導語：如何才能寫好一篇專項資金實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強省科技成果轉化專項資金（以下簡稱“成果轉化資金”）項目的管理，促進管理的科學化、規(guī)范化，提高成果轉化資金的使用效率，依據《江蘇省科技成果轉化專項資金管理辦法（試行）》，特制定本實施細則。

第二條成果轉化資金項目管理遵循“誠實申請、公開受理、公正立項、擇優(yōu)支持、科學管理、講求實效”的原則。

第三條依據《江蘇省科技成果轉化專項資金使用管理辦法（試行）》確定的支持范圍與對象，省科技廳會同財政廳編制江蘇省科技成果轉化專項資金年度項目指南，并提出項目申報要求。

第二章項目申報

第四條申報單位按成果轉化資金的項目指南及申報要求，編制項目建議書，提供相應的申報材料，逐級報省轄市科技局；經省轄市科技局、財政局對申報材料進行審核，并簽署推薦意見后，由省轄市科技局統一報省科技廳。在寧的省直和中央部屬單位也可直接向省科技廳申報。

第五條一個申報單位在同一年度內只能申請一項成果轉化資金項目，并根據項目的不同情況，申請相應的支持方式。申報成果轉化資金項目應提供以下有關材料：

（一）江蘇省科技成果轉化專項資金項目建議書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）企業(yè)與技術依托方的合作協議；

（四）企業(yè)上兩年度會計報表，包括資產負債表、損益表及報表附注（復印件）等；

（五）可以說明項目技術狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其他技術權益證明等。

已進入可行性論證的項目，需提交可行性研究報告及相關附件材料。

第六條申報單位及推薦部門對申報材料的真實性負責，確保提供的材料真實可靠。如弄虛作假，一經查明，取消其申報資格。

第七條省科技廳采取公開方式常年受理項目申報，并建立項目管理信息系統。

第三章立項審批

第八條省科技廳依據申報的條件與要求，對項目申報的主體及申報材料的具體內容進行形式審查。

第九條省科技廳對形式審查合格的項目組織專家進行咨詢。

第十條省科技廳根據專家的咨詢意見，按照成熟一項論證一項的原則，通知相關單位編制成果轉化資金項目可行性研究報告。

第十一條項目可行性研究報告經省轄市科技局、財政局審核并出具地方匹配資金承諾證明后，由省轄市科技局報省科技廳。

第十二條省科技廳組織專家對提交可行性研究報告的項目進行實地考察，并逐一進行可行性論證。

第十三條在專家咨詢和可行性論證中，嚴格執(zhí)行專家回避制度和保密制度，以及《江蘇省科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》（蘇科監(jiān)［2003］01號文）的有關規(guī)定。

第十四條對通過可行性論證的項目，由省科技廳會同省財政廳提出立項及經費安排建議，報江蘇省科技成果轉化專項資金管理協調小組審定。

第十五條經審定的項目，采取適當形式予以公示，無異議的項目，由省科技廳、財政廳下達立項批復，并簽訂項目合同。項目經費由省財政廳根據項目合同，直接撥付到項目實施單位。

第四章實施管理與驗收

第十六條省科技廳會財政廳對項目的實施進行跟蹤管理，其主要職責是：

（一）根據項目進展情況，審核項目年度經費預算，提出核撥項目經費建議，審查項目經費決算；

（二）組織項目中期檢查和結題驗收；

（三）聘請專家或委托中介機構作為項目監(jiān)理，對重大項目進行全過程監(jiān)督；

（四）向成果轉化資金管理協調小組報告重大項目總體進展情況，提出相關的建議。

第十七條省轄市科技局、財政局受省科技廳、財政廳的委托，承擔項目的組織實施管理責任，其主要職責是：

（一）落實項目合同約定支付的配套經費；

（二）定期報告項目執(zhí)行情況和年度經費使用情況，監(jiān)督檢查經費使用和財務管理情況，協調項目的實施管理；

（三）及時報告重大項目進展及實施中需協調解決的重大問題；

第十八條項目實施單位具體負責項目的實施管理，其主要職責是：

（一）嚴格執(zhí)行可行性研究報告和項目合同書，切實完成項目的目標任務；

（二）根據可行性研究報告和項目合同書的要求，落實自籌資金、設施條件及相關人員，保障項目順利實施；

（三）接受對項目的檢查和評估，準確提供相關數據和資料；同時每半年報送項目進展及經費使用情況報告；

（四）及時報告項目執(zhí)行中出現的重大問題，并加強知識產權的保護與管理。

第十九條項目實施中如有重大調整，項目實施單位必須及時經省轄市科技局、財政局，向省科技廳、財政廳提出調整的申請。調整批復內容視同對合同內容的調整或補充，作為項目檢查驗收的依據。

第二十條對檢查發(fā)現有問題的項目，省科技廳、財政廳將視情況采取緩撥、減撥、停撥后續(xù)資金或中止項目合同等措施予以糾正。有嚴重弄虛作假行為的項目，將追回撥款，并追究有關方面責任。

第二十一條項目實施單位在完成項目合同預定的目標任務后，向省轄市科技局提出驗收申請。省轄市科技局依據項目合同和可行性研究報告，對項目確已完成預定目標任務的，簽署同意進行驗收的意見后，由省轄市科技局報省科技廳。具體的驗收管理參照《江蘇省科技計劃項目驗收管理辦法》（蘇科計［2002］431號）執(zhí)行。

第二十二條省科技廳會財政廳批復項目的驗收結果，并報成果轉化資金管理協調小組。

第五章知識產權管理

第二十三條項目實施單位要建立和完善知識產權管理制度，對項目執(zhí)行過程中產生的研究成果要及時申請知識產權保護，并給予有效管理和充分使用。項目實施單位必須與有關人員簽訂技術秘密保護協議，防止項目的主要參與人員在科研任務尚未結束前要求調離、辭職，導致該項目所涉及的技術秘密泄漏。

第二十四條項目實施單位要加強項目研究成果的保密工作，對需要以技術秘密方式保護的研究成果，要按《科學技術保密規(guī)定》制定技術秘密的保護方案，采取相關的保護措施。

第二十五條項目實施過程中依法取得的知識產權，參照國家科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

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但有專家表示,這部被新能源業(yè)界寄予厚望的法規(guī),相關細則可能要半年后才能公布。

改善電網企業(yè)調控

修改前的《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購制度,但主要是通過在電網覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)履行并網協議來解決。實施中,由于企業(yè)責任關系不明確,缺乏對電網企業(yè)的有效行政調控手段和對電網企業(yè)的保障性收購指標要求,有關全額收購的規(guī)定難以落實。

修改后的法律則明確,國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門,按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重,制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法,同時還明確這項工作由國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構督促落實。

“資金”變身“基金”

與此同時,可再生能源發(fā)展基金由原法律文本中的“可再生能源發(fā)展專項資金”變身而來?！　百Y金”變身“基金”,雖只一字之差,卻實現了國際接軌?？稍偕茉窗l(fā)展基金是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

國家財政設立可再生能源發(fā)展基金,資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

細則出臺可能還要半年

修改后的《可再生能源法》開始實施,法律文本中提到的相關比重、具體辦法等細則仍未公布。

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二、為企業(yè)發(fā)展爭取專項資金。各有關部門要定期專項資金信息，發(fā)改、財政、經濟、科技、招商等部門負責對上做好項目包裝申報工作。保證政府與企業(yè)信息暢通。對不及時信息，延誤企業(yè)申報專項資金的部門和單位，要嚴肅追究其責任。

三、切實幫助企業(yè)解決流動資金和技改資金短缺的問題。中小企業(yè)貸款增幅要不低于全部貸款增幅，各商業(yè)銀行負責研究制訂金融服務措施。市政府將根據各專業(yè)銀行對全市工業(yè)經濟發(fā)展的扶持情況，給予大力支持。市擔保公司負責爭取州擔保公司支持，為信譽好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供擔保平臺，保障資金到位。

四、紡織和木材加工出口企業(yè)，按企業(yè)上繳稅金的地方留成的30%給予補貼，美元兌人民幣匯率在6.5以下時，紡織和木材加工出口企業(yè),繼續(xù)執(zhí)行《關于給予我市紡織企業(yè)政策性扶持的專題會議紀要》市政府會議紀要[]13號）和《關于給予我市木材加工出口企業(yè)政策性扶持的專題會議紀要》市政府會議紀要[]31號）扶持政策。即：美元兌人民幣匯率在6.5-7.0之間時。按企業(yè)上繳稅金的地方留成的50%給予補貼；紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取防洪基金、物價調節(jié)基金；紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取工會經費；紡織企業(yè)按要求安排殘疾人就業(yè)的不再收取殘疾人就業(yè)保障金，木材加工出口企業(yè)暫緩收取殘疾人就業(yè)保障金。

五、作為發(fā)展中小企業(yè)（民族企業(yè)）專項資金，市財政拿出300萬元。與省、州政府設立的工業(yè)發(fā)展專項資金配套使用，用于擔保風險補償和重點企業(yè)流動資金貸款貼息等方面的支持，由市經濟局負責制訂具體實施細則；拿出200萬元，作為科技創(chuàng)新基金，用于支持高新科技創(chuàng)新、新產品開發(fā)，由市科技局負責制訂具體實施細則。

六、籌備期1年?；I備期間符合國家法定前置審批條件的允許正常生產經營，實行創(chuàng)辦企業(yè)籌備期制度。并享受新設立企業(yè)相關政策；對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，除其從事的行業(yè)法律、法規(guī)另有規(guī)定外，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的允許其生產經營。對于特困企業(yè)，由市勞動部門和社會保險部門負責，向省政府申請緩繳社會保險金，但最長不超過半年；降低基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險金的繳費標準，但最長不超過一年。

七、允許注冊資本零首付，對注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)。6個月內注冊資本到位20%其余部分2年內到位；對注冊資本50萬元以上的各類企業(yè)，經工商部門認定，可直接報省工商局核準，冠“吉林”或“吉林省”名稱。

八、建立供需資源信息庫，各有關部門要積極強化人才市場的資源配置功能。及時用工信息。同時，根據企業(yè)對人才的需求，通過柔性引智、建立大中專院校畢業(yè)生實習基地等形式，引進高層次企業(yè)管理人才和高中級專業(yè)技術人才，以提高企業(yè)的生存自救能力。市勞動局和合作區(qū)勞動經濟服務局要積極向上爭取培訓資金，配合企業(yè)做好人員培訓工作，減輕企業(yè)負擔。

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第二條本辦法所稱保障性安居工程是指廉租住房、公共租賃住房、城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造、農村危房改造等。

第三條保障性安居工程資金的來源。

1．一般預算安排的資金；

2．從土地出讓收入中計提的廉租住房保障資金；

3．從住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金；

4．出租保障性住房及配套設施取得的租金收入；

5．上級財政部門下達的專項用于保障性安居工程的補助資金；

6．其他渠道籌集的資金。

第四條保障性安居工程資金的使用范圍。

1．用于購建、改建、租賃廉租住房支出及發(fā)放租賃補貼支出；

2．用于公共租賃住房保障方面的支出；

3．用于城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造方面的支出；

4．用于農村危房改造方面的支出；

5．除上述項目以外其他用于保障性住房方面的支出。

第五條切實解決城市中等偏下收入家庭住房困難，在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓收入中計提的廉租住房保障資金，統籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，各承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發(fā)放租賃補貼。

第六條按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規(guī)定，住房公積金的增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用后，作為建設廉租住房的補充資金。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統籌用于發(fā)展公共租賃住房。

第七條充分調動市場主體和社會機構投資購買、新建、改建、租賃和運營公共租賃住房的積極性，降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，采取貼息方式，支持市場主體和社會機構從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限等按照省規(guī)定。

第八條政府投資建設的廉租住房和公共租賃住房租金實行“收支兩條線”管理。政府投資建設的廉租住房和公共租賃住房取得的租金收入、拆遷補償等收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還廉租住房和公共租賃住房貸款，以及廉租住房和公共租賃住房的維護、管理、投資補助等支出。

第九條保障性安居工程資金按照“專項管理、分帳核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃А钡囊?，項目承擔單位應加強資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用，不得用于管理部門的經費開支。

第十條廉租住房保障資金專項用于購買、新建、改建、租賃廉租住房和發(fā)放租賃補貼，在完成此任務前提下，可用于公共租賃住房的購買、新建、改建、租賃，貸款貼息和發(fā)放租賃補貼。

第十一條公共租賃住房補助資金專項用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息和發(fā)放租賃補貼。

第十二條城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造補助資金專項用于補助政府主導的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施建設等開支，不得用于城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造中回遷安置以外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經營性設施的建設支出。

第十三條上級財政部門下達的保障性安居工程補助資金，應當嚴格按文件規(guī)定用途使用。

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摘要：高校專項資金的特點決定了其管理過程必然是一個環(huán)環(huán)相扣、步步精細化的動態(tài)過程，精細化管理的核心包括項目立項、預算申報、項目執(zhí)行、績效考核等關鍵環(huán)節(jié)。文章針對高校專項資金管理現狀，從立項、執(zhí)行、考核三方面入手，將管理責任具體化、明確化，將結果管理升華為過程管理，并提出以下策略：規(guī)范標準化的立項、預算申報程序；加強項目執(zhí)行過程的精細化管理；加強項目結題驗收、績效考核精細化管理。

關鍵詞：高等教育 專項資金 精細化管理

為支持高校教育改革發(fā)展，進一步改善高校辦學條件，支持高校重點學科發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)能力和科學研究水平，國家每年以專項資金的形式對高等教育投入經費，且該部分經費呈現逐年增加的趨勢。近年來，高校從意識上越來越注重專項資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態(tài)，存在“重申報輕使用、重下款輕管理”的現象。專項資金使用過程混亂、管理權限不明以及績效考核不嚴等現象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此，如何實現高校專項資金的科學化、精細化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財務工作的重要內容。本文從現階段高校專項資金管理的不足之處出發(fā)，著眼于立項、執(zhí)行、考核三方面，提出高校專項資金精細化的管控策略，以實現其效益最大化。

一、高校專項資金精細化管理的內涵及特點

精細化管理要求在規(guī)范化和標準化的基礎上，科學細化和合理優(yōu)化目標組織的生產和管理流程，實現專業(yè)化結構、制度化管理和標準化的工作方式。高校專項資金的特點包括嚴格的立項審批手續(xù)、多樣化的資金來源渠道、專賬管理、專款專用、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實現高校專項資金的精細化管理，提高專項資金的使用效率，需要著重考慮項目立項、預算申報、項目執(zhí)行、績效考核等關鍵環(huán)節(jié)，并制定和執(zhí)行科學細化、適應實情的標準化制度，將管理責任具體化、明確化，將結果管理升華為過程管理。

二、高校專項資金管理現狀

（一）缺乏項目申報論證、預算編制隨意。很多高校在項目申報初期為獲取專項資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對同一項目在不同專項資金來源中重復申報，一味注重資金的取得，缺乏對項目可行性的有效論證，忽視了立項的必要性、使用過程的具體性、后期結項考核的嚴謹性，給后期項目執(zhí)行帶來諸多困擾，導致資金供給大大高于資金實際需求，出現資金“呆滯趴賬”的怪現象。

高校專項資金預算通常由項目負責人或委托其他課題組成員進行基礎編制，上報學校財務處及其他相關管理部門，審核匯總后向上級單位報送?；A編制缺乏科學的編制標準，過程簡單，隨意性大，人為決定因素較多。以國家自然科學基金為例，很多項目負責人在編制預算時，大多沒有精確的支出計劃，沒有明確的、切實可行的使用目標，“拍腦袋定數字”的現象比較普遍，導致后期經費支出分配不合理。例如一個幾十萬的項目，工作場所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費預算僅為一萬元，加大了后期此項經費支出的難度，也為項目驗收結題帶來困難。

（二）項目核算過程控制失效。隨著各級部門對高校專項資金投入力度的加大，各類專項資金管理辦法也隨之出臺，如《××大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金管理辦法》《××省優(yōu)勢學科專項資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛，具有一定的指導性，但在實際操作中還存在很多技術空白。例如，從一線審核人員角度看，經費在使用過程中經常出現實際支出與預算內容無法準確對接，實際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標準化、精確化的制度規(guī)定，給業(yè)務處理帶來技術難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細化指導，預算編制混亂，支出內容模棱兩可、缺乏統一標準，給后期項目結題審計帶來困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項目的積極性。

高校專項資金項目負責人通常對項目經費的使用分配具有決定權，因為缺乏相關的財務管理知識，在經費預算編制、后期使用過程中常常忽視經濟事項發(fā)生的真實性、相關性，隨意擴大經費使用范圍、額度，擅自改變經費使用途徑的情況時有發(fā)生，造成經費支配源頭不規(guī)范。此外，很多高校會計人員雖然經過專業(yè)化的培訓，但就工作中遇到的具體問題，技術判斷、精準核算的能力千差萬別。因個體判斷存在差異，工作中經常出現同一事項不同解決方法，造成同一類經濟事項出現不同的核算口徑，更無法做到精確核算，給后期數據的統計分析、決算報表的編制造成了困難。

近年來，為支持高等教育發(fā)展，改善高校辦學條件，各類高校專項資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產購置。項目立項預算申報時，課題組通常沒有對現有設備的功能做充分的了解，未對準備購買的設備新功能進行有效論證，亦或是為避免項目執(zhí)行期末結余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購買新設備，“突擊花錢”，造成很多設備功能重復，資源極大浪費，導致專項資金沒有發(fā)揮應有的效益。

此外，很多高校信息化建設還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實現信息共享，造成項目信息不對稱，給管理過程帶來不便。例如，涉及項目管理全過程的通常有財務處、科技處等部門?？萍疾块T擁有項目立項的預算申報信息，但因未實現信息化對接，財務部門不清楚項目的具體適用范圍或預算限額，使得經費報銷過程中無法以預算作為考量，造成項目驗收匯總信息時出現單項目超預算的現象。

（三）項目結題驗收缺乏績效考核過程。目前高校專項資金結題驗收仍缺乏統一的考核標準，不同資金來源考核標準也不盡相同，驗收過程往往“就事論事”。因為缺乏標準化的定性、定量指標，使得驗收考核的過程停留在“寫一份成果報告、打一份支出明細賬、簽個字、蓋個章”的粗放管理模式。項目負責人管理意識淡薄，缺乏相應的責任感，對項目驗收往往抱有“經費花完、匆匆了事”的態(tài)度；財務部門也只是核對項目的支出有無超支、經費額度是否全額到位、項目結題時有無暫存、暫付款列支等賬務處理業(yè)務，對項目經費支出的合理性、效益性無從考量。

三、高校專項資金精細化管理對策

（一）規(guī)范標準化的立項、預算申報程序。高校申報專項項目時，應建立精細化、標準化、規(guī)范化的申報審批流程，組織相關部門、項目組成員共同參與項目的立項過程。聘請校內外高級專家從技術層面對項目立項的科學性、實用性給予把關，剔除無效項目；項目負責人、科技處、財務處、資產處等部門按各自權限對項目立項、預算申報環(huán)節(jié)進行把關，包括立項后的實施細則、后期經費執(zhí)行跟蹤、項目結題決算等內容，列支項目精細的預算目標及支出計劃，盡可能分解到項目平臺、項目組或個人。相關人員應對專項資金立項申報對應環(huán)節(jié)簽字負責。

（二）加強項目執(zhí)行過程的精細化管理。古人云“無規(guī)矩不成方圓”，任何項目的順利進行都要有切實可行的制度作為保障，因此制定切可行、行之有效的高校專項資金管理制度迫在眉睫。根據資金的不同來源，下撥資金單位在資金下達時應同時附加相應的制度標準，規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開支范圍等。各高校以此為藍本，組織相關部門人員從源頭上把關，針對不同專項項目制定適用于本單位的精細化實施細則，促使相應的制度切實“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強高校財會人員專業(yè)技能培訓，加大校內專項資金管理細則的普及，實現制度“全員覆蓋”。定期組織專家對一線財務人員、項目負責人等相關人員進行制度詳解，細化費用類別、使用范疇、使用標準，以此指導使用者、審核人員的具體操作，統一規(guī)范使用口徑，實現執(zhí)行過程的標準化。

加強固定資產管理的精細化管理，關鍵在于各部門之間的信息溝通，項目組、科技處、財務處、資產處應定期組織對專項資金購置設備的摸底排查，由資產部門牽頭，對校內大型儀器設備的功能做詳細備案。設備購置應首先在原有設備信息庫中排查，避免重復購買，實現精細化管理。

加強高校信息化建設，將標準化程序引入專項資金管理，實現各部門資源共享、信息對接，提高專項資金的管理效率，有利于其實現精細化管理。例如，項目立項伊始，科技處將項目預算信息通過中間數據庫推送給財務處，財務部門取數并導入財務操作系統，實現由計算機控制經費后期的使用，避免經費使用超預算、超范圍的現象。同時資產處也可將項目購買設備的情況反饋給科技、財務部門，由計算機在信息庫中進行篩選、控制，同時也可以對設備購置經費支付進度進行把關。

（三）加強項目結題驗收、績效考核精細化管理。制定細化的、標準的、多維度的考核指標。項目結題時，組織相關部門專家論證，采取打分形式，對項目完成成果逐條考評，論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對項目進行執(zhí)行進度的追蹤，采用量化指標考核其完成率。

建立獎罰分明的考核制度，對完成效果好的項目給予獎勵，對未達到預期目標的項目按完成程度給予懲戒。獎懲細化到人，責任到人。新項目立項，參考已結題項目完成情況建立信用等級，并以此作為后期項目執(zhí)行、資金下達的重要衡量指標。

四、結束語

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。高校專項資金來源多樣、管理復雜，決定了其必須走精細化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細化、標準化的工作流程，完善多樣化的考評體系，使專項資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

參考文獻：

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[3]魏春紅.高校精細化財務管理及實現路徑[J].會計之友，2014，（1）：116-118.

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“2007年，我們完成生產總值93.15億元，人均生產總值7973元，稅收總收入8.05億元，人均稅收總收入688元，地方稅收收入3.36億元，農民人均純收入3613元，招商引資到位資金13.08億元，城鎮(zhèn)化率37.6%，高中階段毛入學率46.93%。在全省13個第二輪經濟強縣（市）中獲貴州省經濟強縣稱號，名列第三?！弊窳x縣財政局局長陳萬康告訴《新理財》。

“績效管理”

從收支到理財

《新理財》：從一個貧困的革命老區(qū)到經濟強縣，作為地方財政主官，在您看來財政在其間發(fā)揮了哪些作用？做了哪些較有成效的工作？

陳萬康：我以為，財政工作除了抓好財政收入、強化預算管理、堅持剛性預算和部門細化預算外，更重要的是要通過財政管理實施財政監(jiān)督、提高財政資金使用績效。

2006年以來，我們通過強化財政投資評審及政府采購、財政監(jiān)督兩大方面加強財政管理。一方面，財政投資評審主要對財政資金所安排的建設項目進行預決算評審，近三年評審項目近600個，送審項目資金10億元，審減節(jié)約財政資金1億元。

另一方面，對所有行政事業(yè)單位的預算收支和財務制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并對不同所有制性質企業(yè)進行會計執(zhí)法檢查和稅收調查，還對財政系統進行內部審計。去年，我們對9家縣直單位及15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及財政所進行了檢查。查出違法、違規(guī)、違紀資金總額1053萬元，查補財政收入65萬元，處以沒收及罰款12家，罰款及收繳資金51萬元。檢查情況表明，企業(yè)會計基礎薄弱、會計信息失真、假賬普遍，亟待規(guī)范。

同時，在財政專項資金監(jiān)管方面。我們通過深入調查研究，為著實提升財政資金管理績效，我們出臺了《遵義縣財政專項資金管理暫行辦法》及《遵義縣財政專項資金管理暫行辦法實施細則》，強化依法理財、科學理財。在認真執(zhí)行《專項資金管理實施辦法》的基礎上，初步建立起一套符合地方實際、便于實踐、行之有效的監(jiān)管制度。

為此，借你們媒體的報道，我建議財政部出臺《會計法》、《政府采購法》《預算法》等財經法規(guī)的實施細則，加大財政違法行為處罰力度、遏制財政違法行為的發(fā)生。同時建議加大對各類不同所有制性質企業(yè)的會計執(zhí)法檢查力度，確保企業(yè)會計信息的真實、全面、及時和準確，提升企業(yè)會計基礎水平。

“專項資金”

既扶企業(yè)又保就業(yè)

《新理財》：據我們了解，遵義縣財政部門在培植財源建設方面采取了不少的措施，更在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面探索出來一套很有效的辦法，請您給我們介紹一下？

陳萬康：我們財政每年預算都會安排資金，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是成立中小企業(yè)融資擔保公司幫助協調解決企業(yè)融資難的問題，讓企業(yè)正常經營。既擴大就業(yè)機會，解決民生和穩(wěn)定問題，特別是農民工返鄉(xiāng)的再就業(yè)問題。又繁榮了地方經濟，增加了財政收入。

首先，財政主要對經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)企業(yè)進行大力扶持。去年，我們?yōu)槔细蓩屪窳x食品分公司的新生產線建設投入資金9000余萬元，推動這一地方龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。另外，我們在支持縣域經濟發(fā)展、培植財源建設的投入是1573萬元?？偼度胝剂宋覀兊胤蕉愂帐杖氲慕姆种弧?/p>

其次，財政每年拿出200-300萬元專項資金主要用于農民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持，專門支持農民工創(chuàng)業(yè)園建設，加大農民工培訓力度，解決了農民工返鄉(xiāng)的就業(yè)問題。另外，我們的國司及擔保公司還對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力的信貸擔保支持，推動了縣內中小企業(yè)加速發(fā)展。

第三，我們財政將從2009年起擠出資金用于中小企業(yè)創(chuàng)品牌建設，提升企業(yè)美譽度。并通過財政資金的投入引導社會資金投入，整體加強全縣中小企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和財政收入。

“補償機制”

生態(tài)財政先行

《新理財》：貴州省近年來致力于推行生態(tài)文明建設，提倡保住青山綠水也是一種政績。這一執(zhí)政思路在遵義縣如何貫徹？

陳萬康：首先，我們要嚴格按照國家經濟社會發(fā)展主體功能區(qū)劃分的要求，搞好環(huán)境資源保護。對我們遵義縣來說，主要是做好政策項目對接，爭取上級財政更多的一般性生態(tài)補償轉移支付。在這方面，我們建議由中央財政主導，建立健全由長江、珠江流域中下游省份對我省正常生態(tài)補償機制或由中央財政統一實施的一般性轉移支付，促進環(huán)境資源的有效保護。

篇7

摘?要：近幾年，財政投入的專項資金逐年遞增，推進了高職院校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著專項資金在高職院校收入中占比日益增大，專項項目管理面臨新的情況、新的問題。有效的項目績效評價管理有利于提升專項資金的使用效率。本文針對目前高職院校項目績效評價管理出現的問題，進行分析和對策探討，以強化項目績效評價管理，提升專項資金使用效率。

關鍵詞 ：高職院校?專項項目?績效評價管理

近些年，高職院校迅猛發(fā)展，財政投入的專項項目資金逐年遞增。在此，強化項目績效評價管理意義重大，其有利于提高專項支出對資源配置效率；有利于改變重投入、輕管理的傳統觀念；有利于促進部門加強預算管理、加強財務管理。

一、項目績效評價管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，項目績效評價管理制度在理論、實踐上處于探索發(fā)展階段，沒有形成科學有效的績效評價管理模式、績效評估技術和方法，工作進展不平衡，相應的配套制度也比較缺乏，具體表現如下。

1.績效評價管理意識不強，認識不足

每年的績效考核評議，內容、方式，傾向于結果考評，淡化了過程管理，與績效評價管理的要求有一定差距。各部門對績效評價管理認識不足，績效宣傳力度不夠，認識上持保守觀望態(tài)度；部門領導重視不夠，對績效評價管理理念、程序、實施細則、實際操作過程等未形成共識，對責任機制、全程考核重視不夠，存在“不求有功，但求無過”的思想?？冃гu價管理存在著重分配、輕管理，重投入、輕效益的現象。

2.績效評價體系不夠完善

科學規(guī)范的指標體系是衡量項目績效評價的關鍵。由于目前開展績效評價工作還是處于探索階段，沒有統一的執(zhí)行標準，難以保證評價結果客觀公正性，管理的效果大打折扣。

3.績效評價的法律不完善，制度不健全

每年開展績效監(jiān)督績效評價活動，如，上級部門派聯合小組檢查，對專項支出項目進行評價和考核，全過程績效跟蹤。但績效評價的法律制度不完善，規(guī)范不夠，制度可操作性不強，缺乏系統性、配套性和針對性。由此，難以發(fā)揮考核作用，影響預期效果。此外，缺少責任約束和制度監(jiān)督。

4.績效評價的責任部門不明確，沒有充實的數據庫支持

績效評價沒有明確的責任管理機構，沒有真正起到監(jiān)督負責作用?！吧霞壍谋O(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難”，使績效評價執(zhí)行力不夠，評價過程、結果走形式?？冃гu價只限于建立檔案保存。沒有績效考核的信息庫，更沒有充實數據庫的支持，不利于后期評價預測開展。

二、強化項目績效評價管理，提升專項資金使用效率對策

1.加強績效評價管理意識，明確責任

樹立績效觀念，充分認識績效評價管理工作的重要性，明確責任，明確績效評價目標，組織實施、績效評價落實到位，強化績效評價考核，崗位績效問責、激勵和約束機制、績效評價結果與本部門崗位職責相結合，與項目績效管理相銜接，并且運用到預算編制管理中去，從而更深入地開展財政支出績效評價工作，提高績效管理水平。

2.建立科學規(guī)范的績效評價體系

將績效理念貫穿于預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強績效評價制度的建設，結合實際情況，建立科學規(guī)范的績效評價體系，明確財政支出績效評價的內容，對各個具體項目支出績效進行評價，可監(jiān)督項目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，又可在項目之間進行比較，避免交叉重復，績效指標及標準應遵循相關性、經濟性、可比性、重要性原則。

3.健全績效評價的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是績效評價過程正常運行的保障?？冃гu價前實施監(jiān)督，可以防止決策的失誤；實施過程的監(jiān)督，可以提前排除問題，杜絕潛在問題，防止偏離目標。制定并不斷完善實用的績效評價制度和運行監(jiān)督機制，使績效評價的管理有章可循，有法可依。

4.增強績效評價結果的應用

結果決定一切。以績效評價結果作為下一年度預算分配依據，為專項支出管理提供參考，從信息披露上提高績效評價的透明度、公正性。通過績效評價結果，對不理想的項目進行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成為提升專項資金使用效率的手段；建立績效考核信息庫，運用信息技術，強化項目績效評價管理，提高專項資金的使用效率。

參考文獻：

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[3]馬志敏.財政支出績效評價淺析[J].經濟研究導刊，2009(29).

篇8

從承辦不起眼的小型展銷會開始，到如今高規(guī)格展會競相登臺，十六大以來，福州會展業(yè)正逐漸步入高速發(fā)展的快車道，成為推動福州經濟社會發(fā)展的又一引擎。據不完全統計，2002年福州共舉辦多層次展會54場。2012年，這一數字激增至200多場，創(chuàng)下新高，直接拉動了20多個服務行業(yè)的市場消費。按照福州會展業(yè)的遠景規(guī)劃，到2015年，福州力爭成為海峽西岸經濟區(qū)具有明顯影響力的會展中心。為此，本刊特約專訪了福州市商貿服務業(yè)局副局長楊輝，聽他介紹福州市會展業(yè)發(fā)展的繁榮景象是如何取得的。

軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，會展業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速

軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件環(huán)境的逐步完善，展會事業(yè)運行機制的提升，具體展會數量及規(guī)模上升。

福州的會展業(yè)起步于1998年，以建筑面積為38萬平米的福州國際會展中心的建成為標志。開始時，福州會展只停留在壽山石文化博覽會等區(qū)域性的展銷會，數量和規(guī)模都十分有限，全國性的高規(guī)格展會一年也只有兩三場。近年來，福州一度出現月月有大型展會舉辦的喜人局面，并培育出一大批具有較高知名度的本土品牌展會，形成了會展策劃、會展組織、展覽工程、廣告宣傳等專業(yè)分工。

近幾年，福州市會展業(yè)的發(fā)展情況大致體現在三方面：一是，會展業(yè)的軟件環(huán)境不斷優(yōu)化。福州會展業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開相關政策的引導和規(guī)范，福州市于2011年出臺了《福州市展會管理辦法》并正式施行，隨即還出臺了《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》及《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細則》。兩個《辦法》的制定及出臺，使會展業(yè)的市場管理有法可依，有章可循，以此規(guī)范市場秩序，完善了市場準入和退出機制，加強對辦展企業(yè)信譽、參展產品質量監(jiān)督，推進了福州市會展業(yè)的健康發(fā)展。此外，福州于2002年就成立了會展行業(yè)協會。并不斷為會展企業(yè)提供信息交流平臺和咨詢服務，先后承辦與協辦了一系列有影響的會展。二是，硬件環(huán)境逐步改善。隨著總建筑面積約38萬平米，4000個國際標準展位的海峽國際會展中心建成，大大改善了福州單個展館面積受限制的局面。更多的配套設施逐步完善，將為福州會展業(yè)上規(guī)模、上層次的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎；三是，展會數量及規(guī)模上升。近五年來，全市共成功舉辦了各類展會700余場，其中全國性展會50多場，累計接待海內外嘉賓、參展客戶和觀眾約1000萬人次，展會內外貿易成交金額達1000多億元。

2009年，國務院在《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》的文件中提出，要積極發(fā)展面向臺灣及海外的會展業(yè)。福州市先行先試，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力打造“海峽牌”展會。目前，海峽兩岸經貿交易會、中國?福建項目成果交易會、海峽兩岸老字號暨福建名牌產品博覽會、中國（福州）國際農產品貿易對接會、中國消費品全球采購會等一大批會展活動，吸引了眾多臺灣商家參會參展，為經貿交流活動搭建了良好平臺。楊副局長表示，這些需要發(fā)揮會展業(yè)自身的具體優(yōu)勢，突顯海峽兩岸的特色品牌。既要面向海峽優(yōu)勢，又要跳出這一層面，探索并吸納中國海峽兩岸在會展行業(yè)的共鳴與差異。

目標規(guī)劃明確，政策管理規(guī)范

根據我市會展業(yè)的遠景規(guī)劃，到2015年，我市力爭成為東南沿海地區(qū)有明顯影響力的會展中心。另外，去年底，我市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。

展館越來越好、展會越來越多、規(guī)模越來越大等成為福州會展業(yè)發(fā)展的真實寫照?！案Ｖ輹箻I(yè)在未來有著自己明確的目標，主要有幾方面的規(guī)劃：市場化（政府引導），專業(yè)化（借鑒北上廣），品牌化（扶植自主展會），產業(yè)化（產業(yè)信息對稱）?！睏罡本珠L說，這將是未來福州會展業(yè)發(fā)展的大方向。隨著福銀、沈海高速公路和溫福高速鐵路的建成通車，我市與沿海城市、中部城市聯系更加緊密。另外，我市打造培育的海交會、商交會等經貿盛會，在全國的知名度不斷提高，這些因素也都為福州會展業(yè)的大發(fā)展打下堅實的基礎。

目前，會展業(yè)的發(fā)展還處在政府為主導的階段，如何讓會展業(yè)市場化？面對記者的這個問題，楊副局長認為，這是一個動態(tài)性的問題。首先，必須科學評估，搞清楚會展業(yè)的定位，走什么路子。以市場為主體的時間點應該在會展行業(yè)相對成熟的時期，我認為3-5年的時間較為合適。

此外，正值第十三屆全國會展業(yè)職業(yè)經理人中級研修班在福州舉辦，對于會展行業(yè)人才管理培訓這一方面，楊副局長認為，要注重會展人才的培養(yǎng)及引進。一些龍頭企業(yè)應積極發(fā)揮帶動和影響作用，如福建匯源國際商務會展有限公司就通過舉辦專業(yè)培訓，跟高校的合作，進行教材改進，促進會展人才的培養(yǎng)。還有福州職業(yè)技術學院會展策劃與管理專業(yè)緊扣福州市會展產業(yè)的發(fā)展脈搏，響應會展行業(yè)的發(fā)展要求，對接會展企業(yè)的人才需求。

加大資助力度，有效利用展會平臺

會展業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，對于集聚人流、物流、信息流和資金流，帶動物流配送、餐飲、旅游文化等產業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市開放性和國際性水平，都具有十分重要的作用。

福州傍海而生、依海而興，沿海外向也塑造了福州開新、開放的城市底蘊，形成了福州“海納百川、有容乃大”的城市精神。尤其近現代以來，面對西方工業(yè)革命和中國歷史大轉型的“三千年未有之變局”，福州始終挺立在時代的潮頭浪尖。19世紀中葉，作為“五口通商”口岸，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國際化的城市之一。進入新世紀，尤其十六大以來，福州會展業(yè)大踏步向前邁進，來福州辦展的機構越來越多，展會規(guī)格越辦越高，辦展規(guī)模越來越大。2011年，福州舉辦的各類展會達到222場，其中全國性展會9場，包括第六屆海峽（福州）漁業(yè)博覽會、中國（福州）動漫電子消費展、第66屆中國國際醫(yī)療器械博覽會、第13屆中國國際醫(yī)療器械設計與制造技術展覽會、中國（福州）家居建材博覽會、2011全國測繪地理信息技術裝備展覽會等高規(guī)格展會。第66屆醫(yī)博會更是吸引了20多個國家和地區(qū)的2400多家企業(yè)參展，展會面積達11萬平米，設5795個展位，100多個國家和地區(qū)的5.7萬名專業(yè)代表和觀眾前來觀展，規(guī)模創(chuàng)福州之最。2011年底，福州市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。

圍繞會展業(yè)，福州市積極設立資金，鼓勵辦展招展。楊副局長向記者介紹，在我市會展市場逐漸規(guī)范管理的基礎上，政府給予專項資金扶持的政策，運用有效的調控手段，扶持培育會展業(yè)做大做強，從實際中體現政府對會展產業(yè)的支持和促進。把政府在會展業(yè)發(fā)展中的角色從直接參與的主體轉變?yōu)橹С终吆鸵龑д?，強化政府對會展業(yè)的宏觀管理。

篇9

第二條 本《實施細則》所稱城鎮(zhèn)居民，是指在本市行政區(qū)域內具有常住戶口的城鎮(zhèn)居民。凡共同生活的家庭成員（不含農村居民），人均收入低于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民，均可向當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理工作機構申請最低生活保障。

第三條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障，實行各級人民政府負責制。各級民政部門為城鎮(zhèn)居民最低生活保障的主管部門，具體負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規(guī)定落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動和社會保障、人事等部門分工負責，在各自職責范圍內負責城鎮(zhèn)居民最低生活保障有關工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居委會（未設社區(qū)居委會的，由企業(yè)工會或企事業(yè)主管部門負責）在民政部門的指導下，具體負責城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實施。

第四條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第五條 實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障所需資金，由市、縣（市、區(qū)）人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目。

第二章 保障對象及其責任義務

第六條 國務院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，持有非農業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，凡共同生活的家庭成員人均收人低于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，均有資格申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障救助。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象。

第七條 對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)居民，按照當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準給予全額補貼。

對尚有一定收入但家庭人均收入達不到最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民，按照當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準給予差額補貼。

第八條 經最低生活保障管理審批機關批準的保障對象，可依法享受最低生活保障待遇，每月按當地最低生活保障標準與其家庭人均收入的差額，從最低生活保障金發(fā)放機構領取保障金。還可按當地政府規(guī)定在就業(yè)、再就業(yè)從事個體經營、子女上學等方面享受優(yōu)惠待遇。

第九條 依照《條例》規(guī)定，保障對象還應承擔一定的義務:

（一）保障對象在享受最低生活保障待遇期間，當家庭實際收人發(fā)生變化時，應當通過社區(qū)居委會（企業(yè)會或企事業(yè)主管部門）告知管理審批機關，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的手續(xù)。

篇10

第一條為了切實加強和規(guī)范財政專項資金管理，提高資金使用效益，增強資金使用的科學性和公正性，根據《中華人民共和國預算法》和上級部門專項資金分類管理辦法及規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指除正常經費以外，由本級財政預算內、外、財政專戶撥付及上級政府和有關部門撥入的具有指定用途的各項財政資金。

第三條本辦法所指的資金范圍包括：農業(yè)重點項目資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、退耕還林資金、財政扶貧資金（含以工代賑資金）、小型水利工程建設資金、農村安全飲水工程資金、沼氣池建設資金、縣鄉(xiāng)道路建設資金、中小學危房改造資金、國債資金等。

第四條實行報賬制的財政專項資金，必須做到資金安排到項目，支出核算到項目，按批準的建設內容和工程進度進行報賬。

第五條財政專項資金必須獨立核算，實行專收專支，一律不得與部門（單位）經費混淆。

第二章管理和使用原則

第六條公共財政原則。財政專項資金屬于公共資源，應服從政府宏觀戰(zhàn)略部署，應符合公共財政投資方向和方式，滿足政府公共支出方面的需求。

第七條?？顚Ｓ迷瓌t。財政專項資金必須按中、省、市、區(qū)批準的項目投資計劃或區(qū)政府審批的項目實施方案集中使用，任何部門、單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用。

第八條政府采購原則。財政專項資金安排的項目符合政府采購要求的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定辦理。降低工程成本。

第九條績效考評原則。建立財政專項資金績效考評制度，制定專項資金績效考評辦法，加強專項資金的“追蹤問效”管理，提高專項資金的使用效益。

第三章管理職責

第十條區(qū)財政局是全區(qū)各類財政專項資金的管理部門，各主管部門（單位），項目實施單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極配合財政部門做好財政專項資金管理工作。

第十一條財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位必須按照國家有關法律、法規(guī)和項目計劃，實施方案，合理安排和使用財政專項資金。

第十二條區(qū)財政部門在財政專項資金管理中的主要職責：負責財政資金的監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行各類財政專項資金的管理規(guī)章、制度和辦法；參與財政專項資金項目計劃的編制，建立財政專項資金項目庫；參與審定項目實施方案；下達財政專項資金支出預算；選擇財政專項資金報賬的具體形式，組織實施資金報賬工作，審批報賬支出；參與項目招投標；參與項目竣工驗收，審批項目竣工財務決算；負責對建成項目形成固定資產的監(jiān)交、監(jiān)管工作。

第十三條項目主管部門（單位）在財政專項資金管理中的主要職責：對財政專項資金負有監(jiān)督管理職能，負責財政專項資金使用的安全性和有效性。負責財政專項資金項目計劃（項目可行性報告、標準文本）的編制，對項目進行評估論證；負責項目的計劃執(zhí)行，選擇項目實施單位，負責項目實施責任書和合同書簽訂，審查項目實施方案，對工程進度、工程質量和工程效益進行分析報告；組織項目竣工驗收，出具工程竣工驗收意見書；對項目實施單位的費用支出進行審核，提出報賬意見后，提請財政部門審批報賬，對報賬單據的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

第十四條項目實施單位在財政專項資金使用與管理中的主要職責：貫徹執(zhí)行財政專項資金項目建設的各項規(guī)章度，建立健全內部管理制度，編制項目工程概預算和實施方案；按照主管部門下達的項目計劃和區(qū)政府批復的實施方案，組織項目實施；辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出，合理有效使用工程建設資金，及時上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；做好項目竣工驗收前的各項準備工作，及時編制竣工財務決算，編制項目效益分析報告，接受有關部門對施工項目的監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理等。

第四章資金撥付程序

第十五條區(qū)財政部門必須設立財政專項資金專戶。財政專項資金實行“專戶管理、計劃撥付”的方式進行管理、采取轉賬方式辦理支出，一律不得辦理提取現金業(yè)務。

第十六條財政專項資金撥付必須嚴格履行審批程序。項目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按項目批復計劃和實施方案拿出資金使用計劃，簽字蓋章后送交區(qū)財政局審核撥付。項目實施前期撥付總資金的30％，其余部分根據項目實施進度分期撥付。財政專項資金項目實行質量保證金制度，工程完工決算后財政部門預留10％作為工程質量保證金，待工程完工交付使用1年后，如未發(fā)現質量問題，項目實施單位提出申請，經項目主管部門（單位）審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。

第十七條各項目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向區(qū)財政局申請撥付專項資金時，必須填寫“財政專項資金用款審批表”經項目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、財政部門審批后，由區(qū)財政局根據上級下達的文件指標和資金到戶情況，下達撥款文件，根據項目進度撥付項目資金。

第十八條為減少中轉環(huán)節(jié)，提高效率，財政專項資金撥付采取“直通車”辦法，項目資金直接撥付到項目實施單位或供貨商。

第十九條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金。

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經紀律的;

（二）擅自改變項目建設內容、提高建設標準的；

（三）資金未按要求實行?？顚Ｓ玫?；

（四）有重大工程質量問題，造成經濟損失和不良社會影響的；

（五）未按項目工程進度及時報賬的；

（六）未按規(guī)定要求報送季度（分月）用款計劃或會計信息嚴重失真的；

（七）結算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的。

第五章資金報賬程序

第二十條實行區(qū)級財政報賬制的項目，區(qū)財政部門設立財政資金報賬專戶，項目實施單位將由項目工程技術員、工程監(jiān)理、經辦人、項目負責人審核簽字的支出單據和相關會計資料匯總后報項目主管部門（單位），經主管部門（單位）項目主管和主要負責人簽字同意后到區(qū)財政局報賬，參照《財政扶貧資金報賬制管理實施細則》進行報賬。

第二十一條對下列情況，財政部門或項目主管部門（單位）不予報賬：

（一）未經批準立項的建設項目;

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）項目主管部門（單位）沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；

（六）工程質量發(fā)生問題，經檢查限期整改的而未整改的;

（七）擴大指出范圍及支出項目不合理的。

第六章項目實施和調整

第二十二條項目批準立項后，由項目主管部門（單位）負責組織執(zhí)行。項目完工后，主管部門應及時向審計部門提出項目審計申請，接受審計監(jiān)督。

第二十三條項目主管部門與項目實施單位簽訂的項目實施責任書和項目實施合同書，應明確項目類別、名稱、建設地點、建設期、項目總概算、責任人、違約責任及處罰措施等。

第二十四條財政專項資金必須專項用于已批準的建設項目、不能擠占、挪用或隨意調整。因特殊原因需要調整的項目，必須按原程序申報，經批準后方可調整使用。

第七章監(jiān)督檢查和法律責任

第二十五條財政、審計、監(jiān)察部門或主管部門要加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查。

第二十六條財政專項資金實施單位要按月及時向財政部門或主管部門報告資金使用和項目實施情況，對項目單位不按規(guī)定使用資金的，財政部門或主管部門可停撥項目資金或終止項目執(zhí)行。

第二十七條財政部門或主管部門要配合上級或本級審計和相關部門對財政專項資金進行審計或檢查。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照預算或者用款計劃使用專項資金的；

（二）以虛報、冒領等手段騙取專項資金的；

（三）截留、挪用專項資金的；