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關(guān)鍵詞:人口老齡化;老齡產(chǎn)業(yè);機構(gòu)養(yǎng)老;中國模式

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0105-01

1 中國人口老齡化發(fā)展概況

我國在世紀之交開始進入老齡化社會。2000年第五次全國人口普查時我國60歲以上老年人口達到1.3億,占總?cè)丝诘?0.3%,2009年我國老年人口已達1.67億,占總?cè)丝诘?2.5%。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》,2050年,我國老年人口將超過4億,老齡化水平推進到30%以上。中國的老齡化較西方發(fā)達國家的一個非常大的區(qū)別就是“未富先老”,再加之我國地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著及計劃生育政策的影響,社會養(yǎng)老負擔將極其沉重,形勢異常嚴峻。

中國目前的養(yǎng)老方式主要有三種:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老?！拔覈用竦泥l(xiāng)土觀念、家庭觀念比較牢固,老年人一般都樂意生活在熟悉的環(huán)境中”。今后的養(yǎng)老模式還應(yīng)是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),但同時也要注意到,我國自市場經(jīng)濟體制建立以來,經(jīng)濟迅速發(fā)展,人口流動加速,“人們的工作地點和職業(yè)身份頻繁更換,同時也導致了父母與子女兩代人之間的地區(qū)分隔”,且大量空巢家庭、丁克家庭出現(xiàn),中國人的養(yǎng)老觀念和生活方式正逐漸轉(zhuǎn)變,部分老人開始安于居住養(yǎng)老機構(gòu);社區(qū)養(yǎng)老是一種新型養(yǎng)老方式,即老人既住在家,又可以享受社區(qū)的服務(wù)設(shè)施提供的相關(guān)服務(wù),兼家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老之長,是今后中國比較理想的養(yǎng)老方式,但就目前的發(fā)展來說,還受到各種條件的約束和限制,在短時間內(nèi)不能大范圍付諸實踐。我國欲建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年人社會福利服務(wù)體系,機構(gòu)養(yǎng)老雖然只是一種補充,但當今社會已經(jīng)表現(xiàn)出對養(yǎng)老機構(gòu)巨大的需求。

2 機構(gòu)養(yǎng)老模式發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

機構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老方式的一種,即“老人在養(yǎng)老院、老年公寓,可以得到全方位的服務(wù)和照顧,保健和娛樂也好”。而養(yǎng)老機構(gòu)指的是一種實體,包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、老年康復中心、敬老院、社會福利院、臨終關(guān)懷院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。改革開放以來,中國的養(yǎng)老機構(gòu)得到了大規(guī)模的發(fā)展,截止到2005年底,全國城鄉(xiāng)有社會福利機構(gòu)39546個,總床位149.7萬張。但與西方發(fā)達國家進行橫向比較,則表現(xiàn)出極大的差距:我國平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅不到9張,而發(fā)達國家平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位為50-70張。然而老年人入住養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的愿望卻相對較高,調(diào)查顯示,城市和農(nóng)村分別有20.5%和15.4%的老年人愿意入住養(yǎng)老院,因此,對養(yǎng)老機構(gòu)的需求和現(xiàn)實之間形成了非常大的缺口。供需之間嚴重的不平衡如果得不到緩解將會引發(fā)老年人產(chǎn)生強烈的社會排斥心理,顯然,這對于我國和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會的美好藍圖將造成巨大的阻礙。

機構(gòu)養(yǎng)老模式在我國的發(fā)展依然不成熟、不完善,存在諸多問題:

(1)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足,供不應(yīng)求現(xiàn)象突出,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提供遠遠小于老年人旺盛的需求;

(2)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提供主體不明確,具體到哪方提供者應(yīng)該承擔主要責任,資金來源怎樣分配,各自責任方面有何區(qū)別等有待定論;

(3)政府及其相關(guān)部門對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提供問題認識不足,沒有給予足夠的重視,對養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度和各種優(yōu)惠政策的落實程度低;

(4)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準,有關(guān)法律法規(guī)不健全,且針對性不強,對“社會福利機構(gòu)”的定義過于籠統(tǒng),具體的細節(jié)規(guī)定缺乏,多為意見性的指導,真正上升為法律法規(guī)的標準很少,糾紛案件的處理無法可依;(5)從業(yè)人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)知識,人員亟待培訓。養(yǎng)老機構(gòu)中的管理人員和護理人員缺少專業(yè)知識和技能培訓,管理滯后,效率低下,此外,從業(yè)人員待遇低,工作的價值認同感不強,對于其職稱和榮譽的評定也缺乏相關(guān)標準;

(6)志愿服務(wù)方面,全民參與意識不強,沒有形成全社會互助互愛的聯(lián)動效應(yīng),服務(wù)方式單一,機制不健全。

3 機構(gòu)養(yǎng)老模式未來的發(fā)展方向

“‘老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂’是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標”。機構(gòu)養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要補充,尤其應(yīng)該探索一條符合中國國情的養(yǎng)老模式。對于機構(gòu)養(yǎng)老屬于老齡事業(yè)還是老齡產(chǎn)業(yè)的定性問題不能一概而論,而要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)本身的屬性有區(qū)別地分析,除對少部分完全由政府出資建設(shè)、接收對象為社會困難老人,如城市“三無老人”和農(nóng)村“五保戶”的養(yǎng)老機構(gòu),較大成分上走老齡事業(yè)發(fā)展道路外,其他凡是帶有微營利、營利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)更大程度上走老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,既要做好社會養(yǎng)老服務(wù)工作,又要在帶動就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展方面顯示獨特的優(yōu)勢,達到一種社會效益與經(jīng)濟效益平衡的和諧狀態(tài),探索中國模式的養(yǎng)老思路。因此,面對在中國市場經(jīng)濟環(huán)境下存在的一些弊端和問題,我們要理清思路、理順關(guān)系、逐漸完善。筆者試從經(jīng)濟學的宏觀角度對政府、市場、第三部門的職責進行分工,探討各自的努力方向。

隨著人口老齡化程度的加劇,養(yǎng)老不再僅僅是個人和家庭的責任,而成為一種社會公共需要。當前中國的養(yǎng)老機構(gòu)可歸納為四類:政府辦、社會力量辦、政府與社會力量合辦、民辦。筆者認為,由于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多為非營利性、微營利性,可以從經(jīng)濟學角度,將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)看做是一種公共物品,其中,完全由政府創(chuàng)辦且為非營利性質(zhì)、面向生活困難老人免費提供的養(yǎng)老機構(gòu)為純公共物品,滿足非競爭性和非排他性的特征限制。而由政府和社會力量合辦、社會力量辦、民辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以看做是準公共物品,因為此類機構(gòu)并不是完全免費為老年人提供的,它們的存在以追求經(jīng)濟效益為目的,但多為微營利性質(zhì),提供低于“市場價格”的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,同時兼具社會福利功能。準公共物品性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)是今后養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的中堅力量。

因此,政府在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的提供方面應(yīng)扮演引導者和調(diào)控者的角色,而非具體事務(wù)的操作者和實施者,政府要確保純公共物品的提供,倡導、監(jiān)督、規(guī)范準公共物品和私人物品;由于準公共物品性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的中堅力量,因此我們要鼓勵扶持第三部門的成長,“要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦老年服務(wù)業(yè)”,興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),滿足老年人不同層次的需求;而市場完全可以參與到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),但要接受老齡產(chǎn)業(yè)風險大、回收期長、營利空間小等現(xiàn)實情況,為老齡產(chǎn)業(yè)擴寬融資渠道,逐漸建立長效機制,彰顯社會主義制度的優(yōu)勢。

2010年是中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年,政府有關(guān)部門將對“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估,并根據(jù)執(zhí)行情況及國情制定“十二五”規(guī)劃。2010年11月1日將開始全國第六次人口普查,我國人口老齡化的趨勢繼續(xù)發(fā)展,新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將引發(fā)應(yīng)對老齡化危機新的思考,但人口老齡化是人類發(fā)展的自然結(jié)果,只要提前做好應(yīng)對準備,堅持科學發(fā)展觀,按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則,有條不紊地進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項工作,我們完全有能力去應(yīng)對日益強勁的“白潮”,用中國特色的養(yǎng)老模式解決有中國特色的銀發(fā)危機。

參考文獻

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從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態(tài)勢發(fā)展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總?cè)丝诳傮w上呈現(xiàn)上升趨勢。

一、農(nóng)村與城市老齡化人口現(xiàn)狀對比

首先，從老齡人口數(shù)量上看，在各個年齡段中，農(nóng)村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農(nóng)村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農(nóng)村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總?cè)丝诘谋壤峡矗诟鱾€年齡段中，總體來說，農(nóng)村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

二、農(nóng)村與城市居民不同來源的收入對比

說明：勞動收入為居民勞動所得，養(yǎng)老金為離退休養(yǎng)老金，保險金為失業(yè)保險金，保障金為最低生活保障金，財產(chǎn)收入為財產(chǎn)性收入，家庭供養(yǎng)為家庭其他成員給予的資助。）

從圖3可以得出：1.農(nóng)村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農(nóng)村約為城市的14倍；2.農(nóng)村與城市老齡人口的離退休養(yǎng)老金分別為463789元、2990182元，城市為農(nóng)村的6.5倍；3.農(nóng)村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農(nóng)村約為城市的4.3倍；4.農(nóng)村與城市老齡人口的財產(chǎn)性收入分別為18879元、30788元，農(nóng)村約為城市的0.613倍；5.農(nóng)村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農(nóng)村約為城市的4.76倍。雖然農(nóng)村老齡人口的總收入現(xiàn)狀比城市的好，但是，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性、各地區(qū)農(nóng)村社保體系建設(shè)的差異性以及經(jīng)濟全球化沖擊等條件，我國農(nóng)村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設(shè)和諧社會，社會各界應(yīng)共同努力探索人口老齡化條件下增加農(nóng)民收入的途徑，特別是我國西北地區(qū)。

三、提高農(nóng)村居民收入的措施

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一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準[1]。

2000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。

2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異

曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經(jīng)濟發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗和理論模型。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度存在問題

1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”

張翠翠（2010）認為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養(yǎng)老保險制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險存在很大差異，尤其是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實現(xiàn)公平與統(tǒng)一。

2.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調(diào)查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。

3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養(yǎng)老金的提高會進一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社?；鸬耐顿Y運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構(gòu)非法挪用，這些問題都會導致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個理論問題，而是一個現(xiàn)實利益的調(diào)整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內(nèi)各個統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。

三、學界應(yīng)對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計民生的一項重要舉措，有利于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應(yīng)該加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能養(yǎng)老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡

徐曉（2012）認為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。

3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強化社會化養(yǎng)老服務(wù)

王順東（2007）認為政府應(yīng)當加強其主導作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養(yǎng)老應(yīng)從兩點出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強老年人自身抵抗風險的能力。

四、文獻述評

筆者對老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對人口老齡化的策略進行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對老齡化的微觀層面的計劃

在對各類文獻進行分析后發(fā)現(xiàn)，學者們多從宏觀層面規(guī)劃人口老齡化的應(yīng)對策略，很少深入社區(qū)去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養(yǎng)老等措施不能適用全國所有地區(qū)。應(yīng)該因地制宜，根據(jù)老年人的不同需求，通過深入調(diào)研來制定切實有效的措施。

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    一、中國城市老年女性的脆弱性

    1.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟保障

    老年男性人口月平均收入低于貧困線標準(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于貧困標準的為男性老年人口的4.2倍,即41.1%。當前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養(yǎng)老金,這種現(xiàn)象在城市尤為突出。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度缺少性別公平性,現(xiàn)行的我國養(yǎng)老金制度在一定程度上對女性是不公平的。

    另外,由于長期以來我國有男性優(yōu)先的繼承分配的傳統(tǒng)習俗,男性在家庭財產(chǎn)占有方面的優(yōu)勢普遍存在。家庭的儲蓄賬戶、房產(chǎn)證等一般都登記在男性名下,老年婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金,具有獨立的經(jīng)濟收入。但由于總體上老年婦女的經(jīng)濟地位低于老年男性,而且在經(jīng)濟上依靠丈夫和兒子,受這種傳統(tǒng)觀念影響,在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活,又要從事家務(wù)勞動、管理家庭事務(wù)。在和子女同住的家庭中,家務(wù)勞動也主要由她們承擔。據(jù)北京市相關(guān)部門統(tǒng)計,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人僅為12.2%。

    2.缺乏健康和醫(yī)療保障

    看病就醫(yī)是老年婦女普遍關(guān)心的問題。在離休老年婦女中, 38 %的人擔心自己的身體健康,其中無職業(yè)者達到43.1%。感到“無錢看病”者,在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫(yī)療保障問題,老年婦女的發(fā)病率較高,若得不到及時有效的治療,結(jié)果只能是延誤病情,降低生活質(zhì)量。城市老年婦女醫(yī)療健康問題主要表現(xiàn)為:首先,健康水平低于老年人總平均水平;其次,隨著年齡的增長,老年婦女患有慢性病比例較高。比如,骨質(zhì)疏松在老年女性和男性中都存在,但絕經(jīng)后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年婦女患有骨質(zhì)疏松比例更大;最后,由于城市環(huán)境的惡化,部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。

    雖然近幾年我國老年健康醫(yī)療服務(wù)設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模和資金投入等方面都有較大發(fā)展,但由于老齡化進程的加快和老年人口數(shù)量龐大,現(xiàn)有的老年服務(wù)設(shè)施仍然存在著數(shù)量不足、供小于需、更新滯后等問題。

    3.城市老年婦女家庭勞動重,缺少精神慰藉

    據(jù)九大城市老年人生活狀況調(diào)查,老年婦女中,從事家務(wù)勞動很多的占21 %,較多的占43 %,合計達到64 %。但是由于年齡、身體等原因,有些老年婦女從事家務(wù)勞動感到力不從心。據(jù)九大城市調(diào)查顯示,城市老年婦女中,6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔家務(wù)勞動。老年婦女從事大量的家務(wù)勞動,得不到家人及社會的承認,過重的家務(wù)勞動還占去了老年婦女參加閑暇活動的時間。

    老年女性在需要照料時更依賴子女,這與老年女性的喪偶率高有關(guān)。由于家庭關(guān)愛的缺失,中國男性老人中大約有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例為20.9%。城市女性老人這一比例達到了22.7%,女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。

    二、解決城市女性養(yǎng)老問題的對策及建議

    1.提高城市老年婦女的經(jīng)濟地位

    (1)政策制定應(yīng)逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預(yù)期壽命已大大延長,逐漸合理地提高男女退休年齡,并同時縮短男女退休年齡差距。

    (2)考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因,男女勞動能力存在差異,因此應(yīng)通過建立彈性退休制度,允許女性勞動者根據(jù)自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。

    (3)引入遺囑保險。我國現(xiàn)行的遺屬救濟存在覆蓋面窄、制度不全面、穩(wěn)定性較差等缺陷,很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此,建立健全遺囑保險制度有利于保障城市婦女的老年生活。

    2.做好老年婦女的醫(yī)療、衛(wèi)生等工作

    做好老年婦女的醫(yī)療、保健衛(wèi)生服務(wù)工作以及婦科疾病的防治工作,開展公共衛(wèi)生保健知識教育,向老年婦女提供有關(guān)健康的信息和方法等各種服務(wù)。

    3.增加女性受教育程度和知識文化水平

    (1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社會要創(chuàng)造條件,激發(fā)社會公益組織及集體個人關(guān)愛女性的積極性和實踐性。財政部門加大轉(zhuǎn)移支付,加強基礎(chǔ)教育建設(shè),改善女性知識教育狀況,從根本上維護教育機會的公平性。

    (2)發(fā)展全面教育,增強女性基礎(chǔ)、高等、技術(shù)教育的實效性。在擴大女性接受教育比例的基礎(chǔ)上,教育部門要關(guān)注院校的專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、課堂教學實踐的形式與方法,使女性在社會競爭中更有優(yōu)勢,積極參與,獲得更多進步和成長空間。鼓勵女性終身學習,提高各類培訓學習的實效性,組織婦女學習新知識,更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要,成為獨立自信的新時代女性。

    (3)開發(fā)老年知識女性人力資源優(yōu)勢,體現(xiàn)女性價值,鼓勵發(fā)揮自身價值。部分知識女性的提前退休和家庭主婦化傾向,將造成受過高等教育的女性人力資源浪費。同時使得女性老年群體的生活質(zhì)量下降。因此,鼓勵有志于在退休、離崗后繼續(xù)為社會主義建設(shè)做貢獻的知識女性重新加入工作中來實現(xiàn)個人價值。

    4.發(fā)揮婦聯(lián)作用,關(guān)愛老年婦女

    近年來,由于獨生子女比例以及城市中年輕人出國留學、異地就業(yè)趨勢的擴大,城市“空巢”老人獨居在家非常寂寞。但大多數(shù)人仍希望住在家里,因此在今后一個相當?shù)臅r期內(nèi),家庭養(yǎng)老仍然是城市主要養(yǎng)老方式。以家庭為單位開始,積極營造以家庭養(yǎng)老、敬老愛老的良好社會風尚和傳統(tǒng)美德。地方各級婦聯(lián)組織作為連接政府和群眾的社會組織,要加強宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統(tǒng)美德,督促兒女細心周到地照顧老人,樹立模范典型。對不孝敬老人的子女,社會輿論要予以譴責。

    5.發(fā)揮城市老年人之間的互助作用

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關(guān)鍵詞：老齡化率 預(yù)測 計量模型

一、前言

車（2004），通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集與分析，研究了近年來日本的人口老齡化問題，并預(yù)測得出日本老齡化率在2015年將超過25%，到2050年達到32.3%[1]。張曉青等（2005），從時空角度，構(gòu)造回歸分析模型，通過兩種分布比較方法定量研究了山東省的人口老齡化進程中的制約因素，從而揭示了老齡化程度區(qū)域差異擴大的動力機制[2]。袁俊等（2007）運用主成分分析法探討了中國農(nóng)村人口老齡化區(qū)域分異的影響因素，得到影響人口老齡化區(qū)域差異的主要因素為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力文化教育程度差異，指出解決農(nóng)村人口的老齡化問題不僅局限于政策調(diào)整，更應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和社會保障等角度出發(fā)[3]。何朗等（2008）通過引入人口預(yù)測指標，建立了預(yù)測人口所需的各項參數(shù)(出生率、死亡率、遷移率等)的預(yù)測模型，采用曲線擬合得到相關(guān)預(yù)測函數(shù)的參數(shù)，再對參數(shù)進行灰色預(yù)測的方法。通過建立人口發(fā)展方程的模型，實現(xiàn)對于人口總量和相關(guān)人口指標的預(yù)測。預(yù)測結(jié)果表明，到2041年，我國人口的峰值為14. 9億左右，同時我國的老齡化率和城鎮(zhèn)化率將不斷上升[4]，同時指出人口預(yù)測常用方法有一元線性回歸法、多元線性回歸法、灰色預(yù)測法、時間序列法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等[5-7]。

二、遼寧省老齡化率預(yù)測模型的構(gòu)建與檢驗

1．老齡化率影響因素分析

影響當年老齡化率的主要因素可以歸納為上年老齡化率、平均預(yù)期壽命以及農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值。其中，平均預(yù)期壽命是常用的預(yù)期壽命指標之一，該指標既是對社會經(jīng)濟發(fā)展水平與衛(wèi)生醫(yī)療水平的綜合反映，又是對新出生人口平均預(yù)期可存活的年數(shù)的預(yù)期。通常，預(yù)期壽命對老齡化有一定影響。城鄉(xiāng)人均收入差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的直觀與分層次反映，通常經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，老齡人口數(shù)量也較大。老齡化是一個漫長積累的過程，因此，上年的老齡化率對下年的情況有一定影響。

2．遼寧省老齡化率預(yù)測模型的構(gòu)建

通過相關(guān)數(shù)據(jù)，建立的遼寧省老齡化率計量學模型如下：

其中，為當年老齡化率；為平均預(yù)期壽命；為上年老齡化率；為農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值。

3．遼寧省老齡化率預(yù)測模型的檢驗

由表1可以得到以下分析結(jié)果。的系數(shù)為正值，這說明與呈正相關(guān)關(guān)系，即遼寧省當年老齡化率的變化趨勢與平均預(yù)期壽命和上年老齡化率呈正相關(guān)關(guān)系。模型結(jié)果表明上年老齡化率對當年老齡化率有較大影響，上年老齡化率高，當年的老齡化率也隨之增高。此外，人口平均預(yù)期壽命高，老齡化水平也相對較高，二者呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢。主要原因可以歸納為老齡化水平存在“路徑依賴”和“存量積累”效應(yīng)。即，老齡化水平的高低是先前老齡化發(fā)展水平和老年人口數(shù)量與普遍年齡大小常年積累的結(jié)果。模型結(jié)果基本符合現(xiàn)實經(jīng)濟學意義，即遼寧省的人口平均預(yù)期壽命每增加1歲，當年老齡化率上升2.02個百分點，上年老齡化率每升高1個百分點，當年老齡化率相應(yīng)上升0.15個百分點。

綜上所述，影響遼寧省老齡化率變化的因素主要有兩個：一是上年老齡化率的存量效應(yīng)，二是人口的平均預(yù)期壽命，二者都對老齡化率有正向影響。

三、2011年至2050年遼寧省老齡化率預(yù)測

通過上述模型與分析，2011年到2050年遼寧省人口老齡化趨勢預(yù)測如圖1所示。由圖1可知，2011年到2050年遼寧省人口老齡化率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，將從2011年的13 %，上升到22%，遼寧省社會的老齡化程度加深。

四、結(jié)論與建議

通過預(yù)測結(jié)果可知，遼寧省65歲及以上的老齡化率在2050年將達22%以上。

老齡化問題的出現(xiàn)將導致勞動力人口負擔加重等經(jīng)濟社會問題。這就亟待建立組合養(yǎng)老模式與發(fā)展現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)。一方面，人口的老齡化需要發(fā)展新的養(yǎng)老模式，遼寧省應(yīng)通過不斷探索居家養(yǎng)老模式，嘗試以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老中介組織為紐帶、國有養(yǎng)老機構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)為導向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的服務(wù)體系。另一方面，老年人口的增多也為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，應(yīng)該把老年產(chǎn)業(yè)作為福利性產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予政府政策和資金支持。采取政府主導的市場化、社會化、多層次的產(chǎn)業(yè)模式，對社會參與老年產(chǎn)業(yè)投資進行科學引導，引入市場機制，促進老年產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介: 姜照華（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新與經(jīng)濟增長；

叢婉（1987-），女，遼寧大連人，研究生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新與經(jīng)濟增長。

朱建美（1989-），女，河南信陽人，研究生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新與經(jīng)濟增長；

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>> 人口老齡化對社會保障財政支出的影響研究 南通市人口老齡化對社會保障的影響和對策 論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰(zhàn) 承德市人口老齡化現(xiàn)狀與社會保障制度的對策研究 城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障問題研究 老齡化背景下的社會保障思考 論城市化進程中人口管理的創(chuàng)新 人口老齡化、社會保障與人力資本投資 淺析我國人口老齡化立法及社會保障 中國人口老齡化及社會保障問題 我國人口老齡化現(xiàn)象及其對社會保障制度的影響分析 浙江省人口老齡化背景下農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)路徑 人口老齡化對我國社會保障體系的影響及對策分析 人口老齡化對我國財政社會保障支出的影響及對策分析 城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式研究 城市化進程中失地農(nóng)民社會保障權(quán)利研究 城市化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題 新疆城市化進程中農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建 城市化進程中農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建 城市化進程中的新農(nóng)村社會保障對策探討 常見問題解答 當前所在位置：，2013-02-22.

[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2011年中國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告[EB/OL].http：///tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，

2012-04-27.

[4] 鄭杭生.社會學概論新修：第3版[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 背景 中國城鎮(zhèn) 養(yǎng)老金支付能力 社會和諧發(fā)展

社會的經(jīng)濟水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來的人口老齡化問題的嚴峻性也不容忽視。我國的人口老齡化的問題的日益加劇，在降低了我國的社會生產(chǎn)力的同時，加大了政府的養(yǎng)老保險資金支付壓力，如果這一問題處理不當，就會引起嚴重的政府財務(wù)虧損現(xiàn)象。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學性?？梢栽谟行Т_保我國公民的基本權(quán)益和基本利益的同時，為我國社會和經(jīng)濟的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強大的市場推動力。

一、我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀

開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點：

（一）我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實踐的推移其增長速度也越來越快

眾所周知，我國的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢。根據(jù)我國人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報告顯示，我國六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據(jù)我國現(xiàn)階段的老齡人口增長趨勢進行預(yù)測，截止到2051年，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴重的形式――每平均十個人就會有三個六十歲以上的老年人[1]。

（二）我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點

我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對較大。我國的經(jīng)濟發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴峻[2]。

（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題

很多發(fā)達國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經(jīng)濟水平相對較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對人口老齡化帶來的社會生產(chǎn)力降低的問題。由于我國還處于社會主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴峻性。

開展我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當下我國所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點：我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。

二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究

在明確了我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點：

（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)

人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財政支出中的養(yǎng)老保險金額在逐年的遞增，為政府財政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟壓力的同時，也使得我國的社會保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。

（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴張趨勢，如果不能夠及時的采取相應(yīng)的有效措施，“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴重的阻礙我國社會的和諧發(fā)展。

開展當下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，與此同時人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來。基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中的逐步的凸顯，為我國的經(jīng)濟的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國開展經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。

三、基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析

針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點：

第一，完善公共財政治理模式，加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度。提升對于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。

第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財政負擔。

第三，提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險金所存在的風險性，有效的實現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。

第四，逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關(guān)。

第五，提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實效性。《養(yǎng)老保險法》的頒布和有效實施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。

實施基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實施環(huán)節(jié)可分為：加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度；提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實效性五點。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實施，可以真正的實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經(jīng)濟和社會獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。

開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機制，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學性，是我國進行長期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟和社會發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。

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篇8

一、人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來巨大壓力

發(fā)達國家大多經(jīng)過40多年，甚至上百年的時間才從成年型進入老年型社會。此時，這些國家已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會主義初級階段，還未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時，我國當前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的體制、機制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準備還不充分，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還較薄弱。老齡化進程的加快，必將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大壓力。因此面對老齡化社會的沖擊，要確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不僅時間緊迫，而且壓力巨大。

人口老齡化還會使勞動年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長，進而影響經(jīng)濟增長率的提高。在消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費群體的日益擴大，直接引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

在我國養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問題，已成為一個社會化的難題。

面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴峻形勢，各級政府及有關(guān)部門要牢固樹立老齡意識和建設(shè)“老人強國”理念，增強緊迫感，切實負起責任，動員全社會力量，積極應(yīng)對，認真化解，推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展

解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展，通過發(fā)展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我國已經(jīng)進入并將長期處于老齡社會，這是二十一世紀我國的一個重要國情。要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長主要依靠科學技術(shù)和勞動者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導和促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開拓老年消費市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。

3.加大統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。

三、解決人口老齡化問題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

建立強有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。要堅持政府主導，社會、家庭和個人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。

1.建立健全老年社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍的辦法。建立和完善社會醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會福利、老年社會救濟事業(yè)。鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險。

2.大力構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時，積極引導民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正常運行，發(fā)揮作用。鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復護理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3.鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。當前和今后較長時期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。要在全社會加強以感恩教育、責任教育為重點的思想道德教育，大力弘揚尊老、養(yǎng)老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實施力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對老人的贍養(yǎng)責任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問題。

四、解決人口老齡化問題必須有強力的組織保證

隨著人口老齡化進程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機構(gòu)只能加強，不能削弱。

篇9

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟發(fā)展 社會養(yǎng)老制度

2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲，人口老齡化程度在不斷提高。自2008年受到全球金融海嘯影響，我國進出口的比重大幅度下降。我國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)表明，我國2009年第一季度為9.1%，2010年的GDP為10.4%，2011年GDP為9.2%，2012年前三季度的GDP同比增長7.7%，經(jīng)濟“保八”的目標成為泡影，我國的宏觀經(jīng)濟正咀嚼著增速放緩的苦果。我們不禁有這樣的疑問：人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展來說又扮演著怎樣的角色？

一、人口現(xiàn)狀、特點以及我國經(jīng)濟發(fā)展問題研究

最近一次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國65歲以上老年人口的比重為8.87%，已經(jīng)超出了國際慣例規(guī)定的7%的比率，已經(jīng)步入了老齡化社會。同時與發(fā)達國家的人口老齡化相比，我國的人口老齡化主要具有以下三個特點：一是老年人口基數(shù)大。二是人口老齡化的速度快、來勢猛。三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”。

與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出了以下兩個特點：一是經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)。二是我國經(jīng)濟增長過分依賴與投資需求和出口需求的增長。

二、人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的研究

從國民收入恒等式來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開消費、投資、政府購買和出口的支持。人口——這一經(jīng)濟發(fā)展中無可替代的角色，正從各個方面深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

首先，改革開放30年我國憑借低廉豐富的勞動力，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡。但是，人口老齡化的加劇帶來了一個直接的問題：勞動力匱乏和老化。其次，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會擴大，導致老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等政府支出上升。并且隨著人口老齡化進程加速，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力會更加突出，這就需要政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入。再次，老年人口比重上升直接改變了國民收入中消費和儲蓄分配比，通過資金在資本市場和消費市場的流動來影響作為宏觀經(jīng)濟發(fā)展晴雨表的資本市場的發(fā)展，進而影響到整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。最后，老齡化人口比重不斷上升在引起勞動供給日漸匱乏的同時，也使社會對老年消費品的需求越來越大。這一方面會使未來的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好發(fā)生重大變化。另一方面老年產(chǎn)品需求的增加對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)和沖擊。

三、人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的實證研究

過去的幾十年，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但是人口老齡化與人均收入之間的缺口，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中“未富先老”的特殊性，這也正于無形之中對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）基本模型

（二）數(shù)據(jù)選用與處理

為了保證數(shù)據(jù)的可靠性和準確性，對《中國統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)進行了一定的整理，采用1995-2011的國內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動人數(shù)、我國固定資產(chǎn)投資額、我國勞動人口的平均受教育年限作為回歸分析的數(shù)據(jù)資料。其中平均受教育年限采用學制加權(quán)平均計算：平均受教育年限=不識字或識字很少人數(shù)所占比重×1+小學文化程度人數(shù)所占比重×5+初中文化程度人數(shù)所占比重×8+高中文化程度人數(shù)所占比重×11+高中以上文化程度人數(shù)所占比重×14。

從上面的回歸結(jié)果可以看到，回歸系數(shù)通過了t檢驗，方程整體也通過了F檢驗，而且方程的擬合優(yōu)度很好（AdjustR2=0.997），方程自變量對因變量的解釋能力很強。這說明勞動人數(shù)的投入和產(chǎn)出之間存在顯著的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系。

（三）模型結(jié)果分析

從前面模擬的結(jié)果來看，勞動力、資本和人力資本的產(chǎn)出彈性分別為1.557、0.631、0.430，其中勞動力的產(chǎn)出彈性最高，勞動投入每增加1.000%，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1.557%。隨著時間的推移，經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的需求越來越大，而日漸匱乏的勞動力將不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。資本投入產(chǎn)出彈性為0.631，僅次于勞動力投入水平對經(jīng)濟增長的貢獻，表明目前處于老齡化的早期，增加資本的投入仍能促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此有必要對現(xiàn)存的資本必須加以有效的利用，合理分配資本投入的結(jié)構(gòu)，提高資本投入的效率，以更好地發(fā)揮資本在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。人力資本的彈性為0.430，隨著老齡化的加速，未來勞動力不斷減少，附帶著使勞動參與者整體的知識水平、創(chuàng)新能力受到限制，表現(xiàn)為人力資本下降一個百分點時，產(chǎn)出就會相應(yīng)地減少0.430個百分點。勞動力、資本和人力資本的產(chǎn)出彈性之和為2.618，說明目前經(jīng)濟增長仍屬于規(guī)模報酬遞增階段，增加要素投入可以使產(chǎn)出更大比例的增加。當然在增加要素投入時要注意各種要素之間的合理配置，針對勞動參與率不斷下降、資本又在一定程度上受到政府限制的情況，作者認為以后研究的重點要放在人力資本的投資上。

四、人口老齡化對策

我國已經(jīng)進入了老齡化社會，但是還處于老齡化的早期階段，勞動力的匱乏尚不明顯，一旦我國真正進入真正的老齡化時代，我國的經(jīng)濟必然會飽受勞動力供給不足的苦果。因此我們必須在老齡化真正到來之前采取積極的措施最小化其潛在負面影響。

首先，將經(jīng)濟總量這塊蛋糕做大，使經(jīng)濟增長水平在人口老齡化到來或嚴重之前得到盡量的提高。其次，制定科學的人口政策，調(diào)整人口的出生率，保持一定的生育水平和人口基數(shù)，控制人口老齡化的速度來緩解老齡化到來時勞動力匱乏問題。第三，開發(fā)老年人力資源，適當延長退休時間。第四，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式，找尋其他可以替代的保障資源，調(diào)整老年保障體系的結(jié)構(gòu)，建立多層次的、融資來源多渠道的制度。第五，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，在稅收、金融等政策上給予傾斜，優(yōu)先發(fā)展的同時要保證老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費投入，積極引導民營資本和國外資本投入老年產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

五、總結(jié)與研究展望

人口老齡化的加速發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以科學的態(tài)度對待人口老齡化，從而避免或減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，最大化其優(yōu)勢。老齡化浪潮將成為21世紀我國主要的人口問題之一。如何在應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展之間架起一座橋梁，達成雙贏的局面，是我們亟待解決的問題。作者認為我們以后應(yīng)該以推出個人延遲繳稅型養(yǎng)老保險產(chǎn)品2和充分發(fā)揮新“三大紅利3”為研究重點，即通過鼓勵退休人員再就業(yè)緩解政府支出壓力同時引導我國經(jīng)濟走創(chuàng)新型發(fā)展路線。

注釋

1.是指勞動者受到教育、培訓、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。

2.于接近老齡化人群，實施部分優(yōu)惠，鼓勵個人進行養(yǎng)老儲蓄，減輕個人退休后國家可能面臨的經(jīng)濟負擔，并通過專業(yè)的保險公司進行投資管理，避免盲目投資，使之成為資本市場上主要的投資者，并以之來穩(wěn)定我國資本市場發(fā)展，進而保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.即人才紅利、改革紅利、城鎮(zhèn)化紅利。

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篇10

李立國指出，2010年是老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃收官之年，國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究取得階段性成果，初步形成了8個基本判斷，被回良玉副總理評價為“重大社會問題的重要研究成果”，一些省份分別開展了本地的戰(zhàn)略研究，養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡工作“三個體系”建設(shè)取得新的進展。

全國老齡委組織進行了老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施情況檢查評估。結(jié)果表明，“十一五”時期，我國老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提高、整體推進的良好態(tài)勢，是老齡事業(yè)發(fā)展歷史上最好的時期。養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展；老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富；全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障；老齡領(lǐng)域科學研究、國際交流和合作也取得新進展。

李立國表示，“十二五”時期將是我國人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢會更加嚴峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。預(yù)計到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數(shù)量；80歲以上的高齡老人將達到2400萬，約占老年人口的11.1%，年均凈增高齡老人100萬，增速超過我國人口老齡化速度；65歲以上空巢老年人口將超過5100萬，約占老年人口的近1/4，老年人照料問題更加突出?？傮w上看，我國人口老齡化的加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對人口老齡化工作增加了新難度，也提供了新條件。

李立國表示，搞好老齡問題戰(zhàn)略研究， 一是摸清底數(shù)，要摸清老年人口的現(xiàn)狀，包括老年人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、基本需求、健康情況、生活狀況、面臨的困難等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，預(yù)測老齡化發(fā)展的趨勢、可能遇到的問題及其影響，并研究我國老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及存在的問題，梳理現(xiàn)有政策，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。二是探索規(guī)律，要研究和探索我國人口老齡化發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，系統(tǒng)分析人口老齡化與人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的關(guān)系，研究人口老齡化與社會保障、就業(yè)、教育、文化等方面的關(guān)系，準確把握其內(nèi)在聯(lián)系、演變規(guī)律，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。三是理清思路，要綜合分析人口老齡化各個階段、不同領(lǐng)域的主要問題，找準矛盾癥結(jié)，明確發(fā)展方向，理清工作思路，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供基本遵循。

要依據(jù)國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制并組織實施好《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及地方規(guī)劃，大力推進老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)；按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，堅持國家、社會、家庭、個人相結(jié)合，加快推進養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、老年社會救助制度和老年社會福利制度建設(shè)；要按照十七屆五中全會的要求，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；要依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，充分采用應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的成果，適時啟動編制《中國老齡事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，對我國今后二三十年應(yīng)對人口老齡化工作進行戰(zhàn)略部署。