導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民事訴訟和行政訴訟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政訴訟，是解決行政機(jī)關(guān)與行政相對人行政糾紛的一種訴訟制度。民事訴訟，是解決平等民事主體民事糾紛的一種訴訟制度。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)民事訴訟涉及行政訴訟，行政訴訟涉及民事訴訟的交叉問題，如何對這些交叉問題進(jìn)行解決，從審理中出現(xiàn)的交叉問題進(jìn)行探討。

實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟交叉問題的表現(xiàn)形式，國家對民事主體在經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域中的干預(yù)和限制，實(shí)踐中民事訴訟涉及到對行政主體具體行政行為的審查是經(jīng)常出現(xiàn)的，主要是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)性行政行為和許可性行政行為，具體行政行為是行為人行使權(quán)利依據(jù)，而民事訴訟為了查清事實(shí)，依法也必須對當(dāng)事人主張的權(quán)利的依據(jù)進(jìn)行審查，以查明其是否合法。

司法實(shí)踐中對此交叉問題有三種不同的處理方法：一是出現(xiàn)交叉問題后，先中止訴訟，建議當(dāng)事人對具體行政行為或民事行為提起訴訟，待有結(jié)果后再恢復(fù)訴訟；二是可以直接對具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定；三是在訴訟中涉及到對具體行政行為的合法性審查或?qū)γ袷滦袨榈男ЯφJ(rèn)定問題時(shí)，應(yīng)首先審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行為是否已超過了法律法規(guī)規(guī)定的救濟(jì)期限，民事行為是否已超過訴訟時(shí)效，若不超過，可以告知當(dāng)事人提起民事訴訟或行政訴訟，若當(dāng)事人同意提起訴訟，應(yīng)當(dāng)先中止原訴訟，待相應(yīng)的訴訟結(jié)果產(chǎn)生后再恢復(fù)原訴訟，若當(dāng)事人明確表示，不再提起訴訟，法院在民事或行政訴訟中可以直接對具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定，但在對具體行政行為的合法性審查或?qū)γ袷滦袨榈男Яψ鞒稣J(rèn)定時(shí)，必須依據(jù)其所對應(yīng)的實(shí)體法規(guī)規(guī)范作出判定，不能只審查其形式是否符合規(guī)范的要求。

一、論文前提

行政訴訟，是解決行政機(jī)關(guān)與行政相對人行政糾紛的一種訴訟制度。民事訴訟，是解決平等民事主體民事糾紛的一種訴訟制度。二者是兩種不同類型的訴訟制度，存在著本質(zhì)區(qū)別。但在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)民事訴訟涉及行政訴訟，行政訴訟涉及民事訴訟的交叉問題，這種交叉問題是如何產(chǎn)生的，兩大訴訟在哪些方面存在交叉，如何對這些交叉問題進(jìn)行解決。筆者試從個(gè)方面對兩大訴訟存在的交叉問題進(jìn)行探討。

二、實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟交叉問題的表現(xiàn)形式

（一）受理中的交叉問題的表現(xiàn)形式

1、法律法規(guī)或規(guī)章授權(quán)部分壟斷性企業(yè)及事業(yè)單位一定的行政職能，該單位向服務(wù)對象收取服務(wù)費(fèi)用時(shí)，若法律法規(guī)對此均未規(guī)定如何處理，應(yīng)由法院還是行政機(jī)關(guān)主管。如《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》授予廣播電視局（雖然冠以局的稱號，但實(shí)為事業(yè)單位）對破壞有線電視傳播系統(tǒng)的違法行為享有處罰權(quán)，但對有線電視服務(wù)費(fèi)的案件，相關(guān)的法律、法規(guī)均未規(guī)定，在實(shí)踐中，各地的作法不盡一致，有些地方認(rèn)為廣電局屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，享有行政職能，廣電局可直接作出征收決定，逾期有線電視用戶不起訴，不申請復(fù)議的，廣電局可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而另外一些地方則認(rèn)為，有線電視用戶拒交有線電視收視費(fèi)的，廣電局只能向人民法院提起訴訟，其理由是，廣電局雖經(jīng)法規(guī)授權(quán)取得了行政執(zhí)法主體資格，但其畢竟不是行政機(jī)關(guān)，其只能在法規(guī)授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)行使其有限的行政權(quán)，對于法規(guī)沒有明確授權(quán)的則不能行使，用戶安裝有線電視后，與廣電局形成了一種合同關(guān)系，用戶拒交收視費(fèi)的，屬合同違約行為，應(yīng)按民事訴訟程序進(jìn)行處理。這里就存在具有行政職能的組織主管范圍與法院民事訴訟主管范圍的交叉問題，若廣電局作出征收決定，用戶不服，提起的是行政訴訟，而廣電局起訴，法院則只能按民事案件處理，以上是法律、法規(guī)授權(quán)的組織在征收服務(wù)費(fèi)時(shí)遇到的實(shí)際問題；實(shí)踐中還有一類值得注意的問題是，部分行政機(jī)關(guān)或其下屬的事業(yè)單位向公民提供了有償服務(wù)，而公民拒交服務(wù)費(fèi)時(shí)，部門規(guī)章規(guī)定該行政機(jī)關(guān)享有征收權(quán)，如建設(shè)部的《城市生活垃圾管理辦法》第十四條規(guī)定，凡轄區(qū)內(nèi)的公民、法人或其他組織使用公用垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施而拒交垃圾清運(yùn)費(fèi)的，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)征收。在處理拒交垃圾清運(yùn)費(fèi)的案件中，有三種不同的作法：一由建設(shè)行政主管部門作出征收決定，相對人逾期不起訴又不申請行政復(fù)議的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是由建設(shè)主管部門下屬的環(huán)衛(wèi)所作為原告，向人民法院強(qiáng)提起民事訴訟；三是對建設(shè)主管部門作出的征收決定法院因其依據(jù)的規(guī)章授權(quán)不合法為由不予執(zhí)行。其中第二種情形環(huán)衛(wèi)所提起民事訴訟因不屬民事訴訟主管范圍而裁定駁回起訴，出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)不能管法院不去管的兩難境地。

2、對涉及自然資源物權(quán)糾紛的案件，法律法規(guī)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及人民法院民事訴訟案件各自的管轄范圍，但在實(shí)踐中經(jīng)常存在交叉問題。如《中華人民共和國土地 管理法》條十六條規(guī)定，涉及土地 確權(quán)糾紛案件，根據(jù)糾紛主體確定由各級人民政府作為行政確權(quán)案件處理；而《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，侵權(quán)糾紛案件，由人民法院直接作為民事案件受理，確權(quán)案件和侵權(quán)案件主管機(jī)關(guān)已經(jīng)明確，似乎不存在交叉的問題，但在司法實(shí)踐中，這種交叉是經(jīng)常存在的，如甲擁有宅基地一塊，縣政府為其頒發(fā)了宅基地權(quán)屬證明文件，乙是其鄰居，因雙方宅基地邊界不清，且乙沒有取得合法的宅基地權(quán)屬證明文件，甲以乙侵犯其宅基地使用權(quán)為由，向法院提起民事訴訟，法院審查甲所持的權(quán)屬證明文件載明的四至及長寬尺寸與其實(shí)際使用狀況不相符合，認(rèn)為甲乙糾紛屬土地 使用權(quán)糾紛，遂裁定不予受理；而甲又向某政府提出申請，要求確認(rèn)其與乙的宅基地邊界，而某政府以甲的宅基地已經(jīng)政府確權(quán)，其與乙的糾紛屬侵權(quán)糾紛為由通知甲不予受理該案。甲在申請?zhí)幚砥渑c乙的土地 糾紛案件中可謂處處碰壁，問題在是屬于侵權(quán)糾紛還是確權(quán)糾紛的爭論中遲遲得不到解決。

（二）審理中出現(xiàn)的交叉現(xiàn)象

1、民事訴訟中涉及行政訴訟問題的交叉現(xiàn)象。

由于國家對民事主體在經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域中的干預(yù)和限制，實(shí)踐中民事訴訟涉及到對行政主體具體行政行為的審查是經(jīng)常出現(xiàn)的，主要是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)性行政行為和許可性行政行為，都是由當(dāng)事人提出申請，行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)審查后予以確認(rèn)或許可，是國家允許當(dāng)事人行使某項(xiàng)權(quán)利的證明。民事訴訟與具體行政行為并無直接的聯(lián)系，它的任務(wù)是在平等主體的當(dāng)事人的參加之下，查清事實(shí)，分清是非，依法確認(rèn)當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法的民事權(quán)益，由于法律或行政法規(guī)規(guī)定了當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利的取得或行使必須得到行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)或許可，具體行政行為是行為人行使權(quán)利的依據(jù)，當(dāng)事人為了證明請示司法保護(hù)的民事權(quán)益的合法性，必然要提供具體行政行為加以證明，而民事訴訟為了查清事實(shí)，依法也必須對當(dāng)事人主張的權(quán)利的依據(jù)進(jìn)行審查，以查明其是否合法，正因?yàn)槿绱?，具體行政行為才出現(xiàn)在民事訴訟之中，而對具體行政行為的合法性審查是行政訴訟的任務(wù)，這里就產(chǎn)生了民事訴訟和行政訴訟的交叉現(xiàn)象，如何解決這一問題，司法實(shí)踐中有不同的作法，筆者試圖從判決已生效的三個(gè)案例加以說明：

案例一、甲與乙協(xié)議離婚，房產(chǎn)歸乙所有，但甲背著乙將該房賣于丙，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，丙領(lǐng)取了該房屋的房屋所有權(quán)證書，乙發(fā)現(xiàn)后，以丙為被告向法院提起民事訴訟，訴訟中丙出示了房產(chǎn)局頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，但法院以該房屋系甲與乙的共有財(cái)產(chǎn)，出售該房時(shí)未征得乙的同意，甲與丙的買賣協(xié)議無效為由，否定了丙所持房產(chǎn)證的合法性，將該房屋判歸乙所有。

案例二、甲與乙系兄弟，甲將土地 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，乙持該轉(zhuǎn)讓協(xié)議到土管部門辦理了土地使用證變更登記，政府為乙頒發(fā) 了土地 使用證，并持該證到房管部門辦理了房產(chǎn)證，甲死之后，其妻丙向法院提起民事訴訟要求乙返還該塊土地的房屋，乙出示了土地 使用證和房產(chǎn)證，法院中止訴訟后，丙向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷縣政府和房管局為乙頒發(fā)的土地 使用證和房產(chǎn)證，法院審查后，撤銷了這兩個(gè)產(chǎn)權(quán)證；法院恢復(fù)了民事訴訟，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，將房屋判歸丙所有。

案例三、李某訴吳某排除妨礙一案，一審二審均認(rèn)為：李某“三證”齊全、合法，判決李某勝訴。吳某隨后又以行政機(jī)關(guān)為李某發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法為由，向一審法院提起行政訴訟，行政審判庭經(jīng)審理后判決撤銷了行政機(jī)關(guān)為李某發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

上述三案中涉及的土地 使用證，房屋產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，均是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的表現(xiàn)形式，當(dāng)民事訴訟中涉及到對這些行政行為的合法性審查時(shí)，就涉及到民事訴訟與行政訴訟的交叉問題，實(shí)踐中，由于法官的認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致對此問題的處理方式不盡相同，破壞了法律的統(tǒng)一性和司法的權(quán)威性。

2、行政訴訟中出現(xiàn)的與民事訴訟交叉現(xiàn)象

現(xiàn)代行政法的創(chuàng)設(shè)，是國家公權(quán)力在對民事主體的法律行為的干預(yù)下發(fā)展起來的，大量的行政行為是行政機(jī)關(guān)干預(yù)民事主體從事民事活動時(shí)而與民事主體產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，行政機(jī)關(guān)在作出涉及民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為時(shí)，必然涉及到對民事主體所為的民事行為的效力認(rèn)定問題，若相對人不服，提起行政訴訟，法院在對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)進(jìn)行合法性審查時(shí)，也會涉及到對相對人所為的民事行為的效力認(rèn)定，而對民事行為效力的認(rèn)定則是民事訴訟所要解決的問題，這樣就存在行政訴訟中對民事訴訟領(lǐng)域若干問題的審查，與事事訴訟產(chǎn)生交叉。司法實(shí)踐中有這樣一個(gè)案例，甲與乙是兄弟關(guān)系，其父擁有宅基地一塊，其父死亡之后，弟兄二人對該塊宅基地及該土地 上的房屋進(jìn)行分家析產(chǎn)，并立了分單，但未辦理土使用權(quán)變更登記，后甲在該宅基地上建房時(shí)，乙以甲所建房屋的土地 分家時(shí)歸乙使用為由予以阻攔，與甲產(chǎn)生糾紛，甲申請某政府予以處理，某政府依據(jù)甲乙二人所立分單，將爭執(zhí)土地確權(quán)歸乙使用，某甲不服，向法院提起行政訴訟，該法院行政庭審理后認(rèn)為，甲與乙所立分單系民事法律行為，應(yīng)由法院作為民事案件予以審理，遂以某政府超越職權(quán)為由判決撤銷了某政府的處理決定。判決生效后，某乙申訴，該院審監(jiān)庭復(fù)審后認(rèn)為甲與乙所立分單雖然是民事法律行為，但土地產(chǎn)生權(quán)屬糾紛后，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地產(chǎn)生權(quán)屬糾紛應(yīng)由政府予以處理，某政府依據(jù)兄弟二人所立分單作出處理決定并未超越職權(quán)，判決撤銷了行政判決，維持了某政府作出的處理決定。司法實(shí)踐中之所以存在認(rèn)識上的不統(tǒng)一，是因?yàn)榉?、法?guī)對此沒有作出相應(yīng)的規(guī)定而造成的。因此，對此類問題進(jìn)行深入的探討和研究是非常必要的。

行政訴訟在對行政機(jī)關(guān)的行政行為所認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行合法性審查時(shí)，有時(shí)為了驗(yàn)證行政行為的合法性，有可能涉及到對行政相對人所為的民事行為的效力的認(rèn)定問題，而該民事行為的效力行政機(jī)關(guān)在行政程序中沒有必要涉及即可作出行政行為。因?yàn)樾姓V訟對行政行為的合法性進(jìn)行的是全面的排除式的審查，這是行政訴訟中與民事訴訟產(chǎn)生交叉的第二種現(xiàn)象。實(shí)踐中有這樣一個(gè)案例，甲村委會與乙簽訂果園承包合同一份，該合同約定甲村委會授權(quán)乙可以對果園內(nèi)的果樹進(jìn)行更新、采伐，合同簽訂后，乙得知果園內(nèi)的梨樹可以冒充紅木做家俱，乙持承包合同及該果園的林權(quán)證書，申請縣林業(yè)部門為其辦理了采伐許可證，乙將果園內(nèi)的梨樹砍伐，引起群眾不滿，新任村委班子研究后，向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷林業(yè)局為乙頒發(fā)的采伐許可證，并要求縣林業(yè)局陪償其經(jīng)濟(jì)損失，其理由是乙與甲村委所簽訂的果園承包合同是村委的部分干部與乙惡意串通后簽訂的，林業(yè)局依據(jù)無效合同的約定為乙頒發(fā)采伐許可證是錯(cuò)誤的，法院審理后認(rèn)定甲村委與乙簽訂的承包合同確系惡意串通后簽訂的，屬無效合同，判決撤銷了林業(yè)局為乙頒發(fā)的采伐許可證。后乙向人民法院提起民事訴訟，要求法院依法確認(rèn)合同的效力，法院審理后認(rèn)為甲村委與乙簽訂的果園承包合同合法有效，判決雙方繼續(xù)履行合同。

三、審理中交叉問題的解決方法

在審判實(shí)踐中，民事訴訟和行政訴訟的交叉主要表現(xiàn)形式有二種，一是民事訴訟涉及到具體行政行為的合法性審查，二是行政訴訟中涉及到民事行為的效力認(rèn)定，而具體行政行為與民事行為的載體均是作為證據(jù)而出現(xiàn)在訴訟之中，限于篇幅，筆者把這二種交叉問題在司法實(shí)踐中的處理方式及解決方法放在一起論述。

司法實(shí)踐中對此交叉問題有三種不同的處理方法： 一是出現(xiàn)交叉問題后，先中止訴訟，建議當(dāng)事人對具體行政行為或民事行為提起訴訟，待有結(jié)果后再恢復(fù)訴訟，理由是：兩大訴訟法都規(guī)定了法院審理民事案件或行政案件時(shí)，必須遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則。同時(shí)規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為定案依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作為民事訴訟證據(jù)之一，而民事法律行為作為行政訴訟的證據(jù)之一，在訴訟中當(dāng)然應(yīng)進(jìn)行全面、客觀的審查，否則不能作為定案依據(jù)，但是，由于法律規(guī)定對具體行政行為合法性審查的認(rèn)定，是行政訴訟的任務(wù)，而對民事行為效力的認(rèn)定是民事訴訟的任務(wù)，而行政訴訟與民事訴訟在訴訟主體、適用法律、任務(wù)和目的、舉證責(zé)任等方面完全不同，不能相互替代，因而，在訴訟中當(dāng)當(dāng)事人提出異議或法官認(rèn)為具體行政行為有不合法之處或民事行為的效力存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，建議當(dāng)事人另行提起行政或民事訴訟，待有結(jié)果后再恢復(fù)原訴訟。

二是可以直接對具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定。理由：民事訴訟中當(dāng)事人請求司法保護(hù)的是基基于具體行政行為所產(chǎn)生的民事權(quán)利，民事訴訟必須審查當(dāng)事人的請求是否符合國家的法律、法規(guī)，而具體行政行為本身不是法律、法規(guī)，當(dāng)事人主張的權(quán)利或?qū)嵤┑男袨檫`反了法律或社會公共利益，或侵害了其他民事主體的合法權(quán)益時(shí)，盡管其權(quán)益已被具體行政行為所確認(rèn)，同時(shí)雖然具體行政行為具有公定力，拘束力，執(zhí)行力的效力，但根據(jù)法治國家司法最終原則以及本著事實(shí)求是的原則，民事訴訟必然涉及到對具體是否合法的審查。從訴訟理論上講，具體行政行為在民事訴訟中是訴訟證據(jù)民事訴訟審查其是否合法是為了確認(rèn)當(dāng)事人依此主張的民事權(quán)利是否合法，最終裁決也只涉及當(dāng)事人主張的民事權(quán)利能否得到保護(hù)，而不涉及具體行政行為的合法性，而行政訴訟是對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性審查，通過對行政行為合法性的審查保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而行政訴訟中涉及對民事行為效力的認(rèn)定，表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是行政機(jī)關(guān)基于對行政相對人的民事行為效力的認(rèn)定而作出的具體行為，法院在審查時(shí)需要對該民事行為效力重新予以認(rèn)定，二是法院在具體行政行為進(jìn)行合法性審查時(shí)，需要對與行政行為有關(guān)連的民事行為的效力認(rèn)定，這二種情況中法院對民事行為效力認(rèn)定是不能回避的，因?yàn)檫@涉及到具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)是否確鑿或者具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)是否充分的合法性審查。而對民事行為效力的認(rèn)定恰恰是法院主管范圍內(nèi)的事情，且在行政訴訟中，民事行為所涉及到的當(dāng)事人一般均參加訴訟，法院可以依據(jù)民事法律規(guī)范對民事行為的效力直接作出確認(rèn)從而為法院審查具體行政行為的合法性掃清障礙。

三是在訴訟中涉及到對具體行政行為的合法性審查或?qū)γ袷滦袨榈男ЯφJ(rèn)定問題時(shí)，法官應(yīng)首先審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行為是否已超過了法律法規(guī)規(guī)定的救濟(jì)期限，民事行為是否已超過訴訟時(shí)效，若不超過，可以告知當(dāng)事人提起民事訴訟或行政訴訟，若當(dāng)事人同意提起訴訟，應(yīng)當(dāng)先中止原訴訟，待相應(yīng)的訴訟結(jié)果產(chǎn)生后再恢復(fù)原訴訟，若當(dāng)事人明確表示，不再提起訴訟，法院在民事或行政訴訟中可以直接對具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定，但在對具體行政行為的合法性審查或?qū)γ袷滦袨榈男Яψ鞒稣J(rèn)定時(shí)，必須依據(jù)其所對應(yīng)的實(shí)體法規(guī)規(guī)范作出判定，不能只審查其形式是否符合規(guī)范的要求。

筆者同意第三種作法，這是因?yàn)椋?/p>

一、第一種作法雖然便于區(qū)分案件性質(zhì)，以保證處理的準(zhǔn)確，合法。缺點(diǎn)是中止民事訴訟或行政訴訟后，必然會出現(xiàn)兩種情況，一是當(dāng)事人既不起訴又不放棄權(quán)利，法院既不能動員又不能限期當(dāng)事人起訴，從而使法院限于被動的兩難境地；恢復(fù)審理無法對具體行政行為的合法或民事行為的效力作出確認(rèn)，裁判因缺乏依據(jù)而不能作出，繼續(xù)中止，案件久拖不決，有違“公正與效率”的世紀(jì)主題，案件因?yàn)榫猛喜粵Q而影響法院的形象。

二、第二種作法雖然維護(hù)了法院的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有助于提高辦案效率。但問題是：由于沒有告知當(dāng)事人若對具體行政行為的合法性或民事行為的效力有異議可以提起訴訟，法院判決后，當(dāng)事人可能提起行政或民事訴訟，由于基于法官的專業(yè)性及知識的局限性，難免有審查不到之處，從而有可能出現(xiàn)民事審判認(rèn)定有效，而行政審判予以撤銷的現(xiàn)象。

三、第三種作法克服了上述二種作法的局限性，吸收了其操作的優(yōu)點(diǎn)，即保證了辦案效率，同時(shí)又保證了辦案質(zhì)量，是當(dāng)事主義訴訟模式和職權(quán)主義訴訟模式的完美結(jié)合，同時(shí)又避免了因認(rèn)識上的不統(tǒng)一出現(xiàn)民事訴訟認(rèn)定有效，而行政訴訟予以撤銷的現(xiàn)象。其理由如下：1、二大訴訟對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)期限均有明確規(guī)定，因此在告知當(dāng)事人權(quán)有權(quán)提起訴訟前必須對當(dāng)事人是否具有明確規(guī)定，因此在告知當(dāng)事人有權(quán)提起訴訟前必須對當(dāng)事人是否具有訴權(quán)進(jìn)行審查。2、明確告知當(dāng)事人可以提起訴訟，是尊重當(dāng)事人意思自由的體現(xiàn)，同時(shí)也是法定對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)的必然要求，民事訴訟和行政訴訟兩大證據(jù)規(guī)則均規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明舉證的要求及法律后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確地完成舉證，這一規(guī)定表明法院在當(dāng)事人舉證中承擔(dān)釋明權(quán)的義務(wù)。3、是法院重要職能的體現(xiàn)。無論是民事訴訟還是行政訴訟，都是在法院主持下進(jìn)行，行政訴訟法賦予法院在行政訴訟中的司法審權(quán)具有撤銷或者維持具體行政行為的效力，民事訴訟法賦予法院在民事訴訟中的司法審查權(quán)具有全面、客觀地審查所有訴訟證據(jù)，確認(rèn)其有效或無效的效力，可見，對作為民事訴訟證據(jù)具體行政行為的審查，或是對作為行政訴訟證據(jù)的民事行為的審查，是法律賦予法院的重要職能，只是訴訟程序不同，審查的方式、角度、結(jié)果的處理等不同而已。4、是法院公正司法的本質(zhì)要求，法院代表國家行使審判權(quán)，享有處理社會各種民事權(quán)益及大部分行政爭議的最終裁決權(quán)，獨(dú)立、公正、權(quán)威是其本質(zhì)要求，這就決定法院主持進(jìn)行民事訴訟，必須平等對待和審查雙方當(dāng)事人所提出的證據(jù)，不因證據(jù)制作主體不同而有區(qū)別；同時(shí)，法院主持行政訴訟，必須對行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行全面的審查，而不能僅僅以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)，唯此也才能體現(xiàn)法院行政訴訟和民事訴訟的獨(dú)立、公正與權(quán)威。

值得注意的是，筆者設(shè)計(jì)的解決兩大訴訟交叉問題的方法，還有待于立法上的支持。矛盾焦點(diǎn)體現(xiàn)在告知當(dāng)事人對證據(jù)有異議，具備訴權(quán)的可以提起訴訟，而當(dāng)事人明確表示不再另案提起訴訟，法院審查認(rèn)定作出判決后，當(dāng)事人另案提起訴訟是否應(yīng)予立案的問題。筆者認(rèn)為，在此情況下，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人起訴作出限制，因?yàn)樵谠V訟中當(dāng)事人明確表示不再提起訴訟是其放棄訴權(quán)的意思表示，應(yīng)當(dāng)理解為是當(dāng)事人的訴訟行為，法院依據(jù)當(dāng)事人放棄訴訟的意思表示，依職權(quán)啟動了對涉及其它訴訟領(lǐng)域的證據(jù)效力的審核認(rèn)定，可以避免當(dāng)事人濫用訴權(quán)，有利于司法的公正與統(tǒng)一。如果不限制當(dāng)事人的訴權(quán)，法院的告知和當(dāng)事人的意思表示已無實(shí)際意義，不能從根本上避免判決不統(tǒng)一的現(xiàn)象。綜上，民事訴訟與行政訴訟的交叉問題是困擾法院的一個(gè)難題，正確處理好兩大訴訟在受理與審理中的交叉問題，對于化解社會矛盾，避免當(dāng)事人纏訴，提高訴訟效率，維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。

四、注釋：

1、建設(shè)部的《城市生活垃圾管理辦法》第十四條規(guī)定 P15

2、《中華人民共和國土地管理辦法》第十六條規(guī)定 P10

五、參考文獻(xiàn)：

1、《行政法與行政訴訟》作者：姜明安

出版社：北京大學(xué)出版社

2、《民法學(xué)》作者：王耀琪 出版社：法律出版社

3、《法律的運(yùn)作行為》　作者：唐納德 J.布萊克 著

篇2

2．收集證據(jù)的目的不同。刑事訴訟證據(jù)目的是證明被告人有罪或無罪、罪輕或罪重，是法庭給被告人定罪量刑的法律依據(jù)。而民事訴訟證據(jù)是圍繞原告提出的訴訟請求，證明被告的行為給原告造成的損害，以便通過確認(rèn)這些損害而從被告處獲得賠償?shù)哪康摹?/p>

3．證人作證的態(tài)度不同。對國家機(jī)關(guān)收集證據(jù)，證人一般能嚴(yán)肅對待，所反映的情況真實(shí)性較高；民事訴訟證據(jù)的收集，除了法院通知證人當(dāng)庭作證外，民事訴訟原告或人收集證據(jù)時(shí)，證人可能受其要求、利，全國公務(wù)員共同天地誘、威脅、恐嚇等原因，所作證詞的真實(shí)性就打了折扣。

4．收集證據(jù)的人對法律的認(rèn)識理解不同。偵查機(jī)關(guān)偵查人員一般都經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)對法律的理解比較準(zhǔn)確和全面，而原告及其人認(rèn)識法律較偏頗，往往斷章取義地理解法律，因此雙方所收集的證據(jù)易產(chǎn)生差異。

>>刑事訴訟證據(jù)與附帶民事訴訟證據(jù)沖突的情形

1．兩者存在矛盾。即一方證據(jù)證明行為人行為構(gòu)成犯罪，而另一方證據(jù)則證明不構(gòu)成犯罪。

2．兩者存在排斥?；ハ嗯懦獾那樾纬３霈F(xiàn)在涉及財(cái)產(chǎn)的侵害案中，兩種證據(jù)的排斥產(chǎn)生在財(cái)產(chǎn)損害的金額上。如王某盜竊了周某家的一臺電視機(jī)。法庭上公訴人根據(jù)物價(jià)部門的價(jià)格鑒定認(rèn)定盜竊金額為9600元，而附帶民事訴訟原告人周某根據(jù)該電視機(jī)購買時(shí)為1．6萬多元、使用不滿兩年以及銷售公司的估價(jià)報(bào)告，認(rèn)為被盜電視機(jī)仍值1．2萬元。這兩方面的證據(jù)不影響案件的定性，但不同的價(jià)格認(rèn)定將直接影響對被告人的量刑。根據(jù)刑法第二百六十四條和該地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，盜竊金額為9600元為盜竊數(shù)額較大，被告人將被判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；盜竊金額為1．2萬元則為盜竊數(shù)額巨大，被告人將被判處三年以上十年以下有期徒刑。

3．兩者出現(xiàn)差異。在某案中，公訴方證據(jù)表明，曾某對李某（5歲）實(shí)施了奸（性器官接觸），但沒有證據(jù)表明李某處女膜破裂。而李某的法定人在法庭上出示了某權(quán)威機(jī)構(gòu)的證明材料，證明被害人李某處女膜破裂。除了要求被告人賠償被害人的精神損失外，還要賠償處女膜修復(fù)費(fèi)1萬元，由此與公訴方的證據(jù)產(chǎn)生差異。

>>解決沖突的途徑

為了有效打擊犯罪，維護(hù)被害人、被告人的合法權(quán)益，有利于案件審理的順利進(jìn)行，必須解決刑事訴訟證據(jù)與附帶民事訴訟證據(jù)的沖突。筆者認(rèn)為合理合法解決這種沖突的途徑有以下幾條：

1．認(rèn)真審查刑事訴訟證據(jù)。依據(jù)刑事訴訟法第一百三十七條之規(guī)定認(rèn)真審查公訴證據(jù)，根據(jù)需要可按照刑事訴訟法第一百四十條之規(guī)定退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，或自行收集補(bǔ)充證據(jù)，防止與附帶民事訴訟證據(jù)發(fā)生沖突。

2．詳細(xì)交待附帶民事訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)刑事訴訟法第四十條第二款之規(guī)定，公訴機(jī)關(guān)在受理案件三日內(nèi)告知被害人的權(quán)利。筆者認(rèn)為同時(shí)也應(yīng)詳細(xì)告知法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，防止被害人或人為達(dá)到個(gè)人目的，制造偽證造成刑事訴訟證據(jù)與附帶民事訴訟證據(jù)的沖突。

3．認(rèn)真聽取被害人及其人的意見。對于被害人及其人的正確意見要及時(shí)調(diào)查落實(shí)；對于他們的無理要求要有理有據(jù)依法向他們說明，以便在庭審時(shí)協(xié)調(diào)一致，更好地打擊犯罪，保障人權(quán)。

4．庭前核實(shí)刑事訴訟證據(jù)與附帶民事訴訟證據(jù)的沖突。庭審前最好先了解附帶民事訴訟原告及其人提供的相關(guān)證據(jù)，對有沖突的證據(jù)及時(shí)核實(shí)。必要時(shí)可以同附帶民事訴訟原告及其人交換意見，以便使刑事附帶民事訴訟案件順利審理。

>>[案例]關(guān)于交通肇事引發(fā)的刑事附帶民事訴訟

〔案情〕：

公訴機(jī)關(guān)民權(quán)縣人民檢察院。

附帶民事訴訟原告人趙啟田，男，1950年10月18日生，漢族，農(nóng)民，小學(xué)文化程度，住民權(quán)縣順河鄉(xiāng)帥莊村委卞莊村。本案被害人伏秀榮之丈夫。

被告人郭海亭，男，1971年6月3日出生于河南省新密市，漢族，農(nóng)民，初中文化程度，住河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)梁溝村紀(jì)垛24號。因涉嫌犯交通肇事罪于2004年5月23日被民權(quán)縣公安局刑事拘留，同年6月8日被逮捕。

附帶民事訴訟被告人郭海群，男，1965年3月8日生，漢族，農(nóng)民，初中文化程度，住河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)梁溝村紀(jì)垛25號。

附帶民事訴訟被告人河南亞聯(lián)汽車運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“亞聯(lián)運(yùn)輸公司”），住所地鄭州市金水區(qū)北環(huán)路18號。

法定代表人袁建國，該公司經(jīng)理。

公訴機(jī)關(guān)指控，被告人郭海亭于2004年5月23日上午8時(shí)許，駕駛豫A51158號東風(fēng)大貨車，由西向東行駛至民權(quán)縣順河集十字路口時(shí)，因靠左側(cè)行駛將在此處賣水果的順河鄉(xiāng)帥莊村民伏秀榮當(dāng)場軋死；郭海亭負(fù)此事故的全部責(zé)任；案發(fā)后，郭海亭主動到公安機(jī)關(guān)投案并如實(shí)供述了事故發(fā)生的經(jīng)過。認(rèn)為被告人郭海亭的行為已構(gòu)成交通肇事罪，請求對被告人郭海亭依法懲處。

附帶民事訴訟原告人趙啟田訴稱，其妻伏秀榮于2004年5月23日被郭海亭駕駛的豫A51158號東風(fēng)貨車軋死，司機(jī)郭海亭是為郭海群所雇往民權(quán)順河運(yùn)煤，肇事車行車證登記車主為亞聯(lián)運(yùn)輸公司，請求判令郭海亭、郭海群和亞聯(lián)運(yùn)輸公司共同連帶賠償給其造成的經(jīng)濟(jì)損失喪葬事宜交通費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金等共計(jì)人民幣10萬元，并表示獲賠依法應(yīng)得賠償款后不再要求追究肇事司機(jī)的刑事責(zé)任。

被告人郭海亭對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)無異議，愿依法足額賠償給被害人造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。辯稱系投案自首，且已預(yù)繳事故賠償金，請求從輕處罰；認(rèn)為自己在承擔(dān)刑事責(zé)任后，應(yīng)駁回附帶民事訴訟原告關(guān)于精神損害賠償?shù)脑V訟請求。

附帶民事訴訟被告人郭海群辯稱，其安排郭海亭駕駛豫A51158號貨車去民權(quán)順河運(yùn)煤途中造成交通事故屬實(shí)，但不應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，司機(jī)亦應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，請求法院依法判決。

附帶民事訴訟被告人亞聯(lián)運(yùn)輸公司辯稱，豫A51158號東風(fēng)貨車是由郭海群以分期付款方式向其公司出資購買，公司依合同約定在郭海群付清車款前保留車輛所有權(quán)，但公司不收取豫A51158號貨車任何利潤費(fèi)用，公司依法不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，請求駁回附帶民事訴訟原告對其公司的訴訟請求。

〔審判〕：

民權(quán)縣人民法院經(jīng)審理查明的事實(shí)與公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)相同。另查明，郭海亭是為郭海群駕駛豫A51158號貨車，郭海群每月給付郭海亭工資1000元；豫A51158號東風(fēng)貨車系由郭海群采取分期付款方式向亞聯(lián)運(yùn)輸公司購買，亞聯(lián)運(yùn)輸公司依合同約定在郭海群付清車款前保留車輛所有權(quán)，代豫A51158號貨車辦理各種規(guī)費(fèi)手續(xù)，車輛由郭海群自主支配經(jīng)營，亞聯(lián)運(yùn)輸公司不享有運(yùn)營利潤。

法院審理認(rèn)為，被告人郭海亭駕車靠左側(cè)通行，違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，造成一人死亡，其行為已構(gòu)成交通肇事罪。被告人郭海亭交通肇事后主動到公安機(jī)關(guān)投案并如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，系自首，依法可從輕處罰。被告人郭海亭認(rèn)罪態(tài)度較好，且預(yù)繳了事故賠償金，可酌情從輕處罰。郭海亭根據(jù)郭海群安排駕車途中發(fā)生交通事故，郭海群依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；郭海亭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。亞聯(lián)運(yùn)輸公司不享有豫A51158號貨車營運(yùn)利潤，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。附帶民事訴訟原告人要求賠償喪葬費(fèi)、死亡賠償金、交通費(fèi)等符合法律規(guī)定，但要求賠償精神損害撫慰金于法無據(jù)，不予支持。遂依照《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、第六十七條第一款、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、第三十六條第一款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十七條第一款和《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條第三款、第二十七條、第二十九條、第九條第一款、《最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問題的批復(fù)》及《最高人民法院關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運(yùn)輸因交通事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》等規(guī)定，判決：一、被告人郭海亭犯交通肇事罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年；二、附帶民事訴訟被告人郭海群賠償附帶民事訴訟原告人趙啟田喪葬費(fèi)5374.5元、死亡賠償金44713.6元、交通費(fèi)520元，合計(jì)50608.1元，郭海亭對上述賠償款負(fù)連帶賠償責(zé)任。駁回附帶民事訴訟原告人趙啟田其他訴訟請求；三、河南亞聯(lián)汽車運(yùn)輸有限公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。一審宣判后，當(dāng)事人均未上訴，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。

〔評析〕：

本案是一起因交通肇事犯罪而引發(fā)的刑事附帶民事訴訟案件。各方當(dāng)事人對犯罪事實(shí)無爭議，爭執(zhí)焦點(diǎn)在民事賠償方面，主要有三點(diǎn)：一是應(yīng)否賠償附帶民事訴訟原告人主張的死亡賠償金和精神損害撫慰金；二是肇事司機(jī)即本案刑事被告人郭海亭應(yīng)否承擔(dān)民事賠償責(zé)任；三是亞聯(lián)運(yùn)輸公司應(yīng)否承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

一、關(guān)于應(yīng)否賠償民事訴訟原告人主張的死亡賠償金和精神損害撫慰金。要解決這一問題，首先應(yīng)明確死亡賠償金的性質(zhì)。在最高人民法院頒布的于2004年5月1日生效的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱新《人身損害解釋》）之前，除《國家賠償法》中規(guī)定的死亡，全國公務(wù)員共同天地賠償金，死亡賠償金通常被認(rèn)為是精神損害撫慰金的性質(zhì)，《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（以下簡稱《精神損害解釋》）第九條明文規(guī)定為：“致人死亡的精神撫慰金形式為死亡賠償金”；新《人身損害解釋》為了使受害人的近親屬獲得相對公正的司法救濟(jì)，在不改變現(xiàn)行刑事案件受害人不能提起精神損害賠償?shù)默F(xiàn)有模式下，以“繼承喪失說”為理論依據(jù)，在第二十九條明文規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算”，從而明確了死亡賠償金的性質(zhì)賠償?shù)氖恰凹偃缢勒哒Ｉ嫖磥矶陝?chuàng)造的財(cái)富”，即物質(zhì)賠償，而非對受害人親屬的精神撫慰金。根據(jù)新《人身損害解釋》第三十六條第二款關(guān)于該解釋時(shí)效的規(guī)定，上述《精神損害解釋》第九條的規(guī)定，應(yīng)視為已被廢止；而《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》（法釋〔2000〕47號）第一條第二款和《最高人民法院關(guān)于人民法院是受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問題的批復(fù)》（法釋〔2002〕17號）規(guī)定的“刑事案件被害人不得提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟”，仍然繼續(xù)有效。所以，自2004年5月1日后，受害人在刑事附帶民事訴訟案件中主張賠償死亡賠償金的，人民法院應(yīng)予支持；但若要求賠償精神損害撫慰金則仍于法無據(jù)。本案是民權(quán)縣人民法院于2004年5月1日后新受理的一起因交通肇事致人死亡引發(fā)的刑事附帶民事人身損害賠償案件，法院判令被告人郭海亭承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，判決支持附帶民事訴訟原告人趙啟田主張的死亡賠償金，而駁回其關(guān)于精神損害撫慰金的訴訟請求，符合上述司法解釋的規(guī)定。需要說明的是，根據(jù)新《人身損害解釋》第十八條：“受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定”的規(guī)定，在非刑事案件中，受害人近親屬因遭受精神痛苦仍可依據(jù)《精神損害解釋》之規(guī)定，要求賠償義務(wù)人賠付適當(dāng)?shù)摹熬駬p害撫慰金”（但不能再稱呼為“死亡賠償金”）。

篇3

《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）將于今年10月1日起施行。行政訴訟法的制定和施行，是我國社會主義法制建設(shè)的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要步驟。它對于貫徹執(zhí)行憲法關(guān)于保障公民合法權(quán)益的原則，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率，都有重要的意義；對于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，也將起積極的作用。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對行政訴訟法的施行必須予以高度重視，切實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備工作。為此，特作如下通知：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法，提高對施行行政訴訟法重要意義的認(rèn)識行政訴訟是公民、法人和其他組織以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起的訴訟。行政訴訟法的施行，標(biāo)志著我國的行政活動將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。隨著行政訴訟法的施行，行政機(jī)關(guān)會經(jīng)常作為被告，與作為原告的公民或組織，以平等身份出庭應(yīng)訴，接受司法審判，并可能承擔(dān)諸如賠償?shù)认鄳?yīng)的法律后果，這無疑對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。但是，許多行政機(jī)關(guān)工作人員對這一制度還不熟悉，加之“只準(zhǔn)官告民，不準(zhǔn)民告官”和“法律只管老百姓”等傳統(tǒng)觀念的影響，在思想認(rèn)識上需要有一個(gè)提高和轉(zhuǎn)變的過程。因此，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要抓緊利用行政訴訟法施行前的這段時(shí)間，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握行政訴訟的基本知識，充分認(rèn)識行政訴訟制度的重大意義，克服與行政訴訟制度不相適應(yīng)的思想觀念，以積極的態(tài)度，做好行政訴訟法施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。行政訴訟法施行后，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要積極主動配合人民法院開展工作。

為了切實(shí)做好行政訴訟法的貫徹實(shí)施工作，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)好行政訴訟法，并切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過舉辦學(xué)習(xí)研討班等形式，分期分批組織本地區(qū)、本部門的負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)行政訴訟法。二、加強(qiáng)法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，進(jìn)一步完善立法行政訴訟制度的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動的各個(gè)方面和各種行政管理手段都要有相應(yīng)的法律依據(jù)。為此，必須不斷完善立法。在我國，法律和地方性法規(guī)大部分由政府部門起草，行政法規(guī)和規(guī)章由政府制定?，F(xiàn)在，我國的立法還不完善，有關(guān)部門要抓緊法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，加快立法工作的進(jìn)度。當(dāng)前，除大量的行政管理法規(guī)急需制定外，還要抓緊制定行政復(fù)議條例、行政強(qiáng)制執(zhí)行條例和規(guī)章制定辦法等與行政訴訟法配套的法規(guī)。

為了保證規(guī)章不與法律、法規(guī)相抵觸，地方人民政府、國務(wù)院各部門要加強(qiáng)規(guī)章清理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度。三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法水平建立行政訴訟制度的目的，就是要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要采取切實(shí)有力的措施，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，杜絕執(zhí)法過程中任意處罰、濫施處罰等違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要對正在實(shí)施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，以及限制人身自由等具體行政行為進(jìn)行一次清理，對于違法的和沒有法律依據(jù)的要及時(shí)禁止和糾正。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，積極履行法定職責(zé)，既要避免因隨意執(zhí)法而引起行政訴訟，也要防止因擔(dān)心當(dāng)被告而放任違法行為。

為了提高行政執(zhí)法水平，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，盡快制定行政機(jī)關(guān)工作人員守則，嚴(yán)格行政紀(jì)律。監(jiān)察部和國務(wù)院法制局等部門要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督檢查方面的法規(guī)，使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。四、加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府法制工作行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高的要求。政府既擔(dān)負(fù)立法方面的大量工作，又承擔(dān)嚴(yán)格執(zhí)法的艱巨任務(wù)，同時(shí)，還要承辦大量的行政訴訟事務(wù)和其他有關(guān)的法律事務(wù)。因此，各級人民政府和國務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要高度重視政府法制工作，并切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府法制工作，必須完善組織機(jī)構(gòu)。各級人民政府要在調(diào)整和改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

國務(wù)院要求，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真組織研究，并盡快提出貫徹實(shí)施行政訴訟法的措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部門要將貫徹落實(shí)本通知的情況，于今年八月底前書面告國務(wù)院法制局，由國務(wù)院法制局匯總向國務(wù)院報(bào)告。有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)告國務(wù)院法制局。

篇4

一、行政訴訟不存在附帶民事訴訟的基礎(chǔ)

主張確立行政附帶民事訴訟制度的學(xué)者認(rèn)為，在行政附帶民事訴訟中，行政訴訟是“主訴訟”，而民事訴訟是“從訴訟”。這種觀點(diǎn)值得商榷。行政訴訟解決的是被訴具體行政行為是否合法，而附帶的民事訴訟需要解決的則是行政相對人與第三人之間的民事爭議。雖然該民事爭議與被訴具體行政行為有關(guān)，但兩者并非同一事實(shí)引起的法律關(guān)系。行政訴訟中確認(rèn)的事實(shí)，目的是為審查具體行政行為是否合法，該事實(shí)顯然并非民事訴訟中行政相對人與第三人之間民事爭議的事實(shí)，即行政爭議的解決并不必然地使與之相關(guān)的民事爭議也迎刃而解，行政訴訟并不能成為民事爭議解決的前提和當(dāng)然的依據(jù)，由此可見，在所謂的行政附帶民事訴訟中，民事訴訟是完全獨(dú)立的一種訴訟，并非是行政訴訟這一“主訴訟”的“從訴訟”。如在房屋登記行政案件中，原告認(rèn)為登記機(jī)關(guān)為第三人頒發(fā)的房產(chǎn)證侵權(quán)而提起行政訴訟，請求撤銷被告頒發(fā)給第三人的房產(chǎn)證，這就涉及到原告與第三人之間的房屋所有權(quán)的民事爭議。如果登記機(jī)關(guān)的登記行為程序違法，被告頒發(fā)給第三人的房產(chǎn)證將被撤銷，但并不能因此而認(rèn)定原告就對該房屋享有所有權(quán)的事實(shí)，該房屋的所有權(quán)的歸屬仍應(yīng)通過民事訴訟的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證規(guī)則來確認(rèn)，顯然是另一種訴訟途徑，行政訴訟中認(rèn)定的事實(shí)并不是民事訴訟中爭議的事實(shí)，民事訴訟爭議的事實(shí)有待于在民事訴訟中認(rèn)定，行政訴訟不是民事訴訟的必然前提，兩種訴訟的性質(zhì)截然不同，民事訴訟具有其獨(dú)立性而非從屬于行政訴訟，因而不能合并進(jìn)行，不具有附帶的基礎(chǔ)。

二、與刑事附帶民事訴訟的區(qū)別

篇5

首先筆者對行政附帶民事訴訟是建立在關(guān)聯(lián)性理論基礎(chǔ)之上的這個(gè)觀點(diǎn)表示認(rèn)同。②關(guān)聯(lián)性理論為行政附帶民事訴訟劃定了一個(gè)有限的范圍，因此當(dāng)法院面對當(dāng)事人提起行政附帶民事訴訟時(shí)，對關(guān)聯(lián)性的審查就顯得十分必要。因?yàn)楫?dāng)事人對訴訟途徑的選擇往往表現(xiàn)出任意性，他們只是希望通過訴訟可以使自己被損害的權(quán)利得以彌補(bǔ)。對于普通民眾，我們也沒有權(quán)力要求他們在提訟的時(shí)候充分考慮訴訟效率問題以及司法資源的配置和合理利用問題。那么在立案審查階段就需要通過關(guān)聯(lián)性的審查發(fā)揮法院訴訟選擇權(quán)的作用。③一方面法院對哪些案件的附帶民事訴訟會造成行政訴訟的過多延誤是清楚的;另一方面，法院對于不會造成多大麻煩的民事請求一般也不會推出不管。確立法院對附帶民事訴訟選擇權(quán)可以在很大程度上對當(dāng)事人訴訟選擇權(quán)進(jìn)行檢驗(yàn)和校正，消除當(dāng)事人選擇隨意性。因此法院立案階段的關(guān)聯(lián)性審查平衡了訴權(quán)、審判權(quán)之間的關(guān)系，有助于實(shí)質(zhì)性化解糾紛。但筆者認(rèn)為在立案審查階段的關(guān)聯(lián)性審查只能是形式審查，因?yàn)樾姓幾h與民事糾紛的關(guān)聯(lián)關(guān)系的審查處理涉及到案件的審理、判決以及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，如果立案階段的審查涉及過多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就會導(dǎo)致附帶訴訟立案難、門檻高，使當(dāng)事人對“附帶”訴訟望而生畏，轉(zhuǎn)而選擇分別的方式，使附帶訴訟的制度設(shè)計(jì)失去意義。此外這也降低了法院的立案效率，不符合高效司法的理念。一般來看，立案階段的關(guān)聯(lián)性審查主要考慮以下幾個(gè)方面。

(一)關(guān)聯(lián)性審查的前提條件首先必須保證行政訴訟的成立。所謂行政附帶民事訴訟就是一種人民法院在審理行政案件的過程中將與行政糾紛有特定關(guān)聯(lián)性的民事糾紛與行政糾紛一并審理的訴訟模式。行政附帶民事訴訟是以行政訴訟的存在為依托的，必須以行政訴訟的成立為前提和基礎(chǔ)。如果行政訴訟在立案階段經(jīng)過法院立案庭的初步審查，認(rèn)為不符合立案條件，那么與其相關(guān)聯(lián)的民事糾紛就只能通過提起民事訴訟或其他方式加以解決。因此關(guān)于行政訴訟成立與否的審查標(biāo)準(zhǔn)就成為十分重要的問題?，F(xiàn)行立法關(guān)于提起行政訴訟的條件，已經(jīng)不能充分滿足人民群眾日益增長的司法需求，不能充分回應(yīng)行政法治建設(shè)的客觀需求，亟需進(jìn)一步修改完善。④最突出的問題表現(xiàn)在受案范圍和原告資格的界定上，現(xiàn)行規(guī)定不能保證權(quán)利救濟(jì)的有效性，因此必須擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，重新界定行政訴訟標(biāo)的，增加對行政行為的合法性審查，擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，適當(dāng)放開可訴行政行為的范圍，并適當(dāng)引入規(guī)范審查。對于原告資格問題必須重新進(jìn)行科學(xué)界定，改變原有的“認(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)原告資格的客觀準(zhǔn)確性。因此關(guān)于行政附帶民事訴訟中行政訴訟的成立問題，必須在一個(gè)更高更科學(xué)的角度上去思考，立足于法條，但不僵化于法條。其次，進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審查必須以附帶民事訴訟原告提起附帶審理的請求為前提?！案綆А钡匚徊⑽锤淖兠袷略V訟的本質(zhì)，它只是民事訴訟的一種特殊表現(xiàn)形式，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“自愿”的原則，尊重民事訴訟原告的意愿。但在行政附帶民事訴訟中當(dāng)事人具有雙重身份。如果一個(gè)行政訴訟經(jīng)過法院對事實(shí)部分的初步審查即認(rèn)定其中必然包含一個(gè)與行政爭議相關(guān)聯(lián)的民事糾紛，且該民事糾紛如果提訟，其原告與行政訴訟部分的原告同為行政相對人。那么這種情況下應(yīng)出現(xiàn)一種“不告不理”的例外情形，即法官釋明權(quán)的行使。釋明權(quán)適用范圍的原則性規(guī)定可以表述為:法官為了明確法律關(guān)系，在整個(gè)訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人已有請求或陳述的線索，就有關(guān)事實(shí)及法律上的問題與當(dāng)事人進(jìn)行必要的交流，敦促其完善有瑕疵的聲明或陳述，提出相關(guān)證據(jù)。⑤基于該定義，由法官告知行政相對人在提起行政訴訟的同時(shí)提起附帶的民事訴訟屬于釋明權(quán)的行使。否則，如果任由行政相對人分別提起行政訴訟和民事訴訟，同一個(gè)行政行為將會被法院進(jìn)行兩次甚至更多次的審查，這不僅不利于訴訟效率，也不利于維護(hù)行政行為的權(quán)威性，更使得行政附帶民事訴訟模式?jīng)]有制度上的保障。釋明權(quán)行使也有助于引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴訟，一定程度上避免濫訴的發(fā)生。

(二)關(guān)聯(lián)性審查的內(nèi)容一方面要求行政訴訟與附帶的民事訴訟之間具有訴訟主體之間的關(guān)聯(lián)性，即在要求當(dāng)事人主體適格的同時(shí)，還要滿足附帶訴訟中所特有的要求，即訴訟主體在訴訟中的雙重地位。關(guān)于行政附帶民事訴訟的當(dāng)事人問題在學(xué)界已有相當(dāng)廣泛的討論，因此本文不復(fù)贅述。要強(qiáng)調(diào)的是，訴訟主體之間的關(guān)聯(lián)性是指行政主體所做出的行政行為的合法性問題關(guān)系到行政相對人和與其相對應(yīng)的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而非行政行為本身對第三方主體造成了權(quán)利侵害。簡而言之就是要將行政訴訟第三人與附帶民事訴訟當(dāng)事人區(qū)分開來。另一方面要求訴訟請求之間具有關(guān)聯(lián)性。訴訟請求之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為行政行為的合法性是民事爭議解決的前提條件(一般出現(xiàn)在行政許可相關(guān)案件中)，或者行政行為因民事爭議的存在而產(chǎn)生(一般出現(xiàn)在行政裁決、行政處罰相關(guān)案件中)。⑥但并不是說被提起的任何附帶訴訟都會被受理，立案階段的主要工作就是將不具有可附帶性的案件或者具有可附帶性但是附帶審理并不能實(shí)現(xiàn)行政附帶民事訴訟模式所預(yù)想的訴訟效益的案件排除在外。在立案階段關(guān)于訴訟請求之間的關(guān)聯(lián)性審查主要包含必要性審查和可行性審查。其中必要性審查是可行性審查的前提和基礎(chǔ)。必要性審查主要研究附帶的民事訴訟與行政訴訟之間的緊密程度問題。必要性審查要求行政訴訟與民事訴訟本身各自成訴且訴訟標(biāo)的具有重合性，即兩個(gè)訴訟都關(guān)系到具體行政行為的合法性審查，但是并不要求兩個(gè)訴訟請求均發(fā)自同一法律事實(shí)?？尚行詫彶橹饕芯克綆У拿袷略V訟本身的復(fù)雜程度，重在為庭審的順利進(jìn)行做準(zhǔn)備。民事訴訟與行政訴訟所要保護(hù)的法益是不完全相同的，行政訴訟在這一方面明顯“偏袒”了行政效率。所以如果附帶提起的民事訴訟本身過于復(fù)雜，則不宜附帶審理。判斷某一案件本身是否復(fù)雜，主要考慮該爭議所涉及的法律關(guān)系是否簡單、訴訟標(biāo)的是否復(fù)雜等因素。

(三)關(guān)聯(lián)性審查后的處理與救濟(jì)一般而言，如果行政附帶民事訴訟符合訴訟主體關(guān)聯(lián)性和訴訟請求關(guān)聯(lián)性兩個(gè)要件，應(yīng)當(dāng)采取一并立案的方式。但如果當(dāng)事人合并審查的請求經(jīng)過立案庭的初步審查，認(rèn)為不符合合并立案的條件，那么對于附帶的民事部分的訴訟請求應(yīng)當(dāng)如何處理?目前少有文章對附帶民事部分不予受理裁定的救濟(jì)問題進(jìn)行研究，本文在此做一些嘗試性探索。對于不予受理的附帶民事訴訟請求應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟的管轄法院對該訴訟請求是否享有管轄權(quán)為依據(jù)分為兩類情況予以處理。如果本院對民事訴訟部分不享有管轄權(quán)，則應(yīng)當(dāng)在不予受理裁定中告知其享有向上級法院上訴的權(quán)利。由上一級法院立案庭對附帶的民事訴訟與作為本訴的行政訴訟之間的關(guān)聯(lián)性予以審查。如果上一級法院認(rèn)為符合關(guān)聯(lián)性要件，則直接責(zé)令下級法院合并立案;如果認(rèn)為不符合，則告知民事訴訟原告向有管轄權(quán)的人民法院單獨(dú)提起民事訴訟。如果本院對民事訴訟部分享有管轄權(quán)，民事訴訟原告又對立案庭不予合并立案的裁定不服，則法院對于民事訴訟部分，可以采取一種特殊的立案方式———立案登記制度。這里的立案登記制度不完全等同于民事訴訟制度中的立案登記制度。⑦它不收取當(dāng)事人任何費(fèi)用，民事訴訟部分和行政訴訟部分分別由不同的審判組織進(jìn)行審理。如果在民事案件的審理過程中發(fā)現(xiàn)，民事糾紛的解決必然依賴于行政行為合法性的審查，則由法院內(nèi)部進(jìn)行案件整合，將民事糾紛附帶進(jìn)入正在進(jìn)行的行政訴訟，由法院行政庭以同一案號審理并結(jié)案。如果在民事案件的審理過程中發(fā)現(xiàn)，民事糾紛的解決不必然依賴于行政行為合法性的審查，則由法院責(zé)令民事訴訟原告補(bǔ)繳訴訟費(fèi)用，并由民事審判庭和行政審判庭分別審理、分別結(jié)案。

二、管轄權(quán)審查

民事訴訟法和行政訴訟法對管轄問題分別作出了不同的規(guī)定。從地域管轄來看，行政訴訟一般由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，而民事訴訟由被告住所地的人民法院管轄。從級別管轄來看，行政訴訟法級別管轄的確定，往往依據(jù)的是被告也就是行政主體級別的高低，民事訴訟法級別管轄的確定往往考慮到當(dāng)事人的數(shù)量、訴訟標(biāo)的的大小等要素。因此管轄權(quán)的沖突在行政附帶民事訴訟中是常有發(fā)生的事情，這就需要在這些沖突之中為行政附帶民事訴訟管轄法院的確定找到一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)地域管轄問題關(guān)于地域管轄問題主要有三種觀點(diǎn):如果存在管轄人民法院的不一致，案件應(yīng)由有管轄權(quán)的人民法院分別受理，也就不存在行政附帶民事訴訟的問題;行政附帶民事訴訟應(yīng)由同一人民法院審理，如果出現(xiàn)管轄上的沖突應(yīng)提交上級人民法院指定管轄;管轄問題不應(yīng)成為行政附帶民事訴訟的障礙，否則有悖于建立該項(xiàng)制度的宗旨。⑧第一種觀點(diǎn)和第三種觀點(diǎn)表述的過于絕對，不能為了實(shí)現(xiàn)行政附帶民事訴訟而違背兩種不同訴訟種類所一貫以來遵循的運(yùn)行規(guī)則，但是也不能不做絲毫的變通，使僵硬的制度規(guī)定阻礙一種新的訴訟模式的形成。整體上筆者贊同第二種觀點(diǎn)，但認(rèn)為應(yīng)依據(jù)附帶的民事訴訟部分的管轄原則來確定整個(gè)案件的管轄法院。事實(shí)上，筆者的主張并不會使行政訴訟喪失其在整個(gè)行政附帶民事訴訟中的主導(dǎo)地位。首先，行政訴訟的整個(gè)進(jìn)程之中并沒有體現(xiàn)很強(qiáng)的地域依托性，恰恰相反的是，我們的司法實(shí)踐正在努力地“去地域化”。2008年1月14日最高法院司法解釋，異地管轄作為一種制度創(chuàng)新，正式開始向全國推廣。這一制度的推出就是為了改變同一地域范圍之內(nèi)司法權(quán)并不能對行政權(quán)作到完全客觀公正地監(jiān)督和糾正的現(xiàn)狀。這種一個(gè)地區(qū)司法權(quán)對行政權(quán)的整體“回避”模式為中國式的、疏遠(yuǎn)的、權(quán)威的行政審判制度的形成創(chuàng)造了條件。⑨其次，法律并沒有規(guī)定行政案件的管轄法院必須與該行政爭議之間具有地域上的聯(lián)系。⑩相反民事訴訟較之于行政訴訟在管轄法院的選擇上對地域的要求表現(xiàn)得十分突出，給予當(dāng)事人的管轄選擇權(quán)也體現(xiàn)出很強(qiáng)的地域約束性?，伂嫝炓虼斯P者認(rèn)為依據(jù)附帶的民事訴訟來決定整個(gè)案件的管轄法院具有合理性。就具體操作而言，筆者傾向于將異地管轄制度引入行政附帶民事訴訟制度。管轄法院的沖突為異地管轄的實(shí)施創(chuàng)造了前提條件和選擇空間，這在某種程度上也緩解了法院推行異地管轄制度的現(xiàn)實(shí)尷尬，使異地管轄師出有名。

(二)級別管轄問題相對于地域管轄而言，級別管轄的問題就明朗許多。如果民事訴訟部分與行政訴訟部分的管轄法院的級別相一致，就不存在管轄權(quán)的沖突問題。即使二者的級別管轄不一致，由于不管是行政訴訟法還是民事訴訟法都賦予了當(dāng)事人很小的選擇空間，在選擇最終的管轄法院的時(shí)候也就不會引起很大的爭議。具體說來，如果行政訴訟部分的管轄法院的級別高于民事訴訟部分，那么民事訴訟作為附帶訴訟則應(yīng)提高審級，與行政訴訟部分保持一致。這樣做并不會過分增加行政案件一審法院的訴訟成本，因?yàn)樵陉P(guān)聯(lián)性審查過程中對附帶訴訟的可行性審查中已經(jīng)排除了過于復(fù)雜的民事訴訟，以保證行政訴訟的效率。但是如果民事訴訟由于訴訟標(biāo)的要求導(dǎo)致管轄級別過高時(shí)，此時(shí)的民事訴訟部分與行政訴訟部分應(yīng)當(dāng)分案處理，而不宜附帶審理。如果選擇按照行政訴訟部分的審級來確定管轄法院，則不能滿足民事糾紛對審級的要求;如果按照民事訴訟部分的審級來確定管轄法院，則會使原本屬于下級法院管轄的行政糾紛涌入上一級法院，破壞行政審判原有的審級制度，加大上一級特別是中級法院行政審判庭的工作壓力，也會導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。因此筆者認(rèn)為在級別管轄的問題上應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟的審級確定管轄法院。

三、期限審查

行政訴訟法和民事訴訟法關(guān)于期限的審查有不同的規(guī)定。瑏瑢這種不同不僅表現(xiàn)在時(shí)間的差別上，更體現(xiàn)著立法理念的不同。民事訴訟中更多地體現(xiàn)著私權(quán)自治的色彩，為了保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，法院并無權(quán)對案件的期間是否經(jīng)過問題進(jìn)行審查，即使期間已經(jīng)經(jīng)過，當(dāng)事人仍然享有權(quán)，只不過其對訴訟結(jié)果喪失了勝訴的可能，卻并不影響對方當(dāng)事人義務(wù)的履行;而行政訴訟在救濟(jì)公民權(quán)利的同時(shí)必須考慮到對政府行政效率的保障。因此法院有權(quán)在行政訴訟的立案階段主動審查期限問題，如果超過期限則不再對行政行為的合法性問題進(jìn)行審理，也即超過期限的行政糾紛的當(dāng)事人喪失的是權(quán)而非民事訴訟意義上的勝訴權(quán)。行政訴訟附帶民事訴訟中的民事訴訟部分固然是一種特殊的民事訴訟，但本質(zhì)上是民事訴訟。雖然處于訴訟的“附帶”地位，但并不能改變其作為民事訴訟所固有的特質(zhì)。鑒于此，筆者認(rèn)為只需對行政訴訟部分的期限問題進(jìn)行審查。

但這樣會產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果:行政訴訟部分的原告在法定的期限向法院提出了訴訟;行政訴訟部分的原告在法定的期現(xiàn)經(jīng)過后才向法院提出了訴訟。對于前者法院可以直接合并立案，將其作為行政附帶民事訴訟進(jìn)行處理。但對于后者，行政訴訟的原告因喪失了權(quán)而導(dǎo)致行政訴訟本身并不能成立，當(dāng)然附帶訴訟也就無從談起。這里就出現(xiàn)了學(xué)者所談到的“行政附帶民事訴訟中存在著的訴訟時(shí)效的沖突”。這種情況之下如果再允許當(dāng)事人對民事訴訟部分另行，則必然會與生效的行政裁決相悖;如果不允許當(dāng)事人對民事訴訟部分另行，則剝奪了當(dāng)事人的民事訴權(quán)?，伂崲炓虼嗽谶@個(gè)問題上基于對當(dāng)事人民事訴權(quán)和行政行為公定力的雙重思考，必須既不對侵害當(dāng)事人的訴權(quán)，又不會破壞行政行為的公定力和政府公信力。通過對民事立案調(diào)解制度的研究可以發(fā)現(xiàn)，將其引入行政附帶民事訴訟制度，會對化解行政訴訟與民事訴訟期限的矛盾有一定的幫助。

所謂的民事立案調(diào)解制度是指“案件在當(dāng)事人后、案件移送相關(guān)審判庭審理之前，由人民法院組織進(jìn)行的調(diào)解工作”?，伂帰炗捎陂L期以來我國堅(jiān)持審理與立案分離的制度，習(xí)慣上將調(diào)節(jié)作為案件審理而非立案的一部分，所以不管是在立法層面還是在實(shí)務(wù)操作方面都沒有賦予立案庭調(diào)解糾紛、解決爭議的職能。但是在大調(diào)解和構(gòu)建和諧社會的背景之下，應(yīng)認(rèn)識到將“調(diào)解”這種完全契合中國人民思維習(xí)慣的糾紛解決手段僅規(guī)定在案件的審理階段，并不利于法治工作的推進(jìn)和司法效率的提高。此外由于調(diào)解并不是法院解決糾紛的最終手段，許多案件在經(jīng)過審判庭法官的調(diào)解之后往往還需要進(jìn)入審判程序，這樣就容易使法官對經(jīng)過調(diào)解的案件產(chǎn)生一種潛在的先入為主的偏見，將在調(diào)解過程中對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生的印象以及所接觸到的證據(jù)運(yùn)用到案件的判決之中，從而破壞了司法的公正客觀性。因此近年來民事訴訟領(lǐng)域?qū)α刚{(diào)解制度進(jìn)行了較為深入的研究。有大量的論文對立案調(diào)解制度進(jìn)行研究論證。學(xué)者們也對現(xiàn)行法律以及司法解釋進(jìn)行了深入剖析，賦予立案調(diào)解制度一種合法化的制度保障。

在行政附帶民事訴訟制度的分析中引入立案調(diào)解制度，主要有以下幾方面的思考:第一，不管是行政附帶民事訴訟還是立案調(diào)解，所追求的價(jià)值目標(biāo)和司法理念是一致的，都在兼顧實(shí)質(zhì)性能夠化解糾紛與司法效率的統(tǒng)一。第二，立案調(diào)解發(fā)生在立案階段，附帶的民事訴訟部分在立案階段進(jìn)行調(diào)解避免了主訴不成立條件下附帶訴訟進(jìn)入審理程序的尷尬。第三，調(diào)解這種解決糾紛的手段明顯區(qū)別于法院的判決，在保護(hù)民事主體受侵害的法益的同時(shí)，不會對政府行為的公信力和時(shí)效性造成過分的破壞。但并不是所有被附帶的民事糾紛都具有立案調(diào)解的可能性，其必須滿足以下條件:首先，附帶的民事糾紛具有可調(diào)解性。其次，必須是在作為主訴的行政訴訟因超過了法定的期限而喪失權(quán)的情況下，單獨(dú)提起民事訴訟會變更已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，并且這種變更會對社會公共利益造成可以預(yù)期的重大危害時(shí)，才可以對附帶民事訴訟進(jìn)行立案調(diào)解。最后，進(jìn)行立案調(diào)解必須經(jīng)過當(dāng)事人的同意，必須是自愿的公平的調(diào)解。即便是當(dāng)事人不同意進(jìn)行立案調(diào)解，受訴人民法院也不能以公共利益可能受損為由，剝奪當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟的權(quán)利，并且受訴法院負(fù)有告知當(dāng)事人可以另行提訟的義務(wù)。此外基于關(guān)聯(lián)性理論的考量，在行政附帶民事訴訟案件中行政主體必須成為民事部分立案調(diào)解的參與主體，并且在不損害公共利益的情況下，行政主體有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)調(diào)解的順利進(jìn)行而對行政行為做出一定變更。

四、結(jié)語

篇6

蔡某于1986年購買位于某縣東風(fēng)居委會東堤2巷13號房產(chǎn)，1988年6月辦理了房屋所有權(quán)證。1993年遷往廣州市居住。1999年9月，第三人張某向某縣建設(shè)局申辦該房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并向某縣建設(shè)局提供了該房原房屋所有權(quán)證、該房國有土地使用權(quán)證，房屋買賣契約，張某、蔡某的居民身份證復(fù)印件等有關(guān)證件資料，要求某縣建設(shè)局給予辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。某縣建設(shè)局經(jīng)過審查，根據(jù)建設(shè)部《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》，于1999年9月，核發(fā)了某縣東風(fēng)居委會東堤2巷13號房產(chǎn)的房屋所有權(quán)證給予張某，原房屋所有權(quán)證被某縣建設(shè)局收回作廢存檔。遂后，張某以該房屋所有權(quán)作為抵押物向信用社貸款。2006年4月，蔡某向某縣建設(shè)局申請撤銷核發(fā)給張某的房屋所有權(quán)證，某縣建設(shè)局予以拒絕，蔡某于2006年6月向法院提起行政訴訟，以其沒有與張某簽訂房屋買賣契約為由，請求法院撤銷核發(fā)給張某的房屋所有權(quán)證。針對原被告雙方的意見，法院內(nèi)部就訴訟程序的適用形成了三種不同的意見：第一種意見認(rèn)為，本案涉及兩種不同的法律關(guān)系：一種是本案蔡某與張某之間的民事法律關(guān)系；另一種是本案蔡某與某縣建設(shè)局之間的行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的處理必須以民事法律關(guān)系的處理為前提，因此建議蔡某以張某作為被告另行提起民事訴訟，同時(shí)本案裁定中止訴訟，待民事訴訟產(chǎn)生生效判決后再依據(jù)相關(guān)判決作出行政判決；第二種意見認(rèn)為，第一種意見對兩種法律關(guān)系的分析是正確的，但基于訴訟經(jīng)濟(jì)性和及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，建議將民事案件與行政案件合并審理，即采取行政訴訟附帶民事訴訟的模式審理本案。第三種意見認(rèn)為，本案涉及房屋買賣契約的合同有效性問題，本案為民事訴訟，因此應(yīng)當(dāng)裁定駁回蔡某的起訴，通知蔡某另行提起民事訴訟。

二、問題的提出

行政訴訟是解決作為行政相對人的公民、法人或者其他組織與具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員之間因行政管理而引起的糾紛。本案是蔡某不服某縣建設(shè)局房屋轉(zhuǎn)移行政登記糾紛，屬于不平等主體之間的行政糾紛，是人民法院行政訴訟的主管范圍。上述第三種意見無疑是不正確的。在本案中，房屋買賣契約的合同有效性是一個(gè)至關(guān)重要的事實(shí)問題。房屋買賣契約的合同有效性直接影響關(guān)系到建設(shè)局核發(fā)房屋所有權(quán)證行政行為的合法性。法院要撤銷建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證，必須要確認(rèn)房屋買賣契約的合同無效，只能依照民事訴訟程序和民事法律規(guī)定，審查房屋買賣契約的合同效力。因此，本案涉及兩個(gè)不同類型的法律關(guān)系，一個(gè)是本案原告與被告之間的行政法律關(guān)系，另一個(gè)是本案原告蔡某與張某之間的民事法律關(guān)系。

根據(jù)我國現(xiàn)行的民事訴訟法與行政訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛和行政糾紛應(yīng)當(dāng)分別適用民事訴訟程序和行政訴訟程序。但是，當(dāng)一個(gè)案件涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系糾紛時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)適用何種訴訟程序，我國現(xiàn)行法律沒有做出明確的規(guī)定，以至于審判人員在面對像上述案例的案件時(shí)往往感到無所適從。上述的第一種意見實(shí)際上是目前司法實(shí)踐中慣用的處理不同性質(zhì)的法律關(guān)系交叉的案件的方法。事實(shí)上，這種方法是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定的。

然而，第一種意見所主張的做法也存在諸多弊端，其中比較突出的問題是訴訟拖沓遲延的問題?！斑t到的正義不是正義”，讓當(dāng)事人另行提起民事訴訟，同時(shí)中止行政訴訟的審理，等待民事訴訟作出裁判后再恢復(fù)行政案件的審理，這種做法無疑會嚴(yán)重遲延對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)；同時(shí)，若當(dāng)事人不同意另行提起訴訟，應(yīng)該如何處理，這也是我們必須面對解決的問題。

從提高訴訟效率的角度來考慮，第二種意見也具有可取之處。但由同一個(gè)合議庭適用民事訴訟程序和行政訴訟程序兩個(gè)不同的訴訟程序，審理民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系兩個(gè)不同的法律關(guān)系，確實(shí)也為難我們的法官，是否有利于法官的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是否有利于訴訟的進(jìn)行，是否有利于對糾紛的解決，有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。但如何由同一個(gè)合議庭適用兩個(gè)不同的訴訟程序，同時(shí)審理兩個(gè)不同的法律關(guān)系，現(xiàn)行法律也沒有專門對此作出規(guī)定，合并審理的模式不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定?？梢?，第一種意見是法院在處理類似案件時(shí)的唯一選擇。

從法治理念的角度來考慮，解決行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系交叉審理的問題有其必要性，但需要從依法治國的理念上對兩種訴訟程序進(jìn)行分析。為完善我國程序法律制度，需要解決民事與行政交叉案件的審理與解決的問題，下面，就民事與行政交叉案件的審理與解決，提出我們關(guān)于適用民事訴訟程序與行政訴訟程序?qū)徖斫徊姘讣囊恍┯^點(diǎn)。

上述這種混合了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的案件我們可以簡稱為民事行政爭議交叉案件。

對審理民事行政交叉案件的程序研究必須解決以下幾方面的問題：1.民事行政交叉案件的類型。2.不同類型的民事行政交叉案件應(yīng)當(dāng)采取何種處理方式。3.在審理民事行政交叉案件中具體的程序應(yīng)該如何安排。

三、 民事行政爭議交叉案件的類型

所謂民事行政爭議交叉案件，是指行政爭議與民事爭議因在法律事實(shí)相互聯(lián)系，在處理上分為因果或者互為前提、相互影響的案件。近幾年來，民事行政交叉案件呈逐年增長的勢頭，這是現(xiàn)代社會行政權(quán)擴(kuò)張、民法與行政法相互滲透的必然結(jié)果。民事行政爭議交叉案件，在審判實(shí)踐中的表現(xiàn)形式多種多樣，但歸納起來，民事行政爭議歸納案件的具體表現(xiàn)可以劃分為以下三類：

（一）以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件

以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件，通常出現(xiàn)在民事訴訟過程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在民事訴訟中，民事爭議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事爭議處理的前提條件。主要包括兩種情況：一種是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時(shí)，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問題。其二，當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)或者抗辯理由時(shí)，法院也須解決該具體行政行為的合法性問題。例如，若蔡某先向法院提起民事侵權(quán)訴訟，而張某向法院提交了建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證，蔡某則認(rèn)為建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證不合法；這時(shí)，建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證是民事侵權(quán)案件關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)，而建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證這種具體行政行為的合法性就成為了解決民事糾紛的前提。

我們認(rèn)為，以民事爭議為主，涉及行政爭議的交叉案件具有以下的特點(diǎn)：第一、這類爭議案件發(fā)生在平等主體之間，是因民事行為而非行政行為引起，因而本質(zhì)上屬于民事爭議案件。不過，由于行政行為的介入，民事爭議變得更為復(fù)雜。第二、在這類案件審理中，行政問題具有重要地位，是民事審判的前提。不解決行政行為的合法性問題，民事訴訟程序便無法繼續(xù)進(jìn)行。

（二）以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件

以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過程中。它是因公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的同時(shí)，請求法院審理平等主體之間民事爭議的訴訟形式。本文的案例即屬這種情況，蔡某不服某縣建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證的具體行政行為，直截了當(dāng)?shù)奶崞鹦姓V訟，請求法院判決撤銷該具體行政行為，這涉及蔡某與張某簽訂的房屋買賣契約的有效性。

我們認(rèn)為，以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件具有以下特點(diǎn)：第一、這類案件既存在行政爭議，也存在民事爭議，但行政爭議處于核心地位；第二、這類案件中的行政爭議與民事爭議在事實(shí)上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性。第三、這類案件中的行政爭議與民事爭議可以分開審理，但行政爭議解決以民事爭議的解決為前提，民事爭議的解決不以行政爭議的解決為先決條件。本案中，即對買賣合同有效性審查不以行政爭議的解決為先決條件。

（三）行政爭議與民事爭議并重的交叉案件

行政爭議與民事爭議并重的交叉案件，是指因同一法律事實(shí)而引發(fā)的行政爭議和民事爭議之間相互獨(dú)立的案件。例如，甲單位在建房時(shí)超過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對甲予以處罰；同時(shí)向法院提起民事訴訟，請求法院判令甲停止侵害，排除妨害。

行政爭議與民事爭議并重的交叉案件具有以下特點(diǎn)：第一、行政爭議與民事爭議相對獨(dú)立，一案的處理結(jié)果并不影響對另一案的處理。第二、法院完全可以分開審理，分開審理時(shí)一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。

四、民事行政爭議交叉案件的處理方式

1982年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！比嗣穹ㄔ洪_始受理行政案件，我國行政審判開始起步。但當(dāng)時(shí)，我國人民法院內(nèi)部沒有設(shè)置行政審判庭，因此，法律規(guī)定由法院受理的行政案件，是由民事審判庭或者經(jīng)濟(jì)審判庭適用民事訴訟程序?qū)徖怼?989年我國頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》，行政訴訟有了專門的程序法規(guī)定，各級法院陸續(xù)設(shè)置了行政審判庭專門審理行政爭議案件。行政審判庭和民事審判庭分別依據(jù)行政訴訟法與民事訴訟法審理行政爭議案件與民事爭議案件。

雖然行政案件和民事案件分開、分別按照各之的程序法規(guī)定審理案件，但在行政審判和民事審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了行政爭議與民事爭議相交叉的客觀現(xiàn)象，出現(xiàn)了行政爭議案件的審判必須等待民事審判結(jié)果為依據(jù)的情況，也出現(xiàn)了民事爭議案件的審判必須等待行政爭議案件的處理結(jié)果作為依據(jù)的情況。如何處理行政爭議與民事爭議相互交叉的案件，在行政訴訟法中沒有明確的規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。”民事訴訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。本文案例的第一種處理意見是有明文法律依據(jù)的。但最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！边@樣規(guī)定了法院可以審理行政案件中的民事爭議。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，這一條規(guī)定了可以一并審理行政爭議和民事爭議，即可以在行政訴訟中附帶民事訴訟。但有些觀點(diǎn)認(rèn)為正確的理解應(yīng)該是“人民法院可以一并審理”，并不等于“行政審判庭可以一并審理”，即不等于在行政審判程序中可以合并審理民事爭議，只能是在法院內(nèi)部由行政審判庭和民事審判庭分別審理行政爭議和民事爭議，而且要有當(dāng)事人的請求為前提。

在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以合并附帶審理，一種觀點(diǎn)認(rèn)為不能合并審理。

認(rèn)為可以合并審理的觀點(diǎn)認(rèn)為，民事訴訟中可以合并審理涉及行政爭議的問題，行政訴訟中可以合并審理涉及民事爭議的問題，即民事訴訟可以附帶行政訴訟，行政訴訟可以附帶民事訴訟。

（一）民事訴訟中解決行政爭議的問題

所謂民事訴訟中解決行政爭議，是指民事爭議案件的審理和解決是以對相關(guān)的行政行為的合法性的審查確認(rèn)為前提，但該行政行為并非民事爭議案件的訴訟標(biāo)的，卻影響著民事案件的裁判結(jié)果。這實(shí)際上就是上面所陳述的以民事爭議為主、涉及行政爭議解決的案件。

在民事審判實(shí)踐中，有的法院往往不對行政機(jī)關(guān)的行政行為合法性進(jìn)行審查，直接將行政行為作為證據(jù)直接使用進(jìn)行裁判。一方當(dāng)事人在民事訴訟中知道對方持有行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的不利于自己民事訴訟的證據(jù)時(shí)，往往又針對該具體行政行為提起行政訴訟，由此而出現(xiàn)民事訴訟中作為有效證據(jù)適用的具體行政行為，在行政訴訟中被撤銷或者被確認(rèn)為違法，又據(jù)此對民事案件申請?jiān)賹?，不僅損害了法院裁判的權(quán)威性，且使當(dāng)事人不斷的為訴訟所累，社會效果、法律效果不好。

在民事訴訟中是否可以審查行政行為的合法性問題，存在不同的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院在民事訴訟中無權(quán)審查具體行政行為的合法性，應(yīng)直接將其作為民事裁判的依據(jù)，理由是，行政行為是具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的具有法律約束力的行為，根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法及有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，該行為非經(jīng)行政訴訟程序和行政程序，不得被改變，因此，民事訴訟中不能對行政行為的合法性進(jìn)行審查，否則屬民事審判權(quán)對行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院在民事訴訟中應(yīng)當(dāng)避免對行政行為的合法性進(jìn)行審查，而直接運(yùn)用民事法律和其他事實(shí)根據(jù)作出裁判。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民事訴訟中的人民法院可以審查行政行為的合法性。

在民事訴訟中，若具體行政行為具有明顯暇疵，仍不予審查而直接作為民事裁判的依據(jù)，則可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的裁判。因此，第一種觀點(diǎn)是不可取的。若按照第二種觀點(diǎn)，人民法院直接運(yùn)用民事法律和其他事實(shí)根據(jù)作出裁判，則可能出現(xiàn)與行政行為完成矛盾的結(jié)果。

我們認(rèn)為，在民事訴訟中，法官應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人行政行為對案件裁判的影響，征求當(dāng)事人是否另行提起行政訴訟，請求人民法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查；若當(dāng)事人另行提起行政訴訟，則應(yīng)中止民事訴訟。若當(dāng)事人不另行提起行政訴訟，只是請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查的前提下，人民法院可以審查行政行為的合法性，但應(yīng)先中止民事訴訟，將當(dāng)事人請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查部分移送行政審判庭依照行政訴訟程序進(jìn)行審理并作出裁判。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，在民事訴訟中，人民法院可以附帶直接審查行政行為的合法性，其觀點(diǎn)理由之一，認(rèn)為行政行為在民事訴訟中是作為當(dāng)事人支持自己主張或者抗辯理由的證據(jù)形式出現(xiàn)，根據(jù)證據(jù)審查規(guī)則，人民法院應(yīng)當(dāng)審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。因此，對行政行為的合法性審查，屬于人民法院的職責(zé)范圍。其觀點(diǎn)的理由之二，認(rèn)為從司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來看，盡管行政權(quán)與司法權(quán)是相互獨(dú)立的權(quán)利，但是，根據(jù)“司法最終解決原則”，司法權(quán)在一定意義上優(yōu)于行政權(quán)。對于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，司法權(quán)可以通過一定程序介入，對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。

我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)違背了人民法院不訴不理的原則，人民法院主動直接對行政行為的合法性進(jìn)行審查，在一定程度上是司法權(quán)對行政權(quán)的逾越，不應(yīng)提倡。是否對行政行為的合法性進(jìn)行審查應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己主張并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

同時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管現(xiàn)行法律對行政行為合法性予以審查的職能是賦予了行政審判庭而非民事審判庭，但是，行政審判庭、民事審判庭等都屬于法院內(nèi)部的分工問題，它們行使的都是國家的司法權(quán)，相互之間并非矛盾對立關(guān)系，其內(nèi)部分工主要是為了更好地審理案件，因此，不能說民事審判庭審查了行政行為的合法性，就等于越權(quán)審查。

我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是違背現(xiàn)行法律的規(guī)定的，人民法院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法明確規(guī)定了法院內(nèi)部的分工，規(guī)定了民事審判庭、行政審判庭不同的職能，它們審理不同類型的案件程序所依據(jù)的訴訟法有所不同，作為執(zhí)行法律的專門審判機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律的規(guī)定，民事爭議的案件由民事審判庭依照民事訴訟法的規(guī)定程序進(jìn)行審理，行政爭議的案件由行政審判庭依照行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行審理。在民事訴訟中涉及需要對行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)行使法官的釋明權(quán)，由當(dāng)事人行使自己的權(quán)利，決定是否請求人民法院對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。若當(dāng)事人請求人民法院對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，民事審判庭應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟，將當(dāng)事人的請求移送行政審判庭進(jìn)行審查，由行政審判庭對具有行政行為的合法性作出裁判，裁判結(jié)果作為民事審判的依據(jù)，由民事審判庭對當(dāng)事人的民事爭議作出裁判。這樣的處理方式符合民事訴訟法第136條的規(guī)定。

（二）行政訴訟中解決民事爭議的問題

行政訴訟中存在民事爭議，是指法院在行政訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的請求，解決與行政訴訟相關(guān)的民事爭議的訴訟活動。

對于行政民事爭議交叉案件，選擇什么程序來解決這兩種性質(zhì)不同而又相互交叉的問題，目前存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟中不存在解決民事糾紛的條件，即使一定要在行政訴訟中解決民事糾紛，也應(yīng)將行政爭議和民事爭議分開審理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在行政訴訟中解決民事爭議，不僅符合行政訴訟目的，而且還能體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，方便審理，符合判決的確定性、嚴(yán)肅性原則，維護(hù)司法統(tǒng)一等。

隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，越來越多的行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，如環(huán)境保護(hù)法、治安管理處罰法等，人民法院受理這類案件后，必然要涉及原相對人之間的民事權(quán)益。從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時(shí)，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。

我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)是正確的，但問題仍然在于是合并附帶審理還是分開審理的問題。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合并審理的觀點(diǎn)的理由是，一有利于簡化程序，符合訴訟經(jīng)濟(jì)的需要。二有利于避免法院作出相互矛盾的判決。提這種觀點(diǎn)的人同時(shí)認(rèn)為，對于法院在行政訴訟中同時(shí)可以解決民事糾紛，仍然屬于民事法律規(guī)范的調(diào)整范圍，立法并沒有排斥法院對這類糾紛的處理權(quán)。這類糾紛與行政機(jī)關(guān)的行政管理內(nèi)容緊密相關(guān)，當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的處理決定而向法院起訴，由法院一并處理，具有一定的優(yōu)勢。

我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)仍然沒有分清行政訴訟程序與民事訴訟程序的不同，以及行政案件和民事爭議案件審理的不同，只看到法院一并審理的大前提，沒有看到法院依照不同訴訟法審理案件的小前提。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分開審理的觀點(diǎn)的理由是，法院在行政訴訟中主要行使的是司法監(jiān)督權(quán)，對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只作合法性審查，對違法的行政行為，通常只能判決撤銷，由行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，而無法對民事爭議作出實(shí)體判決；若設(shè)立行政訴訟中同時(shí)解決民事爭議，對民事爭議在行政判決書中作出判決，這違背了行政訴訟的目的，在行政訴訟程序中解決民事爭議只能造成程序的混亂。

對這一觀點(diǎn)我們認(rèn)為基本正確，但應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，在行政訴訟程序中規(guī)定，行政訴訟中涉及民事爭議，并且民事爭議的解決影響到行政爭議的解決，即民事爭議的解決是行政爭議解決的前提時(shí)，法官應(yīng)該行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人就民事爭議部分另行提起民事訴訟，中止行政訴訟，待民事爭議作出裁判后再行恢復(fù)行政訴訟，作出行政裁判。若當(dāng)事人不另行提起民事訴訟，只是對民事爭議部分提出審查的請求，則應(yīng)先中止行政訴訟，將民事爭議部分移送民事審判庭組成合議庭進(jìn)行審查并作出裁判。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前行政訴訟中的第三人制度能夠起到行政訴訟同時(shí)解決民事爭議的作用。根據(jù)行政訴訟法第27條的規(guī)定，“同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或由人民法院通知參加訴訟?！边@一觀點(diǎn)也是不全面的。本文案例中第三人張某的追加，就是依據(jù)行政訴訟法第27條的規(guī)定予以追加的，這是因?yàn)槟晨h建設(shè)局核發(fā)了房屋所有權(quán)證給予張某，張某將房屋所有權(quán)證作為抵押物向信用社貸款。并且法院的判決有可能對張某的權(quán)益產(chǎn)生影響，通知張某參加訴訟可確保張某的權(quán)益不受侵犯，并非為了解決處理行政訴訟原告人與張某之間的民事爭議，在這種情況下，行政爭議的審理和判決只能圍繞具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，所要解決的是行政爭議，當(dāng)事人之間的民事爭議無法通過列第三人的辦法來解決?？梢?，行政訴訟中的第三人制度不能代替行政訴訟中解決民事爭議問題的解決。應(yīng)該通過法官行使釋明權(quán)，告知行政爭議的原告人，就房屋買賣契約的合同有效性另行提起民事訴訟，或者由行政審判庭將民事爭議部分移送民事審判庭審查，中止本案行政訴訟，等待民事爭議的裁判結(jié)果作為行政訴訟裁判的依據(jù)。

五、民事行政爭議交叉案件處理中的其他問題

（一）行政訴訟與民事訴訟審理的先后順序的探討

當(dāng)行政訴訟與民事訴訟分開審理時(shí)，首先要考慮的一個(gè)問題，即是先中止行政訴訟還是先中止民事訴訟，先審理民事訴訟還是行政訴訟。對此，理論界和實(shí)務(wù)界存在不同的觀點(diǎn)。

有人主張確立“先行后民”原則，即對民事行政爭議交叉案件，在審理程序上，由行政審判庭對行政爭議案件作出判決，然后由民事審判庭解決民事爭議；如果當(dāng)事人先提起民事訴訟，則應(yīng)先中止民事訴訟程序，由當(dāng)事人提起行政訴訟，待行政爭議案件有裁判結(jié)果后，再恢復(fù)民事訴訟程序。提這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，“先行后民”是行政優(yōu)先原則在訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)，“先行后民”既有利于關(guān)聯(lián)爭議的實(shí)際解決，也與法院的內(nèi)部分工相一致。也有人主張，對于這類案件，“先行后民”是一般原則，“先民后行”是特殊方式，“行民并行”是個(gè)別方式。

我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理，（1）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會引起矛盾，也不會產(chǎn)生相互影響和相互依賴，沒有因果關(guān)系時(shí)，即不會影響兩種訴訟順利審結(jié)時(shí)，人民法院就應(yīng)實(shí)行“行民并行”的原則，對民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。（2）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟發(fā)生因果關(guān)系時(shí)，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先行后民”，中止民事訴訟。如若蔡某先向法院提起民事侵權(quán)訴訟，則應(yīng)當(dāng)在對房屋買賣合同有效性作出裁判后，中止民事訴訟，先通過行政訴訟確認(rèn)建設(shè)局核發(fā)給張某的房屋所有權(quán)證的合法性，再以行政訴訟的結(jié)果作為依據(jù)作出民事裁判。（3）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先民后行。例如本文所述的案例，蔡某訴某縣建設(shè)局頒發(fā)房屋所有權(quán)證的具體行政行為合法性，涉及到蔡某和第三人張某簽訂的房屋買賣契約的合同有效性問題，需要對該合同進(jìn)行審查，作出民事裁判，然后再以民事裁判結(jié)果作為行政訴訟的依據(jù)作出行政裁判。故本案應(yīng)先中止行政訴訟，由法官行使釋明權(quán)，告知蔡某

應(yīng)當(dāng)先提起民事訴訟，審查房屋買賣契約合同的有效性。在本案中，房屋買賣契約是否有效是建設(shè)局應(yīng)否辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的前提條件，因此，只有先處理民事訴訟，行政訴訟才能確定建設(shè)局辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為是否正確。

上述的處理方式我們可以概括為“基礎(chǔ)優(yōu)先審理”原則，即當(dāng)民事和行政案件出現(xiàn)交叉的情況時(shí)，民事和行政誰是基礎(chǔ)誰優(yōu)先審理。當(dāng)民事是行政的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理民事案件；當(dāng)行政是民事的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理行政案件。

（二）行政爭議中解決民事爭議的范圍界定的探討

行政爭議中需要解決民事爭議的范圍，即行政爭議在什么情況下才需要解決民事爭議，解決民事爭議在何種條件下才能成為行政訴訟解決的前提。我們認(rèn)為，第一、必須以行政訴訟成立為前提；如果行政訴訟被法院裁定不予受理或者駁回起訴，就不存在行政爭議中需要先解決民事爭議的問題；第二、行政訴訟與民事訴訟必須存在因果關(guān)系，即存在交叉性。第三、民事訴訟的裁判結(jié)果是行政訴訟、行政爭議解決的前提條件；第四、民事訴訟必須由民事爭議的當(dāng)事人在行政訴訟過程中自己提起或提出。如果行政訴訟的當(dāng)事人在行政訴訟過程中經(jīng)法官行使釋明權(quán)后仍然不提起民事訴訟只是請求法院審查，則法院必須依法就民事爭議部分移送民事審判庭予以審理。這樣的處理方式符合最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第61條 “被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理”的規(guī)定。

審判實(shí)踐中行政爭議為主交叉民事爭議的訴訟主要有以下三種情形：

（1）對權(quán)屬爭議的行政裁決不服而引起的行政民事交叉訴訟。

（2）對涉及民事?lián)p害賠償?shù)男姓脹Q不服而引起的行政交叉民事訴訟。

（3）對行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服而引起的行政交叉民事訴訟。

（三）行政民事交叉關(guān)聯(lián)案件，不宜采用行政附帶民事訴訟的模式或者民事附帶行政訴訟模式的主要原因及理由：

行政訴訟與民事訴訟存在著明顯不同的原則、制度和程序。這些區(qū)別勢必造成行政附帶民事訴訟或者民事訴訟附帶行政訴訟在適用法律上的相互沖突問題。

1.法律原則方面的沖突情形

1）處分原則上的沖突情形

行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)不享有對實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)，而在民事訴訟中，當(dāng)事人雙方均享有實(shí)體上的處分權(quán)。

2）調(diào)解與反訴原則上的沖突情形

民事訴訟中適用調(diào)解原則和反訴原則，但行政訴訟中則不能適用調(diào)解原則和反訴原則。

3）舉證責(zé)任原則上的沖突情形

民事訴訟中一般實(shí)行“誰主張，誰舉證”的原則，而行政訴訟中則要求被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

4）案件審理原則上的沖突情形

民事訴訟中，法院審理案件時(shí)要審查有關(guān)行為的合法性和合理性，且受當(dāng)事人訴訟請求的限制；而在行政訴訟中，法院僅僅審查具體行政行為的合法性，而不審查其合理性，其審查范圍不受當(dāng)事人訴訟請求的限制。

2.訴訟程序方面的沖突情形

1）訴訟管轄上的沖突情形

民事訴訟法規(guī)定的民事案件的一般管轄原則是“原告就被告”，而行政訴訟法規(guī)定行政訴訟一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

2）訴訟時(shí)效上的沖突情形

根據(jù)行政訴訟法第39條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。對于申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起或者復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。逾期不起訴的，當(dāng)事人將喪失勝訴權(quán)。民法通則第135條則規(guī)定向人民法院請求民事權(quán)利救濟(jì)的一般訴訟時(shí)效為2年。這樣，可能就出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)作出的包括有關(guān)民事權(quán)益爭議在內(nèi)的行政裁決因行政訴訟時(shí)效逾期而生效，但民事訴訟部分的時(shí)效尚未逾期的情況。

4.審理方式、判決和上訴問題上的沖突情形

行政訴訟與民事訴訟上訴審的審理原則有所不同，行政訴訟上訴審實(shí)行全面審查原則，而民事訴訟的上訴審則受上訴請求范圍的限制。

5.執(zhí)行上的沖突情形

民事訴訟中，被執(zhí)行人不履行生效裁判的，申請人可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而行政訴訟的判決則可由法院和依法享有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。

民事訴訟和行政訴訟基于上述不同的原則、制度、程序，在審判實(shí)踐中采取行政附帶民事訴訟或者民事附帶行政訴訟的模式都勢必造成在適用法律上的相互沖突問題。

本著依法、遵循程序的理念，本著法院、法院的法官應(yīng)當(dāng)是保守的社會屬性，從有利于法院依法審理公正裁判案件的角度出發(fā)，我們提倡對在審判實(shí)踐中碰到的行政民事爭議交叉的案件實(shí)行法官行使釋明權(quán)，中止正在審理的爭議訴訟，解決需要先行解決的爭議，依照訴訟法規(guī)定的程序循序漸進(jìn)的開展民事行政交叉案件的審判，解決民事爭議與行政爭議交叉案件。即在訴訟中當(dāng)當(dāng)事人提出異議或法官認(rèn)為具體行政行為有不合法之處或民事行為的效力存在問題時(shí)，民事與行政爭議出現(xiàn)交叉后，法官應(yīng)首先審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行為是否已超過了法律法規(guī)規(guī)定的救濟(jì)期限，民事行為是否已超過訴訟時(shí)效，若不超過，可以告知當(dāng)事人提起民事訴訟或行政訴訟，若當(dāng)事人同意提起訴訟，應(yīng)當(dāng)先中止原訴訟，待相應(yīng)的訴訟結(jié)果產(chǎn)生后再恢復(fù)原訴訟。若當(dāng)事人提出異議或法官認(rèn)為具體行政行為有不合法之處或民事行為的效力存在問題后，又明確表示不再另行提起訴訟，法院在民事或行政訴訟中可以一并對具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定，但對具體行政行為的合法性審查部分必須移送行政審判庭進(jìn)行審查；對民事行為的效力作出認(rèn)定部分必須移送民事審判庭進(jìn)行審查；并依據(jù)其所對應(yīng)的實(shí)體法規(guī)規(guī)范作出判定。即先中止原訴訟，待相應(yīng)的訴訟結(jié)果產(chǎn)生后再恢復(fù)原訴訟。

這樣操作既保證了辦案效率，同時(shí)又保證了辦案質(zhì)量，是當(dāng)事主義訴訟模式和職權(quán)主義訴訟模式的完美結(jié)合，同時(shí)又避免了因認(rèn)識上的不統(tǒng)一出現(xiàn)民事訴訟認(rèn)定有效，而行政訴訟予以撤銷的現(xiàn)象。

無論是民事訴訟還是行政訴訟，都是在法院主持下進(jìn)行，行政訴訟法賦予法院在行政訴訟中的司法審權(quán)具有撤銷或者維持具體行政行為的效力，民事訴訟法賦予法院在民事訴訟中的司法審查權(quán)具有全面、客觀地審查所有訴訟證據(jù)，確認(rèn)其有效或無效的效力，可見，對作為民事訴訟證據(jù)具體行政行為的審查，或是對作為行政訴訟證據(jù)的民事行為的審查，是法律賦予法院的重要職能，由于訴訟程序不同，審查的方式、角度、結(jié)果的處理等不同決定了民事與行政交叉案件的審理與解決只能是遵循“基礎(chǔ)優(yōu)先審理”的原則和由民事審判庭與行政審判庭分別審理并作出裁判的方式。

參考文獻(xiàn)：

1、仇慎齊：《簡論“行、民”交叉時(shí)的“基礎(chǔ)優(yōu)先審理”原則》載中國法院網(wǎng) 訪問時(shí)間：2007-04-09

2、劉 崢　劉 洋：《對我國民事與行政糾紛交叉制度的初步構(gòu)想》　載人民法院報(bào)

3、陸學(xué)兵：《商品房“一房二賣”誰享有所有權(quán)》　載中國法律法規(guī)網(wǎng)

4、李桂英：《試論解決民事、行政交叉案件的方式》

5、韓剛：《行政行為在民事訴訟中的證據(jù)效力》

篇7

一、行政附帶民事訴訟的必要性

首先，這是訴訟程序效益原則的要求。司法實(shí)踐中出現(xiàn)行政糾紛與民事糾紛并存時(shí)，通常有以下幾種處理方式：（1）行政訴訟先行，民事訴訟中止。根據(jù)行政訴訟的結(jié)果確定當(dāng)事人之間的民事關(guān)系；（2）行政訴訟與民事訴訟同時(shí)進(jìn)行?？赡軐?dǎo)致行政判決結(jié)果與民事爭議處理結(jié)果矛盾；（3）先立案的先審理，后立案的中止訴訟。以上的處理方式或者導(dǎo)致案件久拖不決，或者造成兩種判決結(jié)果相互沖突，而且增加訴訟成本。行政附帶民事訴訟有利于節(jié)省當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用和時(shí)間，提高審判效率，節(jié)省訴訟成本。

其次，能確保法院裁判的權(quán)威性和公信力。司法權(quán)威性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對于當(dāng)事人而言的權(quán)威性，當(dāng)事人不僅在訴訟過程中要充分尊重審判人員，而且必須服從法院作出的判決；其二是其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人必須尊重司法機(jī)關(guān)的地位及司法權(quán)的行使，不得對法院審批進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母缮?。而司法裁判的?quán)威主要體現(xiàn)之一就是裁判的最終性，如果法院針對同一案件所作出的裁判相互矛盾則必然影響和削弱法院的權(quán)威。實(shí)踐中不同法院作出的判決相互矛盾或同一法院內(nèi)部不同審判庭之間裁判相互矛盾沖突的現(xiàn)象比比皆是，使當(dāng)事人無所適從，爭議無法得到解決。法院裁判相互矛盾的情況最經(jīng)常出現(xiàn)在行政爭議與民事爭議相互關(guān)聯(lián)訴訟案件中，因此將其合并審理，行政附帶民事則是一種很好的解決途徑。

二、行政訴訟附帶民事訴訟可行性

行政附帶民事訴訟不僅必要，而且可行。現(xiàn)代社會由于大量的民事爭議具有極強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，由法院來審理這些案件有時(shí)難以勝任。因此專門行政機(jī)關(guān)被法律授予權(quán)力以解決這類民事爭議，如有關(guān)房屋、自然資源、專利、商標(biāo)等的爭議。但是這些領(lǐng)域中行政機(jī)關(guān)所作出的行政確認(rèn)、行政裁決等行為往往并不能解決民事爭議，而且還會引發(fā)民事爭議雙方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭議，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議并存的局面。法院在解決行政爭議的基礎(chǔ)上附帶解決民事爭議，是否會造成行政審判權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)？在司法實(shí)踐中，法院也多是基于這種考慮，在這類案件中往往會作出兩項(xiàng)判決：一是撤銷行政機(jī)關(guān)的決定；二是責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出決定。筆者認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的，因?yàn)榉呻m然賦予了行政機(jī)關(guān)解決民事爭議的權(quán)力，但最終解決爭議的權(quán)力仍然保留在法院手中，行政機(jī)關(guān)對民事爭議不擁有最終裁決權(quán)，因此當(dāng)事人對裁決或確認(rèn)行為不服向法院，法院對行政爭議與民事爭議一并加以解決并不是對行政權(quán)的干預(yù)。

而且，在行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在對行政案件進(jìn)行審理的過程中事實(shí)上已經(jīng)對民事爭議進(jìn)行了審理，雖然民事爭議的解決要依賴于行政爭議的解決，然而行政爭議的解決不可能完全拋開民事爭議，法院在審查行政行為合法性的過程中不可能無視當(dāng)事人之間的民事爭議，以林木確權(quán)行政案件為例，法院的判決書查明的事實(shí)幾乎完全圍繞著原告與第三人（林木產(chǎn)權(quán)爭議的另一方當(dāng)事人）之間的林木所有權(quán)爭議，原告與第三人所提供的證據(jù)主要也是以林木所有權(quán)為中心。雙方在行政訴訟過程中竭力想要證明自己對爭議林木擁有所有權(quán)，法院在審理過程中主要針對民事爭議作出裁判，結(jié)果卻是撤銷或維持行政行為，民事爭議無從解決。這種做法既不符合訴訟程序效益原則，也可能會造成民事訴訟判決與行政裁判相矛盾的局面。

司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結(jié)合，用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件，通過這種方式徹底解決以往行政訴訟中“官了民不了”的難題。

三、行政訴訟附帶民事訴訟符合的條件及范圍

（一）行政訴訟附帶民事訴訟符合的條件

1、以行政訴訟的成立為前提。如果行政訴訟被法院裁定不予受理或判決駁回，則附帶民事訴訟也將被裁定不予受理或判決駁回。

2、民事爭議與行政爭議具有關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：行政爭議因民事爭議而發(fā)生；或民事爭議因行政爭議而發(fā)生；或行政爭議夾雜著民事爭議。

3、兩種爭議的訴訟請求之間具有關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：兩種性質(zhì)的爭議是由同一具體行政行為引起的，且民事爭議的解決有待于行政爭議的解決。

4、民事訴訟必須在行政訴訟過程中提起。至于具體在什么時(shí)間提起，理論界尚未定論，有學(xué)者認(rèn)為“可以在提起行政訴訟時(shí)同時(shí)提起，也可以在行政訴訟開始后、終結(jié)前的任何時(shí)候提起?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“附帶提起的民事訴訟，最遲應(yīng)在一審法庭辯論結(jié)束前提出?！?/p>

（二）行政附帶民事訴訟的范圍

行政附帶民事訴訟的范圍，有的國家由法院判例加以確定，有的國家由法律加以規(guī)定。但附帶民事訴訟的范圍寬窄不一，最窄的僅僅附帶解決行政行為所引起的行政機(jī)關(guān)與相對人之間的損害賠償，最寬的可附帶解決所有與行政案件相關(guān)的民事爭議。從理論上而言，如果把兩個(gè)不同性質(zhì)但又有關(guān)聯(lián)的案件一并審理有利于實(shí)現(xiàn)訴訟程序效益原則，有利于保障法院判決的統(tǒng)一性，就可以考慮采取“附帶”的方式加以解決。然而也不能無限制地拓寬行政附帶民事訴訟的范圍，否則會與建立行政附帶民事訴訟制度的初衷南轅北轍。結(jié)合實(shí)踐，行政附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)包括以下幾種情況：

（1）對行政確認(rèn)行為不服提起的訴訟。所謂“行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政行為相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為”。行政確認(rèn)屬于準(zhǔn)行政行為中的一種。行政確認(rèn)行為的特點(diǎn)是并不直接創(chuàng)設(shè)對相對人發(fā)生法律效果的權(quán)利和義務(wù)，而是對已經(jīng)形成的權(quán)利和義務(wù)加以某種形式的認(rèn)可，增強(qiáng)該行為的確定性。由于這種確認(rèn)來源于國家授權(quán)，所以不同于民間的確認(rèn)，是能夠間接產(chǎn)生行政法效力的行為。行政確認(rèn)行為主要采取以下幾種形式：確定、認(rèn)定、登記、鑒證、證明等，實(shí)踐中常見的主要有確定、鑒定、責(zé)任認(rèn)定和證明行為。其中確定主要包括頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地使用證與房屋產(chǎn)權(quán)證書；認(rèn)定包括對解決合同效力的確認(rèn)，對交通事故責(zé)任的認(rèn)定；證明包括各種學(xué)歷、學(xué)位證明及居民身份、貨物原產(chǎn)地證明等，鑒證包括工商行政管理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)合同的鑒證，此外還有醫(yī)療事故鑒定、勞動局對工傷事故確認(rèn)等等多種形式。

（2）對行政裁決行為不服提起的訴訟。所謂“行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行為?！痹谝恍┨厥忸I(lǐng)域，行政裁決得到了廣泛的運(yùn)用，其形式包括以下幾種：其一，權(quán)屬糾紛的裁決，即雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議時(shí)雙方當(dāng)事人依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請求裁決；其二，侵權(quán)糾紛的裁決，即一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人請求行政機(jī)關(guān)予以裁決，如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的侵權(quán)糾紛分別由工商行政管理部門和專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。其三，損害賠償糾紛的裁決，即一方當(dāng)事人的權(quán)益受到損害后要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛，這種糾紛廣泛存在于治安管理、儀器衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

由于行政裁決是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)，居間裁判某一領(lǐng)域中與行政管理密切相關(guān)的民事爭議的一種行政行為。這種行政行為不同于一般行政行為的特殊之處在于行政裁決必須以民事爭議的存在為前提。如果行政相對人對行政裁決不服就會出現(xiàn)民事爭議與行政爭議并存的局面，即行政裁決機(jī)關(guān)與行政相對人之間的行政爭議以及行政相對人之間原有的民事爭議并存。行政相對人提出訴訟請求要求撤銷行政裁決，其實(shí)質(zhì)是為了解決民事爭議雙方當(dāng)事人之間的民事爭議。例如，甲、乙兩村因一片耕地的所有權(quán)發(fā)生爭議，縣政府依申請作出裁決確認(rèn)該耕地所有權(quán)歸甲村所有，乙村對此裁決不服，遂提起行政訴訟，認(rèn)為該裁決錯(cuò)誤，耕地應(yīng)當(dāng)歸自己所有。在該訴訟中乙村的根本目的不在于撤銷縣政府的確權(quán)決定，而是在于通過法院糾正縣政府的行政裁決，確認(rèn)自己對耕地的所有權(quán)，這類案件民事爭議的解決與行政爭議的解決密不可分。如果采取行政附帶民事訴訟的方式，法院在判決撤銷行政裁決之后繼而對民事爭議作出判決不失為一個(gè)便捷的方法，同時(shí)也徹底解決了民事爭議。

（3）存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件。行政訴訟中最常見的行政處罰案件，但是并非所有的行政處罰案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來解決，應(yīng)僅限于存在侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件，即因侵權(quán)行為而發(fā)生損害賠償。損害賠償是指“當(dāng)事人之間原無法律關(guān)系之聯(lián)系；因一方之故意或過失行政不法侵害他人權(quán)利（或法益）運(yùn)行時(shí)。前者為侵權(quán)行為之行為人，后者為侵權(quán)行為之被害人。行為人因其行為而加害于被害人，因而應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)任?！边@類案件中被采取行政處罰的公民、法人或其他組織所實(shí)施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規(guī)，同時(shí)又構(gòu)成了民事侵權(quán)，因而既要承擔(dān)行政法律責(zé)任，又要承擔(dān)民事法律責(zé)任，這兩種法律責(zé)任基于同一行為而產(chǎn)生，因而具有緊密的關(guān)系。實(shí)踐中最常見的是某些治安處罰案件、環(huán)境保護(hù)行政處罰案件等。最適宜的解決辦法是法院在解決行政爭議的同時(shí)附帶解決民事爭議。

四、如何完善行政附帶民事訴訟制度

（一）當(dāng)事人問題。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當(dāng)事人地位是明確的。原告為有權(quán)提起行政訴訟的公民、法人或其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。附帶民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為民事爭議的雙方主體，行政訴訟的原告和第三人既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告。但行政機(jī)關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當(dāng)事人，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)并非民事爭議的當(dāng)事人。

（二）行政附帶民事訴訟的審理。

1、證據(jù)問題。行政附帶民事訴訟涉及到行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，行政訴訟部分或附帶民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)分別適用《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的規(guī)定。在證據(jù)問題上，行政訴訟部分遵循《行政訴訟法》所遵循的證據(jù)規(guī)則。以舉證責(zé)任為例，在行政訴訟過程中被告行政機(jī)關(guān)對具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并且在訴訟過程不得自行向原告和證人收集證據(jù)。在附帶民事訴訟部分則實(shí)行“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，附帶民事訴訟雙方當(dāng)事人各自負(fù)有舉證責(zé)任提出證據(jù)以證明自己的主張。

2、調(diào)解問題。根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，行政案件（除行政賠償案件外）一律不適用調(diào)解，但行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調(diào)解，因?yàn)楦綆袷略V訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟基本原則之一的調(diào)解原則當(dāng)然適用。根據(jù)《民事訴訟法》第9條規(guī)定：人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。因此，法院對附帶民事訴訟當(dāng)事人之間的民事爭議在雙方自愿的前提下應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，審判庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作調(diào)解書，如果經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書在簽收之前，當(dāng)事人反悔的，法院應(yīng)當(dāng)將附帶民事訴訟部分與行政訴訟一并審理判決。

3、審理方式問題。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式：其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡明無異議時(shí)，人民法院就將兩種訴訟一并審理及判決，以迅速、及時(shí)地解決爭議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開審理，一并作出判決。這種方式下人民法院首先對行政案件進(jìn)行審理，然后在此基礎(chǔ)上審理民事爭議、附帶將其解決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會超過行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。此外，如果附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能出庭的，也應(yīng)當(dāng)考慮先對行政訴訟案件審判后再解決民事爭議。在此情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)將兩種訴訟分開審理，先審理行政案件，待行政案件審理完結(jié)后，再由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟，并另行作出判決，這樣處理有利于人民法院按照法定程序、集中時(shí)間和精力，準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎地解決好兩種不同性質(zhì)的爭議。

4、審理期限問題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決，《民事訴訟法》則規(guī)定適用普通程序的案件審理期限為6個(gè)月。行政附帶民事訴訟的審理期限一般應(yīng)為3個(gè)月，一般在3個(gè)月之內(nèi)法院能夠?qū)讣徑Y(jié)，但如果附帶民事訴訟部分較為復(fù)雜或出現(xiàn)其他原因不能在3個(gè)月之日審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，由原合議庭繼續(xù)審理附帶民事部分，但必須在受理附帶民事訴訟之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。值得注意的是，如果附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)行過程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限應(yīng)當(dāng)自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計(jì)算，而不是一律從行政訴訟立案之日起計(jì)算。

5、審判組織問題?！缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件由審判員組成合議庭，或者由審判員、人民陪審員組成合議庭。行政訴訟排除了簡易程序的適用。但根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件適用簡易程序處理。簡易程序可以由基層法院或基層法院的派出法庭審理。對于行政附帶民事訴訟而言，其審判組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為合議庭，不適用簡易程序。

6、判決問題。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并作出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書。判決書的事實(shí)部分對具體行政行為合法性的事實(shí)和民事爭議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述；判決書的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由；判決主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事訴訟的主文分開撰寫。

如果由于客觀原因行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作判決，但是兩份判決書對各自未處理的民事或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。

如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書和附帶民事訴訟調(diào)解書。

（三）行政附帶民事訴訟的訴訟期限問題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知訴權(quán)或者期限的，根據(jù)最高人民法院司法解釋，該期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不超過2年；公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計(jì)算，具體為涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為以作出之日起不超過5年。這是以行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)是否告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者期限以及公民、法人或其他組織是否知道具體行政行為內(nèi)容為界限，分三個(gè)不同層次的訴訟期限。

根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期限為2年，對涉及身體受到傷害要求賠償?shù)人姆N情況，訴訟時(shí)效期限為1年；訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算，但是從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。相比較而言，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，相對人期限為3個(gè)月，這是最短的訴訟時(shí)效；在行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或者期限時(shí)訴訟時(shí)效期限為2年，正好與民事訴訟中的一般時(shí)效期限相吻合。

那么，在行政附帶民事訴訟中應(yīng)當(dāng)如何確定訴訟時(shí)效期限呢？行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時(shí)效期限。若民事爭議的當(dāng)事人提起行政附帶民事訴訟已經(jīng)超過行政訴訟法上所規(guī)定的訴訟期限，則民事爭議當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟，不能提起行政附帶民事訴訟。

篇8

三大訴訟法的共同點(diǎn)：

刑事訴訟法與民事訴訟法、行政訴訟法同屬于程序法，都是進(jìn)行訴訟活動應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范，都是為正確實(shí)施實(shí)體法而制定的，有著很多共同適用的原則和制度，如司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，審判公開，

以民族語言文字進(jìn)行訴訟、合議制，在程序上實(shí)行二審終審制，有一審程序、二審程序以及對已生效裁判的審判監(jiān)督程序等。Www.133229.cOM

三大訴訟法的區(qū)別：

一、因三大訴訟法所要觖決的實(shí)體問題不同，故在訴訟主體、原則、制度、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)和具體程序上，三大訴訟法有著不同的特點(diǎn)。（一）刑事訴訟法保證刑法的正確實(shí)施，所要解決的實(shí)體問題是追訴犯罪和犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任問題。（二）民事訴訟法保證民商法、經(jīng)濟(jì)法的正確實(shí)施，所要解決的問題是雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)的爭議糾紛問題。（三）行政訴訟法保證行政法的正確實(shí)施所要解決的問題是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間因具體行政行為發(fā)生的爭議糾紛，即維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民和法人組織合法權(quán)益的問題。

二、三大訴訟法所解決的實(shí)體內(nèi)容不同，決定了各自的訴訟原則、制度、程序上有很大差異。例如：刑事訴訟法與民事訴訟法的區(qū)別是：（一）刑事訴訟多數(shù)由檢察機(jī)關(guān)行使起訴權(quán)，民事訴訟則由直接利害關(guān)系人行使起訴權(quán)；（二）刑事訴訟實(shí)行國家干預(yù)原則，民事訴訟實(shí)行當(dāng)事人處分原則；（三）兩者在證明責(zé)任的劃分、證明標(biāo)準(zhǔn)的要求、訴訟階段等方面也不相同。又如：刑事訴訟法與行政訴訟法的區(qū)別有：（一）刑事訴訟依法由公、檢、法三機(jī)關(guān)進(jìn)行而行政訴訟只能由人民法院進(jìn)行；（二）在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人一般不負(fù)舉證責(zé)任而在行政訴訟中由被告一方負(fù)舉證責(zé)任；（三）刑事訴訟解決的問題是被告人的行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)否給予刑事懲罰和給予什么懲罰的問題，而行政訴訟所解決的問題是國家行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的行政糾紛，并不是犯罪方面的問題。綜合所述，三大訴訟法的區(qū)別具體表現(xiàn)如下：

第一，訴訟主體方面：（一）刑事訴訟法規(guī)定的國家專門機(jī)關(guān)為人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，而民事訴訟法、行政訴訟法為人民法院。（二）當(dāng)事人在刑事訴訟中為被害人和犯罪嫌疑人、被告人以及附帶民事訴訟的原告人、被告人，而在民事訴訟和行政訴訟中為原告、被告以及第三人。

第二，訴訟原則方面：（一）刑事訴訟法特有的原則是：未經(jīng)人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪，犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)；（二）民事訴訟法特有原則是：當(dāng)事人平等原則、調(diào)解原則、處分原則；（三）行政訴訟法特有原則是：對具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則，不適用調(diào)解原則。

第三，證據(jù)制度方面：（一）在舉證責(zé)任上：刑事訴訟法實(shí)行控訴方負(fù)舉證責(zé)任，被告方不負(fù)舉證責(zé)任；民事訴訟法實(shí)行誰主張誰舉證，原告、被告都負(fù)有舉證責(zé)任；行政訴訟法實(shí)行被告負(fù)舉證責(zé)任。（二）在證明標(biāo)準(zhǔn)上：刑事訴訟法是犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；民事訴訟法是合法證據(jù)優(yōu)勢；行政訴訟法是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

第四，強(qiáng)制措施方面：（一）刑事訴訟法規(guī)定對犯罪嫌疑人、被告人采取的強(qiáng)制措施有：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕；（二）民事訴訟和行政訴訟，對訴訟參與人和其他人可采取訓(xùn)誡、罰款、拘留、責(zé)令具結(jié)悔過。

第五，訴訟程序方面：（一）民事訴訟、行政訴訟的程序分為第一審、第二審、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序；（二）刑事訴訟，要復(fù)雜許多，審判前有立案、偵查和起訴程序，審判程序中另有死刑復(fù)核程序。

黑龍江省北安市人民法院 田永東

篇9

關(guān)鍵詞：民事訴訟 行政訴訟

1 民事、行政交叉案件的分類

1.1 以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件。此類案件通常出現(xiàn)在民事訴訟過程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在此類案件中，民事爭議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事爭議處理的前提條件。

主要包括兩種情況：一種情況是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時(shí)，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問題。但是在當(dāng)前法律規(guī)定的框架那，抽象具體行政行為不屬于法院行政訴訟的受案范圍，故遇到這種情況時(shí)，法院也只能就抽象行政行為的真實(shí)性進(jìn)行審查，而不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

另外一種情況是當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)或者抗辯理由時(shí)，法院也須解決該具體行政行為的合法性問題。

例如，在某宅基地糾紛案件中，原告訴被告侵犯其宅基地使用權(quán)，并拿出宅基證，而被告稱原告所持的宅基證系違法辦理，這時(shí)，宅基證就成為了民事案件認(rèn)定事實(shí)的關(guān)鍵依據(jù)，法院就必須先解決這種具體行政行為的合法性（例1）。

這類爭議案件是因民事行為而非行政行為引起，從本質(zhì)上講，屬于民事爭議案件的范疇，它通常發(fā)生在平等主體之間，只是由于行政行為的介入，使其內(nèi)容變得更加復(fù)雜，不解決行政行為的合法性問題，此類民事訴訟便無法解決，行政行為在這類案件里具有重要地位，它是民事審判的前提。

1.2 以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件。這類案件中的行政爭議與民事爭議可以分開審理，因?yàn)樗男姓幾h與民事爭議在事實(shí)上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性。它既有民事案件的內(nèi)容，又涉及行政案件的范圍，但行政爭議處于核心地位。該類案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過程中。行政爭議解決必須以民事爭議的解決為前提，它是因公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的。同時(shí)，請求法院審理平等主體之間民事爭議的訴訟形式。

例如，在某行政訴訟中，原告請求確認(rèn)房管部門頒發(fā)給被告的房屋所有權(quán)證系違法，該房應(yīng)系其所有，請求法院判決撤銷該具體行政行為，被告答辯原告已將該房出售給其。這時(shí)候具體行政行為的合法性已經(jīng)取決于原被告之間房屋買賣行為真實(shí)性、合法性和有效性（例2）。

1.3 行政爭議與民事爭議并重的交叉案件，此類案件，是指因同一法律事實(shí)而引發(fā)的行政爭議和民事爭議之間相互獨(dú)立的案件。例如，甲單位在建房時(shí)超過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對甲予以處罰；同時(shí)向法院提起民事訴訟，請求法院判令甲停止侵害，排除妨害（例3）。此類案件中行政爭議與民事爭議相對獨(dú)立，一案的處理結(jié)果并不影響對另一案的處理。法院完全可以分開審理，分開審理時(shí)一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。

2 民事、行政交叉案件的處理程序

根據(jù)我國現(xiàn)行的民事訴訟法與行政訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛和行政糾紛應(yīng)當(dāng)分別適用民事訴訟程序和行政訴訟程序。但是，當(dāng)一個(gè)案件涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系糾紛時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)適用何種訴訟程序，我國現(xiàn)行法律沒有做出明確的規(guī)定，以至于審判人員在面對像上述案例的案件時(shí)往往感到無所適從。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”。民事訴訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。因此，實(shí)踐中我們應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理。

2.1 當(dāng)因民事行政交叉案件，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，就實(shí)行“先行后民”，中止民事訴訟。

如在例1中，被告是否侵犯原告宅基地使用權(quán)，取決于原告所持有的宅基地所有權(quán)證書的合法性，在這種情況下，就應(yīng)“先行后民”，中止民事訴訟，待行政訴訟處理完畢后再依據(jù)行政訴訟的結(jié)果審理民事訴訟。

2.2 當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，就實(shí)行“先民后行”。

如在例2中，具體行政行為的合法性取決于原被告之間房屋買賣行為真實(shí)性、合法性和有效性問題，就需要實(shí)行“先民后行”，中止行政訴訟，先就該合同進(jìn)行審查，作出民事裁判，然后再以民事裁判結(jié)果作為行政訴訟的依據(jù)作出行政裁判。

上述的處理方式即當(dāng)民事和行政案件出現(xiàn)交叉的情況時(shí)，民事和行政誰是基礎(chǔ)誰優(yōu)先審理。當(dāng)民事是行政的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理民事案件；當(dāng)行政是民事的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理行政案件。

2.3 當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會引起矛盾，也不會產(chǎn)生相互影響和相互依賴，沒有因果關(guān)系時(shí)，即不會影響兩種訴訟順利審結(jié)時(shí)，就實(shí)行“行民并行”的原則，對民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。例3中所述的案件即屬于此類。

篇10

關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺，我國民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。

行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆。《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。

在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國家財(cái)政支出,減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國家的和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。

此外，我國行政訴訟收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮行政訴訟本身的特殊性，完全照搬民事訴訟的收費(fèi)模式，將案件分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收，財(cái)產(chǎn)案件按財(cái)產(chǎn)的價(jià)值的一定比例征收，數(shù)額越大，費(fèi)用越高。從理論上講，司法實(shí)踐中將行政訴訟分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件的做法是行不通的，因?yàn)樗械男姓V訟法律關(guān)系的客體均為具體行政行為的合法性，而非象民事訴訟法律關(guān)系中的客件，可分為：財(cái)產(chǎn)類客與非財(cái)產(chǎn)類客體。因此現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度須改革。

二、對行政訴訟收費(fèi)制度質(zhì)疑

現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度的主要依據(jù)是《民事訴訟法(試行)》和依該法制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定。從《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定來看，行政訴訟收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版。由于民事訴訟與行政訴訟不僅是量的不同，在質(zhì)上也有明顯區(qū)別，故現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度有幾點(diǎn)值得商榷。

(一)對行政訴訟收費(fèi)制度設(shè)立原因的質(zhì)疑。

1、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為人民法院審理行政案件是解決相對人與行政主體之間的行政爭議，這畢竟是一部份當(dāng)事人自己的事情。把少數(shù)人花費(fèi)的訴訟費(fèi)用由國家包下來，增加了財(cái)政支出，從而間接加重了人民群眾負(fù)擔(dān)，顯然不合理。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則可以減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

但一個(gè)不可忽視的客觀事實(shí)是──當(dāng)作為原告的行政相對人為行政主體或作出具體行政作為的行政主體敗訴或部分?jǐn)≡V時(shí)，并不會減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。在我國人民法院，行政主體均不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬非營利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)都來源于國家財(cái)政撥款，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家。此時(shí)無論是當(dāng)事人勝訴還是敗訴，還是部分勝訴或部分?jǐn)≡V，其所承擔(dān)的訴訟費(fèi)用也必然由國家財(cái)政支付。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)從表面上看，使人民法院在行政訴訟中損失的訴訟成本似乎得到了彌補(bǔ)，但實(shí)際上由于人民法院與行政主體的經(jīng)費(fèi)都來自于國家財(cái)政撥付，故行政訴訟成本的最終承擔(dān)者仍為國家。行政主體向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用，在國家財(cái)政內(nèi)部，只不過由一帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶上面。同時(shí)，這筆訴訟成本也間接轉(zhuǎn)嫁到廣大人民群眾身上。

2、以防止濫用訴權(quán)，作為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

一些學(xué)者認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念，防止其濫用訴權(quán)?！睹袷略V訟法（試行）》與《行政訴訟法》均規(guī)定訴訟費(fèi)用由敗訴一方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。這一規(guī)定具有一定的懲罰性質(zhì)，可以對濫用訴訟權(quán)的行政相對人在經(jīng)濟(jì)上課以一定的約束，這是其一；其二，收取行政訴訟費(fèi)用還可以促使當(dāng)事人慎重對待自己的訴權(quán)，從而預(yù)防糾紛，減少纏訴，防止訴累。但筆者認(rèn)為，以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

第一，我國《憲法》第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這也是我國實(shí)行行政訴訟制度，制定《行政訴訟法》的憲法依據(jù)之一。可見公民提起行政訴訟是其實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的一種形式。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，在一定程度上限制了公民基本權(quán)利。第二，濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不清，人民法院在判斷何為濫用訴權(quán)時(shí)主觀意向大，具有很強(qiáng)的伸縮性。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果行政主體的具體行政行為無懈可擊，行政相對人也不會無事生非，將行政相對人對行政主體的具體行政行為不服或稍有不服而提起行政訴訟視為濫用訴權(quán)的話，恐有失《行政訴訟法》立法本意。事實(shí)上，是否實(shí)行行政訴訟法收費(fèi)制度與濫用訴權(quán)是兩碼事。對某些有錢人來講，行政訴訟是否收費(fèi)，其仍都可以濫用訴權(quán)。第三，提起行政訴訟本來就是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一個(gè)國家法治文明的體現(xiàn)。以收取訴訟費(fèi)用作為行政訴訟的前提條件，很可能導(dǎo)致某些人因無法交納或暫時(shí)無法交納行政訴訟費(fèi)用，而使自己的合法權(quán)益得不到法院的保護(hù)，從而對作出侵犯其權(quán)益的具體行政行為的行政主體“敢怒不敢言”，有冤無處申的尷尬局面。那種認(rèn)為老百姓是刁民的“防民”思想應(yīng)當(dāng)向“為民”觀念轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度與體現(xiàn)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等沒有必然的聯(lián)系。

有人認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度，收取訴訟費(fèi)用，反映了當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位是平等的。因?yàn)樵诰唧w行政行為中，雙方當(dāng)事人的實(shí)體地位是不同的。一方為擁有行政管理權(quán)的行政主體，另一方是被行政主體管理的相對人，雙方屬于行政隸屬關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，這樣雙方在實(shí)體法律關(guān)系中，是處于法律地位不平等的雙方當(dāng)事人。因而在行政訴訟中實(shí)行平等的行政訴訟費(fèi)用原則，顯得更為重要。這樣充分體現(xiàn)了我國法律面前人人平等的思想以及保護(hù)公民法人和組織的合法權(quán)益的立法性質(zhì)。

然而當(dāng)事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交納訴訟費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，而以雙方在行政訴訟中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是否平等為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟收費(fèi)的主要目的是為了彌補(bǔ)國家訴訟成本的損失。那種認(rèn)為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，能改變當(dāng)事人在訴前不對等的法律地位，體現(xiàn)了法律面前人人平等的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為有失偏頗。以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由實(shí)在是牽強(qiáng)附會。

4、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會使行政主體依法行使職權(quán)促進(jìn)依法行政。

收取行政訴訟費(fèi)用能促使行政主體依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，一個(gè)重要理由是：通過對行政主體課以經(jīng)濟(jì)上的約束，以達(dá)到依法行政的目的。這實(shí)際上是混淆了一個(gè)概念，即行政主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)究竟歸國家還是歸該行政主體。如果說行政主體財(cái)產(chǎn)歸該行政主體所有的話，還有可能夠體現(xiàn)行政訴訟收費(fèi)的懲罰性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。如行政主體財(cái)產(chǎn)屬國家的話，則受到損失的仍舊是國家，即所謂“崽用爺錢不心疼”，因而未必能促進(jìn)行政主體依法行政職權(quán)，依法行政。

5、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，有利于維護(hù)國家的與經(jīng)濟(jì)利益，是對國家原則的一個(gè)誤解。

在世界上，一些國家也實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度。隨著我國對外開放的發(fā)展進(jìn)程的加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會越來越多。如我國不實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則有損于國家與經(jīng)濟(jì)利益。這體現(xiàn)了一個(gè)國家的尊嚴(yán)，因而一些人認(rèn)為在我國實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度不僅需要，而且必要。

筆者認(rèn)為國家是一個(gè)國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性，表現(xiàn)為對國內(nèi)最高權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)。對外國的一些做法，應(yīng)當(dāng)批判地接受。因?yàn)槭欠駥?shí)行行政訴訟收費(fèi)制度是一個(gè)國家份內(nèi)的事情，是一個(gè)國家對內(nèi)最高權(quán)的表現(xiàn)。不能說一個(gè)沒有實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度的國家就有損于國家。在涉外行政訴訟中我們可以根據(jù)對等原則來維護(hù)國家與經(jīng)濟(jì)利益。

(二)對現(xiàn)行行政訴訟收費(fèi)制度的法律依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性質(zhì)疑。

退一步講，既便上述理由成立，但現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度也值得商榷。

1、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)失效，其合法性值得懷疑。

現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》是依據(jù)1982年的《民事訴訟法(試行)》而制定的。由于該法已經(jīng)失效。故1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)也隨之失效，從而使《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的根基得到了根本性動搖。皮之不存，毛將焉附，該《辦法》的合法性很得推敲。在《行政訴訟法》實(shí)施11年和《民事訴訟法》實(shí)施10年的今年，《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》仍濤聲依舊，不能不說是一種人為的遺憾。

2、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》所確的行政訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》將行政訴訟收費(fèi)與民事訴訟收費(fèi)合二為一，在費(fèi)用征收上兩者可互相通用。行政訴訟收費(fèi)和民事訴訟收費(fèi)一樣將案件分為非財(cái)產(chǎn)案件與財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收；財(cái)產(chǎn)案件④，以其所涉金額與價(jià)款按比例征收。非財(cái)產(chǎn)案件的行政訴訟費(fèi)用按件征收倒不難理解，但財(cái)產(chǎn)案件按比例征收則有點(diǎn)過份附會于民事訴訟收費(fèi)制度。第一，所有行政訴訟案件所爭議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，而非財(cái)產(chǎn)問題。行政案件所涉財(cái)產(chǎn)的金額或價(jià)款只是具體行政行為所導(dǎo)致的后果，而不是行政訴訟案件所爭議問題的本身。因此不能將行政案件當(dāng)財(cái)產(chǎn)案件看待；第二，行政主體有時(shí)作出的具體行政行為是難以估價(jià)或者是金額與價(jià)額巨大的，如大片森林、國土、水體、灘涂、珍稀文物等。這些案件如以金額或價(jià)款的比例來計(jì)算征收行政訴訟費(fèi)用，其巨額費(fèi)用無論是相對人還是行政主體都難以承受，特別是行政主體作為國家部門并不是經(jīng)營性或營利性單位，其單位行政行為的財(cái)產(chǎn)也不歸其所有。該筆巨額費(fèi)用的最終承擔(dān)者仍舊是國家財(cái)政，顯然這種行政訴訟收費(fèi)不合理，仍只不過是巨額的行政訴訟費(fèi)用在國家財(cái)政內(nèi)部由一個(gè)帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶。訴訟成本仍間接地轉(zhuǎn)歸廣大人民群眾承擔(dān)。因而我國的行政訴訟收費(fèi)制度帶有很大的民事訴訟收費(fèi)性質(zhì)。行政訴訟收費(fèi)制度沒有體現(xiàn)，行政訴訟維護(hù)社會公共利益等公權(quán)利的自身特點(diǎn)。

三、改革行政訴訟收費(fèi)制度初探。

由于我國現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)已失效。訴訟收費(fèi)行政、民事不分的辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革行政訴訟收費(fèi)制度迫在眉睫。如何改革行政訴訟收費(fèi)制度，筆者曾作如下探討。

(一)建立訴訟成本國家承擔(dān)制。

行政訴訟必竟不象民事訴訟那樣解決的是平等主體民事權(quán)利和民事義務(wù)之爭，它所要解決的是行政主體的具體行政行為是否合法，行政法律關(guān)系上的權(quán)利或義務(wù)如何落實(shí)的問題，因而在行政訴訟中必有一方是代表國家行使行政權(quán)的行政主體。換言之即國家為行政權(quán)利、義務(wù)的終極享有者或承擔(dān)者。相對人提起行政訴訟的目的起因是因?yàn)槠湔J(rèn)為行政主體的具體行政行為存在法律上的缺陷，是其作為國家的主人參政的一種形式，因而在行政訴訟中產(chǎn)生行政訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)制度。其次，作為行政訴訟和行政訴訟案件或非訴行政案件的執(zhí)行的客體所依據(jù)的法律源于行政法，而行政法屬公法領(lǐng)域，維護(hù)的是整個(gè)國家的公共利益公共秩序等公權(quán)利，公法的混亂將會造成整個(gè)法律體系的混亂的。故行政法的公法性質(zhì)也決定行政訴訟收費(fèi)不宜象民事訴訟那樣，實(shí)行訴訟成本按過錯(cuò)原則由當(dāng)事人承擔(dān)。（建立行政公訴制度是實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)的一個(gè)比較好的方式，可以與相對人行政自訴方式一同構(gòu)成我的行政訴訟提起方式）。第三，人民法院作審判機(jī)關(guān)對行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，是其職責(zé)所在，即國家機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，訴訟成本理由國家財(cái)政支付。如由當(dāng)事人承擔(dān)，則不盡合理。只有實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)才能扭轉(zhuǎn)這一不合理體制。

(二)建立行政訴訟成本追償制度。

行政訴訟成本追償是指在行政訴訟，行政訴訟或非訴行政案件執(zhí)行過程中，所發(fā)生的訴訟成本損失，國家有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人員要求予以賠償。它包括國家對原告、被告、第三人的行政訴訟成本的追償。從當(dāng)事人是否為行政主體為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟成本追償可分為對非行政主體的訴訟成本追償，和對行政主體訴訟成本的追償。在對非行政主體行政訴訟成本追償中，訴訟成本由非行政主體承擔(dān)，在對行政主體的訴訟成本追償中，則將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)直接責(zé)任人承擔(dān)。這樣才能夠真正減少國家財(cái)政開支，減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。

提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上，可以參考以下因素：一是對濫用訴權(quán)的界定。界定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷，原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價(jià)款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來，不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，行政責(zé)任，造成國家財(cái)產(chǎn)損失巨大的，可以追究刑事責(zé)任。

(四)對于涉外行政訴訟，實(shí)行對等原則。

隨著我國對外開放發(fā)展進(jìn)程和我國加入WTO的步伐加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會越來越多，是否實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度各國做法不一。對此類行政訴訟，如機(jī)械地堅(jiān)持訴訟成本國家承擔(dān)，則可能有損我國與經(jīng)濟(jì)利益。因而從平等的原則出發(fā)，在實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)的同時(shí)引入對等原則，這樣既維護(hù)了國家，又避免了國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。在實(shí)行對等原則中應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素：一是訴訟成本的核定；二是該外國對中國公民、法人、其它組織實(shí)行行政訴訟權(quán)利的限制程度。

注：

①1982年的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為試行辦法；

②含法律法規(guī)授權(quán)組織，下同。

③此處指的是一般情況，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)的免除是有限的，且程序繁索；

④嚴(yán)格地講為行為后果涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件。

參考資料：

1、《行政訴訟法學(xué)》，應(yīng)松年主編，中國政法大學(xué)出版社2000年1月修訂版。

2、《行政法與行政訴訟法》，姜明安主編，北京大學(xué)出版社高等教育出版社出版，1999年10月第一版。

3、《行政訴訟法釋論》，黃杰主編，中國人民公安大學(xué)出版社1989年6月第一版。

4、《行政訴訟法講座》，黃杰主編，中國人公安大學(xué)出版社1989年6第一版。

5、《行政法學(xué)》，羅豪才主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

6、《民事訴訟法學(xué)》，柴發(fā)邦編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

7、《國際法》，端木正主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

8、《憲法學(xué)》，魏定仁主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

9、《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，沈宗靈主編，2000年高教自考版，北京大學(xué)出版社。

10、《依法治國與法律體系建構(gòu)學(xué)術(shù)研討會綜術(shù)》──《法學(xué)研究》第二十二卷第五期。

11、《民事訴訟法(試行)》。

12、《行政訴訟法》。