以落實(shí)，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實(shí)處。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門多

目前我國在保險(xiǎn)費(fèi)征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險(xiǎn)費(fèi)征收由稅務(wù)部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成；二是社保基金征收和管理全由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成。在多個(gè)不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時(shí)間也較為遲滯，并不及時(shí)?；鸬氖杖搿⒅С龅拳h(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時(shí)，這些都導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，根據(jù)參保人員身份按險(xiǎn)種設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重;更者，按險(xiǎn)種分設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金來源最主要由征收社保費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項(xiàng)收入額度較小，所占社?；鸨壤浅５?。無論是由企事業(yè)單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社保費(fèi)，還是來源于稅收的財(cái)政補(bǔ)助，都來源于特定單位或個(gè)人，而缺乏向全社會(huì)募集社保資金的渠道。但有的地方財(cái)政困難，依賴中央財(cái)政現(xiàn)象較嚴(yán)重，地方財(cái)政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動(dòng)性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實(shí)際工作中，除保證正常開支外，社?；鸾Y(jié)余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實(shí)行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，社會(huì)保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴(kuò)面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支

征繳對(duì)象不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴(kuò)面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費(fèi)一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時(shí)擴(kuò)充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)放方面，社會(huì)化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)連續(xù)13年調(diào)整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會(huì)享受到越多次數(shù)的退休金調(diào)整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會(huì)有不少的人會(huì)想法設(shè)法提前退休，從而減少了基金的收入，同時(shí)增加了基金的支出及未來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

就現(xiàn)目前所實(shí)行的相關(guān)規(guī)定來看，負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的單位，主要有審計(jì)部門、財(cái)政部門及社保部門，同時(shí)也包括社會(huì)監(jiān)督。不過就三個(gè)單獨(dú)的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對(duì)稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會(huì)發(fā)生一些內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，如地方領(lǐng)導(dǎo)占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內(nèi)部稽查力度也較為弱化，沒有形成強(qiáng)有力的職務(wù)犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會(huì)上一部分人法制意識(shí)淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究

對(duì)于以上存在的這些基金運(yùn)行中的問題，著重從以下幾方面加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運(yùn)行效益，降低運(yùn)行成本，最好自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社保工作全部由社會(huì)保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，確保個(gè)人權(quán)益記錄準(zhǔn)確完整。2.整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個(gè)部門一條龍負(fù)責(zé)到底，五險(xiǎn)合一，有效緩解機(jī)構(gòu)重置，降低運(yùn)行成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和執(zhí)法權(quán)力，逐步減少或降低同級(jí)政府對(duì)其影響，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)對(duì)社?；鸨O(jiān)管。綜上所述，只有社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中于一個(gè)部門，成立一個(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣基金運(yùn)行管理的效率就會(huì)大大提高，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)和主人翁意識(shí)，才能形成一個(gè)高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A(yù)算和決算機(jī)制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）實(shí)行養(yǎng)老金改革，解決財(cái)政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)，提高私營企業(yè)的就業(yè)，擴(kuò)大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)等。增加社?；鸹I集渠道。可以借鑒福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會(huì)保險(xiǎn)募集方式，擴(kuò)大社保基金來源渠道，最大限度地募集社會(huì)閑散資金，來充實(shí)社保基金，緩解社?；鹬Ц秹毫Α?/p>

（三）健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強(qiáng)基金管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預(yù)算管理體系。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的各項(xiàng)制度和法律，積極配合，確保試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的順利開展；同時(shí)，在基金預(yù)算編制過程中加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社?；鹑粘１O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保基金征收、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵?duì)參保單位嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓參保單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，多繳多得，自覺履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，營造良好的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和管理氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。通過積極政策宣傳，增強(qiáng)所以參保企業(yè)和個(gè)人的法制意識(shí)，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，重視對(duì)基金管理的監(jiān)督，形成嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，積極履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，抵制違法違紀(jì)的良好氛圍。

篇10

一、多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》文件精神，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位。1-5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)3329人，完成市下達(dá)任務(wù)4600人的72.4%，幫助失業(yè)人員再就業(yè)59人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，認(rèn)定就業(yè)困難援助對(duì)象20人次，受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)217份3245萬元；新開發(fā)公益性崗位360個(gè)，完成市下達(dá)任務(wù)300個(gè)的120%，開發(fā)公益崗位安排4391名貧困勞動(dòng)者就業(yè)；安置25名就業(yè)困難人員上崗，接收26名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。疫情防控期間開展網(wǎng)上招聘，利用公共招聘網(wǎng)招聘信息，共為81家企業(yè)招聘崗位6153個(gè)；幫助企業(yè)復(fù)工，優(yōu)先重點(diǎn)企業(yè)用工信息，有針對(duì)性送崗上門，滿足重點(diǎn)企業(yè)階段性用工需求，131家企業(yè)返崗員工12232名，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，聯(lián)系江蘇、浙江等省籍務(wù)工人員較多的地區(qū)，組織包車送務(wù)工人員返崗，發(fā)車154輛，返崗復(fù)工2423人，對(duì)接服務(wù)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員自行返崗13.72萬人次。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，審核撥付105家企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還225.92萬元，兌現(xiàn)8家企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還134.59萬元；發(fā)放失業(yè)金1318人次171.2萬元，發(fā)放失業(yè)人員臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼5.87萬元。

二、扎實(shí)推進(jìn)技能提升行動(dòng)

積極做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，1-5月開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)1877人次，完成年度任務(wù)1200人的156.4%，開展貧困勞動(dòng)者技能脫貧培訓(xùn)988人次，完成市下達(dá)任務(wù)500人的199.6%，完成新技工系統(tǒng)培養(yǎng)60人（市下達(dá)任務(wù)219人，因招生節(jié)點(diǎn)未到，招生進(jìn)度較慢）。

三、健全完善社會(huì)保障體系

實(shí)施社保惠民提升行動(dòng)，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，1-5月完成企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)32188人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)17449人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)36069人，參加失業(yè)保險(xiǎn)28006人，參加工傷保險(xiǎn)40227人。征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)29455萬元（其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10490萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10630萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)7396萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)614萬元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)325萬元），另征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金3309萬元。執(zhí)行階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，截止5月底，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)減負(fù)2500萬元，工傷保險(xiǎn)減負(fù)130萬元、失業(yè)保險(xiǎn)減負(fù)77萬元；對(duì)疫情期間企業(yè)全額繳納社保費(fèi)用的按政策予以退還，共對(duì)240家繳費(fèi)單位退還養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)283萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)9.6萬元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)9.7萬元。

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保面，從四月起對(duì)2019年工傷保險(xiǎn)支繳率大于150%的六家機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行率費(fèi)上浮二檔至基準(zhǔn)費(fèi)率的150%，深入153家小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、扶貧車間宣傳優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策，已有34家小微企業(yè)171人和20個(gè)扶貧車間362人優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。受理工傷認(rèn)定29例，其中死亡2例，不予認(rèn)定1例。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)任務(wù)提前完成。出臺(tái)2020年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)分解及管理考核辦法，部署城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)，適時(shí)進(jìn)行督查，截止五月底，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)50.33萬人，完成市下達(dá)年度任務(wù)的101.6%。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩個(gè)機(jī)制”政策，制定我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制實(shí)施方案，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省定標(biāo)準(zhǔn)同步提高，從2020年1月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由110元提高到115元，對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的，每超一年每人每月增發(fā)2元，對(duì)年滿65周歲以上高齡人員每月加發(fā)5元至25元高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

有序推進(jìn)部分退役士兵養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)工作，配合退役軍人事務(wù)局完成1535名退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)核查和錄入工作，已進(jìn)入補(bǔ)繳費(fèi)程序。

積極推進(jìn)社?？ㄖ瓢l(fā)和拓展社保卡應(yīng)用，截止5月底完成制發(fā)卡15561張，新采集制卡人員信息17356人，補(bǔ)換卡5091張；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員使用社保卡領(lǐng)待的有8451人，持卡領(lǐng)待率80%；企業(yè)退休人員使用社?？I(lǐng)待的有4795人，持卡領(lǐng)待率23%；使用社?？I(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的有5920人，持卡繳費(fèi)2039人。

開展社保基金專項(xiàng)督查檢查，嚴(yán)格防控社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展基金風(fēng)險(xiǎn)防控督查檢查，發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)下發(fā)督辦單，限期整改。完善基金內(nèi)控管理制度和經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程及操作流程，明確經(jīng)辦人員崗位職責(zé)，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，主動(dòng)接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。積極開展疑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)比對(duì)，通過公安、民政部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)比對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)待人員數(shù)據(jù)，篩查出冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員26人（機(jī)關(guān)事業(yè)3人，企業(yè)23人），已全部停發(fā)待遇并采取不同方式通知當(dāng)事人親屬辦理退繳手續(xù)。

四、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收

從建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落實(shí)托底保障、扶持企業(yè)發(fā)展等方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。受肺炎疫情影響，今年第一季度我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7052元，同比增長(zhǎng)0.8%，環(huán)比下降8.0個(gè)百分點(diǎn)。建機(jī)制方面，建立了城鎮(zhèn)居民增收工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決增收工作中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問題，制定重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃和相關(guān)措施，定期對(duì)首席統(tǒng)計(jì)員、輔調(diào)員及記賬戶開展培訓(xùn)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，將城鎮(zhèn)居民增收納入政府目標(biāo)考核體系。預(yù)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)2.28億元，發(fā)放失業(yè)金1318人次171.2萬元，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼776.7萬元（其中失業(yè)人員臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼5.87萬元）；落實(shí)社保費(fèi)減免政策，對(duì)因疫情影響的企業(yè)減免社保費(fèi)2707萬元。

五、積極育才引才用才聚才

1-5月，評(píng)審確定656名專業(yè)技術(shù)人員具有初級(jí)任職資格，辦理1163名事業(yè)人員崗位聘任，辦理526名事業(yè)人員崗位續(xù)聘，辦理762名事業(yè)人員崗位內(nèi)晉升，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，要求學(xué)習(xí)達(dá)到90學(xué)時(shí)。推薦2人參加2020年享受國務(wù)院和省政府特殊津貼選拔，推薦3家企業(yè)申報(bào)第11批省級(jí)博士后科研工作站。審核審批8200人次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，協(xié)助縣衛(wèi)健委審核醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員一次性慰問補(bǔ)助33人次及防疫臨時(shí)性補(bǔ)助133人次。為應(yīng)急局直屬事業(yè)單位公開選調(diào)工作人員7人。審核139家事業(yè)單位工作人員2019年年度考核備案9030人次。疫情防控期間上報(bào)市委、市政府及時(shí)性表彰先進(jìn)個(gè)人1名，由縣委縣政府及時(shí)性表彰2個(gè)集體，8名個(gè)人。受理6個(gè)事業(yè)單位股級(jí)干部任免備案7人次，開展企業(yè)新錄用員工培訓(xùn)1877人次，完成新技工系統(tǒng)培訓(xùn)60人次，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)三期113人次。

六、努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1-5月受理欠薪投訴226起，涉及6800名勞動(dòng)者欠薪8300萬元，歸集170家施工單位農(nóng)民工工資保證金4727.88萬元（其中保函三家2532.12萬元），退還220家單位保證金2932.21萬元，對(duì)15家用人單位違法行為立案調(diào)查，移送公安部門涉嫌犯罪案件3起，勞動(dòng)用工備案3630人次，順利通過市保障農(nóng)民工工資支付工作督查組對(duì)我縣2019年度保證農(nóng)民工工資支付工作實(shí)地考核，聯(lián)合住建、水利部門開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動(dòng)，并督促在建項(xiàng)目落實(shí)“一項(xiàng)目一冊(cè)”規(guī)范化管理，發(fā)放《條例》及規(guī)范化管理手冊(cè)300余份。受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件34件，處理結(jié)案19件，按期結(jié)案率100%（其中裁決結(jié)案7件、調(diào)解結(jié)案12件），調(diào)解率63%。受理各類案件191件（省網(wǎng)轉(zhuǎn)辦21件，市長(zhǎng)熱線165件，百姓暢言3件，網(wǎng)上咨詢2件）。密切關(guān)注群體動(dòng)態(tài)，特別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員和退役軍人群體做好政策解答和安撫維穩(wěn)，開發(fā)53個(gè)公益性崗位安置部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員，其訴求基本解決。

七、鞏固強(qiáng)化人社扶貧成果

通過培訓(xùn)提升貧困勞動(dòng)者就業(yè)技能，開展稻蝦共養(yǎng)、農(nóng)作物種植等工種技能脫貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)988名貧困勞動(dòng)者，完成市下達(dá)任務(wù)的199.6%；加強(qiáng)扶貧公益崗位整改，分別建立就業(yè)扶貧公益崗位4398人臺(tái)帳，生態(tài)護(hù)林員扶貧公益崗位460人臺(tái)帳，光伏扶貧公益崗位1932人臺(tái)帳，共安置貧困勞動(dòng)者6790人次；梳理涉及311名貧困勞動(dòng)者六種類型問題清單，通過分片包保督查現(xiàn)場(chǎng)交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改，已完成211名貧困勞動(dòng)者的信息修改，清退100名超齡、多崗位就業(yè)等不符合條件的貧困勞動(dòng)者，公益崗位整改任務(wù)已經(jīng)完成；加強(qiáng)扶貧車間動(dòng)態(tài)管理，疫情防控期間落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，至3月底有21家扶貧車間157名貧困勞動(dòng)者返崗復(fù)工，撥付復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)助7.75萬元。22家扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)964人，其中貧困勞動(dòng)者217人，帶貧比22.5%；落實(shí)就業(yè)幫扶各類補(bǔ)助政策，撥付第一季度4391名貧困勞務(wù)者公益性崗位補(bǔ)貼372.96萬元、1998名貧困勞動(dòng)者居家就業(yè)補(bǔ)貼158.67萬元、就業(yè)扶貧車間貧困勞動(dòng)者就業(yè)補(bǔ)貼16.77萬元，3980人外出務(wù)工人員交通補(bǔ)貼199萬元，扶貧車間及合作社等101家經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30.12萬元，1家企業(yè)一次性穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼48人9.6萬元。

及時(shí)為符合參保條件的建檔立卡貧困人員代繳保費(fèi)和發(fā)放待遇，截止5月底，代繳建檔立卡貧困人口71994人、低保對(duì)象5095人、重度殘疾人3673人、計(jì)生特扶對(duì)象285人、特困人員24人，代繳資金1641.8萬元，領(lǐng)取居保待遇貧困人口70709人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)代繳盡代繳、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。切實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶工作，推進(jìn)結(jié)對(duì)“雙包”工作機(jī)制，扶貧工作隊(duì)員駐朱郢村幫扶，幫扶責(zé)任人每月走訪貧困戶，幫助貧困戶謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參加就業(yè)技能脫貧培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，鞏固朱郢村“出列”脫貧成果，防止脫貧戶因病、因疫返貧。