導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；勞動(dòng)就業(yè)；影響；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0106-02

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的理論分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因子，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上就業(yè)增加；但同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率又可能帶來(lái)不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。從根本上說(shuō)，兩者具有本質(zhì)上的一致性。

（一）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是總產(chǎn)出的增加，可以根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)來(lái)分析勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

Y=A?F （L，K）

生產(chǎn)函數(shù)式中Y、L和K順次總產(chǎn)出、投入的勞動(dòng)量和投入的資本量。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)可進(jìn)一步得到一個(gè)描述投入要素增長(zhǎng)率、產(chǎn)出增長(zhǎng)率與技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率之間關(guān)系的分解式:

GY=GT+αGL+βGK

式中，GY為產(chǎn)出的增長(zhǎng)率，GT為技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)率，GL和GK分別為勞動(dòng)和資本的增長(zhǎng)率;α和β為參數(shù)，它們分別是勞動(dòng)和資本的產(chǎn)出彈性。

對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)率函數(shù)式進(jìn)行比較分析可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等因素共同作用的結(jié)果。

同樣，著名的新古典模型也揭示了這一道理，模型公式為：

G=α（K/K）+ β（L/L）+A/A

上式中，K/K代表資本增加量，L/L代表勞動(dòng)增加量，α代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本所作的貢獻(xiàn)比例，β代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)就業(yè)所作的貢獻(xiàn)比例，α與β之比為資本―勞動(dòng)比率，A/A代表技術(shù)進(jìn)步率。

新古典模型也說(shuō)明了勞動(dòng)的增加是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)增加是本質(zhì)上是正相關(guān)的。

（二）根據(jù)奧肯定律分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?奧肯根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算出實(shí)際國(guó)民收入增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間關(guān)系的一條經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，其公式為：

P=（YF-YP）/YF=a（UF-UN）

其中，P是失業(yè)率給該國(guó)國(guó)民收入造成的損失的百分比; YF為潛在的國(guó)民收入，YP為事實(shí)上的國(guó)民收入，a為每1%的失業(yè)率給該國(guó)國(guó)民收入造成的損失的百分比; UF為實(shí)際失業(yè)率，UN為自然失業(yè)率。

該公式可變形為：UF= [ (YF-YP) /aYF-UN]。由于a和UN是常數(shù)，失業(yè)率就由潛在國(guó)民收入和實(shí)際國(guó)民收入的差額（YF-YP）來(lái)決定。

從而得出結(jié)論：失業(yè)率由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)決定；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)才有可能增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響

概括來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但存在著不確定因素，這種不確定主要來(lái)自于歐洲債務(wù)危機(jī)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為：受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)沒(méi)能獨(dú)善其身，通脹壓力較大，經(jīng)濟(jì)存在潛在下滑的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生巨大影響。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)具有本質(zhì)的一致性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)就業(yè)的根本動(dòng)力，只有保增長(zhǎng)，才能促就業(yè)。2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。這是自2002年以來(lái)中國(guó)GDP增速第二次降至個(gè)位數(shù)。2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也相應(yīng)的上升到4.2%，達(dá)到近些年之最，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 102萬(wàn)人，為全年目標(biāo)900萬(wàn)人的122%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬(wàn)，為全年目標(biāo)500萬(wàn)的103%；就業(yè)困難人員就業(yè)164萬(wàn)，為全年目標(biāo)100萬(wàn)的164%。年末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，2008―2009年的高失業(yè)率源自于GDP增長(zhǎng)的放緩。

（一）從勞動(dòng)力需求的派生原理來(lái)分析

經(jīng)濟(jì)增速放緩影響就業(yè)，是通過(guò)產(chǎn)品需求下降來(lái)影響勞動(dòng)力需求的，即勞動(dòng)力需求是派生需求。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是以出口導(dǎo)向型的方式增長(zhǎng)的，中國(guó)在1998年保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，非常注重出口的貢獻(xiàn)，后來(lái)中國(guó)連續(xù)大幅度和大范圍地提高出口退稅率和降低出口關(guān)稅，給出口實(shí)施了各種各樣的優(yōu)惠政策，使得出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走上了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的道路，到2007年，出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已接近40％。金融危機(jī)來(lái)襲，對(duì)出口的影響是直接性和打擊性的；而中國(guó)國(guó)內(nèi)居民傾向于儲(chǔ)蓄，消費(fèi)能力一直不足，消費(fèi)信心一直不高。產(chǎn)品需求下降必將通過(guò)就業(yè)彈性帶來(lái)就業(yè)水平的降低，這不僅包括就業(yè)總量的減少，也包括就業(yè)質(zhì)量的惡化。根據(jù)人保部在全國(guó)88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求信息，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率(崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比)從2001年的0.75大幅回升持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，是2002年以來(lái)的最低點(diǎn)?？梢?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的后果，主要表現(xiàn)失業(yè)率的上升。

（二）從勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)分析

我們按照從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察而劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，中國(guó)勞動(dòng)力分別就業(yè)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。

由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和相對(duì)封閉性，對(duì)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)影響不大；但是，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民的影響有其特殊性，農(nóng)民分為務(wù)農(nóng)人員和非務(wù)農(nóng)人員，非務(wù)農(nóng)人員即農(nóng)民工，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”是描述金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民就業(yè)影響的標(biāo)志性詞語(yǔ)。析其原因，60%以上農(nóng)民工從事建筑業(yè)或與建筑相關(guān)的行業(yè)，而房地產(chǎn)和建筑業(yè)受到金融危機(jī)較大波及，特別是長(zhǎng)江、珠江三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)惡化，導(dǎo)致企業(yè)大幅裁員。另一個(gè)原因就是受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困難，部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，迫使企業(yè)不得不大幅裁員。

2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響在加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份的16%一路下滑，到去年11月降到5.4%，12月降到了5.8%。今年1―2月份已經(jīng)公布，合起來(lái)是3.8%，仍然沒(méi)有走出低谷。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度高的工業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開(kāi)工；一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，庫(kù)存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關(guān)閉涉及面擴(kuò)大。去年年底統(tǒng)計(jì)，像中小企業(yè)這類(lèi)企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關(guān)閉的占7.5%。企業(yè)為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，紛紛裁員減薪，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響間接派生到對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的需求萎縮。

三、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題對(duì)策

（一）保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的根本途徑

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大就業(yè)容量

勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題最終還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)就業(yè)的源動(dòng)力，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)才能得到切實(shí)保障，才能創(chuàng)造出更大的就業(yè)空間，才能吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就要長(zhǎng)期保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。要從根本上改變中國(guó)勞動(dòng)力供求失衡的局面，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更為重要。

2.保增長(zhǎng)的同時(shí)要優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)

解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑在于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)，但是由于其他生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力有替代效應(yīng)以及不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的拉動(dòng)作用不同等原因的影響，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能帶來(lái)不同就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是不同的經(jīng)濟(jì)刺激政策可能拉動(dòng)不同的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)效應(yīng)也不同。在引導(dǎo)政府和社會(huì)投資時(shí)，要以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門(mén)為重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要重點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；在扶持企業(yè)發(fā)展時(shí)，要優(yōu)先扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

（二）優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

多年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為技術(shù)崗位勞動(dòng)力缺乏與新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)為，前些年的“民工荒” 、隨后的“技工荒”與“下崗” 、大學(xué)生失業(yè)并存。這種失衡一方面使企業(yè)因招不到合適的員工而生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)；另一方面卻是就業(yè)難。究其原因在于中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

1.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，當(dāng)前中國(guó)所稀缺的勞動(dòng)力仍然是技能型的勞動(dòng)力。

我們要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培育各種技能型、實(shí)用型人才。這種人才的培養(yǎng)期限較短、投入較少，對(duì)自身基本條件要求較低，能以較低的投入、較高的效率獲得中國(guó)制造業(yè)升級(jí)所必需的各類(lèi)技能型熟練勞動(dòng)力。在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時(shí)，應(yīng)特別針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)工人主要來(lái)自農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育體系；把一部分高校轉(zhuǎn)化為職業(yè)技術(shù)學(xué)校也非常必要。

2.大力發(fā)展高素質(zhì)、創(chuàng)新性、有發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生新的組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的影響更多地表現(xiàn)在對(duì)各層次勞動(dòng)力需求比例的變化上，以及對(duì)素質(zhì)要求的提升上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)歸根結(jié)底也就是為了搶占科技制高點(diǎn)，贏(yíng)得市場(chǎng)，贏(yíng)得客戶(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“環(huán)境友好性，資源節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。這就必然需要大量的有高素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝?lèi)人才，引導(dǎo)企業(yè)走在市場(chǎng)的前列。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大約1/3左右，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于工業(yè)就業(yè)人員，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員是第二產(chǎn)業(yè)的2～3倍。第三產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)廣泛，有些行業(yè)進(jìn)入壁壘低，吸收就業(yè)快，彈性大，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，所吸納的全部就業(yè)人口僅占1/3，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。據(jù)國(guó)家計(jì)委分析，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1％，就比第一、第二產(chǎn)業(yè)多安排就業(yè)50萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)進(jìn)行政策扶持和引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁小民.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2003:81-123.

篇2

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)就業(yè)；經(jīng)濟(jì)全球化；高技術(shù)創(chuàng)新

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)向服務(wù)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“典型事實(shí)”。這主要是由于全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，擴(kuò)大了對(duì)貿(mào)易、運(yùn)輸、通信和社會(huì)服務(wù)等方面的需求，促使很多服務(wù)活動(dòng)，從農(nóng)業(yè)以及在更大程度上從它們以前所屬的工業(yè)部門(mén)中分離出來(lái)，變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而國(guó)際市場(chǎng)的一體化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；潭燃由?，也促使服務(wù)業(yè)部門(mén)澎湃的發(fā)展，這給勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)張帶來(lái)了機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張雖然都帶來(lái)了就業(yè)的增長(zhǎng)，但是由于各國(guó)收入水平和第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，其服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升效應(yīng)也不同。在收入水平相對(duì)較高，已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)的物質(zhì)基A，社會(huì)需求旺盛，服務(wù)業(yè)就順理成章地代替第二產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，服務(wù)業(yè)就業(yè)量的擴(kuò)張既可能表明經(jīng)濟(jì)向更高的生產(chǎn)率水平的一種成功過(guò)渡，也可能是工業(yè)的弱質(zhì)性使其對(duì)就業(yè)的吸納力減弱，大量隱性失業(yè)人口被迫進(jìn)入低生產(chǎn)率的服務(wù)部門(mén)。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)部門(mén)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張，尤其是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的興起，將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提高和就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生更加積極的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)充分地證明了這一點(diǎn)。

二、高技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)就業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與沖擊

高技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在高技能工人的就業(yè)比重提高與低技能工人的就業(yè)比重下降。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，具有高學(xué)歷和有著豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員更容易獲得報(bào)酬好的工作機(jī)會(huì)，而無(wú)技術(shù)或非熟練工人僅能依靠其體力獲得微薄的收入，面對(duì)的就業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越小，與高技能者的勞動(dòng)報(bào)酬差距也不斷擴(kuò)大，就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技能崗位。在高技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越頻繁的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地向高知識(shí)化、高技能發(fā)展，這對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，只有不斷地補(bǔ)充新的知識(shí)和新的技能，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

而高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)總量的影響較為復(fù)雜。首先，不可避免地對(duì)就業(yè)擴(kuò)大帶來(lái)短期沖擊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的，具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而資本有機(jī)構(gòu)成較高，必然在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成資本和技術(shù)排斥勞動(dòng)、代替勞動(dòng)的現(xiàn)象，將加劇全球就業(yè)形勢(shì)。其次，從整體和長(zhǎng)期看，高新技術(shù)創(chuàng)新又拓寬就業(yè)渠道，帶來(lái)就業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。這是由于高新技術(shù)創(chuàng)新能夠通過(guò)刺激有效需求來(lái)擴(kuò)大原產(chǎn)品產(chǎn)量以及衍生出新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來(lái)吸納更多的勞動(dòng)就業(yè)，從而彌補(bǔ)和降低技術(shù)創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者的沖擊。當(dāng)然這種“補(bǔ)償效應(yīng)”的及時(shí)發(fā)揮還需要一定的配套機(jī)制，無(wú)論如何，著眼于“總體就業(yè)”和“長(zhǎng)期就業(yè)”理念，高新技術(shù)創(chuàng)新總是可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力快速提高，擢升國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納更多就業(yè)的能力，將是21世紀(jì)勞動(dòng)力就業(yè)選擇的主要部門(mén)之一。

三、經(jīng)濟(jì)全球化使就業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著全球市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)力前所未有的增長(zhǎng)，國(guó)際分工的日益深化，全球化進(jìn)程勢(shì)如破竹，并對(duì)世界勞動(dòng)力市場(chǎng)格局帶來(lái)顯著變化，即隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)的全球配置。首先，信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，使勞動(dòng)力資源能夠得到更加充分和靈活的使用。就業(yè)機(jī)會(huì)不再受到地理位置的局限，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程就業(yè)。其次，生產(chǎn)的全球化不再局限于制造領(lǐng)域，同樣擴(kuò)展到服務(wù)領(lǐng)域，表明所有的生產(chǎn)過(guò)程都將實(shí)現(xiàn)全球化。再者，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)與不斷提高的教育水平和技能，將吸引更多跨國(guó)公司的投資。更重要的是，資本追逐利潤(rùn)如同游牧民族追逐水草肥美的地方而居一樣，將不斷推動(dòng)著跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地向薪資低、稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以通過(guò)生產(chǎn)的全球化來(lái)降低生產(chǎn)成本；也不斷推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)的大整合，使每個(gè)國(guó)家都成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)環(huán)節(jié)。在跨國(guó)公司主導(dǎo)型國(guó)際分工模式下，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再僅僅表現(xiàn)為整體產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，更表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，這就促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式的興起，由此引發(fā)全球因爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)的貿(mào)易摩擦日益頻繁，全球就業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

總之，全球自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)整合，不僅使全球經(jīng)濟(jì)資源得到更有效的配置，加快全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使全球勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1985年，參與全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的南北美洲、西歐、日本、東亞四小龍以及亞洲和非洲部分國(guó)家的總?cè)丝诩s為25億；但是到2000年，除了古巴和朝鮮之外，世界60億人口幾乎全部被融入全球資本生產(chǎn)市場(chǎng)，這反映了全球化進(jìn)程的強(qiáng)大整合推動(dòng)作用，是全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)偉大成就。但由此帶來(lái)的就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，就業(yè)機(jī)會(huì)成為各國(guó)在制訂貿(mào)易政策時(shí)不得不考慮的重要因素，近年來(lái)，逐漸增加的國(guó)際貿(mào)易摩擦，也從一個(gè)側(cè)面反映出在全球化浪潮中，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要是就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。這就呼喚制訂一個(gè)“更加透明、清晰和公正”的國(guó)際性框架來(lái)規(guī)范全球性的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，以保證全球化利益在世界范圍內(nèi)的公平分配。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；綜述

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(06CJL021)；全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題(DFA050086)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題(06JJD770009)；河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B147)；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：李恒(1971－　)，男，河南唐河人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、河南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

中圖分類(lèi)號(hào)：F240；F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2008)06－0087－04

收稿日期：2008－05－08

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是所有國(guó)家和地區(qū)在轉(zhuǎn)型期都要面臨的共同問(wèn)題，英、美、法等國(guó)的發(fā)展歷史也表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速、徹底、永久的轉(zhuǎn)移是一國(guó)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵(辜勝阻，2002)。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了非常繁榮的局面，而且出現(xiàn)幾次轉(zhuǎn)移的高峰，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的社會(huì)影響是多方面的，特別是對(duì)于流出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有深刻的影響。

一、勞動(dòng)力流動(dòng)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

根據(jù)經(jīng)典人口流動(dòng)理論，勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市工業(yè)的流動(dòng)利于促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，但觀(guān)察我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)30年的實(shí)踐，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，但這一過(guò)程并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)消除的目標(biāo)，城鄉(xiāng)收入差距并沒(méi)有隨改革的深入而縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)(郭興方，2004)，這反映了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度及規(guī)模都較低，達(dá)不到促進(jìn)我國(guó)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。林毅夫(2003)認(rèn)為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力需要整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，同時(shí)又促進(jìn)了這種調(diào)整的推行，對(duì)我國(guó)而言則需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，從而提供足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；但提高農(nóng)民收入的主要渠道仍然是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，這幾乎已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界一致的認(rèn)識(shí)，不但提供了提高農(nóng)民收入的渠道，而且是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效方式，同時(shí)也是帶動(dòng)其它收入增長(zhǎng)的主要力量(李恒，2006)。閻占定(2004)則從全而建設(shè)小康社會(huì)的背景下論證了增加農(nóng)民收入的重要性，但為什么促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)并沒(méi)有最終促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，仍然存在多種解釋。

一種解釋認(rèn)為這與農(nóng)民收入分化有關(guān)。如胡蘇云，等(2004)通過(guò)調(diào)查指出農(nóng)民外出務(wù)工與農(nóng)民家庭收入之間的關(guān)系在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相宜得彰，從而促進(jìn)農(nóng)戶(hù)收入的提高，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工只是對(duì)農(nóng)戶(hù)非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)欠缺的一種替代，對(duì)提高家庭收入優(yōu)勢(shì)不明顯。

另一種解釋則認(rèn)為是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割造成的。蔡認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時(shí)存在反映了我國(guó)工業(yè)發(fā)展排斥就業(yè)的傾向，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)歧視以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足是主要的因素(蔡等，2003)。李湘萍等(2006)則認(rèn)為是勞動(dòng)力市場(chǎng)戶(hù)籍分割導(dǎo)致的人力資本投資差異最終減少了農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)。

更多的學(xué)者則認(rèn)為這源于農(nóng)村工業(yè)化成效不突出所致。我國(guó)工業(yè)化快速擴(kuò)張的同時(shí)，吸收就業(yè)增長(zhǎng)明顯滯后(簡(jiǎn)澤，2007)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究而言，多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)自身的工業(yè)化模式，如程懷儒(2006)提出應(yīng)該在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展“近農(nóng)”型農(nóng)村工業(yè)，以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)化的相互促進(jìn)，劉東勛(2007)認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開(kāi)放型的市場(chǎng)化導(dǎo)向工業(yè)化模式，通過(guò)勞動(dòng)力向外部的流動(dòng)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)意識(shí)的導(dǎo)入和工業(yè)化發(fā)展所需資源的聚集，喻新安(2007)則基于新型工業(yè)化的理念討論了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道理的必然性與具體思路，為突破傳統(tǒng)低生產(chǎn)率的加工業(yè)提供有益思路。

從某種意義上而言，經(jīng)典人口流動(dòng)理論在我國(guó)的應(yīng)用仍然存在一定的不一致性，從而導(dǎo)致應(yīng)用這些理論難以從根本上解釋我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系(許經(jīng)勇，2007)。2004年的“民工荒”即是對(duì)這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)，在劉易斯工資不變假定下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)給工業(yè)化提供“無(wú)限供給”的勞動(dòng)力，然而在存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的情況下出現(xiàn)的民工短缺暴露了我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的特殊性，并非勞動(dòng)力流動(dòng)不能推進(jìn)工業(yè)化和二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而是需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在工業(yè)化優(yōu)先兼顧農(nóng)民利益的原則下統(tǒng)籌工業(yè)化進(jìn)程(黃泰巖，2005)。這需要建立適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新型理論，耿明齋即對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，指出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化應(yīng)該起始于農(nóng)業(yè)，依托于農(nóng)業(yè)并最終服務(wù)于農(nóng)業(yè)，而伴隨這一進(jìn)程的正是農(nóng)村勞動(dòng)力的跨部門(mén)流動(dòng)(耿明齋，2007)。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)分層

所有社會(huì)都存在一定的社會(huì)分層體系，社會(huì)分層是根據(jù)獲得社會(huì)需求物品的方式來(lái)決定人們?cè)谏鐣?huì)位置中的群體等級(jí)或類(lèi)屬的一種持久模式，它導(dǎo)致了不同層級(jí)對(duì)于社會(huì)資源占有的不同，從而涉及社會(huì)的平等、公平和公正問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入城市工業(yè)就業(yè)，并逐步形成一個(gè)具有共同利益要求和社會(huì)地位的階層群體，形成連接城市和農(nóng)村的農(nóng)民工階層，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)深刻的影響。

在勞動(dòng)力流動(dòng)作用于社會(huì)分層的原因方面來(lái)看，李強(qiáng)認(rèn)為這源于戶(hù)籍制度本身的一些特征，主要在于三點(diǎn)：一是戶(hù)籍制度作為中國(guó)大陸社會(huì)分層體系最重要的內(nèi)容，對(duì)于城鄉(xiāng)人口遷居進(jìn)行嚴(yán)格的控制(李強(qiáng)，2004)。二是戶(hù)籍制度對(duì)于不同群體的人所進(jìn)行的等級(jí)劃分，其最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)等級(jí)，強(qiáng)調(diào)秩序，而且是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的等級(jí)秩序。三是，戶(hù)籍制度是通過(guò)一系列相關(guān)制度的整合來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)分割的目的的，這些制度的長(zhǎng)期作用最終導(dǎo)致兩個(gè)群體具有系統(tǒng)性的差別，而這些差別卻不會(huì)簡(jiǎn)單的由于戶(hù)籍制度的松動(dòng)而消除。

更多學(xué)者基于調(diào)查對(duì)農(nóng)村社會(huì)分層進(jìn)行研究，并進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如林曉鳴(1990)依據(jù)社會(huì)分工與生產(chǎn)資料的占有狀況把農(nóng)業(yè)人口區(qū)分為5個(gè)不同的階層。陸學(xué)藝則根據(jù)農(nóng)民所從事的職業(yè)類(lèi)型、使用生產(chǎn)資料的方式和對(duì)所使用生產(chǎn)資料的權(quán)力把農(nóng)村社會(huì)分為10個(gè)階層(陸學(xué)藝，2002)。潘會(huì)玲(1996)則依據(jù)職業(yè)分化和階層演變的調(diào)查將農(nóng)村劃分為7個(gè)階層，等等不一而足，在這些劃分中，雖然不同文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村階層的劃分所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、研究的地域不同、劃分的結(jié)構(gòu)和層次也不盡相同，但由于勞動(dòng)力流動(dòng)所產(chǎn)生的農(nóng)民工階層作為一個(gè)獨(dú)立階層的存在卻具有共同性，它不但是農(nóng)村

階層劃分中具有重要地位和意義的階層，而且成為農(nóng)村階層劃分的重要作用力量。更進(jìn)一步，李燕燕(2007)指出農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型意義在于，它推動(dòng)了農(nóng)民由所謂的傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，當(dāng)農(nóng)民成為一種職業(yè)而非社會(huì)身份時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)才有可能得以成功轉(zhuǎn)型。

勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)的社會(huì)分層對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了諸多影響，這有兩方面的表現(xiàn)：一是農(nóng)民分化和社會(huì)分層產(chǎn)生了一個(gè)新的農(nóng)民工階層，其對(duì)市場(chǎng)觀(guān)念的理解和在經(jīng)營(yíng)土地以外獲取收入的擴(kuò)張，最終導(dǎo)致了農(nóng)民行為的變化(馬夫，2007)。二是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。農(nóng)民工由于沒(méi)有城市戶(hù)籍，從而不能參與以城市戶(hù)籍為核心的城市社會(huì)分層體系，雖然他們長(zhǎng)期在城市工作，為城市的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了絕大的力量，但他們?nèi)匀皇浅鞘兄凶畈徽?guī)的、最低層的群體。許欣欣1999年7到8月在全國(guó)63個(gè)城市對(duì)2599名16歲以上的城市居民進(jìn)行的關(guān)于中國(guó)城市居民職業(yè)聲望的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“建筑業(yè)民工”的得分聲望是最低的，甚至低于農(nóng)民的聲望(許欣欣，2000)。然而，李培林等(2007)的調(diào)查卻顯示具有較低社會(huì)地位的農(nóng)民工卻具有比較積極的社會(huì)態(tài)度，表明影響農(nóng)民工態(tài)度和行為的因素更在于自身的縱向利益比較，從而更顯著地遵循歷史決定邏輯，而不是經(jīng)濟(jì)決定邏輯)。顯然保障農(nóng)民工的權(quán)利并非簡(jiǎn)單的制度問(wèn)題，而在于社會(huì)意識(shí)本身的改變(王玉蘭，2004)。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展

經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前提和動(dòng)力，但農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果卻存在兩種截然相反的觀(guān)點(diǎn)，即“積極影響”和“消極影響”的二元論上，持積極影響的觀(guān)點(diǎn)包括為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、促進(jìn)耕地資源合理配置等(武國(guó)定，2006)。而持消極影響的理由則主要在于青壯勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低、土地撂荒等(龔維斌，1998)。張衛(wèi)平(2003)指出對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展而言，青壯勞動(dòng)力流出對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是系統(tǒng)性的，這會(huì)導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員的老齡化，并引發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題。但白南生等(2002)認(rèn)為，簡(jiǎn)單的將勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響歸結(jié)為積極影響或消極影響是不全面的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到資金投入和勞動(dòng)投入的雙重影響，則要考慮外出務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入的替代關(guān)系，在資金短缺的地區(qū)，追加資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益大于勞動(dòng)的邊際收益，則外出務(wù)工帶回的現(xiàn)金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下面影響要大于由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，如果是資金充裕的地區(qū)，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響要大于務(wù)工帶回的現(xiàn)金的下面影響。即，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響并不是必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，而是要具體問(wèn)題具體分析，特別要注意勞動(dòng)與資金之間的替代關(guān)系(龔維斌，1998)。

由于這方面的文獻(xiàn)多是建立在土地規(guī)模收益不變的假設(shè)前提下來(lái)分析的，從而不論是簡(jiǎn)單的二元論，還是折衷觀(guān)點(diǎn)都存在一定的中足，龔維斌(1999)通過(guò)對(duì)安徽省無(wú)為縣的實(shí)地調(diào)查研究認(rèn)為，勞動(dòng)力外出就業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的復(fù)雜的影響，因?yàn)閯趧?dòng)力外出就業(yè)一方面是人地矛盾的反映，另一方面也反映了農(nóng)業(yè)的比較利益低下的這一事實(shí)，換言之，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出流動(dòng)并非是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置過(guò)程更多的受制于土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，勞動(dòng)力外出流動(dòng)所帶來(lái)的影響只是對(duì)內(nèi)在制度問(wèn)題的一個(gè)反映。實(shí)際上，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域里存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，資源配置效率低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)并不能在資源配置方面得以充分體現(xiàn)，也導(dǎo)致政府在制定相關(guān)政策時(shí)存在困難(馮少雅，2003)。

另外一個(gè)重要的著眼點(diǎn)是勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給來(lái)源于城市科研部門(mén)，則多數(shù)文獻(xiàn)更注意農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)力流動(dòng)之間的相關(guān)關(guān)系，而沒(méi)有深入的討論二者相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。如曾廣奎等(2005)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的制度性富余在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件下會(huì)產(chǎn)生技術(shù)性剩余的情形，而技術(shù)性剩余將成為今后富余勞動(dòng)力產(chǎn)生和流動(dòng)的重要方面排他。實(shí)際是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步需要土地經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，包括土地集中和生產(chǎn)的集約化，由于技術(shù)所具有的典型非競(jìng)爭(zhēng)性和部分非排他性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，使其由原來(lái)的供不應(yīng)求向供過(guò)于求轉(zhuǎn)換，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的供求關(guān)系也發(fā)生變化，這又反過(guò)來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的向前發(fā)展。從這個(gè)意義上而言，勞動(dòng)力流動(dòng)的強(qiáng)弱及其在時(shí)間序列上的波動(dòng)性也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的效果發(fā)生波動(dòng)，這要求深入分析并把握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的障礙因素(孫聯(lián)輝，2003)，并創(chuàng)造適宜農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的制度環(huán)境，李杰等(2005)認(rèn)為，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和完善，不但利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，而且利于農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之間的相互推動(dòng)，而這需要政府進(jìn)行多方面的政策改革。

四、勞動(dòng)力流動(dòng)與非正式制度的作用

許多學(xué)者高度關(guān)注非正式制度在勞動(dòng)力流動(dòng)中的作用，認(rèn)為非正式制度在農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)、職業(yè)搜尋和生活方式各方面帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，并將影響政府相關(guān)政策的有效性。這一方面的研究多集中在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，他們運(yùn)用社會(huì)資本(即社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò))為工具來(lái)進(jìn)行研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并非隨機(jī)的線(xiàn)性過(guò)程，而是根植于復(fù)雜的、包括各個(gè)層面的、各種類(lèi)型和內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，社會(huì)資本是一種存在于民眾個(gè)人之間交往關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)資源，是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及由這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的相互信任與互惠模式，這在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的作用尤顯突出。

農(nóng)村社會(huì)的非正式制度起到了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的正向作用，胡必亮(2004)研究了“關(guān)系”在農(nóng)村人口流動(dòng)中的作用，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在當(dāng)代社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要是利用“關(guān)系”這樣的非正式制度來(lái)實(shí)施流動(dòng)與遷移的，在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，像“關(guān)系”這樣的傳統(tǒng)因素往往起到作為作為功能性社會(huì)資源的重要作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。李恒也通過(guò)對(duì)河南省的實(shí)地調(diào)查證實(shí)了“關(guān)系”在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在的重要作用和獨(dú)特價(jià)值。然而，城市社會(huì)的非正式制度卻阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和生活習(xí)慣與城市文化之間存在距離，而城市文化的“傲慢”與城市公共管理的“偏見(jiàn)”又對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生了排斥作用，使農(nóng)民工很難真正的融入城市社會(huì)(賀宇，2007)。

勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)非正式制度建設(shè)也具有反作用，這一促進(jìn)機(jī)制是通過(guò)促進(jìn)正式制度與非正式制度之間的對(duì)接實(shí)現(xiàn)的。涂永珍研究傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)法律運(yùn)行的同時(shí)發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于非法律約束如家庭經(jīng)營(yíng)制、擬家族關(guān)系泛化、村莊單位文化及人際關(guān)系等均起重要的推動(dòng)作用，而且促進(jìn)了法律文化與傳統(tǒng)文化的互動(dòng)整合(涂永珍，2003)。實(shí)事證明，這一非正式制度與正式制度之間的相互作用最終會(huì)促進(jìn)政府工作效率的提高，并成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

動(dòng)力源泉(宋丙濤，2007)。

五、外出勞動(dòng)力回流與人力資本積累

外出勞動(dòng)力向流出地的回流是與勞動(dòng)力外出流動(dòng)相伴隨的，對(duì)回流行為的研究越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，白南生和宋洪遠(yuǎn)通過(guò)詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力回流的原因、過(guò)程、后果及其對(duì)輸出地社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了深入的分析，并對(duì)現(xiàn)階段的回流現(xiàn)象做出了符合實(shí)際情況的解釋?zhuān)J(rèn)為由于在城市化的各種體制障礙一時(shí)難以消除的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式的流動(dòng)是中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)城市化的獨(dú)特方式，而且將持續(xù)一定的時(shí)期(白南生、等，2002)。目前來(lái)看，學(xué)術(shù)界基本上對(duì)外出勞動(dòng)力回流對(duì)流出地的影響均認(rèn)為是積極的，在這一主題上的研究主要在于以下幾個(gè)方面：

第一，討論影響外出勞動(dòng)力回流的因素。對(duì)外出勞動(dòng)力回流的數(shù)量估計(jì)多是基于調(diào)查得出的，如白南生等通過(guò)對(duì)安徽和四川二省農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流調(diào)查估計(jì)回流勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的6.3％，占外出或曾外出勞動(dòng)力的28.5％，占仍外出勞動(dòng)力的39.9％，但他們不認(rèn)為回鄉(xiāng)農(nóng)民與未曾外出農(nóng)民有差異(白南生、等，2002)。而王西玉等(2003)則估計(jì)回流勞動(dòng)力占曾經(jīng)外出打工的人數(shù)的17％，而且這部分回流勞動(dòng)力中有51.5％已經(jīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)從事非種植業(yè)的其他行業(yè)，從而表明農(nóng)民工利用打工獲得的人力資本和資金、信息，乃至社會(huì)關(guān)系等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)新的就業(yè)崗位。

第二，外出勞動(dòng)力回流的機(jī)制。潘晨光和婁偉(2003)將外出勞動(dòng)力向流動(dòng)地的回流稱(chēng)之為“智力回流”，因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員在務(wù)工地學(xué)習(xí)并掌握了相關(guān)知識(shí)和技能，這些積累的知識(shí)會(huì)由于勞動(dòng)力的回流為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。彭文慧(2007)進(jìn)一步將其概括為三個(gè)方面：以外出務(wù)工人員為載體的知識(shí)技術(shù)回流；以外出務(wù)工人員為載體的市場(chǎng)意識(shí)回流；以外出務(wù)工人員為載體的人力資本回流，并指出基于智力回流的工業(yè)模型是一種間接的工業(yè)化道路，其最終達(dá)到的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，外出勞動(dòng)力回流的效應(yīng)。勞動(dòng)力回流對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)帶來(lái)的效應(yīng)是多方面的，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程等(彭文慧，2007)。這些效應(yīng)的發(fā)揮是通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)起作用的，一是帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了新的渠道和機(jī)會(huì)。二是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回流勞動(dòng)力提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)(王西玉，2003)。

第四，促進(jìn)外出勞動(dòng)力回流的政策。多數(shù)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了建立政府主導(dǎo)的政策體系以促進(jìn)外出勞動(dòng)力的回流，建議的政策核心主要在于四個(gè)方面，一是轉(zhuǎn)變政府工作職能和行為方式，給予回流人員以人文關(guān)懷，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。二是提供職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能和文化素質(zhì)，以增強(qiáng)他們對(duì)智力回流的消化吸收能力，從而適應(yīng)由于回流勞動(dòng)力帶來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程(陳琪，2005)。三是推進(jìn)行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)以地區(qū)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，為外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供咨詢(xún)，掌握并處理市場(chǎng)信息等(彭文慧，2007)。四是培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部的城市工業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)。

六、結(jié)論與展望

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了不同的階段，體現(xiàn)出不同的特征并顯示出不同的結(jié)果，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始在不同的專(zhuān)題下進(jìn)行深入研究，并從簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀描述、對(duì)策分析向進(jìn)行理論解釋的方向進(jìn)行，總結(jié)來(lái)看，以下三點(diǎn)表現(xiàn)突出。

第一，從現(xiàn)狀描述向?qū)ｎ}研究深入。勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不同的表現(xiàn)，在早期的研究中，這些往往作為單獨(dú)的現(xiàn)象進(jìn)行描述，人們只獲取了概括性的知識(shí)，所提出的政策建議也是綜合性的，不具備現(xiàn)實(shí)可行性和操作性。專(zhuān)題研究的深入使得人們開(kāi)始更多的關(guān)注勞動(dòng)力流動(dòng)與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的某一方面或某一階段，這些研究給出了合乎邏輯的結(jié)論，從而導(dǎo)出的政策結(jié)論也是明確的。

第二，多學(xué)科研究的交叉。勞動(dòng)力流動(dòng)及其帶來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題從一開(kāi)始就在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域分別展開(kāi)，但不同學(xué)科研究的重點(diǎn)、方法和結(jié)論不盡一致，理論研究的不斷進(jìn)步和實(shí)踐中綜合性問(wèn)題的出現(xiàn)促進(jìn)相關(guān)學(xué)科研究的不斷進(jìn)行交叉，出現(xiàn)了一系列交叉研究的成果，而且這種交叉研究敢日益成為潮流和傳統(tǒng)。

篇4

關(guān)鍵詞:規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系;問(wèn)題;成因;對(duì)策

勞動(dòng)關(guān)系是指由用人單位招用勞動(dòng)者、勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系。由于勞動(dòng)者是一個(gè)數(shù)量龐大的社會(huì)群體,勞動(dòng)關(guān)系是否規(guī)范,不僅關(guān)系到數(shù)億人的利益,更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定與和諧,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須高度重視勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn),我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。勞動(dòng)關(guān)系建立方式市場(chǎng)化、權(quán)利義務(wù)規(guī)范化、存續(xù)形式多樣化、爭(zhēng)議解決法制化,已逐步成為當(dāng)下新型勞動(dòng)關(guān)系的主要特征和發(fā)展方向,可以說(shuō)目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的、和諧的。但也存在著許多不和諧的因素,一些不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日顯突出,具體表現(xiàn)在:

第一,勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范、不公平,同時(shí),違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,合同的執(zhí)行不嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計(jì):目前我國(guó)中小型非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%,其中大部分企業(yè)只愿簽訂短期合同,或者延長(zhǎng)試用期,不讓職工及時(shí)轉(zhuǎn)正,這樣就造成了勞動(dòng)關(guān)系的極其不穩(wěn)定;很多合同的內(nèi)容也違背法律規(guī)定,塞進(jìn)了一些非法要求,成為“霸王合同”,而另外一些實(shí)質(zhì)性條款則不具有可操作性,一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,職工很難依據(jù)勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益;再有就是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,有的企業(yè)勞動(dòng)合同顯失公平,規(guī)定職工履行義務(wù)的內(nèi)容多、享受權(quán)利的內(nèi)容少,明顯帶有單方面約束勞動(dòng)者的傾向;除此之外,不少企業(yè)還存在任意解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象,使職工的勞動(dòng)權(quán)得不到保障,有的企業(yè)即便是簽訂了內(nèi)容詳細(xì)的勞動(dòng)合同,但也只是用來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)部門(mén)檢查,不按合同規(guī)定執(zhí)行。

第二,一些企業(yè)工資分配機(jī)制不完善,任意拖欠和克扣職工工資(特別是農(nóng)民工工資)。追討工資已成為每年年終的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。而這一現(xiàn)象主要源于四個(gè)方面的因素:一是分配機(jī)制不合理。存在“重資本、技術(shù)和管理,輕勞動(dòng)”傾向,職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、管理人員相比收入明顯偏低;企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪和職務(wù)消費(fèi)過(guò)高,職工收入與其差距懸殊。二是工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前企業(yè)工資老板說(shuō)了算,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),隨意性大。三是發(fā)放形式不透明,職工之間工資收入不明不白,造成人際關(guān)系不和諧。四是行業(yè)間收入懸殊。壟斷行業(yè)工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè),職工心態(tài)不平衡。

第三,勞動(dòng)條件差,職業(yè)危害嚴(yán)重。有的企業(yè)設(shè)備陳舊,條件落后,環(huán)境惡劣,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;而有的企業(yè)則勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品不按期發(fā)放,職業(yè)危害難以避免;再就是職工接受安全教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,致使許多職工缺乏安全生產(chǎn)觀(guān)念、自我保護(hù)意識(shí)、安全操作技術(shù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不完全統(tǒng)計(jì):我國(guó)每年因工致殘人員70萬(wàn)人,許多非公企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,60%的設(shè)備缺少必要的防護(hù)裝置,90%的企業(yè)粉塵超標(biāo)。

第四,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和監(jiān)察力度不夠,經(jīng)常發(fā)生,勞資沖突實(shí)有加劇趨勢(shì)。從目前來(lái)看,社會(huì)不穩(wěn)定的因素當(dāng)中,最大量的案子、最集中的問(wèn)題是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

二、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的成因及危害

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系不和諧的原因是多方面的,有社會(huì)歷史的原因,有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄的因素,有勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)的內(nèi)因,也有勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不足、執(zhí)法剛性不足的原因,具體表現(xiàn)在:

第一,從社會(huì)歷史因素來(lái)分析。勞動(dòng)關(guān)系上存在的諸多不和諧問(wèn)題,從一定范圍內(nèi)可以理解為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著公有制企業(yè)的改制、非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展,單位人向社會(huì)人、固定人向流動(dòng)人、正規(guī)就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變力度的加大,職工流動(dòng)速度加快、領(lǐng)域加寬、層次加深,社區(qū)化、小型化、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自我就業(yè)比重日益增大,就業(yè)形式多樣化,帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的多樣化。值得注意的是,由于勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型,國(guó)家作為企業(yè)利益代言人的傳統(tǒng)格局被打破,企業(yè)獨(dú)立法人地位被確立,在員工的進(jìn)出、工資分配等方面,經(jīng)營(yíng)者有了相對(duì)獨(dú)立的自,企業(yè)、勞動(dòng)者開(kāi)始逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體,各方利益在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與職工追求收入最大化的過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)抗,也就是這種利益對(duì)抗,誘發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系中不和諧問(wèn)題的滋長(zhǎng)和蔓延。

第二,從企業(yè)因素來(lái)分析。黨的十六大報(bào)告提出要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,但實(shí)際情況是各要素參與者權(quán)利是不公平的,掌握資本和管理等要素的企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位,作為最重要的勞動(dòng)要素,由于勞動(dòng)力的總體過(guò)剩,在分配中處于弱勢(shì)地位。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后,外不樹(shù)企業(yè)形象,內(nèi)不強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì),只是一味地把成本控制的極限化當(dāng)成企業(yè)追求投資回報(bào)的最大化的唯一信條,企業(yè)一門(mén)心思追求低成本,與之相對(duì)應(yīng)的是企業(yè)在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利和勞動(dòng)保護(hù)方面的嚴(yán)重投入不足。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀(guān)念淡薄,不遵守《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī),利用自身在資本和管理等要素上的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)迫勞動(dòng)者用犧牲合法權(quán)益,來(lái)維系與企業(yè)之間的關(guān)系。

第三,從勞動(dòng)者因素來(lái)分析。當(dāng)前勞動(dòng)者的自身素質(zhì)與新型勞動(dòng)關(guān)系要求的客觀(guān)不適應(yīng),也一定程度上影響到了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建,尤為突出的是農(nóng)民工,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)走向非農(nóng)業(yè)、由鄉(xiāng)村走向城市的過(guò)程中,由于思想、文化、觀(guān)念、習(xí)慣等方面的因素,完成融入工業(yè)文明和城市文明還要假以時(shí)日,加上現(xiàn)行政策、制度等方面的原因,面臨諸多的事實(shí)歧視和利益侵害一時(shí)難以避免;由于農(nóng)民工普遍缺乏工業(yè)勞動(dòng)技能,決定著他們大都處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),難以真正與用人單位形成利益上的對(duì)等主體關(guān)系;由于農(nóng)民工在接受文化教育上的局限,相當(dāng)一部分人法律知識(shí)缺乏,一旦與用人單位發(fā)生利益上的沖突,不是想法尋求走合法的維權(quán)渠道,而是采取非法律手段,甚至于用生命作代價(jià)進(jìn)行非理性的抗?fàn)帯?/p>

勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范,由此產(chǎn)生的危害是顯而易見(jiàn)的,勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范,使民眾對(duì)企業(yè)失去信任,使企業(yè)最終失去發(fā)展的生存空間;使勞動(dòng)者的人身權(quán)利難以得到可靠保障;容易引發(fā)民眾對(duì)政府公共信譽(yù)認(rèn)可度的危機(jī);另外勞動(dòng)者利益的損害則直接抑制了內(nèi)需的增長(zhǎng),加劇了對(duì)出口的依賴(lài),制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而那些低附加值差產(chǎn)品出口的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步壓低勞動(dòng)力價(jià)格,使我國(guó)在國(guó)際分工中長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端,進(jìn)而外國(guó)消費(fèi)者的實(shí)惠和外資的利潤(rùn)再次擠占了我國(guó)勞動(dòng)者的收入和消費(fèi),如此形成了一種惡性循環(huán)。總之,勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)無(wú)異于沙上建塔。

三、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

第一,用人單位法制觀(guān)念的樹(shù)立和市場(chǎng)行為的改善是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的前提。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展,一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,不顧國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定,出現(xiàn)種種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的現(xiàn)象,部分企業(yè)明知自己的行為是違法的,偏偏要明知故犯;而大多數(shù)企業(yè)則是由于缺乏學(xué)習(xí),對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。因此這就需要對(duì)用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹(shù)立法制觀(guān)念,并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求,把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來(lái),做到企業(yè)要發(fā)展,職工生活要改善,二者不可偏廢。另外,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)需要主動(dòng)作為,切實(shí)增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí),同時(shí)堅(jiān)持以人為本,把社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)融入到企業(yè)管理的各個(gè)方面:如通過(guò)積極推行勞動(dòng)合同,從源頭上規(guī)范用工行為;通過(guò)科學(xué)合理的薪酬設(shè)計(jì),建立全方位的激勵(lì)制度,使員工的勞動(dòng)價(jià)值得到充分尊重和合理回報(bào);通過(guò)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和安全教育,增強(qiáng)全員安全意識(shí);通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展職工素質(zhì)教育,幫助職工搞好職業(yè)生涯設(shè)計(jì),促進(jìn)職工全面發(fā)展等。再就是要加強(qiáng)企業(yè)的“聲望管理”,塑造企業(yè)誠(chéng)信品質(zhì),切實(shí)糾正侵犯職工合法權(quán)益的行為,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會(huì)的和諧互動(dòng)。

第二,勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立利益共同體觀(guān)念,企業(yè)的利益就是自己的利益,強(qiáng)化責(zé)任感,與企業(yè)共榮辱。同時(shí)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),多參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能,提高職業(yè)素養(yǎng),恪守職業(yè)道德,愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信,干一行愛(ài)一行。勞動(dòng)者還要學(xué)法、懂法、守法,依法維權(quán),善于、敢于用法律的手段保護(hù)自身利益。

第三,法律法規(guī)的健全配套是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。我們的社會(huì)不是無(wú)矛盾社會(huì),勞動(dòng)關(guān)系矛盾始終存在。勞動(dòng)關(guān)系雙方各自追求利益的最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然,關(guān)鍵是利益雙方可以通過(guò)一定的法律機(jī)制來(lái)規(guī)范利益競(jìng)爭(zhēng)與抗衡,從而實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)與勞動(dòng)關(guān)系的和諧。目前,資強(qiáng)勞弱的格局造成職工有些合法合理權(quán)益被剝奪;勞動(dòng)要素與其他要素在權(quán)益爭(zhēng)取上的力量被削弱:勞動(dòng)要素有嚴(yán)重“廉價(jià)化”、“弱勢(shì)化”傾向,結(jié)果是職工權(quán)益受到損害。因此需要充分運(yùn)用法律手段,建立一種弱勢(shì)群體的權(quán)益保障機(jī)制,幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益,讓他們分享社會(huì)進(jìn)步的成果。同時(shí)還應(yīng)逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī),以保障勞動(dòng)者的基本生活及在企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者逃匿的情況下勞動(dòng)者能夠獲得及時(shí)救助等,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第四,執(zhí)法部門(mén)的有力監(jiān)察是保證。首先,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一支過(guò)硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍?；A(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障,隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ),進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法組織機(jī)構(gòu),從勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā),積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)工作,取得支持,增加人員編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備,使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)?；⒊Ｒ?guī)化。同時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)體制上,應(yīng)當(dāng)實(shí)行屬地管理,或者授權(quán)屬地管轄,以避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。其次,實(shí)施綜合治理,突出主題監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)千頭萬(wàn)緒,各種勞動(dòng)糾紛層出不窮,有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察必須突出重點(diǎn),要采取強(qiáng)有力的措施,針對(duì)特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問(wèn)題,有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。再次,加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào),促進(jìn)監(jiān)察工作順暢開(kāi)展。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣,復(fù)雜多變,僅靠勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的力量,不可能取得好效果,要取得相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持,加強(qiáng)與法院、公安、安檢、工會(huì)、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門(mén)的協(xié)調(diào),建立完善聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持多溝通,使各部門(mén)在工作中增加理解,相互配合,充分發(fā)揮專(zhuān)、兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的工作積極性,采取監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社保機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合檢查等形式,下下聯(lián)動(dòng),條塊結(jié)合,積極開(kāi)展工作,確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。

總之,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程,就是用人單位、勞動(dòng)者、法律法規(guī)、執(zhí)法部門(mén)諸要素的互動(dòng)過(guò)程,是諸要素相互聯(lián)系、相互作用,甚至相互碰撞的過(guò)程,和諧的勞動(dòng)關(guān)系就是在這個(gè)矛盾統(tǒng)一的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

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篇5

你局《關(guān)于外商投資企業(yè)行政雇用外籍員工有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（京勞仲文字〔1993〕3號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、外商投資企業(yè)雇用外籍員工或港、澳、臺(tái)員工必須嚴(yán)格控制。凡中方能夠提供的，都應(yīng)招用中方職工。外商投資企業(yè)因特殊需要雇用的外籍員工或港、澳、臺(tái)員工，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，除在外商投資企業(yè)合同中確定聘任的高級(jí)管理人員外，必須經(jīng)企業(yè)所在地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)。

二、外商投資企業(yè)雇用的外籍員工或港、澳、臺(tái)員工應(yīng)向所在地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取就業(yè)證。

篇6

為保證國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的貫徹落實(shí)和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及有關(guān)實(shí)施辦法，現(xiàn)就部分單位補(bǔ)繳累欠職工失業(yè)保險(xiǎn)基金問(wèn)題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動(dòng)合同制工人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險(xiǎn)基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計(jì)算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實(shí)際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額后，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心和區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過(guò)銀行收繳到《失業(yè)保險(xiǎn)基金》專(zhuān)戶(hù)上。

四、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門(mén)對(duì)欠繳職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的單位，在進(jìn)行1994年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)核定收繳工作時(shí)，將單位補(bǔ)繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時(shí)進(jìn)行。

篇7

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。

一、案情回放

2007年8月6日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場(chǎng)路1400號(hào)附近時(shí)，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲。劉某某不服該勞動(dòng)教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)違法，并予以撤銷(xiāo)并賠償損失。

對(duì)于原告訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)中，僅對(duì)侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對(duì)劉某某實(shí)行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

對(duì)于原告劉某某訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對(duì)原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。

一審宣判后，被告對(duì)二案均不服，上訴至東營(yíng)市中級(jí)人民法院，二審法院東營(yíng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動(dòng)履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。

本案的處理中涉及我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)和建設(shè)法制社會(huì)的治國(guó)方略是及不相稱(chēng)的，不得不引起我們的對(duì)該項(xiàng)制度的反思。

二、案情評(píng)析：我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題

（一）合法性不足

現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國(guó)務(wù)院1957年8月3日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和1979年11月29日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。

（二）合理性令人質(zhì)疑

勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。

（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督

目前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、和勞動(dòng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專(zhuān)職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。實(shí)踐中，這兩項(xiàng)職權(quán)分別由公安部門(mén)和司法行政部門(mén)以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開(kāi)庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門(mén)的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞教、延長(zhǎng)或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的路徑選擇

勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過(guò)去，而是為了面向未來(lái)。當(dāng)前我國(guó)的治安狀況并不樂(lè)觀(guān)，把勞教制度完全取消是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對(duì)現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。

（一）依法明確適用對(duì)象

當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，已經(jīng)由最初的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過(guò)多過(guò)快，甚至在實(shí)踐過(guò)程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類(lèi)行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒(méi)有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會(huì)危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。

（二）促進(jìn)處分期限的合理化

從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過(guò)之而無(wú)不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致種種反?，F(xiàn)象。

筆者認(rèn)為對(duì)于矯治期限的設(shè)計(jì)，一是采用相對(duì)確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個(gè)矯治對(duì)象適用的期限由法官根據(jù)人身危險(xiǎn)的不同性質(zhì)來(lái)決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險(xiǎn)性是根據(jù)矯治對(duì)象的成長(zhǎng)過(guò)程、人格特點(diǎn)、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀(guān)上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對(duì)象的人身危險(xiǎn)性的增減可以減期、提前解除或延長(zhǎng)期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取矯治對(duì)象的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。

（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督

篇8

為進(jìn)一步做好工人調(diào)配工作，促進(jìn)工人合理流動(dòng)，現(xiàn)將工人調(diào)動(dòng)及合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位的有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)通知如下：

一、各企、事業(yè)單位辦理市內(nèi)工人調(diào)動(dòng)和勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查。調(diào)出單位應(yīng)如實(shí)向調(diào)入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴(yán)重疾病，不能堅(jiān)持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個(gè)月試工期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)調(diào)入工人患有嚴(yán)重疾?。ㄈ缇穹至寻Y等）不能堅(jiān)持正常工作的，即可退回原單位，原調(diào)出單位必須收回。

二、勞動(dòng)合同制工人在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移工作單位，本人應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入單位雙方勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商同意后，由轉(zhuǎn)入單位發(fā)出《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)》，轉(zhuǎn)出單位勞動(dòng)部門(mén)即可通知本人解除勞動(dòng)合同，并開(kāi)據(jù)《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信》，辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》、行政、工資關(guān)系及個(gè)人檔案等轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)入單位與工人重新簽訂勞動(dòng)合同。

三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調(diào)入我市，安排在全民所有制單位工作應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制；跨省、市轉(zhuǎn)移到我市的勞動(dòng)合同制工人無(wú)《勞動(dòng)手冊(cè)》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調(diào)往全民或大集體所有制單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，均由接收單位持工人戶(hù)口本和勞動(dòng)合同書(shū)到工人戶(hù)口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》注冊(cè)登記手續(xù)。

四、外省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)移到我市工作的勞動(dòng)合同制工人，已有《勞動(dòng)手冊(cè)》的，由接收單位持工人戶(hù)口本、勞動(dòng)合同書(shū)及原《勞動(dòng)手冊(cè)》到工人戶(hù)口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》變更手續(xù)，原《勞動(dòng)手冊(cè)》繼續(xù)使用。

附：

勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)存據(jù)

                                       （    ）勞調(diào)字第      號(hào)

單位合同制工人        同志，要求轉(zhuǎn)移到我單位工作，經(jīng)研究，同意調(diào)入請(qǐng)于                年    月    日來(lái)我單位報(bào)到。

經(jīng)辦人：

                              年    月    日

 　勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)

 （    ）勞調(diào)字第        號(hào)：

同意您單位合同制工人          同志到我單位工作。請(qǐng)給予辦理轉(zhuǎn)移行政、工資介紹信、《勞動(dòng)手冊(cè)》、個(gè)人檔案等有關(guān)手續(xù)，于        年      月    日前來(lái)我單位報(bào)到。

                                            （單        位）

                                  19    年    月    日

     附：

                 勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信存根

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｜        ｜性｜              ｜原｜                ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜  ｜  原  單  位  ｜工｜    調(diào)往單位    ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜別｜              ｜種｜                ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜

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｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    月｜

｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    日｜

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｜        ｜                                                            ｜

｜備    注｜                                                            ｜

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                                                年    月    日

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                   勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信

          ：

    茲介紹                    同志到        工作，請(qǐng)接洽。

                                                      年    月    日

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｜        ｜  性  ｜                        ｜  工  ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜      ｜      原工作單位        ｜      ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜  別  ｜                        ｜  種  ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜

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｜        ｜      ｜                        ｜      ｜    ｜    ｜月  日｜

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｜  備注  ｜                                                            ｜

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篇9

1.單位應(yīng)以農(nóng)民合同制工人轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人時(shí)上一年度社會(huì)平均工資（以統(tǒng)計(jì)年鑒為準(zhǔn)，下同）為基數(shù)，暫按18％的比例補(bǔ)繳退休統(tǒng)籌基金；個(gè)人也以上一年度社會(huì)平均工資為基數(shù)，按本企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，補(bǔ)繳其當(dāng)農(nóng)民合同制工人期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.上述費(fèi)用向所在區(qū)、縣統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)一次繳清，并記載在《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》上。

二、城鎮(zhèn)臨時(shí)工，被招收為勞動(dòng)合同制工人的，用工單位和臨時(shí)工人個(gè)人未按京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1988〕550號(hào)文件規(guī)定繳納退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，單位必須按臨時(shí)工被招收為勞動(dòng)合同制工人時(shí)上一年度社會(huì)平均工資為基數(shù)的18％，個(gè)人按月工資總額的3％，補(bǔ)齊當(dāng)臨時(shí)工期間的退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而后，其繳費(fèi)年限才可以從當(dāng)臨時(shí)工時(shí)算起。

篇10

《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）下發(fā)以來(lái)，外商投資企業(yè)及有關(guān)部門(mén)提出了執(zhí)行中的一些具體問(wèn)題。為妥善解決這些問(wèn)題，我們征求了市經(jīng)貿(mào)委和部分外商投資企業(yè)的意見(jiàn)?，F(xiàn)將《貫徹〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知〉中若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反映給我們。

附：貫徹《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》中若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

一、關(guān)于統(tǒng)籌基金的計(jì)提基數(shù)。根據(jù)市政府京政發(fā)〔1986〕43號(hào)文件和（86）市勞辦字第280號(hào)文件規(guī)定，外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老儲(chǔ)備金，應(yīng)以在工資基數(shù)基礎(chǔ)上按規(guī)定提高后實(shí)際發(fā)放的工資總額作為計(jì)提基數(shù)。企業(yè)由稅后利潤(rùn)提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付給中方職工的獎(jiǎng)金暫不作為計(jì)提統(tǒng)籌基金的基數(shù)。

二、《通知》中未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目并由企業(yè)支付的退休、退職職工的冬季取暖補(bǔ)貼，可暫在按工資總額4％留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金中列支，但應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并應(yīng)單獨(dú)建帳，年終向企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室報(bào)送決算（決算工作另行部署）。除此以外，留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金，在市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂使用辦法之前，企業(yè)仍應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)基金存儲(chǔ)，不得挪用。

三、外商投資企業(yè)1986年6月1日以來(lái)提取的中方職工養(yǎng)老儲(chǔ)備金，應(yīng)按《通知》規(guī)定補(bǔ)繳。凡挪用了該項(xiàng)基金的，必須制定具體的補(bǔ)繳計(jì)劃，原則上在1989年底前繳足。補(bǔ)繳計(jì)劃報(bào)市退休基金統(tǒng)籌辦公室審批后，由企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)中方職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，應(yīng)按國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，需要與國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)統(tǒng)盤(pán)考慮解決。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市正在積極進(jìn)行這方面的改革探索，在未制定新的退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法之前，各外商投資企業(yè)中方職工退休，應(yīng)與國(guó)營(yíng)和區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)職工一樣，嚴(yán)格按照檔案工資及國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

五、關(guān)于中方退休職工的管理服務(wù)工作。對(duì)外商投資企業(yè)的中方退休職工實(shí)行街道勞動(dòng)部門(mén)與原單位相結(jié)合，以街道勞動(dòng)部門(mén)為主的管理辦法。自1989年5月起，街道勞動(dòng)部門(mén)除負(fù)責(zé)中方退休職工統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的支付、報(bào)銷(xiāo)工作外，還要積極創(chuàng)造條件，組織中方退休職工開(kāi)展必要的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、家訪(fǎng)、慰問(wèn)等活動(dòng)。外商投資企業(yè)亦應(yīng)充分體諒街道勞動(dòng)部門(mén)在開(kāi)展退休職工管理服務(wù)工作方面存在的困難，主動(dòng)與街道勞動(dòng)部門(mén)密切配合，共同做好中方退休職工的疾病護(hù)理和死亡喪葬及善后處理工作，以逐步實(shí)現(xiàn)退休職工由原企業(yè)管理向?qū)俚毓芾淼倪^(guò)渡。

六、外商投資企業(yè)報(bào)送區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室的《月報(bào)表》，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)給企業(yè)主管部門(mén)。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業(yè)報(bào)送市勞動(dòng)局的工資年報(bào)，需同時(shí)抄送企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。

七、外商投資企業(yè)中方職工退休后，企業(yè)應(yīng)按《通知》規(guī)定的期限，認(rèn)真填寫(xiě)《外商投資企業(yè)中方退休、退職職工轉(zhuǎn)移單》（一式兩份），連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時(shí)報(bào)送企業(yè)所在地的區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移單進(jìn)行審核、簽章后轉(zhuǎn)給有關(guān)區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。各區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)向所屬街道勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)送中方退休職工轉(zhuǎn)移單。外商投資企業(yè)不再直接向退休職工戶(hù)口所在地街道勞動(dòng)部門(mén)報(bào)送轉(zhuǎn)移單，但街道勞動(dòng)部門(mén)仍應(yīng)按《通知》要求及時(shí)向本區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室填報(bào)《外商投資企業(yè)退休、退職職工增減情況月報(bào)表》。

八、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工退休養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的管理。目前，居住在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工人數(shù)很少，對(duì)這部分職工統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)放、管理工作，暫可實(shí)行集中管理，區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室可委托城關(guān)鎮(zhèn)（及其它鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。