導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政的績(jī)效考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)建立健全的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制

績(jī)效考核工作的開展需要激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效考核的宗旨不是為了將考核優(yōu)秀和基本合格或不合格的行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，而是為了激勵(lì)或引導(dǎo)行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的不足后，不斷的提高工作效率并挖掘自身的潛力。高校是由高知識(shí)分子組成的群體，除了滿足他們基本生活需求外，他們更多關(guān)注被社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)尊重和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等精神方面的其他激勵(lì)方式。為了有效的調(diào)動(dòng)被考核者的工作潛力，需遵照以下一些原則。第一，激勵(lì)手段多種多樣，多層次、多角度。許多決策者和管理者認(rèn)為僅僅依靠激勵(lì)制度的建設(shè)就能達(dá)到激勵(lì)的效果，諸不知激勵(lì)還受到個(gè)性差異，文化背景、更受到個(gè)人的需求、動(dòng)機(jī)和心里因素的影響。第二，績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合的同時(shí)，也關(guān)注員工個(gè)性需求差異性，設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)科學(xué)合理有效，組織目標(biāo)應(yīng)為績(jī)效考核指標(biāo)提供指導(dǎo)方針。第三；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有良好的內(nèi)部環(huán)境和正確理念做支撐。第四，建立健全的人力資源規(guī)劃，把高效的整體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，

(二)建立有效的績(jī)效考核溝通反饋機(jī)制

改變傳統(tǒng)的單向績(jī)效考核方式即為考核而考核、走形式不務(wù)求實(shí)效，應(yīng)積極進(jìn)行雙向和互動(dòng)的溝通技巧，形成良好的溝通機(jī)制，通過(guò)科學(xué)有效的考核結(jié)果根據(jù)不同的人做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)考核對(duì)象形成解決問(wèn)題的思路找問(wèn)題—找原因—找出路，從而提升工作能力。首先，在考核之前對(duì)被行政管理考核者人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)，讓他們了解考核的作用和目的，讓被考核者也參與績(jī)效考核的制定和調(diào)整中，使考核對(duì)象認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要意義，才能使績(jī)效考核結(jié)果更真實(shí)性和有效性。其次，在考核過(guò)程中，考核人員要積極與行政管理人員的進(jìn)行溝通，了解整個(gè)考核過(guò)程中每個(gè)崗位的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核方法的意義，使考核結(jié)果具有科學(xué)性和有效性，讓被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服務(wù)還需要改進(jìn)，通過(guò)怎樣的努力才能更上一層樓，這些方面具有現(xiàn)實(shí)意義。最后在考核完成以后，要積極與被考核者人進(jìn)行溝通交流，對(duì)考核結(jié)果中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，幫助他們找到自身的不足并且制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，明確未來(lái)的工作方向，完善溝通機(jī)制，對(duì)行政管理人員來(lái)說(shuō)在提高工作管理水平，實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。

(三)建立有效的績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制

篇2

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;績(jī)效考核;制度

作者簡(jiǎn)介:張松頃,(1980-),男,河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號(hào):D035.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)12-0066-03

行政事業(yè)單位績(jī)效考核(一般稱為年終考核)是人力資源管理的核心職能之一,它是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞職工在其工作崗位上工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過(guò)程。有效地考核員工的工作績(jī)效,不僅能掌握員工對(duì)組織的貢獻(xiàn)和不足,而且能從整體上為人力資源管理與開發(fā)提供決定性的評(píng)估資料。在企業(yè)和非營(yíng)利組織的管理實(shí)踐中,績(jī)效考核作為評(píng)價(jià)一個(gè)員工結(jié)果及其對(duì)組織貢獻(xiàn)大小的一種管理手段,每一個(gè)組織都在事實(shí)上進(jìn)行著績(jī)效考核。行政事業(yè)單位作為一種非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu),每年都組織績(jī)效考核工作,而且經(jīng)常在年終進(jìn)行,所以把“績(jī)效考核”稱為“年終考核”。筆者從管理的視角著眼,對(duì)行政事業(yè)單位的年終考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析,以期透視其績(jī)效考核的效能,推動(dòng)績(jī)效管理工作的不斷完善。

一、行政事業(yè)單位年終考核的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的“年終考核”辦法雖然不同部門各有自身的特征,但總括其考核的基本框架和一般作法,卻有著相似的地方。

1、考核前轟轟烈烈。每年12月初,人事部門按照上級(jí)意見,部署一系列年終考核工作,之后,各部門便掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的考核?？己饲皩W(xué)習(xí)動(dòng)員,使員工了解考核的基本內(nèi)容、具體要求、考核人員的類別劃分及各類別等次的評(píng)定辦法等內(nèi)容,本階段的基本特征是:學(xué)習(xí)動(dòng)員看似轟轟烈烈,但實(shí)質(zhì)上卻很敷衍,多數(shù)人對(duì)考核工作漠不關(guān)心,得過(guò)且過(guò),宣傳動(dòng)員工作基本是走過(guò)場(chǎng)。

2、考核中匆匆忙忙。12月中旬,各考核小組一般要用半天的功夫完成組內(nèi)人員的考核,考核主要做以下工作:成立考核組織、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)評(píng)、確定結(jié)果。個(gè)人述職要求從德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面匯報(bào)一年來(lái)的情況。但事實(shí)上大多數(shù)員工只是列幾條所經(jīng)歷過(guò)的工作項(xiàng)目,既不同年初責(zé)任目標(biāo)相對(duì)照,又無(wú)深層次的得失分析和下年度的工作計(jì)劃。民主測(cè)評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)評(píng),均按事前設(shè)定好的表格進(jìn)行評(píng)定,表格只給出了優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)評(píng)價(jià)等次,沒(méi)給出考核標(biāo)準(zhǔn),測(cè)評(píng)者只是憑著各自的印象和個(gè)人好惡“憑良心”劃票。然后,考核小組關(guān)起門來(lái)按一定的權(quán)重值計(jì)算總得分并確定考核結(jié)果。就其結(jié)果而言,“原則干部得優(yōu)少,好好先生得優(yōu)多,埋頭苦干的干部得優(yōu)少,不干實(shí)事而人緣好的干部得優(yōu)多”。

3、考核后無(wú)聲無(wú)息?？己说淖詈笠粋€(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)給被考核者以書面或以口頭的形式通知考核結(jié)果,讓其了解自己的績(jī)效成績(jī),必要時(shí)應(yīng)對(duì)不良績(jī)效者進(jìn)行面談,使其正確認(rèn)識(shí)到自己的不足之處,并幫助其尋找改進(jìn)不良績(jī)效的措施,然而,大多數(shù)部門向來(lái)謹(jǐn)慎行事,一段時(shí)間內(nèi)考核主體守口如瓶,不談?wù)摽己私Y(jié)果。因此,本階段基本上被一種有意的沉默和一種無(wú)奈的沉默氣氛所充斥,甚至一些單位往往年終考核評(píng)價(jià)因不公、評(píng)獎(jiǎng)過(guò)濫而怨聲載道、人心浮動(dòng)。既嚴(yán)重影響了內(nèi)部團(tuán)結(jié),又直接影響了單位的建設(shè)和發(fā)展。

4、考核之后,上級(jí)主管機(jī)關(guān)只管要求上報(bào)考核評(píng)價(jià)等次結(jié)果,卻很少過(guò)問(wèn)考核過(guò)程和實(shí)際的考核效果。就這樣,年終考核年復(fù)一年轟轟烈烈開始,無(wú)聲無(wú)息結(jié)束。

二、對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位績(jī)效考核的管理學(xué)分析

1、績(jī)效考核管理目的指向不準(zhǔn)

人力資源管理理論指出,績(jī)效管理系統(tǒng)的目的主要有3個(gè):戰(zhàn)略目的、管理目的以及開發(fā)目的,而行政單位現(xiàn)行的績(jī)效考核恰恰偏離了這一目的。首先,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目的,績(jī)效考核的指標(biāo)體系,既不是組織總體目標(biāo)化,也沒(méi)有完全與員工的崗位職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)掛鉤。其次,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理目的。法國(guó)著名管理學(xué)家法約爾提出:“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”,可見,績(jī)效考核要實(shí)現(xiàn)管理的目的,其本身應(yīng)滲透在以上幾方面,但行政事業(yè)單位的績(jī)效考核并未完全體現(xiàn)管理的控制職能。再次,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的開發(fā)目的,大多數(shù)組織的績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有同員工的使用、培養(yǎng)、晉升、聘任、獎(jiǎng)懲等方面掛鉤,美好的愿望只停留在口頭上和書面上,沒(méi)有付諸于實(shí)際,考核成為例行公事,形式的成份多于實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。

2、績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)

考核指標(biāo)體系是績(jī)效考核目的和內(nèi)容的具體化,是對(duì)被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查和科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)?，F(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)。首先,指標(biāo)體系粗放性明顯。一是對(duì)德、能、勤、績(jī)沒(méi)有具體量化,考核實(shí)際上出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。二是對(duì)德、能、勤、績(jī)的考核沒(méi)有區(qū)別對(duì)待,重顯績(jī),輕潛績(jī)現(xiàn)象突出。三是指標(biāo)體系的區(qū)分度不高,一方面,指標(biāo)體系的設(shè)置與員工的崗位職責(zé)脫節(jié);另一方面,雖把被考核對(duì)象分為幾類,但考核的要素基本相同,在一定程度上誤導(dǎo)了員工的目標(biāo)取向。四是指標(biāo)的可操作性不強(qiáng),年終考核沒(méi)有日?？己嘶A(chǔ)的鋪墊,考核失去了重要的依據(jù)。

3、績(jī)效考核信息來(lái)源不全面

給被考核者打分的人,就是績(jī)效考核信息的來(lái)源,“通常情況下,從多種不同的信息來(lái)源獲取績(jī)效評(píng)價(jià)的做法往往會(huì)促使績(jī)效管理過(guò)程更為準(zhǔn)確和有效,最近在企業(yè)中廣為流行的一個(gè)趨勢(shì)就是所謂的360度績(jī)效評(píng)價(jià)法”。即由員工的上級(jí)、下級(jí)、同事、服務(wù)對(duì)象及員工自評(píng),最后通過(guò)加權(quán)平均數(shù)得出考核結(jié)果。行政事業(yè)單位雖采取了類似的做法,但紕漏不少:一是執(zhí)行者的范圍沒(méi)有達(dá)到360度。在考核人員的構(gòu)成中忽視了服務(wù)對(duì)象,例如行政部門在干部的考核中忽視了民眾的評(píng)價(jià);高校在教師的考核中忽視了學(xué)生的參與等。二是績(jī)效考核中存在一些評(píng)價(jià)者誤差。另外,管理者“息事寧人”的管理哲學(xué)導(dǎo)致管理者傾向于給員工都打高分或者給予相同的評(píng)價(jià),從而嚴(yán)重影響著考核信息的真實(shí)性。

4、績(jī)效考核的反饋渠道不暢通

反饋是績(jī)效管理的一條重要原則。其根本目標(biāo)是通過(guò)反饋使管理者和員工對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行雙向溝通,促進(jìn)員工增強(qiáng)責(zé)任感。反饋有多種方式:向全體職工公開考核結(jié)果;直接向個(gè)人通報(bào);公布和個(gè)別反饋等。但綜觀行政事業(yè)單位多年來(lái)的做法,其反饋渠道并不暢通。一是基本上忽視了反饋面談,尤其是對(duì)得低分和績(jī)效不良員工的面談。其實(shí)“如果不讓員工們意識(shí)到他們的工作績(jī)效并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效的要求,那么,他們的績(jī)效是不會(huì)有所改善的。二是沒(méi)有直接對(duì)被考核者個(gè)體進(jìn)行結(jié)果通報(bào)。三是公開了考核結(jié)果,但時(shí)效性差。考核遺漏了溝通,意味著績(jī)效管理體系失去了靈魂。

5、績(jī)效考核的激勵(lì)功能不明顯

績(jī)效考核的根本目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此,激勵(lì)是績(jī)效考核的一項(xiàng)非常重要的功能。從需要層次理論來(lái)看,自我實(shí)現(xiàn)的需要是行政事業(yè)單位職工的主導(dǎo)需要,這一需要的滿足有利于最大限度地激發(fā)他們的工作熱情,但現(xiàn)行考核中一些具有創(chuàng)造性或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工,往往得不到應(yīng)有的績(jī)效結(jié)果。從期望值理論來(lái)分析,人之所以愿意從事某項(xiàng)工作并達(dá)成組織目標(biāo),是因?yàn)檫@些工作和組織目標(biāo)會(huì)幫肋他們達(dá)成自己的目標(biāo)。但由于上述績(jī)效現(xiàn)象的存在,致使考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和利用率不高,一些員工通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí),個(gè)人目標(biāo)卻無(wú)法達(dá)成,相反一些無(wú)所事事的人名利雙收,導(dǎo)致人們對(duì)現(xiàn)行績(jī)效考核體系不滿,從而致使績(jī)效考核的激勵(lì)功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、完善現(xiàn)行績(jī)效考核的基本思路

1、明確崗位職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)。年初在制訂員工工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)將當(dāng)年的組織總體發(fā)展目標(biāo)層層分解并具體落實(shí)到人,建立崗位責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制,責(zé)任目標(biāo)盡可能的細(xì)化、量化并作為年終績(jī)效考核能看得見、摸得著的考核硬指標(biāo)。

2、建立日常工作實(shí)錄制,將目標(biāo)管理同過(guò)程管理相結(jié)合,建立平時(shí)工作業(yè)績(jī)檔案,對(duì)每月(下轉(zhuǎn)85頁(yè))(上接67頁(yè))完成工作項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、成效隨時(shí)進(jìn)行登記,以便使年終考核建立在平時(shí)工作績(jī)效實(shí)錄的可靠基礎(chǔ)之上。

3、科學(xué)確立考核指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

一是客觀性。要求數(shù)據(jù)真實(shí)、可核查、可印證。指標(biāo)體系的內(nèi)容,應(yīng)由相互印證的“考核指標(biāo)”和“評(píng)價(jià)指標(biāo)”兩個(gè)部分組成。

二是科學(xué)性。覆蓋要全,要反映員工個(gè)體的崗位特點(diǎn),同時(shí)要突出重點(diǎn),定量與定性相結(jié)合,能夠量化的要量化,不能量化的可以通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)解決。

三是可操作性。要簡(jiǎn)便易行,成本適度,量化考核既要總結(jié)近年來(lái)干部考核方面取得的成果,又要吸取以往考核繁雜、成本太高的教訓(xùn),要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),使考核結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)可信。

四是可比性。要堅(jiān)持縱向與橫向比較并重,尤其注意縱向比較。

五是導(dǎo)向性。通過(guò)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,體現(xiàn)組織戰(zhàn)略目的對(duì)員工思想、品德、能力、業(yè)績(jī)等方面的導(dǎo)向要求。

4.建立規(guī)范的考核評(píng)價(jià)程序。其主要程序應(yīng)包括:①建立考評(píng)組織;②制定考評(píng)方案,明確規(guī)定各崗位考核評(píng)價(jià)指標(biāo);③述職;④評(píng)議;⑤全方位的民主測(cè)評(píng);⑥綜合評(píng)價(jià)后確定考核等次;⑦公示考核結(jié)果;⑧考核結(jié)果反饋;⑨評(píng)價(jià)結(jié)果的使用;⑩考核材料歸入人事檔案。

5.暢通無(wú)反饋渠道。加強(qiáng)雙向溝通,營(yíng)造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績(jī)效考核真正成為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、改進(jìn)員工績(jī)效和個(gè)人持續(xù)發(fā)展的助推器,把績(jī)效考核過(guò)程轉(zhuǎn)化為每個(gè)員工一次積極的工作經(jīng)歷。

篇3

摘 要 績(jī)效考核最早是源于企業(yè)管理，它是企業(yè)開展人力資源管理工作的其中一個(gè)常用工具。由于該工具在挖掘員工潛力，提高員工工作能力上具有較為顯著的效用，近年來(lái)開始被越來(lái)越多的高校引入到行政管理工作中。本文首先對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行了概述，接著分析影響高校行政管理效率的因素，然后對(duì)績(jī)效考核在提高高校行政管理效率上的重要性進(jìn)行相關(guān)闡述，最后對(duì)如何利用績(jī)效考核工具來(lái)提高高校行政管理效率提出了一定的策略。

關(guān)鍵詞 績(jī)效考核 高校 行政管理效率

一、績(jī)效考核概述

（一）基本含義

績(jī)效考核亦可稱之為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，它是企業(yè)管理者綜合運(yùn)用多種科學(xué)合理的方法，以符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及崗位工作職責(zé)的多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)職工過(guò)去既已發(fā)生及當(dāng)下正在進(jìn)行的工作行為及業(yè)績(jī)成果進(jìn)行一定的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作用于對(duì)員工優(yōu)化工作方法，提高工作效率的指導(dǎo)意義上，以幫助員工更好地進(jìn)行自我提升，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）組成部分

績(jī)效考核主要由行為考核及業(yè)績(jī)考核這兩部分組成。行為考核指的是企業(yè)對(duì)員工的日常工作表現(xiàn)，包括工作態(tài)度、工作方法、工作習(xí)慣、精神面貌等具體行為活動(dòng)進(jìn)行考核。業(yè)績(jī)考核指的是企業(yè)對(duì)員工的最終工作成果，包括工作完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率，工作成果本身給企業(yè)帶來(lái)的貢獻(xiàn)及價(jià)值等進(jìn)行考核。

二、影響高校行政管理效率的因素

（一）思想意識(shí)

包括行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者及執(zhí)行者的思想意識(shí)，也即是兩者對(duì)行政管理工作的認(rèn)知水平及重視程度。從認(rèn)知水平上講，假如領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法正確認(rèn)識(shí)行政管理工作的涉及內(nèi)容及構(gòu)成因素，就無(wú)法制定出科學(xué)合理的工作開展方法。從重視程度上講，假如執(zhí)行者無(wú)法清晰認(rèn)識(shí)行政管理工作對(duì)于高校整體建設(shè)及教學(xué)活動(dòng)的影響力與重要性，就無(wú)法提高自身的工作熱情。由此可見，思想意識(shí)的正確與否會(huì)直接影響高校行政管理效率的高低。

（二）組織形式

主要指的是機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配比。假如機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，行政辦公人員數(shù)量過(guò)少，則會(huì)加大每個(gè)人的工作量，從而影響了工作的完成速度，同時(shí)也會(huì)影響工作的覆蓋面。假如機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于復(fù)雜，行政辦公人員數(shù)量過(guò)多，則可能會(huì)出現(xiàn)由于機(jī)構(gòu)臃腫而使得命令需要逐層下達(dá)，任務(wù)需要逐級(jí)分配，從而在無(wú)形中延長(zhǎng)了工作完成時(shí)間，最終降低行政管理效率。

（三）管理制度

管理制度是明晰工作流程，確定崗位職責(zé)、約束工作人員日常行為的規(guī)章制度與守則，其科學(xué)與否，可操作性與否將會(huì)直接影響崗位設(shè)置及工作人員日常工作的安排情況。假如管理制度過(guò)泛過(guò)空，則會(huì)使得有些工作無(wú)章可尋，無(wú)理可依，或是出現(xiàn)工作職責(zé)的空缺，工作流程的紊亂等?？傊褪羌哟蠊ぷ鏖_展的難度，降低行政管理效率。

三、績(jī)效考核對(duì)提高高校行政管理效率的意義

（一）有助于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

績(jī)效考核是一種過(guò)程管理，也即是在工作開展的各個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)具體工作內(nèi)容及工作行為予以指導(dǎo)及評(píng)估。對(duì)于高校的行政管理工作來(lái)講，通過(guò)績(jī)效考核這一工具，行政辦公人員可以制定出每個(gè)月、每個(gè)季度、每個(gè)學(xué)期的不同工作目標(biāo)及需要完成的不同工作內(nèi)容，從而幫助高校更好地完成整體的行政建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

（二）有助于發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題

由于績(jī)效考核是過(guò)程管理，因此在其考核的整個(gè)過(guò)程中，會(huì)不斷地修繕制度、督促執(zhí)行、檢查成果、處理問(wèn)題、改進(jìn)優(yōu)化，從而發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題。從高校行政管理的角度來(lái)講，引入績(jī)效考核之后，當(dāng)考核目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)差異時(shí)，被考核人員就會(huì)有意識(shí)地去尋找自己在工作中存在的不足及缺陷，并及時(shí)加以改進(jìn)優(yōu)化。于此同時(shí)，整個(gè)行政管理工作也由于每一名行政管理人員的自省及反思而暴露出隱藏的問(wèn)題，在將這些問(wèn)題都解決之后，高校的整體行政管理效率自然得以提高。

（三）有助于優(yōu)化管理制度

管理制度是開展工作的依據(jù)，是辦公人員遵循的原則，其不可避免地會(huì)存有不足。從高校行政管理工作的角度來(lái)講，引入績(jī)效考核之后，通過(guò)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，縮小實(shí)際工作成果與預(yù)期工作目標(biāo)的差距等，可以進(jìn)一步規(guī)范工作流程，改進(jìn)工作機(jī)制，廢除行政管理制度中不合理的地方，從而逐步建立起一套更符合高校行政管理特點(diǎn)，更能滿足高校行政管理需要的制度，以此來(lái)促進(jìn)行政管理水平的提升。

四、如何利用績(jī)效考核來(lái)提高高校行政管理效率

（一）制定績(jī)效考核制度

科學(xué)合理的績(jī)效考核制度指的是在以完成高校行政管理目標(biāo)為前提條件下，以公平合理、嚴(yán)格有序、公開透明、獎(jiǎng)懲結(jié)合、反饋改進(jìn)等為原則，將行政管理工作的流程（譬如工作開展的方式、步驟、預(yù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等），各個(gè)行政人員的工作職責(zé)等考核目標(biāo)進(jìn)行具化，以便行政人員合理對(duì)照，及時(shí)改進(jìn)。

（二）選用績(jī)效考核方法

績(jī)效考核有多種不同的工具及方法，包括排序考評(píng)法、工作豐富化模型、庫(kù)克創(chuàng)造力曲線、圖尺度評(píng)價(jià)法、360度反饋評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、斯坦福壓力管理法、532績(jī)效考核模型、行為錨定等級(jí)評(píng)定法等。各個(gè)方法都有自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際，從中選出符合自身需要的方法。以圖尺度評(píng)價(jià)法為例，它是以表格的形式列舉出績(jī)效構(gòu)成的多個(gè)要素并對(duì)每個(gè)要素結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，最后通過(guò)總分相加來(lái)得出最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于其具有開發(fā)成本較低，制作周期較短，評(píng)測(cè)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，總體來(lái)講比較適合作為行政管理工作的考核方法。具體可參見下表：

評(píng)價(jià)等級(jí)說(shuō)明：O―優(yōu)秀，即各方面的業(yè)績(jī)都十分突出，且明顯比他人優(yōu)異許多；V―良好，即工作業(yè)績(jī)大多數(shù)方面超過(guò)職位要求且可以在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)予以保持；G―中等，即業(yè)績(jī)水平基本符合職位要求，屬于勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。I―差，即業(yè)績(jī)能力存在缺陷或不足，需要得到改進(jìn)與優(yōu)化。U―劣，即業(yè)績(jī)水平總體上無(wú)法讓人接受，已經(jīng)嚴(yán)重影響正常工作的開展，急需在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)。

（三）運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

績(jī)效考核的最終目的是要幫助組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。對(duì)于高校行政管理工作來(lái)講，運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果也即是借此發(fā)現(xiàn)行政管理過(guò)程中的不足與缺陷，包括微觀的行政管理人員及宏觀的行政管理工作，以便對(duì)癥下藥，有的放矢地改進(jìn)優(yōu)化，從而逐步地完善行政管理工作，提高行政管理水平。

五、結(jié)論

隨著高校隊(duì)伍的擴(kuò)大，就職人員的增加，其行政工作的管理難度也會(huì)日益增大，因此迫切需要一種合適的工具來(lái)幫助提升高校的行政管理水平。而績(jī)效考核作為一種能力測(cè)評(píng)工具，一種企業(yè)管理方法，在被引入高校的行政管理工作之后，不僅保留了其原有的特點(diǎn)，而且在高校這一特殊背景下，更發(fā)揮了其重要性與功能性。它有助于提高高校教職員工以及行政管理人員的工作積極性與熱情度，從而有助于提高行政管理工作的整體效率，提升高校的行政管理水平。在未來(lái)的行政管理工作中，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況不斷對(duì)這種工具進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，在科學(xué)的績(jī)效考核制度下，通過(guò)合理的績(jī)效考核方法來(lái)得出考核結(jié)果并恰當(dāng)運(yùn)用，以此發(fā)揮績(jī)效考核的最大效用，幫助高校提升行政管理效率。

參考文獻(xiàn)

[1]吳亞玲.論高校行政管理人員績(jī)效考核體系的構(gòu)建.文教資料.2011（11）.

篇4

為此，我們可以這樣直觀地認(rèn)為績(jī)效:只要組織中每個(gè)個(gè)體的績(jī)效都能達(dá)到組織所要求的目標(biāo)，那么我們可以認(rèn)為是這個(gè)組織的績(jī)效就算達(dá)到目標(biāo)。所以關(guān)于績(jī)效考核的關(guān)鍵對(duì)象就是組織中的個(gè)體一一人。

而對(duì)于一個(gè)公司而言，作為績(jī)效考核的關(guān)鍵對(duì)象，人的因素是復(fù)雜多變的;這便使得績(jī)效考核工作變成復(fù)雜和有相當(dāng)?shù)碾y度。盡管經(jīng)過(guò)多年的管理和研究，績(jī)效管理考評(píng)從導(dǎo)向型到合成考評(píng)再到日清日結(jié)法，然而，績(jī)效考評(píng)到目前還沒(méi)有一套完全適合于各種行業(yè)、各種崗位的行之有效的萬(wàn)能方法和固定模式。

這是因?yàn)槊恳粋€(gè)組織的性質(zhì)不同;每一個(gè)組織內(nèi)部的崗位設(shè)置不同;每一個(gè)個(gè)體的需要和素質(zhì)、品德、受教育程度等的不同，造成了績(jī)效考核因?yàn)橐陨戏N種原因，而有各種特色的考核方法。

因此，據(jù)筆者多年從事行政管理方面的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勀壳拔夜拘姓芾砣藛T績(jī)效考核的改革和方向。

對(duì)于一個(gè)公司，行政管理人員的組織協(xié)調(diào)溝通服務(wù)能力，在很大程度上決定了公司的發(fā)展水平。而行政管理人員的績(jī)效考核和生產(chǎn)人員的考核有很大不同，政管理人員的工作表現(xiàn)具有間接性、模糊性、潛在性、不可量化性，所以一直以來(lái)行政管理人員的考核，定性的較多、定量的較少，并目_定性考核的不可控因素和不確定因素較多，受考評(píng)者的主觀影響也較大，所以考核的客觀性和真實(shí)性較差。

從2009年后，公司開始建立了行政管理人員的績(jī)效考評(píng)制度，每個(gè)行政管理崗位以責(zé)權(quán)利確定崗位系數(shù);績(jī)效工資則根據(jù)公司當(dāng)月收入計(jì)提;通過(guò)計(jì)算行政管理崗位系數(shù)和當(dāng)月行政管理績(jī)效工資得出具體的每個(gè)管理崗位的績(jī)效工資。由于收入的不確定性和行政管理人員績(jī)效考核后系數(shù)的調(diào)整，行政管理人員每個(gè)月工資都有一定變化。

此考核辦法在短期內(nèi)取得良好的效果，但隨著公司的不斷發(fā)展，此方法不能涉及到生產(chǎn)一線的部門，考核的主要責(zé)任落在部門主管上，主管的行為和主觀思想對(duì)考評(píng)的結(jié)果影響很大，不利于公司掌握每個(gè)員工的具體績(jī)效情況。從公司層面上，這樣容易形成管理上的小集體，影響部門之間的溝通。

到2013年，公司修訂了績(jī)效管理辦法，本辦法采用360度全面考評(píng)的方式，用數(shù)學(xué)的加權(quán)平均方法，使更多的人參與績(jī)效考核評(píng)價(jià)。其主要方法是依據(jù)崗位職責(zé)和任職資格，實(shí)事求是、全面考核評(píng)估公司行政管理員工的各項(xiàng)工作表現(xiàn)，使員工了解自己的工作表現(xiàn)與取得報(bào)酬、待遇的關(guān)系，獲得努力向上改善工作的動(dòng)力。堅(jiān)持公平、公正、公開、民主的原則，真實(shí)地反映被考核職工的實(shí)際情況，避免因個(gè)人和其他主觀因素影響績(jī)效考核的結(jié)果。在考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上力求客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理，增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度。堅(jiān)持實(shí)行崗位目標(biāo)管理考核和群眾考評(píng)評(píng)分相結(jié)合的原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高效能的原則。

公司成立了考核小組，負(fù)責(zé)公司行政管理員工績(jī)效考核辦法的審定;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理考核過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題、矛盾，并最終裁定考核結(jié)果;負(fù)責(zé)對(duì)員工績(jī)效考核工作的監(jiān)督，檢查，保證考核公正、公平、合理;負(fù)責(zé)口?？己藬?shù)據(jù)的匯總、整理和考核會(huì)議的準(zhǔn)備;負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)考核結(jié)果的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn);負(fù)責(zé)與員工交流和反饋考核情況和工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)員工工作技能和工作效率的提高。員工考核結(jié)果同時(shí)將作為個(gè)人崗位聘任、離崗、年度評(píng)比、職位升遷等的主要依據(jù)。

行政管理員工績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容為月度自我述職打分、評(píng)先評(píng)優(yōu)投票、領(lǐng)導(dǎo)及主管考核打分三部分組成。員工月度自我述職報(bào)告由員工本人結(jié)合崗位職責(zé)，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面對(duì)本月的工作在考評(píng)會(huì)議上進(jìn)行總結(jié)，匯報(bào)下月工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員提出建議或詢問(wèn)，其他參評(píng)人員對(duì)其無(wú)記名打分;評(píng)先評(píng)優(yōu)投票是在行政管理人員花名上無(wú)記名投票選出本月先進(jìn)優(yōu)秀員工;部門主管對(duì)本部門員工述職報(bào)告打分，考核小組根據(jù)部門主管的打分對(duì)全體行政管理員工進(jìn)行綜合打分。以上分?jǐn)?shù)匯總排名后，對(duì)排名靠前的員工崗位系數(shù)調(diào)增，末位排名系數(shù)調(diào)減。

公司還增加了部門主管系數(shù)分配權(quán)力，各部門主管對(duì)其本部門人員的工作安排、工作態(tài)度、工作成果最有發(fā)言權(quán)，給予主管本部門總崗位系數(shù)之和的10%，由部門主管進(jìn)行部門內(nèi)部考核并進(jìn)行分配，有利于部門工作的開展和安排。

篇5

關(guān)鍵詞： 圖形與幾何 有效教學(xué) 模型思想

傳統(tǒng)“圖形與幾何”教學(xué)過(guò)于注重雙基，即要求學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、基本技能熟練，大多數(shù)教師為了提高正確率采用套公式的教學(xué)方法，而對(duì)感悟“數(shù)學(xué)思想”、積累“數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)注少之又少?！稊?shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》最顯著的變化之一就是：課程目標(biāo)由原來(lái)“雙基”擴(kuò)展為“四基”。要上好這類課，需要先明確并挖掘這一教學(xué)內(nèi)容承載的教學(xué)意義，設(shè)計(jì)基于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的教學(xué)活動(dòng)。

一、幾何圖形教學(xué)中的疑難雜癥

1.生活經(jīng)驗(yàn)不足。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們的生活已離不開科技。孩子從小就與手機(jī)、iPad等電子產(chǎn)品打交道。漸漸地孩子與生活接觸的機(jī)會(huì)少了，不知道粉刷游泳池是哪幾個(gè)面？通風(fēng)管有哪幾個(gè)面？書套有幾個(gè)面？無(wú)疑為教學(xué)加大了難度，越是疏忽的地方越是會(huì)錯(cuò)。

2.動(dòng)手操作能力薄弱。

長(zhǎng)方體和正方體是立體圖形，與長(zhǎng)方形、正方形平面圖形相比較，是對(duì)空間觀念能力的提升，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)《長(zhǎng)方體和正方體的展開圖》中，兩極分化現(xiàn)象尤為顯著。書本地提示讓學(xué)生動(dòng)手折一折，但是學(xué)生沒(méi)有動(dòng)手的意識(shí)。

3.理性思考缺失。

新授《長(zhǎng)方體和正方體的表面積2》之后，班上一位學(xué)生引起我的注意。在整節(jié)課堂中，他積極參與課堂互動(dòng)，但是練習(xí)情況相當(dāng)糟糕。課后與他談心，才得知他根本沒(méi)有完整地讀題目，大致掃視一遍就解題。在整個(gè)做題過(guò)程中并未理性思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4.急于求成的心態(tài)。

對(duì)于這一領(lǐng)域教學(xué)，教師是最害怕的。我們得花大量時(shí)間準(zhǔn)備各種教具，精心研究教材，并且在課堂中適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生操作要求和方向，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致課堂練習(xí)時(shí)間不足。久而久之懶得演示，直接出示公式解答，很顯然這輕松不少，但數(shù)學(xué)課堂變得死氣沉沉，學(xué)生變成做題的工具。

5.學(xué)科交互性不強(qiáng)。

數(shù)學(xué)是一門古老的藝術(shù)，來(lái)源于生活，又應(yīng)用于生活，當(dāng)然貫穿美術(shù)課堂、自然與科學(xué)課堂等。如果科學(xué)課上學(xué)生能動(dòng)手拼搭正方體，就可以發(fā)現(xiàn)其中的奧秘；如果勞動(dòng)課上動(dòng)手做了長(zhǎng)正方體，就不僅掌握了長(zhǎng)正方體的特征，而且對(duì)展開圖一目了然；如果能在美術(shù)課上動(dòng)手畫長(zhǎng)正方體，那為作圖減輕了負(fù)擔(dān)。似乎提示教師教一門課不只是為了教，而是讓學(xué)生真正學(xué)以致用。

二、提高圖形與幾何教學(xué)有效性

小學(xué)“圖形與幾何”更多屬于直觀型，因此學(xué)生要獲得圖形與幾何知識(shí)，并形成空間觀念，更多的是依靠動(dòng)手操作，通過(guò)不斷嘗試搭建、選擇分類、組合分解等增加、積累自己的經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的想象。那么“圖形與幾何”領(lǐng)域教學(xué)中，如何有效促進(jìn)基本數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)積累，提高數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)效？

1.引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系生活，把生活經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)學(xué)教學(xué)要基于學(xué)生生活現(xiàn)實(shí)，把這些生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“數(shù)學(xué)化”處理，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行數(shù)學(xué)思考，以生成新的數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。如學(xué)習(xí)長(zhǎng)方體和正方體的展開圖中，學(xué)生本身有豐富的體驗(yàn)體會(huì)。如孩子們喜歡玩的強(qiáng)力磁鐵，讓學(xué)生以數(shù)學(xué)眼光認(rèn)識(shí)和探究展開圖的變化，這其中蘊(yùn)藏著奧秘，如一四一型的展開圖，有助于建立和培養(yǎng)、發(fā)展學(xué)生的空間觀念和幾何直觀能力。

2.引導(dǎo)學(xué)生操作與思考，積累有效操作的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

動(dòng)手操作把抽象的知識(shí)變成看得見、講得清的現(xiàn)象，學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口參與獲取知識(shí)的全過(guò)程，使操作、思維、語(yǔ)言有機(jī)結(jié)合，獲得的體驗(yàn)才會(huì)深刻、牢固，從而積累有效的操作經(jīng)驗(yàn)。

如這樣一題：有一個(gè)長(zhǎng)方體容器，長(zhǎng)24分米，寬5分米，高12分米，現(xiàn)在往容器中注水360升，么水深多少分米？拿到這樣的題目，我們?cè)撊绾畏治瞿?？長(zhǎng)、寬、高和體積都已知，那怎么求水深呢？于是就存在這樣一種情況，24×5×X=360，24×5×12-24×5×X=360等。很顯然學(xué)生并沒(méi)有透徹理解體積的含義，那該如何講解清楚呢？沒(méi)有比動(dòng)手實(shí)踐更好的方法了，出示一個(gè)里面有水的長(zhǎng)方體杯子，請(qǐng)一位學(xué)生把水喝掉，其余學(xué)生思考這位同學(xué)喝了多少水？教師追問(wèn)：喝的水的體積就是杯子的體積嗎？這樣在快樂(lè)喝水中突破了重點(diǎn)，水的體積與水的深度有關(guān)，與杯子的高度無(wú)關(guān)，這題就迎刃而解。

3.引導(dǎo)學(xué)生自主探究，積累探究性經(jīng)驗(yàn)。

教學(xué)中教師精心創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，組織適度開放的探究性活動(dòng)，啟發(fā)學(xué)生拓寬思路，多方位、多角度地獲取多樣化信息，積累豐富的探究經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)方體和正方體的教學(xué)方法同樣適用于六年級(jí)下冊(cè)《圓柱的側(cè)面積》一課，如何讓學(xué)生體驗(yàn)圓柱的側(cè)面積怎么求？讓每個(gè)學(xué)生帶一個(gè)椰汁瓶，讓每一個(gè)學(xué)生都有體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，讓一個(gè)學(xué)生都有創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。采取這樣的方法后，整堂課氛圍濃厚，孩子在量一量、剪一剪、算一算中得出側(cè)面積的公式，相信這樣的知識(shí)會(huì)令他們一直記在心里。整堂課結(jié)束后，我們一起把飲料喝了，這個(gè)過(guò)程不就是圓柱的體積嗎？

4.引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)數(shù)學(xué)思想，積累策略性、方法性經(jīng)驗(yàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：干部考核　服務(wù)型政府　政府

在中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，大力加強(qiáng)地方政府的公共服務(wù)職能、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要的意義：一方面，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵制度變革，有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)地方政府關(guān)注民生和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是緩解轉(zhuǎn)型期社會(huì)壓力、構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之途，有利于克服社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所形成的障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善干部考核制度對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府的意義

推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各方面制度的改革加以配合，主要包括對(duì)財(cái)政稅收體制以及對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制（即，干部制度）等方面制度的改革。財(cái)稅體制方面的改革主要涉及到各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新界定或調(diào)整。如何在現(xiàn)行的分稅制財(cái)稅體制基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)型政府的職能定位，科學(xué)合理地界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍，是構(gòu)建公共服務(wù)型財(cái)政體系的核心所在。干部制度的改革則涉及到官員激勵(lì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生優(yōu)化，其目的是為促進(jìn)官員的目標(biāo)函數(shù)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏好型”向執(zhí)政為民方向的轉(zhuǎn)變提供制度支撐。

在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革設(shè)計(jì)中，財(cái)稅制度和干部制度兩大方面改革應(yīng)具有先后主次的關(guān)系，其中，干部制度改革是前提和關(guān)鍵——由于官員能夠從多大程度上內(nèi)生出公共服務(wù)的偏好不僅決定了公共服務(wù)型財(cái)政體系的實(shí)際運(yùn)行效果，也影響著整體改革的最終成敗，因此干部制度改革是服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中需要首先突破的核心環(huán)節(jié)。

作為轉(zhuǎn)變政府職能必須突破的首要和核心環(huán)節(jié)，干部制度本身也包括一系列具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的子系統(tǒng)，主要有干部任免制度、考核制度、監(jiān)督制度以及獎(jiǎng)懲制度等，而考核制度又是其核心所在。由于上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施考核的結(jié)果不僅直接影響到對(duì)官員的獎(jiǎng)懲，甚至最終影響著官員的任用或罷免，因此考核程序在官員治理中發(fā)揮著激勵(lì)導(dǎo)向“指揮棒”的功能，考核規(guī)定的具體內(nèi)容會(huì)引起官員相當(dāng)大的重視，從很大程度上直接影響著官員的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與行為偏好。就此而言，干部考核制度的完善對(duì)于整個(gè)干部制度的改革，進(jìn)而對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效。

2.中國(guó)現(xiàn)行干部考核制度及其評(píng)價(jià)

中國(guó)現(xiàn)行的干部考核制度強(qiáng)調(diào)從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面出發(fā)對(duì)官員實(shí)施全方位的定期考核，其中，對(duì)“績(jī)”的考核以“目標(biāo)責(zé)任制”考核為主，而對(duì)“德、能、勤、廉”等方面的考核則借助于民主測(cè)評(píng)、民主訪談以及個(gè)別談話等程序。

作為“目標(biāo)管理”在中國(guó)官員治理中的一個(gè)應(yīng)用，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制考核官員工作實(shí)績(jī)的方法具有兩大特點(diǎn)：a.垂直考核與垂直激勵(lì)。在目標(biāo)責(zé)任制考核中，構(gòu)成官員目標(biāo)任務(wù)的具體內(nèi)容由上級(jí)政府（依據(jù)一定階段的戰(zhàn)略需要）直接制定，目的在于保證上級(jí)政府在某一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠得到下級(jí)官員的貫徹執(zhí)行。也就是說(shuō)，目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考核體系的激勵(lì)傳遞路徑具有垂直型的特征，下級(jí)官員以上級(jí)政府所分解的目標(biāo)任務(wù)要求作為自己的行為導(dǎo)向。b.相對(duì)績(jī)效考核與標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。在目標(biāo)責(zé)任制考核中，上級(jí)政府對(duì)官員完成目標(biāo)任務(wù)的最終得分加以比較排名，這使得官員在考核過(guò)程中往往注重自己所取得的相對(duì)業(yè)績(jī)——即自己的得分在同級(jí)官員得分排名中的相對(duì)位次——而非自己獲得得分的絕對(duì)數(shù)值。這種相對(duì)績(jī)效考核為地方官員帶來(lái)了一種類似于“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”所能夠提供的激勵(lì)，使得各個(gè)官員都以他人作為自身努力的“標(biāo)尺”，在比較中相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了垂直激勵(lì)的強(qiáng)度。

基于這兩方面特點(diǎn)，在上級(jí)政府所確定的目標(biāo)任務(wù)能夠通過(guò)具體的指標(biāo)加以實(shí)際測(cè)度的條件下，目標(biāo)責(zé)任制的考核方式是實(shí)現(xiàn)上、下級(jí)官員激勵(lì)兼容的一項(xiàng)富有效率的制度安排。事實(shí)上，對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)地方政府行為的考察也可以發(fā)現(xiàn)，源于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的較強(qiáng)可測(cè)性，目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的確為中央推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

雖然目標(biāo)責(zé)任制的考核方式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面是一項(xiàng)富有效率的官員治理制度安排，但時(shí)至二十一世紀(jì)，當(dāng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而要求地方官員更多地內(nèi)生出執(zhí)政為民的激勵(lì)導(dǎo)向時(shí)，這種以目標(biāo)責(zé)任制為主導(dǎo)的干部工作實(shí)績(jī)考核方法在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方面又會(huì)存在一定的不足。這主要是指僅僅通過(guò)完善政績(jī)考核指標(biāo)體系（如增加民生建設(shè)指標(biāo)或社會(huì)建設(shè)指標(biāo)在整個(gè)政績(jī)指標(biāo)體系中的權(quán)重）的方法，并不足以促使官員內(nèi)生出執(zhí)政為民、服務(wù)于民的激勵(lì)——與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可測(cè)性有所不同，民生建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)指標(biāo)的完成情況更多地應(yīng)取決于民眾的評(píng)價(jià)或感受，這從本質(zhì)上要求一種能夠提供“水平”激勵(lì)導(dǎo)向的考核機(jī)制與之匹配。

與目標(biāo)責(zé)任制考核這種具有垂直激勵(lì)特征的機(jī)制設(shè)計(jì)相互對(duì)應(yīng)，中國(guó)干部考核制度中也存在著一系列以“水平激勵(lì)”為導(dǎo)向的考核制度安排，如民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等。這部分考核機(jī)制雖然充分發(fā)揮了民主的作用，但其過(guò)程與對(duì)官員“績(jī)”的考核過(guò)程兩者之間并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的“交叉點(diǎn)”：一方面，民意在對(duì)干部“績(jī)”的考核中的作用主要是為了衡量官員是否存在著虛假政績(jī)的情況，并不對(duì)政績(jī)考核的具體內(nèi)容（目標(biāo)責(zé)任具體任務(wù)構(gòu)成）產(chǎn)生直接影響。另一方面，由于民主考核大多在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，群眾參與的范圍較窄，民主測(cè)評(píng)并不能從根本上解決評(píng)估官員“績(jī)”時(shí)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，因而在實(shí)踐中，民主考核程序往往較多地被用于考核官員在“德”、“能”、“勤”、“廉”等方面的表現(xiàn)，而與對(duì)官員“績(jī)”的考核聯(lián)系不多。也就是說(shuō)，從整體來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行干部考核體系雖然既包括了垂直考核機(jī)制與水平考核機(jī)制，但兩套機(jī)制卻從很大程度上相互分離，不存在明顯的交叉部分。進(jìn)一步說(shuō)，雖然現(xiàn)行干部考核制度既體現(xiàn)了民主又體現(xiàn)了集中，但卻未能充分有效地實(shí)現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。

垂直考核機(jī)制與水平考核機(jī)制的相互分離使得在現(xiàn)行干部考核制度的引導(dǎo)下，垂直考核結(jié)果與水平考核結(jié)果對(duì)于官員而言具有了相當(dāng)程度的“可替代性”，即任何一方的考核結(jié)果對(duì)其他一方而言都不是不可或缺的，甚至某一方的不足還可以通過(guò)另一方的加強(qiáng)予以彌補(bǔ)。在注重考察工作實(shí)績(jī)的干部考核制度下，垂直考核結(jié)果與水平考核結(jié)果的“可替代性”對(duì)于促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建產(chǎn)生了兩方面的不利后果：

一方面，容易導(dǎo)致官員在重視垂直考核結(jié)果的同時(shí)忽視水平考核結(jié)果，不利于官員激勵(lì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生優(yōu)化。如，自2007年黨的十七大決定在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政府不斷完善政績(jī)考核的內(nèi)容，通過(guò)在目標(biāo)責(zé)任任務(wù)中增加“民生建設(shè)”指標(biāo)的權(quán)重，試圖引導(dǎo)下級(jí)官員更多地關(guān)注民生福利的改善。然而，僅僅依靠目標(biāo)責(zé)任制這種垂直型激勵(lì)機(jī)制雖能有效促使官員“為完成指標(biāo)而努力工作”，但由于與干部考核制度中一系列的水平考核機(jī)制相互分離，難以真正促使官員形成執(zhí)政為民的內(nèi)在激勵(lì)。

另一方面，容易導(dǎo)致上級(jí)政府在考察下級(jí)官員時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)官員取得的“績(jī)”，而忽視了官員是否同時(shí)也具有一定的群眾基礎(chǔ)，從而在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中容易形成用人制度的一個(gè)漏洞。過(guò)于強(qiáng)調(diào)政績(jī)導(dǎo)致用人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象并不少見，如，安徽省原副省長(zhǎng)曾被“公認(rèn)”為是一個(gè)能干型官員，而他的“能干”也成為其一路晉升的擋箭牌。1986年擔(dān)任毫州市委書記時(shí)，上級(jí)政府準(zhǔn)備提拔他擔(dān)任阜陽(yáng)地委副專員，因?yàn)橐恍├细刹康姆磳?duì)，民主測(cè)評(píng)沒(méi)有通過(guò)。但是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為“現(xiàn)在改革開放，重要的是看他有沒(méi)有開拓的精神”。在這種思路的指引之下，當(dāng)上級(jí)政府再次組織考評(píng)時(shí)，獲得了順利通過(guò)。

3.完善干部考核制度、推進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變

如何在堅(jiān)持黨管干部原則與堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方官員內(nèi)生出執(zhí)政為民的激勵(lì)，推進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變？一個(gè)重要的途徑即在于通過(guò)完善干部考核制度，尋找出垂直考核機(jī)制與水平考核機(jī)制之間的最優(yōu)契合點(diǎn)，促進(jìn)垂直考核與水平考核兩者之間由“替代關(guān)系”向“互補(bǔ)關(guān)系”轉(zhuǎn)變。一方面，中央推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求地方官員更多地關(guān)注民生，然而如前文討論的那樣，僅僅通過(guò)垂直型考核機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)官員激勵(lì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生優(yōu)化。唯有在通過(guò)垂直考核強(qiáng)化官員治理的同時(shí)，融入水平考核機(jī)制在引導(dǎo)官員行為中的作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一，充分發(fā)揮民主集中制在全面建設(shè)小康社會(huì)征程中的作用。另一方面，通過(guò)完善干部考核機(jī)制，以推進(jìn)垂直激勵(lì)與水平激勵(lì)兩者之間由“替代關(guān)系”向“互補(bǔ)關(guān)系”轉(zhuǎn)變的方式促進(jìn)官員激勵(lì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨管干部原則與堅(jiān)持群眾路線有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)有效途徑。

為實(shí)現(xiàn)干部考核機(jī)制中的垂直激勵(lì)與水平激勵(lì)兩者之間由替代關(guān)系向互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變，以下幾點(diǎn)政策建議或許能夠成為干部考核制度改革的有用參照：

第一，將民意測(cè)評(píng)納入目標(biāo)責(zé)任制考核框架，實(shí)現(xiàn)水平考核與垂直考核的有機(jī)統(tǒng)一。在擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍的基礎(chǔ)上，將群眾民主測(cè)評(píng)所達(dá)到的合格率作為年度目標(biāo)責(zé)任分解的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)群眾民主測(cè)評(píng)不合格者實(shí)施“扣分制”。即，群眾民主測(cè)評(píng)結(jié)果未能達(dá)到年度合格率目標(biāo)者，按照目標(biāo)得票率減去實(shí)際得票率的余值乘以一定的負(fù)數(shù)權(quán)重計(jì)算出扣分值，民意測(cè)評(píng)不達(dá)標(biāo)將對(duì)官員最后的政績(jī)考核總分產(chǎn)生一定強(qiáng)度的負(fù)面影響。

第二，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，在干部平時(shí)考核、定期考核以及任職前考核中實(shí)施“黨內(nèi)民主一票否決制”。黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重要保證。在干部考核中也應(yīng)尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。實(shí)施干部考核的“黨內(nèi)民主一票否決制”，凡是黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)沒(méi)有通過(guò)者，相應(yīng)的考核成績(jī)“不合格”，這是弱化垂直激勵(lì)與水平激勵(lì)兩者之間“替代效應(yīng)”的一種有效方式。

第三，加強(qiáng)官員培訓(xùn)，努力培育官員執(zhí)政為民的新型政績(jī)觀，以思想觀念的變革促進(jìn)官員激勵(lì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。舊的政績(jī)觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的前提，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有可能去推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。這種政績(jī)觀從官員意識(shí)形態(tài)上強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（垂直激勵(lì)）與民生建設(shè)（水平激勵(lì)）兩者的“替代效應(yīng)”，促使官員在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)機(jī)的同時(shí)卻忽視了民生建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。與這種舊的政績(jī)觀相對(duì)應(yīng)，新型政績(jī)觀則更多地要求官員執(zhí)政為民的思想理念。新型政績(jī)觀的培育目的在于促使官員意識(shí)到民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政治穩(wěn)定具有同樣重要的作用，并且民生建設(shè)是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的前提。因此，新型政績(jī)觀的培育過(guò)程將有力促使地方官員從主觀上逐漸強(qiáng)化對(duì)于民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“互補(bǔ)效應(yīng)”的認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

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篇7

（三）注重實(shí)效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行過(guò)程控制，強(qiáng)化績(jī)效考核。通過(guò)制定和實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

（四）簡(jiǎn)便易行原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不能搞繁瑣哲學(xué)，應(yīng)當(dāng)做到指標(biāo)科學(xué)明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便可行。同時(shí)，稅收質(zhì)量管理體系的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為支撐，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核為主，設(shè)置預(yù)警提示，進(jìn)行過(guò)程控制，減少紙質(zhì)記錄?！。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，先進(jìn)行試點(diǎn)，完善后再全面推廣。如可具體分為五個(gè)階段，即方案制定階段、體系設(shè)計(jì)階段、推行試點(diǎn)階段、全面推行階段、總結(jié)驗(yàn)收階段。

體系設(shè)計(jì)是推行稅收質(zhì)量管理體系的重中之重?？傮w設(shè)計(jì)思路圍繞“目標(biāo)引導(dǎo)、面向流程”。所謂“目標(biāo)引導(dǎo)”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高稅收管理質(zhì)量所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，并將總體目標(biāo)具體量化，形成質(zhì)量指標(biāo)體系，通過(guò)將稅收質(zhì)量指標(biāo)逐層分解到具體的工作崗位，確?？傮w質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂“面向流程”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過(guò)程控制，變事后考核為事中監(jiān)控，明確每一工作環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量要求及控制要點(diǎn)，確保整個(gè)業(yè)務(wù)流程的順暢運(yùn)作。根據(jù)以上總體思路，在稅收質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì)工作中重點(diǎn)要做好以下四方面工作。

（一）設(shè)計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系。根據(jù)工作的實(shí)際，推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體目標(biāo)。即：牢固樹立質(zhì)量理念、服務(wù)理念、績(jī)效理念，打造“政府放心、納稅人滿意”的品牌；制定、實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化；全面提升稅收管理質(zhì)量和效率。為了實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，要設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、便于考核的具體稅收質(zhì)量指標(biāo)。分等級(jí)，量化指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)能夠落實(shí)到具體的崗位進(jìn)行考核。

（二）制定《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》。每項(xiàng)管理工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量要求、控制要點(diǎn)、績(jī)效考核、責(zé)任追究、表證單書和引用文件等主要內(nèi)容。

篇8

中圖分類號(hào)： D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。原因是因?yàn)楣补芾眢w制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)接軌，如今，加快公共管理市場(chǎng)化成為我國(guó)公共管理改革的趨勢(shì)。

一、與市場(chǎng)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置要對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)對(duì)公共部門基層組織加大授權(quán)，加強(qiáng)其決策自主性

在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來(lái)越被大家所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解上級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)他的創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過(guò)分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了自力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地做出反應(yīng)。(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率

減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此。需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問(wèn)題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的效果。

二、突出服務(wù)性的行政職能

服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國(guó)公共服務(wù)體制改革中，可以從兩個(gè)方面來(lái)突出服務(wù)性。(一)實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能

中國(guó)發(fā)展到今天，社會(huì)文明、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)法制都發(fā)展到較高的程度，社會(huì)自治的要求表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會(huì)保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對(duì)滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊追。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。

(二)合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系

所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說(shuō)公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費(fèi)者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費(fèi)者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對(duì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識(shí)使公共部門能更好地對(duì)顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動(dòng)的一部分。

三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動(dòng)，也需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效配置有限的公共資源。

（一）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化

所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競(jìng)爭(zhēng)范疇，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營(yíng)企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來(lái)，政府充當(dāng)購(gòu)買者的角色。公共管理改革一個(gè)重要原則就是將購(gòu)買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場(chǎng)原則的重要機(jī)制。將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者分開，不僅能降低公共服務(wù)供給的成本，也減少了政府的工作負(fù)擔(dān)。(二)公共決策的市場(chǎng)化

由于公共部門自身的局限性，在技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高的情況下，決策容易出現(xiàn)失誤。在現(xiàn)代社會(huì)自治的觀念下，政府自身的決策問(wèn)題其實(shí)也是公眾的決策問(wèn)題，因此保證政府公共決策的科學(xué)性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制．允許私人部門和社會(huì)組織對(duì)公共管理或公共服務(wù)提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費(fèi)用。這樣，政府就擺脫了決策事務(wù)多，容易出現(xiàn)失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購(gòu)買者的身份來(lái)行使公共事務(wù)的決策權(quán)。

市場(chǎng)化的績(jī)效考核

績(jī)效考核的市場(chǎng)化指公共行政部門的績(jī)效考核打破傳統(tǒng)的內(nèi)部考核機(jī)制，代之以市場(chǎng)化的考核機(jī)制，具體從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

（一）公共行政結(jié)果驗(yàn)收的市場(chǎng)化

行政結(jié)果驗(yàn)收的市場(chǎng)化是指公共行政的效果的評(píng)價(jià)不應(yīng)單獨(dú)由政府內(nèi)部考核，它要以社會(huì)效益、財(cái)政結(jié)果與公眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核。傳統(tǒng)的考核主要著重于行政事務(wù)數(shù)量的多少和過(guò)程的合法性．而對(duì)結(jié)果考慮得比較少，在市場(chǎng)化驗(yàn)收的方式下，行政結(jié)果的檢驗(yàn)主要從行政的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與公眾滿意度三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，而不僅僅在于行政活動(dòng)的數(shù)量與過(guò)程。

篇9

當(dāng)前，教育是最能牽動(dòng)人們神經(jīng)的一個(gè)話題，人們對(duì)教育的關(guān)注和討論亦十分熱烈。自20世紀(jì)70年代起，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和時(shí)展的挑戰(zhàn)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志的政府改革運(yùn)動(dòng)，一些國(guó)家在教育治理問(wèn)題上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。當(dāng)前，“更少的統(tǒng)治、更多的治理”成為了許多國(guó)家政治體制改革的趨勢(shì)，也引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。作為為公眾提供公共服務(wù)的主體，基層公務(wù)員直接面向社會(huì)，其服務(wù)能力和水平關(guān)乎政府形象及群眾的滿意度，決定著群眾對(duì)黨和國(guó)家政策、法規(guī)、制度的理解程度。在當(dāng)代我國(guó)公共服務(wù)實(shí)踐中，基層公務(wù)員的能力、水平和實(shí)際績(jī)效與社會(huì)發(fā)展、群眾的期望存在很大的差距，同時(shí)公務(wù)員自身的工作環(huán)境、工作能力也發(fā)生了很大的變化，于此，許多學(xué)者對(duì)基層公務(wù)員的工作壓力、管理、績(jī)效考核等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

二、公務(wù)員壓力與職業(yè)倦怠的研究

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及社會(huì)矛盾的增多，使得作為政策執(zhí)行者和普通社會(huì)成員的雙重角色的公務(wù)員承受越來(lái)越多的壓力，在這種向上負(fù)責(zé)的官僚體制下，他們的壓力管理問(wèn)題日益凸顯，隨之而來(lái)的公務(wù)員的管理難度也越來(lái)越大。職業(yè)倦怠問(wèn)題不僅會(huì)影響基層公務(wù)員自身的身心健康，而且還會(huì)影響著基層公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，關(guān)系到政府的執(zhí)政水平和行政效能，對(duì)此，許多學(xué)者展開了研究。 江珊珊（2010）的研究顯示工作壓力對(duì)職業(yè)倦怠具有顯著影響。基于公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因，魏楠（2011）則認(rèn)為公務(wù)員的職業(yè)倦怠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇的變遷、壓力型體制、公共人事制度、組織文化、以及基層公務(wù)員個(gè)體因素幾方面密切相關(guān)。因此，要破除公務(wù)員職業(yè)倦怠癥狀，社會(huì)需要構(gòu)建良好的支持網(wǎng)絡(luò)，政府部門要優(yōu)化自身體制建設(shè)，公務(wù)員自身也要樹立良好的價(jià)值觀。

三、基層公務(wù)員績(jī)效考核及薪酬管理的研究

對(duì)公務(wù)員的績(jī)效的考核是其職位晉升和工資多少的依據(jù)，因此許多學(xué)者對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核進(jìn)行了研究。韓麗紅（2014）等人認(rèn)為目前基層公務(wù)員存在著重官輕民、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不高、在管理上還不夠完善科學(xué)，選拔任用中還存在體制機(jī)制障礙的問(wèn)題，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從培育基層公務(wù)員的公共服務(wù)精神，改革考核評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升制度，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)學(xué)習(xí)等方面來(lái)切實(shí)提高其公共服務(wù)能力。姜杰敏（2011）對(duì)我國(guó)績(jī)效考核的改革路徑進(jìn)行了探討，他從量化考核體系、完善考核程序及方法、提升信息化程度等發(fā)面提出了自己的設(shè)想。就公務(wù)員績(jī)效考核方面。 對(duì)于薪酬管理的研究，李智剛（2011）的研究發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員工資總體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、薪酬管理體制不完善等問(wèn)題。

四、基層公務(wù)員職業(yè)生涯管理的研究

職業(yè)生涯管理對(duì)于公務(wù)員的成長(zhǎng)至關(guān)重要，通過(guò)有效的職業(yè)生涯管理，既能激勵(lì)公務(wù)員的成就動(dòng)機(jī)，合理規(guī)劃好職業(yè)生涯能有助于實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，更能通過(guò)拓展其橫向及縱向職業(yè)通道，達(dá)到提高組織行政效率、提升執(zhí)政能力的目的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯的闡述各有不同的側(cè)重點(diǎn)。王麗麗、韓喜梅（2007）根據(jù)公務(wù)員各個(gè)階段的需求分析，認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)公務(wù)員不同職業(yè)生涯發(fā)展階段采取不同的激勵(lì)措施，以使公務(wù)員的職業(yè)生涯更好地發(fā)展。黃婷婷（2007）從政府與公務(wù)員兩個(gè)不同的角度來(lái)分析在公務(wù)員職業(yè)生涯管理的早期、中期、后期中存在的問(wèn)題，尋找解決的對(duì)策。目前我國(guó)地方教育行政人員專業(yè)水平不高成為了制約我國(guó)教育改革的突出障礙，為提高其專業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)以“服務(wù)教學(xué)”為核心建構(gòu)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善資格制度、選拔制度、培訓(xùn)制度與評(píng)價(jià)制度等制度安排。該研究就行政人員的專業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了研究，指向性較強(qiáng)，政策完善措施相對(duì)比較具體。

五、 新時(shí)期公務(wù)員能力提升問(wèn)題的研究

基層公務(wù)員的依法行政能力作為國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，關(guān)系著國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的成效?；鶎庸珓?wù)員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建服務(wù)型政府過(guò)程中有特殊作用。基層公務(wù)員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建服務(wù)型政府過(guò)程中有特殊作用。李偉舜（2015）認(rèn)為，基層公務(wù)員的依法行政能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，在新時(shí)期，基層公務(wù)員依法行政能力應(yīng)有其新含義，即法治思維能力、嚴(yán)格執(zhí)法能力、法治方式運(yùn)用能力。馬貴舫（2008）認(rèn)為基層公務(wù)員需要具備公共服務(wù)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的額能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、依法行政的能力以及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。周鶴（2015）對(duì)基層公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為技術(shù)能力結(jié)構(gòu)弱化，缺乏主觀重視、人際能力結(jié)構(gòu)偏移、概念能力結(jié)構(gòu)加大的問(wèn)題，提出我國(guó)基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)技術(shù)能力的重視和培養(yǎng)，提升專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力的建議。針對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題，劉勇（2010）指出我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益矛盾開始呈現(xiàn)出深層化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，要想有效地化解我國(guó)突發(fā)性的“無(wú)直接利益沖突”群體矛盾，基層公務(wù)員就必須具備高度的政治敏銳性和責(zé)任感，要對(duì)公民的訴求予以及時(shí)的回應(yīng)以及具備良好的心態(tài)調(diào)控和心理疏導(dǎo)能力。

可以看出，基層公務(wù)員工作壓力、激勵(lì)機(jī)制的研究仍然是研究者們的關(guān)注中心。在當(dāng)前這種壓力型體制和“運(yùn)動(dòng)式治理”的環(huán)境下，龐大繁重的工作任務(wù)和缺乏預(yù)見性的工作安排使得公務(wù)員亦面臨著日益嚴(yán)峻的時(shí)間困境，他們也常常在工作中感到“透不過(guò)氣”，作為一群數(shù)量如此龐大的群體，他們不但是政府政策的執(zhí)行者，更是社會(huì)的普通一員，他們?cè)谏鐣?huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，其心理健康對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)和公共管理水平有重要的影響。因此，后續(xù)研究應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的心理特質(zhì)展開更深入的研究，同時(shí)，應(yīng)對(duì)其工作的流動(dòng)性給予更多的關(guān)注，保證其工作積極性和主動(dòng)性。（作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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篇10

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理涵義；問(wèn)題分析；方法策略

對(duì)于績(jī)效管理的涵義，存在著各種不同的解釋。美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組（performance measurement study team）認(rèn)為，所謂績(jī)效管理是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，績(jī)效管理是一個(gè)將戰(zhàn)略管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人績(jī)效的系統(tǒng)，通過(guò)有效的組織管理來(lái)取得最優(yōu)的工作結(jié)果?？?jī)效管理建立了一個(gè)框架來(lái)指導(dǎo)、跟蹤和激勵(lì)個(gè)人的績(jī)效。

目前，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高政府部門績(jī)效管理水平的重要性，并且也進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府績(jī)效管理工作中還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在諸如政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)等方面。從而導(dǎo)致我國(guó)政府部門的績(jī)效評(píng)估具有很大的盲目性、隨意性，而且往往流于形式，缺少系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，難以使組織績(jī)效在不斷反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進(jìn)。

一、績(jī)效考核存在的問(wèn)題和分析 ——以某區(qū)為例

引入績(jī)效考核評(píng)價(jià)，對(duì)某區(qū)民政局的績(jī)效提高有積極的作用，但是其所產(chǎn)生的影響和效果還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，考核評(píng)價(jià)工作還存在一些問(wèn)題。

1.績(jī)效管理理念的錯(cuò)位，對(duì)績(jī)效管理存在著狹隘性的認(rèn)識(shí)，將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核。某區(qū)民政局尚未建立全面的、規(guī)范的績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效管理側(cè)重于績(jī)效考核，從該局的績(jī)效考核系統(tǒng)中可以看出，把績(jī)效管理的模塊定義為績(jī)效考核，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩者的差異；將績(jī)效管理當(dāng)作控制和約束公務(wù)員的工具，并沒(méi)有從戰(zhàn)略管理、改善局的績(jī)效高度來(lái)看待績(jī)效管理。事實(shí)上，績(jī)效管理是將個(gè)人的努力與局的戰(zhàn)略目標(biāo)相連接，并通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的手段以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，績(jī)效管理包含了績(jī)效目標(biāo)的界定、績(jī)效溝通、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果的反饋與應(yīng)用四個(gè)方面，績(jī)效考核只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)事后的評(píng)價(jià)。

2.缺乏必要的溝通與反饋機(jī)制，績(jī)效考核應(yīng)是一個(gè)雙向互動(dòng)、持續(xù)交流的過(guò)程，是用來(lái)幫助組織達(dá)到遠(yuǎn)景目標(biāo)的有力手段，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，溝通應(yīng)該是貫穿始終的。考核者與被考核者持續(xù)不斷的雙向溝通是一個(gè)組織績(jī)效考核得以順利進(jìn)行的保障，也是科學(xué)績(jī)效管理的靈魂所在。適當(dāng)?shù)臏贤軌蚣皶r(shí)排除管理過(guò)程中的障礙，最大限度地提高組織整體績(jī)效。同時(shí)也能提高被考核者的參與積極性，減少考核過(guò)程中的阻力，保證考核的客觀、公正進(jìn)行。

二、加強(qiáng)某區(qū)民政局績(jī)效考核的方法策略

根據(jù)某區(qū)民政局的績(jī)效管理現(xiàn)狀及原因分析，本文通過(guò)建立有效的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，使績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員績(jī)效的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)某區(qū)民政局的績(jī)效提升。

1.建立績(jī)效管理系統(tǒng)的目的，實(shí)施績(jī)效管理，追求高績(jī)效的公共組織是公民與政府的一致目標(biāo)。某區(qū)民政局是該區(qū)政府和公務(wù)員之間績(jī)效管理承上啟下的關(guān)鍵層面，其績(jī)效管理決定了該區(qū)政府的總體績(jī)效。建立科學(xué)、有效的部門績(jī)效管理系統(tǒng)具有重要的意義：（1）通過(guò)績(jī)效管理要求各科室向計(jì)劃成果的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，促進(jìn)該局工作的規(guī)范化和程序化；（2）通過(guò)從局績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立科室績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立，確保民政部門績(jī)效目標(biāo)的一致性。

2.績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，（1）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)把績(jī)效管理提升到戰(zhàn)略的高度，把公務(wù)員的行為引向政府部門戰(zhàn)略的方向，使公務(wù)員與政府部門目標(biāo)保持一致；通過(guò)適當(dāng)?shù)目?jī)效激勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員為實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)而努力的積極性和熱情，最終實(shí)現(xiàn)政府部門的戰(zhàn)略，公務(wù)員個(gè)人得到進(jìn)步，政府得到可持續(xù)發(fā)展。目前的績(jī)效管理體系造成組織內(nèi)部不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理縱向不一致、橫向失衡，績(jī)效管理和戰(zhàn)略管理嚴(yán)重脫節(jié)，因此，選擇將戰(zhàn)略目標(biāo)作為績(jī)效管理的切入點(diǎn)，建立戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理體系，幫助政府部門提高績(jī)效。（2）強(qiáng)調(diào)持續(xù)的績(jī)效溝通，加強(qiáng)信息反饋。持續(xù)的績(jī)效溝通就是部門的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員就工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問(wèn)題、可能的解決問(wèn)題的措施等問(wèn)題進(jìn)行定期的溝通，并對(duì)公務(wù)員如何提高工作效能、提高自身能力等問(wèn)題要及時(shí)反饋才能幫助公務(wù)員提高績(jī)效，才能提高該局的整體績(jī)效。（3）強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的收集和記錄，為績(jī)效管理提供依據(jù)，提供改進(jìn)績(jī)效的有力依據(jù)，我們收集數(shù)據(jù)和觀察公務(wù)員的績(jī)效情況的目的是為了解決問(wèn)題、提高績(jī)效。

績(jī)效管理在我國(guó)政府部門的應(yīng)用仍處于探索和起步階段。但是隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變、公眾的客戶意識(shí)的增強(qiáng)，政府需要不斷的提升自身的績(jī)效水平。特別當(dāng)代民生工作提到了新的高度，各方面都高度重視、支持民政的工作。因此，民政部門如何進(jìn)一步提升工作績(jī)效、提高公務(wù)員的績(jī)效水平已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：