導語：如何才能寫好一篇農村公路建設管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應建設社會主義新農村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農村公路建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質量的原則。

第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當?shù)厝嗣裾闹笇?，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農村公路建設項目應當依據(jù)農村公路建設規(guī)劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設。

第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條交通部負責全國農村公路建設的行業(yè)管理。

省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內農村公路建設的管理。

設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內農村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第九條農村公路建設的技術指標應當根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農村公路建設應當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結構。

第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規(guī)定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術人員承擔。

第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規(guī)定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農村公路建設。

第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農村公路補助資金使用的有關規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。

第二十六條對于規(guī)模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉(xiāng)道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。

招標結果應當在當?shù)剡M行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規(guī)定的資質證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)剞r民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據(jù)職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農村公路建設過程中,發(fā)生工程質量或者安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監(jiān)督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監(jiān)督機構應當加強對農村公路建設質量監(jiān)督工作的指導。

設區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監(jiān)督機構負責組織農村公路建設的質量監(jiān)督工作。未設置質量監(jiān)督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監(jiān)督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農村公路施工現(xiàn)場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質量問題舉報。

第三十八條農村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構監(jiān)理。

農村公路工程監(jiān)理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現(xiàn)場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。

第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規(guī)定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。

第四十八條農村公路建設項目發(fā)生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。

篇2

【關鍵詞】農村，公路建設，管理

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路是農村重要的基礎設施，具有不可替代的基礎性和先行性，相信農村公路的快速發(fā)展，對解決“三農”問題，迅速改善廣大農村吸引資金流、人才流、技術流、信息流的條件和農村的生產生活環(huán)境，加快農村產業(yè)結構調整起到積極的作用，使農民早日過上高質量的生活，加快全面小康社會的建設進程。

二、農村公路建設的意義

農村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發(fā)展既是農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發(fā)展提到小康建設的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農村公路快速發(fā)展之路，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

農村公路作為農業(yè)和農村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎設施，在農村社會經(jīng)濟發(fā)展中具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農村公路發(fā)展關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。

農村公路是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、我省農村公路建設中所存在的問題

1.我省的農村公路建設項目的不規(guī)范

我省的農村公路建設項目管理中，存在著責任分擔不清晰，項目管理的隨意性，費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進行了公開的招標，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴重的違規(guī)招標現(xiàn)象；我省農村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機械、實驗設備與人員和投標文件竟然嚴重不符，甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設現(xiàn)場監(jiān)管的經(jīng)驗，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務水平較低，對公路建設的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標文件監(jiān)管實際的公路建設工程的進度與質量。

2. 我省農村公路建設，實行“國家補貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數(shù)目龐大，這對農村公路建設的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟差別較大，在欠發(fā)達區(qū)（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。

3.我省農村公路建設中，存在著不同程度的“重項目落實”，“輕項目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農村公路大規(guī)模的建設時間不長，并且我省農村公路建設投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設、項目管理等單位經(jīng)驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農村公路建設的質量監(jiān)管意識不強，為我省農村公路建設的項目埋下了嚴重的質量隱患。

5.我省部分地區(qū)在農村公路建設在項目中，對于環(huán)境破壞嚴重。公路項目建成后，由于建設投資不足，對被破壞的環(huán)境并沒有采取恢復和治理，且很多已建公路的安全隱患大。

四．農村公路建設與管理措施

1.規(guī)范農村公路建設管理工作

針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規(guī)范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監(jiān)督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設部門可根據(jù)實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農村公路規(guī)劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規(guī)劃建設，不斷完善農村公路路網(wǎng)，提高農村公路的運輸水平。

2..加強農村公路路政管理

農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴格實行執(zhí)法責任追究制度。

3.農村公路建設管理應加強多部門協(xié)作

農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協(xié)同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監(jiān)督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

五、農村公路養(yǎng)護措施分析

1.加強農村公路養(yǎng)護資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金來源體系，才能夠有效的解決農村公路養(yǎng)護資金不足的問題，資金也是提高公路養(yǎng)護水平的根本途徑。

所以要多渠道籌集資金，除國家補助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道，實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農村公路養(yǎng)護管理提供了有力的資金支持。

2.促進公路養(yǎng)護管理機構的健全。為了保證農村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應當不斷加強行業(yè)管理，對現(xiàn)有的農村公路養(yǎng)護管理體制進行不斷的改革，使其與當前農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應。同時，對各級政府的管理和職責進行明確，不斷加強政府對于農村公路建設養(yǎng)護的管理與監(jiān)督，以縣級政府部門為基礎，建立起統(tǒng)一的農村公路養(yǎng)護管理機制，制定科學的養(yǎng)護管理計劃，并且不斷的加強養(yǎng)護設備和養(yǎng)護技術的提高，以此來提高農村公路養(yǎng)護效益的不斷提升。

3.促進農村公路建設養(yǎng)護制度的完善。為了保證農村公路的穩(wěn)定和健康，應當不斷的完善各項規(guī)章制度，對于養(yǎng)護管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為要進行嚴肅的處理，確保各項工作的開展都能夠實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時，對于農村公路的技術標準、養(yǎng)護技術規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農村公路養(yǎng)護管理工作提供更為全面的制度指導，以此促進農村公路質量的不斷提升。

4.加強農村公路技術人才的培養(yǎng)

技術力量薄弱是農村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術人員，要承擔3000一5000公路的農村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設作出了重要貢獻。但也不可避免地產生顧此失彼、貽誤時機的現(xiàn)象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內，農村公路又不可能吸引或調配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農村公路建設中缺乏工程技術人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎的人員，舉辦農民公路技術員培訓班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護、管理方面的技術骨干，以適應縣鄉(xiāng)公路建設發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術基礎。

六、結束語

目前，農村公路建設還在如火如荼地進行著，只要我們不斷探索農村公路網(wǎng)的建設與養(yǎng)護管理的發(fā)展思路，通過強化手段、規(guī)范管理，不斷提高農村公路網(wǎng)的建設水平與服務水平，農村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

篇3

陳宗波

仁懷市公路管理所 貴州 仁懷 564500

摘要：農村公路建設作為社會主義新農村建設地基礎保障部分，是“村村通”工程的主要任務。但是在當前農村公路工程的建設中還存在著諸多的問題，加強

對其問題的解決就顯得十分重要?；诖?，本文就對農村公路建設管理中所存在的問題進行分析，并且提出了加強解決的措施，希望可供相關從業(yè)者的參考借

鑒。

關鍵詞：農村公路；建設管理；問題分析

一、農村公路工程建設管理中所存在的問題分析

1.農村公路建設的工程質量不高

農村公路建設的技術標準要求不算很高，但調查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農

村公路，能達到質量標準的并不多，大多數(shù)農村公路都存在不同程度的質

量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施；

二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚

薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質量不合格，甚至在

施工中偷工減料，導致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。

2.農村公路建設的工程進展緩慢

很多農村公路建設施工隊的整體素質參差不齊，施工技術水平無保障

性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴重的負擔，不少監(jiān)理人員把主要精力放在

了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進展緩慢，質量低劣，返

工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務。同時也

浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經(jīng)費更加緊張。

3.農村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患

由于農村公路的修建受地形、地質、氣候等條件的限制，因此，設計

要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經(jīng)費、材料和

人為因素的影響，導致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。

上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會

直接危及人民的生命和財產安全，造成不可估量的損失。

4.建設資金籌集困難

農村公路建設的管理體制決定了公路建設資金籌措的難度越來越大。

農村公路建設資金主要來自于政府財政支持投入的資金,占農村公路建設

資金總量的80%以上?！懊窆そㄇ凇敝贫鹊拇_立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用,

但近年來農村費改稅后此制度似乎將難以施行。由于貴州省地處,經(jīng)濟發(fā)展

水平相對較為落后,各項資金投入較為困難。

5.相關建設未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國農村公路建設雖然發(fā)展較快,但普遍缺乏科學、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,

使規(guī)劃思想在實際建設中無法得到應有體現(xiàn)。農村公路的主要功能是解決

農民出行和生產便捷問題。但受自然條件制約,村民和田土很難集中分布,

特別是丘陵山區(qū)的農戶一般都是散居在各個山彎僻處,土地大部分分布在

不同的地形地貌上,也很少集結在某一區(qū)段內,公路的服務功能難以得到體

現(xiàn)。而地方在進行農村公路建設時,很少經(jīng)過相關公路交通科研部門科學規(guī)

劃,建設的農村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。

二、加強對農村公路建設管理的對策分析

1.提高認識,加快村級公路的發(fā)展步伐

農村公路是發(fā)展農村經(jīng)濟的重要基礎設施,在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有一

定的重要地位。是我國公路現(xiàn)代化建設的一項長期的戰(zhàn)略任務,是開拓農村

市場,加強城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè),促進農村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化,

調整農業(yè)生產布局結構,事關國家經(jīng)濟發(fā)展大局,是加快西部地區(qū)的開發(fā)建

設,促進貧困地區(qū)脫貧致富,增加農民收入的大局。因此,在公路交通建設中,

堅持從社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā),與全面建設小康社會目標和實施西部大開

發(fā)戰(zhàn)略相結合,與經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,農村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合

治理相結合,與小城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)、礦產資源開發(fā)相結合,提高領導服務質

量、加強技術指導工作,注重科技進步,注重生態(tài)環(huán)境,確保公路網(wǎng),建設均衡

協(xié)調發(fā)展。努力提高農村公路等級建設。

2.對農村公路建設進行科學規(guī)劃

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則,研究制定農村公路建設方案。從農村社會經(jīng)濟發(fā)

展和農民群眾出行的實際需求出發(fā),綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建

設、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素,重點應抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心以及

連接國省干線的“出口路”、循環(huán)路網(wǎng)建設,抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片

開發(fā)的“經(jīng)濟路、產業(yè)路”建設,抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達

路”建設。農村公路建設要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結合,與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結合,與扶

貧開發(fā)結合,與小城鎮(zhèn)建設結合,最大限度改善農村交通條件,使農村公路建

設實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網(wǎng)絡布局合理規(guī)劃的轉變,

達到優(yōu)化路網(wǎng)結構、合理配置資源的目的,確保農村公路建設有序協(xié)調發(fā)

展。

3.充實農村公路建設技術力量，嚴格工程質量監(jiān)管

實踐證明：施工監(jiān)管人員素質高，業(yè)務熟練，監(jiān)管到位是確保農村公

路建設質量的根本保障。如何使眾多的農村公路建設質量得到保障，已成

為有關部門的當務之急。作者認為：第一，應對有關工程技術人員通過送

出去和請進來等方式進行農村公路工程施工和質量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓；

第二，分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培

訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質量監(jiān)督等基本方法；第三，購買

試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經(jīng)驗的化驗員，對全縣

“農建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數(shù)據(jù)指導和監(jiān)控工程質量。

4.建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制

農村公路是服務于農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產品，應建立財政投入

為主的農村公路交通投資機制。省(區(qū)、市)政府在農村公路建設要發(fā)揮主導

作用。同時建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農村公路建設較為穩(wěn)定的投資來

源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參

與的多渠道農村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應按照

“科學發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃有序發(fā)展農村公路；二

是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資

金；三是聯(lián)系實際調整鄉(xiāng)、村社投資比例。

5.設置交通安全設施，預防和減少交通事故發(fā)生

農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有

關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規(guī)劃農村公路時，從確保

安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施

工單位和監(jiān)理人員也應按照設計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部

門統(tǒng)一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、

限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安裝到位；三

是建議統(tǒng)一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入

標志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農村公路，并

由市公路管理部門統(tǒng)一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措

施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農村公路發(fā)生重大交通事故，確保

人民的生命、財產安全。

結束語：

正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農村經(jīng)濟發(fā)展的重大因

素。所有，我們必須充分認識到農村公路建設財務管理中存在的問題，采

取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農村公路的建設，讓農村

公路更好地為農村經(jīng)濟的發(fā)展服務，為我國社會主義新農村建設服務，為

實現(xiàn)共同富裕服務。

參考文獻：

[1]彭春蕾. 淺談農村公路建設工程質量監(jiān)控和管理[J]中國西部科技，2011，

篇4

第二條農村公路建設資金（以下簡稱建設資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規(guī)費、銀行貸款等各種來源的資金。

第三條建設資金使用必須嚴格遵循專款專用、講究效益原則.

第四條各級交通主管部門應建立健全建設資金使用監(jiān)督管理制度，建設資金使用單位應建立健全資金使用內部控制制度和重大開支由領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、上級主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督。

第五條本辦法適用于管理和使用建設資金的各級交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設單位（含項目業(yè)主，以下簡稱建設單位）。

第二章建設資金的使用管理

第六條建設資金實行分級負責、分級監(jiān)督管理方式。交通部負責指導監(jiān)督全國農村公路建設資金使用管理工作，各?。ㄊ?、區(qū)）交通主管部門負責本轄區(qū)建設資金的使用監(jiān)管工作，建設單位負責按規(guī)定使用建設資金，采取“一級管一級”的分級負責、分級監(jiān)督管理方式。

第七條建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付；建設單位要做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ?。

第八條管理、使用建設資金的單位，應設置財會部門，由具有從業(yè)資格的專職或兼職財會人員管理建設資金。

第九條建設資金的一切收付，必須通過財會部門進行。

第十條建設單位在使用建設資金前，應根據(jù)本辦法和國家、上級主管單位的有關規(guī)定，制定本單位的建設資金使用監(jiān)督管理制度。

第十一條管理單位應根據(jù)項目投資計劃和年度預算，在確保工程質量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規(guī)定及時劃撥建設資金。

第十二條管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：

（一）計劃外工程；

（二）超過批復工程概預算；

（三）擅自改變建設標準的；

（四）工程質量有重大缺陷未達到整改要求的。

第十三條對于使用管理上有特殊要求的建設資金，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。其中：

（一）中央專項資金只能由建設單位按規(guī)定支付農村公路建設款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（二）國債資金按照國家關于國債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行；

（三）農村公路建設項目，不得拖欠農民工工資和農民的征地拆遷費。

第十四條建設單位支付建設資金時，必須符合下列程序：

（一）有關業(yè)務部門審核。工程、計劃等業(yè)務部門應根據(jù)有關合同、協(xié)議對結算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價款結算單等）進行審核，并簽署意見。

實行工程監(jiān)理制的項目，其工程價款結算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務部門審核。

（二）財務部門審核。財務部門應根據(jù)有關規(guī)定和合同、協(xié)議，對有關業(yè)務部門審核同意支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。

（三）根據(jù)業(yè)務和財務部門的同意支付審核意見，單位領導或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。

（四）財務部門根據(jù)單位領導或其授權人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù)。

第十五條建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意、財務部門不得辦理付款：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度的；

（二）計劃外工程；

（三）擅自改變建設工程項目和建設標準的；

（四）工程質量不合格的；

（五）實行工程監(jiān)理制度的，工程價款結算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；

（六）不符合合同條款規(guī)定的；

（七）原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。

第十六條農村公路建設項目應實行工程質量保證金制度，建設單位與施工單位結算工程價款時，應按合同價的一定比例預留質保金；工程交工驗收合格且缺陷責任期滿后，按合同支付剩余質保金。

第十七條建設單位應嚴格控制支出，在保證工程質量的前提下，努力降低造價。

第十八條建設單位必須按照國家有關規(guī)定進行會計核算，編制報送財務會計報告。項目竣工后，應按規(guī)定及時編制竣工財務決算。

第三章建設資金的監(jiān)督檢查

第十九條對建設資金使用情況的監(jiān)督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監(jiān)督檢查相結合的辦法；通鄉(xiāng)通村公路建設資金，實行財務公開，由建設單位定期向當?shù)厝罕姽冀ㄔO資金使用情況，對群眾反映屬實的問題及時進行整改。

第二十條交通主管部門對建設資金監(jiān)督管理的主要職責：

（一）制定建設資金管理制度；

（二）審核、匯編、審批年度農村公路建設工程支出計劃、預算和財務決算；

（三）合理安排及時劃撥建設資金；

（四）監(jiān)督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃和預算安排（包括年度計劃、預算調整）、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；

（五）監(jiān)督檢查建設資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規(guī)問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

（六）收集、匯總、報送建設資金管理信息，審核、編報農村公路建設工程投資效益的分析報告；

（七）督促建設單位及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。

第二十一條建設單位應對支付給施工單位的工程款的使用情況實施監(jiān)督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。

第二十二條交通主管部門應對建設資金全過程監(jiān)督檢查，重點檢查的內容包括：

（一）是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度和建設資金管理規(guī)定；

（二）工程項目是否有擅自改變建設規(guī)模和標準的問題；

（三）是否嚴格執(zhí)行概預算管理規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國家有關規(guī)定，配套資金是否落實、到位是否及時；

（五）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規(guī)定；

（六）是否按規(guī)定使用建設單位管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題。

（七）資金支付程序是否符合規(guī)定；

（八）財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規(guī)范。

篇5

[文秘站()一站在手，寫作無憂!]第一條為加強農村公路建設質量管理，確保農村公路建設質量，根據(jù)《農村公路建設質量管理辦法》（試行）、《20__年全市公路建設質量監(jiān)督工作安排意見》，結合我市農村公路建設實際，形成本意見。

第二條農村公路建設要堅持質量第一的方針，以改善農村交通條件，促進農村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，注重培育“政府監(jiān)督、建設單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系。

第三條鑒于我市農村公路建設項目規(guī)模大、項目多、分散，并結合我站實際情況，按照全省公路工程質量監(jiān)督工作總體安排意見，實行“省級質量監(jiān)督機構指導、市級質量監(jiān)督機構管理、縣級質量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由各縣區(qū)公路工程質量監(jiān)督站直接負責對本轄區(qū)內農村公路建設項目的質量監(jiān)督工作。

第四條承德市公路工程質量監(jiān)督站（以下簡稱市站）履行農村公路建設質量監(jiān)督工作的管理職責。根據(jù)我市實際情況確定質量監(jiān)督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點。

第五條縣級“質量監(jiān)督組織”（以下簡稱縣站）履行項目監(jiān)督職責，對轄區(qū)內全部縣鄉(xiāng)道路及通村公路建設項目進行全過程的質量監(jiān)督，縣站要參照市站對全市公路干線公路新改建工程質量監(jiān)督工作形式組織，制定農村公路質量監(jiān)督計劃，明確項目質量監(jiān)督負責人及職責分工，明確質量監(jiān)督制度、工作辦法、要求和質量目標。監(jiān)督檢查農村公路建設質量保證體系的建立及其運轉情況，對農村公路實體質量進行監(jiān)督檢查，重點抽查工程質量控制要點，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質量的違規(guī)行為；組織農村公路的質量鑒定并負責

工程竣（交）工的質量檢測，定期向市站報告質量監(jiān)督工作。

第六條各縣站每月將各項目建設質量監(jiān)督檢查情況及質量監(jiān)督工作開展情況抄報市站，對所負責的監(jiān)督項目實行檔案化管理，并于監(jiān)督期后，報監(jiān)督項目的有關監(jiān)督資料（質量檢

測意見、質量檢測報告、質量鑒定報告、質量監(jiān)督工作報告）于市站備案。

第七條市站要對各縣站質量監(jiān)督工作加強檢查、指導，對全市農村公路質量進行巡查和動態(tài)管理，并結合縣站的報告并定期向省站報告農村公路質量動態(tài)。

對重要農村公路建設項目（縣道、里程在20公里以上的四級公路、10公里以上的三級公路、獨立大中橋（隧）、或投資超過600萬元的項目），市站將加強施工過程中的質量監(jiān)控，

并參加項目竣（交）工質量檢測及質量鑒定工作。

A、對橋涵、隧道工程的主要原材料至少專項檢查一次，對質量管理行為、施工工藝情況至少巡察一次，對工程實體質量至少專項檢查一次；

B、對路面基層施工工藝、基層厚度、強度情況，至少專項檢查一次；

C、對路面主要材料（瀝青、碎石）至少專項檢查一次，對路面厚度情況至少專項檢查一次；

D、參加路基工程的彎沉檢測及路基、路面工程的檢測及質量鑒定。

第九條農村公路質量監(jiān)督期為自發(fā)出質量監(jiān)督通知始，至竣工驗收質量鑒定止。監(jiān)督通知和質量鑒定工作應簡化程序，監(jiān)督通知書和質量鑒定書形式參照市站對新改建工程樣式制

定。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農村公路項目，質量監(jiān)督覆蓋率應達到100。

第八條農村公路質量監(jiān)督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對本辦法第十三條規(guī)定

的工程質量控制要點重點監(jiān)控。

第九條縣站應根據(jù)建設單位工程質量鑒定申請及時進行質量鑒定。質量鑒定應以數(shù)據(jù)為準，實事求是，客觀公正。

第十條農村公路建設質量監(jiān)督費用，由交通主管部門統(tǒng)一安排，以保證質量監(jiān)督工作的正常進行。

第十一條農村公路建設項目實行社會公示，所有農村公路建設項目應在工地現(xiàn)場設置公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質量監(jiān)督人員及舉報

電話和通訊地址等。有關部門對質量舉報應及時調查處理。

第十二條質量監(jiān)督機構（組織）及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監(jiān)督職責，對不作為或，造成工程事故的人員，按國家有關規(guī)定追究相應人員的責任，

視情況給予通報批評、行政警告，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第十三條工程質量控制要點（監(jiān)督工作要點）

一、路基工程質量控制要點

1、路基填筑必須使用合格材料，嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。

2、路基填筑前，對土質材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。

3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。

4、橋涵等構造物臺后回填應使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。

5、路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設置適當?shù)呐潘O施，確保排水通暢。

二、路面工程質量控制要點

1、外購原材料必須進行試驗，質量不合格材料不得進場使用；自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質量符合標準。

2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應及時養(yǎng)生，控制交通。

3、路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。采用磚、石或預制塊件結構時，要加強底層、墊層質量控制；采用撒布法瀝青表面處治時，應保證層間整潔、

粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位；采用上拌下灌黑色路面結構時，要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質量控制；采用瀝青碎石或瀝青混凝土結構時，要嚴格按有關規(guī)范

加強質量控制；采用水泥路面結構時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。

三、橋涵結構物工程質量控制要點

1、結構物的設置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結構安全、使用功能有效。

2、加強原材料質量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進場使用；嚴格禁止質量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產的水泥、鋼材等用于農村公路建設。

3、切實加強水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制；混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質量。

4、普通鋼筋混凝土施工模板應有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數(shù)量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質量均應滿足規(guī)范規(guī)定。預應力結構應嚴格按規(guī)

范控制質量。

5、防護工程的圬工砌體必須選用無風化、無水銹石料，強度及尺寸應滿足設計要求；砂漿拌制必須采用重量法計量，機械拌合；石料砌筑前應灑水沖洗干凈，大面朝下，丁順

面按規(guī)范合理搭配，砂漿飽滿；臨空面砌體應勾凹縫，勾縫應均勻美觀；已完成砌體不得擾動，注意養(yǎng)生。

第十四條建設各方質量管理與質量責任

一、工程建設單位質量管理與質量責任

1、對農村公路建設質量管理過程負責，制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法，明確質量責任人。

2、質量責任人應對工程設計圖紙進行確定，對監(jiān)理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。

3、接受、配合質量監(jiān)督檢查，支持義務質量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調施工中質量、安全、環(huán)保各項工作的落實。

4、主動申請質量鑒定和竣工驗收，并配合鑒定、驗收工作。

二、設計單位質量管理與質量責任

1、建立健全適合農村公路建設特點的設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，對設計質量負責。

2、遵循因地制宜原則進行設計。根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照《農村公路建設指導意見》選擇適宜的技術標準。重要農村公路建設項目設計文件深度應滿足一階段施工圖設計規(guī)定；一

般農村公路建設項目的簡易設計至少應具備路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖。

3、農村公路建設項目設計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。應結合公路沿線的材料分布和地質狀況，進行路面、結構物和防護排水的設計，增強晴雨通行能

力，保證農村公路合理使用年限。

4、農村公路建設的設計服務應根據(jù)需要和可能的原則安排，設計單位和設計負責人應提供施工過程中的設計服務。

三、施工單位質量管理與質量責任

1、必須依據(jù)設計文件和相應的技術標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，對工程的施工質量負責。

2、必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。

3、施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設備。施工工藝必須符合相應作業(yè)內容的質量控制要求。

4、有條件的農村公路建設項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農村公路建設項目，應通過協(xié)議形式，委托有資質的試驗檢測機

構或委托有資質的工地臨時試驗室承擔工程試驗檢測工作，滿足質量控制和檢測評定的需要。

四、監(jiān)理組織及其質量責任

1、農村公路建設項目應按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度，推行社會監(jiān)理制度的項目應依法實行招標確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理，也可由

市級或縣級交通主管部門抽調有經(jīng)驗的技術人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理組織情況應向屬地質量監(jiān)督機構（組織）備案。

2、實行社會監(jiān)理的項目，應簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設備配備應滿足合同要求；設立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設備必須滿足需要，監(jiān)理人員必須持證或持農村公路

建設專項技術業(yè)務培訓合格證上崗。

3、實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應建立工地臨時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工

作須由監(jiān)理單位自行完成。對設立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質的試驗室完成，其所在地交通系統(tǒng)的試驗檢測機構應給予積極支持。監(jiān)理質

量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。

4、監(jiān)理要加強對工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與旁站。

五、建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位必須恪盡職守，確保工程質量，對工程質量在設計使用期限內負終身責任。農村公路建設項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故時，由質量監(jiān)

督機構調查，交通主管部門依法依合同追究有關單位責任。

篇6

論文關鍵詞：公路建設　農村公路　建設管理

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規(guī)模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

（一）財務狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現(xiàn)在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監(jiān)督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

（一）科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集

1、把握科學規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設方案

農村公路建設的目的就是加快農村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設，要講實際，權輕重

在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

2、認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發(fā)權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設質量檢查制度

1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學規(guī)范的公路建設管理方式

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。

3、嚴格控制進場原料質量

施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監(jiān)督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

結束語

農村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農村地區(qū)的作用，為我國農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。

參考文獻

[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).

篇7

1建設單位的原因。農村公路的建設通常是由地方政府部門或者村委會負責，其施工建設單位通常由這二者來組建。在施工建設的過程中，由于沒有充足的資金支持，政府相關部門往往會以縮小建設規(guī)模、指定某種特定的材料或者縮短工期來節(jié)約資金。并且由于這些建設單位通常都是政府部門或村委會臨時組建的，所以存在組織機構不夠合理，難以形成統(tǒng)一的管理等問題，影響到農村公路工程的施工質量。

2設計的原因。設計圖紙往往決定著工程質量與工期長短。一份設計圖紙的質量好壞，對一個工程有著最直接的影響。上文已經(jīng)說到，由于農村公路的建設資金不夠充足，加上地形等因素，農村公路的等級一般都較低，設計經(jīng)費不足，難以引起設計人員對農村公路設計圖紙的重視。甚至有的設計人員沒有經(jīng)過現(xiàn)場的實際勘探，在對實際情況沒有足夠了解的情況下，設計圖紙已經(jīng)完工，這種情況極其容易造成設計圖紙與實際脫軌，嚴重影響農村公路工程的建設施工。并且現(xiàn)在的設計人員考核機制有待完善，設計人員專業(yè)水平參差不齊，這也影響了設計圖紙的質量，進而影響到實際的建設施工。

3施工的原因。影響農村公路工程質量的原因還有施工。影響施工的環(huán)節(jié)有所需材料的采購和質量檢測，施工的機械設備、技術水平，施工人員的綜合管理以及施工前的實驗等。只有在正式施工之前，把這些都做到位了，提前預防可能在施工中出現(xiàn)的問題，才能提高農村公路工程的施工質量。

4檢查監(jiān)督的原因。對于農村公路工程的質量，監(jiān)理和監(jiān)督單位往往沒有引起足夠的重視，對于農村公路工程的監(jiān)督通常都是走過場，并沒有嚴格按照質量標準和要求進行監(jiān)督和監(jiān)測，這也是導致質量事故發(fā)生的原因之一。而建設單位為了盡快完工，也不會進行嚴格的內部檢查監(jiān)督，這都對工程質量有著極大的影響。

二、全面的農村公路建設質量控制與管理

1建設單位方面。上文提到，農村公路的建設單位通常是地方政府或者村委會組建，為了提高農村公路的施工質量，地方政府或村委會應該督促建設單位加強自身管理和施工人員的管理，不僅要提高公路工程的施工質量與技術水平，還要做好風險預測，才能有效提高農村公路工程的質量。（1）加強對路面和橋梁的連接管理。建設單位在施工過程中，應該重視加強路面和橋梁的連接管理作用，在橋梁臺的背填土過程中，必須挑選壓實性和排水性都好的施工材料，才能有效減少橋梁臺背填土的沉降，并且在此過程中必須加強回填，密實度必須達到施工要求，才能保障施工質量。（2）建立健全質量管理體系。地方政府或者村委會應該有意識地督促建設單位建立健全自身的質量管理體系，明確各方職責，不僅加強對工程項目的施工管理，還應加強對員工的管理，才能科學地提高農村公路的施工質量。（3）建立完善的風險預測機制。建設單位在農村公路工程的施工過程中，必須重視風險預測機制的建立，在農村公路工程施工過程中的管理不能有絲毫懈怠，才能降低工程的風險，保障農村公路工程的建設質量。

2設計方面。設計是一個工程最核心的部分，很大程度上決定了工程質量。農村公路建設項目的前期工作繁復，周期長，在這個時候必須加強設計單位的管理，設計單位也應對自身有嚴格要求，明確施工圖紙的審核，在圖紙最終定稿前，應實地考察、多方取證，根據(jù)實際情況確定最合適的方案。農村公路的施工建設過程中還會涉及到占用村民的房屋和耕地等問題，在設計圖紙的時候應該盡量避免這些問題，擇取最合適的方案。這樣不僅可以相應地減少公路工程的造價，還可以避免和村民的矛盾，推動公路工程的順利進行。

3施工方面。（1）施工單位應加強對原材料的管理。加強對原材料的管理，不僅是要保障原材料質量符合相關標準規(guī)范，也要防止施工材料在施工過程中被偷工減料，還應把好原材料的質量關，有相應的質量檢測標準，對于不合格的產品，要堅決不予使用，混凝土應該符合規(guī)定的配合比，塌落度，抗?jié)B等級，強度等級等要求，對混凝土的入模具溫度要有嚴格的控制，對混凝土的養(yǎng)護要滿足要求，才能相應提高農村公路的質量。（2）施工單位必須對現(xiàn)場施工嚴加管理。施工單位應該加強施工現(xiàn)場中施工人員的管理，出入必須持證，必須戴安全帽才能進入施工現(xiàn)場。必須重視施工人員的技術水平考核，定期組織培訓，同時加強對現(xiàn)場安全防護的重視，配備專門的安全員，對施工人員開展相關的安全教育。對于危險的地帶，設置安全警示標準，對于非工作人員不準進入的地方要求有專人值守，晚上要有專人看班；對于技術人員，應該具備豐富的工作經(jīng)驗，對于遇到的問題能及時解決，減少質量事故的發(fā)生幾率。對于施工的組織準備、技術準備、物質準備都應該加強管理。相關的施工機械設備，應該實行定期的檢修和養(yǎng)護，延長機械設備的使用壽命，這對施工質量也有一定的促進作用。

4監(jiān)理和監(jiān)督管理方面。農村公路由于其地形地貌、風土人情以及施工單位等原因有其特殊性，公路等級低。但是監(jiān)理和監(jiān)察單位仍不能放松對其施工質量的監(jiān)督與管理，農村公路的質量涉及到農村公民的切身利益，不能有絲毫懈怠。所以在農村公路建設的全過程都應該有監(jiān)理單位的介入，嚴格把控材料質量、施工質量等等，對工程的各項工序進行嚴格檢查。農村公路的建設單位一般是由地方政府或村委會組建而成，所以地方政府或村委會不僅要督促建設單位內部實行嚴格的質量檢查，政府的監(jiān)督部門也應該對工程的施工情況進行定期檢查，加強對農村公路工程質量的重視，充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。

三、結語

篇8

【關鍵詞】農村公路；建設管理；養(yǎng)護

0.引言

中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系著國家的經(jīng)濟發(fā)展與長治久安。如何更好的服務“三農”，如何使改革的紅利更好的惠及“三農”已成為我國亟需解決的問題。農村公路建設作為基礎設施建設中的重中之重，在解決“三農”問題過程中發(fā)揮著不可替代的作用：第一，農村公路的建設使人們的出行變得極為方便，有力地促進了農民與外界的交流，對農村經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用；第二，農村公路的建設極大的方便了物質的運輸，使農業(yè)生產效率大幅提高，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標打下了堅實的基礎?？梢哉f，重視農村公路的發(fā)展是實現(xiàn)我國社會主義新農村建設的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要舉措。

然而，現(xiàn)階段我國在農村公路的管理與維護方面還存在著許多缺陷，這導致農村公路的使用效益大大下降，在一定程度上限制了農村經(jīng)濟的發(fā)展。如何加強農村公路的管理與維護才能更好地發(fā)揮農村公路的作用已成為擺在我們面前的一道難題。

1.我國農村公路的建設管理與養(yǎng)護現(xiàn)狀

1.1農村公路建設規(guī)劃的不科學性

農村公路在建設規(guī)劃過程的不科學性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，農村公路建設規(guī)劃過程中缺乏充分的實地調查和科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能對將來有可能對公路造成影響的多方因素進行準確分析；第二，規(guī)劃過程中缺乏長遠眼光，只注重短期效益，不能與農村自身未來的發(fā)展緊密聯(lián)系；第三，規(guī)劃布局時缺乏宏觀意識，不能與周邊公路網(wǎng)進行良好的協(xié)調，降低了公路的使用性能，造成了資源的浪費。

1.2農村公路建設的質量不達標

我國農村公路的建設質量普遍較差，究其原因主要有以下幾個方面：首先，農村公路的建設缺乏足夠的資金支持，使得建筑材料的質量偏低。其次，建設過程中所采用的的技術標準較低，只能滿足日常所需的最基本的功能。此外，建設過程中缺乏有效的監(jiān)管體系，施工過程中存在瑕疵。

1.3農村公路管理與養(yǎng)護不到位

農村公路的管理與養(yǎng)護受地方財政的影響較大，由于政府部門的所提供的資金有限而農村公路里程卻相對較大，這就導致在農村公路的管理與養(yǎng)護上出現(xiàn)資金不足的困境。對于公路的養(yǎng)護采取能不養(yǎng)則不養(yǎng)能小養(yǎng)不大養(yǎng)的原則大大縮短了公路的使用年限。其次，農村地區(qū)對公路的養(yǎng)護意識較薄弱也在一定程度上加大了農村公路管理與養(yǎng)護的困難。

2.如何加強農村公路的管理與養(yǎng)護

2.1加強對農村公路的建設管理

2.1.1政府部門的重視

當?shù)卣畱摳鶕?jù)自身的具體情況制定相應的法律法規(guī)，確保各個部門能夠切實履行自己的職責并為建設過程中的各個環(huán)節(jié)提供相應的制度保障。各部門組織之間還應就公路建設進行充分的協(xié)商和溝通，防止公路建設過程中出現(xiàn)因溝通不到位不及時所帶來的一系列問題。

2.1.2成立綜合管理部門

成立綜合性管理部門負責農村公路建設管理與養(yǎng)護過程中的統(tǒng)籌協(xié)調，并對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。綜合管理部門的建立可以大大提高政府各部門的工作效率和工作質量。

2.2做好農村公路建設管理與養(yǎng)護的科學規(guī)劃

（1）公路建設之前當?shù)夭块T應該做好調研與實地考察工作，對公路建設地區(qū)的交通情況、地質條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（2）加大對農村公路的管理力度。我國農村公路的建設與管理還處于發(fā)展中階段各方面還存在很多不足，面對這種情況我們可以采取以下措施加強對農村公路的有效管理。首先，我們要優(yōu)化設計同時在施工過程中加強質量監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料使用劣質材料的現(xiàn)象。待公路建成后必須加強對公路的管控，杜絕超載、亂堆亂放事情的發(fā)生。要想對公路進行有效管理，相關部門還必須加強監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障公路的合理使用。

（3）選用本地材料。農村公路建設過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大較少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質量，增加公路使用年限。

3.完善農村公路養(yǎng)護體系

3.1建立常態(tài)化養(yǎng)護機制

我國農村公路養(yǎng)護缺乏制度保障導致養(yǎng)護工作困難重重，養(yǎng)護現(xiàn)狀令人堪憂。常態(tài)化養(yǎng)護機制的建立必須明確責任，各級政府各個部門應當有清楚的分工，防止出現(xiàn)問題時互相推脫的情況發(fā)生。同時，要建立一套相應的獎懲機制提高各部門人員的積極性。此外，常態(tài)化養(yǎng)護機制的建立離不開資金的支持。資金問題是制約養(yǎng)護機制建立的最重要、最直接的因素之一。目前資金主要來源于地方財政，但是不足以滿足整體養(yǎng)護工作的資金需求，所以地方政府必須尋求新的資金來源渠道，比如民間集資、社會捐款等。在擴大資金來源的同時，還必須保證資金的合理使用，防止出現(xiàn)挪用、貪污現(xiàn)象。這就要求資金使用過程中必須有一套嚴格的監(jiān)督管理體系保障資金的使用科學合理、公開透明。

3.2做好農村公路養(yǎng)護具體工作

預防性養(yǎng)護措施在農村公路養(yǎng)護過程中能夠發(fā)揮重要作用，這種措施可以大大降低養(yǎng)護成本，防止公路在使用過程中出現(xiàn)較大的損傷。公路養(yǎng)護必須注重細節(jié)，做到檢查常態(tài)化，防止公路損傷程度由于修復的不及時而加重。對此，相關部門需制定合理的養(yǎng)護計劃，定期對公路進行檢修，做到早發(fā)現(xiàn)問題早解決問題。農村公路養(yǎng)護過程中，農民所發(fā)揮的作用也是巨大的。當?shù)夭块T應該采取一些有效措施提高本地農民的養(yǎng)護意識，讓農民積極參與到公路的養(yǎng)護過程當中。此外，農民作為公路的主要使用者能夠及時發(fā)現(xiàn)公路所存在的問題以便相關部門提早解決防止出現(xiàn)公路出現(xiàn)更嚴重的損傷。

4.結論

農村公路的建設是社會主義新農村建設過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農村經(jīng)濟水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。因此，做好農村公路的建設管理與養(yǎng)護工作具有巨大的現(xiàn)實意義?！?/p>

【參考文獻】

[1]何起伶.農村公路建設、管理與養(yǎng)護分析[J].黑龍江科技信息，2013（07）.

篇9

一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。

二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質量。

五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。

2 、提高農村公路建設工程施工質量的措施

（1）拓展質監(jiān)職能，提升工程質量等級

質量監(jiān)督應采取的措施：①嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、建設等單位加強《建筑法》等相關法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設計問題，使質量從源頭得到保證。②以工程質量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質量保證體系。工程質量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質量保證體系，為農村公路建設工程質量夯實基礎。③針對農村公路建設工程治理發(fā)揮效益快，工程質量外觀難控制的技術難題，要把工程外觀質量提升到與工程內在質量同等重要位置去抓，采用外觀質量一票否決制。具體要求施工方在關鍵部位施工時制定專門技術措施，監(jiān)理單位指定有針對性的監(jiān)理細則；要求施工方做好每道工序的技術交底，加強每道工序的技術交底工作，加強每道工序的自檢與互檢工作。出現(xiàn)質量外觀問題該返工的返工，該整改的整改。④建設工程的重大質量問題往往發(fā)生在基礎施工階段，一量控制這個階段的工程質量，隱患就基本可以消除。特別應對基礎開挖、瀝青澆、地面排水措施、附屬設施安裝等工程等檢查，養(yǎng)護及同條件養(yǎng)護做重點抽查。

（2）妥善處理質量缺陷

近年來農村公路建設工程建設快速發(fā)展，質量缺陷問題也隨之而來，也會影響工程社會效益及經(jīng)濟效益的發(fā)揮及人民生活的安定。工程質量缺陷的處理，應充分考慮社會效益，減少缺陷處理的影響面，盡可能采取局部返工和修復的方法，同時在施工中不破壞原結構，合理縮短工期，做到缺陷處理消失在萌芽狀態(tài)。

（3）加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好農村公路建設工程質量工作的重要前提。交通主管部門高度重視農村公路建設工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照農村公路建設規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

（4）嚴格執(zhí)行農村公路建設建設程序

嚴格執(zhí)行《農村公路建設工程管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監(jiān)督機構的評價意見。

（5）大力推行農村公路建設工程建設“三制”

實踐證明，農村公路建設工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。

（6）制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

（7）嚴格技術管理

①技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作；

②施工日記：在施工過程 中，施工技術負責人必須認真做好施工日記；把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據(jù)；

③圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的；

④技術交底：使參與施工任務的專業(yè)技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等。做到心中有數(shù)；

⑤技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；

⑥材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量；

⑦技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；

⑧工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

（8）事后嚴肅把關

一是對于質量控制要點、要害部位或質量有疑問的部位進行事后復檢，如沉降觀察、幾何尺寸復測等。二是嚴格按照質量評審標準對單元、分部、單位工程組織驗收認證。不合格的工程一律不予驗收認證。三是實行質量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間的質量保證，完善其缺陷服務責任。四是在一定的時間內，盡量讓工程在設計負載條件下試運行后再對整個工程組織驗收。

篇10

關鍵詞：農村公路；財務管理；問題對策

一、引言

農村公路作為公路網(wǎng)的基礎，包括村道、鄉(xiāng)道和縣道，是農村地區(qū)最主要的運輸方式。“十一五”期間，金華市全市農村交通基礎設施建設投資9.8億元，農村公路項目建設總里程達到10203公里，在全市實現(xiàn)了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標?！笆濉逼陂g，金華市建設農村聯(lián)網(wǎng)公路，新改建農村聯(lián)網(wǎng)公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農村公路基本建成“外聯(lián)內網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農村公路網(wǎng)，極大地改善了農民出行條件、帶動農村經(jīng)濟物流發(fā)展、完善農村旅游環(huán)境。

二、我國當前農村公路建設項目財務管理存在的問題

1.農村公路建設項目部分地方配套資金落實情況差、后期來源不足

根據(jù)《農村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，我國農村公路建設項目的資金主要來源是國家財政部，同時地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時、足額到位。但是，在實際撥款的過程中，國家專項資金到達以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金，嚴重影響公路建設項目的正常進展。而且在項目建設過程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價工價的上漲、農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財力有限，上級補助資金都設有專門用途，導致地方配套資金難以落實，給后期籌備工作帶來了極大的困難。

2.在項目建設過程中存在資金監(jiān)管不到位，少數(shù)人侵占專款資金現(xiàn)象

在項目建設過程中，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了財務管理制度，但是卻缺少對農村公路建設項目的財務在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農村公路建設項目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監(jiān)督管理，在內部審計制度執(zhí)行方面有所輕視。這就導致少數(shù)人利用自己的職權，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委進行暗箱操作，截留部分工程款項，影響建設項目的順利實施，降低了農村公路的建設質量。

3.農村公路建設項目財務人員素質有待提高

由于農村公路建設項目所涉及的領域較廣，從財務管理或者會計核算的角度而言，農村公路建設項目需要的不僅僅是會計這門學科的知識，還要求財務人員掌握工程造價學、工程概算學等擴展性學科的專業(yè)知識。但是，從目前我國農村公路建設項目核算的現(xiàn)狀而言，業(yè)務能力強、專業(yè)知識面廣的財務人員還處于明顯的稀缺狀態(tài)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中核算的會計人員基本業(yè)務素質相對而言就比地市級的較薄弱，多數(shù)會計人員缺乏對農村公路建設項目的會計實務操作的經(jīng)驗。這給農村公路項目建設的資金管理，財務管理和賬務操作上也增添了不少的困難，導致賬簿無法對項目投資進行一個全面的反映，不能及時、準確、完整地反映項目相關的財務信息，影響工程后期的驗收決算。

三、加強農村公路建設項目財務管理的具體對策

1.關注建設資金配套問題，加大配套資金落實力度

國家財政部投資的農村公路建設資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的需要，因此，配套資金的落實必須用紀律保證在規(guī)定時間內完成。同時關注配套資金的落實難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財政負擔。最后要調動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進綜合交通投融資體制改革。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門發(fā)動企業(yè)、群眾捐資籌措建設資金，以冠名、立碑等方式激發(fā)社會的捐資激情；同時努力探索捆綁式開發(fā)新思路，結合城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)，以地換路、以林換路，緩解資金壓力；用好農民義務工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區(qū)通村公路建設，以此來降低造價，減輕農民負擔。

2.建立農村公路建設項目的財務審計制度，提高財務管理的透明度

在農村公路建設項目立項開始，就要嚴格地控制資金流向。在財務部門撥款以后，建立一個追蹤系統(tǒng)，專門追蹤項目資金的流向，并且對建設項目各項資金的流向進行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉借的現(xiàn)象發(fā)生。同時要強化內部管理部門監(jiān)督，嚴格新建、擴建農村公路建設項目審批；加強建設項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理，做好建設項目資金規(guī)劃、運行階段的資金監(jiān)管；加強社會監(jiān)督，規(guī)范政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目負責人的財務行為。同時科學開拓農村公路建設項目財務管理和審計的新理念，建立規(guī)范、高效、公正、透明的財務管理體制，切實保障農村公路建設項目的順利進行。

3.提高農村公路建設項目財務人員的專業(yè)素質

區(qū)級財政部門要聯(lián)合交通運輸管理部門建立對農村公路建設項目財務人員的培訓制度，并且認真組織落實，定期開展多種形式的公路建設項目財務管理和核算的培訓，向外延伸專業(yè)知識，使財務人員掌握現(xiàn)代公路建設項目管理的專業(yè)知識和技能，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保賬目能夠完整、連續(xù)、系統(tǒng)地反映公路建設項目的資金使用狀況。

結語

農村公路的修建，除了能夠改善農民的交通狀況外，還能拉動農村經(jīng)濟的增長，甚至改變農民的生活方式和思想道德。所以，應該充分認識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農村公路建設過程中強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監(jiān)督管理，提高財務人員素質等工作，提高資金的使用效率，確保農村公路建設管理健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王代軍.農村公路建設資金管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2008（02）：30.