導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理路徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，全椒縣委、縣政府率先行動，堅持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手，組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動，引入PPP合作模式，打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長效機(jī)制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導(dǎo)向，政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運(yùn)營費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運(yùn)營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊(duì)；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?；瘞淼某杀緝?yōu)勢，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊(duì)，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機(jī)制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補(bǔ)辦法》，實(shí)行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化，清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，也是全椒模式方面的一個亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實(shí)行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核；每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機(jī)制的形成?；谙到y(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實(shí)現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理，創(chuàng)新了社會治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說：通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機(jī)會，不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理，通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機(jī)制。

篇2

>> 論幸福教育的有效路徑及其旨?xì)w 提高大學(xué)治理的有效性 多元治理：公務(wù)員職務(wù)犯罪有效治理的路徑探析 網(wǎng)絡(luò)化治理：提升社會治理能力有效路徑 混合產(chǎn)權(quán)交易制度：公共池塘資源治理的有效路徑 完善中小企業(yè)財務(wù)治理有效路徑的思考 培育社會資本推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑選擇 提升農(nóng)村社區(qū)治理有效性的路徑 社會組織有效參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析 跨域協(xié)同治理：破解區(qū)域發(fā)展碎片化難題的有效路徑 社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑探索 協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效路徑探析 治理的有效路徑研究 基于國家治理角度的國企審計有效路徑分析 大學(xué)“去行政化”改革及其治理路徑 英語課堂有效管理要素及其實(shí)施路徑 有效治理視角下國有企業(yè)制度創(chuàng)新與改革路徑探索 中國近代公司治理的實(shí)踐及其有效性 私營企業(yè)家族式治理的有效性及其缺失 企業(yè)會計誠信缺失對社會的危害性及其有效治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015-12-10 .

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篇3

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實(shí)的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇4

8月31日，陳敏爾先后來到威寧石門鄉(xiāng)新民村、女姑村等地調(diào)研。隨后，陳敏爾專程前往赫章水塘堡鄉(xiāng)考察核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月2日上午，陳敏爾在威寧主持召開座談會。

陳敏爾在講話中指出，這些年來，畢節(jié)市堅定不移地貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扎實(shí)地推進(jìn)扶貧開發(fā)，各方面工作不斷有新進(jìn)展新亮點(diǎn)，對畢節(jié)市各項(xiàng)工作取得的成績，省委、省政府是充分肯定的。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”與守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的要求是一脈相承、與時俱進(jìn)的。希望畢節(jié)市深入落實(shí)的重要批示精神，繼續(xù)高舉畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的旗幟，堅持艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈奮斗，按照“兩條底線”和“三大主題”要求，抓好改革開放關(guān)鍵一招，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，與時俱進(jìn)地把試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。要把握重要時間節(jié)點(diǎn)，堅持項(xiàng)目化落實(shí)、具體化推進(jìn)，心無旁騖干工作、促發(fā)展，以良好的精神狀態(tài)抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績向建設(shè)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30周年獻(xiàn)禮。威寧在扶貧開發(fā)方面要繼續(xù)大膽創(chuàng)新、先行先試、敢作敢為、善作善成，讓“威寧經(jīng)驗(yàn)”成為常青樹，成為貫徹總書記“6?18”重要講話精神的新高地。

陳敏爾強(qiáng)調(diào)，全省上下要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好視察貴州重要講話精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，將總書記重要講話作為思想武器和行動指南，抓準(zhǔn)找到做好扶貧工作的方向和方法。要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，清醒認(rèn)識全省扶貧開發(fā)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，強(qiáng)化做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心，確保到2020年全省所有貧困人口全部解決貧困問題和落實(shí)兜底措施，所有國家扶貧工作重點(diǎn)縣脫貧摘帽。要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，切實(shí)把扶貧對象搞精準(zhǔn)、把扶貧主體搞精準(zhǔn)、把扶貧路徑搞精準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度，走出一條具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子。要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，發(fā)揮好基層干部、各族群眾和各類專業(yè)人才的智慧和力量，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)造力。

篇5

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村人口空心化；農(nóng)村人力資本；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村小康

［中圖分類號］F323．6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1003—7470（2015）—12—0100（05）［作者］鄭萬軍副教授西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院重慶市401120

一、引言：農(nóng)村小康誰來建？

黨的十報告明確提出，2020年我國要全面建成小康社會。但眾所周知，由于歷史和體制的原因，相對城市而言我國農(nóng)村發(fā)展明顯處于“短板”態(tài)勢。顯然，我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村?？梢哉f，農(nóng)民不富、農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)村不強(qiáng)是我國全面建設(shè)小康社會必須解決的一大難題。不僅如此，隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，當(dāng)前我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞動力老齡化和農(nóng)村空心化的問題，并成為“三農(nóng)”問題的新發(fā)展和新表現(xiàn)。無論是農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞動力老齡化，還是農(nóng)村空心化，究其根本皆源于農(nóng)村人口空心化：農(nóng)村人口的空心化既直接表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的老齡化，也直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村空心化。于此背景下，我們必須正視和思考一個問題：農(nóng)村小康誰來建？農(nóng)村人口空心化及其導(dǎo)致的系列次生問題，不僅引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，也引起了諸多媒體和學(xué)界的熱議。一方面，學(xué)者們對農(nóng)村空心化、空心村問題作了較多有益的探討。劉彥隨等主要從地理學(xué)角度分析了農(nóng)村空心化的類型和演變趨勢?！?〕此外，周祝平、林孟清等從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的視角分析了農(nóng)村空心化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響?！?〕〔3〕另一方面，學(xué)者們對農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀和人力資本積累的作用等問題也給予了較多關(guān)注。衡霞認(rèn)為，我國農(nóng)村人力資本開發(fā)目前存在關(guān)系尋租致使農(nóng)村人力資源逃避資本化開發(fā)、開發(fā)主體單一、開發(fā)成本與收益比失衡、開發(fā)內(nèi)容狹窄等缺陷。〔4〕馮繼紅通過實(shí)證研究指出，農(nóng)村人力資本在農(nóng)民收入增長中的作用明顯，農(nóng)村勞動力受教育年限和是否接受技術(shù)培訓(xùn)以及接受培訓(xùn)的時間長短與農(nóng)民人均收入存在正相關(guān)關(guān)系?！?〕潘錦云等指出，能否完成新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于有沒有與新農(nóng)村建設(shè)要求相匹配的農(nóng)民人力資本，而舊路徑依賴對培育新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體形成了鎖定效應(yīng)。〔6〕總體而言，目前為止對農(nóng)村人口空心化所做的專題研究仍較為少見?；趯ξ覈r(nóng)村現(xiàn)實(shí)困境的強(qiáng)烈關(guān)懷和既有研究相對缺乏的考慮，本文擬從人力資本的視角探討農(nóng)村人口空心化的表征、實(shí)質(zhì)、成因和治理。通過長期的實(shí)地考察和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口空心化主要體現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體與農(nóng)村社會治理主體的缺失和弱化，大量農(nóng)村青壯年勞動力的多年持續(xù)流出直接導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本的空心化，而究其根本成因在于農(nóng)村人力資本前期投資的不足和當(dāng)期的嚴(yán)重流失。在我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的硬約束下，加大農(nóng)村人力資本投資、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)既是治理農(nóng)村人口空心化的適宜路徑，也是推進(jìn)我國農(nóng)村小康建設(shè)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村人口空心化的表征：主體缺失與弱化

隨著農(nóng)村的推行，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以顯著提高，農(nóng)村剩余勞動力逐漸釋放，而的解體、戶籍管控的漸次松動和經(jīng)濟(jì)市場化改革的持續(xù)推進(jìn)則加速了農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。與此同步，我國農(nóng)村剩余勞動力的流動則經(jīng)歷了一個由先期自發(fā)性的盲目流動到后來以政府部門指導(dǎo)和組織為主的相對有序轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變過程。不僅如此，實(shí)施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)曾一度被一些地方政府（尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）視為增加農(nóng)民收入的主要舉措。但隨著劉易斯拐點(diǎn)的臨近，我國的人口紅利正逐漸消失。在城市，顯著的表現(xiàn)是2008年以來民工潮正迅速逆轉(zhuǎn)為民工荒。在農(nóng)村則表現(xiàn)為日益嚴(yán)重的農(nóng)村人口空心化。從表征上看，當(dāng)前我國農(nóng)村人口空心化主要體現(xiàn)為主體缺失與弱化，即農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體和農(nóng)村社會治理主體的缺失與弱化。

1．農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失與弱化

首先，農(nóng)村人口空心化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的缺失和弱化。多年來，由于農(nóng)村青壯年勞動力的大量持續(xù)外流，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的嚴(yán)重缺失和弱化。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員嚴(yán)重缺乏，在一些農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。另一方面，“婦女農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”基本成為當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的嚴(yán)重缺失和弱化既影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也在一定程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮，同時也影響了我國農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，即要求勞動力投入較多的農(nóng)作物種植面積不斷減少?！?〕其次，農(nóng)村人口空心化表現(xiàn)為農(nóng)村建設(shè)主體的缺失和弱化。農(nóng)村公共物品的提供和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅需要廣大農(nóng)民的集體協(xié)商籌劃，而且也要足夠數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)行共同建設(shè)。但是，農(nóng)村人口空心化的出現(xiàn)和發(fā)展，卻使得農(nóng)村建設(shè)主體也出現(xiàn)嚴(yán)重缺失，無法滿足農(nóng)村正常建設(shè)需求。一方面，農(nóng)村建設(shè)主體數(shù)量不足，使得大量農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法進(jìn)行集體協(xié)商，建設(shè)也無法開展。另一方面，農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和小孩，囿于自身的能力和身體素質(zhì)基本無力承擔(dān)農(nóng)村各類公共基本建設(shè)的重任，以至于很多地方出現(xiàn)了由城市工程隊(duì)下鄉(xiāng)承包鄉(xiāng)村公共基本建設(shè)的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村社會治理主體的缺位與弱化

農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要充足的自治力量，更需要充滿智慧的農(nóng)村社會治理主體和組織。具體而言，就是要建立成熟的農(nóng)村“兩委”班子。如此，才能保證農(nóng)村有效的自我管理和科學(xué)發(fā)展，從而推動農(nóng)村小康社會建設(shè)。但由于農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村成為“386199部隊(duì)”的留守陣地。農(nóng)村社會治理主體的缺位和弱化，使得農(nóng)村各種事業(yè)的發(fā)展都遭遇了極大的挑戰(zhàn)，也顯示出農(nóng)村整體自治力量和管理組織的虛化。以農(nóng)村的村委換屆為例，農(nóng)村勞動力的過度外流使得農(nóng)村進(jìn)行村委換屆選舉的參選選民不足，出現(xiàn)了“誰來選舉”的問題，選舉程序也遭遇了極大的破壞。同時，大量農(nóng)村精英人才的外流則導(dǎo)致了“選舉誰”的難題，即無法選出素質(zhì)較高、能力出眾的“鄉(xiāng)村賢達(dá)”來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

三、農(nóng)村人口空心化的實(shí)質(zhì)：農(nóng)村人力資本空心化

農(nóng)村人口空心化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村人力資本空心化。農(nóng)村人力資本狀況在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來。相對城市而言，本來就存在農(nóng)村人力資本存量不足的問題。不僅如此，多年來農(nóng)村大量青壯年勞動力持續(xù)外流，尤其是農(nóng)村青年精英人才的不斷流失，既減少了農(nóng)村人力資本投資對象，也直接削弱了我國既有農(nóng)村人力資本質(zhì)量。

1．農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足

人力資本存量是指經(jīng)資本投資形成的，凝結(jié)于勞動者身上的知識、技能和健康等。因此，除開后天的投資外，是否擁有一定數(shù)量身體素質(zhì)較好的勞動力對于良好人力資本的形成也有著十分重要的影響。一方面，農(nóng)村人口空心化的持續(xù)發(fā)展，使得我國農(nóng)村勞動力明顯存量不足，同時農(nóng)村留守人員的身體素質(zhì)也普遍偏弱。另一方面，長期以來我國對農(nóng)村人力資本的投資也明顯不足。以教育為例，雖然近年來國家加大了對農(nóng)村教育的投資，但卻因受教育的人口驟減而未能扭轉(zhuǎn)頹勢。依據(jù)教育年限法對人力資本存量的測算，我們可選取農(nóng)村在讀學(xué)生的數(shù)量作為觀測指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)村普通小學(xué)在校的學(xué)生數(shù)量從2006年的66461432人減少為2013年的32170406人，年均下降9．66％；農(nóng)村初中在校學(xué)生數(shù)從2011年的11629800人下降至2013年的8145300人，年均下降16．31％；農(nóng)村普通高中在校學(xué)生數(shù)從2006年的2320898人下降至2013年的814909人，年均下降13．14％；農(nóng)村化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校注冊學(xué)生數(shù)從2006年的38423600人下降至2013年的30430400人，年均下降3．2％。農(nóng)村受教育人口的逐年減少，既有計劃生育政策的原因，也是二元經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)民選擇“逃離”農(nóng)村的結(jié)果。

2．農(nóng)村人力資本質(zhì)量大幅下降

大量農(nóng)村青壯年勞動力的持續(xù)外流，尤其是青年精英人才的不斷流失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本質(zhì)量的大幅下降。從國家統(tǒng)計局的農(nóng)民工監(jiān)測報告中可以看出，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的外流仍在加速，2008年全國農(nóng)民工數(shù)量為2．25億人，2014年增加為2．74億人，累計增長了21．78％，年均增加816．67萬人。在老一代外出務(wù)工的農(nóng)民群體中，能工巧匠往往是其重要組成部分，這些人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中往往是“鄉(xiāng)村能人”，承擔(dān)著“專家”角色，屬于農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)中高素質(zhì)的專業(yè)人才。這一群體選擇離開農(nóng)村往往是為了單純追求更高的收入，故返回農(nóng)村的可能性較大，但返鄉(xiāng)之日已年老體弱，人力資本質(zhì)量已大為弱化。新生代農(nóng)民工往往較為年輕，多為80后和90后，相對老一代農(nóng)民工而言，受教育程度普遍較高，本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)培育對象和繼承者。但是他們卻追求更加現(xiàn)代化的生活，因而也更加傾心城市，返回農(nóng)村的意愿總體較低。在農(nóng)村一般的情況是，外流的不一定是精英，但精英外流的可能性更大。因?yàn)?，一方面受教育年限越長的農(nóng)民越有可能成為農(nóng)村的精英人才，但另一方面受教育年限越長的農(nóng)民外流的可能性也越大。如此，導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。

四、農(nóng)村人口空心化的成因：農(nóng)村人力資本的短缺與流失

人力資本投資的先天不足導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本存量的短缺，而農(nóng)村勞動力的持續(xù)外流又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資本的凈流失。從歷史來看，我國農(nóng)村一直相對貧窮落后、信息閉塞、資源有限，制約了農(nóng)村人力資本的積累。從現(xiàn)實(shí)來看，無論是政府還是農(nóng)民自身大都缺乏對人力資本投資的正確認(rèn)識和安排，使得農(nóng)村人力資本投資和培育先天不足，呈現(xiàn)出自然性短缺。與此同時，由于長期以來農(nóng)村與城市獲取的政策支持不同，農(nóng)民與城市居民接受非均等化的公共服務(wù)和國民待遇，誘使農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民紛紛選擇流出農(nóng)村走向城市，農(nóng)村人力資本長期持續(xù)的凈流失導(dǎo)致了我國當(dāng)下嚴(yán)重的農(nóng)村人口空心化，影響了農(nóng)村的小康建設(shè)。

1．人力資本投資不足導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量的短缺

一般而言，衡量人力資本短缺與否可以借助人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的大小來判斷。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期嚴(yán)重依賴于化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的大規(guī)模投入。這既說明我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐主要來源于大規(guī)模物質(zhì)資本的投入，也佐證了我國農(nóng)村人力資本的短缺。毋庸置疑，農(nóng)村人力資本投資長期存在不足是導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資本短缺的主要原因。建國后長期以農(nóng)促工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略致使農(nóng)村資源過度外溢，進(jìn)而導(dǎo)致原本就存在自然性短缺的農(nóng)村人力資本投資匱乏、培育困難。時至今日，仍存在諸多致使農(nóng)村人力資本投資和培育難以奏效的阻礙因素。一是政府對農(nóng)村人力資本投資重視不足。這既表現(xiàn)為認(rèn)識上的不足，也體現(xiàn)為實(shí)踐中有效農(nóng)村人力資本投資和培育政策的缺失。二是隨著農(nóng)村人口空心化的加劇，農(nóng)村實(shí)際可接受人力資本投資的對象也驟然減少。三是基于經(jīng)濟(jì)理性的考量，農(nóng)民自身選擇人力資本投資的意愿較低。四是目前政府出臺的農(nóng)民培訓(xùn)政策和項(xiàng)目或落空或效果不佳?？傊?，當(dāng)前我國農(nóng)村人力資本存量的嚴(yán)重短缺既是農(nóng)村人力資本投資長期不足的“歷史欠賬”，也是政府和農(nóng)民自身在單純經(jīng)濟(jì)理性思維的支配下主動選擇的必然結(jié)果。

2．農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的凈流失

城鄉(xiāng)間的巨大落差和政府的政策指引是我國農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)高漲的主要動力，而農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展則導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而致使農(nóng)村人力資本的凈流失。一方面農(nóng)民進(jìn)入城市容易得到更多的就業(yè)機(jī)會，獲得較高的收入，這是打工經(jīng)濟(jì)得以興起的原動力。如圖1所示，即使在2006年全國免除農(nóng)業(yè)稅和開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，我國農(nóng)民工資性收入占總收入的比例依然呈現(xiàn)快速上升趨勢。另一方面，城市相對優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)也吸引著農(nóng)村勞動力流入城市。近年來，我國城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的非均等化廣為詬病。僅以醫(yī)療資源為例，即可有效反映出我國城鄉(xiāng)間公共服務(wù)存在的巨大落差。具體如圖2所示。盡管當(dāng)下我國農(nóng)村勞動力存在過度轉(zhuǎn)移已是不爭的事實(shí)，但迄今為止政府政策對我國農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的鼓勵和支持鮮有根本的改變?？梢哉f，我國農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村人力資本凈流失的同時，也正逐步侵蝕著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。

五、農(nóng)村人口空心化的治理路徑：培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)了人口空心化已是不爭的事實(shí)，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力的大量持續(xù)外流既導(dǎo)致了原本先天不足的農(nóng)村人力資本存量驟降，也嚴(yán)重弱化了農(nóng)村人力資本的總體質(zhì)量。因此，一些地方政府過去長期實(shí)行的單獨(dú)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的政策和做法值得反思和調(diào)整。在短時間內(nèi)經(jīng)歷了民工潮和民工荒之后，顯然證明了此方面過往政策的短視，即在以GDP為主要考核導(dǎo)向下農(nóng)村一味追求發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)（打工經(jīng)濟(jì)），單方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而沒有把農(nóng)村的長期可持續(xù)發(fā)展納入考慮的范疇。時至今日，農(nóng)村人口空心化問題日趨嚴(yán)重，既影響到了新農(nóng)村和農(nóng)村小康建設(shè)，也制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的硬約束下，治理農(nóng)村人口空心化、改善農(nóng)村人力資本狀況的適宜路徑并不在于農(nóng)民的大規(guī)模回流，而是根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小康的要求加大農(nóng)村人力資本投資、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，在現(xiàn)有約束條件下我國要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須堅定地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要支撐，而農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳承、創(chuàng)新和運(yùn)用的載體和主體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)一支既掌握了必備的農(nóng)業(yè)實(shí)務(wù)技能，又愿意長期扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。為此，應(yīng)大力創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，向農(nóng)村定向輸送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，囿于行業(yè)偏見、產(chǎn)業(yè)前景預(yù)期不樂觀和政府投資的不足，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展甚為緩慢，甚至一度嚴(yán)重后退萎縮。因此，一方面政府在繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資的同時，應(yīng)及時進(jìn)行政策調(diào)整和整合，提升涉農(nóng)政策效力和效果，積極改善外部大環(huán)境，努力形成農(nóng)業(yè)向好的社會預(yù)期。另一方面，應(yīng)大力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，吸引農(nóng)村應(yīng)屆初（高）中畢業(yè)生就讀農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（學(xué)院）。具體而言：一是可以根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，與相關(guān)農(nóng)業(yè)院校合作實(shí)施“訂單式教育”，針對性地解決農(nóng)村農(nóng)技人才短缺問題。二是盡早啟動免費(fèi)農(nóng)技生計劃。建議全面實(shí)施中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校免試免費(fèi)政策，以吸引農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生選擇就讀。同時，以現(xiàn)行的免費(fèi)師范生計劃為藍(lán)本，每年選擇性吸納一定數(shù)量的應(yīng)屆高中畢業(yè)生報考高等農(nóng)業(yè)院校，在讀期間國家給予學(xué)費(fèi)減免和生活津貼等優(yōu)惠措施，但需事先合同承諾在農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的最短從業(yè)年限。如此，既可照顧農(nóng)村考生的升學(xué)，促進(jìn)教育公平，也可保證高級專業(yè)農(nóng)技人才的供給。三是可以考慮借鑒韓國培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人的做法和經(jīng)驗(yàn)。對于自愿選擇前往或留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的青年人提供免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會，推薦其到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站或相關(guān)農(nóng)業(yè)院校接受免費(fèi)培訓(xùn)。同時，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者中選擇拔萃者進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提升其綜合素質(zhì)，并由政府給予土地和資金方面的支持，將其培育成為職業(yè)農(nóng)民或者家庭農(nóng)場主。

2．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在“干中學(xué)”培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，資源環(huán)境的硬約束不僅要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我國雖然農(nóng)業(yè)資源短缺，但地域遼闊，東西南北跨度大，區(qū)域差異懸殊，各地極賦特色，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既符合各地的資源比較優(yōu)勢，也可增加農(nóng)民就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、提升農(nóng)業(yè)效率。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，需要積極發(fā)現(xiàn)和充分挖掘地域特色農(nóng)業(yè)資源，并努力把既有的特色農(nóng)業(yè)資源培育和發(fā)展成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時培養(yǎng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的具備一定技能的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開各類農(nóng)村特殊技能人才，即鄉(xiāng)土專家、民間藝人等“民間高手”。各類身具一定技藝的鄉(xiāng)村“民間高手”是各類特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)骨干和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，各地政府應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)并積極扶持這些潛在的未來特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵、幫扶其創(chuàng)業(yè)，然后由其帶動周圍的村民就業(yè)，以“干中學(xué)、學(xué)中干”的模式推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的培養(yǎng)。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才有機(jī)地結(jié)合起來，不僅為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力支撐，而且也大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的培養(yǎng)成本，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的迅速成長、農(nóng)民就近就業(yè)和農(nóng)民收入的提高。

3．培育農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，也是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式注定了我國農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民抗御市場風(fēng)險能力的低下，而人均農(nóng)業(yè)資源的短缺和現(xiàn)行土地制度的約束也決定了我國不能走大農(nóng)場農(nóng)業(yè)的道路。因此，在的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社既可適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)地碎片化的實(shí)際，也可充分發(fā)揮專業(yè)生產(chǎn)和集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的優(yōu)勢，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時，作為新興的集體經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民專業(yè)合作社既是鍛煉和培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才的上好訓(xùn)練場，也是市場經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民抱團(tuán)取暖的優(yōu)選方式。在持續(xù)的市場化過程中，雖然農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識不斷增強(qiáng)，但作為個體其抗拒市場風(fēng)險的能力卻難得提升。在此情境下，通過參加各類專業(yè)合作社，農(nóng)民不僅可以在專業(yè)化的生產(chǎn)中提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且可以在集體的統(tǒng)一管理中逐漸習(xí)得現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。雖然自2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為迅速，但總體仍差強(qiáng)人意。既存在發(fā)展不均衡，也有技術(shù)、資金、人才和管理等問題的制約。因此，政府既要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民組建成立新的專業(yè)合作社，以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才的實(shí)訓(xùn)基地，又要充分利用政策搞好對現(xiàn)有合作社的幫扶，助其做大做強(qiáng)，使其成為新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的龍頭。

4．加大人才外部輸入，幫帶農(nóng)村社會治理人才

建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村小康社會，不僅需要懂技術(shù)、能生產(chǎn)和善經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)務(wù)人才，也需要會管理的農(nóng)村社會治理人才。農(nóng)村的社會治理人才即村干部，是農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)力量?？陀^來看，一個村子發(fā)展得如何很大程度上取決于村干部的素質(zhì)。如前所述，大量農(nóng)村青年精英人才的持續(xù)外流致使農(nóng)村干部出現(xiàn)了青黃不接的狀況。因此，在短期內(nèi)無法根本扭轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)加大人才外部的輸入，以充實(shí)農(nóng)村社會治理力量，同時幫帶農(nóng)村治理人才的成長。為此，一是應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官制度的同時，通過機(jī)制改革和創(chuàng)新吸引優(yōu)秀的大學(xué)生村官真正下沉到農(nóng)村，并長期扎根農(nóng)村。二是可全面實(shí)行涉農(nóng)機(jī)關(guān)干部長期駐村掛職制度，避免虛職化和形式化。三是鼓勵社會力量入村幫扶，如支持志愿組織或有志于到農(nóng)村發(fā)展的適宜社會人才到農(nóng)村任職。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路 管養(yǎng)機(jī)制 發(fā)展 養(yǎng)護(hù)

本世紀(jì)初以來，大量農(nóng)村公路的興建極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路也在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。圍繞著農(nóng)村公路，各地著力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、食用菌產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶和水干果產(chǎn)業(yè)圈、蔬菜產(chǎn)業(yè)圈、畜禽產(chǎn)業(yè)圈等各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村呈現(xiàn)了欣欣向榮的景象。目前，隨著使用年限的增加，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)已滯后于實(shí)際需要。為此，需要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。

一、農(nóng)村公路基本情況

截至2012年底，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)367.84萬公里，比上年末增加11.44萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.55%；其中，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的97.43%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)的86.46%，比上年末分別提高0.25個和2.42個百分點(diǎn)。經(jīng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，農(nóng)村公路每投入1元，就在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生10元的經(jīng)濟(jì)效益。通村公路改變了城鄉(xiāng)之間的二元分割，為農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，使農(nóng)民從家到縣城路上時間減少30%，到鎮(zhèn)集貿(mào)市場路上時間減少25%，使學(xué)生到學(xué)校時間減少20%，使農(nóng)用班線車往返時間減少5%，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了運(yùn)輸成本40%。同時，也帶動了新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)和示范點(diǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村新生活的美好愿景正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析

“三分建，七分養(yǎng)”。公路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。農(nóng)村公路如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，進(jìn)而妨礙到農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村公路的管養(yǎng)突出表現(xiàn)為“兩低兩難”。

一是公路等級低，抵御自然災(zāi)害能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力不強(qiáng)的缺陷。目前，農(nóng)村公路中準(zhǔn)四級公路和等外公路占了總里程的60%以上。特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因?yàn)檫吰隆鯄Σ粔蛲晟?，在自然?zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情。

二是安全通行能力低，交通安全設(shè)施普遍不完善。山區(qū)公路普遍存在線型差、急彎多、陡坡多、臨水臨崖路段多，安全隱患先天存在，同樣受建設(shè)資金不足的限制，大部分農(nóng)村公路只能注重主體工程建設(shè)，在安保工程建設(shè)上投入少，造成一些安全隱患的產(chǎn)生，影響著群眾的安全出行。

三是管養(yǎng)資金籌措難。農(nóng)村公路管養(yǎng)的成本相對較高，但由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財政對農(nóng)村公路管養(yǎng)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時，由于在康莊工程建設(shè)中，受益鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)行了籌集，再次籌集資金用于公路的日常管養(yǎng)顯得后繼乏力。通過各種渠道募集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，制約著農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的深入開展。一些地方由于路面失修路況大幅降低，水果蔬菜等生態(tài)農(nóng)作物顛簸著運(yùn)到山下已經(jīng)開始腐爛。

四是生態(tài)養(yǎng)護(hù)實(shí)施難。目前在農(nóng)村公路的大修中修和日常保養(yǎng)中，受資金、機(jī)械、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，養(yǎng)護(hù)還不夠生態(tài)，甚至一些養(yǎng)護(hù)工作由于管理措施不到位，導(dǎo)致廢渣棄土到處散落，嚴(yán)重破壞了周邊生態(tài)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制

1、形成齊抓共管的工作局面

農(nóng)村公路的建設(shè)，得到了各級政府和社會各界的高度重視和支持，但對于后建設(shè)時期的農(nóng)村公路管理工作，方方面面普遍重視不夠。農(nóng)村公路的管理工作必須突出“三個結(jié)合”：一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合，積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的支持，力爭將農(nóng)村公路管養(yǎng)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“千村示范、百村整治”等新農(nóng)村建設(shè)有效載體相結(jié)合；二是與建設(shè)平安縣（市）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，針對農(nóng)村公路建設(shè)后通行條件改觀但安全設(shè)施設(shè)置不夠健全的實(shí)際，將農(nóng)村公路的管理納入到平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中去，擺上黨委政府議事日程；三是與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)前的中心工作，作為其中重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)村公路的支撐，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管養(yǎng)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。

2、大力推廣生態(tài)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

在專業(yè)養(yǎng)護(hù)方面，注重生態(tài)養(yǎng)護(hù)。通過修筑攔水埂、跌水坎等措施，預(yù)防和治理路基沖缺和水溝及邊坡的沖刷問題，同時綠化、美化路基和邊坡；通過加強(qiáng)對橋涵、構(gòu)造物的檢查、防護(hù)，確保橋涵及沿河路堤擋墻駁岸等構(gòu)造物完好；通過經(jīng)常清理邊溝、清理涵洞，保證排水通暢，杜絕水漫路面；通過做好路肩培筑工作，有效處理好路肩積水問題，充分發(fā)揮小挖機(jī)及多功能機(jī)械的優(yōu)勢，清挖“假水溝死水溝及斷頭溝”，培筑土路肩，并用沖擊夯和平板夯夯實(shí)，切實(shí)做到全面養(yǎng)護(hù)，提升路容路貌。

3、建立專業(yè)和協(xié)管結(jié)合的路政管理機(jī)制

針對山區(qū)農(nóng)村公路路政管理的特點(diǎn)，一方面合理設(shè)置基層路政中隊(duì)、增加一線管理力量，另一方面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，把農(nóng)村公路路政管理機(jī)制和日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)整合起來，資源共享，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。要在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)動公路沿線群眾的愛路護(hù)路意識，著力創(chuàng)建共管共建的路政管理局面。比如，對各鄉(xiāng)村公路的受益村進(jìn)行引導(dǎo)，因地制宜地制定了《村民愛路護(hù)路公約》，并以公約牌的形式設(shè)置在村里顯眼的位置，時刻提醒著每一名村民愛路、護(hù)路；根據(jù)農(nóng)村公路分布的特點(diǎn)，聘請工作能力強(qiáng)、熱心于公路管理的農(nóng)村老干部擔(dān)任公路管理的信息員，在遇到違反公路管理法律法規(guī)的情形時，在第一時間進(jìn)行勸阻和制止，并及時進(jìn)行信息的反饋；在農(nóng)村公路上設(shè)置了大量宣傳牌，使公路沿線群眾能夠充分利用這一平臺來發(fā)現(xiàn)和舉報各類公路違法行為。通過這些措施和形式多樣的宣傳教育，沿線群眾的農(nóng)村公路主人翁意識增強(qiáng)，真正把農(nóng)村公路當(dāng)成自家的路去愛護(hù)、保護(hù)。

4、打造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站所

推行公路管理站規(guī)范化建設(shè)。一般應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任養(yǎng)護(hù)管理站的站長，對建設(shè)規(guī)范化農(nóng)村公路管理站的工作非常支持，積極提供場所，配備電腦、空調(diào)、桌椅、資料柜等設(shè)備，并按統(tǒng)一要求實(shí)施“兩制度”、“三職責(zé)”、“七圖表”上墻和養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范化，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站成為了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的牢固陣地。

5、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

要著手組建一支相對穩(wěn)定和素質(zhì)較好的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)村公路基本上都是采取分段承包的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，在選擇養(yǎng)護(hù)承包人時，一般首先由公路所在地村兩委集體討論推薦，由公路部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確定。這些被推薦人員，本身就是公路的受益者，責(zé)任心強(qiáng)、熱心于公益事業(yè)，因此能夠較好的完成公路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)。為了提升養(yǎng)護(hù)人員（養(yǎng)護(hù)承包人）的養(yǎng)護(hù)水平，公路部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展了養(yǎng)護(hù)道工（養(yǎng)護(hù)承包人）的教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供培訓(xùn)場所，負(fù)責(zé)組織召集人員，公路部門則提供師資和教材。除了專門培訓(xùn)之外，平時，各公路段下屬的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公路站的技術(shù)人員定期對村道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站建立健全公路技術(shù)檔案，擬訂保養(yǎng)工作計劃。通過這些措施，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)水平不斷得以提升。

6、規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)考核

為保證養(yǎng)護(hù)工作的及時到位，在明確養(yǎng)護(hù)管理主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立健全政府―部門―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―養(yǎng)護(hù)承包人層層考核的工作機(jī)制?？h級政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門的考核之中，交通公路部門按季對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理工作和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，兩項(xiàng)考核均與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)行掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按月對養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考核，抽查養(yǎng)護(hù)工的出勤天數(shù)，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與承包款掛鉤，并公開考核結(jié)果。在鄉(xiāng)村公路上，要設(shè)置了《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任牌》，標(biāo)明責(zé)任部門、督察部門、養(yǎng)護(hù)承包人和監(jiān)督電話，公路養(yǎng)護(hù)如果有沒有達(dá)到技術(shù)要求，責(zé)任在誰一目了然，同時社會群眾也能夠參與到養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督中來。

四、穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重中之重是資金渠道問題。當(dāng)前，地方各級財政均十分緊張，在這種情況下，需要通過“上級部門補(bǔ)一點(diǎn)、地方財政出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、沿線群眾集一點(diǎn)”，逐步形成政府為主、農(nóng)村為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集模式。根據(jù)當(dāng)前的物價水平，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金渠道一般應(yīng)從以下方面予以保障。

第一，省、市、縣三級財政根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，按照縣級財政為主，省、市財政補(bǔ)助撥款為輔的方式，籌集和安排專項(xiàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。省級養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由一定比例的燃油稅返還、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)和其他省級財政安排的資金構(gòu)成，其中從燃油稅返還中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的比例不得低于返還總額的15%。經(jīng)過測算，一般說來，省級財政應(yīng)當(dāng)按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，縣級財政應(yīng)當(dāng)按照每年每公里分別不低于4000元、2000元、500元的標(biāo)準(zhǔn)安排縣道、鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)資金，才能夠基本保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的需求。省、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金均應(yīng)納入年度財政預(yù)算。

第二，鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村委會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。鄉(xiāng)道、村道路面大中修、水毀路段的搶修恢復(fù)等投資額較大的工程項(xiàng)目，一般應(yīng)由省財政、縣財政、鎮(zhèn)和村分別按20%、50%、30%比例負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用。

第三，建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時足額到位。鄉(xiāng)級人民政府是農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體，交通部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職能。據(jù)此，省級統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金應(yīng)撥付至交通部門，由交通部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理考核情況和實(shí)際，會同財政部門進(jìn)行撥付?？h財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由縣交通部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，列入年度部門預(yù)算，按照縣級財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項(xiàng)核算，專款專用，公開資金使用情況，實(shí)行年度審計制度。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李麗、劉艷娜、徐星：農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付方式[J].交通運(yùn)輸工程學(xué)報，2012（1）.

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村空心化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村空心化困局導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元制結(jié)構(gòu)問題突出成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，而城鄉(xiāng)一體化邏輯為解決農(nóng)村空心化困局提供了一條全新的思路，為農(nóng)村城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了可行的解決方案。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是出現(xiàn)在廣大發(fā)展中國家發(fā)展過程中的一個突出性難題，表現(xiàn)在城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展脫軌，導(dǎo)致各類資源分配不均。在中國，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的差距和政策上的差距：經(jīng)濟(jì)上，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且消費(fèi)水平較高并占有大量的物質(zhì)資源。相比之下農(nóng)村地區(qū)較為貧窮落后，消費(fèi)水平低，更多地充當(dāng)城市的原料供應(yīng)地。政策上，城市居民在社會福利基礎(chǔ)保障這一系列政策上就占有較大的優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，世界各國在解決這類問題上都積極采取各類政策。中國一方面在加大農(nóng)村扶持力度的同時，也在發(fā)展上積極采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。然而在實(shí)際過程中卻遇到諸多難題和困境，集中表現(xiàn)農(nóng)村空心化的困局。

空心化對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

所謂農(nóng)村空心化的困局，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的過程中所遇到的一個亟待解決和較為突出的問題，但在國內(nèi)的研究中尚沒有一個明確的定義。一般的學(xué)者認(rèn)為是指在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)矛盾日益突出的情況下，很多農(nóng)村青壯年勞動力為了尋求更好的經(jīng)濟(jì)收入和良好的生活，紛紛涌向城市，從而造成了農(nóng)村出現(xiàn)空心化?？招幕瘜τ谵r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和城市地區(qū)的發(fā)展帶來諸多影響：第一，對于農(nóng)村地區(qū)而言，大量青壯年勞動力和精英人才的缺失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展停滯。地區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底也是人的發(fā)展，因此一個地區(qū)的發(fā)展一方面需要充足的勞動力，另一方則需要優(yōu)秀的人才。農(nóng)村空心化所造成的困局最集中的體現(xiàn)就是人口的大量流失，一方面使農(nóng)村地區(qū)勞動力喪失，另外一方面使農(nóng)村地區(qū)的精英人才喪失。勞動力喪失直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動力，田地荒蕪。

第二，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)村勞動力的減少會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展即便是在現(xiàn)代科技技術(shù)條件下，也依然需要勞動力的大量投入。農(nóng)村空心化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受損，嚴(yán)重的情況下還會影響到整個國家的農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。此外，由于農(nóng)村地區(qū)人才減少，導(dǎo)致對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能有效的利用現(xiàn)代科技，也在一定程度上導(dǎo)致了很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。

第三，從整體經(jīng)濟(jì)上來說，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的停滯會加大城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村空心化的困局所產(chǎn)生的影響并不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，對于整個社會經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村空心化會導(dǎo)致整個農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平和購買力持續(xù)走低，嚴(yán)重影響整個農(nóng)村市場的發(fā)展。尤其是在中國這樣的國家，中國有九億多農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)有絕大部分，農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)落后和相對貧窮也就意味著整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)滯后。

第四，就城市而言，雖然農(nóng)村勞動力大量涌入為城市帶來充沛勞動力，但也加重了城市負(fù)擔(dān)。尤其是在中國的北上廣等地區(qū)，在這些城市的人口當(dāng)中，大量的外來務(wù)工人員，一方面為城市帶來了充足的勞動力，開拓了城市的市場使城市持續(xù)繁榮，同時也加重城市的負(fù)擔(dān)。城市的資源依靠周邊農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)供應(yīng)，在周邊農(nóng)村地區(qū)相對落后而城市需求大大增加時，不斷加重的城市負(fù)擔(dān)最終會導(dǎo)致各類社會問題的出現(xiàn)。在城市里，環(huán)境污染問題，醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)資源社會短缺的問題，交通堵塞問題無一不是由于人口暴增所導(dǎo)致。研究表明，一個城市根據(jù)其規(guī)模大小對于人口有一定的適應(yīng)性的承載能力，例如北京，其人口承載能力的極限數(shù)字應(yīng)當(dāng)在800-1000萬人左右，而當(dāng)前北京地區(qū)的人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了承載極限。

第五，農(nóng)民工問題持續(xù)不能得到解決。中國農(nóng)民工問題是一個較大的社會問題――不僅在于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)方面，其問題的表現(xiàn)更多地出現(xiàn)在包括農(nóng)民工的流動、農(nóng)民工本身的群體意識和群體問題等方面。

解決農(nóng)村空心化的困局――城鄉(xiāng)一體化的邏輯

解決農(nóng)村空心化的困局，傳統(tǒng)的政策和做法是加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前在中國，中央政府對國家級貧困縣的扶持力度甚至達(dá)到了每年上百億資金的投入，超過了某些非貧困縣全年的財政收入。然而結(jié)果卻是貧困縣依然是貧困縣。這暴露出在目前解決農(nóng)村空心化危局上依然存在著較大的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的提出，是對于這一解決問題誤區(qū)的糾正和對于如何解決目前農(nóng)村空心化危局甚至是解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題所進(jìn)行的一種新的探索，是目前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個全新階段。其要求就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性差異，破除人為政策的影響所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異。基本要點(diǎn)有這樣幾個方面：

破除戶籍限制。當(dāng)前在幾個試點(diǎn)城市進(jìn)行的戶籍改革已經(jīng)卓有成效，就是對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初步實(shí)踐。當(dāng)前我國實(shí)行的戶籍制度，嚴(yán)重影響到了地區(qū)的平衡，阻礙了各地區(qū)人口流動、資源流動。然而貿(mào)然地廢除戶籍制度，也必然會導(dǎo)致一些社會問題。因此要首先破除戶籍制度的限制，即不在區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，將城鄉(xiāng)居民一視同仁。然后再逐步削減地區(qū)戶口不同所帶的不同政策的影響，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的福利效力一致。

破除發(fā)展政策的限制。對于城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多地區(qū)有著不一樣的政策支持，要著力破除這一限制。同時要鼓勵一些企業(yè)積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)勢條件，在一些農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)。目前珠三角地區(qū)最為發(fā)達(dá)的城市之一的深圳曾幾何時也只是一個無人問津的小鄉(xiāng)村，但在政策的著力扶持下，僅用了幾十年的時間就建成了國際性的大都市。因此，在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，破除政策所帶來的人為壁壘。

e極鼓勵農(nóng)民工、農(nóng)村科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福家鄉(xiāng)。對于很多中國的農(nóng)民工而言，背井離鄉(xiāng)并不是他們的愿望，而是基于生存的需要和生活的追求。因此，國家應(yīng)當(dāng)著力鼓勵農(nóng)民工和一些技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們將城市的發(fā)展模式、技術(shù)條件帶回農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。一方面要為農(nóng)民工等農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，另一方面要加強(qiáng)技術(shù)合作、企業(yè)合作并積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開拓市場。

（作者單位：新疆社會科學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳家喜、劉王裔：《我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑》，《中州學(xué)刊》，2012年第5期。