導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧資金使用辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條貧困林場是指虧損或微利、生產(chǎn)生活設(shè)施條件差，以培育和保護生態(tài)公益林為主要任務(wù)的國有林場。貧困林場的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門會同財政部門共同確定。

第三條林場扶貧資金主要用于支持貧困林場改善生產(chǎn)生活條件，利用林場或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。補助內(nèi)容主要包括：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于修建斷頭路、林場和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話、電視接收設(shè)施等。

(二)生產(chǎn)發(fā)展：用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)及林副產(chǎn)品開發(fā)等。

(三)科技推廣及培訓(xùn)：用于優(yōu)良品種、先進實用技術(shù)的引進和推廣、職工技能培訓(xùn)。

第四條林場扶貧資金不得用于下列支出：

(一)機構(gòu)、人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補經(jīng)營性虧損；

(四)修建樓堂館所；

(五)大中型基建項目；

(六)小轎車、手機等交通工具及通訊設(shè)備；

(七)其他與本辦法第三條使用規(guī)定不相符的支出。

第五條省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門應(yīng)會同財政部門立足國有林場改革與發(fā)展要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學(xué)論證的原則編制本省(自治區(qū)、直轄市)國有貧困林場扶貧開發(fā)規(guī)劃。

第六條國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)年度貧困林場扶貧重點、各省(自治區(qū)、直轄市)貧困林場狀況及上年度林場扶貧資金使用管理情況，確定每年補助給各省(自治區(qū)、直轄市)的林場扶貧資金額度，由財政部下達資金，同時抄送國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門。

第七條林場扶貧資金實行省級項目管理。貧困林場申請林場扶貧資金補助，需編制項目文本，并按隸屬關(guān)系逐級上報到省級林業(yè)主管部門。

第八條各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門根據(jù)中央財政補助的林場扶貧資金額度，會同財政部門共同審核確定本省(自治區(qū)、直轄市)的年度林場扶貧資金項目及補助金額。各省(自治區(qū)、直轄市)林場扶貧資金項目應(yīng)在收到財政部下達的年度林場扶貧資金文件后一個月之內(nèi)確定并及時下?lián)苜Y金。

第九條各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要可在林場扶貧資金總額中按不高于1.5％的比例提取項目管理費，用于貧困林場編報項目、省級林業(yè)主管部門和財政部門進行項目評估論證、檢查驗收、信息公開等方面支出。省級以下林業(yè)主管部門、財政部門和貧困林場不得再從林場扶貧資金中提取有關(guān)管理費用。

第十條林場扶貧資金納入國庫集中支付范圍的，執(zhí)行國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定。

第十一條林場扶貧資金下達到各省(自治區(qū)、直轄市)后，要納入各省(自治區(qū)、直轄市)財政國庫統(tǒng)一管理，分賬核算。林場扶貧資金實行報賬制，執(zhí)行各省(自治區(qū)、直轄市)制定的財政扶貧資金報賬制管理辦法。

第十二條林業(yè)主管部門和項目實施單位應(yīng)加強項目管理，實行項目法人負責(zé)制，有條件的實行監(jiān)理制。凡屬于政府采購的支出，按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

第十三條各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門和財政部門負責(zé)組織對貧困林場實施的林場扶貧資金項目進行竣工驗收。

第十四條各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門商財政部門同意后，將上一個年度的林場扶貧資金使用情況于當(dāng)年的2月底前上報到國家林業(yè)局，國家林業(yè)局匯總后將全國林場扶貧資金使用情況于3月底前報送財政部。

第十五條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強對林場扶貧資金的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局和財政部根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)報送的林場扶貧資金備案材料進行抽查。

第十六條對截留、挪用、騙取林場扶貧資金的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條財政部和國家林業(yè)局對違反本辦法第三、四條規(guī)定，或檢查驗收不合格以及未按規(guī)定上報資金使用情況總結(jié)和項目備案材料的省(自治區(qū)、直轄市)，將調(diào)減直至取消下年度分配該省(自治區(qū)、直轄市)的林場扶貧資金。

篇2

一、核查內(nèi)容

本次主要核查 2019 年中省市縣專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金（詳見漢鎮(zhèn)政發(fā)[2019]417號）、2019年蘇陜扶貧資金和社會扶貧資金等，各類資金支出的真實性、項目實施程序的規(guī)范性、各類報賬資料的完整性，項目資金的公告公示，村經(jīng)濟合作組織賬務(wù)處理的規(guī)范性。

二、核查時間

2019年11月6 日至2019年11月10日。

二、核查分組

組 長：李小平

副組長：趙學(xué)明、楊承志

成 員：張轌、楊葡、林興軍、張珊珊

本次核查分兩個組同時開展，具體分組如下：

第一組：組長：趙學(xué)明

成員：張轌、楊葡

核查范圍：白廟村、金紅村、長紅村、長嶺村、天池村、長新村、健康村。

第二組：組長：楊承志

成員：林興軍、張珊珊、

核查范圍：雙坪村、松林村、磨壩村、筆架村、交通村、大壩村、鯉魚村、泗發(fā)村。

三、核點

1、是否嚴格執(zhí)行《漢陰縣脫貧指揮部關(guān)于進一步做好扶貧資金信息公開和公告公示工作的通知》（漢脫辦發(fā)〔2018〕54 號）要求，對扶貧項目進行公告公示（包括項目資金使用成效公示），程序、時間、內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。

2、2018年資產(chǎn)收益扶貧項目實施情況。主要核查項目實施程序是否規(guī)范；資產(chǎn)合作協(xié)議是否按照《漢陰縣資產(chǎn)收益扶貧實施方案》要求簽訂完善；是否采取資金風(fēng)險防控措施；到（逾）期資金是否回收到位；收益分紅是否到位；檔案資料是否完整歸檔等。

3、扶貧項目建設(shè)管理方面。主要核查2019年扶貧項目立項、項目實施進展情況；扶貧資金支付使用和支出報賬情況；招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；公示公告情況；查看相關(guān)工作流程是否到位，檔案資料歸檔是否完善。

4、村股份經(jīng)濟合作社和茶葉專業(yè)合作社資金方面。是否?？顚Ｓ?、單獨核算、資金支付是否按照《漢陰縣財政扶貧資金管理辦法》嚴格執(zhí)行；村經(jīng)濟合作社賬務(wù)處理是否達到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求；是否按項目計劃組織實施并按規(guī)定支付資金；是否存在資金長期滯留在賬上未發(fā)揮效益的情況或擅自截留、挪用扶貧資金的情況；各項收益是否按“收支兩條線”要求執(zhí)行，有無收入不入賬、坐收坐支、公款私用、隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”情況等。

5、獎補（補助）到戶到到經(jīng)營主體資金方面。是否全部打卡兌付到農(nóng)戶和經(jīng)營主體（項目實施單位），是否有核實驗收資料、公示照片、兌付到戶的臺賬資料等。

6、各級審計、核查、巡視、督查等反饋有關(guān)扶貧資金方面的問題整改落實情況。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。本次核查是省市考核前的一次重要“體檢工作，也是一項重要的政治任務(wù)，各村務(wù)必高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任分工，明確專人配合，扎實有序開展檢查工作，確保本次專項檢查圓滿完成。

（二）問題導(dǎo)向，邊查邊改。各檢查組要嚴格按照檢查內(nèi)容和依據(jù)全面查找財政扶貧資金使用管理中的問題和漏洞，以查出問題為重點，對檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，可延伸檢查范圍，切實做到“糾前防后”。被檢單位要以此次檢查為契機，做到邊查邊改，確保扶貧資金使用管理規(guī)范高效。

篇3

管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫皶r足額到位，防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為，促進扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機制更加健全，確保扶貧資金使用安全有效。

二、開展專項治理的范圍和方式

(一)范圍。根據(jù)省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計劃，今年開展對20__年、20__年扶貧資金管理和使用的專項檢查，突出抓好“造福工程”，以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。

(二)方式。以縣為單位，采取“四個結(jié)合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結(jié)合；二是項目檢查與資金檢查相結(jié)合；三是監(jiān)督檢查與加強整改相結(jié)合；四是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與完善管理相結(jié)合。

三、開展專項治理的時間安排

扶貧資金監(jiān)管專項治理工作，從20__年7月開始，到12月結(jié)束。分三個階段進行。

(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學(xué)習(xí)省、市糾風(fēng)工作會議精神，按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項治理工作要求，研究制定本縣(市、區(qū))及部門的專項治理方案，做好組織動員和宣傳工作，明確專項治理任務(wù)和要求，認真抓好自查自糾工作，切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。

(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式：一是自查自糾。由縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦牽頭，組織糾風(fēng)、審計、財政、發(fā)改、民宗、殘聯(lián)等部門按照本方案確定的檢點，開展自查，并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施，并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應(yīng)部門及縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦?？h(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦負責(zé)專項治理情況匯總工作，并于10月中旬將匯總報告報市老區(qū)與扶貧辦。二是聯(lián)合抽查，由市老區(qū)與扶貧辦、糾風(fēng)辦、審計局、財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)聯(lián)合組成檢查組，對各縣(市、區(qū))專項治理情況進行抽查，并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的檢查。市財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)等單位對20__、20__年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結(jié)，10月下旬將總結(jié)材料報市老區(qū)與扶貧辦，市老區(qū)與扶貧辦將專項治理情況進行匯總，形成匯報材料，并牽頭做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作。

(三)總結(jié)提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門對專項治理工作進行全面總結(jié)，針對檢查中存在的問題，責(zé)成有關(guān)單位立即整改，同時提出加強和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法，進一步鞏固專項治理成果。

四、開展專項治理的工作要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負責(zé)同志要親自研究和部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量，更要發(fā)揮審計部門的作用。

(二)精心組織，明確責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，落實責(zé)任，共同做好專項治理工作。

老區(qū)與扶貧部門負責(zé)牽頭組織實施本次專項治理行動，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動，組織開展重點抽查?？偨Y(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理經(jīng)驗，研究提出加強和完善監(jiān)管措施的建議意見。

糾風(fēng)部門負責(zé)對各有關(guān)主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾，針對危害資金安全的突出問題，查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。

財政部門要積極配合有關(guān)部門開展專項治理工作，重點檢查扶貧資金是否符合投向，是否及時足額到位。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。

發(fā)展改革部門負責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項治理，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

民族工作部門負責(zé)對少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進行專項治理，查找問題，提出整改意見。

篇4

【關(guān)鍵詞】扶貧資金;資金整合;財政資源

2008年,云南省財政通過存量調(diào)整、增量傾斜,切實加大支農(nóng)資金投入,采取“以重點項目為紐帶、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為載體、重點區(qū)域為平臺”等多種形式,整合支農(nóng)資金,全省共投入財政支農(nóng)資金147億元。其中,整合扶貧、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、村容村貌整治、上海對口幫扶等資金15.9億元,完成了10120個村的整體推進。整合水利部門小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及灌區(qū)節(jié)水改造工程、國土資源部門土地復(fù)墾治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、煙草部門基本煙田建設(shè)等資金20多億元,建設(shè)了200萬畝高穩(wěn)農(nóng)田和基本農(nóng)田。整合省級水利部門農(nóng)村飲水安全、中央基本建設(shè)和國債人飲項目等資金6.79億元,解決了191萬人的飲水困難和飲水安全。整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、中央國債等資金2億多元,完成24.7萬口沼氣池建設(shè)和15萬多戶節(jié)柴改灶任務(wù)。此外,還整合相關(guān)部門資金12.4億元支持畜牧、茶葉、漁業(yè)、蔬菜水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、整合資金中存在的問題

從總體來看,云南扶貧資金的整合情況和使用情況是好的,但也存在一些問題,影響了扶貧資金的使用效率,最突出的特點是:渠道多、管理亂、使用過于分散,效率不高。具體表現(xiàn)在:

1.管理機制

我國扶貧專項資金種類多,包括:財政扶貧資金,以工代賑、扶貧信貸資金、專項轉(zhuǎn)移支付等,資金涉及財政廳,扶貧辦,發(fā)改委,農(nóng)業(yè)銀行,另外還有計生委、殘聯(lián)、共青團等部門。資金的多部門管理雖可以鼓勵政府各部門積極地參與到扶貧工作中,但資金分塊管理卻帶來資金管理成本的增加;中間環(huán)節(jié)過多,資金下?lián)軐訉訉徟?手續(xù)繁雜則導(dǎo)致了資金使用效果的降低。同時由于各部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)配合機制,容易造成各種財政扶貧資金管理上的混亂。

2.分配機制

扶貧資金分配的基本依據(jù)是:省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例;中央財政扶貧資金全部直接用到國家確定的扶貧開發(fā)重點縣(以下簡稱重點縣)和各省區(qū)確定的貧困縣(或貧困村),至少70%中央扶貧資金用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。這些規(guī)定無疑為規(guī)范我國財政扶貧資金的使用起到了一定的作用,但在實際操作過程中,很難真正發(fā)揮其作用。

另外,我國財政扶貧資金在使用上有幾個特點:(1)明確規(guī)定資金投向,即財政扶貧資金投向重點,從產(chǎn)業(yè)上看以農(nóng)業(yè)為主,從項目類型上來看以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。(2)資金使用必須以項目為承載,即“資金跟著項目走”。這兩點規(guī)定的根本目的是想從制度上為扶貧資金不被挪用提供保證。但在實踐中卻對扶貧資金的使用效率產(chǎn)生了負面影響,使扶貧資金的使用在很大程度上偏離了貧困農(nóng)戶的需求。

我國農(nóng)村貧困問題非常復(fù)雜,貧困人口面臨的生存環(huán)境差異巨大,貧困人口的需求也是千差萬別。中央對財政扶貧資金用途有嚴格的限制,地方政府則把這部分扶貧資金的用途限制在更小的范圍內(nèi),這種一刀切的扶貧方式很難適應(yīng)貧困問題的多樣性特點和滿足貧困人口的不同需求,從而也無形中降低扶貧資金的使用效果?！百Y金跟著項目走”從制度上是為了保證財政扶貧資金的專款專用,但實際操作中,扶貧部門為了降低扶貧項目的實施成本并利于監(jiān)測,在項目選擇時考慮的重點是:項目有一定的規(guī)模;以扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點?！绊椖坑幸欢ǖ囊?guī)模”的審批偏好,往往使多樣性、分散性及小規(guī)模性的貧困人口需求因為不能滿足這一偏好被篩選掉,這在一定程度上造成了扶貧資金的目標(biāo)偏離。而具有一定規(guī)模的項目多是更能使非貧困人口受益的項目,對商品生產(chǎn)程度低、收入來源缺乏的農(nóng)戶,有限的扶貧資金只便利了他們的生活,不能增加其持續(xù)發(fā)展、擺脫貧困的經(jīng)濟收入來源。因此,扶貧資金的使用偏離了最貧困人口的實際需求。

3.撥付機制

國家扶貧資金管理辦法規(guī)定:支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃,由財政部在當(dāng)年3月底前下達,6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。年度以工代賑資金的具體計劃,由國家計委、財政部在當(dāng)年3月底前下達,6月底前全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。年度扶貧專項貸款的具體計劃,由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在當(dāng)年初下達到省、自治區(qū)、直轄市分行,3月底前將計劃全部落實到項目,并根據(jù)項目進度及時撥付資金。

財政扶貧資金的撥付規(guī)定考慮了貧困人口需求項目生產(chǎn)的季節(jié)性與市場的變化性,從政策上限制了延遲撥付的可能。但在實際中,從中央到省區(qū)的撥付都能按時,但從省再到市、縣的撥付就有延遲的現(xiàn)象。遲到的資金影響了扶貧資金的及時有效使用,降低了扶貧資金的使用效率。

二、整合資金的對策建議

1.完善各級財政分擔(dān)機制

在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下,整合中央、地方的財政扶貧資金,以項目為載體,將各級各部門涉及三農(nóng)的資金捆綁使用,確定重點扶持項目,統(tǒng)籌安排、集中使用,發(fā)揮財政扶貧資金的最大效用。防止以整合為由,擅自改變支農(nóng)資金的使用方向、實施標(biāo)準(zhǔn)和實施內(nèi)容等行為。

加強扶貧各類資源整合,屬于相同性質(zhì)的資金可歸并為一項資金,強化部門協(xié)作,建立和完善部門資源整合機制,明確分工,規(guī)范運作,建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制?？h級是整合扶貧資源的關(guān)鍵,重點縣要把各級各部門和社會資源支持的資金項目,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各級其功、形成合力”的原則進行整合,充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.分配、使用機制

國家扶貧資金管理辦法規(guī)定:國家各項扶貧資金必須全部用于國家重點扶持的貧困縣,并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項目實施和收益對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣,由有關(guān)地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

扶貧資金的使用以貧困戶為對象,以解決貧困人口溫飽為目標(biāo),以有利于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。在具體投向上,不同的扶貧資金又有所區(qū)別:各類財政扶貧資金重點用于貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)、村公路,建設(shè)基本農(nóng)田和解決無房戶住房、人畜飲水、地方病、掃除文盲、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)推廣等方面的項目;以工代賑資金重點用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路,低產(chǎn)田造,修建小型微型水利,發(fā)展農(nóng)村通訊、畜牧、經(jīng)濟林,解決貧困戶人畜飲水等問題;扶貧專項貸款重點支持效益好、能還貸、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目?？茖W(xué)分配、集中投入,按照公共財政的要求,確定扶貧資金重點支持的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項目,切實保證資金使用落實到相關(guān)項目上。

解決地方財政扶貧資金配套問題,要從各地實際情況出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肱c實際生活水平分類確定資金配套標(biāo)準(zhǔn)。對財力薄弱的貧困縣降低乃至取消資金配套要求,由此產(chǎn)生的資金缺口,可以通過由中央、省、市三級財政以轉(zhuǎn)移支付的形式解決。三級政府出資比例按全國、省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地方,市財政無力承擔(dān)的部分可由中央和省級財政通過貼息貸款或直接代為承擔(dān)的方式來解決。

3.撥付環(huán)節(jié)

將整合項目的中央、省、市財政扶貧資金、縣級配套資金,統(tǒng)一按照財政預(yù)撥報賬制的要求進行管理,在整合項目實施單位的主管部門確認項目實施進度的前提下,及時撥付資金,保障項目實施進度與資金撥付進度的協(xié)調(diào)一致。

扶貧資金遲到主要是由于行政層層撥付制度,使得經(jīng)手機構(gòu)無形中把經(jīng)手權(quán)變成了控制權(quán),形成了一種無形的權(quán)力資源。權(quán)力資源的利用會弱化資金分配的公平與合理,極大降低扶貧資金的到位率和使用效率。因此在撥付環(huán)節(jié)中,凡是財政安排直接發(fā)放給農(nóng)民的補助資金,都應(yīng)采取直接集中支付的方式,減少資金中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構(gòu)作為支付橋梁,形成財政―金融―農(nóng)民一條線的資金運行軌跡,這將有效避免有關(guān)部門截留、擠占、挪用扶貧資金。而有關(guān)扶貧項目的資金,應(yīng)由項目實施單位的主管部門確認項目實施進度,及時撥付資金,保證項目實施進度和資金撥付進度的協(xié)調(diào)一致。

4.監(jiān)管機制

整合后的資金相對集中、數(shù)額較大,應(yīng)建立扶貧資金整合檔案制,確保資金的使用安全和效益。扶貧資金整合后,各類專項資金仍按原渠道進行管理,原部門承擔(dān)的管理職責(zé)仍保持不變。

各級扶貧開發(fā)部門要定期檢查項目執(zhí)行情況,及時解決存在的問題,保證扶貧資金全部用于扶貧,并產(chǎn)生相應(yīng)的效果。財政、計劃、金融等相關(guān)部門,應(yīng)加強對扶貧資金的監(jiān)管力度,“跟蹤問效”,嚴格監(jiān)督扶貧資金的使用情況,嚴查各種隨意變更項目、改變資金投向的行為,絕不允許改變扶貧資金的用途和使用范圍。各級審計、監(jiān)督部門要加強對扶貧資金和扶貧開發(fā)項目的定期審計、檢查,并將審計、檢查結(jié)果分別報送各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,不允許以任何借口挪用、拖欠、擠占扶貧資金、

參考文獻

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作者簡介:

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為了全面準(zhǔn)確把握扶貧項目順利實施，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，提高財政專項扶貧資金的使用效益，不斷推進和提升下趙村扶貧開發(fā)工作，我村對2016年實施的扶貧項目進行了“回頭看”，現(xiàn)將扶貧項目工作總結(jié)如下：

一、基本情況

下趙村有5個自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶168戶729人，建檔立卡貧困戶45戶241人，其中今年新納入1戶5人，2014-2015年累計減貧37戶205人，2016年底剩余未脫貧戶9戶41人，計劃通過扶貧項目的實施，于2020年底全部脫貧退出，使全村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率清零。

二、項目資金使用及管理情況

（一）資金使用情況：全村實施旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，補助0.1176萬元；落實扶貧對象收支調(diào)查補貼3戶，補助資金0.212萬；實施農(nóng)村危房改造7戶，補助資金16.05萬；落實2015年第二學(xué)年“兩后生”培訓(xùn)9人，每人補助1500元，落實2016年第一學(xué)年“兩后生”培訓(xùn)6人，每人補助1500元，總計補助2.25萬元；落實2015-2016年度精準(zhǔn)扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內(nèi)道路硬化，落實補助資金49.896萬元；落實精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，補助資金0.54萬元；實施貧困村村容村貌整治項目，落實資金10萬元；落實2016年度農(nóng)業(yè)保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元；落實公共維護項目3萬元。

（二）資金管理情況：嚴格執(zhí)行《清水縣扶貧資金監(jiān)督管理辦法（試行）》，切實加強財政扶貧資金管理。一是嚴格堅持財政扶貧資金“三?！惫芾?，即專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，不擠占、挪用、截留財政扶貧資金。二是對直接兌付到戶的扶貧資金，如產(chǎn)業(yè)扶貧資金、危房改造、庭院硬化及旱廁改造等資金，一律通過惠民“一折通”兌現(xiàn)到戶。

三、項目組織實施情況

一是嚴格按照扶貧資金管理制度要求將資金分配落實到位。二是認真組織項目實施，項目完工后由村級及時開展驗收。

四、項目績效評價情況

2016年總計落實各類項目11個，其中到戶項目7個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治及公共維護項目4個。下?lián)茇斦ｍ椃鲐氋Y金87.036萬元，其中：實施旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，增加了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收入；落實扶貧對象收支調(diào)查補貼3戶，時時監(jiān)測貧困戶收入，保障收入穩(wěn)步增長；實施農(nóng)村危房改造7戶，減輕建房戶經(jīng)濟負擔(dān)，改善了居住環(huán)境；落實“兩后生”培訓(xùn)補貼，減輕了因?qū)W開支人，增加了貧困戶就業(yè)渠道，實現(xiàn)了勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；落實2015-2016年度精準(zhǔn)扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元，減輕借款戶經(jīng)濟負擔(dān)，促進了脫貧致富；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內(nèi)道路硬化，為群眾出行提供了方便，改善了人居環(huán)境；落實精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，提高了醫(yī)療保障水平；實施貧困村村容村貌整治項目，提升了貧困村村容村貌；落實2016年度農(nóng)業(yè)保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收水平；落實公共維護項目3萬元，擴大了新農(nóng)村綠化面積，改善了人居環(huán)境。

以上項目均已完工，資金撥付到位率100%。在資金管理上，嚴格按照規(guī)定實行專項支出管理，操作陽光透明，實施有序高效，群眾滿意度高，較好地解決了我村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護了社會安定。

五、主要做法

一是緊盯農(nóng)戶“一超過、兩不愁、三保障”指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧項目與其他項目統(tǒng)籌安排，做到長短結(jié)合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收。二是進一步規(guī)范村級公示公告制度的落實，實行“兩個公開”即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況。三是加強扶貧資金的管理與監(jiān)督，切實保障財政扶貧資金的安全與效益。在扶貧項目、資金的安排以及扶貧資金管理和使用上，保持政策法規(guī)的一致性，杜絕模棱兩可或相互抵觸；同時建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，建立扶貧項目資金績效評價，加強項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用。防止扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

六、存在的問題

資金投入難以滿足需求?，F(xiàn)有的村基礎(chǔ)條件和資源條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，任務(wù)重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

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___市扶貧辦

根據(jù)全區(qū)扶貧辦主任會議的安排，現(xiàn)就___市在加強扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡要匯報，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、新時期我市扶貧資金使用和管理情況。

進入新階段以來，我市扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持幫助下，經(jīng)過貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，特別是在各級、各部門的高度重視和密切配合下，我們加強了各項扶貧資金的管理，制定了嚴格的目標(biāo)考核責(zé)任制，幾年來，我市扶貧資金到位率較高，扶貧效益較為顯著，為基本解決全市貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困人口收入，提高貧困勞動者的素質(zhì)起到了積極的促進作用，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果。

（一）嚴格投資方向，確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項目管理中，我們認識到扶貧開發(fā)工作的重點在貧困村，難點在能夠輻射和帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上。為此，我市在安排扶貧資金和扶貧項目時，把20__年確定的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村作為扶貧的重點，把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發(fā)的主攻方向，以項目扶貧為手段，按照“循序漸進，整體推進”的戰(zhàn)略，動員社會扶貧力量，實行包村包戶等方式，將扶貧開發(fā)的各項政策措施扎扎實實地落實到了貧困村和貧困戶。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和自治區(qū)的總體要求，結(jié)合我市實際，20__年我市以市委1號文件下發(fā)了《___市扶貧開發(fā)規(guī)劃》（20__—20__年），各旗縣區(qū)也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，并列入了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。《規(guī)劃》的制定，進一步明確了新階段我市扶貧開發(fā)的工作思路、總體目標(biāo)和具體措施，確立了以“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點，繼續(xù)動員和組織社會力量參與扶貧，力爭在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、移民扶貧、基本素質(zhì)教育、基層組織建設(shè)等六個方面取得新的突破。由自治區(qū)和市確定的重點貧困村，各旗縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門編制了“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村村級規(guī)劃，明確了重點貧困村目標(biāo)、任務(wù)和工作進度。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”實施方案，于20__年元月以市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1號文件制定了具體的實施方案。這些文件的出臺，為我市進一步加強扶貧資金和項目的管理和千村工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。

（三）以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我市貧困地區(qū)十年九旱，年年春旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差等特點，在扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向上，將70以上的扶貧資金用在了改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和貧困農(nóng)民生活條件，強基固本，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面。對有水源條件的地區(qū)，我們積極協(xié)調(diào)水利部門重點扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節(jié)水灌溉工程等項目，努力擴大貧困地區(qū)水澆地面積。對沒有水源條件的地區(qū)，我們協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和科研院所等單位和部門，采取深翻、耙磨和生物工程等項技術(shù)，努力增加旱作基本田面積，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們還積極協(xié)調(diào)交通、水利、供電等部門解決貧困地區(qū)人畜飲水困難、上電、修路等嚴重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”等方面的問題?？傊凑兆灾螀^(qū)的要求，以水為主，水、電、田、林、路綜合治理，缺什么補什么，動員社會一切力量，增加投入，為整體解決貧困村農(nóng)民的溫飽創(chuàng)造條件。

（四）以市場為導(dǎo)向，效益為中心，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展高效覆膜作物種植。面對我市貧困戶增產(chǎn)不增收這一現(xiàn)狀，從20__年開始，市政府每年從財政拿出一定數(shù)量的資金，把我市過去以增加糧食產(chǎn)量為主的“溫飽工程”建設(shè)轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加貧困農(nóng)民收入為目的的高效覆膜作物種植上，貧困人口人均覆膜種植達到1畝以上。我們與農(nóng)業(yè)部門共同制定種植方案，共同進行檢查驗收，根據(jù)考核評分標(biāo)準(zhǔn)實施以獎代補。每年種植高效作物面積穩(wěn)定在35萬畝，種植品種向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和名、特、優(yōu)、新、奇等無公害方向發(fā)展，全市形成了不同地區(qū)，不同品種，各具特色的高效覆膜作物種植帶，為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工轉(zhuǎn)化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動。據(jù)測算，僅高效覆膜種植一項，貧困農(nóng)民每年可增收300元左右。

（五）以牲畜種子工程為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為龍頭，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是穩(wěn)定解決貧困農(nóng)民溫飽，加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來，我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設(shè)，進一步加大了畜牧業(yè)品種的引種力度，通過胚胎移植、冷凍配種技術(shù)，加速了我市改良品種的轉(zhuǎn)化率。同時，我們在部分貧困村搞了六配套服務(wù)體系建設(shè)。今年，市委、市政府為大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，市財政投入70萬元用于貧困戶優(yōu)質(zhì)牧草種植籽種補貼，貧困戶戶均種植2畝，到20__年戶均種植4畝（人均1畝），到20__年實現(xiàn)貧困人口人均種植2畝的目標(biāo)，這項措施的實施必將為我市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展上，我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)積極扶持貧困戶發(fā)展奶牛業(yè)，走公司 基地 農(nóng)戶的發(fā)展模式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體；在沒有條件的地區(qū)，結(jié)合林業(yè)部門的退耕還林還草，積極扶持發(fā)展舍飼暖棚養(yǎng)羊業(yè)，20__年以市政府辦公廳下發(fā)了扶持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)實施方案和產(chǎn)業(yè)化扶貧實施方案，今年內(nèi)我市將完成外購羊20萬只。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強大的扶貧攻堅合力。為將各項扶貧資金集中用于20__年啟動的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村，市委、市政府多次召開協(xié)調(diào)會和調(diào)度會，專題研究三項扶貧資金集中使用的有關(guān)情況。各旗縣區(qū)委、政府也多次召開協(xié)調(diào)會進行了專題研究，同時，我們積極協(xié)調(diào)市計委、市農(nóng)業(yè)銀行等部門將三項扶貧資金捆起來，按照自治區(qū)扶貧辦的要求，進行重點投入?？傮w來看，各部門已基本形成了共識，將共同向“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村傾斜。我們還動員社會扶貧各包扶單位也向重點貧困村傾斜，納入全市扶貧項目管理之中，建立長效激勵機制，按照層層包扶的原則，實行定點幫扶責(zé)任制，并列入市委、政府實績考核的內(nèi)容。每個重點貧困村都派一名包扶隊員實行蹲點幫扶。每個村都有一名副處以上干部實行定點幫扶，清水河、武川兩縣每個貧困鄉(xiāng)都有一名市級領(lǐng)導(dǎo)作為自己的聯(lián)系點，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，為重點貧困村脫貧致富奔小康形成了強大的社會幫扶態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年社會扶貧投入到貧困地區(qū)的扶貧資金達20__多萬元（含實物折款）。

（七）加強了扶貧資金項目管理，確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時、足額到位，確保扶貧資金的使用效益，在資金使用上，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”提款報帳管理暫行辦法》，我們建立了專戶、專帳和報帳制管理辦法，確保了資金專款專用并及時到位。市扶貧辦與財政等有關(guān)部門每年定期或不定期對扶貧資金的到位情況和使用情況進行監(jiān)督檢查，實行跟蹤管理。各級審計、監(jiān)察部門每年對扶貧資金的使用情況進行一次全面審計，從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。在項目管理上，一是我們建立健全了項目庫儲備制度，凡是納入項目庫的項目才可審批或上報，否則不予審批或上報。二是對扶貧項目實行計劃管理，對一經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意更改，如確需調(diào)整，必須經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進行審批。三是建立健全了項目申報、審批制度。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。四是對于“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村項目，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)，否則不予審批。五是建立科學(xué)的評估、論證制度。對重大項目的申報、審批，我們都聘請有關(guān)專家、教授進行科學(xué)論證，有專家或教授評估結(jié)論才予以申報或?qū)徟駝t不予申報或?qū)徟?/p>

（八）堅持公開、公正、公平原則，主動接受群眾和輿論的監(jiān)督。為增加透明度，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，在“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村的確定上，我們進行了登報公示，在接受各界的監(jiān)督下，我們才形成文件正式下發(fā)。在重大項目的實施中，我們實行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，從而有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對實施的“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村，我們都建立項目責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度，并實行了掛牌立碑制度，明確項目建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容和項目的規(guī)模效益。這些制度的實行，對于宣傳黨的德政工程起到了積極作用，并受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽。

二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求。

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和市十二屆人大一次會議精神和自治區(qū)扶貧辦主任會議精神為指針，以千村扶貧開發(fā)重點村為主戰(zhàn)場，以增加貧困農(nóng)民收入為目的，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作的全局，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，增加收入，加強管理，提高效益，實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

（二）總體要求：繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，加強扶貧資金項目管理，超額完成當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1、突出重點，增加投入，確保今年四個重點項目的順利完成。一是“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村各項任務(wù)要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴鎮(zhèn)扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優(yōu)質(zhì)牧草種植任務(wù)全面完成。四是通過學(xué)習(xí)烏盟肉羊養(yǎng)殖經(jīng)驗，按照全市肉羊養(yǎng)殖方案，全面完成20萬只羊的外購任務(wù)。

2、繼續(xù)協(xié)調(diào)計委、農(nóng)行等部門，按照自治區(qū)規(guī)定的千村投資比例，全面完成“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村配套資金投資比例，確保千村工程明年順利通過自治區(qū)驗收。同時，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、計委、財政、農(nóng)行等部門共同籌措近5000萬元資金完成購羊任務(wù)。

3、嚴格資金管理，繼續(xù)加大監(jiān)督和檢查力度。今年9—10月份，我們將組織計委、財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”檢查驗收管理暫行辦法》，對全市146個重點貧困村在旗縣區(qū)組織自驗的基礎(chǔ)上，進行抽驗，確保該項工程的質(zhì)量和效益。同時，對20__—20__年扶貧資金使用情況和到位落實情況進行重點抽查，確保扶貧資金投向。

4、要進一步搞好統(tǒng)計工作，建立信息反饋制度，使該項工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

5、為嚴格扶貧資金管理，根據(jù)___市實際，我們會同市政府法制辦聯(lián)合出臺《___市扶貧資金項目管理辦法》，實施依法管理。

6、繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，重點培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競爭力和帶動輻射能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機制，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局。

7、為確保我市貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)動社會力量參與扶貧，市委、市政府今年將制定“___市扶貧開發(fā)工作聯(lián)動方案”，“方案”涉及40個單位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技含量、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、減輕農(nóng)民負擔(dān)、組織人事等8個方面為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶制定了更加寬松優(yōu)惠政策，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

三、幾點建議。

篇7

為了進一步規(guī)范財政扶貧項目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金?？顚Ｓ茫F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監(jiān)管工作重要性的認識，確保項目資金投向準(zhǔn)確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要站在對貧困群眾負責(zé)、對干部個人負責(zé)、對扶貧系統(tǒng)負責(zé)的高度，充分認識做好扶貧項目資金監(jiān)管的重要性，認真查找項目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準(zhǔn)確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。

各級財政、扶貧部門要嚴格執(zhí)行省、市、縣出臺的一系列關(guān)于財政扶貧資金管理的制度規(guī)定，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規(guī)行為。

（二）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金項目計劃。

各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統(tǒng)一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優(yōu)選擇。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級核準(zhǔn)，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關(guān)部門提出初步意見，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經(jīng)認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準(zhǔn)方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調(diào)整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調(diào)整理由，上報縣扶貧辦核準(zhǔn)后，報省、市扶貧辦備案。

（三）嚴格執(zhí)行財政扶貧項目資金報帳管理。

財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規(guī)、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。

在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧部門負責(zé)項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規(guī)定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應(yīng)嚴把審核驗收關(guān)，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責(zé)人和扶貧項目主管部門負責(zé)人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項目款。其中公共項目預(yù)留10%的項目質(zhì)量保證金，待第二年項目通過復(fù)審后再行支付；由農(nóng)戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。

三、進一步加強財政扶貧資金項目規(guī)范、安全、有效運行的監(jiān)管，確保發(fā)揮資金扶貧效益

（一）加大社會監(jiān)督力度。

一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目受益范圍內(nèi)，建立項目標(biāo)志牌，明確項目實施單位、項目負責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監(jiān)督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務(wù)公開、座談會、發(fā)放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發(fā)方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。

（二）加大檢查驗收力度。

一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設(shè)計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質(zhì)量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責(zé)任主體、受益主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標(biāo)。二是嚴格執(zhí)行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設(shè)內(nèi)容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設(shè)情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組進行全過程質(zhì)量監(jiān)督，對于重大扶貧項目，可根據(jù)實際需要，組織工程監(jiān)理人員對項目實施全過程進行質(zhì)量監(jiān)理，以保證扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收。縣扶貧辦要會同相關(guān)部門對照立項審批內(nèi)容、招標(biāo)合同和實施方案等相關(guān)資料進行現(xiàn)場檢查驗收，并對項目建設(shè)成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制?？h扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復(fù)申報、重復(fù)投資現(xiàn)象發(fā)生。

篇8

一、主要涉及農(nóng)辦系統(tǒng)項目進展情況

年，我辦負責(zé)申報的主要扶貧資金有造福工程搬遷及省、市基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、到戶小額貸款貼息項目、產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)貸款貼息項目。通過今年月的專項檢查，三年來全市累計到位市以上財政扶貧資金15753.32萬元。從對各縣檢查的情況看，項目資金全部落實到農(nóng)戶、企業(yè)，總體運行良好。

二、扎實做好項目資金的監(jiān)管工作

為確保扶貧資金安全，各地縣（市、區(qū)）財政局專門設(shè)立扶貧資金專戶，省、市扶貧部門撥給我市的扶貧資金，一律進入所在縣（市、區(qū)）財政扶貧專戶，任何單位都無法將其挪作他用。各地縣財政負責(zé)對資金的管理與核撥，農(nóng)辦負責(zé)對扶貧開發(fā)項目實施的跟蹤檢查和督促落實。

（一）省級扶貧開發(fā)重點村財政捆綁資金

年省派第三批扶貧開發(fā)重點村財政捆綁到位資金569.5萬元。從項目申報實施和資金的報賬使用，均由省直下派掛職干部嚴格把握，報賬審批表必須經(jīng)掛職第一書記審核簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核蓋章（簽字），同時附上有效支出票據(jù)（村民理財小組審核蓋章）、村民（或村民代表）會議紀要復(fù)印件、項目公告、公示材料復(fù)印件（凡項目實施發(fā)包的一律要有招標(biāo)材料、合同書原件或復(fù)印件）報送農(nóng)辦再次審核，最后報縣財政終審核撥給有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)或指定分管領(lǐng)導(dǎo)將資金落實到位、到項目。

（二）造福工程補助資金

（1）造福工程人頭補助資金：年全市造福工程人頭補助14160.92萬元（其中災(zāi)后重建補助資金11709.5萬元、計生戶增補1313.25萬元、少數(shù)民族補助76.74萬元）。一年來我市扶貧專項資金實行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｒ环矫婕訌姍z查督促，在項目建設(shè)過程中，分階段開展定期或不定期檢查，對“造福工程”的實施進度、資金投入情況、實施效果等方面進行檢查督促。另一方面建立驗收制度，實行村初驗、鄉(xiāng)自驗、縣總驗、市復(fù)查的驗收模式，層層把關(guān)。驗收合格后，填寫驗收卡，列入造福工程農(nóng)戶檔案中，做到有據(jù)可查。每年年終，扶貧、財政、審計等部門對“造福工程”資金使用情況進行審計，嚴格按照《福建省財政扶貧資金管理辦法》和《福建省財政扶貧資金項目管理辦法(試行)》的規(guī)定，實行了造福工程補助資金“一卡通”試點，確保補助資金足額到人到戶.

（2）造福工程基礎(chǔ)設(shè)施補助資金及配套資金：年7個造福工程集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施省級補助資金475萬元、市財政安排安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金200萬元。通過檢查各縣對省、市級補助資金主要用于各安置點的“三通一平”建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合，嚴格按照各安置點申報項目加以實施建設(shè)，堅持?？顚Ｓ?，檢查中未發(fā)現(xiàn)未造成資金滯留或影響項目實施進度和效益。

（三）扶貧貼息小額信貸資金

年扶貧貼息信貸資金374.9萬元，其中，計生小額貼息信貸資金177萬元、巾幗信貸資金50.9萬元，中央扶貧貸款貼息項目資金120萬元分別是市華健生物工程有限公司、市碧海乳業(yè)有限公司、縣華新食品有限公司、縣杉優(yōu)玩具有限公司、縣大森林木業(yè)有限公司、市虬江食品有限公司、縣三林木業(yè)有限公司。項目扶貧帶動農(nóng)戶6016戶、人均增收1000元左右。扶貧貼息信貸資金主要用于省、市、縣部門掛包扶貧村和造福工程示范點村，由各地農(nóng)辦提供要求貸款的戶主和扶持項目表到當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)合社，由信用聯(lián)合社負責(zé)實施發(fā)放和回收；計生戶信貸工作和貼息發(fā)放由各地計生局負責(zé)抓落實；巾幗扶貧貼息信貸則由各地婦聯(lián)負責(zé)落實，以上各項信貸和貼息發(fā)放工作從檢查情況都得到很好的落實，使許多計生戶和家庭主婦的貧困面貌得到了改變，不少低收家庭生活水平也得到了明顯的改善和提高。

篇9

我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標(biāo)，堅持開發(fā)式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質(zhì)并重，堅持開發(fā)式扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發(fā)工作再上新臺階，為建設(shè)和諧做出貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）抓好整村推進和新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎(chǔ)上，將著力抓好7個重點村的9個新農(nóng)村建設(shè)示范點。在確保2013年度4個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村扶貧資金40萬元的同時，協(xié)助新農(nóng)辦抓好其余5個新農(nóng)村建設(shè)點的建設(shè)工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。

(二)積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，力爭籌集培訓(xùn)經(jīng)費6.66萬元,完成7個重點村180名農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓(xùn)基地的管理與協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)培訓(xùn)“訂單化”模式,力求達到培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一戶，脫貧一家的目標(biāo)。完成培訓(xùn)學(xué)員建檔立卡工作，實行微機管理。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標(biāo)，在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧上有新突破，在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，力求紅桔、藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創(chuàng)新思維，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，多搜集扶貧產(chǎn)業(yè)方面的信息，力爭新發(fā)展一、二個扶貧增收產(chǎn)業(yè)。

(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點，大力扶持和推廣科技含量高、無公害、環(huán)保蔬菜，加強對三湖紅桔提純復(fù)壯。要采取“走出去、請進來的”辦法，大膽引進和推廣新品種、新技術(shù)。要進一步做好貧困群眾的實用技術(shù)培訓(xùn)工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門實用技術(shù)。

(五)努力完成市縣下達的其他各項目標(biāo)管理任務(wù)。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高扶貧工作效率。強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，每項工作都要落實主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要將各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，進一步落實崗位責(zé)任制，實行分片包干，每位班子成員負責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從扶貧規(guī)劃制定到項目落實，一抓到底。

（二）深入基層，細致調(diào)查，做好爭資立項工作。要以享受西部延伸縣政策為契機，廣泛開展扶貧調(diào)研工作，了解和掌握各類貧困區(qū)域的貧困狀況，將準(zhǔn)確而翔實的資料及數(shù)據(jù)及時上報，為爭取更多的扶貧項目資金提供有力依據(jù)。指導(dǎo)7個重點村繼續(xù)實施整村推進工程，根據(jù)各村村級規(guī)劃，結(jié)合實際，反復(fù)論證，篩選出最符合村情民意的項目，科學(xué)編報2013年扶貧資金項目年度計劃。

（三）整合資源，正確引導(dǎo)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)?！岸嗷I錢，會辦事”，是新農(nóng)村建設(shè)進展順利的必要條件。因此，我辦將力爭更多實力強的省、市、縣直單位掛點幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范點，并加強與掛點單位的溝通和協(xié)調(diào)，借助各部門、各行業(yè)的優(yōu)勢，整合各類資金，全力支援新農(nóng)村建設(shè)。同時，我們還按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、發(fā)動群眾參與、注重創(chuàng)造特色、構(gòu)建和諧農(nóng)村”的工作思路，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以培育文明新風(fēng)為導(dǎo)向，以健全民主管理機制為保障，確保了新農(nóng)村建設(shè)工作的良性發(fā)展，將新農(nóng)村建設(shè)推向新的。

（四）廣泛動員，有效激勵，充分調(diào)動各方積極性。扶貧工作必須堅持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實扶貧規(guī)劃項目，必須廣泛動員群眾參與、支持項目建設(shè)。首先要落實優(yōu)惠辦法，堅持誰參與，誰受益原則，我辦將加強監(jiān)督力度，確保扶持資金全部跟著項目走，農(nóng)戶不參與項目就不能受益。二是要制定具體獎勵措施，根據(jù)項目實施進度和建設(shè)質(zhì)量，確定各鄉(xiāng)村下一年扶貧資金安排數(shù)量，做到獎優(yōu)罰差，促使扶貧資金用足用好，發(fā)揮效益。

篇10

第二條少數(shù)民族發(fā)展資金是中央財政設(shè)立的用于支持貧困少數(shù)民族地區(qū)推進興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件的專項資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。

第三條少數(shù)民族發(fā)展資金的使用范圍：

（一）改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，包括修建鄉(xiāng)村人畜飲水、電、路、便橋、農(nóng)村能源等設(shè)施，以及改造特困群眾的茅草房、危房；

（二）培訓(xùn)少數(shù)民族群眾勞動技能、推廣先進適用的生產(chǎn)技術(shù)；

（三）發(fā)展具有一定資源優(yōu)勢和地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，手工業(yè)和民族特色旅游產(chǎn)業(yè)；

第四條少數(shù)民族發(fā)展資金不得用于下列各項支出：

（一）機構(gòu)和人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）修建樓、堂、館、所；

（四）大中型基建項目；

（五）小轎車、手機等交通工具或通訊設(shè)備；

（六）其他與本辦法第三條規(guī)定不相符的支出。

第五條國家民族事務(wù)委員會、財政部根據(jù)年度扶持少數(shù)民族發(fā)展工作重點，考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）少數(shù)民族自治地方數(shù)、少數(shù)民族人口數(shù)、興邊富民行動重點縣數(shù)、人口較少民族個數(shù)和聚居村數(shù)以及上年度少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況，共同確定每年分配給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的少數(shù)民族發(fā)展資金方案，報國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由財政部下達資金，同時抄送國家民族事務(wù)委員會和省級民族工作部門。

第六條分配到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的少數(shù)民族發(fā)展資金實施項目管理，做到資金安排到項目，管理到項目，核算到項目?？h級以上（含縣級）地方民族工作部門會同財政部門共同開展項目的組織、論證、申報、審批、檢查、驗收等工作。要逐步將項目審批權(quán)限下放到縣。

凡項目涉及設(shè)備、物資采購的，要執(zhí)行政府采購制度規(guī)定。

第七條省（自治區(qū)、直轄市）級財政部門和民族工作部門，要在收到中央財政撥付的少數(shù)民族發(fā)展資金后兩個月內(nèi)，將確定的年度少數(shù)民族發(fā)展資金項目安排情況以紙質(zhì)文件和電子文檔形式報財政部和國家民族事務(wù)委員會備案。每年3月底前，要將上年度少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況和項目建設(shè)情況以文件和電子文檔形式報財政部和國家民族事務(wù)委員會。

第八條少數(shù)民族發(fā)展資金納入財政國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，實行分賬核算。少數(shù)民族發(fā)展資金實行報賬制管理，當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第九條少數(shù)民族發(fā)展資金實行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條中央財政每年從少數(shù)民族發(fā)展資金中提取1.5%，按本辦法第五條規(guī)定分配給地方使用。管理費是少數(shù)民族發(fā)展資金的一部分，主要用于縣級項目規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)、項目管理與培訓(xùn)、項目公示公告、資金報賬管理等方面開支。省以下財政部門、民族工作部門不得再從中提取管理費用。

第十一條少數(shù)民族發(fā)展資金及其項目管理過程中要建立公告、公示制度，要進行績效考評。

第十二條少數(shù)民族發(fā)展資金及其項目信息要按照有關(guān)規(guī)定，及時錄入“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。

第十三條各級財政部門和民族工作部門要密切配合，加強對少數(shù)民族發(fā)展資金的管理和監(jiān)督檢查。

第十四條對截留、挪用、騙取少數(shù)民族發(fā)展資金的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第十五條省級（自治區(qū)、直轄市）財政部門和民族工作部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法。