導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)盤點標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)的定義及分類

2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第八章資產(chǎn)管理的第四十二條中規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1，000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1，500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理?！痹谛姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

本文主要研究高校的資產(chǎn)管理，其主要特點是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，作用在于保證學(xué)校正常教學(xué)、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機、投影、音箱等在全部資產(chǎn)中占較大比重，是保障學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值也在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結(jié)合自己固定資產(chǎn)管理的日常工作，發(fā)現(xiàn)高校在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題。具體如下：

（一）固定資產(chǎn)定義的標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中的規(guī)定，單位價值在1，000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1，500元以上）的使用年限超過一年的均需要入學(xué)校的固定資產(chǎn)。筆者認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)訂的偏低，會導(dǎo)致學(xué)校大量的價格不高但數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)存在，而相關(guān)部門對這些資產(chǎn)不重視，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的單位為了在教育評估時取得較好的成績，要求教師們零星自行購買的圖書也入學(xué)校的固定資產(chǎn)，這類圖書的特點就是價格便宜而數(shù)量較大，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類比較混亂。高校的固定資產(chǎn)種類較多、規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的分類既要符合財務(wù)制度又要適應(yīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，還要兼顧單位的實際情況。不同單位對同樣的資產(chǎn)因為使用性質(zhì)不同，劃分的結(jié)果就會有很大差異。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的分類，固定資產(chǎn)被分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。每個種類下又做了很詳細(xì)的具體分類。單位在做固定資產(chǎn)登記時由于對實物的了解不夠，對各種類別的詳細(xì)劃分界限也不甚了解，就可能出現(xiàn)同一項資產(chǎn)財務(wù)入賬時將其分類為通用設(shè)備，而國有資產(chǎn)管理部門入資產(chǎn)系統(tǒng)時分類為專用設(shè)備，甚至財務(wù)部門入家具、國資系統(tǒng)入設(shè)備等，給年底的資產(chǎn)盤查帶來很大的困難。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符，造成學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。目前，高校固定資產(chǎn)賬實不符的原因主要有：一是對固定資產(chǎn)的管理主觀上不夠重視。學(xué)校普遍存在“重購置，輕維護”的問題，固定資產(chǎn)的使用部門對固定資產(chǎn)只管使用，不能用就申請重新購置，沒有維修維護，甚至沒有專門的資產(chǎn)管理員，這種情況下，就造成大量閑置資產(chǎn)在辦公室堆積如山，日積月累就造成了固定資產(chǎn)的流失；二是在客觀上有歷史原因。我國許多高校建校時間動輒上百年，歷史悠久，長期以來積累了大批的固定資產(chǎn)。而在早期，這些高校可能根本沒有財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，即使有形式上的固定資產(chǎn)管理員也已經(jīng)更換了很多人，對固定資產(chǎn)的管理和登記賬目已經(jīng)不完整，更有一些高校經(jīng)歷了多所學(xué)校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的資產(chǎn)價值都達(dá)到10億元，如筆者所在單位市一所普通市屬高校，資產(chǎn)價值已經(jīng)達(dá)到了8億元，所以固定資產(chǎn)的實物賬目不準(zhǔn)確、不完整也是正?，F(xiàn)象。但是這也直接導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的賬實不符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤點不及時，甚至常年不進(jìn)行清查盤點。2012年頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第四十四條中規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點。年終前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理?！惫潭ㄙY產(chǎn)的清查盤點工作既涉及財務(wù)部門又涉及固定資產(chǎn)管理部門，學(xué)校要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，如果沒有一個牽頭部門，大家就會抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期或者不定期盤點，甚至數(shù)年不進(jìn)行盤點。另外，年終是財務(wù)部門一年中最忙的時候，報賬、記賬、對賬、出報表等等，還有一系列年終決算的工作，再者盤不盤點固定資產(chǎn)不會影響年終決算，所以財務(wù)部門在年底也沒有余力配合資產(chǎn)的盤點工作。而固定資產(chǎn)的長期不盤點也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)流失，高校對固定資產(chǎn)的情況掌握不清楚。

三、強化高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類。由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，筆者建議將固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)提高至2，000元以上（其中：專用設(shè)備2，500元以上），以加強高校對固定資產(chǎn)管理的重視。對于教師日常報銷的圖書，如果不是大批量采購，筆者建議嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，不需要記入學(xué)校的固定資產(chǎn)。財務(wù)部門和國定資產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)一按照2010年1月的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類及代碼》進(jìn)行入賬登記。筆者建議新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫《新增固定資產(chǎn)入賬單》報固定資產(chǎn)管理部門，再由管理部門按照固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，再提交至財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)入賬單上的分類進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）加強固定資產(chǎn)實物管理。首先，對于現(xiàn)在在庫的固定資產(chǎn)應(yīng)該在每件實物上粘貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上注明該項資產(chǎn)的名稱、類別、編號、購置年份、使用部門等基本信息，每一項資產(chǎn)對應(yīng)一個標(biāo)簽，以便清查盤點；其次，每項固定資產(chǎn)都要在資產(chǎn)系統(tǒng)中做好電子卡片的登記，內(nèi)容要簡潔且信息完整，可參考表1設(shè)定。這樣，每項固定資產(chǎn)在系統(tǒng)里都對應(yīng)一張這樣的電子卡片，能反映該項資產(chǎn)的所有信息，以方便進(jìn)行盤點清查；最后，要加強對固定資產(chǎn)的維護維修，學(xué)校應(yīng)成立專門的維修部門，對于不達(dá)到報廢年限又有損壞的資產(chǎn)，使用部門應(yīng)首先報維修部門進(jìn)行維修，如果實在損壞嚴(yán)重維修后仍無法使用的資產(chǎn)可以上報資產(chǎn)管理部門進(jìn)行報廢處理。

（三）每月底編制固定資產(chǎn)增減變動表。根據(jù)財政部門固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的要求，高校應(yīng)對本校每月固定資產(chǎn)增減變動情況進(jìn)行統(tǒng)計。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門可以通過各使用部門編制的增減變動表進(jìn)行匯總整理。編制固定資產(chǎn)增減變動表，方便使用部門和固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行及時了解資產(chǎn)變動情況。

（四）加強固定資產(chǎn)的清查盤點。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，高校應(yīng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，每年年底再進(jìn)行一次全面徹底的清查。筆者建議各高校每月底進(jìn)行一次盤點，由使用部門將本部門的資產(chǎn)進(jìn)行盤點，再上報固定資產(chǎn)管理部門匯總整理。每年年底由財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、使用部門共同進(jìn)行一次全面清查盤點，查看物、賬、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及時調(diào)整，并編制年度資產(chǎn)盤盈盤虧表，對盤盈盤虧的資產(chǎn)也應(yīng)及時說明情況。對于需要處置報廢的資產(chǎn)，應(yīng)按照要求上報上級部門審批，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)后做資產(chǎn)報廢的上繳處理以及相關(guān)的財務(wù)賬處理。總之，在當(dāng)下各高校固定資產(chǎn)價值和數(shù)量越來越龐大的情況下，固定資產(chǎn)的管理也成為一項重中之重的工作，加強國有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學(xué)合理地完成高校的固定資產(chǎn)管理工作，為高校的穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］財政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的通知［Z］.財教［2012］488號，2012.

［2］財政部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校會計制度》的通知［Z］.財會［2013］30號，2013.

篇2

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；建議

一、南京市江寧醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

醫(yī)院固定資產(chǎn)是指醫(yī)院為維持日常治病救人、護理病人而特有的、使用期限較長、單位價值較高，在使用過程中保持原有的實物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。其范圍包括病床、電視、空調(diào)等，醫(yī)院固定資產(chǎn)是維持醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)和提供服務(wù)保障的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，對醫(yī)院的核心競爭力有著直接的影響，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的重要資源，因此它的重要性非常值得我們重視，它所面臨的問題需要我們認(rèn)真分析并提出新方案來解決。當(dāng)前，大部分醫(yī)院主要采用歸口分級的管理模式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，院計財處負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)價值與產(chǎn)權(quán)管理，各歸口部門負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理，即設(shè)備科負(fù)責(zé)管理醫(yī)療設(shè)備，信息科負(fù)責(zé)管理電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，后勤處負(fù)責(zé)管理家具，房屋建筑物，辦公室負(fù)責(zé)交通工具，統(tǒng)一入賬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一賬卡管理模式。

二、南京市江寧醫(yī)院后勤固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）多部門管理，權(quán)責(zé)不分

固定資產(chǎn)管理部門和使用部門職責(zé)、權(quán)限不明確。小到固定資產(chǎn)表格、卡片的制定，大到固定資產(chǎn)歸屬管理部門的明確，整個醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，存在多頭管理問題，使固定資產(chǎn)管理職能分散，財務(wù)、設(shè)備、信息、后勤等部門權(quán)責(zé)界分不清，容易出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題。

（二）固定資產(chǎn)利用率較低

固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費和損失，利用率低。尤其是后勤固定資產(chǎn)的價值低、可移動，所以普遍對后勤固定資產(chǎn)的重視程度不足，這就導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮特定的作用的同時又占用了醫(yī)院的大量資金，造成醫(yī)院的資源浪費，也妨礙了醫(yī)院的更好發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因首先在固定資產(chǎn)購買時沒有考慮過它的實用性，盲目購買的后果就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的后期利用率降低；其次是因為是在后勤固定資產(chǎn)管理的時候沒有有效的使用計劃安排，有效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系的缺乏使得固定資產(chǎn)在購買后的利用達(dá)不到預(yù)想的效果，造成了醫(yī)院的資源浪費。

（三）清查、盤點制度執(zhí)行不到位

管理部門和使用科室不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點。盤點前沒有安排熟悉的相關(guān)人員進(jìn)行，盤點時常發(fā)生錯盤、漏盤的現(xiàn)象發(fā)生，盤點后沒能及時生成盤點報表，有的生成盤點表對盤虧、盤盈未附文字說明原因。

（四）報廢過程、手續(xù)不完善

在醫(yī)院的具體工作中，有些科室認(rèn)為后勤固定資產(chǎn)價值較低，在不能使用時自行報廢處理，報廢后又沒有及時上報財務(wù)和管理部門核銷的情況，有些固定資產(chǎn)報廢時未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意即發(fā)生報廢事實。同時，有些固定資產(chǎn)由于資產(chǎn)使用部門無專人保管財產(chǎn)，造成財產(chǎn)損失或丟棄，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)虧損，以上幾種情況發(fā)生均會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)和財務(wù)不符現(xiàn)象。

（五）管理方法落后

雖然現(xiàn)在多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)實施信息化管理，但只是簡單的數(shù)據(jù)錄入，有的未及時錄入，有的錄入時發(fā)生差錯，時常發(fā)生固定資產(chǎn)調(diào)劑給其它部門使用，但未更改使用部門，造成固定資產(chǎn)管理混亂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理模式的要求。

三、做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策

（一）明確職責(zé)權(quán)限主體

財務(wù)部門統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理卡片，管理部門負(fù)責(zé)登記且一式三份，一份交財務(wù)、一份交使用科室、一份管理部門留存?？ㄆ敿?xì)記錄資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、財產(chǎn)編碼和使用變動等具體情況。固定資產(chǎn)采購管理部門負(fù)責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的管理，定期前往使用部門進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點，并與賬務(wù)進(jìn)行核對。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本科室固定資產(chǎn)的管理，建立本科室固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)的具體存放地點、使用人員進(jìn)行詳細(xì)登記。

（二）制定合理的程序

PDCA循環(huán)是我所認(rèn)同的一種可參考的模板，即Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查、Act修正。將其借鑒到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上則可將此程序細(xì)分為初審申請、交由領(lǐng)導(dǎo)審批、采購、入庫、科室領(lǐng)用、調(diào)劑等各個環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行管理，減少固定資產(chǎn)毀損和流失，確保賬實相符，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（三）規(guī)范操作流程

固定資產(chǎn)管理涉及到物品的出入庫等方面工作，用科學(xué)的視角看即使是入庫一個小小的步驟也有非常嚴(yán)格的要求：物資是否合格，入庫后庫存時間定為多少合適、科室領(lǐng)用手續(xù)是否完備、對于棄置物品處理是否得當(dāng)?shù)龋虼藢⒚總€環(huán)節(jié)都考慮到并做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)即可使流程更加符合規(guī)范。

（四）定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點

定期由固定資產(chǎn)管理部門組織對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點，對盤盈、盤虧，以及在盤點過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由財務(wù)部門與使用科室一起協(xié)同查明原因，形成書面報告，報醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照會計制度規(guī)定進(jìn)行處理。財務(wù)和管理部門會同使用科室定期進(jìn)行賬、卡、物核對工作，完善固定資產(chǎn)檔案，確保賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。

（五）加強固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)處理

加強固定資產(chǎn)報廢的管理，使資產(chǎn)與賬實保持一致。人員變動或裝修、改造、搬遷時，及時通知歸口管理部門，辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理，對利用率低的閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥。固定資產(chǎn)報廢應(yīng)首先由使用科室提出申請，經(jīng)維修部門檢查審核，確實沒有維修價值后，協(xié)同歸口管理部門到現(xiàn)場核對實物的名稱、型號是否一致，核實無誤后，使用科室將廢舊財產(chǎn)交給管理部門，廢舊資產(chǎn)回收管理人員在報廢單上簽字，會同財務(wù)部門對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，以確保醫(yī)院資產(chǎn)的真實性。

四、結(jié)語

總之，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一種既繁鎖又不容易做好的工作，只有明確權(quán)限主體，制定合理的程序，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點，加強固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，從意識上重視，在管理環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，雙管齊下，以期能促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘麗云.試論新時期醫(yī)院資產(chǎn)管理問題與對策[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),2014(08).

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關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備管理；資產(chǎn)盤點；資產(chǎn)報廢

1背景

近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各大醫(yī)院為了改善醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療技術(shù)水平，投入大量的經(jīng)費用于先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的采購和基礎(chǔ)建設(shè)，因而固定資產(chǎn)的數(shù)量逐年快速增長。如圖1為蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)匯總表，將2010年醫(yī)療設(shè)備的資產(chǎn)總值設(shè)置為1，則至2020年底，已經(jīng)達(dá)到25.90，翻了20多倍。但是，很多醫(yī)院對醫(yī)療設(shè)備的資產(chǎn)管理工作卻沒有及時的跟進(jìn)，人員水平參差不齊、管理意識不強、管理方法落后、效率低等，致使設(shè)備資產(chǎn)管理存在一系列問題，如有賬無物、賬物不符以及設(shè)備閑置率高等。醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)院固定資產(chǎn)的重要的組成部分，是保障醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平的重要工具，因此，利用當(dāng)前先進(jìn)的管理理念和手段進(jìn)行資產(chǎn)管理勢在必行，對提高醫(yī)院效益、增強醫(yī)院競爭力、實現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。關(guān)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的定義，早在2011年新版的《醫(yī)院財務(wù)會計制度》進(jìn)行了規(guī)定，醫(yī)院的固定資產(chǎn)指單位價值在1000元及以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。醫(yī)療設(shè)備如多普勒彩超，CT和輸液泵等，辦公設(shè)備如打印機，電腦等。

2當(dāng)前公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)管理普遍存在的問題

2.1醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)管理意識薄弱

盡管目前我國的醫(yī)療設(shè)備管理水平不斷提升，醫(yī)院逐漸重視醫(yī)療設(shè)備管理，但是實施時，醫(yī)院缺乏正確的管理思想，很多公立醫(yī)院仍舊停留在傳統(tǒng)的管理理念上，醫(yī)療設(shè)備購置時仍舊是重購置輕資產(chǎn)，不了解已購置醫(yī)療設(shè)備是否正常使用、使用率等，忽略了醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和購置成本，甚至部分醫(yī)療設(shè)備的閑置浪費也無從知曉，導(dǎo)致醫(yī)院資源的大大浪費。此外，醫(yī)院的資產(chǎn)管理員多為兼職的資產(chǎn)管理員，如護士長，醫(yī)生等的，這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，管理意識淡薄，管理手段有限。

2.2醫(yī)療設(shè)備配置不合理

公立醫(yī)院因為有地方政府的財政支持，相對于私立醫(yī)院有充足的資金購置醫(yī)療設(shè)備，造成各個醫(yī)療科室為了追求高的服務(wù)水平、高的收入水平盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備購置后，實際開展情況并不樂觀，設(shè)備使用率非常低，造成資源的極大浪費。此外，設(shè)備前期的需求分析和論證時往往不科學(xué)，醫(yī)療設(shè)備購置時都是與醫(yī)療科室直接掛鉤，前期的需求分析，技術(shù)論證等都是以臨床專家為主，設(shè)備采購管理部門在前期的話語權(quán)小，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，容易導(dǎo)致購置的設(shè)備使用率不高，有些科室設(shè)備使用緊張，而有些科室設(shè)備使用率低等問題。

2.3醫(yī)療設(shè)備盤點工作困難

目前很多公立醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)上實現(xiàn)了信息化，如手機微信自助掛號付款等，但是固定資產(chǎn)的管理手段仍舊停留在傳統(tǒng)的方式中，特別是對固定資產(chǎn)的盤點方面。設(shè)備固定資產(chǎn)盤點的難點是設(shè)備存放地點不固定，科室使用時發(fā)生的借用、維修、調(diào)撥等變動時設(shè)備的信息難以及時跟進(jìn)，長年累月，科室的設(shè)備管理混亂，資產(chǎn)清查工作難以推動。此外，隨著公立醫(yī)院規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)數(shù)模龐大，傳統(tǒng)的盤點手段效率低下、容易出錯已經(jīng)無法滿足盤點要求。

2.4資產(chǎn)報廢問題

醫(yī)院資產(chǎn)報廢是資產(chǎn)管理過程中重要的一環(huán)，是防止醫(yī)院資產(chǎn)損失的重要步驟。資產(chǎn)報廢必須滿足相應(yīng)條件才能報廢，如使用年限已滿且已經(jīng)無法滿足工作要求，設(shè)備未到使用年限但是設(shè)備損壞無法進(jìn)行維修等。資產(chǎn)報廢主要存在以下問題：盲目報廢：在實際的報廢過程中，科室為了追求更加先進(jìn)的設(shè)備，將許多未失去正常功能的設(shè)備就提交報廢申請，資產(chǎn)管理部門審核不嚴(yán)就會造成資產(chǎn)的流失。報廢不及時：資產(chǎn)報廢申請審核時間久，資產(chǎn)處置不夠及時等，都會導(dǎo)致報廢的資產(chǎn)占用空間資源，數(shù)量眾多的報廢設(shè)備仍舊在財務(wù)的賬面上，產(chǎn)生財務(wù)虛賬。資產(chǎn)報廢的殘值評估不到位：許多醫(yī)院對于報廢設(shè)備很容易產(chǎn)生思想上的輕視，忽視對資產(chǎn)的評估，認(rèn)為報廢的儀器設(shè)備為毫無價值，隨便變賣處理，使得醫(yī)院遭受財產(chǎn)損失。

3公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)管理對策

3.1建立全面的資產(chǎn)管理制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，建立全面的醫(yī)院資產(chǎn)管理制度。歸口管理是指按照設(shè)備屬性、實際使用科室，分別設(shè)置財務(wù)處管理醫(yī)療設(shè)備的價值（如設(shè)備的折舊、凈值等）、醫(yī)療設(shè)備處統(tǒng)籌管理全院的醫(yī)療設(shè)備（如醫(yī)療設(shè)備的維修、保養(yǎng)、報廢等）、實際使用科室管理該科室的醫(yī)療設(shè)備日常運行（如醫(yī)療設(shè)備的報修申請、調(diào)撥申請等）。分級負(fù)責(zé)是指建立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理委員會、醫(yī)療設(shè)備處，財務(wù)處和臨床科室、責(zé)任人三級管理制度。責(zé)任到人就是每個醫(yī)療設(shè)備的申請、使用、保管等都明確到人，臨床科室可以設(shè)置專門的醫(yī)療設(shè)備管理專員。

3.2加強醫(yī)療設(shè)備的調(diào)研論證、預(yù)算管理和決策

購置醫(yī)療設(shè)備時，需求科室應(yīng)該根據(jù)本科室的實際情況，分析該設(shè)備的經(jīng)濟社會效益，提交分析報告；設(shè)備管理部門根據(jù)該報告結(jié)合該科室的目前已有設(shè)備的實際使用情況進(jìn)行初步的設(shè)備初步?jīng)Q策提交至財務(wù)處；財務(wù)部門按照事權(quán)在前，財權(quán)在后的原則根據(jù)設(shè)備的經(jīng)濟社會效益，綜合醫(yī)院財力和預(yù)算等做出初步?jīng)Q策。最后，在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子會議上對醫(yī)療設(shè)備購置申請進(jìn)行討論，綜合各個方面做出最終的決算。

3.3借助先進(jìn)盤點設(shè)備、配合科室資產(chǎn)管理員進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備盤點

引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，包括先進(jìn)的盤點技術(shù)，如利用支持無線手持式掃碼槍實時盤點掃描，通過移動端可以在線設(shè)置盤點任務(wù)，盤點清單、盤點結(jié)果、盤點實時進(jìn)程等。如首都醫(yī)科大學(xué)依托成熟的PC端資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用微信用戶面廣、使用方便的特點，發(fā)開了一套微信小程序配合PC端的資產(chǎn)管理軟件，方便快捷的對高效資產(chǎn)進(jìn)行盤點，提高了資產(chǎn)管理效率。醫(yī)療科室作為醫(yī)療設(shè)備的主要使用科室，對本科室的醫(yī)療設(shè)備的使用情況，存放地點等信息較熟悉，醫(yī)療設(shè)備盤點時，前期的盤點應(yīng)以醫(yī)療設(shè)備的資產(chǎn)管理員為主，由其來完成本科室的資產(chǎn)的初步盤點。醫(yī)療設(shè)備處管理員再次進(jìn)行二次盤點，在科室的資產(chǎn)管理專員的配合下進(jìn)行二次盤點，重點對盤點的出的一些問題進(jìn)行解決。下面以蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院為例，進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備盤點，主要包括以下步驟：（1）生成醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)盤點清單。將用友資產(chǎn)管理軟件中的醫(yī)療設(shè)備類的固定資產(chǎn)編號、設(shè)備名稱、型號、設(shè)備編號、使用科室、存放地點等相關(guān)信息導(dǎo)出來，生成一個全院醫(yī)療設(shè)備的固定資產(chǎn)清單，去除部分正在辦理報廢的醫(yī)療設(shè)備，確定最終的醫(yī)療設(shè)備清單。按照部門，將總清單拆分為各個科室的清單，將以上清單按照部門分別發(fā)送給各醫(yī)療科室負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理專員。（2）醫(yī)療科室對醫(yī)療設(shè)備的初步盤點。利用醫(yī)療科室對本科室醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)熟悉的優(yōu)勢，醫(yī)療科室的資產(chǎn)管理專員按照收到的資產(chǎn)清單開始盤點。借助手持式掃碼槍對科室醫(yī)療設(shè)備上的固定資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行掃描，掃描結(jié)果會自動記錄，對于部分無條碼，或者不在該清單的醫(yī)療設(shè)備手動登記到清單里，生成初步的盤點結(jié)果，反饋給醫(yī)療設(shè)備處。（3）醫(yī)療設(shè)備處資產(chǎn)二次盤點。在臨床科室初步盤點基礎(chǔ)上，醫(yī)療設(shè)備處二次盤點關(guān)注重點在有賬無物，賬外資產(chǎn)、部分無法貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽的醫(yī)療設(shè)備上。對于有賬無物的醫(yī)療設(shè)備，與科室人員溝通，回憶分析該原因，是否被別的科室借走還是遺失等。對于賬外資產(chǎn)，判斷是否是新買的設(shè)備，財務(wù)還未入賬，或者根據(jù)醫(yī)療設(shè)備的編號的唯一性在用友里查詢是否貼錯資產(chǎn)編號等。無法貼固定資產(chǎn)編號的一般是手術(shù)器械類需要消毒的醫(yī)療設(shè)備，此類設(shè)備利用電子檔案中的圖片對比實物判斷。此次盤點較之前相比，不僅在盤點效率上得到了提升，盤點的準(zhǔn)確率也提高很多，充分調(diào)動了醫(yī)療科室資產(chǎn)管理的積極性，提高了管理水平。

3.4資產(chǎn)報廢問題相關(guān)對策

進(jìn)行網(wǎng)上報廢審批流程：與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)結(jié)合，上線資產(chǎn)報廢網(wǎng)上審批流程，已經(jīng)提交資產(chǎn)報廢的，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)顯示報廢處理中，避免了后續(xù)對已經(jīng)走報廢流程中的資產(chǎn)的盤點，同時，線上報廢流程有助于加快資產(chǎn)報廢審批速度。嚴(yán)格審核資產(chǎn)報廢申請：一方面醫(yī)院資產(chǎn)管理部門、科室負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置條例執(zhí)行資產(chǎn)報廢審批流程，另一方面維修鑒定部門建立鑒定制度，只有鑒定符合報廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)才可以進(jìn)行下一步資產(chǎn)報廢流程。資產(chǎn)報廢處置實行公開透明化招標(biāo)制度，尋求專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，嚴(yán)禁私自處置報廢資產(chǎn)，所得收入必須上交醫(yī)院財務(wù)部門。

4結(jié)語

醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)療技術(shù)水平的重要保證，但是目前公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理上仍舊存在管理意識薄弱、醫(yī)療設(shè)備資源配置不合理、盤點困難等各種問題。所以醫(yī)療設(shè)備管理也需要大膽創(chuàng)新、建立健全管理制度，解決以往管理模式中存在的問題和風(fēng)險，增強管理意識、成本意識，做到醫(yī)療設(shè)備的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。

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1.人員因素

一個單位各方面的管理是否規(guī)范完善，行之有效，主要看領(lǐng)導(dǎo)是否重視，領(lǐng)導(dǎo)重視，員工自然重視，領(lǐng)導(dǎo)重視，就會安排業(yè)務(wù)熟悉有責(zé)任心的人員專門負(fù)責(zé)此項工作，這樣出差錯的幾率就少。否則，固定資產(chǎn)管理人員往往配備不足或變動頻繁，新接管人員不熟悉業(yè)務(wù)，財務(wù)人員重核算賬輕固定資產(chǎn)賬現(xiàn)象等都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物與賬務(wù)不符的原因。

2.初始數(shù)據(jù)因素

初始數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致賬實不符的要因一般都是相關(guān)業(yè)務(wù)人員工作不細(xì)心造成的，比如原始單據(jù)數(shù)量或型號等錯誤，倉管人員在驗收入庫環(huán)節(jié)沒有認(rèn)真核對，走馬觀花，不仔細(xì)核對合同、發(fā)票以及實物信息，造成實物品牌型號和賬上品牌型號不一致；或者財務(wù)人員在根據(jù)發(fā)票等信息錄入固定資產(chǎn)賬時輸入錯誤等。

3.賬務(wù)處理因素

外購資產(chǎn)不及時入賬，購置的固定資產(chǎn)早已領(lǐng)用，但經(jīng)辦人員因各種原因一直不到財務(wù)報賬，致使資產(chǎn)延遲入賬；有些單位有非貨幣交換來的、受贈或上級獎勵的固定資產(chǎn)不入賬；還有些單位或因當(dāng)期固定資產(chǎn)計劃超支，或因想加大本期費用等目的，將應(yīng)計入固定資產(chǎn)的實物計入低值易耗品一次攤銷，造成固定資產(chǎn)盤盈，如果長時間不加管控，這類資產(chǎn)很容易流失。

4.缺乏溝通，協(xié)調(diào)不到位

固定資產(chǎn)管理不是哪一個部門哪一個人的事，多方管理，容易造成責(zé)任不清，互相推諉，最終無人管理，各相關(guān)部門或人員相互溝通協(xié)調(diào)不夠，或不按規(guī)定流程辦理業(yè)務(wù)，如實物管理部門擅自報廢固定資產(chǎn)而不通知財務(wù)部門作相應(yīng)賬戶處理；資產(chǎn)早已沒有使用價值，仍長期掛賬不做處理；不經(jīng)部門責(zé)任人簽字同意自行調(diào)撥等，這些也是構(gòu)成固定資產(chǎn)賬實不符的要因。

5.實物因素

原實物已經(jīng)拆拼成新的實物、不在賬資產(chǎn)不建臺賬管理、實物已經(jīng)處置但仍未銷賬等，都是造成固定資產(chǎn)盤盈盤虧的物的因素。在構(gòu)成固定資產(chǎn)賬實不符的原因中，實物丟失從性質(zhì)上講最嚴(yán)重，它可能會給單位造成無法挽回的損失，下面我們來逐步分析實物丟失的根本原因。固定資產(chǎn)定期盤點是固定資產(chǎn)日常管理的手段之一，通過固定資產(chǎn)盤點，可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中的很多問題。一般單位都規(guī)定每年或每半年盤點一次，但真正做到按規(guī)定認(rèn)真盤點并及時分析盤點中發(fā)現(xiàn)的問題的并不多，實物盤點工作量大，情況復(fù)雜，使得盤點不及時、走形式，實物管理人責(zé)任心不強，敷衍了事；一些單位的財務(wù)部門認(rèn)為，固定資產(chǎn)實物的管理是實物管理部門的責(zé)任，與己無關(guān)，沒有盡到財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，無法形成相互牽制的內(nèi)部控制；單位內(nèi)部之間相互頻繁調(diào)撥而不及時辦理移交手續(xù)導(dǎo)致追蹤不到實物；內(nèi)部各部門之間經(jīng)常性臨時借用，容易造成該實物無人監(jiān)管，這些都是構(gòu)成實物丟失的要因。而用魚骨圖經(jīng)過層層分析的結(jié)果是考核制度缺乏可操作性以及固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，這是實物丟失也是賬實不符的最根本原因。

二、“魚骨圖”法提出固定資產(chǎn)管理的對策

通過魚骨圖分析法，我們找到了固定資產(chǎn)管理中存在問題的根源，然后就可以對癥下藥，健全相應(yīng)的考核機制，完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

1.建設(shè)信息管理系統(tǒng)

信息化社會，很多先進(jìn)的管理依賴信息技術(shù)，固定資產(chǎn)管理也不例外。固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)可以賦予每個實物一張唯一的條碼標(biāo)簽，從資產(chǎn)購進(jìn)到退出的整個生命周期中，對固定資產(chǎn)實物實施全程跟蹤管理；可以解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，產(chǎn)權(quán)不明，閑置浪費、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失等問題；還可以為企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作提供全方位的、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升固定資產(chǎn)管理工作的效率與管理水平，在實際工作中，使固定資產(chǎn)管理工作變得輕松、準(zhǔn)確、快捷和全面；極大地提高了企業(yè)的工作效率，增加資產(chǎn)的產(chǎn)能效益，降低管理和使用成本，真正實現(xiàn)厲行節(jié)約的原則。一套系統(tǒng)，多個部門使用，固定資產(chǎn)使用部門的權(quán)限只是查看核對本部門資產(chǎn)數(shù)量、品牌、型號；實物管理部門管理全部資產(chǎn)，根據(jù)倉管部門提供的明細(xì)，核對財務(wù)輸入卡片信息是否有誤，打印條形碼；財務(wù)部門輸入卡片信息，進(jìn)行賬務(wù)處理。每個職能部門在信息管理系統(tǒng)中不推諉、不越權(quán)，各司其責(zé)，層層把關(guān)。

2.完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程

從實物計劃購置、驗收入庫、財務(wù)入賬，到領(lǐng)用、調(diào)撥轉(zhuǎn)移，最后報廢處置等，這些流程的制定很簡單，大部分單位制定的流程在理論上也看似完美，但完善業(yè)務(wù)流程不單單是要“已經(jīng)完成了制定若干個流程”或是“已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)”這樣的結(jié)果，而是要一個逐步完善的過程，不是制定完存放到檔案盒文件夾內(nèi)或電腦上裝有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)就萬事大吉了，而是要用這些流程來實實在在地規(guī)范單位管理，在實踐和操作中發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時查明原因并加以改進(jìn)和完善，防范風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.固定資產(chǎn)管理要常態(tài)化

如果單位使用了固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)，倉管部門、實物管理部門、財務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門等相互監(jiān)督，工作程序環(huán)環(huán)相扣，財務(wù)部門配合實物管理部門定期用手持條碼機盤點固定資產(chǎn)實物，查看賬、卡、物是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并上報主管領(lǐng)導(dǎo)。如果單位的固定資產(chǎn)數(shù)量種類不很多，仍可以采取原來的“笨”方法管理。倉管部門負(fù)責(zé)入庫驗收、明細(xì)臺賬、發(fā)放登記；財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬登記及時完整無差錯；實物管理部門根據(jù)倉管部門的明細(xì)臺賬按部門建立固定資產(chǎn)卡片，卡片上詳細(xì)記載資產(chǎn)編碼、品牌、型號、原值（沒有原值的要注明來源）、購置時間、責(zé)任人或使用人、調(diào)撥記錄，將自編號制作成銘牌直接貼于實物顯眼處，便于盤點時一目了然；實物使用部門使用單位統(tǒng)一格式的固定資產(chǎn)卡片建立本部門臺賬，便于同實物管理部門的卡片核對，盤點時，由盤點人和使用部門負(fù)責(zé)人在盤點表上簽字認(rèn)可，部門間相互調(diào)撥時，單位實物管理人員和雙方負(fù)責(zé)人均需在調(diào)撥單上簽字方可生效，一式三份各自留底；固定資產(chǎn)盤點不限于固定資產(chǎn)賬上有的實物，對于那些賬上沒有的實物，首先分析原因，對該入賬而沒有入賬的要及時入賬，對作為固定資產(chǎn)管理但無法入賬的要單獨建立臺賬和卡片，加強管理。每次盤點后都要以書面形式記錄盤點結(jié)果，分析原因，并追蹤復(fù)查。建立部門負(fù)責(zé)制，固定資產(chǎn)使用部門對本部門的資產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任。實物管理人員或使用部門負(fù)責(zé)人工作調(diào)動時必須辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。固定資產(chǎn)目錄和卡片均應(yīng)定期或不定期復(fù)核，保證信息的真實和完整。

4.建立健全內(nèi)部控制制度

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制已經(jīng)從如何防范非法占用和實物資產(chǎn)被盜，拓展到重點關(guān)注資產(chǎn)效能，充分發(fā)揮資產(chǎn)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)作用層面。為了保障固定資產(chǎn)安全、提升固定資產(chǎn)管理效能，企業(yè)要全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿各類固定資產(chǎn)從“購進(jìn)到退出”各個環(huán)節(jié)。梳理固定資產(chǎn)管理流程，不僅要對照現(xiàn)有管理制度，檢查相關(guān)管理要求是否落實到位，而且應(yīng)當(dāng)審視與固定資產(chǎn)管理流程相關(guān)的其他管理流程是否科學(xué)、是否能夠不斷減少風(fēng)險、是否能夠不斷降低相關(guān)成本費用、各項資產(chǎn)是否最大限度地發(fā)揮了應(yīng)有的效能，等等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)特點，分析、歸納、設(shè)計科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全全面風(fēng)險管控措施，保證固定資產(chǎn)安全、完整并高效運行。企業(yè)還應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年全面清查一次，保證固定資產(chǎn)賬實相符、及時掌握資產(chǎn)盈利能力和市場價值。固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，追究責(zé)任，妥善處理。

5.建立完善的考核機制并付諸實施

在考核上不能“光打雷不下雨”，僅約束不懲罰。對于盤虧資產(chǎn)，必須追究責(zé)任，按現(xiàn)價予以賠償，制定具有可操作性的考核制度和激勵約束機制，必要時主管領(lǐng)導(dǎo)可以抽查實物管理的情況，不搞形式，對各責(zé)任人的考核落到實處，不要為了考核而考核，考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并盡量在一個考核年度內(nèi)保持不變，不因人因事而異。

6.發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用

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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理 成本核算

隨著醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日漸激烈，醫(yī)院對固定資產(chǎn)的購置力度在不斷加大。同時固定資產(chǎn)管理中存在的問題也逐漸暴露出來。如何加強固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率。成為醫(yī)院資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)的購置存在盲目性和隨意性

由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動，在沒有經(jīng)過科學(xué)論證和效益分析的情況下，盲目購置，或者與其他醫(yī)院相互攀比競購，而市場已飽和。導(dǎo)致固定資產(chǎn)重置、閑置、設(shè)備使用效率低，使醫(yī)院處在高風(fēng)險運營狀態(tài)。

(二)職工管理意識淡薄

固定資產(chǎn)使用部門管理人員基本上是兼職人員，大多缺乏必要的財務(wù)專業(yè)知識。所以，資產(chǎn)管理者往往管理意識淡薄，日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各科室之間互借資產(chǎn)的情況。由于缺乏管理，科室之間資產(chǎn)借用隨意性較大，借用時無手續(xù)、無憑據(jù)，時間一長易造成資產(chǎn)歸屬不清[1]，甚至出現(xiàn)多方轉(zhuǎn)借，資產(chǎn)最后去向不明的情況，增加清點難度。出現(xiàn)問題又相互推諉，常常以盈虧處理，造成賬實不符、資產(chǎn)流失。

(三)盤點清查工作流于形式

在盤點清查管理上，管理人員缺乏責(zé)任意識，不少醫(yī)院普遍存在對盤點清查管理重視程度不夠和盤點清查管理流于形式，一些醫(yī)院每年只執(zhí)行一次的盤點清查，通常由資產(chǎn)管理部門從計算機系統(tǒng)中調(diào)出資產(chǎn)清單交與使用部門自行盤點清查，對一般設(shè)備如存在賬實不符，不是去認(rèn)真地查找原因，而是填報資產(chǎn)報廢申請單，將未盤點清查到的固定資產(chǎn)直接報廢。以求賬實相符?；蛘呒词骨宀榱艘仓皇呛唵蔚貙?shù)量進(jìn)行清點，對固定資產(chǎn)的完好率、利用率等無報告與分析。

(四)固定資產(chǎn)入賬價值不完整，導(dǎo)致賬面價值失真，虛增固定資產(chǎn)

新購置的固定資產(chǎn)的入賬價值，往往只是按照發(fā)票金額入賬。為購置固定資產(chǎn)而發(fā)生的運輸費、裝卸費、安裝費、調(diào)試費等未計入固定資產(chǎn)價值，大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)改擴建、大修理費經(jīng)常是報支核算，除非達(dá)到基本建設(shè)規(guī)模，才增加固定資產(chǎn)，因此，難以真實反映固定資產(chǎn)的價值和現(xiàn)狀。

利用貸款購置或建造的固定資產(chǎn)所支付的貸款利息不計入固定資產(chǎn)的價值，利息支出不進(jìn)行項目具體化，在支付時直接列作當(dāng)期支出，從而影響固定資產(chǎn)的入賬價值，導(dǎo)致這些設(shè)備、基建項目的入賬價值不夠準(zhǔn)確、完整。固定資產(chǎn)的賬面價值失真。

二、改善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策

(一)固定資產(chǎn)購置的管理

醫(yī)院應(yīng)該成立購置管理專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置工作，對需購置的資產(chǎn)要充分論證、分析其可行性。任何部門和個人不得私自購入。嚴(yán)格執(zhí)行請購、詢價、公開招標(biāo)程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采購部門要和使用部門以及管理部門從使用的實際出發(fā)做好市場分析及收益測算，及時了解市場行情及國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。保證購入設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。能夠共享的醫(yī)療和一般設(shè)備，禁止重復(fù)購置。

(二)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)盤點清查制度

成立由院領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)、審計等有關(guān)人員組成的固定資產(chǎn)清查小組，每年定期對醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點清查，不定期地進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查。提交盤點清查報告，存在賬實不符要認(rèn)真分析原因，提出修正意見及建議、針對盤盈或盤虧要查明責(zé)任，必要時采取相應(yīng)的獎懲措施。同時還要對儀器、設(shè)備的使用效率、閑置情況作出明確的報告及分析。

(三)固定資產(chǎn)報廢的管理

對提前報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，嚴(yán)格按審批權(quán)限報送審批。對報廢資產(chǎn)的殘值變價收入必須交財務(wù)科入賬，嚴(yán)禁資產(chǎn)管理部門、使用部門私自變賣報廢資產(chǎn)。

(四)規(guī)范固定資產(chǎn)的入賬價值

醫(yī)院取得或購建固定資產(chǎn)的入賬價值，按照實際支付的買價或調(diào)撥價以及運雜費、安裝費、專業(yè)人員服務(wù)費等作為入賬成本。發(fā)生的固定資產(chǎn)貸款利息和有關(guān)費用，以及外幣借款的匯兌差額，在固定資產(chǎn)辦理竣工決算之前發(fā)生的，均計入固定資產(chǎn)成本，在竣工決算之后發(fā)生的，計入當(dāng)期支出。

(五)實行成本核算與績效評價相結(jié)合的原則，加強固定資產(chǎn)指標(biāo)考核

對各科室在用、閑置的固定資產(chǎn)、使用的房屋等所有的固定資產(chǎn)皆按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提折舊計入各科室成本，通過全成本核算，與科室績效掛鉤，增強了全院職工的成本控制意識，從而減少閑置設(shè)備，提高固定資產(chǎn)的最大利用率。分析科室固定資產(chǎn)的使用率、完好率、報廢率、損失率、百元固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)，通過縱向與以往年度對比、橫向與其他醫(yī)院對比，找出差距、分析原因，采取措施，挖掘潛力、提高固定資產(chǎn)的使用效率。

固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重要組成部分，要堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。降低醫(yī)療運行成本，對提高醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益，保持醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象

（一）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度，管理混亂

當(dāng)前，大部分國有企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制制度。造成財務(wù)入賬時間滯后及資產(chǎn)重復(fù)入賬或漏記等現(xiàn)象。有些國有企業(yè)沒有建立固定資產(chǎn)卡片和實物賬，固定資產(chǎn)缺乏專人管理，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，完全以財務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主。同時對資產(chǎn)的移交手續(xù)不全，責(zé)任不清，造成資產(chǎn)的利用狀況、使用效率難以掌握，影響了資產(chǎn)實物和賬務(wù)核銷的同步性。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符

這是相當(dāng)一部分國有企業(yè)存在的問題，主要表現(xiàn)為有的有賬無物，有的有物無賬，賬實不符。其表現(xiàn)一是調(diào)拔、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。二是部分企業(yè)會計人員漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，由于會計人員缺乏會計專業(yè)知識且管理意識不強，對于企業(yè)為個人配置的手機等歸個人使用的公物，不計入固定資產(chǎn)賬直接計入成本費用。對于企業(yè)購置的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上物資沒按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。三是部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值。

（三）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范

有的國有企業(yè)對于已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行審批核銷，造成有賬無實。已提足折舊固定資產(chǎn)長期閑置，未及時處置。有的企業(yè)對于購入的固定資產(chǎn)不及時入賬。甚至還有一部分國有企業(yè)建造的辦公樓，已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，賬務(wù)處理很不規(guī)范。

（四）固定資產(chǎn)實物沒有定期清查盤點或清查盤點不與財務(wù)賬緊密聯(lián)系

按照企業(yè)會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)管理要求賬實相符。即固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實物數(shù)量要相符。這就要求我們定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點、與賬面數(shù)量核對。但由于大部分國有企業(yè)未配置固定的資產(chǎn)管理人員及各部門分工不明確，對固定資產(chǎn)沒有定期盤點，長期不對賬，不清點，監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實物數(shù)量不符，出現(xiàn)有賬無物及有物無賬的現(xiàn)象。不能發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題。還有的國有企業(yè)雖然定期清查盤點固定資產(chǎn)，但未能與財務(wù)賬目一一對應(yīng)，不能發(fā)揮清查盤點工作應(yīng)有的作用。

二、針對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)象，可以從以下幾個方面來加強管理

（一）提高思想認(rèn)識、切實加強固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

要提高各級管理人員的法制意識，嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，牢

固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。切實加強固定資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全固定資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，從思想上、組織上為加強固定資產(chǎn)提供保障。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及本單位的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）規(guī)范完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

1、應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)專職機構(gòu)，配備專職的固定資產(chǎn)管理人員

國有企業(yè)應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)的管理人員要實行不相容職務(wù)的相互分離制度，做好固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬賬相符，賬實相符。避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)賬實不符。

2、建立健全固定資產(chǎn)定期清查盤點和核銷制度

加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，每年定期對固定資產(chǎn)清查盤點、做到賬賬相符，賬卡相符，賬實相符。固定資產(chǎn)的盤點工作應(yīng)由使用管理人員、負(fù)責(zé)記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。

內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥由資產(chǎn)主管部門開具調(diào)撥單進(jìn)行出入賬，同時各資產(chǎn)管理員據(jù)此登記造冊備案。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、報損要嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強信息化管理，借鑒先進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式

國有企業(yè)管理信息化，是大勢所趨，專業(yè)的固定資產(chǎn)管理軟件能夠和財務(wù)軟件結(jié)合起來，實行企業(yè)信息化管理。目前，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上，不能動態(tài)地反映固定資產(chǎn)的變化情況。固定資產(chǎn)管理還未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和安全風(fēng)險。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；措施

固定資產(chǎn)管理是企業(yè)資源管理的重要組成部分，如何充分利用企業(yè)的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用效率，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要任務(wù)。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)如何利用其現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，提高其經(jīng)濟效益和市場競爭力，是固定資產(chǎn)管理的重要意義?，F(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)加強固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟效益的提高。

一、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)是企業(yè)資本的重要組成部分，占用了企業(yè)大量的資金，固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，是對企業(yè)生產(chǎn)能力的反映，也表現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。因此，企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，不斷建立健全固定資產(chǎn)的各項管理制度，是企業(yè)管理的要求，也是企業(yè)優(yōu)化資源配置，發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求。建立健全企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，首先應(yīng)當(dāng)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析：

（一）固定資產(chǎn)管理的重要性沒有得到足夠的重視

企業(yè)在日常的經(jīng)營活動中，將固定資產(chǎn)管理簡單理解為企業(yè)的投資管理的組成部分，沒能將固定資產(chǎn)的管理作為企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素。同時，由于固定資產(chǎn)由“公家”費用購置，在固定資產(chǎn)的管理上存在著管理的脫節(jié)，沒有明確管理的職責(zé)。企業(yè)各部門，如財務(wù)部門、實物管理部門、資產(chǎn)使用部門的相互配合和相互制約沒能充分發(fā)揮，管理出現(xiàn)問題時，相互推諉責(zé)任。管理人員的頻繁更換，資產(chǎn)管理的交接沒能同步，固定資產(chǎn)的管理存在漏洞。再者，企業(yè)的部分管理者對固定資產(chǎn)管理不重視，固定資產(chǎn)的清點和盤查費時費力，人員的更換導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)。

（二）固定資產(chǎn)管理方式落后

在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理往往由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門進(jìn)行管理，資產(chǎn)清查還是傳統(tǒng)的手工盤點，盤點工作繁重，需占用大量人力物力，大多企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理上依賴于財務(wù)軟件中相關(guān)的固定資產(chǎn)模塊。企業(yè)固定資產(chǎn)的管理流程大體如下：固定資產(chǎn)的管理部門為企業(yè)的固定資產(chǎn)建立臺賬，記錄固定資產(chǎn)的實際使用情況，按時將固定資產(chǎn)的使用情況上報財務(wù)部門，由財務(wù)部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為固定資產(chǎn)盤點提供依據(jù)。固定資產(chǎn)的使用部門對其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常的維護和管理工作。這樣的管理方式存在著問題，首先是在實際工作中資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門配合得不夠，資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和報廢工作，由于時間上沒有嚴(yán)格的限制和管理上沒有嚴(yán)格的懲處措施造成單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢等現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門工作量會比較大，固定資產(chǎn)的盤點工作主要依靠人工的方式，工作繁重且準(zhǔn)確性不能保證。財務(wù)部門要制作固定資產(chǎn)的后期報表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工作量也比較大，容易出現(xiàn)統(tǒng)計錯誤，且在固定資產(chǎn)的清理和盤點過程中，固定資產(chǎn)的歸屬不明的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，固定資產(chǎn)的管理存在問題。

（三）固定資產(chǎn)的購置和報廢存在問題

企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中，由于購置制度的不健全，在購置固定資產(chǎn)時，沒有做好詳細(xì)的計劃，造成企業(yè)經(jīng)營成本的增加。固定資產(chǎn)的管理方法不當(dāng)，保管存在失誤，影響了固定資產(chǎn)的實用價值，存在著重購輕管的現(xiàn)象。企業(yè)在開展某一項目時，沒有對其投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，也沒有對固定資產(chǎn)的重復(fù)使用進(jìn)行合理預(yù)測，而盲目購置固定資產(chǎn)，造成資源浪費。再者，固定資產(chǎn)很難在企業(yè)的各部門做到資源的共享，固定資產(chǎn)的購置往往只是某一個部門根據(jù)本部門的需要而購置，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。同時，固定資產(chǎn)的報廢制度不健全，在固定資產(chǎn)的報廢處理中，企業(yè)不能提供完備的報廢資料，對固定資產(chǎn)報廢處理的去向、殘值收入等都不能準(zhǔn)確反應(yīng)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成不良影響。

二、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的方法措施

固定資產(chǎn)的管理對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有重要作用。根據(jù)固定資產(chǎn)的特點和目前企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，可以得出固定資產(chǎn)管理的基本要求如下：一是要保證企業(yè)固定資產(chǎn)的完整性；二是要不斷提高固定資產(chǎn)的利用效率和完好程度；三是要準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的實際需用量；四是應(yīng)采用合適的折舊方法，準(zhǔn)確估算固定資產(chǎn)的折舊價值；五是對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的投資預(yù)測。筆者認(rèn)為從固定資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，以下幾個方法能夠加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

（一）充分體現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要從思想上重視對固定資產(chǎn)的管理，深入理解固定資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性的工程，涉及面很廣，管理過程中的疏漏可能對企業(yè)的經(jīng)營活動造成嚴(yán)重影響。因此，企業(yè)應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理，將固定資產(chǎn)管理的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)的每一個員工的身上，動員全體員工參與固定資產(chǎn)的管理。在固定資產(chǎn)的管理中，可以結(jié)合績效考核的作用，將固定資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，實行企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、采購部門、財務(wù)部門以及使用部門的負(fù)責(zé)人分級管理的責(zé)任分配制度，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。同時，在固定資產(chǎn)的管理中，對于固定資產(chǎn)的丟失和損壞等情況應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理；對固定資產(chǎn)管理中做出貢獻(xiàn)的人員要給予獎勵，獎罰分明，提高企業(yè)員工在固定資產(chǎn)管理中的重要性認(rèn)識。

（二）推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化，創(chuàng)新管理方式

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了重要的影響，企業(yè)的經(jīng)營方式和工作方式發(fā)生了改變。在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展過程中，信息化逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理也朝著信息化管理的方向發(fā)展。企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中，可以采用目前較為普遍的二維條碼技術(shù)，實行固定資產(chǎn)管理的二維條碼系統(tǒng)。在管理過程中，按照公司的具體業(yè)務(wù)需求，采用物聯(lián)網(wǎng)、計算機、無線通訊、二維條碼識別、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等信息化技術(shù)，建立一套固定資產(chǎn)手持終端系統(tǒng)，與財務(wù)用友軟件無縫對接，并利用二維條碼和手持終端設(shè)備等輔助工具，擴展盤點功能，實現(xiàn)自動盤點取代原有手工盤點，提高公司資產(chǎn)盤點的準(zhǔn)確性及工作效率，減少固定資產(chǎn)管理的財力物力人力的損耗，實行企業(yè)資源的優(yōu)化配置。為公司提升資產(chǎn)的管控力度和管理水平起到積極的作用。

（三）建立健全企業(yè)固定資產(chǎn)購置和報廢制度

企業(yè)固定資產(chǎn)的購置應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行，企業(yè)所有的固定資產(chǎn)，應(yīng)該由設(shè)備部門統(tǒng)一購買。但應(yīng)該由設(shè)備的使用部門填寫相應(yīng)的請購單，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行購買。企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中，要做好購置計劃，分析設(shè)備的投入與產(chǎn)出的比例，對固定資產(chǎn)的重復(fù)使用進(jìn)行分析。對于那些當(dāng)前一次性使用的設(shè)備，可以采取租用的方式，減少固定資產(chǎn)的閑置，降低企業(yè)的成本，提高經(jīng)濟效益。同時，企業(yè)固定資產(chǎn)的報廢處理也應(yīng)該遵循相應(yīng)的管理制度，對企業(yè)的各項報廢資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記載，建立殘值收入的檔案資料。

（四）定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點

篇8

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 聯(lián)合監(jiān)督 編碼 程序

從1997年以來，我國先后實施了部門預(yù)算、國庫集中支付制度、“收支兩條線”等多項改革，原有財務(wù)制度體系因其固有的滯后性決定了它已無法客觀真實反映事業(yè)單位資金活動.從2007年開始，中華人民共和國財政部就著手研究新的事業(yè)單位財務(wù)制度體系。經(jīng)過15年，財政部于2012年2月7日以財政部第68號令正式頒布《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，并于2012年4月1日全國施行；財政部于2012年12月6日以財政部第72號令正式頒布《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，并于2013年1月1日全國施行；《科學(xué)事業(yè)會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《彩票機構(gòu)會計制度》、《中小學(xué)會計制度行業(yè)會計制度》行業(yè)會計制度，財政部決定從2014年1月1日起全國執(zhí)行。到目前為止，我國以《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為宗旨，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為規(guī)范，《事業(yè)單位會計制度》為基礎(chǔ)，《科學(xué)事業(yè)會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《彩票機構(gòu)會計制度》、《中小學(xué)會計制度》等行業(yè)會計制度為補充的新事業(yè)單位財務(wù)制度體系已基本建立。

一、固定資產(chǎn)定義

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年 以上的大批同類物質(zhì)，作為固定管理。固定資產(chǎn)一般分為六大類：包括房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；檔案；家具；用具 ；裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部備案。對于應(yīng)用軟件，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算；如果其不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件作為無形資產(chǎn)核算。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理部門未設(shè)置或名存實亡

據(jù)筆者了解，大部分事業(yè)單位根本就未設(shè)立資產(chǎn)管理部門，其職責(zé)由單位辦公室或財務(wù)部門兼任。這樣的崗位設(shè)置極不合理，原因很簡單：一、不專業(yè) ；二、如由財務(wù)部門兼管，既不符合行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，也易出現(xiàn)腐敗。

（二）“二重、二輕”―重購買、輕管理、重使用、輕保養(yǎng)

單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑；二、單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)為：單位固定資產(chǎn)購買的多，對外就能體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)繁忙，提供的社會服務(wù)多，也就是說負(fù)責(zé)人的政績就能體現(xiàn)出來；三、通過固定資產(chǎn)票據(jù)來處理“三公”經(jīng)費，以規(guī)避中央八項規(guī)定精神。正是由于這些原因，直接導(dǎo)致虛假資產(chǎn)出現(xiàn)，資產(chǎn)管理處在無序狀態(tài)，部分資產(chǎn)長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成極大的浪費。

（三）單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發(fā)生

沒有資產(chǎn)管理部門，沒有專業(yè)的管理人員，就必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬與固定資產(chǎn)明細(xì)賬不符，與固定資產(chǎn)卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執(zhí)行，在資產(chǎn)清查盤點時，發(fā)現(xiàn)盤虧原因是使用部門設(shè)備已報廢，未辦報廢手續(xù)和進(jìn)行賬務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)盤贏卻是購入或受贈的固定資產(chǎn)未入賬等等混亂假象。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂原因

（一）外部聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠

外部監(jiān)督包括上級主管機關(guān)監(jiān)督、同級財政部門監(jiān)督、同級審計部門監(jiān)督、政府采購部門監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等等監(jiān)督。單部門監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何聯(lián)合監(jiān)督，怎樣聯(lián)合監(jiān)督，聯(lián)合監(jiān)督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，沒有了這種聯(lián)合監(jiān)督機制，就其本源，監(jiān)督力度無法體現(xiàn)。

（二）內(nèi)部管理制度不完善，賬務(wù)體系不合理

大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)編碼、購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。

四、針對管理混亂原因，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下決策方案

（一）外部聯(lián)合監(jiān)督

1、財政部門聯(lián)合政府采購部門狠抓源頭，嚴(yán)控固定資產(chǎn)采購第一關(guān)

事業(yè)單位年初預(yù)算表中有一項政府采購預(yù)算表，其中包括項目名稱、計量單位、數(shù)量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預(yù)算經(jīng)過“二上二下”程序，經(jīng)過人大批準(zhǔn)后，予確定 。財政部門應(yīng)根據(jù)審批預(yù)算下達(dá)直接支付指標(biāo)，采購辦加強審核事業(yè)單位政府采購形式合法性。財政部門聯(lián)合政府采購部門提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環(huán)境下運行，防止固定資產(chǎn)購買隨意性、變相性，預(yù)防腐敗的發(fā)生。

2、事業(yè)單位上級主管部門應(yīng)聯(lián)合媒體、審計部門加大聯(lián)合審計力度

上級主管部門聯(lián)合媒體、審計部門，對下屬事業(yè)單位進(jìn)行法定審計或?qū)ｍ棇徲嫊r，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面有漏洞的，應(yīng)及時提出整改建議，防止漏洞發(fā)生。如資產(chǎn)管理方面漏洞嚴(yán)重，其中相關(guān)負(fù)責(zé)人已觸犯刑律的，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理。以資產(chǎn)審計作為一個突破點，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計的震撼力。

3、提高單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識，走出不以固定購買數(shù)量為政績導(dǎo)向的誤區(qū)

事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，它的特性如不具有消費的竟?fàn)幮浴⑾M的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業(yè)單位的公益屬性。作為單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)識到，事業(yè)單位的公益屬性決定了事業(yè)單位活動宗旨是給人民提供高效，優(yōu)質(zhì)、便捷的公共產(chǎn)品，當(dāng)然也應(yīng)遵循一個前提：以最小投入達(dá)到最大輸出。事業(yè)單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產(chǎn)品不斷輸出。如出現(xiàn)投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產(chǎn)的目的是為了能夠更好的提供公益產(chǎn)品，單位固定資產(chǎn)數(shù)量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務(wù)與產(chǎn)品的優(yōu)越性，對此單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該走出這樣認(rèn)識誤區(qū)。所以單位負(fù)責(zé)人加強正確的政績觀學(xué)習(xí)是很有必要的。

（二）內(nèi)部管理

1、成立資產(chǎn)管理部，明確管理職責(zé)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理部應(yīng)加強同其他部門編制、下達(dá)和組織落實每年資產(chǎn)采購計劃；做好資產(chǎn)登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益的原則下，盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

2、提升信息化管理水平

要充分利用信息化管理手段提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，單位資產(chǎn)信息化管理程度很低， 不能動態(tài)反映資產(chǎn)的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產(chǎn)管理系統(tǒng)都比較完善，事業(yè)單位可以通過這些資產(chǎn)管理信息平臺進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。隨著單位規(guī)模的逐步擴大，其固定資產(chǎn)的投資規(guī)模相應(yīng)擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、堅持“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)”原則，制定固定資產(chǎn)編碼、采購、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度

資產(chǎn)采購與驗收、庫管等職責(zé)應(yīng)予分立，避免集中一人。資產(chǎn)的保管與賬簿的記載應(yīng)當(dāng)由不同人員分管，嚴(yán)禁責(zé)任混淆。同時建立健全資產(chǎn)管理制度落實的工作機制，完善資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)管理制度落實到責(zé)任部門、落實到責(zé)任人。對此，筆者就編號到盤存的資產(chǎn)管理程序制度，談?wù)勎业膫€人經(jīng)驗與看法。

（1）明確編碼制度

原國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14885-2010）采用4層7位數(shù)字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結(jié)構(gòu)如圖1所示。

固定資產(chǎn)分類代碼的第1位表示的是固定資產(chǎn)定義6個門類。

根據(jù)筆者的工作經(jīng)歷，通過增加數(shù)字代碼能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)分類。

編號公式如下：固定資產(chǎn)編碼=【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+年份+月份+日數(shù)+購買序號

舉一例 ： 某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產(chǎn)：2月6號購買彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.

打印機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【通用設(shè)備（2）-計算機設(shè)備及軟件（01）-輸入輸出設(shè)備（06）-打印設(shè)備（01）】【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為2010601

修剪機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【專用設(shè)備（3）-農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為3110403

按照上述編碼公式：

彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺固定資產(chǎn)編碼分別為

【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001

【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002

綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產(chǎn)編碼為

【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003

（2）明確采購至盤點程序制度

先有申請部門填寫資產(chǎn)購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負(fù)責(zé)人通過后，由申請部門送資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門各一份。

固定資產(chǎn)管理部門采購后，應(yīng)及時將發(fā)票、采購貨物驗收單位送交財務(wù)部門。

資產(chǎn)管理部門根據(jù)采購貨物票據(jù)副本，做好固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片及標(biāo)簽登記工作。

資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)交給申請部門后，申請部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在固定資產(chǎn)登記明細(xì)表上簽字，以明確科室保管責(zé)任。

部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人調(diào)動、離任，免職等事項盤點、年度時期盤點，財務(wù)部門應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門做好盤點統(tǒng)計工作。

需要處置資產(chǎn)，申請部門填寫固定資產(chǎn)處置表，報政府采購小組同意后，及時向上級主管部門備案，（如屬于上報主管財政部門的事項，還應(yīng)獲財政部門批準(zhǔn)）資產(chǎn)管理部門做好善后處置工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全過程。

資產(chǎn)管理部門將處置結(jié)果報送財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)結(jié)果負(fù)責(zé)財務(wù)處理或財政部門備案工作。

資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)減少登記工作。

資產(chǎn)管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)盤點明細(xì)表將盤點分析報告上報本單位政府采購小組負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人，另交財務(wù)部門負(fù)責(zé)人一份做賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.事業(yè)單位會計規(guī)則.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012；3

篇9

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)管理；信息化；物資編碼；對策建議

前言

固定資產(chǎn)管理的核心是從物資的購置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點、清理到報廢等環(huán)節(jié)利用有效的管理工具進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)管，最終實現(xiàn)“賬”“卡”“物”三者相符。固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的核心是利用專業(yè)軟件工具科學(xué)建立物資編碼，其主要涵蓋了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的“資產(chǎn)編號”與財務(wù)系統(tǒng)中的“物品序列號”。固定資產(chǎn)卡片示意見圖1。

1現(xiàn)狀

目前醫(yī)院即將引入HERP系統(tǒng)重新對固定資產(chǎn)信息進(jìn)行更加標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、專業(yè)化管理。預(yù)計將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫直接導(dǎo)入HERP系統(tǒng)，然而因醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度長期未更新，管理工具滯后，固定資產(chǎn)出現(xiàn)大量賬、物混亂、價格不符，物資名稱、型號規(guī)格不統(tǒng)一、同一物資名稱多樣，以及物資管理人員責(zé)任劃分不明確等一系列問題。

2問題分析與對策實施建議

以問題為導(dǎo)向，圍繞固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)核心做出分析，其主要由第一，從“資產(chǎn)編號”即“一類一碼”引出的問題分析解決；第二，從“物品序列號”即“一物一碼”所引出的問題分析解決。

2．1關(guān)于“資產(chǎn)編號”引出的問題與對策實施建議

“資產(chǎn)編號”是醫(yī)院財務(wù)科為便于在物資購置上賬時能有效區(qū)分某一類物品，根據(jù)其名稱、規(guī)格、型號等相關(guān)因素由軟件生成的編號，簡稱“一類一碼”，意義在于如果把物品A形成一個資產(chǎn)編號，在以后同一款物品A購置上賬時找出這一物品A的原始編號并錄入財務(wù)系統(tǒng)，做到賬、物名稱規(guī)范統(tǒng)一。目前醫(yī)院采用的是流水編號，物資錄入系統(tǒng)時自動按照順序累加生成資產(chǎn)編號。然而醫(yī)院的固定資產(chǎn)編號方法產(chǎn)生了兩個問題：問題1：編號、名稱錄入不規(guī)范，無規(guī)則條例可循；問題2：編號方法過于簡化，編號過于細(xì)化、目錄復(fù)雜不便于物資編號錄入。2．1．1問題分析固定資產(chǎn)編號（名稱＋規(guī)格＋型號＝資產(chǎn)編號）是由財務(wù)系統(tǒng)自動流水編號生成的。例如：辦公桌＋實木＋（1．5米×0．8米×0．9米）資產(chǎn)編號30000001辦公桌＋實木＋（1．6米×0．8米×0．9米）資產(chǎn)編號30000002辦公桌＋合成板＋（1．5米×0．8米×0．9米）資產(chǎn)編號30000003從舉例中看出，同是辦公桌，但因規(guī)格、型號中的某一項發(fā)生變化，系統(tǒng)就會生成一個新的資產(chǎn)編號，導(dǎo)致財務(wù)系統(tǒng)中物資種類過于細(xì)化，資產(chǎn)編號紛繁復(fù)雜，從而使得資產(chǎn)管理人員在每次物質(zhì)購置上賬時不能快速的找出這一款物品的資產(chǎn)編號，繼而在數(shù)據(jù)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)里生成一個新編號，最終在固定資產(chǎn)盤點時出現(xiàn)同一規(guī)格型號物資有多個不同的名稱和不同的編號，導(dǎo)致賬、物不符，加大固定資產(chǎn)盤點工作量。2．1．2對策實施建議對固定資產(chǎn)編號進(jìn)行規(guī)范，建立相關(guān)淘汰現(xiàn)有的固定資產(chǎn)“流水編號方法”，改用其他有效的編號方法將物資詳細(xì)劃分，并最終形成固定資產(chǎn)錄入準(zhǔn)則，為財務(wù)人員上賬時對物品的編號提供參考和依據(jù)。例如建立固定資產(chǎn)一級、二級、三級……目錄，將固定資產(chǎn)“類別化”，先將物資劃分為“一類一碼”。根據(jù)國家《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及醫(yī)院財務(wù)科具體要求，對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號。常用編號方法有“流水編碼法”、“分組編號法”、“數(shù)字分段法”、“后數(shù)位編碼法”、“實際意義編碼法”、“暗示編碼法”，根據(jù)單位實際情況參照目錄擇優(yōu)選取編號方法進(jìn)行資產(chǎn)編號，并將編號方法流程形成準(zhǔn)則，以作為單位固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建議在對物資進(jìn)行目錄劃分時，應(yīng)盡量避免物資目錄過于細(xì)化，編號過于復(fù)雜，數(shù)據(jù)庫過于龐大，同時達(dá)到優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，也在物資購置錄入系統(tǒng)時便于操作，避免錄入錯誤且導(dǎo)致資產(chǎn)編號不斷增加。建議將物資編號控制在三、四級目錄范圍內(nèi)，且在劃分第三級目錄時，可盡量選取同類物資的“共有屬性”作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便于減少資產(chǎn)編號的數(shù)量及復(fù)雜程度。例如在冰箱在劃分三級目錄時可選取容積作為冰箱類物資的“共有屬性”，而不以品牌作為標(biāo)準(zhǔn)，因冰箱是按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制造，具有相同容積，使得在建立目錄時更加具有包容性和可操作性，繼而資產(chǎn)編碼更加準(zhǔn)確。2．1．3建立資產(chǎn)編號規(guī)范根據(jù)醫(yī)院自身資產(chǎn)編號方法和具體情況，建議科學(xué)制定資產(chǎn)編號規(guī)范。

2．2關(guān)于“物品序列號”引出的問題與對策實施建議

“物品序列號”是單位固定資產(chǎn)管理過程中為便于資產(chǎn)管理、盤點在建立卡片時為每一個物資設(shè)計編寫的號碼，物品序列號具有“物品身份證”的作用，簡稱“一物一碼”。其編碼原則應(yīng)具有：①“唯一性”，即每個編碼對象只有一個代碼，既一個代碼只代表一個物資；②“簡易性”，即代碼結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量簡單，以便于記憶，同時減少代碼處理中的差錯，提高信息處理效率；③“擴充彈性”，即為將來可能增加的物資留有擴充編號的余地；④“充足性”，即所采用的文字、記號或數(shù)字應(yīng)足夠用來編號；⑤“安全性”，即編碼應(yīng)具有安全特性，應(yīng)具有防止公司機密外泄；⑥“一貫性”，即每一種物資都有一種代碼來表示，而且必須統(tǒng)一，具有連貫性；⑦“計算機易處理性”，即便于計算機處理是物資編碼的重要原則，只有通過計算機進(jìn)行處理，才能真正提高物資信息傳遞與處理的正確性，提高物資盤點效率。現(xiàn)在單位物品序列號編寫遇到的主要問題有：問題1：實物與序列號不能一一對應(yīng)，不便于固定資產(chǎn)盤點及管理。問題2：物品序列號過于簡化，導(dǎo)致物品在轉(zhuǎn)移、報廢等過程中不能快捷操作。2．2．1問題分析與對策實施建議單位采用流水編號方法對每一個物資按照購進(jìn)的先后順序采取順序編號，編號依據(jù)僅是該物資的購置順序，沒有物資的相關(guān)信息，如類別、型號、使用部門、存放地點、領(lǐng)用日期等。為更好地將物資的所有信息呈現(xiàn)在物品序列號內(nèi)，便于在物資清查、轉(zhuǎn)移、報廢等處置流程時快捷簡便的進(jìn)行操作，建議在設(shè)定物品序號時賦予一定的功能作用。例如：數(shù)字X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10，其中X1X2X3為使用科室編號，X4X5X6X7為物資購入批次號，X8X9X10為本批次物資順序號。2．2．2建立物品序列號編寫規(guī)范根據(jù)醫(yī)院自身物品序列號的選用方法和具體情況，建議科學(xué)制定物品序列號編寫規(guī)范。

3總結(jié)

因此，醫(yī)院后勤固定資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)的道路上應(yīng)該不斷深化完善，建立完備的制度體系，緊跟時代步伐，逐步提高管理水平，及時更新管理工具，落實管理人員責(zé)任，從而形成一套固定資產(chǎn)管理的長效機制。

主要參考文獻(xiàn)

［1］史愛翠．高校固定資產(chǎn)管理問題研究［M］．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

［2］張海成．條碼技術(shù)與應(yīng)用［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2003.

篇10

(一)資產(chǎn)管理部門未設(shè)置或名存實亡據(jù)筆者了解，大部分事業(yè)單位根本就未設(shè)立資產(chǎn)管理部門，其職責(zé)由單位辦公室或財務(wù)部門兼任。這樣的崗位設(shè)置極不合理，原因很簡單：一、不專業(yè)；二、如由財務(wù)部門兼管，既不符合行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，也易出現(xiàn)腐敗。

(二)“二重、二輕”—重購買、輕管理、重使用、輕保養(yǎng)單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑;二、單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)為：單位固定資產(chǎn)購買的多，對外就能體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)繁忙，提供的社會服務(wù)多，也就是說負(fù)責(zé)人的政績就能體現(xiàn)出來;三、通過固定資產(chǎn)票據(jù)來處理“三公”經(jīng)費，以規(guī)避中央八項規(guī)定精神。正是由于這些原因，直接導(dǎo)致虛假資產(chǎn)出現(xiàn)，資產(chǎn)管理處在無序狀態(tài)，部分資產(chǎn)長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成極大的浪費。

(三)單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位,賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發(fā)生沒有資產(chǎn)管理部門，沒有專業(yè)的管理人員，就必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬與固定資產(chǎn)明細(xì)賬不符，與固定資產(chǎn)卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執(zhí)行，在資產(chǎn)清查盤點時，發(fā)現(xiàn)盤虧原因是使用部門設(shè)備已報廢，未辦報廢手續(xù)和進(jìn)行賬務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)盤贏卻是購入或受贈的固定資產(chǎn)未入賬等等混亂假象。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂原因

(一)外部聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠外部監(jiān)督包括上級主管機關(guān)監(jiān)督、同級財政部門監(jiān)督、同級審計部門監(jiān)督、政府采購部門監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等等監(jiān)督。單部門監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何聯(lián)合監(jiān)督，怎樣聯(lián)合監(jiān)督，聯(lián)合監(jiān)督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，沒有了這種聯(lián)合監(jiān)督機制，就其本源，監(jiān)督力度無法體現(xiàn)。

(二)內(nèi)部管理制度不完善，賬務(wù)體系不合理大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)編碼、購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。（本文來自于《財會研究》雜志。《財會研究》雜志簡介詳見）

三、針對管理混亂原因，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下決策方案

(一)外部聯(lián)合監(jiān)督1、財政部門聯(lián)合政府采購部門狠抓源頭，嚴(yán)控固定資產(chǎn)采購第一關(guān)事業(yè)單位年初預(yù)算表中有一項政府采購預(yù)算表，其中包括項目名稱、計量單位、數(shù)量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預(yù)算經(jīng)過“二上二下”程序，經(jīng)過人大批準(zhǔn)后，予確定。財政部門應(yīng)根據(jù)審批預(yù)算下達(dá)直接支付指標(biāo)，采購辦加強審核事業(yè)單位政府采購形式合法性。財政部門聯(lián)合政府采購部門提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環(huán)境下運行，防止固定資產(chǎn)購買隨意性、變相性，預(yù)防腐敗的發(fā)生。2、事業(yè)單位上級主管部門應(yīng)聯(lián)合媒體、審計部門加大聯(lián)合審計力度上級主管部門聯(lián)合媒體、審計部門，對下屬事業(yè)單位進(jìn)行法定審計或?qū)ｍ棇徲嫊r，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面有漏洞的，應(yīng)及時提出整改建議，防止漏洞發(fā)生。如資產(chǎn)管理方面漏洞嚴(yán)重，其中相關(guān)負(fù)責(zé)人已觸犯刑律的，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理。以資產(chǎn)審計作為一個突破點，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計的震撼力。3、提高單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識，走出不以固定購買數(shù)量為政績導(dǎo)向的誤區(qū)事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，它的特性如不具有消費的竟?fàn)幮?、消費的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業(yè)單位的公益屬性。作為單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)識到，事業(yè)單位的公益屬性決定了事業(yè)單位活動宗旨是給人民提供高效，優(yōu)質(zhì)、便捷的公共產(chǎn)品，當(dāng)然也應(yīng)遵循一個前提：以最小投入達(dá)到最大輸出。事業(yè)單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產(chǎn)品不斷輸出。如出現(xiàn)投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產(chǎn)的目的是為了能夠更好的提供公益產(chǎn)品，單位固定資產(chǎn)數(shù)量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務(wù)與產(chǎn)品的優(yōu)越性，對此單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該走出這樣認(rèn)識誤區(qū)。所以單位負(fù)責(zé)人加強正確的政績觀學(xué)習(xí)是很有必要的。

(二)內(nèi)部管理1、成立資產(chǎn)管理部，明確管理職責(zé)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部應(yīng)加強同其他部門編制、下達(dá)和組織落實每年資產(chǎn)采購計劃；做好資產(chǎn)登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益的原則下，盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用。2、提升信息化管理水平要充分利用信息化管理手段提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，單位資產(chǎn)信息化管理程度很低,不能動態(tài)反映資產(chǎn)的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產(chǎn)管理系統(tǒng)都比較完善，事業(yè)單位可以通過這些資產(chǎn)管理信息平臺進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。隨著單位規(guī)模的逐步擴大，其固定資產(chǎn)的投資規(guī)模相應(yīng)擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。3、堅持“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)”原則，制定固定資產(chǎn)編碼、采購、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度資產(chǎn)采購與驗收、庫管等職責(zé)應(yīng)予分立，避免集中一人。資產(chǎn)的保管與賬簿的記載應(yīng)當(dāng)由不同人員分管，嚴(yán)禁責(zé)任混淆。同時建立健全資產(chǎn)管理制度落實的工作機制，完善資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)管理制度落實到責(zé)任部門、落實到責(zé)任人。對此，筆者就編號到盤存的資產(chǎn)管理程序制度,談?wù)勎业膫€人經(jīng)驗與看法。(1)明確編碼制度原國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14885-2010）采用4層7位數(shù)字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結(jié)構(gòu)如圖1所示。固定資產(chǎn)分類代碼的第1位表示的是固定資產(chǎn)定義6個門類。根據(jù)筆者的工作經(jīng)歷，通過增加數(shù)字代碼能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)分類。編號公式如下：固定資產(chǎn)編碼=【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+年份+月份+日數(shù)+購買序號舉一例：某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產(chǎn)：2月6號購買彩色辦公旗艦HPCP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.打印機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【通用設(shè)備（2）-計算機設(shè)備及軟件（01）-輸入輸出設(shè)備（06）-打印設(shè)備（01）】【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為2010601修剪機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【專用設(shè)備（3）-農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為3110403按照上述編碼公式：彩色辦公旗艦HPCP6015dn打印機二臺固定資產(chǎn)編碼分別為【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產(chǎn)編碼為【國家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003(2)明確采購至盤點程序制度先有申請部門填寫資產(chǎn)購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負(fù)責(zé)人通過后，由申請部門送資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門各一份。