導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)療保險(xiǎn)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；基金管理；醫(yī)療費(fèi)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.684 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2016）05-0052-01

目前，國(guó)人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的要求隨著醫(yī)療保險(xiǎn)不斷發(fā)展而提高。盡管在一系列改革和創(chuàng)新中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金已獲得了前所未有的改善，然其中問(wèn)題仍不可忽視，尤其是研究城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)這一層面的工作還很不到位，為此，有必要對(duì)這一領(lǐng)域加大研究力度，從而建立健全有關(guān)于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)這一層面的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

一、我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的基本情況

目前，中國(guó)大陸的醫(yī)療保險(xiǎn)基金多為收入和支出“雙單一”（基金積累方面也基本如此）的形式。中國(guó)大陸從有醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度以來(lái)，一直采用結(jié)合社會(huì)其他保障基金的管理制度和方法。也正因如此，基金往往難以和其他機(jī)構(gòu)有各種形式的資金來(lái)往，而只能劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，從而也使其他支付業(yè)務(wù)無(wú)從談起。相關(guān)的財(cái)政部門(mén)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要輸出資金之際，只能將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的基金根據(jù)支出計(jì)劃，向基金支出用戶(hù)轉(zhuǎn)款，在此過(guò)程中，支出用戶(hù)只能接受財(cái)政專(zhuān)戶(hù)對(duì)其撥入的基金和利息。

二、我國(guó)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度所面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)大陸人口數(shù)量自從執(zhí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)得到了有效控制，但其人口老齡化這一副作用一直沒(méi)有改善，以至于“未富先老”這一不正常現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象帶來(lái)的最主要問(wèn)題就在于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出層面壓力陡增。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：如果醫(yī)療服務(wù)價(jià)格變化層面發(fā)生的各種影響不予考慮的話(huà)，中國(guó)大陸醫(yī)療費(fèi)用往往會(huì)由于人口老齡化而年均上升1.22%。由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)15年時(shí)間內(nèi)，醫(yī)療費(fèi)用將會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化而上升至目前數(shù)字的127.6%。隨著人口老齡化程度愈發(fā)加深，患病者數(shù)量也會(huì)隨之上升，中國(guó)大陸老年人口比重和醫(yī)療費(fèi)用同步上升的狀況，往往會(huì)極大程度上對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金壓力起到拉動(dòng)作用，以至于醫(yī)療保險(xiǎn)基金也同樣面臨挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)目前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度所要解決的問(wèn)題

1.醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用在一些醫(yī)療統(tǒng)籌的參加地區(qū)往往顯得相對(duì)較高，也造成了入保人負(fù)擔(dān)重大，同時(shí)就醫(yī)手續(xù)和形式等方面也顯得很復(fù)雜，在此背景下的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用制度方面的各種問(wèn)題未獲解決，尤其是醫(yī)療保障制度缺乏應(yīng)有的層次感，而一系列相關(guān)制度卻仍然沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立，也正因如此，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理也顯得“任重道遠(yuǎn)”。2.覆蓋范圍和繳費(fèi)方法存在一定的問(wèn)題。截至目前，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)獲得了頗廣的覆蓋面，不僅包括各種形式的企業(yè)，還包括行政、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和諸多形式的社會(huì)團(tuán)體。而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，職工擁有的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍往往還顯得較為狹窄。很多城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主、從業(yè)人員往往需要相關(guān)部門(mén)加以分析，才能決定是不是可以用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)對(duì)其加以覆蓋。依據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)這一活動(dòng)的主體應(yīng)該是用人單位和職工兩個(gè)方面。二者繳納錢(qián)財(cái)數(shù)額的比例依據(jù)則是其獲得的實(shí)際收入，用人單位繳費(fèi)總比例一般情況下占據(jù)職工收入總額的6%左右，而職工繳納比例則是其經(jīng)濟(jì)收入的2%左右。

四、完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理體制的措施和方法

1.完善保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。若打算真正對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面加以擴(kuò)充，首先要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行明確定位，并在此基礎(chǔ)上“重點(diǎn)突破”。在此方面，主要應(yīng)采取的措施是：首先，努力做好一些大、中城市中的相關(guān)工作，以各種辦法，將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主、從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?，提高參保率；其次，努力提升縣級(jí)地區(qū)工作，將相應(yīng)的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作加以全面啟動(dòng)；第三，努力抓好醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)單位方面的工作，將省屬單位、中央部署單位的相關(guān)政策貫徹落實(shí)好，將參保率進(jìn)一步的提高。除此之外，更應(yīng)注重對(duì)參保人員中一些經(jīng)濟(jì)條件較差者問(wèn)題的解決，對(duì)接續(xù)保險(xiǎn)這一方面的問(wèn)題加以創(chuàng)新和突破，使就業(yè)人員參保管理工作靈活化和完善化。2.拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源。至今，“統(tǒng)賬結(jié)合”這一方式在中國(guó)大陸已普遍應(yīng)用，而事實(shí)證明，該制度仍需深化創(chuàng)新和改革，在對(duì)城市社會(huì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金問(wèn)題加以轉(zhuǎn)變和解決的同時(shí)，更重要的則是對(duì)農(nóng)村居民在這一層面上出現(xiàn)的各種問(wèn)題加以處理。就醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入而言，應(yīng)逐漸將其向農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的方向加以轉(zhuǎn)變，一方面有效擴(kuò)大其功能，另一方面則對(duì)其渠道加以拓展。作為管理部門(mén)，完全可以在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)范疇中“吸納”社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

如今，當(dāng)前中國(guó)大陸社會(huì)保障工作中提升醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理這一活動(dòng)已經(jīng)成為重中之重，只有將其有效地加以完善，方可真正為國(guó)民做出更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡豐兵.試析我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].江蘇商論,2012（8）.

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20xx年最新退役士兵安置管理?xiàng)l例全文第一章總則

第一條為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)退役士兵，是指依照《中國(guó)現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。

第三條國(guó)家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

退役士兵安置所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。

第四條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。接收安置退役士兵的單位，按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第五條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的退役士兵安置工作。

縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的退役士兵安置工作。

人民政府有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

第六條退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。

第七條對(duì)在退役士兵安置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章移交和接收

第八條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)和中國(guó)總參謀部應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)退役士兵的年度移交、接收計(jì)劃。

第九條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，將退役士兵移交安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)。安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)接收退役士兵。

第十條退役士兵安置地為退役士兵入伍時(shí)的戶(hù)口所在地。但是，入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶(hù)口所在地。

第十一條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

(一)服現(xiàn)役期間父母戶(hù)口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶(hù)口所在地安置;

(二)符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿(mǎn)2年的，可以在配偶或者配偶父母戶(hù)口所在地安置;

(三)因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級(jí)單位出具證明，經(jīng)省級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)批準(zhǔn)易地安置的。

易地安置的退役士兵享受與安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請(qǐng)，可以由省級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：

(一)因戰(zhàn)致殘的;

(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;

(三)是烈士子女的;

(四)父母雙亡的。

第十三條自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

安排工作的退役士兵應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持接收安置通知書(shū)、退出現(xiàn)役證件和介紹信到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

第十四條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在士兵退役時(shí)將其檔案及時(shí)移交安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)。

退役士兵安置工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于退役士兵報(bào)到時(shí)為其開(kāi)具落戶(hù)介紹信。公安機(jī)關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)具的落戶(hù)介紹信，為退役士兵辦理戶(hù)口登記。

第十五條自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門(mén)按照國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理。

退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門(mén)移交服務(wù)管理單位。

第十六條退役士兵發(fā)生與服役有關(guān)的問(wèn)題，由其原部隊(duì)負(fù)責(zé)處理;發(fā)生與安置有關(guān)的問(wèn)題，由安置地人民政府負(fù)責(zé)處理。

第十七條退役士兵無(wú)正當(dāng)理由不按照規(guī)定時(shí)間報(bào)到超過(guò)30天的，視為放棄安置待遇。

第三章安置

第一節(jié)自主就業(yè)

第十八條義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿(mǎn)20xx年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)。

第十九條對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排;地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助按照國(guó)家規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。

第二十條國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全國(guó)職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定退役金標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定和調(diào)整退役金標(biāo)準(zhǔn)的具體工作。

自主就業(yè)的退役士兵根據(jù)服現(xiàn)役年限領(lǐng)取一次性退役金。服現(xiàn)役年限不滿(mǎn)6個(gè)月的按照6個(gè)月計(jì)算，超過(guò)6個(gè)月不滿(mǎn)1年的按照1年計(jì)算。

獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照下列比例增發(fā)一次性退役金：

(一)獲得中央軍事委員會(huì)、軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%;

(二)榮獲二等功的，增發(fā)10%;

(三)榮獲三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照其中最高等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的增發(fā)比例，增發(fā)一次性退役金。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并推薦就業(yè)。退役士兵退役1年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān);退役士兵退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。

自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二十二條各級(jí)人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)服務(wù)。

第二十三條對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役士兵，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔(dān)保貸款扶持，從事微利項(xiàng)目的給予財(cái)政貼息。除國(guó)家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收等優(yōu)惠。

第二十五條自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。

2020年退役士兵安置管理?xiàng)l例全文 第二十六條自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過(guò)家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強(qiáng)制流轉(zhuǎn);通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包;承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利。

自主就業(yè)的退役士兵回入伍時(shí)戶(hù)口所在地落戶(hù)，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員但沒(méi)有承包農(nóng)村土地的，可以申請(qǐng)承包農(nóng)村土地，村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

第二十七條有勞動(dòng)能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受?chē)?guó)家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十八條自主就業(yè)的退役士兵進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、報(bào)考成人高等學(xué)校或者普通高等學(xué)校的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助;入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分;入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

第二節(jié)安排工作

第二十九條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

(一)士官服現(xiàn)役滿(mǎn)20xx年的;

(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;

(三)因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的;

(四)是烈士子女的。

符合前款規(guī)定條件的退役士兵在艱苦地區(qū)和特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作;因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作條件的退役士兵，退役時(shí)自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條例第三章第一節(jié)的規(guī)定辦理。

第三十條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)和中國(guó)總參謀部應(yīng)當(dāng)制定下達(dá)全國(guó)需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計(jì)劃。

第三十一條中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理的在京企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)下達(dá)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)管理的京外企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府按照屬地管理的原則下達(dá)。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市)，可以由上一級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第三十三條安置地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，對(duì)符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)行安置，保障其第一次就業(yè)。

第三十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有以及國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收錄用或者聘用退役士兵。

第三十五條安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6個(gè)月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。

退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成所在地人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)出介紹信1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動(dòng)合同或者聘用合同。

合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

接收退役士兵的單位裁減人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用退役士兵。

第三十七條由人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合本條例規(guī)定的待安排工作時(shí)間計(jì)算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。

第三十八條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至其上崗為止。

第三十九條對(duì)安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系。

安排工作的因戰(zhàn)、因公致殘退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。

第四十條符合安排工作條件的退役士兵無(wú)正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇;在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。

第三節(jié)退休與供養(yǎng)

第四十一條中級(jí)以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：

(一)年滿(mǎn)55周歲的;

(二)服現(xiàn)役滿(mǎn)30年的;

(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為1級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)的;

(四)經(jīng)軍隊(duì)醫(yī)院證明和軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門(mén)審核確認(rèn)因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中級(jí)以上士官因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)，本人自愿放棄退休安置選擇由人民政府安排工作的，可以依照本條例第三章第二節(jié)的規(guī)定辦理。

第四十二條被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)的義務(wù)兵和初級(jí)士官退出現(xiàn)役的，由國(guó)家供養(yǎng)終身。

國(guó)家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(gòu)(建)房所需經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照安置地縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格和60平方米的建筑面積確定;沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用住房的地區(qū)按照普通商品住房?jī)r(jià)格確定。購(gòu)(建)房所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，不足部分由地方財(cái)政解決。購(gòu)(建)房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有。分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)將購(gòu)(建)房費(fèi)用發(fā)給本人。

第四十三條因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)的中級(jí)以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國(guó)家供養(yǎng)。

第四章保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

第四十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受?chē)?guó)家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。

第四十五條軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)與地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門(mén)出具的介紹信，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對(duì)安排工作的退役士兵，由接收單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

第四十六條退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、以靈活方式就業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。退役士兵回農(nóng)村的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)與其退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系接續(xù)，由軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)和安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

退役士兵服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條退役士兵到各類(lèi)用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);以靈活方式就業(yè)或者暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行工齡視同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限規(guī)定的地區(qū)，退役士兵的服現(xiàn)役年限視同參保繳費(fèi)年限。

第四十八條退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參加失業(yè)保險(xiǎn)的退役士兵失業(yè)，并符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第四十九條退役士兵安置工作主管部門(mén)及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;

(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;

(三)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。

第五十條接收安置退役士兵的單位違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對(duì)接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)：

(一)拒絕或者無(wú)故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)的;

(二)未依法與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同、聘用合同的;

(三)與殘疾退役士兵解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的。

第五十一條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)取消相關(guān)安置待遇。

第六章附　則

第五十二條本條例適用于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。

第五十三條本條例自20xx年11月1日起施行。

篇3

今年，我們重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開(kāi)拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問(wèn)題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬(wàn)的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來(lái)源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過(guò)非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開(kāi)展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過(guò)采取在公共場(chǎng)所開(kāi)設(shè)就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)、社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè)，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬(wàn)無(wú)一失。

3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門(mén)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬(wàn)元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開(kāi)支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)，降低開(kāi)支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開(kāi)支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開(kāi)支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無(wú)障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過(guò)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開(kāi)門(mén)路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過(guò)剩的問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

1、在開(kāi)發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開(kāi)展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來(lái)”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來(lái)需求，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問(wèn)題的主要途徑。

三是立足我縣實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開(kāi)展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專(zhuān)畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。積極開(kāi)展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場(chǎng)集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門(mén)路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓新渠道，爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專(zhuān)、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80%以上。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過(guò)嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭(zhēng)取98以上通過(guò)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門(mén)配合，爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確?？己嗽u(píng)審結(jié)果的客觀(guān)公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類(lèi)職稱(chēng)的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。

1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開(kāi)展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書(shū)制度的專(zhuān)項(xiàng)檢查，全年檢查各類(lèi)企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類(lèi)企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門(mén)搞好配合，努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專(zhuān)兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會(huì)干事、干成事”的要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)的建設(shè)。一是以落實(shí)“十六大"精神為契機(jī)，在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開(kāi)展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠(chéng)信樂(lè)亭人”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)使全員進(jìn)一步樹(shù)立宗旨觀(guān)念、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立人事勞動(dòng)部門(mén)的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)，通過(guò)抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練，相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)下人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的新要求。

篇4

如何解釋預(yù)測(cè)結(jié)果？為何面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻得出我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金將面臨負(fù)債危機(jī)的結(jié)論？本文認(rèn)為，其根本原因在于我國(guó)的社會(huì)保障制度存在結(jié)構(gòu)性的不平衡：期望貢獻(xiàn)與期望收益間的差距——投入與制度所能給予的回報(bào)間的不一致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律制度方面

1、立法不健全。我國(guó)社會(huì)保障法律層次不高，剛性不強(qiáng)，法制化程度較低，雖然2010年已出臺(tái)《社會(huì)保障法》，但與之配套的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫等的基礎(chǔ)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等基本處于空白，立法的權(quán)威性、連續(xù)性與穩(wěn)定性難以滿(mǎn)足實(shí)際的需要，導(dǎo)致社會(huì)保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，從宏觀(guān)上影響了社保基金的積累。

2、制度存在缺陷。從目前來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由國(guó)家和企業(yè)支付，個(gè)人交納額度較小，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。一是統(tǒng)籌層次過(guò)低，這是我國(guó)社會(huì)保障中的主要制度缺陷，導(dǎo)致老百姓的保障待遇不盡公平，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題；二是我國(guó)現(xiàn)行的資金統(tǒng)籌方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金積累很少，甚至入不敷出。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，勞動(dòng)人口減少，影響基金收入，而養(yǎng)老、醫(yī)療、健康和護(hù)理等對(duì)期望收益卻不斷提高，社會(huì)保障項(xiàng)目的需求引發(fā)支出增加；三是新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，形成對(duì)中老年職工的歷史欠賬，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金存在巨額缺口，支付風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

3、保障覆蓋面偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，我國(guó)全社會(huì)享受社會(huì)保障的人數(shù)為3.64億人，社會(huì)保障的覆蓋面僅為27.19%；城鎮(zhèn)的社會(huì)保障覆蓋面已超過(guò)90%，而農(nóng)村才只有2%，；東部沿海地區(qū)已占70%，西部地區(qū)最低僅有30%。覆蓋面上的種種差異，個(gè)人繳費(fèi)比例無(wú)差異和地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異共同造成了繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)問(wèn)題，本應(yīng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被行政分割，影響個(gè)人繳費(fèi)積極性，制約了社?；鸬氖杖肭兰胺秶?，影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金積累。

4、農(nóng)村社保制度建設(shè)滯后。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本身覆蓋面就較小的農(nóng)村社會(huì)保障中所涉及的社會(huì)關(guān)系又十分廣泛、復(fù)雜。基金管理的不規(guī)范損害了被保險(xiǎn)人的利益，嚴(yán)重影響了群眾投保的積極性；加上我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的系統(tǒng)性法律制度，農(nóng)村社保工作還處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，對(duì)社會(huì)保障制度的信心也影響了其期望貢獻(xiàn)額，導(dǎo)致社?；鹫骼U困難，加劇了社保基金的結(jié)構(gòu)性不平衡。

（二）管理執(zhí)行方面

1、多頭管理、各自為政。目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)。財(cái)政、民政、衛(wèi)生、人事與勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、保險(xiǎn)公司及各企業(yè)單位都參與管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理多頭分散，監(jiān)管主體間職能重疊,監(jiān)督乏力，宏觀(guān)、綜合管理水平相對(duì)弱化，管理成本不斷加大，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的償付能力。

2、基金管理機(jī)制滯后。一是基金預(yù)決算管理機(jī)制難以形成。社保基金預(yù)決算是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，多部門(mén)共同運(yùn)行的保障機(jī)制，決定了基金預(yù)決算機(jī)制難以形成；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金征收主體與執(zhí)法主體不統(tǒng)一，各險(xiǎn)種征繳工作無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致征繳力度大大減弱；三是沒(méi)有建立資源共享管理平臺(tái)，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，缺乏完整有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，影響基金管理效率。

3、個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題突出。個(gè)人賬戶(hù)的實(shí)施和推廣，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革過(guò)程中具有歷史意義的里程碑，在一定時(shí)期內(nèi)極大地激發(fā)了廣大繳費(fèi)個(gè)人的積極性。但目前設(shè)立的個(gè)人賬戶(hù)并未真正落到實(shí)處，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，“老人”和“中人”在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包攬，造成社會(huì)統(tǒng)籌基金不斷透支個(gè)人賬戶(hù)積累，用于支付現(xiàn)期退休金，節(jié)余利息也是名義的。隨著“空賬”規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這種“統(tǒng)賬結(jié)合、分賬管理，空賬運(yùn)行”的模式，根本無(wú)法滿(mǎn)足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。

（三）基金籌措和使用方面

1、基金來(lái)源不穩(wěn)定，收支不平衡。從收繳情況看，由于基金征繳缺乏法律制約，加上歷史原因“空賬”運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差等，逃費(fèi)、欠費(fèi)行為比較普遍，前賬未清，又欠新賬，原有的籌資渠道就難以滿(mǎn)足實(shí)際支付的需要，參加統(tǒng)籌的離退人員卻迅速增加，絕大部分資金要靠財(cái)政籌措，增加了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從支出情況看，為實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)，我國(guó)最新啟動(dòng)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑為社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增加了新的項(xiàng)目，而繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)不足以抵消剛性支出；參保職工提前退休、企業(yè)破產(chǎn)改制等因素，導(dǎo)致隱性債務(wù)日益膨脹。

2、基金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。從賬戶(hù)開(kāi)設(shè)情況看，目前的社?；鸫蠖奸_(kāi)設(shè)了收入戶(hù)、支出戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)三個(gè)銀行賬戶(hù)，各賬戶(hù)都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無(wú)疑增加了資金成本；從基金征收情況看，保險(xiǎn)費(fèi)征收時(shí)因票據(jù)傳遞不及時(shí)造成各部門(mén)記賬不銜接、征收程序不完整，收支兩條線(xiàn)管理還不到位，基金預(yù)算仍游離于財(cái)政預(yù)算之外。從監(jiān)督管理情況看，對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，主要放在對(duì)存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的社?；鸬闹苯庸芾砩希?jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金征收、支付環(huán)節(jié)卻監(jiān)管乏力，致使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、隨意增加支出項(xiàng)目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)以及惡意套取社?；鸬惹闆r時(shí)有發(fā)生。

3、資金投資低效運(yùn)營(yíng)，增值保值困難。一是上述的法律制度的不健全,基金監(jiān)管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保證；二是社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)惠利率政策未引起足夠的重視，雖然國(guó)家發(fā)行特別國(guó)債，給予優(yōu)惠利率，但與預(yù)定增值目標(biāo)存在較大差距，使社?；鸹I集和使用過(guò)程中增值速度極為緩慢；三是農(nóng)村基金的管理級(jí)別太低，只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，基金增值范圍太小，間接造成基金隱形流失，帶來(lái)了預(yù)期的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的建議

（一）健立健全法律制度體系

1、盡快完善相關(guān)法律。立法是穩(wěn)定政策的最好途徑，2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，宏觀(guān)上指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障體系的運(yùn)行；但社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域情況復(fù)雜，需要制定出分別適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩部平行的同為第二層次基本法規(guī)，圍繞《社會(huì)保險(xiǎn)法》，出臺(tái)并完善統(tǒng)率養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、尤其是農(nóng)村社會(huì)保障法律體系等一系列配套法律、法規(guī)、條例，構(gòu)成完整的社會(huì)保障法律體系；制定專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范社保資金的征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)等行為，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的效果，使我國(guó)的社會(huì)保障體系有法可依，執(zhí)法有力，健康運(yùn)行。

2、完善個(gè)人賬戶(hù)累積制度。一是繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，建議按照一定的比例，由政府牽頭建立個(gè)人賬戶(hù)投資交易平臺(tái)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，并逐步補(bǔ)充個(gè)人賬戶(hù)空賬，確保個(gè)人賬戶(hù)積累制的實(shí)施。二是根據(jù)基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制替代率水平。由中央政府集中社會(huì)統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口，逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障和最低生活保障制度。

3、加快社?！百M(fèi)”到“稅”的改革。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前，面對(duì)社?！百M(fèi)”征收中存在剛性不強(qiáng)、措施不力等突出矛盾，要積極實(shí)施費(fèi)改稅，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，將社會(huì)保障費(fèi)納入統(tǒng)一的稅收管理體系，以法律形式在全國(guó)范圍內(nèi)籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金。這樣，既有利于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，又有利于降低社會(huì)保障制度運(yùn)行成本。

（二）建立健全保障機(jī)制

1、建立健全管理機(jī)制。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。首先明確中央政府與地方政府的責(zé)任邊界，界定政府責(zé)任與其他主體之間的責(zé)任，正確高效引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體積極參與社會(huì)保障事務(wù)。其次應(yīng)整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解社保“費(fèi)”征收分配過(guò)程中的矛盾，保障廣大繳費(fèi)單位和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯。二是建立預(yù)決算管理機(jī)制。建立和改善社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)預(yù)算，合理劃分中央政府和地方政府的社會(huì)保障事權(quán)，逐步確定社會(huì)保障支出作為中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政的主要支出項(xiàng)目，建立社會(huì)保障預(yù)、決算審批機(jī)制，促進(jìn)基金收繳、支付和投資運(yùn)營(yíng)及管理提取的合理化、規(guī)范化，更好地彌補(bǔ)歷史欠賬，保證社?；鸢踩暾?/p>

2、建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。借鑒我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一是明確社會(huì)保障債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制體系標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效益考核辦法，對(duì)我國(guó)社?；鹨?guī)模、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)可持續(xù)安全性進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。二是建立內(nèi)部預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效益考核辦法。在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制預(yù)警原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生，確?；鸬陌踩\(yùn)行。三是建立有效的信息披露及上下級(jí)報(bào)告機(jī)制。全面及時(shí)地了解目前我國(guó)社會(huì)保障的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范披露政府財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)報(bào)告基金信息，定期預(yù)測(cè)基金結(jié)余總量的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，提高社保政策執(zhí)行的透明度，有效提高基金風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3、建立健全統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的基金補(bǔ)償機(jī)制。一是提高統(tǒng)籌級(jí)次。為提高基金的調(diào)控能力和使用效率，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，建立省乃至國(guó)家級(jí)社?；鸾y(tǒng)一管理機(jī)制。二是建立財(cái)政支付轉(zhuǎn)移手段。必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段對(duì)企業(yè)繳費(fèi)能力弱、基金收繳難度大、養(yǎng)老金支出增多的突出矛盾進(jìn)行調(diào)劑。實(shí)行縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式，調(diào)劑分配資金，加大基金補(bǔ)償力度；三是解決歷史欠賬問(wèn)題。對(duì)全國(guó)的“老人”和“中人”要摸清底數(shù)，通過(guò)企業(yè) 、地方財(cái)政、中央財(cái)政三種渠道進(jìn)行解決，按一定比例制定補(bǔ)償計(jì)劃，分清責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的與地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的基金支出結(jié)合使用，逐步補(bǔ)清“老人”、“中人”的歷史欠賬，確保社?；鹆夹匝h(huán)。

4、建立健全信息系統(tǒng)共享機(jī)制。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省乃至全國(guó)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，完善并普及各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)及包含統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)估等支持系統(tǒng)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類(lèi)資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢(xún)服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，做到信息共享，提高信息的實(shí)效性，形成統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)體系，提高社會(huì)保障管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）豐富資金籌集渠道 ，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

1、拓寬基金籌集渠道?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中明確了“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”。一方面將大量的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，通過(guò)增加征繳的強(qiáng)制性來(lái)增加財(cái)政收入，解決社保資金的供給不足問(wèn)題。另一方面要多元化籌集社?；?，比如通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目等多種渠道充實(shí)資金來(lái)源，逐步降低基金收入不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善基金運(yùn)營(yíng)方式。當(dāng)前，要放寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)限制，明確投資運(yùn)營(yíng)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，首先，要設(shè)立獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)基金管理公司，按照安全、有效和流動(dòng)性原則投資運(yùn)營(yíng)。其次，將地方社保資金結(jié)余統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，參與實(shí)體投資，借鑒新加坡中央公積金制度等經(jīng)驗(yàn)，增加基金的流動(dòng)性，提高基金的中長(zhǎng)期收益；再次，在投資過(guò)程中，還應(yīng)處理好投資組合中各資產(chǎn)的占有比例，做出量化規(guī)定，使投資組合更加多元化，降低投資之間的相關(guān)度，確?；鹜顿Y取得預(yù)期收益，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3、制定基金保值增值計(jì)劃。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資范圍和方式的前提下，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)要做到投資收益最大化，就要根據(jù)人口增長(zhǎng)率、工資變化、物價(jià)變動(dòng)、利息變動(dòng)等因素開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)精算，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金周轉(zhuǎn)金管理計(jì)劃，對(duì)保險(xiǎn)基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排。如對(duì)對(duì)保險(xiǎn)基金定期存款的檔次進(jìn)行長(zhǎng)、短搭配，科學(xué)配置，形成存儲(chǔ)周期，每個(gè)周期有到期的存單，又有新的定期存入，如此利滾利，將能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金增值的最大化。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

一是加大效益審計(jì)力度，充分做好計(jì)算機(jī)審計(jì)。首先核查現(xiàn)行社會(huì)保障政策效應(yīng)、評(píng)價(jià)社會(huì)保障有關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)情況、適用實(shí)效、范圍與效果，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入的解剖分析，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善。其次從資金征收、支出、管理環(huán)節(jié)分析資金的撥付效益和管理效益、檢查有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金及擠占挪用、私分等違紀(jì)問(wèn)題，是否嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，同時(shí)重點(diǎn)核實(shí)資金的存放和運(yùn)營(yíng)情況，降低行政成本，保證資金的安全完整和保值增值。再次充分利用社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)化信息資源，通過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)及應(yīng)用軟件系統(tǒng)對(duì)采集的共享資源進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用AO軟件采集、轉(zhuǎn)換、整理基金的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過(guò)分析、排疑、預(yù)警等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索，更加高效地為審計(jì)目標(biāo)服務(wù)，為社?；鸶咝н\(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。