導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，資金申請(qǐng)報(bào)告是指向國(guó)家及各級(jí)地方政府申請(qǐng)政策性補(bǔ)助資金的專項(xiàng)報(bào)告，一般根據(jù)資金渠道的不同、性質(zhì)的差異對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的要求也不盡相同。一般地說，資金申請(qǐng)報(bào)告都要經(jīng)過各級(jí)政府主管部門組織的審查、評(píng)估和篩選。

二、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告撰寫思路及價(jià)值體現(xiàn)

《農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》通過介紹農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況反映項(xiàng)目單位資金面情況，通過分析國(guó)家宏觀、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等，論證項(xiàng)目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過詳實(shí)介紹項(xiàng)目情況，反映項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進(jìn)性、規(guī)劃進(jìn)展情況、組織情況、相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制（如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等），著力分析項(xiàng)目存在的價(jià)值和前景，深度透析項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，形成申請(qǐng)資金可行性的充足論據(jù)，是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲取政府資金支持的專業(yè)報(bào)告，其核心價(jià)值體現(xiàn)在：

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金籌措（例如申請(qǐng)其他資金支持的輔助材料）的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目后續(xù)工作開展的依據(jù)。

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告質(zhì)量保障

____公司擁有國(guó)家工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)，其項(xiàng)目研究服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專家均來自政府部門、科研高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，團(tuán)隊(duì)成員均具有的廣泛社會(huì)資源及豐富的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地為客戶提供項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢服務(wù)，研究院成員長(zhǎng)期的項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)可以保障《農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》的質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告目錄

第一部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目背景信息

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項(xiàng)目的主管部門

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行

信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況

第二部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性

這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)必要性

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

一、組織優(yōu)勢(shì)

二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)

涉及成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)

以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)、該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。

三、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

四、模式優(yōu)勢(shì)

五、其他優(yōu)勢(shì)

第四部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝先進(jìn)性說明

（三）工藝流程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷模式

（三）促銷策略

……

第五部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地

（一）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

（五）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

（二）土建總圖布置

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)

環(huán)境保護(hù)方案

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案

五、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)消防方案

六、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案

七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況

包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等；其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【2007】2787號(hào)）要求進(jìn)行編寫。

第六部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施情況

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

第七部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總投資估算

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。

并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧?yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

一、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)

內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估。

二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

（二）行業(yè)影響分析

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)影響效果分析

（二）社會(huì)適應(yīng)性分析

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

第九部分資金申請(qǐng)報(bào)告附件

企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

篇2

我是一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，家住刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，以前長(zhǎng)期在外務(wù)工，僅僅靠打工微薄的收入養(yǎng)家糊口。根據(jù)政府的有關(guān)扶貧政策，本人想利用自家的林業(yè)承包荒山——xxx創(chuàng)辦一個(gè)林養(yǎng)肉雞場(chǎng)。以下為本項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。

一、 xxx林養(yǎng)肉雞場(chǎng)的基本情況

xxx屬于刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，地處兩省市(貴州、重慶)三縣(印江、沿河、秀山)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)(刀壩、小井、甘龍、沙子坡)的交匯處，刀廟鄉(xiāng)村公路也是規(guī)劃中印江至沿河等級(jí)公路xxx路斷以上。這里環(huán)境優(yōu)美，遠(yuǎn)離城市的喧囂，沒有工業(yè)污染，水源充沛，特別適合養(yǎng)殖加工生產(chǎn)綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達(dá)，便于產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售。

二、 市場(chǎng)需求量大，養(yǎng)殖前景廣闊

我縣農(nóng)民有養(yǎng)雞的悠久歷史，家家都有養(yǎng)雞的習(xí)慣。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規(guī)?；酿B(yǎng)雞場(chǎng)年非常有限，大量肉雞則是從縣外運(yùn)銷來的，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場(chǎng)來供應(yīng)，其需求量是相當(dāng)大的。同時(shí)，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運(yùn)銷外地。所以，在xxx建立一個(gè)兩萬只林養(yǎng)肉雞場(chǎng)是不愁銷路的。

三、 社會(huì)效益

篇3

第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國(guó)土資源、財(cái)政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家、省、市融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工單項(xiàng)合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第六條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第七條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；

(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；

(三)體育、旅游等項(xiàng)目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；

(五)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；

(七)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第八條全部或者部分使用國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

(四)由國(guó)有企業(yè)擔(dān)保或者以國(guó)有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

第九條國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(二)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

(四)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(五)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

第十條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；

(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說明理由：

(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；

(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

第三章招標(biāo)和投標(biāo)

第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：

(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。

招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的具體招標(biāo)范圍；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

(二)對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。

第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第十六條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十七條全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來源；

(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

(五)對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等；

(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

(八)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；

(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；

(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；

(十一)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

(十二)其他需要載明的事項(xiàng)。

第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：

(一)有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，報(bào)有關(guān)行政部門備案。

對(duì)全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場(chǎng)公開招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。

第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

與行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊(cè)，具有法人資格；

(二)其經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)等級(jí)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；

(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。

國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。

第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十五條投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。

第二十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。

第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。

第三十條開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；

(四)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。

第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價(jià)額的5％至10％。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時(shí)退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

(二)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的。

第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇4

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》的規(guī)定，制定本條例。

第二條一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場(chǎng)開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設(shè)施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。

第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛘咴谟嘘P(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。

第二章預(yù)防

第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對(duì)從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第九條在水土流失嚴(yán)重、草場(chǎng)少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。

第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營(yíng)造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽(yáng)能，推廣節(jié)能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級(jí)人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請(qǐng)開墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報(bào)批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。

第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。

第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、主管物價(jià)的部門會(huì)同水行政主管部門制定。

第二十條對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。

第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第四章監(jiān)督

第二十二條《水土保護(hù)法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是指全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測(cè)站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十三條國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測(cè)情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責(zé)任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據(jù)。

第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第六章附則

篇5

由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力匱乏，黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后，全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進(jìn)得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學(xué)教學(xué)設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學(xué)。

理思路深情繪藍(lán)圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對(duì)黃圩這片貧瘠的土地，面對(duì)黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國(guó)信集團(tuán)組成的駐黃圩進(jìn)行掛鉤幫扶的工作隊(duì)員明確表態(tài)，“不脫貧不脫鉤，不達(dá)小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進(jìn)鄉(xiāng)村、走村串戶，訪貧問苦，調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀，及時(shí)掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實(shí)的扶貧工作計(jì)劃。在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，通過請(qǐng)本地先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，組織到外地參觀學(xué)習(xí)等形式，組織基層干部和群眾代表到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，幫助干群換腦子、理路子、出點(diǎn)子，從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力；在資金投向上，堅(jiān)持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè)，不論是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，只要當(dāng)?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性，項(xiàng)目有效益，有市場(chǎng)的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅(jiān)持無償資金有償使用，除了對(duì)改水、鋪路、草危房改造等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目采取無償投入外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目大多采取抵押擔(dān)保貸款的形式投入。實(shí)踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴(kuò)大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象；在激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持有獎(jiǎng)扶持，項(xiàng)目補(bǔ)貼，對(duì)困難村、戶自身積極發(fā)展致富項(xiàng)目的實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)+補(bǔ)貼”的辦法，多上項(xiàng)目的多獎(jiǎng)多補(bǔ)，少上或不上的，少獎(jiǎng)少補(bǔ)或不獎(jiǎng)不補(bǔ)，對(duì)講信譽(yù)守信用的村、戶，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)額度和補(bǔ)貼比例。這種用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行幫扶的方式，極大的增強(qiáng)了群眾自力更生脫貧致富的意識(shí)，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實(shí)現(xiàn)了村村脫貧的目標(biāo)。

1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞三年達(dá)小康的目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作思路，將扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為民辦實(shí)事上。他們?cè)谏钊胝{(diào)查研究和多次論證后，認(rèn)為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強(qiáng)根固本的方法，決定通過實(shí)施基

辦實(shí)事情暖百姓心

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊(duì)員深入鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)戶，調(diào)查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據(jù)此而形成的一份份申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書，接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對(duì)老區(qū)的一片深情，黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會(huì)戰(zhàn)”，通過兩年的努力，黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個(gè)村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至今，省國(guó)信集團(tuán)先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。

實(shí)施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計(jì)，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進(jìn)程，必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學(xué)教育設(shè)施年久失修，破爛不堪，中小學(xué)校舍60%已成為危房，這不僅影響到農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)，還嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊(duì)員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，作為在黃圩定點(diǎn)幫扶的省國(guó)信集團(tuán)上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工，時(shí)刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學(xué)校舍，為中小學(xué)添置辦公設(shè)備，從根本上改善辦學(xué)條件。總經(jīng)理趙國(guó)楨、副總理徐祖堅(jiān)、蔣旭升等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨黃圩視察中小學(xué)危房改造工作。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作隊(duì)員的努力下，省國(guó)信集團(tuán)先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學(xué)教學(xué)樓和操場(chǎng)、報(bào)廊等附屬設(shè)施，興建了灣圩小學(xué)教學(xué)樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學(xué)，同時(shí)，國(guó)信集團(tuán)還向黃圩中小學(xué)捐贈(zèng)累計(jì)價(jià)值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學(xué)用具，極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。

決不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，這是省國(guó)信集團(tuán)工作隊(duì)員的心聲。進(jìn)駐黃圩幾年來，國(guó)信集團(tuán)干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學(xué)兒童捐款捐物15次，累計(jì)捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。

實(shí)施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅(jiān)的帶領(lǐng)下，深入農(nóng)家調(diào)查研究后，制定改水方案，落實(shí)改水措施，1996年至2001年，僅五年時(shí)間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼，使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達(dá)98.8%，使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。

1995年以來，省國(guó)信集團(tuán)扶促工作隊(duì)在按計(jì)劃實(shí)施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場(chǎng)暴雨給響水人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，特大災(zāi)情牽動(dòng)著國(guó)信集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和員工們的心，公司副經(jīng)理徐祖堅(jiān)、袁裕法和黃圩工作組長(zhǎng)李小石在第一時(shí)間水中驅(qū)車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會(huì)也在第一時(shí)間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項(xiàng)、捐贈(zèng)40萬元救災(zāi)物資等決定，并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū)，及時(shí)地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。

調(diào)結(jié)構(gòu)鋪就小康路

傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)民致富。1995年，省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩扶促工作隊(duì)引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)抓“雙增”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，按照“區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，因地制宜，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間?！钡母窬?，幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量加快主導(dǎo)產(chǎn)品的培植，以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道，栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件，扶促隊(duì)進(jìn)駐黃圩后，特別是省國(guó)信集團(tuán)扶促隊(duì)員進(jìn)

篇6

地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮(zhèn)，曾經(jīng)是一個(gè)窮得出了名的地方。過去有民謠稱：“小小張黃六，直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩，貧困程度可見一斑。全鎮(zhèn)原有24個(gè)行政村，149個(gè)村民小組，總?cè)丝?1719人，耕地面積56603畝。1994年底，黃圩鎮(zhèn)財(cái)政收入95萬元，農(nóng)民人均純收入865元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4580萬元，全鎮(zhèn)瓦房率不足30%，一半以上的農(nóng)戶住著低矮破漏的草房，全鎮(zhèn)90%的村民飲用污染嚴(yán)重的溝塘河水，肝炎、腸道傳染疾病發(fā)病率較高，農(nóng)民以玉米、山芋等粗雜糧為主食，生活相當(dāng)貧苦。

由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力匱乏，黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后，全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進(jìn)得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學(xué)教學(xué)設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學(xué)。

1995年省國(guó)信集團(tuán)進(jìn)駐黃圩開展扶促工作。十年來，在黃圩先后派駐8名廳處、級(jí)扶貧干部，累計(jì)在黃圩投入扶促資金近1000萬元，辦實(shí)事200多件，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公100多人次。十年來，在扶促隊(duì)的大力支持下，在全鎮(zhèn)干群的共同努力下，黃圩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年11月，黃圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成財(cái)政收入650萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3284元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18641萬元。

 

理思路    深情繪藍(lán)圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對(duì)黃圩這片貧瘠的土地，面對(duì)黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國(guó)信集團(tuán)組成的駐黃圩進(jìn)行掛鉤幫扶的工作隊(duì)員明確表態(tài)，“不脫貧不脫鉤，不達(dá)小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進(jìn)鄉(xiāng)村、走村串戶，訪貧問苦，調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀，及時(shí)掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實(shí)的扶貧工作計(jì)劃。在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，通過請(qǐng)本地先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，組織到外地參觀學(xué)習(xí)等形式，組織基層干部和群眾代表到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，幫助干群換腦子、理路子、出點(diǎn)子，從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力；在資金投向上，堅(jiān)持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè)，不論是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，只要當(dāng)?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性，項(xiàng)目有效益，有市場(chǎng)的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅(jiān)持無償資金有償使用，除了對(duì)改水、鋪路、草危房改造等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目采取無償投入外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目大多采取抵押擔(dān)保貸款的形式投入。實(shí)踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴(kuò)大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象；在激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持有獎(jiǎng)扶持，項(xiàng)目補(bǔ)貼，對(duì)困難村、戶自身積極發(fā)展致富項(xiàng)目的實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)+補(bǔ)貼”的辦法，多上項(xiàng)目的多獎(jiǎng)多補(bǔ)，少上或不上的，少獎(jiǎng)少補(bǔ)或不獎(jiǎng)不補(bǔ)，對(duì)講信譽(yù)守信用的村、戶，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)額度和補(bǔ)貼比例。這種用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行幫扶的方式，極大的增強(qiáng)了群眾自力更生脫貧致富的意識(shí)，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實(shí)現(xiàn)了村村脫貧的目標(biāo)。

1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞三年達(dá)小康的目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作思路，將扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為民辦實(shí)事上。他們?cè)谏钊胝{(diào)查研究和多次論證后，認(rèn)為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強(qiáng)根固本的方法，決定通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構(gòu)筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架，使黃圩經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)歷史的大跨越，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面。

 

辦實(shí)事  情暖百姓心

實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施工程”，夯實(shí)了脫貧致富基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的落后，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。幾年來，省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩扶促工作隊(duì)，堅(jiān)持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)小康進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。在水利建設(shè)中，認(rèn)真貫徹“防洪保安為主，洪澇旱漬兼治”的方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，在防洪保安工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、中低產(chǎn)田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績(jī)。1998年至2003年先后投入幫扶資金300多萬元，完成改造中低產(chǎn)田2.4萬畝，新建防滲渠14.9千米，新建、維修涵洞411座、電灌站76座，農(nóng)橋27座，配套建筑物280座，節(jié)水灌溉面積0.8萬畝，從根本上改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了脫貧致富的步伐。

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊(duì)員深入鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)戶，調(diào)查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據(jù)此而形成的一份份申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書，接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對(duì)老區(qū)的一片深情，黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會(huì)戰(zhàn)”，通過兩年的努力，黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個(gè)村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至今，省國(guó)信集團(tuán)先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。

實(shí)施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計(jì)，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進(jìn)程，必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學(xué)教育設(shè)施年久失修，破爛不堪，中小學(xué)校舍60%已成為危房，這不僅影響到農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)，還嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊(duì)員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，作為在黃圩定點(diǎn)幫扶的省國(guó)信集團(tuán)上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工，時(shí)刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學(xué)校舍，為中小學(xué)添置辦公設(shè)備，從根本上改善辦學(xué)條件?？偨?jīng)理趙國(guó)楨、副總理徐祖堅(jiān)、蔣旭升等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨黃圩視察中小學(xué)危房改造工作。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作隊(duì)員的努力下，省國(guó)信集團(tuán)先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學(xué)教學(xué)樓和操場(chǎng)、報(bào)廊等附屬設(shè)施，興建了灣圩小學(xué)教學(xué)樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學(xué)，同時(shí)，國(guó)信集團(tuán)還向黃圩中小學(xué)捐贈(zèng)累計(jì)價(jià)值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學(xué)用具，極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。

因家庭貧困而失學(xué)，是貧困地區(qū)兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協(xié)調(diào)資金改善黃圩辦學(xué)條件的同時(shí)，還十分重視結(jié)對(duì)幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、2001年開始與黃圩鎮(zhèn)雙套村三組李春云的兩個(gè)女兒劉妍、劉晗結(jié)對(duì)幫扶，幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元，為兩姐妹順利完成學(xué)業(yè)提供了保證。今年兩姐妹分別以優(yōu)異的成績(jī)考入江蘇信息工程學(xué)院、響水縣一中。

決不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，這是省國(guó)信集團(tuán)工作隊(duì)員的心聲。進(jìn)駐黃圩幾年來，國(guó)信集團(tuán)干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學(xué)兒童捐款捐物15次，累計(jì)捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。

實(shí)施“安居工程”，幫助貧困戶圓了瓦房夢(mèng)。草危房改造是一項(xiàng)安民工程、溫暖工程。省委、省政府對(duì)此高度重視，1997年向全省發(fā)出了“不把草危房帶入21世紀(jì)”的號(hào)召，這號(hào)召所形成的沖擊波，很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀(jì)末掃除貧困地區(qū)草危房一場(chǎng)最后戰(zhàn)役，這是貧困地區(qū)農(nóng)民告別草危房的最后時(shí)刻。省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩扶貧工作隊(duì)員們，視貧困戶為自己的親人，深入農(nóng)戶家中，了解情況，體察民情，時(shí)刻把草危房改造掛在心上。1998年開始，省國(guó)信集團(tuán)先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦，為黃圩達(dá)小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為這些貧困人口圓了半個(gè)世紀(jì)的瓦房夢(mèng)。

實(shí)施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅(jiān)的帶領(lǐng)下，深入農(nóng)家調(diào)查研究后，制定改水方案，落實(shí)改水措施，1996年至2001年，僅五年時(shí)間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼，使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達(dá)98.8%，使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。

1995年以來，省國(guó)信集團(tuán)扶促工作隊(duì)在按計(jì)劃實(shí)施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場(chǎng)暴雨給響水人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，特大災(zāi)情牽動(dòng)著國(guó)信集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和員工們的心，公司副經(jīng)理徐祖堅(jiān)、袁裕法和黃圩工作組長(zhǎng)李小石在第一時(shí)間水中驅(qū)車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會(huì)也在第一時(shí)間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項(xiàng)、捐贈(zèng)40萬元救災(zāi)物資等決定，并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū)，及時(shí)地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。

調(diào)結(jié)構(gòu)    鋪就小康路

傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)民致富。1995年，省國(guó)信集團(tuán)駐黃圩扶促工作隊(duì)引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)抓“雙增”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，因地制宜，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間?！钡母窬?，幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量加快主導(dǎo)產(chǎn)品的培植，以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

林業(yè)是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民增收的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民植樹的積極性，1998年，扶促隊(duì)員經(jīng)過充分調(diào)查論證后，從資金、技術(shù)、銷售等方面引導(dǎo)原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農(nóng)民利用本地木材資源優(yōu)勢(shì)，先后創(chuàng)辦了振亞木業(yè)有限公司、朝陽(yáng)木業(yè)等木業(yè)加工企業(yè)12家，2000年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業(yè)有限公司進(jìn)行技改擴(kuò)能，使其實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)木材板皮4000立方米的生產(chǎn)能力，同時(shí)，還為黃圩引進(jìn)總投資350萬元，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1500萬元的以家具出口日本的金森木業(yè)有限公司。木板加工企業(yè)的興起，促進(jìn)了黃圩鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到目前為止，黃圩鎮(zhèn)已成片造林3.12萬畝，四旁植樹350萬株，基本實(shí)現(xiàn)了宜林則林的目標(biāo)。

淺水藕種植也是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，九十年代后期，由于當(dāng)?shù)販\水藕市場(chǎng)飽和，最低時(shí)藕價(jià)僅有0.2—0.3元/斤，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種藕的積極性，扶促隊(duì)員看在眼里，急在心里，2001年，扶促隊(duì)組織黃圩鎮(zhèn)相關(guān)人員去寶應(yīng)、山東等地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后認(rèn)為，要想淺水藕種植這項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)，必須在深加工上做文章，以企業(yè)興產(chǎn)、以產(chǎn)業(yè)富民，2001年至2003年，工作隊(duì)員與黃圩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過努力，先后引進(jìn)了投資1000萬元左右，年產(chǎn)藕片5000噸左右，年實(shí)現(xiàn)銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業(yè)。2003年春國(guó)信集團(tuán)又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進(jìn)行二期擴(kuò)建，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模。淺水藕加工企業(yè)的引進(jìn)，從根本上解決了農(nóng)民賣藕難、藕價(jià)低的難題，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種藕的積極性，推動(dòng)了黃圩鎮(zhèn)淺水藕產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，至目前為止，黃圩鎮(zhèn)淺水藕種植面積已達(dá)1.5萬畝。

黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道，栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件，扶促隊(duì)進(jìn)駐黃圩后，特別是省國(guó)信集團(tuán)扶促隊(duì)員進(jìn)駐黃圩后，一方面，向群眾廣泛宣傳我國(guó)加入WTO的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大桑園栽植面積，走栽桑養(yǎng)蠶的致富之路，另一方面，幫助黃圩引進(jìn)了浙江客商陳阿興創(chuàng)辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業(yè)有限公司”，2001年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業(yè)有限公司完成技術(shù)改造，新上兩組自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線，從而使該公司實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)白廠絲100噸，銷售收入達(dá)2500萬元，解決了蠶農(nóng)銷售難的問題。至目前為止，黃圩鎮(zhèn)栽植桑園1.5萬畝。

木材、淺水藕、蠶繭等加工企業(yè)的引進(jìn)，給黃圩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，至目前，黃圩已初步形成了林業(yè)、淺水藕、蠶桑為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

十年真情鋪就小康路，云梯關(guān)下銘刻不朽豐碑。十年來，省國(guó)信集團(tuán)為黃圩的發(fā)展傾注了滿腔心血，黃圩人民永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記他們，今天的黃圩人，正以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志向小康路上大踏步邁進(jìn)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0046-03

導(dǎo)言

我國(guó)城市最低生活保障制度自1993年在上海試點(diǎn)以來，經(jīng)歷了一個(gè)從地方性的試驗(yàn)與探索、再到中央主導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)普及、直到目前的逐漸城鄉(xiāng)一體化的過程。在穩(wěn)步推進(jìn)低保制度全面發(fā)展的同時(shí)，建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系日益受到重視。2011年年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長(zhǎng)25.8%，比2009年增長(zhǎng)36.9%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時(shí)，也越來越關(guān)注相關(guān)投入是否產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開展低保工作績(jī)效評(píng)估研究，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和方案，及時(shí)評(píng)價(jià)低保財(cái)政投入的成本-效益以及總結(jié)存在的問題，可以合理界定低保工作各相關(guān)部門的角色，提高低保工作的行政效率與質(zhì)量。

一、城市低保工作績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵分析

（一）績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估、低保工作績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是反映一個(gè)組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程[2]。政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)[3]。因此低保工作的績(jī)效評(píng)估也可以從效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等角度來考察。

（二）城市低保工作的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)

最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性制度，是人民生活安全的第一道保護(hù)網(wǎng)，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國(guó)對(duì)民生需求的重視和以人為本的執(zhí)政理念的要求。同時(shí)，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過分類施救、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的重視，以及結(jié)合反貧困領(lǐng)域其他制度與政策，建構(gòu)了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個(gè)層次的政策目標(biāo)。城市低保工作績(jī)效的評(píng)估既是低保政策實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是低保制度發(fā)展的推動(dòng)力，將不斷促進(jìn)低保制度完善與發(fā)展。

（三）城市低保工作績(jī)效評(píng)估的要素結(jié)構(gòu)

作為一項(xiàng)以民生為本的公共服務(wù)，城市低保工作績(jī)效評(píng)估內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)公共意義上的三個(gè)基本方面要素：即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運(yùn)動(dòng)中提出的公平、責(zé)任、回應(yīng)等指標(biāo)要素也應(yīng)納入評(píng)估內(nèi)容。

將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)用到低保評(píng)估指標(biāo)體系主要是要解決低保資金投入問題，保證資金投入及時(shí)到位及其規(guī)范使用。將效率指標(biāo)引入低保評(píng)估指標(biāo)可以有效檢測(cè)低保工作所達(dá)到的業(yè)績(jī)目標(biāo)，包括低保保障的幅度、工作執(zhí)行方式的有效性與規(guī)范性等等問題。將效果指標(biāo)應(yīng)用于低保評(píng)估指標(biāo)體系可以衡量其社會(huì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，如是否改善了貧困人群價(jià)值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對(duì)低保服務(wù)的滿意程度以及就業(yè)激勵(lì)手段對(duì)于低保人群脫貧狀況的影響等等。

公平指標(biāo)主要關(guān)心的是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人是否公平享受了公共部門生產(chǎn)或提供的公共物品和公共服務(wù)，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現(xiàn)了社會(huì)公平。責(zé)任性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)或公共事務(wù)對(duì)人民負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；貞?yīng)性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取了行動(dòng)，以及行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在多大程度上真實(shí)地反映了公民的要求[4]。

二、城市低保工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系層級(jí)分析

一般來說，政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系可以分為三個(gè)層級(jí)架構(gòu)，或者稱為三級(jí)指標(biāo)體系[5]。一級(jí)指標(biāo)即評(píng)估緯度，評(píng)估緯度關(guān)注評(píng)估的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念；二級(jí)指標(biāo)也叫作基本指標(biāo)，是在評(píng)估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側(cè)重評(píng)估的策略目標(biāo)，關(guān)注組織內(nèi)的職能結(jié)構(gòu)；而三級(jí)指標(biāo)通常也稱為具體指標(biāo)，是二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，是目標(biāo)的支持系統(tǒng)。

城市低保工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系共分三層，由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)績(jī)效評(píng)估中經(jīng)濟(jì)、效率、效果指標(biāo)這三個(gè)基本要素的劃分，低保工作績(jī)效評(píng)估體系中一級(jí)指標(biāo)可以劃分為投入目標(biāo)、效率目標(biāo)、效果目標(biāo)三個(gè)，再結(jié)合公平、回應(yīng)、責(zé)任等指標(biāo)要素，確定二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。（見表1）

（一）投入目標(biāo)及其子指標(biāo)

投入指標(biāo)是衡量為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而消耗的人力、物力、財(cái)力等指標(biāo)，因此劃分為資金籌措、機(jī)構(gòu)人員兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的投入目標(biāo)。

1.資金籌措

資金籌措包括資金預(yù)算、低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定以及資金的合理使用等方面，因此下設(shè)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)與之相對(duì)應(yīng)。

指標(biāo)1.1.1足額預(yù)算，列入專戶。根據(jù)最低生活保障條例（以下簡(jiǎn)稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩Ａ硗?，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，也全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎(chǔ)和后盾，應(yīng)該確保各級(jí)財(cái)政的及時(shí)、足額劃撥發(fā)放。該指標(biāo)的操作途徑可以采取查看預(yù)算計(jì)劃的方式進(jìn)行。

指標(biāo)1.1.2科學(xué)預(yù)算，動(dòng)態(tài)調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定由市級(jí)民政部會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行，縣級(jí)市則需報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。條例規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法比較模糊和籠統(tǒng)，科學(xué)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整應(yīng)綜合采用市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、基數(shù)法、社會(huì)認(rèn)同法等通常采用的方法（原則上應(yīng)采取三種以上辦法測(cè)算）后，參考當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，綜合家庭規(guī)模和人口構(gòu)成設(shè)定相對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)確定。

指標(biāo)1.1.3合理預(yù)算，規(guī)范使用。低保資金的使用必須做到合理規(guī)范，預(yù)算可以控制在5%以內(nèi)，財(cái)務(wù)審計(jì)合格。為了防止資金的閑置浪費(fèi)和不合理的利用分配，年度預(yù)算支出執(zhí)行應(yīng)達(dá)95%以上，規(guī)范使用要以審計(jì)部門出具的報(bào)告為準(zhǔn)。財(cái)政部與民政部建立管理資金雙向通報(bào)制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。

2.機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置

低保工作機(jī)構(gòu)人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規(guī)范及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

指標(biāo)1.2.1專職人員的配備。目前居委會(huì)在整個(gè)低保制度實(shí)施中承擔(dān)了大部分基層工作的實(shí)施，在條例中也規(guī)定“居民管理委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作”。但是在倚重居委會(huì)的同時(shí)，由于居委會(huì)工作人員往往對(duì)低保制度及政策的認(rèn)識(shí)與理解粗淺，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能和工作倫理規(guī)范，帶來很多弊端[6]。因此，在居委會(huì)安排經(jīng)過專業(yè)的低保政策法規(guī)、理論知識(shí)和工作倫理規(guī)范培訓(xùn)的社工人員負(fù)責(zé)相關(guān)的低保工作，社工與社區(qū)低保人數(shù)以一定的比例設(shè)置。

指標(biāo)1.2.2工作規(guī)范與法律責(zé)任設(shè)置。條例規(guī)定了低保工作人員的法律責(zé)任問題，而績(jī)效評(píng)估的責(zé)任性指標(biāo)要素也要求公共部門及其人員就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作要權(quán)責(zé)明確，每一項(xiàng)工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，低保工作每個(gè)程序和規(guī)范都應(yīng)該設(shè)置清晰。

（二）效率目標(biāo)及其子指標(biāo)

效率目標(biāo)包括保障力度、規(guī)范化管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的業(yè)績(jī)目標(biāo)。

1.保障力度

保障力度主要是指低保水平所達(dá)到的程度，包括應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退兩個(gè)方面內(nèi)容。

指標(biāo)2.1.1應(yīng)保盡保。指的是將符合低保條例規(guī)定的低收入人群全部納入到保障范圍來。這個(gè)指標(biāo)操作途徑可以采取抽樣調(diào)查，通過多部門聯(lián)合核對(duì)該家庭收入來確定是否符合受助資格，應(yīng)用漏保率和錯(cuò)保率來計(jì)算。

指標(biāo)2.1.2應(yīng)退盡退。檢測(cè)的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內(nèi)的情況。因此，負(fù)責(zé)低保家庭收入調(diào)查的有關(guān)部門要定期進(jìn)行排查，建立低保家庭收入抽查機(jī)制，每年抽查的數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請(qǐng)低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

2.規(guī)范化管理

低保工作的規(guī)范化管理就包括了工作程序的規(guī)范化和低保對(duì)象一戶一檔以及保證臺(tái)賬的規(guī)范化等內(nèi)容。

指標(biāo)2.2.1工作程序規(guī)范化。首先，實(shí)現(xiàn)低保資金100%社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局等），由金融機(jī)構(gòu)按月打卡發(fā)放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標(biāo)準(zhǔn)的制定都必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“無賴?！钡确且?guī)范情況。審批工作須按照居民申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局批準(zhǔn)的步驟實(shí)施，落實(shí)初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽證程序納入低保審批環(huán)節(jié)，審批工作自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

指標(biāo)2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫(kù)，所有的資料都應(yīng)錄入登記和進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請(qǐng)報(bào)告、收入證明、相關(guān)證件復(fù)印件、審批表、減發(fā)（停發(fā)）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發(fā)放記錄，公益性勞動(dòng)等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標(biāo)的測(cè)量可以采用現(xiàn)場(chǎng)查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進(jìn)行。

指標(biāo)2.2.3臺(tái)賬規(guī)范。臺(tái)賬要進(jìn)行規(guī)范化管理，做好臺(tái)賬資料的分類歸檔管理。該指標(biāo)也可以采取現(xiàn)場(chǎng)查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進(jìn)行測(cè)量。

（三）效果目標(biāo)及其子指標(biāo)

利用效果指標(biāo)衡量在性質(zhì)上很難界定或者很難量化的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。低保工作是一項(xiàng)以民為本的公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)保證最基本的底線救助的同時(shí)又要進(jìn)行就業(yè)激勵(lì)。而且不僅要在物質(zhì)上對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行救助，在精神生活上也要關(guān)注貧困文化對(duì)其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞?？梢栽O(shè)置社會(huì)滿意和社會(huì)激勵(lì)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的效果目標(biāo)。

1.社會(huì)滿意

社會(huì)滿意可以從投訴舉報(bào)率和滿意度兩個(gè)方面進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)的設(shè)定。

指標(biāo)3.1.1投訴、舉報(bào)率。主要是針對(duì)低保人群或者其他社會(huì)公眾對(duì)于低保工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴，如申請(qǐng)人符合救助條件但未享受救助者的投訴經(jīng)查屬實(shí)的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經(jīng)查屬實(shí)的，都要進(jìn)行分值扣減。設(shè)立低保資金使用和低保工作的舉報(bào)、投訴信箱、公開舉報(bào)電話和網(wǎng)上電子郵箱，依法查處舉報(bào)和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監(jiān)督人情低保、關(guān)系低保等違規(guī)低?，F(xiàn)象。

指標(biāo)3.1.2滿意度。對(duì)低保工作滿意度的評(píng)估應(yīng)該包括兩個(gè)方面，首先是低保對(duì)象對(duì)低保工作人員服務(wù)的滿意度，其次是社會(huì)其他成員對(duì)低保政策、保障力度、低保實(shí)施公開度透明度等有關(guān)方面的滿意度。該指標(biāo)可以采取對(duì)低保家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行。

2.社會(huì)激勵(lì)

社會(huì)激勵(lì)指標(biāo)可以從就業(yè)促進(jìn)、脫貧人數(shù)以及貧困價(jià)值觀的改變?nèi)齻€(gè)角度進(jìn)行衡量。

指標(biāo)3.2.1就業(yè)促進(jìn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國(guó)2345.6萬城市低保對(duì)象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5%[7]。也就是說，有勞動(dòng)能力的低收入人群占低保人群總數(shù)的61.1%。促進(jìn)低保人員通過自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業(yè)必須是具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，積極的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)該成為低保制度的重要組成部分之一。

指標(biāo)3.2.2脫貧人數(shù)。測(cè)量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業(yè)行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數(shù)。該指標(biāo)也是檢驗(yàn)低保中就業(yè)促進(jìn)措施是否起到積極作用的一種方式。

指標(biāo)3.2.3貧困價(jià)值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來解釋城市貧困人口消極的生活態(tài)度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套固定的生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念，這種亞文化持續(xù)蔓延，使得貧困在其保護(hù)下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強(qiáng)以權(quán)利為基礎(chǔ)的最低生活保障制度的發(fā)展，完成扶貧由道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，在低保工作過程中加強(qiáng)低保工作人員的工作倫理規(guī)范，努力探索能更好地維護(hù)貧困人群尊嚴(yán)的低保工作程序規(guī)范。該指標(biāo)可以通過問卷或者走訪調(diào)查方式進(jìn)行操作。

三、結(jié)語(yǔ)

要科學(xué)地進(jìn)行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨(dú)立于低保管理審批機(jī)構(gòu)之外的家計(jì)調(diào)查中心能更好地對(duì)應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量；如配備專職的低保工作人員，使經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工深入社區(qū)居委會(huì)，與低收入人群建立配對(duì)關(guān)系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實(shí)施低保政策，還可以更加便利地對(duì)低保家庭進(jìn)行積極文化價(jià)值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制等等原因，可能暫時(shí)還不能達(dá)到滿意的效果。因此我們?cè)谥贫ǖ捅９ぷ骺?jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實(shí)際，指標(biāo)體系也就缺乏實(shí)用意義了。

參考文獻(xiàn)：

[1]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，2010-06-10.

[2]嚴(yán)新明.公共管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[3]蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估的理念與方法分析[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（5）.

[4]汪玉凱，黎映桃.公共部門績(jī)效評(píng)估——從標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和制度視角的分析[J].中國(guó)行政管理，2006，（12）.

[5]卓越.政府績(jī)效管理概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.

篇8

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；稅收優(yōu)惠；捐贈(zèng)制度

文章編號(hào)：1008-4355（2011）02-0010-07

收稿日期：2010-02-16

基金項(xiàng)目：2010年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“完善我國(guó)稅收優(yōu)惠制度研究――基于非營(yíng)利組織視角的分析”（10JD20）

作者簡(jiǎn)介：李玉娟（1977-），女，貴州遵義人，貴州省教育廳經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心研究員，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：DF432

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02

中國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠制度的發(fā)展以2008年作為一個(gè)分水嶺，就在這一年，旨在促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠法律政策相繼出臺(tái)。2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》）和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》）同時(shí)生效實(shí)施；3月1日《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人所得稅法》）和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》）也同時(shí)生效實(shí)施；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部同年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2008年1月1日起執(zhí)行。2009年3月10日民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)基金會(huì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格審核工作實(shí)施方案的通知 》。2010年11月28日財(cái)政部印發(fā)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》。如此密集的法律措施，與之前已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)存在哪些區(qū)別？這些措施會(huì)對(duì)中國(guó)非政府組織的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？實(shí)踐中這些措施還存在怎樣的問題？本文將在對(duì)新舊法規(guī)對(duì)比的基礎(chǔ)上，結(jié)合非政府組織的具體實(shí)踐，嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行解答，希望能為促進(jìn)中國(guó)非政府組織的發(fā)展略盡綿薄之力。

一、我國(guó)非政府組織稅收優(yōu)惠制度的最新發(fā)展

非政府組織的稅收優(yōu)惠問題屬于非政府組織理論研究的傳統(tǒng)內(nèi)容。在2008年之前，早已有學(xué)界前輩進(jìn)行過研究。最早的經(jīng)典論著當(dāng)屬1999年浙江人民出版社出版的蘇力等人的著作《規(guī)制與發(fā)展――第三部門的法律環(huán)境》，但這本書涉及第三部門的整個(gè)法律環(huán)境，并不局限于稅收領(lǐng)域；緊接其后，張守文教授于2000年在《法學(xué)評(píng)論》發(fā)表了《略論對(duì)第三部門的稅法規(guī)制》一文，專門討論第三部門的稅法環(huán)境。這篇文章可以稱得上該領(lǐng)域的奠基之作，后來的研究者幾乎或多或少都受其影響。之后隨著非政府組織在中國(guó)的迅猛發(fā)展，對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行研究的人越來越多，但受到當(dāng)時(shí)中國(guó)法律現(xiàn)狀的制約，這一時(shí)期的研究主要集中在介紹國(guó)外的相關(guān)理論和實(shí)踐及中國(guó)存在的差距。代表性的譯著有:貝爾,布查爾特,艾德勒,等.通行規(guī)則：美國(guó)慈善法指南［M］.金錦萍,等,譯.北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2007；代表性論文有：安體富，王海勇.非營(yíng)利組織稅收制度：國(guó)際比較與改革取向［J］.地方財(cái)政研究，2005,（12）；代表性碩士論文有：陳麗.我國(guó)非營(yíng)利組織稅制問題研究［D］.蘇州大學(xué),2007。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司專門成立課題組在《稅務(wù)研究》2004年第12期發(fā)表文章《非營(yíng)利組織稅收制度研究》。從一般意義上講，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠從大的方面可以分為兩個(gè)層次：第一層次是對(duì)非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠，第二層次是對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行的稅收優(yōu)惠。本文對(duì)2008年新法規(guī)的剖析也將從這兩個(gè)方面結(jié)合法規(guī)的具體規(guī)定而展開：

（一）對(duì)非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第26條第4項(xiàng)的規(guī)定，“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”是免稅收入，但并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》回答了“什么是符合條件的非營(yíng)利組織”這個(gè)問題。根據(jù)該條例第84條的規(guī)定，所謂符合條件的非營(yíng)利組織，是指同時(shí)符合下列條件的組織：依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)；從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。

條例第85條回答了第二個(gè)問題：“什么是符合條件的收入”。非營(yíng)利組織獲得的國(guó)家財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入、銀行存款利息以及社會(huì)團(tuán)體所收取的會(huì)費(fèi)免征企業(yè)所得稅，但非營(yíng)利法人從事營(yíng)利性活動(dòng)，無論是否與其宗旨相關(guān)，所獲得的收益都將被征收企業(yè)所得稅。

（二）對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行的稅收優(yōu)惠

1.企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)稅前扣除比例大幅度提高

1993年頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；而《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。從3%到12%，提高幅度之大，遠(yuǎn)超過許多業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計(jì)，這樣規(guī)定可以更好地激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)。

2.企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)稅前扣除稅基發(fā)生變化

《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定的稅基是“應(yīng)納稅所得額”，而《企業(yè)所得稅》規(guī)定的稅基是年度利潤(rùn)總額。這兩個(gè)概念有什么區(qū)別呢？《企業(yè)所得稅法》第5條規(guī)定：企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，為應(yīng)納稅所得額。 簡(jiǎn)單地說，應(yīng)納稅所得額為收入總額減去各項(xiàng)扣除。收入總額為以貨幣形式和非貨幣形式，利用各種來源取得的收入，包括：銷售貨物收入；提供勞務(wù)收入；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入；股息、紅利等權(quán)益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權(quán)使用費(fèi)收入；接受捐贈(zèng)收入；其他收入。那么，何為年度利潤(rùn)總額呢？《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第53條規(guī)定：年度利潤(rùn)總額，是指企業(yè)依照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的年度會(huì)計(jì)利潤(rùn)。年度利潤(rùn)總額是年度收入總額減去年度總成本，是人們通常所說的盈利。年度利潤(rùn)總額是年度收入總額減去年度總成本。年度應(yīng)納稅所得額為年度收入額減去成本，還減去允許的各項(xiàng)扣除。也就是說，在年度收入總額一定的情況下，年度利潤(rùn)總額大于至少是等于年度應(yīng)納稅所得額。這樣，在比例一定的情況下，以利潤(rùn)總額為基數(shù)計(jì)算扣除，一般都大于至少是等于以應(yīng)納稅所得額為基數(shù)計(jì)算的扣除，但都是從應(yīng)納稅所得額中扣除。也就是說，以利潤(rùn)為基數(shù)計(jì)算應(yīng)納稅所得額的扣除，表明對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度在增大。

3.對(duì)個(gè)人進(jìn)行公益捐贈(zèng)時(shí)的稅前扣除比例予以明確

《個(gè)人所得稅法》第6條第2款規(guī)定：“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。”《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第24條規(guī)定：“捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！?/p>

（三）明確申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的條件

非營(yíng)利組織要鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人向其捐贈(zèng)，前提條件就是要享有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。這種資格的申請(qǐng)條件在《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第52條中表述為公益性社會(huì)團(tuán)體的條件，它包括：（1）依法登記，具有法人資格；（2）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營(yíng)利為目的；（3）全部支持及其增值為該法人所有；（4）收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)語(yǔ)主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；（5）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織；（6）不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；（7）有健全的財(cái)物會(huì)計(jì)制度；（8）捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配；（9）國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部等登記管理部門規(guī)定的其他條件。針對(duì)第9項(xiàng)的兜底性條款，《通知》第4條作出了概括性界定：（1）符合《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十二條第（1）項(xiàng)到第（8）項(xiàng)規(guī)定的條件；（2）申請(qǐng)前3年內(nèi)未受到行政處罰；（3）基金會(huì)在民政部依法登記3年以上（含3年）的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會(huì)組織評(píng)估登記在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前1年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會(huì)組織評(píng)估登記在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會(huì)具備本款第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)規(guī)定的條件；（4）公益性社會(huì)團(tuán)體（不含基金會(huì)）在民政部依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動(dòng)資金數(shù)額，申請(qǐng)前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)在3A以上（含3A），申請(qǐng)前連續(xù)3年每年用于公益活動(dòng)的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時(shí)需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上（含50%）?！锻ㄖ返慕缍ǚ浅＞唧w，將指標(biāo)進(jìn)行量化，具有可操作性，避免了過去行政審查的隨意性。同時(shí)，資格的申請(qǐng)和民政部的年檢掛鉤，資格的獲得不是一勞永逸的；當(dāng)年檢不合格、達(dá)不到上述條件時(shí)，資格將被取消，這種動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式更有利于鞭策非營(yíng)利組織的發(fā)展。

（四）申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的程序日益完善

2008年前國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)陸續(xù)授予特定基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)人稅前扣除資格，共有20個(gè)左右的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體獲得其捐贈(zèng)人的稅前全額扣除資格，50個(gè)左右的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體獲得稅前按比例扣除的資格。但由于這些稅前扣除的資格都是國(guó)家稅務(wù)總局逐個(gè)審查通過，不可避免地具有一定程度的行政隨意性，并且因?yàn)槎愂諆?yōu)惠在程度上的人為差異，導(dǎo)致慈善資源向個(gè)別非營(yíng)利組織過度集中的不公平現(xiàn)象［1］。但《通知》明確規(guī)定了申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格的程序：（1）由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理其機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體，向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提出申請(qǐng)；（2）由縣級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門直接管理其機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體，向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)部門提出申請(qǐng)；（3）對(duì)符合條件的公益性群眾團(tuán)體，按照上述管理權(quán)限，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)部門分別每年聯(lián)合公布名單。名單應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的群眾團(tuán)體，企業(yè)和個(gè)人在名單所屬年度內(nèi)向名單內(nèi)的群眾團(tuán)體進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。同時(shí)提交下列材料：（1）申請(qǐng)報(bào)告；（2）登記證書正本、副本復(fù)印件；（3）組織章程；（4）申請(qǐng)前相應(yīng)年度的受贈(zèng)資金來源、使用情況，財(cái)務(wù)報(bào)告，公益活動(dòng)的明細(xì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告或注冊(cè)稅務(wù)師的鑒證報(bào)告；（5）申請(qǐng)前相應(yīng)年度的年檢結(jié)論、評(píng)估結(jié)論。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠制度存在的問題

從上述分析可以看出，盡管與2008年前的無序狀態(tài)相比較，目前關(guān)于非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠制度已經(jīng)基本形成體系，既有對(duì)非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠，也有對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人的稅收優(yōu)惠；既有法律層面的宏觀把握，也有行政法規(guī)的具體細(xì)化。這種變化一方面是我國(guó)法制建設(shè)不斷完善的結(jié)果，另一方面也是我國(guó)非營(yíng)利組織自身建設(shè)不斷完善的結(jié)果。然而，從非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐來看，還存在著以下問題：

（一）稅收優(yōu)惠僅僅涉及所得稅，其他稅種尚未完善

現(xiàn)在政府開征的稅種有21個(gè)之多，但由于非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)大都比較單一，日常真正要交納的稅種大概只有6、7個(gè)。除了企業(yè)所得稅外，主要有：第一，增值稅。根據(jù)《增值稅暫行條例》第16條的規(guī)定,對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備，由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品免征增值稅。該規(guī)定顯然是針對(duì)科研、教育機(jī)構(gòu)和殘疾人福利組織的。第二，營(yíng)業(yè)稅。對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠較多,主要體現(xiàn)在《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條。該條規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目主要有:托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù);醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù);學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù);紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入,宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入等［2］。第三，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》和《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定,對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),暫免征收企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅;對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。從中可以看出，除了企業(yè)所得稅外，其他稅種的優(yōu)惠都還停留在行政法規(guī)的層面，法律位階較低，分布散亂，有一定的執(zhí)行難度。

（二）享受稅收優(yōu)惠的主體依然是依法登記的非營(yíng)利組織，未考慮大量的草根非營(yíng)利組織

從本文第一部分介紹的法條來看，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行的稅收優(yōu)惠，無論是對(duì)非營(yíng)利組織本身的優(yōu)惠還是對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施的優(yōu)惠，都有一個(gè)重要的前提條件――必須是在民政部依法登記的非營(yíng)利組織。換句話講，那些由于眾所周知的原因這個(gè)眾所周知的原因即是我國(guó)目前對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行的“雙重登記管理體系”，為避免沖淡主題，筆者在這里不再累述該制度的缺陷，相關(guān)的論述已經(jīng)非常多。未能在民政部登記的非營(yíng)利組織，盡管在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，盡管在各自的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作得有聲有色，甚至在國(guó)外也有一定的影響力，無論如何都不可能享受這樣的稅收優(yōu)惠。為了能夠享受政策優(yōu)惠，很多優(yōu)秀的非營(yíng)利組織不得不另辟蹊徑。早在2007年，借勢(shì)中國(guó)紅十字會(huì)，著名影星李連杰就成立了“中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”。就在第二年10月，非公募機(jī)制的上海李連杰壹基金公益基金在上海民政局注冊(cè)成立。為什么李連杰在擁有了公募基金身份的“壹基金計(jì)劃”外，還要注冊(cè)一個(gè)非公募基金呢？原因就在于“壹基金計(jì)劃”只是紅十字會(huì)下的一個(gè)計(jì)劃，不是法人實(shí)體，沒有注冊(cè)登記，無法獲得法律上的合法身份，很多活動(dòng)都不能開展，包括申請(qǐng)稅前扣除資格。與國(guó)內(nèi)著名基金會(huì)合作，借用它們的賬戶，是不少草根民間組織的折中之舉。比如與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)合作，接受捐贈(zèng)就合法了，但花錢的時(shí)候必須經(jīng)他們同意，還要交5%-10%的管理費(fèi)［3］。這些規(guī)定極大地制約了草根非營(yíng)利組織的發(fā)展。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的行政執(zhí)行效率較低，導(dǎo)致實(shí)踐中非營(yíng)利組織積怨較大

2008年密集的法律法規(guī)的出臺(tái)，讓長(zhǎng)期壓抑的非營(yíng)利組織受到極大鼓舞，他們對(duì)新法的實(shí)施曾經(jīng)寄予了很高的期望，甚至有媒體預(yù)言：這標(biāo)志著中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的春天終于到來了。然而，由于長(zhǎng)期積累的官僚作風(fēng)和官僚習(xí)氣，這些曾被寄予厚望的措施并沒有如想象中那般鼓舞人心。相反，由于預(yù)期過高，部分非營(yíng)利組織甚至感覺到比過去更苛刻。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱青基會(huì)）是中國(guó)成立較早、聲譽(yù)較好、影響力較大的公募基金會(huì)。它成立于1989年，早在21年前即發(fā)起實(shí)施了具有廣泛聲譽(yù)和影響的民間公益事業(yè)――“希望工程”。但在2008年底它卻收到了稅務(wù)機(jī)關(guān)開出的5500萬元的天價(jià)稅單。這筆稅來源于2008年汶川地震期間青基會(huì)接受的4億元捐款，其中2億元被撥付災(zāi)區(qū)，結(jié)余款仍有2億元，按2008年實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的25%的稅率計(jì)征，青基會(huì)就要掏出5500萬元繳付國(guó)庫(kù)。當(dāng)然青基會(huì)早就申請(qǐng)了免稅資格認(rèn)定，但認(rèn)定過程之復(fù)雜遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的預(yù)期。從2008年底三部委聯(lián)合《通知》以來，一直到2009年8月20日，三部委才公布“2008年度第一批獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體名單” ，全國(guó)共有66家非營(yíng)利組織獲得資格，同期也公布了“2009年度第一批獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體名單”，只有3家非營(yíng)利組織榜上有名。在此期間，青基會(huì)為了免交這筆天價(jià)稅單，聯(lián)合國(guó)內(nèi)另外幾家有類似遭遇的基金會(huì)聯(lián)名進(jìn)行抗議。具體的案例，參見：章劍鋒.中國(guó)公益基金會(huì)“抗稅”實(shí)錄［EB/OL］.［2010-12-11］.省略/articles/1942/single.這種抗議活動(dòng)不僅不利于非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，更不利于我們建立和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）對(duì)非營(yíng)利組織的營(yíng)利性收入征稅令人困惑

新法明文規(guī)定非營(yíng)利組織的營(yíng)利性收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征稅。根據(jù)目前的法律，公益性基金會(huì)每年用于公益事業(yè)的總支出額必須達(dá)到上一年凈資產(chǎn)余額的8%?，F(xiàn)實(shí)的情況是很多基金會(huì)如果把當(dāng)年的收入扣除25%的所得稅后，達(dá)不到8%的公益支出要求。在這種情況下，就必須動(dòng)用本金，將導(dǎo)致本金趨于減少，增值收入不能持續(xù)，基金會(huì)規(guī)模將日益萎縮。私募基金會(huì)的日子更不好過。因?yàn)樗侥蓟饡?huì)不像公募基金會(huì)可以通過廣告進(jìn)行公募，他們要募款本身就很困難，要將慈善公益金進(jìn)行保值增值又陷入困境：放在銀行里，看似保險(xiǎn)，卻是負(fù)利息，本金不少，但不能跟CPI（居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)）競(jìng)爭(zhēng)……買股票、買基金等看似受益高的領(lǐng)域又冒大風(fēng)險(xiǎn)。“運(yùn)氣好的靠投資掙到了些錢，但統(tǒng)統(tǒng)又得先上交25%的稅，而一旦投資失敗，基金虧空，那就自己哭天喊地去吧?！蹦壳皣?guó)內(nèi)私募基金會(huì)的領(lǐng)軍人物友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)，就面臨同樣的問題。2009年友成增值3000多萬元，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，要上交750萬的所得稅。這極大地挫傷企業(yè)辦大型基金會(huì)的積極性，對(duì)于企業(yè)出資設(shè)立的非公募基金會(huì)來說，把原始基金控制在最小，花多少注資多少倒是最省心的運(yùn)作模式了。北京萬通基金會(huì)是第一個(gè)吃螃蟹的機(jī)構(gòu)。2008年4月注冊(cè)成立時(shí)，原始基金數(shù)額為400萬元人民幣。到了2009年，已經(jīng)變更為200萬元。作為全國(guó)原始基金數(shù)額最高的非公募基金會(huì)，華民慈善基金會(huì)2008年3月注冊(cè)成立時(shí)原始基金是2億元，曾經(jīng)信心勃勃地宣稱要在10年內(nèi)做成百億元的基金會(huì)，但現(xiàn)在卻積極主張把基金會(huì)的原始基金縮小到法律允許的最低限度――在中央政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的以2000萬元為限，在地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的以200萬元為限［4］。不少基金會(huì)對(duì)此問題都很困惑，他們認(rèn)為既然是非營(yíng)利組織，所有的收入不能用于分配，那么無論收入是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，只能用于公益事業(yè)，為什么還要對(duì)營(yíng)利性收入征稅呢？

三、促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，放水養(yǎng)魚

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的非營(yíng)利組織還處在發(fā)展的初期階段。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局免稅司2008年11月的年度報(bào)告稱，美國(guó)全國(guó)享有聯(lián)邦免稅待遇的組織大約有180萬個(gè)，它們擁有的總資產(chǎn)超過3.4萬億美元，雇傭的工作人員達(dá)到940萬人，約占美國(guó)總就業(yè)人數(shù)的7.2%［5］。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2008年底，全國(guó)共有民間組織413660個(gè)，職工4758332人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)水平；同時(shí)，作為接受捐贈(zèng)的主力軍，中國(guó)的基金會(huì)規(guī)模更不能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。截止2008年底，全國(guó)共有基金會(huì)1597家，其中公募基金會(huì)943家，非公募基金會(huì)643家，境外基金代表機(jī)構(gòu)11家，當(dāng)年捐贈(zèng)現(xiàn)金收入535983.6萬元，實(shí)物折價(jià)171102.7萬元。上述數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)（chinanpo.省略/web/index.do）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。根據(jù)中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)所有基金會(huì)的資本規(guī)模，包括政府撥款、會(huì)員費(fèi)用和捐贈(zèng)，共有1800多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)蓋茨基金會(huì)一家的資本規(guī)模［3］。非營(yíng)利組織目前的狀況和當(dāng)年民營(yíng)企業(yè)的狀況非常相似，不同的是，為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，從上到下都給予了很多扶持，但對(duì)于起步階段的中國(guó)非營(yíng)利組織而言，其發(fā)展環(huán)境就困難了許多。因此，解決上述問題的首要前提還是要轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)查表明，目前在政府層面真正意識(shí)到非營(yíng)利組織的重要性并予以扶持的并不多，而且非常有意思的現(xiàn)象是，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)同樣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)非營(yíng)利組織的政策環(huán)境越寬松，該地區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展勢(shì)頭越好。以2008年為例，我國(guó)基金會(huì)數(shù)量排名全國(guó)前五位的省份依次是：廣東、江蘇、浙江、上海、北京。資料來源：《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

（二）對(duì)營(yíng)利收入不應(yīng)進(jìn)行征稅，而應(yīng)通過信息公開，加強(qiáng)監(jiān)管

從通常的法律分析角度看，非營(yíng)利組織也是特殊企業(yè)，就像不事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位一樣，當(dāng)他們?nèi)〉昧藨?yīng)稅收入時(shí)，就要交稅。有的法律專家認(rèn)為，免稅收入只限于非營(yíng)利組織的非營(yíng)利收入，發(fā)生了營(yíng)利性收入，自然屬于應(yīng)稅范疇，否則社會(huì)上所有飯店開業(yè)前都先找非營(yíng)利組織合作，或者先成立非營(yíng)利組織，再以此名義開飯店，就很方便避稅了。站在法律的角度看，這樣的觀點(diǎn)無可厚非，但持這種觀點(diǎn)的人顯然對(duì)非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐并不了解。通過上述的分析，我們已經(jīng)可以看到對(duì)非營(yíng)利組織的營(yíng)利收入征稅的不利后果。筆者的觀點(diǎn)是：對(duì)這一塊收入不是不應(yīng)該監(jiān)管，而是監(jiān)管的方式不對(duì)。應(yīng)通過信息公開，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管。2010年7月8日，基金會(huì)中心網(wǎng)（省略.cn）在北京宣布啟動(dòng)，全國(guó)1858家公、私募基金會(huì)的基本信息在這一天正式向全社會(huì)公開。然而，在所有基金會(huì)中，僅有620家公布了財(cái)務(wù)信息，而公開項(xiàng)目信息的只有24家。《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心近日公布的“捐款透明度公眾調(diào)查結(jié)果”顯示，“透明度”是當(dāng)下中國(guó)公眾對(duì)受捐機(jī)構(gòu)的首要要求；對(duì)目前公益機(jī)構(gòu)的信任度表示“不滿意”和“非常不滿意”的公眾占到31.9%。針對(duì)這項(xiàng)調(diào)查，零點(diǎn)研究調(diào)查咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳表示，此項(xiàng)數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查而來，更全面的數(shù)據(jù)恐怕會(huì)更不樂觀。在基金會(huì)中心網(wǎng)上，網(wǎng)友可以通過關(guān)鍵詞和地理位置找到自己關(guān)注的基金會(huì)。目前網(wǎng)上可以看到的信息包括名稱、地址、電話、負(fù)責(zé)人姓名、業(yè)務(wù)范圍等，在基本信息外，網(wǎng)友還可以看到部分基金會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目運(yùn)作情況［6］。因此，與其通過征稅的辦法進(jìn)行監(jiān)管，不如以行政命令的方式要求所有公、私募基金會(huì)必須通過網(wǎng)站公布其財(cái)務(wù)信息，畢竟“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。

（三）加強(qiáng)非營(yíng)利組織自身的建設(shè)

無論稅收的政策如何優(yōu)惠，都僅僅是非營(yíng)利組織發(fā)展的外部環(huán)境，要促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，最根本的還是應(yīng)該加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身建設(shè)。如果非營(yíng)利組織自身的問題太多，外部的政策再優(yōu)惠也無濟(jì)于事。關(guān)于非營(yíng)利組織的治理問題，本身也是一個(gè)大的話題。筆者在這里只能簡(jiǎn)單地進(jìn)行分析。首先應(yīng)加強(qiáng)非營(yíng)利組織專業(yè)化建設(shè)。在2008年汶川地震中，許多非營(yíng)利組織的積極參與極大地推動(dòng)了中國(guó)非營(yíng)利組織建設(shè)的進(jìn)程，但不可否認(rèn)的是，這一過程中也暴露出中國(guó)非營(yíng)利組織的稚嫩。在巨大的災(zāi)難面前，許多非營(yíng)利組織普遍表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)不足，無法提供及時(shí)救助和支持；很多非營(yíng)利組織在成立之初僅憑發(fā)起人的一腔熱血，缺乏發(fā)展規(guī)劃和明確的工作目標(biāo)，工作隨意性加大。其次應(yīng)加強(qiáng)非營(yíng)利組織人才建設(shè)。目前非營(yíng)利組織中的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭高中間低”的特征，即低齡和老齡人員較多，低齡主要是在校學(xué)生，高齡主要是一些離退休人員，中年人較少。這當(dāng)然與中年人工作、家庭負(fù)擔(dān)較重有關(guān)，但也與整個(gè)社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可、支持不夠有關(guān)。中年人往往是社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們?cè)谥橇?、?cái)力、人生閱歷方面都占有優(yōu)勢(shì)。今后非營(yíng)利組織的建設(shè)要更加重視人力資源建設(shè)，通過有效的激勵(lì)機(jī)制和制度保障，鼓勵(lì)更多的社會(huì)精英投身于非營(yíng)利組織。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 金錦萍.論我國(guó)非營(yíng)利組織所得稅優(yōu)惠政策及其法理基礎(chǔ)［J］.求是學(xué)刊,2009,（1）:91.

［2］ 陳風(fēng),張萬洪.非營(yíng)利組織稅法規(guī)制論綱――觀念更新與制度設(shè)計(jì)［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社科版, 2009,（5）:610.

［3 ］曾言.麥田基金會(huì)誕生記［J］.南風(fēng)窗,2010,（23）:33.

［4］ 張本蘭.非公募基金會(huì)原始基金縮水［EB/OL］.［2010-11-17］.省略.cn/newsview.php？id

2676.

［5］ 徐彤武.美國(guó)民間組織：身份、事業(yè)和運(yùn)行環(huán)境［G］//黃曉勇.中國(guó)民間組織報(bào)告.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:195-198.

［6］ 黃英男.基金會(huì)中心網(wǎng)開啟公示之旅,完全透明仍任重道遠(yuǎn)［EB/OL］.［2010-07-12］. epaper.省略/html/2010-07/12/content_567697.htm.

The Newly Development of NPO in China aboutTax Allowance and Existing Problem Analysis

LI Yu-juan

（Research Center for the Development & Application of Marxist Economics, Guizhou Provincial Educational Bureau, Guiyang 550025, China）

篇9

我們寫工作總結(jié)的過程就是通過對(duì)實(shí)踐過程進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，使感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。以下是小編為大家準(zhǔn)備了2021公司人事上半年總結(jié)700字五篇，歡迎參閱。

公司人事上半年總結(jié)700字一轉(zhuǎn)眼間20__年上半年已過去了，回顧這半年，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事的支持與幫助下，我順利的完成了上半年度的工作。作為公司的行政專員，半年來，在公司各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事們的支持幫助下，我勤奮踏實(shí)地完成了上半年度的本職工作，也順利完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，自身在各方面都有所提升，現(xiàn)將這半年的學(xué)習(xí)、工作情況總結(jié)如下：

一、踏實(shí)的工作態(tài)度

半年來，我堅(jiān)持工作踏實(shí)，任勞任怨，自覺維護(hù)公司企業(yè)形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現(xiàn)任何紕漏。

行政專員是屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，且比較繁雜。每天我都認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，以保障各部門工作的正常開展。日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要細(xì)心、謹(jǐn)慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。為了按時(shí)完成各項(xiàng)工作，堅(jiān)持每日建立備忘錄。我將當(dāng)天的工作列入到備忘錄里，一項(xiàng)一項(xiàng)的去完成，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

二、盡心盡責(zé)，做好行政人事工作

認(rèn)真做好本職工作和日常事務(wù)性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，使各項(xiàng)檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)做好后勤服務(wù)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和同事們避免后顧之憂，在部門經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動(dòng)的做好本部門日常內(nèi)務(wù)工作。

1、物資管理工作：做好公司日常必備的物資采購(gòu)，根據(jù)部門領(lǐng)用情況，進(jìn)行領(lǐng)用登記。

2、文件管理工作：上半年共書寫會(huì)議紀(jì)要20篇、新聞通訊投稿8篇，各項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告及總結(jié)20余份，同時(shí)完成各部門交待打印、掃描、復(fù)印的文件等，對(duì)公司所發(fā)放的通知、文件做到及時(shí)上傳下達(dá)。

3、人事管理工作：每月月初統(tǒng)計(jì)公司員工考勤、加班值班表、按時(shí)完成員工社保繳費(fèi)基數(shù)的變更，及每月五險(xiǎn)一金繳納及核定工作。

4、日常行政工作：車輛的使用、辦公用品和印章的管理，做到細(xì)致和仔細(xì)。

5、公司資料辦理工作：辦理了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢和組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢。

6、協(xié)助工作：協(xié)助部門經(jīng)理做好公司活動(dòng)的組織和安排工作，以及搞好公司企業(yè)文化的宣傳活動(dòng)。

三、學(xué)習(xí)到的知識(shí)

作為公司的一名員工，我深深地感覺到了學(xué)習(xí)的緊迫性。所謂學(xué)海無涯，而現(xiàn)有的知識(shí)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著企業(yè)不斷深入的發(fā)展，只有不斷學(xué)習(xí)、不斷積累，才能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。為此，我利用業(yè)余時(shí)間報(bào)名了國(guó)家人力資源師二級(jí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了本崗位專業(yè)知識(shí)，同時(shí)提高了自身專業(yè)素質(zhì)。

四、下半年工作計(jì)劃

面臨著項(xiàng)目已接近尾聲，在下半年工作中，我將積極協(xié)助部門經(jīng)理組織各項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，按時(shí)完成資質(zhì)證書的年檢工作，確保各部門工作正常開展，認(rèn)真做好員工考勤及社保繳納核定工作。以端正的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨的完成上級(jí)交派的各項(xiàng)工作任務(wù)。為企業(yè)明天的壯大發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

公司人事上半年總結(jié)700字二不知不覺中，20_上半年的時(shí)光已悄然飛逝。自2020年_月進(jìn)入公司以來，我學(xué)到了很多，也收獲了許多。剛加入公司時(shí)，我對(duì)公司的運(yùn)作模式和工作流程都很生疏，多虧了領(lǐng)導(dǎo)和同事的耐心指導(dǎo)和幫助，讓我在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉了工作內(nèi)容還有公司各個(gè)部門的職能所在，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都讓我在工作中進(jìn)步，受益匪淺。在過去的上半里，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段時(shí)期的考驗(yàn)和磨礪?，F(xiàn)就進(jìn)入公司以來的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、前臺(tái)日常工作

主要包括：

1、負(fù)責(zé)前臺(tái)服務(wù)熱線的接聽和電話轉(zhuǎn)接，做好來電咨詢工作，重要事項(xiàng)認(rèn)真記錄并傳達(dá)給相關(guān)人員，不遺漏、延誤。

2、負(fù)責(zé)來訪客戶的接待、基本咨詢和引見，嚴(yán)格執(zhí)行公司的接待服務(wù)規(guī)范，保持良好的禮節(jié)禮貌。

3、負(fù)責(zé)公司接待室及領(lǐng)導(dǎo)辦公室的衛(wèi)生清潔及桌椅擺放，并保持整潔干凈。

4、早上給同事開門。

保障員工飲水的及時(shí)供應(yīng);報(bào)刊雜志的收取和保管及信件的收取和發(fā)放。

二、行政工作方面

行政工作是繁瑣的，小到復(fù)印、掃描、傳真、訂餐、發(fā)快件、印制名片、訂閱報(bào)刊雜志、文件的保管、聯(lián)系清潔公司清洗地毯、列需要采購(gòu)的辦公用品清單、電子郵件的查收與轉(zhuǎn)發(fā)、辦公設(shè)施環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)、協(xié)助銷售部進(jìn)行投標(biāo)文件的打印、整理及標(biāo)書的裝訂、庫(kù)存物品的臨時(shí)保管與統(tǒng)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要的記錄和整理，大到費(fèi)用結(jié)算、訂房、訂機(jī)票??每一項(xiàng)工作的完成都是對(duì)責(zé)任心和工作能力的考驗(yàn)，如何化繁為簡(jiǎn)而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得的效率，這已經(jīng)不單純是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)從事業(yè)務(wù)工作人員的要求了，對(duì)行政工作人員也同時(shí)適用。

三、人事管理方面

1、落實(shí)相關(guān)人事管理制度。

到公司時(shí)，由我負(fù)責(zé)公司的考勤統(tǒng)計(jì)工作。在執(zhí)行過程中，我盡快適應(yīng)公司的政策安排，盡可能做到實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)考勤，每月初以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)制作考勤統(tǒng)計(jì)表，并及時(shí)交由財(cái)務(wù)制作工資表。

2、人事相關(guān)資料。

為了方便開展人事工作，規(guī)范管理人員情況，部門根據(jù)工作需要，在上級(jí)的指導(dǎo)下，我建立了相關(guān)人事表格并和__方面統(tǒng)一了格式，包括《應(yīng)聘登記表》《入職員工簡(jiǎn)歷表》《車輛審批單》《請(qǐng)假申請(qǐng)表》《未打卡情況登記表》等，也加強(qiáng)了各部門之間工作的溝通與聯(lián)系。

3、歸檔人事檔案。

及時(shí)更新各兄弟公司及相關(guān)往來單位的通訊資料對(duì)于公司的業(yè)務(wù)效率的提高是很重要的，因此需要及時(shí)更新通訊錄并上傳至群郵箱中，給公司各位領(lǐng)導(dǎo)及辦事員備查使用。另外在員工檔案的管理上，做到分別以紙板和電子版?zhèn)浞?，?yán)格審查全體員工檔案，對(duì)資料不齊全的一律補(bǔ)齊，并及時(shí)將最新的信息更新。員工檔案是隨時(shí)掌握員工基本資料情況的資源庫(kù)，也是建立員工人才儲(chǔ)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它包括員工手寫檔案，包括在職人員員工檔案，離職人員員工檔案，以及應(yīng)聘人員檔案存檔三部分，檔案的建立以及有效管理，有利于公司隨時(shí)掌握在職人員以及人員流動(dòng)情況，并建立公司的人才儲(chǔ)備庫(kù)。

4、制作了員工生日統(tǒng)計(jì)表并及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)給大家準(zhǔn)備生日禮物，為大家創(chuàng)造了一個(gè)和諧溫馨的大家庭的環(huán)境，也是我們公司的企業(yè)文化基礎(chǔ)建設(shè)的一部分。

5、組織了每個(gè)月的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

先后組織聚餐，唱歌及給員工慶祝生日，都取得了較好的效果，加強(qiáng)了同事之間的交流，活躍了公司氣氛。

6、協(xié)助部門主管起草行政文件、放假通知、溫馨告示草案等。

四、下半年工作計(jì)劃

上半年已過去，上半年就對(duì)我們來說意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我將做到如下工作：

1、做好辦公室內(nèi)務(wù)工作。

注意植物的保養(yǎng)、更換及辦公室內(nèi)的清潔、保潔;注意復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、熱熔裝訂機(jī)等辦公設(shè)備的保養(yǎng)。做好辦公用品的費(fèi)用控制，維護(hù)好各種辦公設(shè)備的正常運(yùn)行。在努力做好為各部門服務(wù)保障工作的同時(shí)，還要做好協(xié)工作。

2、在日常工作中注意收集信息，以備不時(shí)之需。

例如快遞公司的名片、酒類禮品供應(yīng)商、航空公司訂票電話以及飯店訂餐電話等。

3、團(tuán)結(jié)員工，豐富員工業(yè)余生活，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造一個(gè)業(yè)務(wù)全面，工作熱情高漲的團(tuán)隊(duì)，和大家一起創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神。

積極發(fā)現(xiàn)部門員工的長(zhǎng)處，使其在工作中得以發(fā)揮，增加部門員工的凝聚力，使企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展相結(jié)合。

4、處理好日常行政事務(wù)管理，做好重要活動(dòng)和外出活動(dòng)的安排。

協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)不斷完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，使公司趨于規(guī)范化的管理。加強(qiáng)公司車輛調(diào)度、管理、維修、保養(yǎng)工作，確保公司領(lǐng)導(dǎo)和員工正常工作用車。

作為行政人事部的工作人員，我充分認(rèn)識(shí)到自己的工作雖然瑣碎但也有它的重要性。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細(xì)”。要想?yún)f(xié)調(diào)好一個(gè)團(tuán)隊(duì)，必須做好每一件瑣碎的小事以保證業(yè)務(wù)的正常有序發(fā)展。首先要抱以一個(gè)正確的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨地完成上級(jí)交派的工作;其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，努力提高業(yè)務(wù)水平，在業(yè)余時(shí)間善于發(fā)現(xiàn)與工作有關(guān)的新事物新知識(shí);最后，以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮所長(zhǎng)，為公司分擔(dān)更多力所能及的工作。只要我們工作更加細(xì)致點(diǎn)、溝通多一點(diǎn)、責(zé)任心強(qiáng)一點(diǎn)，我相信_(tái)_會(huì)越做越強(qiáng)。

最后，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)能夠提供給我這個(gè)工作平臺(tái)，使我有機(jī)會(huì)和大家共同提高、共同進(jìn)步;感謝每位同事在這上半年來對(duì)我工作的熱情幫助和悉心關(guān)照。雖然我還有很多經(jīng)驗(yàn)上的不足和能力上的欠缺，但我相信，勤能補(bǔ)拙，只要我們彼此多份理解、多份溝通，加上自己的不懈努力，相信公司明天會(huì)更好。

公司人事上半年總結(jié)700字三一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升能力素質(zhì)

只有通過不斷地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)水平，才能把握好人事工作的各項(xiàng)政策、規(guī)定，才能更好地服務(wù)于別人，服務(wù)于中心和大局。在調(diào)資過程中，能切實(shí)領(lǐng)會(huì)每次調(diào)資的政策、規(guī)定，及時(shí)主動(dòng)地為符合調(diào)資人員進(jìn)行調(diào)資，做到一個(gè)不錯(cuò)，一個(gè)不漏。同時(shí)，對(duì)有人提出疑問的或不太清楚的，能耐心解釋，做到對(duì)人人負(fù)責(zé)。另外，還積極配合市人事局做好了鎮(zhèn)屬事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的調(diào)研工作。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員參加《行政許可法》的培訓(xùn)，培訓(xùn)、及格率均達(dá)100%，使他們?cè)鰪?qiáng)了依法行政的能力。另外，還認(rèn)真組織了部分規(guī)模骨干企業(yè)參加了市人才中心舉辦的系列培訓(xùn)和講座，使企業(yè)家們的思想觀念得到了更新，視野拓寬了，發(fā)展的壓力增強(qiáng)了。

二、改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)

為了進(jìn)一步提高人事工作的服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，本人經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查了解各單位的人才需求信息，為他們提供及時(shí)、準(zhǔn)確的人才服務(wù)。一是做好企業(yè)和高校的橋梁和紐帶，組織3家企業(yè)和安徽工學(xué)院等高等院校進(jìn)行雙向交流。同時(shí)，還積極做好冬、夏兩季大中專畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查、摸底，了解人才需求信息，積極動(dòng)員他們參加人才集市，以便他們引進(jìn)合適的人才，為企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。二是積極做好我鎮(zhèn)各類技術(shù)人員的職稱申報(bào)工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，凡符合條件申報(bào)的都能及時(shí)申報(bào)。另外，今年四月份積極做好了揚(yáng)中市專業(yè)技術(shù)帶頭人選拔工作，我鎮(zhèn)按要求選拔并申報(bào)了專業(yè)技術(shù)帶頭人5人。三是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行人事管理。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)18名合同到期的招聘干部進(jìn)行了續(xù)聘，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)屬法人事業(yè)單位進(jìn)行了年檢，同時(shí)還認(rèn)真做好了機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人的定級(jí)考核和繼續(xù)教育的報(bào)名工作以及培訓(xùn)工作，此外，還認(rèn)真做好國(guó)家公務(wù)員的考核錄用工作，今年我鎮(zhèn)考核尋用了1名國(guó)家公務(wù)員。同時(shí)，為了解決我鎮(zhèn)的后勤人員后顧之憂，多次到市勞動(dòng)局了解和咨詢有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)情況，根據(jù)他們不同情況辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)。另外，及時(shí)做好干部年報(bào)、工資年報(bào)、編制年報(bào)以及黨員年報(bào)工作，按時(shí)完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作等。

三、服從組織分工，完成中心工作

在做好人事工作的同時(shí)，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，不折不扣地按要求完成各項(xiàng)任務(wù)。一是切實(shí)協(xié)助做好鐵本的善后處理工作，在分房安置、裝修、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)中協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種矛盾，做好穩(wěn)定工作。二是緊密配合鎮(zhèn)“雙清雙美”主題活動(dòng)，深入所分工的村及路段，做好思想宣傳發(fā)動(dòng)工作，和村干部一道清理整治雜草、垃圾及河道里的漂浮物，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的環(huán)境。三是協(xié)助組織口工作，積極發(fā)揮參謀助手作用。配合組織委員繼續(xù)做好農(nóng)村干部“三制”管理工作、農(nóng)村后備干部培訓(xùn)工作、舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班和發(fā)展黨員工作、村干部人事考察工作以及支部換屆選舉工作等，四是積極做好分工定村工作，與村干部一起為村里的三個(gè)文明建設(shè)出謀劃策，出力流汗。同時(shí)，還認(rèn)真做好了村組合并前的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和宣傳解釋工作，為南旺橋村和雙三村的順利合并做了應(yīng)有的工作。

四、做到嚴(yán)于律己，樹立良好形象

平時(shí)能認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)、黨規(guī)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生活上不追求享樂，特別是對(duì)兩個(gè)條例的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，酚對(duì)黨的紀(jì)律有了更深了解，時(shí)刻做到自重、自盛自警、自勵(lì)，在各種誘-惑和考驗(yàn)面前把握好自己。作為一名入事干部，更應(yīng)該做到對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)人前途負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求自已，時(shí)刻不忘廉潔自律：一是要有堅(jiān)定的理想信念。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。二是要約束、克制自己的欲望，克服拜金主義和享樂主義，不義之財(cái)，斷不可齲三是要自覺遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染，一身正氣，從而提高自已的拒腐防變的能力。

以上是本人一年來所做的一些工作，所有這些都離不開上級(jí)部門和黨委、政府的關(guān)心和幫助，離不開分管領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持。在平時(shí)工作中，本人還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是新形勢(shì)下人事人才工作的思想不夠解放;二是工作中還缺乏創(chuàng)新意識(shí)。這些都有待于我在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

公司人事上半年總結(jié)700字四根據(jù)年初全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議總體部署，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，_年我處重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

一是完成全系統(tǒng)年度考核工作。組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的5個(gè)考核組，對(duì)各市局、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及70余名處級(jí)干部進(jìn)行了年度考核。首次以公開述職、多方考評(píng)的模式開展了省局機(jī)關(guān)處室目標(biāo)考核工作，局機(jī)關(guān)19個(gè)處室(中心)負(fù)責(zé)同志在全局大會(huì)上述職，由省局領(lǐng)導(dǎo)、處室(中心)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表共計(jì)60余人組成的考評(píng)委員會(huì)及各市局、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各處室(中心)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)。

二是積極做好食品藥品監(jiān)管體制改革的準(zhǔn)備工作。保持和省編辦、國(guó)家局人事司及兄弟省局人事部門的聯(lián)系，及時(shí)收集體制改革的相關(guān)信息;會(huì)同局辦公室共同起草對(duì)省以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制調(diào)整的建議并上報(bào)省編辦。

三是認(rèn)真做好日常干部人事管理工作。配合省委組織部完成了有關(guān)調(diào)研及干部考核工作;完成了全系統(tǒng)名公務(wù)員的招錄工作;完成了省局機(jī)關(guān)及直屬單位50余人次工資、津貼審批;根據(jù)省委省政府的有關(guān)要求，重新制定了省局出國(guó)(境)任務(wù)辦理流程，共辦理全系統(tǒng)8個(gè)團(tuán)組19人次的出國(guó)(境)審核及上報(bào)工作。

四是按照上級(jí)部署，做好省局機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作。組織工作53名處級(jí)干部參加省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部“菜單式”選學(xué)、57名科以下干部“5+_”學(xué)習(xí)、5名干部“_”普法培訓(xùn)工作。組織4名市藥檢所所長(zhǎng)參加國(guó)家局舉辦的培訓(xùn)班。

五是為全省藥學(xué)技術(shù)人員做好服務(wù)工作。組織召開全省執(zhí)業(yè)藥師工作座談會(huì);開展執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，今年報(bào)名參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到7373人;會(huì)同省人事廳做好執(zhí)業(yè)藥師報(bào)名工作，今年全省報(bào)考人數(shù)為7618人，報(bào)考科目達(dá)到25016科次;聯(lián)合中國(guó)藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)舉辦考前培訓(xùn);組織執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育面授培訓(xùn)工作，__年共舉辦了39期面授培訓(xùn)班，近萬人參加培訓(xùn);成功舉辦了全省首屆執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育高級(jí)研討班;依法認(rèn)真做好執(zhí)業(yè)藥師登記注冊(cè)工作，_年全省執(zhí)業(yè)藥師新登記注冊(cè)人數(shù)為779人。

六是加強(qiáng)自身建設(shè)。建立省局機(jī)關(guān)及直屬單位人事管理信息系統(tǒng)，目前已建立了省局機(jī)關(guān)及直屬單位全體人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)全處人員進(jìn)行了培訓(xùn)。堅(jiān)持每月的處務(wù)會(huì)和支部學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織支部全體黨員赴蘇北扶貧點(diǎn)捐助貧困獨(dú)生女童;在全支部開展“多讀書、讀好書”活動(dòng)。

_年工作思路及初步工作安排。

一是做好省局機(jī)構(gòu)改革工作。根據(jù)省委省政府的工作部署，認(rèn)真起草并落實(shí)省局的“三定方案”;按照要求做好省以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制改革工作。

二是做好事業(yè)單位相關(guān)改革工作。根據(jù)省人事廳的部署，做好省局直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

三是與省委組織部共同舉辦一期以全省市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象的《食品安全監(jiān)督專題研究班》;完成全系統(tǒng)__年度新招錄公務(wù)員、新招聘事業(yè)單位人員、新接收軍轉(zhuǎn)干部三類新進(jìn)人員的培訓(xùn)任務(wù)。

四是繼續(xù)開展執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作;做好_年藥學(xué)高級(jí)職稱評(píng)審工作。

五是加快人事管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善人事管理信息系統(tǒng)，盡快正式投入使用。

公司人事上半年總結(jié)700字五忙碌而充實(shí)20__年上半年已經(jīng)過去，我來到公司也有一年的時(shí)間了，一年來我圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年上半年度工作情況匯報(bào)如下：

一、上半年度重點(diǎn)工作完成情況及取得的業(yè)績(jī)

1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通

20__年上半年我與相關(guān)部門合作，順利完成了公司經(jīng)營(yíng)地址變更后相關(guān)證照的更換工作，按時(shí)完成了公司證照的年檢，組織接受并通過了政府藥監(jiān)、社保、消防等部門的檢查，更正了企業(yè)工商電子信息資料，與區(qū)工商局、社保局、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)等部門保持了良好的關(guān)系。

2、行政費(fèi)用的預(yù)算與控制

按照公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)定，為合理控制企業(yè)行政費(fèi)用支出，行政部每月底制定了下月的費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃，盡量將費(fèi)用支出控制在計(jì)劃內(nèi)。我對(duì)公司辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)、辦公及勞保用品、固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、員工及公司通訊費(fèi)等項(xiàng)目建立了臺(tái)賬，逐月逐筆登記。

3、公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理

作為行政部，購(gòu)進(jìn)、管理和分配公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品是部門的日常重要工作之一，我在進(jìn)入公司后，首先對(duì)公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行了盤點(diǎn)、登記和貼標(biāo)，然后結(jié)合公司實(shí)際情況修訂和制訂了固定資產(chǎn)、辦公用品等管理制度，建立了增設(shè)固定資產(chǎn)先提申請(qǐng)相關(guān)部門和總經(jīng)理批示后再采購(gòu)，辦公用品季度統(tǒng)計(jì)需求后統(tǒng)一采購(gòu)分配的流程，規(guī)范了公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，也提高了工作的效率。

4、公司印章、檔案及合同的管理

20__年行政部起草和修訂了公司印章管理、檔案管理和合同管理等制度，規(guī)范了公章使用登記流程，并對(duì)公司檔案和合同進(jìn)行了整理，鑒于不影響工作效率等因素，合同流轉(zhuǎn)審批流程尚未完全執(zhí)行，但將合同審批步驟暫時(shí)并入了公章使用審批中，在一定程度上避免了風(fēng)險(xiǎn)。

5、公司員工薪酬福利與績(jī)效考核管理

我在過去的半年里按時(shí)完成了每月的工資核算，協(xié)助總經(jīng)辦根據(jù)外部市場(chǎng)行情及公司實(shí)際情況制訂和完善了薪酬管理制度與績(jī)效考核管理制度，對(duì)員工月度工資、社?；鶖?shù)及公積金進(jìn)行了調(diào)整，在保證了員工權(quán)益的同時(shí)，使得公司的薪酬管理更趨規(guī)范化。

6、日常人事工作及員工關(guān)系管理

20__年上半年我按時(shí)保質(zhì)辦理了員工入離職、轉(zhuǎn)正、續(xù)簽、檔案轉(zhuǎn)移托管等工作，并制定和推行了公司員工手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了員工日常行為。另一方面與工會(huì)合作，積極傾聽員工心聲，及時(shí)解答員工疑問，并組織員工參加了運(yùn)動(dòng)會(huì)、集體旅游等活動(dòng)，豐富了員工業(yè)余生活，提高了員工士氣，使得員工能保持較高的工作效率。

7、與集團(tuán)總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時(shí)完成布置的任務(wù)

行政部也承擔(dān)著與總部人資、行政、法務(wù)、董秘、戰(zhàn)略、工會(huì)等部門的日常聯(lián)絡(luò)與溝通工作。20__年上半年我共收到和轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)各類通知和文件100余次，認(rèn)真細(xì)致的完成或組織完成了集團(tuán)布置的各項(xiàng)任務(wù)，按時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。

8、協(xié)助公司質(zhì)量、銷售等部門完成相關(guān)工作

公司的經(jīng)營(yíng)理念是以質(zhì)量保證體系為主線，對(duì)各個(gè)流程進(jìn)行管理和控制，行政部作為樞紐部門，積極協(xié)助質(zhì)量管理部進(jìn)行了質(zhì)量體系文件修訂、培訓(xùn)及測(cè)試組織、倉(cāng)庫(kù)改造、流程優(yōu)化等工作，并在日常協(xié)助銷售、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門完成了資料的準(zhǔn)備與報(bào)送工作，保證了公司的運(yùn)作順暢。

二、上半年度取得的進(jìn)步

1、通過日常工作和與部門間的合作，了解的人福諾生的整體運(yùn)作流程，感染和學(xué)習(xí)到了公司的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

2、深切體會(huì)到了質(zhì)量管理體系對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性，對(duì)質(zhì)量管理的作用有了全新的`認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了很多的相關(guān)知識(shí)。

3、通過獨(dú)自處理行政人事各項(xiàng)工作，鍛煉和提高了自己的應(yīng)變能力和判斷能力。

三、上半年度工作的三點(diǎn)反思

1、也許是因?yàn)橹叭狈υ诖祟惼髽I(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，一開始對(duì)企業(yè)的運(yùn)作流程和規(guī)則不夠熟悉，沒有能夠很好的滿足和提前預(yù)見其他部門的需求，今后要更加細(xì)致的了解各部門的工作，以利于更好的起到服務(wù)和監(jiān)督作用。

2、個(gè)人對(duì)行業(yè)相關(guān)知識(shí)了解得還不夠，需要加強(qiáng)本公司質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)和理解。

3、因個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作較雜，有時(shí)會(huì)沒有很好的分清主次和安排時(shí)間，以致有些計(jì)劃實(shí)行的工作未能展開，20__年下半年我將加強(qiáng)個(gè)人時(shí)間管理水平，提高效率，更加有條理的完成手上負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。

四、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

1、20__年上半年參加了質(zhì)量管理部組織的培訓(xùn)、藥品制度和法規(guī)自學(xué)與測(cè)試，參加了集團(tuán)總部組織的人才體系構(gòu)建培訓(xùn)、E—HR系統(tǒng)使用培訓(xùn)、“團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力”專題培訓(xùn)、法律風(fēng)險(xiǎn)控制等培訓(xùn)

2、上半年度自我優(yōu)劣勢(shì)評(píng)價(jià)：

本人優(yōu)勢(shì)：外向開朗、樂于助人、工作認(rèn)真、細(xì)心謹(jǐn)慎、態(tài)度端正、有責(zé)任心、比較善于與人溝通，靈活應(yīng)對(duì)各種問題和突發(fā)狀況。

本人劣勢(shì)：專業(yè)知識(shí)仍需繼續(xù)提高，宏觀規(guī)劃及統(tǒng)籌分析能力需要提高，看問題的高度還不夠。

五、20__年下半年本崗位工作的思路及具體措施

1、繼續(xù)做好公司證照及公章的管理，保持與外部機(jī)構(gòu)的良好溝通。

2、精細(xì)化行政費(fèi)用的預(yù)算，嚴(yán)格控制費(fèi)用的審核支出。

3、做好固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃。

4、加強(qiáng)對(duì)公司檔案和合同的管理，在不影響效率的同時(shí)逐步細(xì)化流程和記錄。

5、按計(jì)劃執(zhí)行薪酬福利預(yù)算，推行并不斷完善績(jī)效考核管理制度，建立部門和員工個(gè)人年度KPI指標(biāo)。

6、建立員工溝通平臺(tái)，通過招聘、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、公司間交流等手段培養(yǎng)公司后備人才。

7、保持與集團(tuán)總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時(shí)完成布置的任務(wù)，關(guān)注可利用的共享資源。