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關鍵詞：石油；工程概預算；管理；經(jīng)濟；措施

在實際的工程案例中，一般把石油行業(yè)在工程建設過程中根據(jù)不同設計階段當中所有設計文件中的內(nèi)容和有關費用定額、指標及取費標準，事先計算并確定出建設整個石油項目所需要的全部工程費用統(tǒng)稱為石油工程概預算管理工作。石油工程概預算管理工作對于整個石油工程的建設意義重大，應當引起人們的高度重視。

1石油工程概預算管理工作現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的石油工程概預算管理在思維決策方面還是被傳統(tǒng)的石油工程概預算管理體制所束縛，缺乏對現(xiàn)代化石油工程概預算管理技術的研究工作，對石油行業(yè)相關的管理工作帶來了諸多的不便。因此，這就要求石油工程概預算管理人員根據(jù)現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查研究，從而及早發(fā)現(xiàn)石油行業(yè)工程概預算管理工作中的不足之處，做到推陳出新，建立科學、透明、高效、合理的管理工作體制，淘汰落后的管理方法，有效地推動社會主義現(xiàn)代化石油行業(yè)工程精準快速發(fā)展[1]。

2石油工程概預算管理工作的思考

2.1石油工程投資前預算優(yōu)化

石油工程是龐大的復雜工程，在石油工程前期投資決策的初始階段，整個工程預算的評估工作是非常重要的概預算管理工作內(nèi)容，這同樣是石油工程項目建議書和可行性研究報告內(nèi)容的重要組成部分。對于石油工程前期投資預算的相關工作，要根據(jù)工程設計單位提交的初步設計成品，嚴格進行科學化、規(guī)范化的編寫[2]。因此，在制定石油工程投資預算的時候，不能憑空盲目的想象，而是要根據(jù)設計資料進行合理化、準確化、全面化的方案規(guī)劃，達到項目的期望投資效益。

2.2科學化提前控制關口審核

很多石油建設工程忽視在建設前期進行決策相關的準備工作，將石油工程概預算管理工作的重點放到了整個工程建設的后期。有的石油工程一味地重視工程決算，卻不在乎整個工程前期的概預算管理工作。在進行石油工程概預算管理工作時，為了提高工作的質(zhì)量，應該使關口提前進行。第一步：可以把需要把關的關鍵數(shù)據(jù)及相關內(nèi)容提前到整個工程的決策階段，前提是要實踐和理論相結合，進行相關的深入和調(diào)查，制定工程的可行性研究報告，以此來保證可行性研究報告合理化、高效化、科學化，在這個過程中最大的難點就是如何確保投資費用的準確性和精確度，從而使工程投資相關費用在整個工程總概預算工作中能夠完美地體現(xiàn)出來；第二步：力爭做到把石油工程概預算工作融入到設計方案當中去，從設計工作中側面地反映出整個工程的概預算管理工作，這樣就可以為設計工作提供良好的借鑒意義，使得設計方案得到進一步的優(yōu)化，這樣就可以使得工程概預算管理工作為整個石油工程更好地服務[3]。

2.3認真開展圖紙會審工作，并合理確定標底

在石油工程中，當對整個工程的招、投標文件內(nèi)容進行制定時，石油工程概預算管理工作人員要認真參加施工圖相關的校審工作，及時準確地發(fā)現(xiàn)、快速修改工程設計成品中存在的錯誤內(nèi)容，做到設計方案的最佳優(yōu)化；在施工前做到設計方案的相關的變更，從而避免石油工程概預算費用的不合理增大。在這個過程中還要做到改變傳統(tǒng)落后的管理觀念和不科學的管理方法，進一步對石油工程概預算管理工作和投資費用控制的方式進行必要的改進和創(chuàng)新，使石油工程概預算管理工作更好地服務于整個石油工程的規(guī)劃和投資。

2.4優(yōu)化工程設計階段的概預算管理工作內(nèi)容

在整個石油工程概預算管理工作當中，工程前期的初步設計階段的工程概預算管理有著至關重要的基礎性地位，這個階段同樣是實現(xiàn)整個工程概預算得到控制的關鍵階段[4]。石油工程概預算管理工作相關人員有必要對石油工程各種各樣的管理辦法進行認真、仔細地學習，不僅要積極、主動地參與到石油工程初步設計工作當中去，更要從多方面積極地配合相關設計人員各方面的工作，從而實現(xiàn)初步設計階段石油工程概預算管理工作得到穩(wěn)步有效的展開。此外，在整個工程，石油工程概預算管理工作人員必須主動加強和設計單位工作人員階段性的交流與溝通，了解工程各個細節(jié)的設計準則，把握整個工程的脈絡，盡心盡力地為設計單位提供行之有效的關鍵信息，從而達到及時掌握整個工程設計的動態(tài)，從源頭上實現(xiàn)對石油工程概預算投資費用的有效控制和管理。

3結語

本文通過對石油工程概預算管理工作的現(xiàn)狀進行了簡單的論述，結合現(xiàn)階段工程概預算工作中存在的不足，提出多條合理化的建議，在實際工作中要全面地參與到設計工作中去，做到理論和實踐相結合，靈活地調(diào)整工程概預算管理的方式，使得工程概預算工作能夠更好地服務于項目建設和投資費用的預算工作。

參考文獻：

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[2]沈曉勇.如何加強企業(yè)建設工程概預算管理[J].財經(jīng)界(學術版),2014,20:112-113.

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1引言

近年來，在建筑工程的管理中，概預算的管理方面存在很多的問題，這引起建筑界的高度重視，在工程的建造過程中，做好工程的概預算是保障工程質(zhì)量的前提，本文針對工程中概預算管理存在的問題給出相應的解決措施。

2建筑工程概預算的概念和重要性

在工程的建設過程中，根據(jù)不同的設計階段對工程的建設進行相應的預先計算、取費標準、定額指標等進行計算被稱為工程的概預算，概預算是將工程的整個施工過程應用相應的技術來制定出的預算文件[1]。概預算的主要內(nèi)容包括：施工預算、施工圖預算、修正預算以及設計預算。因此，概預算就是工程的施工過程中所有的費用預算總稱。在建筑工程的投資前期，主要是以工程的概預算作為主要的投資依據(jù)。進行工程的概預算可以幫助工程的項目管理人員有效的進行工程建設的前期準備工作，并對準備好所需的資源提供參考，以達到工程可以順利開展的目的。與此同時，工程的概預算可以有效的加強企業(yè)的內(nèi)部管理，是企業(yè)加強施工的重要依據(jù)，能夠充分了解項目在施工過程中的費用支出，實現(xiàn)對成本的控制，還可以對技術人員及施工人員實行計件的工資制度[2]?；诖耍ㄖこ痰母蓬A算有以下三點作用：第一，是工程的核算依據(jù)；第二，是施工和建設單位對施工的計劃實行監(jiān)督、管理的依據(jù)；第三，是可以實現(xiàn)按勞分配的依據(jù)。因此，概預算在工程施工中發(fā)揮著重要的作用。

3建筑工程概預算管理中存在的問題

3.1工程的概預算的編制過于粗糙

在市場環(huán)境下，工程的施工企業(yè)競爭日漸激烈。因此，科學嚴謹?shù)母蓬A算是建筑施工過程中重要的環(huán)節(jié)之一，因其可以決定工程競標的底價，在工程施工企業(yè)的競爭中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，現(xiàn)階段的概預算在很多的施工單位都編制的過于粗糙，甚至有些施工單位根本不注重概預算的編制，整體存在編制的內(nèi)容不夠完善和細致，并且存在著許多的紕漏[3]。由于在概預算的編制階段有很多的數(shù)據(jù)都沒有辦法做到精準的確定，建筑的施工中有些材料又會隨著市場的變化出現(xiàn)相應的浮動，就會導致在工程的后期要追加相應的預算，這就導致了在施工的過程中避免不了的超預算的情況出現(xiàn)，使工程的投資有一定的增長。

3.2工程的概預算管理程序過于混亂

在建設工程的預算過程中，大多數(shù)的施工單位都缺少相應的程序，甚至有些項目沒有經(jīng)過嚴格的審查，施工單位就對其進行施工規(guī)模的擴展，有些企業(yè)則更加大膽，不經(jīng)過審批，直接開始工程建設，在建設的過程中要求對工程的預算進行審批，這就導致工程的概預算失去其本身的作用[4]。除此之外，有些項目在招標的過程中就存在一定的不公平性，采用一些不規(guī)范的手段進行招標，因其沒有完全按照規(guī)定的項目施工概預算的標準，致使這些工程的概預算存在一定的隨意性，影響對工程施工概預算的控制，使其指導作用沒有很好地發(fā)揮出來。

3.3建筑工程的設計不合理

建筑工程的設計階段，是將工程的施工由計劃變?yōu)閷崿F(xiàn)的階段，這決定著整個工程的質(zhì)量。在工程的概預算管理過程中，有些施工單位為了有效的縮短工程的回收期，在現(xiàn)場的勘測時間較短，就導致工程在施工的過程中缺少相應的細致化的指導，對工程的深度了解不足，設計人員就沒有充足的信息以及數(shù)據(jù)可以進行參考，形成了敷衍的設計，致使工程的設計出現(xiàn)相應的紕漏，在這種背景下，工程的概預算管理就必須對相應的施工項目進行補充，避免資金的浪費以及工程的質(zhì)量問題。

4對建筑工程概預算管理中存在問題的解決方法

4.1對工程的概預算進行詳細嚴謹?shù)木帉?/p>

針對工程的概預算的編制過于粗糙的問題，A建筑工程公司的做法是在對工程的概預算進行編制時，應該克服相應的任務繁重、時間緊迫以及數(shù)量繁雜的困難，對容易出現(xiàn)紕漏的地方進行嚴格的審查，經(jīng)過對審批程序的逐條執(zhí)行，實現(xiàn)對工程的概預算的投資額度以及可行性研究做出相應的策略，尤其是應該加強審批力度，使工程的造價嚴格控制在概預算內(nèi)，提高概預算在建筑工程中的重要性，從而提高相關部門對概預算的編制精確度，在根本上對工程的造價進行控制[5]。除此之外，建筑工程的設計人員應該廣泛收集相關的數(shù)據(jù)和資料，充分考慮到建筑施工企業(yè)的情況，對工程的概預算編制保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，盡量對工程中的概預算方案進行優(yōu)化，保障工程的概預算方案的科學性和準確性。與此同時，在工程概預算的編制過程中，不能一味地追求成本的最小化，應該時刻尊重事實，在注重支出的同時，也應該保障工程的質(zhì)量。

4.2對工程概預算的程序進行規(guī)范

在工程的概預算編制過程中，必須要有全局觀念，在建筑工程的概預算管理過程中，也應該從全局出發(fā)，調(diào)動每一個相關的工作人員的主動性和積極性，幫助工程的概預算在管理的群體和組織中發(fā)揮其重要的作用，并與施工單位的人員達成一致的目標，使得工程的概預算管理水平得到不斷地提高，與此同時，各建筑的施工單位必須嚴格按照招標的流程，杜絕在招標的過程中出現(xiàn)不正當?shù)氖侄?，應該將招標的工作放在重要地位，并對互?lián)網(wǎng)技術進行充分利用，對工程的概預算管理人員進行認真細致的培訓，使其能充分掌握相關的概預算管理手段，為做好建筑的施工企業(yè)的概預算管理打下堅定的基礎。

4.3實行對建筑工程設計的監(jiān)督工作

在建筑工程的概預算管理過程中，加大管理力度是必然的趨勢，政府部門以及相關的建筑企業(yè)應該對工程概預算的管理工作實行監(jiān)督機制，保障建筑企業(yè)對工程的概預算編制以及投資額度的審批的重視程度。做好監(jiān)督檢查工作，保障工程的概預算在投資的額度以內(nèi)，避免超支的現(xiàn)象發(fā)生，從而達到提高工程的概預算的合理性和準確性的目的。與此同時，政府的相關部門還應該加大監(jiān)管力度，保障建設的設計工作順利進行。除此之外，設計人員應該科學的設計相關的設計圖紙，提高設計圖的質(zhì)量，盡量減少設計中出現(xiàn)的失誤，防止設計漏洞的出現(xiàn)，增強圖紙概預算的科學性，從而防止超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以使工程的概預算向著更加合理、準確以及科學的方向發(fā)展。

5結論

綜上所述，在整個的建筑施工過程中，工程的概預算發(fā)揮著重要的作用，是工程的施工中必不可少的環(huán)節(jié)，影響著整個建筑施工的進度、質(zhì)量與成本，從根本上決定著建筑施工單位的經(jīng)濟效益。因此，對工程概預算實行高質(zhì)量的編制，對工程概預算的程序進行規(guī)范，實行對建筑工程設計的監(jiān)督工作等一系列對于工程概預算的改進措施，對建筑工程概預算管理中存在的問題進行解決，既能夠有效的降低工程的成本，還能夠實現(xiàn)建筑的施工單位追求利益最大化的目的。

【參考文獻】

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【3】常艷.建筑工程概預算編制對工程造價的影響與對策研究[J].中外建筑，2016(11):112-114.

【4】曹金保.《建筑工程概預算》本科課程實踐實訓平臺的建設研究[J].江西化工，2016(04):72-74.

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    1 建筑工程概預算存在的問題

    對建筑工程項目進行概算和預算是一項極其復雜的工作。高效利用建設資金需要對項目做出可靠的概預算,合理確定并有效控制建筑工程造價。盡管現(xiàn)階段的建筑項目概預算相關管理單位均對精確設計、精確編制工程量清單和概預算做出了具體的規(guī)定,但在管理過程中,仍然存在以下方面的問題:

    1.1 粗糙的工程概預算編制

    一些建筑工程的概預算編制過于粗糙,不僅內(nèi)容不夠完整,并且還有少算、冒算的現(xiàn)象出現(xiàn),甚至還有一些建設單位為了早日收回成本,勘察設計階段的時間和周期太短,導致設計工作的深度不夠,沒有進行仔細的調(diào)查和依據(jù),就進行了設計,以至設計的水平?jīng)]有達到相關要求,設計完成之后,也沒有進行嚴格的審查,結果導致在實施工程的過程中又得需要增補相關的建設內(nèi)容,因此,在一定程度上增加了工程的投資[1]。

    1.2 設計變更的因素構成對預結算的影響

    工程設計受到很多客觀因素的制約和影響,比如說地質(zhì)勘察的資料、設計標準和技術規(guī)范、設計的手段、建筑材料等,在工程的具體實施過程中,只要有客觀原因導致建設計劃需要發(fā)生變化時,設計為了適應建設的需要也必然要相應地變化,但是在設計階段做預算的時候不一定能將所有的可能情況預見到,由于不具備這種預見性,勢必對預結算結果構成影響,常常超出預算。

    1.3 沒有嚴格計取各項費用

    編制設計概預算,除需要計算人工、機械和材料等直接費外,還需要計算施工企業(yè)支出的與施工活動有關的其他費用。例如,其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)利潤及稅金和獨立費等;各個地區(qū)對直接費以外的其他費用的計取有不同的規(guī)定,取費的基礎,計取方式和費率的大小等都由工程類別或等級來確定;與承包方式、工程地點和工程性質(zhì)等因素也有直接關系,地方政府和對于國家所頒發(fā)的有關概預算文件必須嚴格遵守執(zhí)行;如近幾年物價變化不大,價差預備費按規(guī)定不予以計取[2]。

    1.4 材料價格差異問題

    由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、綜合性,使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間的變化會有明顯的變化,這就要求工程造價人員除了要多訂閱一些建筑方面的報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料,掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外,還要深入到建筑市場進行市場調(diào)研,合理確定材料價格,進而做到審核結算中的材料調(diào)差項目時更合乎實際;材料價格的取定及材料價差的計算是否正確,對工程造價的影響很大,在工程結算審核中不容忽視,以實事求是為原則,以完善制約機制為目的,與項目主管負責人員積極配合,盡量做到建設資金支付合理,不流失、不浪費[3]。

    1.5 項目招投標活動進行不夠規(guī)范

    招投標活動的最終目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,在招投標過程中,首先要保證招標人和中標人簽訂的合同價格是真實有競爭力的價格;其次合同對施工過程中的糾紛具備約束力,合同對后期的建筑工程造價具有可控性。但是,在實際操作中,部分項目存在不公開招標或以其他方式規(guī)避招標現(xiàn)象,有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替,或違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同,或在招標文件的審查中,對建筑工程量清單沒有進行詳細審查等,結果造成工程項目很多的不當支出[4]。

    1.6 在施工階段建筑概預算管理不力

    一直以來,建筑公司施工項目的工程結算方式都是比較簡單的形式,時常有施工項目工程結算概念、工程結算目標、結算職責等不清楚的現(xiàn)象存在,施工項目的工程結算工作一般由各分項部門各自安排,造成結算不及時,很多工程在完工后的相當長的一段時間內(nèi)都沒有完成結算工作,由此導致后面結算時誤結、重結、多結等現(xiàn)象,并造成了對建筑工程成本總費用的失控。同時,由于核算沒有及時準確的進行,在工程項目階段的成本數(shù)據(jù)失真,對公司的長遠發(fā)展也造成了影響,在施工過程中,偏低的監(jiān)理服務水平,對業(yè)主方的不規(guī)范管理,造成在建筑工程計量、變更、索賠等方面的漏洞,這些都會導致建筑工程造價的提高。

    2 提高建筑工程概預算質(zhì)量的措施

    2.1 提高造價工作人員的綜合素質(zhì)

    工程造價管理是一門綜合性的學科,它涉及到技術、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識,這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力,還應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗,以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識,這樣才能在工程量計算時不重不漏;同時,更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資趨勢多元化的形勢下,迫切需要一批為項目提供科學決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員,這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識,并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性,不斷創(chuàng)新,提高自身的預算技術水平和素質(zhì)[5]。

    2.2 優(yōu)化設計方案

    在工程建設之初,設計人員要對種資料進行精心的準備,其中,對可行性研究報告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進行細致的了解和深入的調(diào)查,從而得到最佳的設計方案。然后,按照現(xiàn)實情況,根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,按照批準的初步設計詳細編寫概預算,各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計,保證估算、概算起到層層控制作用。

    2.3 要對招投標工作程序進行規(guī)范

    在招投標活動中,所有建筑工程單位必須要按照招投標的各項規(guī)章制度來進行,將招投標工作規(guī)范化、制度化,并將專業(yè)人員和互聯(lián)網(wǎng)信息最大化利用,認真組織概預算及實施定額研究,對工程造價的資料進行權威分析,將概預算的計價方法不斷優(yōu)化升級,并選擇合理的評標辦法,將建筑工程概預算工作做的更好,更完善。

    2.4 完善工程概預算管理

    完善工程概預算管理必須要有全局意識,從全局出發(fā),在概預算過程中不斷提升管理水平。建設單位要將每位相關人員的積極性和創(chuàng)造性有效的調(diào)動起來,將概預算控制的組織和群體的目標達成一致,責任到人,要求每個概預算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標進而選擇最優(yōu)方案。

    2.5 進行嚴格的審查

    預算、結算的時候都要進行審查,審查不能只是隨意的抽查,在實行按照施工圖預算承發(fā)包的情況下,施工預算圖是結算工程款的重要依據(jù),因此施工預算圖是否準確,直接關系到工程單位的經(jīng)濟利益。我們要對施工預算圖進行嚴格的審核,并要采取極其嚴格的審核方法,實行一審、二審、三審,最終達到為工程單位降低成本、節(jié)省資金的目的。

    2.6 要加強政府部門在投資建設中的監(jiān)管

    為了有效提高建筑預算的質(zhì)量,要加強相關的政府部門在投資建設市場的行政行為,增強其對建筑投資市場的監(jiān)管力度,從而為建筑市場提供健康、文明的投資建設環(huán)境,政府部門依法行政,照章辦事,更能夠對工程造價市場進行合理的控制,規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場一個良好的公平競爭環(huán)境是建設工程中必不可少的條件,建立市場研究機構,包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。多方面采取措施,從組織上明確項目的組織結構,除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外,其余與工程造價有關的業(yè)務可以推向咨詢市場,以激活工程造價管理的市場機制[5]。

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關鍵詞：建筑工程；概預算；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

當前，我國體制改革正進入攻堅階段。作為其中重要組成，建筑業(yè)工程預算和造價管理體制改革亦正在如火如荼進行中。建立統(tǒng)一規(guī)范的預結算的編制辦法和編制標準，全面提高我國建筑工程預結算編制水平，對工程造價實施嚴格高效管理，遏制、減少工程造價失控現(xiàn)象發(fā)生，營造建筑行業(yè)風清氣正的市場環(huán)境，建立健全科學有效、切實可行的預結算和工程造價管理體系。

一、工程概預算的重要作用

1、工程概預算對于產(chǎn)品計劃價格的確定具有重要作用

建筑工程建設費用的確定離不開工程概預算的編制，工程概預算的編制為工程建設提供了強有力的依據(jù)。工程設計方案的科學性、合理性都以概預算編制為依據(jù)，同時工程概預算編制也是工程建設經(jīng)濟核算制度形成的依據(jù)，對于工程建設管理而言，工程概預算編制工作是不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。

2、工程概預算為工程招投標、承包合同提供依據(jù)

項目施工過程中對建設方與施工方的責、權、利的確定，都需以合同相關規(guī)定為依據(jù)。而工程概預算對于承發(fā)包合同的簽訂來說是最為重要的依據(jù)，可保證施工單位的工程造價，提高工程管理的科學性和高效性,為工程管理奠定基礎。此外，對于工程的招標來說，標底取決于工程概預算的質(zhì)量，很大程度上影響著定標，同時工程概預算也是投標單位掌握投標報價的重要依據(jù)。

3、工程概預算為工程建設管理與落實經(jīng)濟核算奠定基礎

在編制工程概預算時運用貨幣指標與實物指標，可以有效提高施工管理的效率?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟核算是施工企業(yè)必須的工作之一，其決定著施工企業(yè)經(jīng)營管理的質(zhì)量，也為建設單位對投資額與經(jīng)營利潤做出預測；除此之外，施工企業(yè)還應該制定經(jīng)營指標內(nèi)部考核體系，以保證經(jīng)濟效益的穩(wěn)定性，增加經(jīng)濟核算的實效性。

二、目前工程造價中概預算對工程造價的影響因素

1、工程招標制度不完善

新時期，我國建筑工程取得了很大的發(fā)展，與工程相關的設計、招標也在不斷的完善中發(fā)展，但是由于設計招標制度中存在的一些問題，給一些唯利是圖的人鉆空子的機會，例如，在設計招標過程中，為了設計效果忽視設計的實用性，一些設計甚至是不合理的，嚴重違背了設計要以人文本的理念。還有一些施工方虛報或是多報工程量，這樣對于控制工程造價是非常不利的。

2、設計漏項和變更

目前，部分建筑單位過于片面追求經(jīng)濟效益，盲目縮短投資的回收期，降低了設計工作的時效性，導致設計中存在各種漏項。部分設計單位沒有展開深入全面的調(diào)查工作，設計水平低下，加上沒有嚴格執(zhí)行各項審查制度，導致在施工中再補列建設內(nèi)容，從而增加了投資。另外，部分企業(yè)沒有嚴格按照國家標準設計，無法掌握各項具體設計方案，設計變更隨意，導致概預算投資不斷增加。

3、存在不正當競爭行為

在宏觀政策的調(diào)控下，材料價格得到了良好的控制。建筑工程卻面臨嚴峻的市場競爭環(huán)境，項目建設周期較長，涉及的范圍比較廣泛，工程概預算工作雖然預測了材料價格波動、市場風險，但是卻難免出現(xiàn)漏洞。同時，從事建設項目施工隊伍非常多，出現(xiàn)了供不應求的局面，從而導致工程招標存在不正當競爭行為，造成工程造價超出了預算。

4、建筑工程預算編制缺乏合理性

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，科學有效的工程概預算工作，促進了工程的整體發(fā)展水平。但是部分施工項目的概預算內(nèi)容缺乏良好的完整性，出現(xiàn)各種紕漏、計算錯誤問題。工程預算數(shù)據(jù)無法確定，隨著市場流通成本的變化，施工所需設備和施工材料也會出現(xiàn)變化，導致后期追加預算情況的出現(xiàn)。由于預算書的編制不全面，沒有全部將所有的工程費用納入預算書中，將導致超預算問題的出現(xiàn)。

三、建筑工程概預算控制有效對策

1、建立完善的管理制度

完善的管理機制是建筑企業(yè)良好的工程預算編制的保證。管理機制就是一個企業(yè)的骨架，只有管理機制周正，才能保證工作人員發(fā)揮出他們真正的價值和能力。在管理機制的完善中，可以設立科學合理的獎懲制度來刺激工作人員更加熱情的工作，調(diào)動他們的工作積極性，從而提高工作效率。具體實施上，可以講工作人員的工資或獎金與同期的工程項目預算效果掛鉤，效果較好則給予獎金獎勵，相反則給予懲罰。設立相關的工作監(jiān)督機制，將工作人員的日常工作表現(xiàn)直接與其勞動所得掛鉤，以避免消極怠工的現(xiàn)象。這樣就能夠保證工作人員的工作效率，從而保證預算工作的工作效果。

2、完善工程項目的設計方案

在工程項目成本控制中，設計方案無疑是最重要的因素，它不僅在整個工程建設中起到導航作用，而且是概預算數(shù)據(jù)計算時的一個根本出發(fā)點。所以，設計方案的內(nèi)容無疑是概預算進行編制時最需要詳細掌握的基本內(nèi)容之一，編制員工要全面的掌握設計方案的內(nèi)容，尤其是建筑項目的地理位置、占地面積、具體的施工要求等，同時還要了解建筑施工時使用的機械型號、對環(huán)境造成的代價、建筑內(nèi)外的裝飾要求和結構布置等細致內(nèi)容，仔細分析其可行性和科學性。在充分掌握設計方案后，再進行概預算工作，能夠有效地提高工作效率、減少誤差、增加數(shù)據(jù)科學性和合理性。

3、做好施工過程中的預算工作

施工過程是個動態(tài)過程，從而使得施工過程的預算工作也處于不斷的發(fā)展變化之中。這就要求工程預算編制人員必須及時準確了解施工過程的每個發(fā)展與變化，全面把握各個分項工程的具體施工情況，尤其要對施工過程和招投標階段中施工組織設計方面的區(qū)別有著確實的了解，特別要關注施工進度報表，這是反映工程進展的重要資料，預算人員必須牢固把握。除此之外，施工過程中各項人工、物資、管理的費用，都是影響項目經(jīng)濟效益的重要因素，需要預算人員密切注意。預算人員要及時就上述信息與相關單位進行溝通，為各單位調(diào)整施工步驟提供幫助。人員是生產(chǎn)過程中最重要的資源，預算編制人員要對人力資源的配置特別予以關注，并對工程質(zhì)量和安全等問題進行監(jiān)管，以利于更高經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

4、做好工程結算工作

項目結算是項目建設實現(xiàn)成本控制的最后一道關鍵手續(xù)。在項目結算階段，預算人員要認真梳理項目整個建設過程，整理施工原始文件，重點完成施工班組的人工費用和單位工程的成本的結算工作。對于涉及到資金問題的文件資料，比如技術聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、工程洽商記錄、設計變更單及施工措施調(diào)整計劃等，要認真收集整理，規(guī)范存放，以保障結算工作事實依據(jù)充足可靠，既有利于科學全面反映項目經(jīng)濟和質(zhì)量效益，也利于建設單位和施工單位的順利合作。

5、增強工程概預算編制人員的業(yè)務素質(zhì)

對于概預算編制而言，應該堅持預防為主、防檢搭配的指導思想。同時，編制人員的素質(zhì)高低也是決定概預算工作質(zhì)量的重要因素，通過培訓、學習、實踐來提升編制人員的綜合素質(zhì)，是十分重要的方式和途徑。現(xiàn)階段，工程施工過程存在著多種復雜因素和不確定性，就算是具備專業(yè)能力的概預算編制人員，也不能保證編制工作的完整性和無差漏，因此要確保編制工作順利、高效地完成，要提高概預算編制人員對新規(guī)范、新技術、新工藝、新材料、新方法的應用能力，積極學習新的知識和方法，增強責任感和業(yè)務素養(yǎng)，以保證概預算編制工作的質(zhì)量和效率。

結束語

建筑工程項預算管理工作內(nèi)容豐富，是一門涵蓋多個領域的交叉學科。豐富的工程、財務、法律知識背景，是做好預算管理工作的有力保障。預算管理人員要全面了解工程施工各項書面、實物信息，及時掌握施工過程的發(fā)展進程，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造性的開展工作，從而推動預算管理工作質(zhì)量和效率的提升，為企業(yè)正確更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]徐志體.施工企業(yè)預算管理存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011（07）.

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關鍵詞：建筑工程；概預算，控制；管理

1前言

近年來，建筑工程基本建設速度和規(guī)模得到了空前的發(fā)展。建筑工程概預算是合理確定項目投資的指導性經(jīng)濟文件，是工程設計方案經(jīng)濟合理的論證依據(jù)。經(jīng)批準的概預算是基本建設項目投資最高限額,是編制建設項目投資計劃、簽訂建設工程合同、控制施工圖設計及施工圖預算、編制招標標底及投標報價的依據(jù),設計概預算偏高或偏低,都會影響投資計劃的真實性,影響投資的合理分配。

2存在的問題

隨著我國建筑工程建設投資的不斷增加，建筑工程概預算控制與管理中決算超概預算、概預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然存在，某些工程建設項目甚至投資失控，資金匱乏的矛盾十分突出。主要問題如下：

2.1可行性研究不到位

建設單位對項目委托不當：有的建設單位不了解項目涉及的專業(yè)是否是編制單位的強項而進行委托，只能由業(yè)務不夠熟練的人員來完成，最終因為沒有足夠的項目技術儲備，項目的可行性建議結論不夠科學，使項目先天不足，對后續(xù)工作造成了很大影響。

2.2 項目管理混亂

項目管理的作用是在一定的標準內(nèi)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。有些工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴大規(guī)模，概預算的編制和審批有一定隨意性，個別項目初步設計審查不審概預算，甚至先開工后批概預算，導致無法體現(xiàn)概預算的指導和控制作用。

2.4招標工作不細致

部分建設單位錯誤地認為建設費用是國家的、集體的，許多負責建設的單位對控制建設費用缺乏責任感。對建筑工程量清單不夠重視，對工程量清單沒有進行嚴格審查，導致建筑工程量清單存在很多問題，如工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結果被投標人所利用進行不平衡報價，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，直接損害國家和集體的利益。

2.5建筑安裝工程費用定額提高

目前我國的定額一般要使用5～10年左右的時間，全國各省市自治區(qū)建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區(qū)自己的定額版本和各省市自治區(qū)對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額),其概算就是套用定額以后陸續(xù)發(fā)生的定額差、價格差、價外差、無價材料等相應子目計算出的綜合系數(shù)進行編制。

2.6概預算動態(tài)管理不到位

一般來說，一項工程從概預算編制到開工，再到竣工，少則一年，多則就要幾年。而且材料價格水平是由市場價格來確定的，而概預算定額表中的價格反映的是編制年的價格水平，概預算管理人員不能及時了解市場價格，合理確定價差，適時地調(diào)整價差，使得編制期的材料價格同施工期的材料價格一般相差較大，導致批準概預算同工程實際費用相差較大，對用概算控制施工圖預算產(chǎn)生不利影響。

2.7 高估冒算

高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設單位方面。由于一些人錯誤地認為建設費用是國家的、集體的，許多負責建設的單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且也乘機從中取利或揮霍浪費。其次是施工單位方面。建筑市場競爭相當激烈，且招投標機制還不健全。相當一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權，施工企業(yè)的各種名目繁多、檔次越來越高的應酬,同行間搞不正當投標，聯(lián)手抬高投標價造成了高估冒算。

3控制和管理措施

如何控制工程投資，提高投資效益，摸索出一套行之有效的科學的工程概預算管理辦法，是當前建筑工程概預算管理與控制急需解決的問題。要有效控制工程概預算合理使用，投資就必須對建設項目的投資進行科學的計算，在項目決策階段要做好投資估算，在實施階段要做好設計概預算，使之起到投資預測，投資分析，投資計劃安排和控制工程概預算的作用，下圖為工程概預算流程圖。

圖 1 工程概預算流程圖

3.1提高概預算編制的準確度

建筑工程概預算編制工作需要采集大量的基礎數(shù)據(jù),以作為概預算編制的依據(jù)。這些依據(jù)主要有:國家有關的建筑工程建設的的有關文件;概預算前期的造價文件;國家頒布的概預算定額;工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息;人工、材料、施工機械的具體價格等。

3.2建立健全設計、施工的經(jīng)濟責任制度

要使設計人員充分認識到設計階段是有效控制工程造價的關鍵，要積極調(diào)動工程經(jīng)濟人員與設計人員的密切配合，搞好設計各階段的多方案經(jīng)濟比價，經(jīng)濟分析和經(jīng)濟論證等項工作。對影響工程造價的重大設計變更，亦要用先算帳后變更的辦法來解決，以期達到用經(jīng)濟來指導設計的目的。

3.3靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結合

靜態(tài)管理是對造價預算實務中的人工、材料、機械臺班、消耗量的統(tǒng)一管理,全國有統(tǒng)一法定的定額,這是定數(shù)。近幾年來，由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調(diào)整，人工和機械費也有較大提高，應把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程概預算中去。

3.4限額設計

設計階段是控制工程概預算的關鍵環(huán)節(jié)，限額設計是控制工程造價的重要途徑，是防止設計方案變化和重大設計變更少發(fā)生或不發(fā)生的有效辦法。設計單位要按照批準的可行性研究報告估算控制初步設計及概算，按批準的初步設計及概算控制施工圖設計及預算。成立推行限額設計的組織機構，指定管理部門負責實施。期間，在任命項目總設計師的同時，要任命項目總經(jīng)濟師，負責對項目工程造價實行縱向和橫向控制。

3.5建設單位加強概預算控制和管理

建設單位應以批準的初步設計概預算為基礎確定招標價，并對工程造價全過程實施控制和管理，實際工作中對招投標文件和設計文件進行造價工程師簽證制度，設置專門的概預算管理機構或專職人員管理概預算工作，建立一個精干、高效、科學的工程概預算管理和控制體系。

3.6 3.4政府部門加大監(jiān)管力度

規(guī)范建筑投資市場,加強政府有關部門在投資建設領域中的行政行為,對控制工程造價具有重要意義。政府有關部門要規(guī)范其自身在投資建設領域中的行政行為,為建筑市場創(chuàng)造一個良好的投資建設環(huán)境,依法行政,照章辦事,堅決杜絕亂收費、亂攤派行為,還要積極推行政府組織采購制度,這也是控制工程造價的一項重要措施。

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的基礎，必須給予一定的重視。

關鍵詞：建設工程，預結算，工作，成本管理，基礎

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1. 建設工程概預算的概念  建筑產(chǎn)品，是根據(jù)國家基本建設計劃和設計要求在指定地點進行建造的建筑物或構筑物。而每個建筑產(chǎn)品的結構類型、工程規(guī)模、裝修標準不同，施工條件、施工周期、氣候條件等也各異，因此不可能對建筑產(chǎn)品確定一個統(tǒng)一的價格，而是必須根據(jù)設計文件及各種規(guī)定的要求，事先進行經(jīng)濟上的計算。建設工程概預算，是指在執(zhí)行工程建設程序過程中，根據(jù)不同設計階段設計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設項目在不同建設階段經(jīng)濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。

1、成本計劃與預結算施工項目的成本計劃工作，不應僅僅把它看作是幾張計劃表的編制，更重要的是項目成本管理的決策過程，即選定技術上可行、經(jīng)濟上合理的最優(yōu)降低成本方案。通過成本計劃把目標成本層層分解，落實到施工過程的每個環(huán)節(jié)，以調(diào)動全體職工的積極性，有效地進行成本控制。按目前國內(nèi)建設工程管理的普遍模式，為準確的編制成本計劃，有效的進行成本控制，必須重視施工預結算工作，建設工程預結算工作是成本管理的基礎。2、搞好工程預算管理工作能夠更好地加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益搞好工程項目預算的編制能夠預測完成工程所需要的人工、材料、機械臺班以及大型工具的數(shù)量，并能很好的做好材料購買計劃，不會造成材料缺貨、積壓或浪費等現(xiàn)象，能為購買材料提供價格參考依據(jù)，因此可以確定工程應投入的實際成本（即計劃成本）。再通過與施工圖預算進行對比，可以確定單位工程的目標成本和實現(xiàn)的利潤，做到心中有數(shù)，從而想方設法采取有效措施降低成本，使工程實際成本控制在計劃成本之內(nèi)，以獲得計劃利潤。因此，搞好工程預算管理工作能夠更好地加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

3、工程結算決定成本管理目標的實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟效益的好壞，還與最后階段工程決算編制的正確、完整與否息息相關，工程項目做得再好，如少算、漏算都會給自身造成損失，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標價加上各種設計變更及現(xiàn)場簽證費用便形成了最終結算額。在向業(yè)主提出最終結算額前，造價工程師必須與財務人員進行認真全面的核對，如發(fā)現(xiàn)實際支付和應收入二者之間有差距，應查明原因，確保取得應得額。 2. 建筑工程概預算的編制  建筑工程一般都是由土建通風、采暖、給排水、電氣照明、煤氣等多專業(yè)單位工程所組成。各單位工程概預算編制要根據(jù)不同的概預算定額及相應的費用定額等文件來進行。一般情況下，在進行工程概預算的編制之前應掌握以下主要文件資料。 2.1設計資料。 設計資料是編制概預算的主要工作對象。它包括經(jīng)審批、會審后的設計施工圖，設計說明書及設計選用的國標、市標和各種設備安裝、構件、門窗圖集、配件圖集等。 2.2建筑工穆概預算定旅及其有關文件。 概預算定額及其有關文件是編制工程概預算的基本資料和計算標準。它包括已批準執(zhí)行的概預算定額、費用定傾、單位估價表、該地區(qū)的材料預算價格及其它有關文件。 2.3施工組織設計資料(施工方案) 。 經(jīng)批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法、施工進度計劃、施工現(xiàn)場總平面布置等的主要施工技術文件，這類資料在計算工程量、選擇定額項目及費用計算中都有重要作用。 2.4工具書等輔助資料。 在編制概預算過程中，有一些工程盆直接計算比較繁瑣也較易出錯，為提高工作效率、簡化計算過程，概預算人員往往需要借助于五金手冊、材料手冊，或把常用各種標準配件預先編制成工具性圖表，在編制概預算時直接查用。特別對一些較復雜的工程，收集所涉及的輔助資料不應忽視。 3. 建筑工程概預算的編制程序及方法 3.1熟悉施工圖紙和施工說明書。 熟悉施工圖紙和施工說明書是編制工程概預算的關鍵。因為設計圖紙和設計施工說明書上所表達的工程構造、材料品種、工程做法及規(guī)格質(zhì)量，為編制該工程概預算提供并確定了所應該套用的工程項目。所用的材料不同、工程做法不同，都會直接影響到工程的預算造價。所以，只有在編制概預算之前，對工程全貌和設計意圖有了較全面、詳盡地了解后，才能結合定額項目的劃分原則，正確地劃分各分部分項的工程項目，才能按照工程量計算規(guī)則正確地計算工程量及工程費用。如在熟悉設計圖紙過程中發(fā)現(xiàn)不合理或錯誤的地方，應及時向建設單位或設計單位反映，以便及時溝通，使問題得到解決。3.2搜集各種繃制依據(jù)及資料。 開始做工程預算之前，詳細閱讀施工圖紙，把其中用到的定額、門窗及構件的標準圖集號以及可能用到的相關文件記錄下來，并把這些資料收集齊，以備后面的工作中查用。這些資料包括：  (1)設計資料：包括圖紙、說明書及有關設計文件：各類構件、門窗、建筑配件等圖集和材料做法表等。  (2)預算資料：包括現(xiàn)行的工程概預算定額，其他費用定額材料預算價格，機械臺班費用定額以及有關的建筑安裝工程預算，定額文件匯編等。 3.3熟悉施工組織設計和現(xiàn)場情況。 施工組織設計是施工單位根據(jù)工程特點及施工現(xiàn)場條件等情況編制的工程實施方案。由于施工方案的不同則直接影響工程造價，如需要進行地下降水、打護坡樁、機械的選擇、模板類型的選擇或因場地狹小引起材料多次擻運等都應在施工組織設計中確定下來，這些內(nèi)容與概預算項目的選用和費用的計算都有密切關系。因此概預算人員熟悉施工組織設計及現(xiàn)場情況對提高編制概預算質(zhì)量是十分重要的。 3.4學習并掌握定額內(nèi)容及有關規(guī)定。

概預算定額、單位估價表及有關文件規(guī)定是編制概預算的重要依據(jù).隨著建筑業(yè)新材料、新技術、新工藝的不斷出現(xiàn)和推廣使用，有關部門還常常對己頒布的定額進行補充和修改。因此概預算人員學習和掌握所使用定額的內(nèi)容及使用方法，弄清楚定額項目的劃分及各項目所包括的內(nèi)容、適用范圍、計量單位、工程量計算規(guī)則以及允許調(diào)整換算項目的條件和方法等，以便在使用時能夠較快地查找井正確地應用。

篇7

石油工程所花費的費用，是指一個工程項目從開始籌備到竣工結束這一過程中建設企業(yè)所需要花費的總和。合理科學的石油工程概預算編制，是實現(xiàn)石油工程項目成本管理和控制的重要手段，其不僅僅關系到石油工程項目的核心效益，還牽涉到石油工程實施過程的順利進行[1]。如果在石油工程的實施過程中，發(fā)生了超預算的問題，可能會讓部分工程的支出減少，導致工程質(zhì)量無法保證。因此優(yōu)化對工程項目的概預算和費用的管理，將項目實施成本控制在概預算范圍內(nèi)，不僅可以提高項目本身的經(jīng)濟效益，也會在一定程度上保障工程質(zhì)量，提高企業(yè)的口碑，為更長遠的項目投放打下堅實的基礎。

2石油工程在概預算編制以及費用管理上出現(xiàn)的問題

2.1企業(yè)自身對概預算編制及費用管理的認識度不夠。當前的石油市場變幻莫測，經(jīng)濟形勢日新月異，在這樣多變的經(jīng)濟大環(huán)境下，石油企業(yè)之間的商業(yè)競爭也愈演愈烈，石油企業(yè)如何維持自身穩(wěn)定的發(fā)展，提高自身的經(jīng)濟效益成為了企業(yè)工作的重點。有些石油企業(yè)過度追求企業(yè)利益的提高，不重視對工程概預算的編制和費用管理，沒有完整的健全的預算編制制度和費用管理制度。部分企業(yè)已經(jīng)意識到概預算編制對石油工程的重要性，開始建立概預算編制的管理體系，加大對工程費用管理的力度。但是由于企業(yè)的領導層人員缺乏管理意識，無法讓工程費用管理制度真正的落實到工程項目上，概預算編制以及預算費用管理制度形同虛設，最后在石油工程實施過程中出現(xiàn)各式各樣的問題。2.2石油企業(yè)對概預算編制的執(zhí)行力度小。我國為了保證石油企業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)制定了與石油工程相關的法律法規(guī)以及工作制度，但是有的石油企業(yè)并不重視這些制度，在石油工程過程中不按照制度執(zhí)行項目。石油的開采和煉制并不是在繁華地區(qū)，工程實施的場地往往地處偏遠，所使用的概預算編制老舊，不適用當前的市場形勢，對國家新頒發(fā)的制度執(zhí)行力度不夠。就我國當前石油企業(yè)的普遍發(fā)展狀況來看，國家最新制定的概預算制度還沒有完全普及，這需要石油企業(yè)實時關注國家政府相關部門的動態(tài)，緊跟政府的腳步，執(zhí)行概預算編制的制度，加大對預算費用的管理力度[2]。2.3石油工程造價管理人員。業(yè)務素質(zhì)較低概預算編制和工程費用管理對于石油企業(yè)來說，其實只是一項管理制度，只需要在工程開始之前按照管理制度進行預算制定即可[3]。因此石油企業(yè)對概預算執(zhí)行的工作人員要求較低。但是只有優(yōu)秀的概預算編制隊伍，才會制定出科學的概預算編制，才能嚴格管理石油工程實施過程中所需要的費用。概預算編制的制定人員的業(yè)務能力對企業(yè)制度的合理性、對石油工程的實施都有著重大影響。但是多數(shù)企業(yè)的概預算編制人員的專業(yè)素質(zhì)都較低，工作態(tài)度散漫不嚴謹，對石油企業(yè)概預算編制和工程的費用管理以及石油工程項目的實施都有些許影響。2.4石油企業(yè)的概預算編制不合理。無論什么工程項目，在其開始籌備前都要由預算人員對項目進行概預算的編制，要求預算人員對實施地點進行現(xiàn)場勘察，了解市場動態(tài)，依靠完整的市場數(shù)據(jù)來制定預算方案。但是當前石油行業(yè)在預算人員工作情況上的管理并不嚴格，工作人員對預算編制的工作重視度不夠，無法做到實地勘察，所以預算人員對概預算的編制往往不能如實反映出項目的投資情況，預算編制的不合理會導致實施過程中出現(xiàn)各種問題，最終造成超預算的問題。

3改善石油工程概預算編制和費用管理問題的有效措施

3.1完善石油工程的概預算編制與工程費用管理制度。不以規(guī)矩不能成方圓，只有科學的制度規(guī)定才能規(guī)范石油企業(yè)的工作流程，確保石油工程的順利實施。石油企業(yè)要重視概預算編制和費用管理制度的制定，建立完善的科學的管理制度體系，完善石油工程的造價管理體系。在石油工程項目準備啟動時，要求預算人員在項目開始前對施工現(xiàn)場實地勘察，對石油工程的工程量以及施工圖紙的情況了如指掌，收集市場動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，做出科學的核算。同時也要求造價的編制人員了解項目工程中所使用到的所有材料價格，明確人工和機械設備成本，確保預算編制的科學性和合理性。石油企業(yè)還需要建立合理的激勵制度，對在進行概預算編制工作時態(tài)度認真、任務完成優(yōu)秀的員工給予一定的獎金獎勵，但在激勵制度執(zhí)行時要避免出現(xiàn)“托關系”的現(xiàn)象。在石油工程順利完工后，對進行概預算編制工作的部門以及工作人員進行綜合考核，對工作效率高、概預算編制合理、費用管理制度科學的部門或者員工給予獎勵。激勵制度可以調(diào)動員工的積極性，提高制定概預算編制人員對工作的重視度。3.2加大對石油企業(yè)執(zhí)行制度的監(jiān)管力度。不僅石油企業(yè)要完善企業(yè)自身的管理制度，國家政府也應該加大對石油企業(yè)的監(jiān)管力度，確保石油企業(yè)真正按照概預算編制以及工程費用的管理制度施工。國家可以建立合理的監(jiān)管機構和監(jiān)管制度，提高石油企業(yè)對概預算編制的重視程度?；诖髷?shù)據(jù)時代的到來，國家可以建立對石油企業(yè)工程的線上監(jiān)管系統(tǒng)，將石油工程中所涉及到的造價管理、成本預算、設備使用、施工使用的材料價格等數(shù)據(jù)都輸入到系統(tǒng)中，一旦發(fā)現(xiàn)石油工程在施工中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，要及時對石油企業(yè)的工作人員查詢，確定問題出現(xiàn)的原因，監(jiān)督石油企業(yè)進行改正。利用網(wǎng)絡營造的監(jiān)管系統(tǒng)，可以及時有效的對石油工程進行管理，促進了石油市場的良性發(fā)展。3.3提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。石油企業(yè)要想科學的預算編制首先要加強預算人員的自身素養(yǎng)，對預算人員進行科學的培訓，了解預算編制在建筑工程項目中的重要性，建設一支工作嚴謹、業(yè)務能力強的概預算編制隊伍。其次，在概預算編制與費用管理崗位進行招聘時，要考核應聘人員的專業(yè)能力。企業(yè)的人力資源部可以將考核分為筆試和面試，通過筆試考核應聘人員的專業(yè)知識儲備，進而用面試考察應聘人員在因概預算編制和費用管理制度出錯，而導致石油工程不能順利進行時的應變能力，確保每個錄用的人才都有專業(yè)的知識技能。另外，石油企業(yè)要加強對概預算編制和費用管理制度制定人員的培訓。企業(yè)應該根據(jù)企業(yè)員工的工作情況，定期開展交流培訓會，讓員工自主交流并解決工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟狀況，邀請概預算編制以及工程費用管理方面的專家，對工作人員進行業(yè)務培訓，提高專業(yè)技能。最后，員工自身要加強對工作的認識，在工作中不斷進行反思和總結，對業(yè)務能力強的同事虛心學習，提升自身的工作水平和工作效率，嚴格遵守員工的管理制度。3.4加強石油企業(yè)內(nèi)部的日常管理。石油企業(yè)不僅要在石油工程實施時對相關的部門進行有力監(jiān)督，平時也需要對企業(yè)內(nèi)部進行嚴格管理，樹立正確的企業(yè)文化和企業(yè)觀念，調(diào)動員工工作的積極性。管理層要對手下管理的員工有正確的了解，對日常工作進行合理的配置，發(fā)揮出員工的特長。雖然一個員工對石油企業(yè)來說作用并不是太大，但是如果對每個員工進行規(guī)范管理，提高員工的工作意識，對企業(yè)來說受益良多，為石油工程的順利實施打下良好的基礎。

4結束語

綜上所述，石油工程在概預算編制以及預算費管理上出現(xiàn)了石油企業(yè)對概預算編制和費用管理的重要性認識不夠，不按照相關制度實施工程，石油工程的造價管理人員業(yè)務能力不過關和概預算編制不合理的問題，這些問題使得企業(yè)的經(jīng)濟收益有所下降，一定程度上阻礙了石油行業(yè)和能源行業(yè)的發(fā)展，不利于我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。概預算編制和預算費用管理是石油工程實施的前提，希望石油企業(yè)在今后的發(fā)展過程中多多注意這些問題，提高預算編制的科學性，完善企業(yè)的概預算和費用管理制度，提高工程造價管理人員的綜合業(yè)務能力，把概預算編制和費用管理制度真正落實到工程上。雖然我國石油行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍存在很多問題，需要我國政府和石油企業(yè)進一步去完善相應的管理體系，促進石油和能源行業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張春艷.石油工程概預算編制及費用管理的幾點思考[J].品牌（下半月），2015（12）.

[3]談娜.石油工程概預算編制與費用管理[J].化工管理，2017（6）.

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關鍵詞：工程概預算；造價管理；重要性

工程概預算編制及管理是一項值得重視的工作內(nèi)容，因為它直接關系到工程的造價問題。在工程項目建設的過程中，指標有很多，不僅僅局限在工程的質(zhì)量、安全等方面，工程造價問題也是一個還重要的指標，因此，概預算編制及管理工作就顯得尤為重要。只有做好這部分的工作，才能真正實現(xiàn)造價的合理預算，避免出現(xiàn)收益不理想等現(xiàn)象。而隨著時代的不斷發(fā)展，這部分工作也得到了很多行業(yè)人士的重視，這是時展的新要求，對于其重要性，也有了進一步的認識。

一、概預算編制及管理應用

概預算編制及管理應用是工程造價管理中不得不考慮的方面，這里的工程概預算是指對其工程設計、人員、材料等花費進行整體的預算，通過精確的計算，得出整個工程項目所需的費用，這也就是工程造價的預算。在實際工程建設過程中，會有很多的問題，尤其在成本方面，總是會有大大小小的變動，因此，概預算編制及管理應用就顯得很關鍵，只有做好這部分的工作，才能合理的分配資金，實現(xiàn)資源的合理化配置，同時也有利于為監(jiān)督考核工作提供一個標準，對其工程造價進行合理化的控制，以實現(xiàn)企業(yè)的最大收益。

二、工程概預算編制及管理應用的重要性

1.工程概預算編制及管理應用是工程造價管理的一項重要工作

工程造價問題同工程施工質(zhì)量、工程施工安全一樣，是有關負責人著重的關注目標，因為這直接關系到企業(yè)切實的利益，一但工程造價管理工作中出現(xiàn)問題，就會影響企業(yè)的收益，甚至還會產(chǎn)生虧損，這是企業(yè)經(jīng)營投資管理者不樂于見到的，因此，在實際項目建設過程中，工程造價問題一般都看的很重，這也就對于工程造價管理提出了更高的要求。而要想對工程的造價進行有效的控制，就要做好工程概預算編制及管理應用方面的工作，這是工程造價管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是進行造價控制的基礎，所以有關的工作人員應該對此環(huán)節(jié)加以重視。而一般情況而言，其工作對于技術性的要求較高，同時又兼具政策性的特點。在進行概預算編制以及管理的過程中，應該綜合考慮多方面的原因，技術、人員、材料、設備等等都是關鍵的因素，這就可以看出，這也是一項復雜性的工作，這與工程項目自身的特點也有關，產(chǎn)品價格等大多都不定，所以造價也不是一成不變的，一個階段，一個方案的造價都有所不同，而進行合理的概預算及管理就顯得很有必要。另外，工程項目還會涉及一個招標投標的環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，對于造價預算的工作要求就更為迫切。在實際的施工中，投標價格是固定的，而實際的造價由于市場變化等原因就會與原先產(chǎn)品的價格有較大的出入，這就對企業(yè)造成了不同程度的虧損，不利于企業(yè)長遠的發(fā)展，不確定因素太多，所以，這就體現(xiàn)了工程概算編制以及管理應用的重要性。通過開展工程概預算編制以及管理工作，能讓狗更為全面的考慮到各項關鍵的要素，設計費、人工費等等都能進行合理科學的預算，進而使其工程造價預算更為合理，有利于減少企業(yè)不必要的損失，真正發(fā)揮出概預算編制及管理的作用。

2.工程概預算全面預測和制約工程的投資

工程概預算編制通過審核以后就發(fā)揮了預測和制約工程投資的作用。工程設計的改進及深化、價格的波動情況以及在后期工程建設過程中可能存在的造價變動因素都是工程概預算編制全面預測作用的內(nèi)容，進行工程概預算的人員要根據(jù)具體的實際情況進行有必要的造價刪減，不能無根據(jù)的增加費用。工程概預算編制的全面制約工作包含多方面的內(nèi)容，從精心設計與造價、嚴格責任與管理以及相互的結合調(diào)節(jié)等方面控制預測造價，在國家政策的要求之下，保證不突破預測造價的金額。避免工程概預算工作可能出現(xiàn)的“三超”問題，即預算超概算、概算超估算以及決算超預算，嚴格控制和完善工程建設的估算與造價的指標。設計單位進行設計概預算要結合建設工程的修改設計圖進行，加強設計深度，施工圖預算的精度要大于概算大于設計估算精度。工程建設后期要格外注意建設單位和施工單位無根據(jù)的追加經(jīng)費，超出工程概預算問題以及施工隊費用得不到正當利益導致的工程拖延增加的費用問題，這樣也會超出工程概預算。

3.工程概預算的調(diào)節(jié)和制約要依靠定額

定額在企業(yè)管理中占據(jù)著重要的地位，工程中的設計、施工等要想取得最好的收益必須要依賴定額。定額要求在最少的人力物力資源條件下取得最好的收益，符合社會效益和經(jīng)濟效益的要求。當前許多工程的計劃招標、投資報價以及承包合同等都是依賴定額進行的。在施工組織和設計過程中定額既可以確定工程造價的具體標準，使工程造價科學合理，又可以對施工設計的合理性進行判斷。所以說，工程概預算編制與管理應用依賴于定額。就目前我國工程建設情況來看，建設工程一般都是通過定額來進行投標和招標報價。除此之外，施工過程中的生產(chǎn)技術、施工管理制度的合理性也可以通過定額體現(xiàn)出來。定額的加強對于工程設計和工程施工的進行起到了積極地作用，從一方面可以說定額起到了反應工程設計的合理性作用，可以加強設計單位對于設計的深入，對后期工程建設過程中的工作起到了優(yōu)化作用，也減少了工程設計造成的工程造價提高問題，合理的進行工程設計概預算。對于工程施工來說，定額保證了施工過程中合理的施工過程和施工單位的利益，使工程概預算保證在合理的范圍之內(nèi)，減少了施工過程中因為各種不確定因素導致的無根據(jù)的造價增加問題。

三、結語

隨著時代的發(fā)展，人們越來越重視有關管理方面的問題，管理工作具有很大的作用，能夠約束企業(yè)的一些行為，還能提高生產(chǎn)效率等，而管理工作的內(nèi)容對于不同行業(yè)來說也有所不同，在工程項目建設過程中，同樣也離不開科學有效的管理，尤其在工程造價方面的管理更是極為關鍵，這是關系到企業(yè)根本利益的管理。而工程的概預算編制以及管理應用就顯得至關重要，因為這是進行工程造價控制的基礎，只有做好這部分工作，才能對其工程造價進行合理的控制，保證企業(yè)經(jīng)濟與社會的雙重效益，促進我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

參考文獻： 

[1]李韋茹， 劉國成. 土木工程概預算編制及管理應用的重要性[J]. 建筑工程技術與設計， 2017（15）. 

[2]凌紅. 談工程概預算編制及管理應用的重要性[J]. 工程技術：全文版， 2017（1）：00083-00083. 

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【關鍵詞】公路工程概預算 材料單價 管理

中圖分類號：TU201.7文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

材料單價的計算

材料預算價格，是材料(包括構配件、成品及半成品)由來源地或交貨地，到達工地倉庫或施工地點堆放材料的地方后的綜合平均價格，由材料的供應價格、運雜費、場外運輸損耗及倉庫保管費四部分組成，其計算公式為：材料預算價格=(材料供應價格十運雜費)×(1+場外運輸損耗率)×(1+采購及保管費率)一包裝品回收價值由于建筑材料的品種規(guī)格多、來源渠道多、工程種類多、施工分散點多，為了規(guī)范各類工程及其分部分項工程材料費的計算，在上述材料預算單價的計算公式中，不論哪一類工程材料，對構成材料預算單價的各個因素，一般均以一個建設項目為對象，作為綜合計算的依據(jù)，這樣就有利于規(guī)范各類工程及其分部分項工程材料費的計算。

二、材料供應價格的計算

公路建設工程將材料供應價格劃分為外購材料、地方性材料和自采材料三種。

1、外購材料

外購材料在計劃經(jīng)濟條件下，是國家或地方同一分配的工業(yè)產(chǎn)品和其他工業(yè)產(chǎn)品，主要指三大材(鋼材、水泥、木材)及瀝青、油燃料、爆破器材、五金等。外購材料供應價格應按當?shù)厥袌龅呐l(fā)價或工業(yè)產(chǎn)品出廠價確定。特別注意，若一種材料有多個價格，應取加權平均價，并根據(jù)實際情況加計供銷部門手續(xù)費和包裝費。材料供銷部門手續(xù)費是指材料不能向生產(chǎn)廠家直接采購、定貨供應，必須經(jīng)過物資部門或供銷部門供應時，按規(guī)定支付給物資部門或供銷部門的附加手續(xù)費。供銷部門手續(xù)費標準，應按國家規(guī)定計算，其計算公式為：供銷部門手續(xù)費=原價×供銷部門手續(xù)費率=材料凈重×供銷部門手續(xù)費(元／噸)包裝費是指為便于材料的運輸或為保護材料免受損壞而進行包裝所需要的費用，包括包裝材料的折舊銷及水運、陸運中的支撐、蓬布攤銷等費用。包裝費已計人材料原價的，其包裝材料回收值應從材料價格中扣除。包裝材料的回收價值，應按有關部門規(guī)定計算。

2、地方性材料

主要是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)統(tǒng)一開采加工出售的石灰、砂、石等建筑材料。地方性材料供應價格應按當?shù)刂鞴懿块T和當?shù)匚飪r管理部門規(guī)定的價格或實地調(diào)查價格確定。特別注意，若品種規(guī)格與設計要求不符，需要加工改制時，可參照《公路工程預算定額》中第八章“材料采集及加工”的規(guī)定，增加其改制加工的費用，作為供應價格。

3、自采材料

主要是施工單位作為公路工程施工自行組織生產(chǎn)加工的砂、石等材料，自采材料的供應價格按《公路工程預算定額》中第八章“材料采集及加工”的開采單價加輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費確定的料場單價作為供應價格，輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費為定額開采單價乘以輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費費率，其費率為15％。特別注意，若開采的料場需開挖蓋山的土石方時，可將這部分費用綜合分攤在料場單價內(nèi)，至于發(fā)生的料場征地賠償費和復耕費則應計入征地補償費中。

三、運雜費的計算

運雜費是材料自供應地點或產(chǎn)地至工地倉庫或施工現(xiàn)場堆放材料的地方的運雜費用，包括裝卸費、運費，如果發(fā)生還應計囤存費，以及過磅、檢簽、支撐、加固、路橋通行費等雜費。其計算公式為運雜費=(運距×單位運價+裝卸費)×毛重系數(shù)通過鐵路、水路和公路運輸部門運輸?shù)牟牧?，按鐵路、水運、和當?shù)亟煌ú块T規(guī)定的運價計算運費。

1、材料的運輸

根據(jù)材料運輸方式不同，可以將其分為社會運輸和自辦運輸兩種情況。社會運輸是根據(jù)公路工程分布情況、材料來源地、運輸里程、運輸方式、運輸工具，根據(jù)國家或地方規(guī)定組織材料運輸?shù)囊环N方式。自辦運輸是指施工企業(yè)根據(jù)公路建設項目所在地交通不便、社會運力缺乏的情況，結合本企業(yè)運輸能力而組織材料運輸?shù)囊环N方式。自辦運輸單程運距15 km以上的長途汽車運輸按當?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價計算運費，單程運距5—15 km的汽車運輸按當?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價計算運費，邊遠地區(qū)和某些山嶺區(qū)，允許按當?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價加50％計算運費，單程運距5 l鋤及以內(nèi)的運輸，按預算定額計算運費。

2、運距和運價

一種材料如有兩個以上的供應點時，其運費的計算都應根據(jù)不同的運距、運量、運價采用加權平均法來計算。首先計算出加權平均運距，然后再與單位運價相乘得出運費。計算加權平均運距時，材料運距的起點即為各種建筑材料的供應地點；材料運距的終點應為工地的倉庫或堆料場，當施工組織設計不能提供工地倉庫和堆料場位置時，材料終點位置為：路線工程為路線中心里程樁號：大中橋或獨立橋梁工程為橋梁中心樁號。由于預算定額中汽車運輸臺班已考慮工地便道特點，以及定額中已計人了“工地小搬運”項目，因此平均運距中汽車運輸便道里程不得調(diào)整系數(shù)，也不得在工地倉庫或堆料場之處再加場內(nèi)運距或二次倒運的運距。由于公路運輸?shù)倪\價標準，大都按路況分等制定的，故若采用汽車運輸時，要注意了解道路的路況，以便按道路等次分別取不同的運價。過路、過橋、過閘費、調(diào)車和駁船費，專用車輛運輸增加費等，均應視同運費一并計算。(3)裝卸費：裝卸費要考慮不同的裝卸方法、環(huán)節(jié)、次數(shù)以及物品單件重量(一般單件重在250 kg以上為笨重件要加價)、危險品等的不同規(guī)定分別計算。有容器或包裝的材料及長大輕浮材料應按有關文件規(guī)定的毛重計算。桶裝瀝青、汽油、柴油按每噸攤銷一個舊汽油桶計算包裝費(不計回收)

3、場外運輸損耗

場外運輸損耗是材料在正常的運輸過程中會發(fā)生損耗，這部分損耗應計人材料預算單價內(nèi)。以材料的供應價格加運雜費之和為基數(shù)，乘以損耗率計算。損耗率可查《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》所規(guī)定的品種和損耗率。

4、材料采購及倉庫保管費

材料采購及倉庫保管費是材料供應部門(包括工地倉庫以及各處材料管理部門)在組織采購、供應和保管材料的過程中，所需的工資、職工福利費、辦公費、差旅及交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保護費、檢驗試驗費及材料存儲損耗等各項費用。材料采購及保管費，以材料的原價加運雜費及場外運輸損耗的合計為基數(shù)，乘以采購及保管費費率，采購及保管費費率為2．5％。外購的構件、成品及半成品的預算價格，其計算方法與材料相同，但購件諸如預應力混凝土空心板、鋼桁梁、鋼筋混凝土構件及加工鋼材等半成品的采購保管費費率取I％，商品混凝土預算價格的計算方法與材料相同，但其采購保管費率為0。

四、結論

在如今市場經(jīng)濟體制下建筑施工等經(jīng)營方面都需要盡量提高企業(yè)經(jīng)濟效益、對支出的資金進行精確的計算以確保少投資大回報。還要提高經(jīng)營管理等等影響．所以公路工程的概預算的變動幅度會不斷變化。所以在進行預算材料單價時我們要多方面進行考慮。在制定項目涉及書、可行性報告等許多關于公路工程概預算的文件計劃時。材料的預算價格都要分別去編制，不能一概而論。然而其設計原理、遵循的規(guī)律以及表達方式等很多部分都是相同的。所以，材料單價的預算并不是那么復雜，只要考慮的多，各方面詳加思考，這樣預算出來的材料單價就會更準確，更能如實的放映出公路的工程造價。

【參考文獻】

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[2]. 何文峰.HE Wen-feng 編制公路工程概預算時有關土石方計算方法的探討[期刊論文]-湖南交通科技2007,33(4)

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關鍵詞：工程公司；矩陣式管理；預算管理

一、工程公司矩陣式管理模式概述

以項目為驅動的工程公司，通常是勞動力和資本雙密集的企業(yè)，門檻高，風險大，競爭激烈，業(yè)績波動大。工程公司一方面為進軍大中型項目，加大影響力，對資源儲備需求增加；另一方面要在市場上站穩(wěn)腳跟，增加競爭力，必然要不斷擴大規(guī)模，加快投資建設步驟。隨著規(guī)模擴大，分（子）公司增加，集團模式初現(xiàn)，通常采用矩陣式管理，旨在統(tǒng)籌安排資源，確保項目的進度和效益最大化。但不僅工程公司本身具有較強的行業(yè)特征，矩陣式管理模式本身也同時具有優(yōu)缺點，兩者如何融合，發(fā)揮優(yōu)勢，是較大的管理課題。

（一）工程項目公司特點

工程項目公司特點一是由于大型工程項目具有工期長、難度大、不確定性強的特點導致業(yè)績波動大；二是以合同成本占合同總成本的比例作為完工進度從而確認合同收入的方法，與普通公司成本核算存在較大差異，同時也導致了收入波動大。

（二）矩陣式管理模式的優(yōu)點

矩陣式管理模式具有顯著的優(yōu)點，被各行各業(yè)推廣應用：

1）具有良好的前瞻性和擴展性。隨著公司集團模式初現(xiàn)，經(jīng)營不斷進入新的產(chǎn)品領域和競爭領域，公司迫切需要一種易于擴展的組織結構模式，避免每次結構調(diào)整都傷筋動骨，降低經(jīng)營效率。

2）橫向以項目為主導的組織架構有利于發(fā)揮項目經(jīng)理的職業(yè)經(jīng)理人角色，維護與業(yè)主溝通的渠道，避免顧此失彼，保障項目的進度和效益，并積累經(jīng)驗教訓，易于推廣成功的項目管理模式。3）縱向以分（子）公司為主導的組織架構有利于管理公司資源，各分（子）公司可為本單位發(fā)展需求做好長遠規(guī)劃，有序投資逐步擴大規(guī)模，構建核心競爭力。

（三）矩陣式管理模式的難點

1）矩陣管理框架的節(jié)點太多，在內(nèi)部管理協(xié)調(diào)不善時，優(yōu)勢轉化為弱勢，人員膨脹，資源投入大，內(nèi)耗大，運營成本上升。2）縱向與橫向管理線條交叉，責、權、利結構設計、管理流程的設計復雜化，現(xiàn)有的管理系統(tǒng)難以簡單推廣使用，如ERP系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)內(nèi)部管理提升難。3）縱向與橫向組織履行各自的職責，當目標不同，各自制定的政策、策略交叉影響、利益發(fā)生沖突的機會增多，經(jīng)營活動中需要協(xié)調(diào)的成分增加，管理難度呈上升趨勢

二、工程公司矩陣管理模式下預算管理難點

（一）工程公司預算管理特點及難點

1）工程項目有項目周期的預算，一般跨年度，且實務中很少細分到年度；要編制年度預算就需要先把工程項目預算分解到年，同時要體現(xiàn)項目執(zhí)行過程中由于重大資源調(diào)整等導致的項目預算調(diào)整。2）工程項目預算口徑與公司年度預算口徑不一致。公司年度預算口徑往往與公司核算口徑一致，工程項目預算口徑與財務口徑存在的成本差異部分，在實務中往往叫做經(jīng)營成本與財務成本的差異。3）潛在跟蹤項目預算難以細分。年度預算目標中往往有一部分項目是潛在的，尚有賴市場開發(fā)再轉化為當年收入。因此只有收入目標的潛在項目將難以編制其成本構成，毛利率目標的確定也有賴于內(nèi)部博弈。

（二）矩陣式管理模式下預算管理難點

1）利潤中心定位問題。預算管理中，集團公司需要把目標細化到各預算責任主體，那么在矩陣式管理模式下，是把橫向的工程項目定位為利潤中心，還是把縱向的分（子）公司定位為利潤中心，還是兩者都作為利潤中心管理就是個重要課題。項目經(jīng)理要確保項目實現(xiàn)既定目標，另一方面分（子）公司負責人要確保其所轄資源實現(xiàn)投資目標效益，同時，項目經(jīng)理希望分（子）公司的資源能首先確保本項目的進度，而分（子）公司則希望把資源投入到利潤豐厚的項目中。

2）預算過程控制問題。在矩陣式管理模式下，預算過程控制是以項目為主還是以分（子）公司為主，往往關系到預算過程控制是否有效。首先，項目經(jīng)理把項目內(nèi)部分包到分（子）公司之后，若按市場化管理，則不應再管理分（子）公司內(nèi)部的盈虧，那么有可能在項目完工以后算總賬時發(fā)現(xiàn)項目未完成既定的項目目標；若不按市場化管理，那么項目經(jīng)理直接管理分（子）公司的資源配置等則降低了管理效率。其次，變更是過程管理的重要事項。工程項目施工過程中發(fā)生變更事項是行業(yè)正?，F(xiàn)象，發(fā)生變更事項就意味著項目預算及分（子）公司年度預算要受到影響，是預算過程控制的重要事項。

（三）解決問題的方向

1）預算管理成功的關鍵。無論何種管理組織架構，預算的要旨在于落實公司的目標和經(jīng)營計劃，對預算年度內(nèi)各類資源和經(jīng)營行為合理預計、測算、安排并實施財務和監(jiān)督。首先，預算的總目標來自公司的戰(zhàn)略目標，預算目標的分解過程也是反思經(jīng)營計劃、分清責權利、合理配置資源以及達成共識的重要過程。矩陣式模式下，由項目條線的橫向經(jīng)營目標和分子公司的縱向分別負責經(jīng)營目標；橫縱結構的經(jīng)營目標確定最佳實踐仍是“上下博弈”，在多能討論中使預算目標的分解趨于“可接受”，但內(nèi)部要逐步完善基礎定額，降低內(nèi)部推諉，提高管理效率。其次，強化預算過程管控，針對矩陣式管理模式，就要建立項目橫向條線成本控制和分（子）公司縱向塊狀成本控制體系以及條塊結合的矩陣式報表體系，明確責任人、控制的項目和關鍵業(yè)績指標。再次，預算必須有彈性，增強市場的適應力，核心是原則性與靈活性的平衡，這需要建立一個嚴格的預算調(diào)整流程，預算執(zhí)行部門須有詳細的申請預算調(diào)整理由，關鍵控制點是集團負責人審批。最后，預算管理要與績效考核密切聯(lián)系從而提高人們對預算的重視程度，公開透明考核評價機制，這是全過程中最關鍵的守門環(huán)節(jié)，也是促使預算管理持續(xù)改進的動力。

2）做好成本控制的深度。成本控制工作是基礎管理的一項重要課題，同時要打破成本管理本末倒置的常態(tài)，從長短期分層次進行強化成本管理：①戰(zhàn)略性的成本控制，即通過投資、資產(chǎn)重組、生產(chǎn)經(jīng)營結構性調(diào)整等，達到長期控制成本的目的。②技術性的成本控制，即通過轉化科研成果、進行技術改造或采用新施工方案、稅務籌劃、資本結構調(diào)整等達到控制成本的目的。③日常性的成本管理，即通過年度預算管理、日常審批等經(jīng)營管理，達到控制成本的目的。

3）搭建經(jīng)營成本與財務成本比對的橋梁。工程公司管理需求，難以避免存在經(jīng)營成本和財務成本兩種口徑，但要積極看待其中差異，并把統(tǒng)計工作做細，明確定義經(jīng)營成本、財務成本的口徑，搭建起兩者的比對的橋梁，為管理所用。①建立一套科學嚴密的項目成本控制系統(tǒng)，確定項目成本責任中心、責任成本及實行責、權、利相結合的原則，特別是自有資源的使用，必須有嚴格的統(tǒng)計程序；②及時、準確、有效的掌握在建項目的工程進度、費用、支出等，計算實際成本；③實時分析經(jīng)濟責任制、經(jīng)營成本與實際成本的偏差，并分析其偏差原因；④在統(tǒng)一經(jīng)營成本與實際成本差異的同時，及時采取糾正、預防偏差的措施，并及時調(diào)整定額單價、工時、船天等指標，做到日清月結，制定降低成本的對策，并為工程項目的招投標、工程項目預算編制等提供數(shù)據(jù)參考。

參考文獻：