導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動經(jīng)濟(jì)問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；勞動就業(yè)；影響；對策

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0106-02

一、經(jīng)濟(jì)增長與勞動就業(yè)關(guān)系的理論分析

經(jīng)濟(jì)增長與勞動就業(yè)是整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個關(guān)鍵因子，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的基礎(chǔ)條件，沒有經(jīng)濟(jì)增長就談不上就業(yè)增加；但同樣的經(jīng)濟(jì)增長率又可能帶來不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。從根本上說，兩者具有本質(zhì)上的一致性。

（一）從經(jīng)濟(jì)增長的源泉來分析

經(jīng)濟(jì)增長是總產(chǎn)出的增加，可以根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)來分析勞動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

Y=A?F （L，K）

生產(chǎn)函數(shù)式中Y、L和K順次總產(chǎn)出、投入的勞動量和投入的資本量。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)可進(jìn)一步得到一個描述投入要素增長率、產(chǎn)出增長率與技術(shù)進(jìn)步增長率之間關(guān)系的分解式:

GY=GT+αGL+βGK

式中，GY為產(chǎn)出的增長率，GT為技術(shù)進(jìn)步的增長率，GL和GK分別為勞動和資本的增長率;α和β為參數(shù)，它們分別是勞動和資本的產(chǎn)出彈性。

對產(chǎn)出增長率函數(shù)式進(jìn)行比較分析可以看出，經(jīng)濟(jì)增長是技術(shù)、資本和勞動力等因素共同作用的結(jié)果。

同樣，著名的新古典模型也揭示了這一道理，模型公式為：

G=α（K/K）+ β（L/L）+A/A

上式中，K/K代表資本增加量，L/L代表勞動增加量，α代表經(jīng)濟(jì)增長中資本所作的貢獻(xiàn)比例，β代表經(jīng)濟(jì)增長中勞動就業(yè)所作的貢獻(xiàn)比例，α與β之比為資本―勞動比率，A/A代表技術(shù)進(jìn)步率。

新古典模型也說明了勞動的增加是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，經(jīng)濟(jì)的增長會推動就業(yè)的相應(yīng)增長，降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長與勞動就業(yè)增加是本質(zhì)上是正相關(guān)的。

（二）根據(jù)奧肯定律分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?奧肯根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算出實際國民收入增長率與失業(yè)率之間關(guān)系的一條經(jīng)驗規(guī)律，其公式為：

P=（YF-YP）/YF=a（UF-UN）

其中，P是失業(yè)率給該國國民收入造成的損失的百分比; YF為潛在的國民收入，YP為事實上的國民收入，a為每1%的失業(yè)率給該國國民收入造成的損失的百分比; UF為實際失業(yè)率，UN為自然失業(yè)率。

該公式可變形為：UF= [ (YF-YP) /aYF-UN]。由于a和UN是常數(shù)，失業(yè)率就由潛在國民收入和實際國民收入的差額（YF-YP）來決定。

從而得出結(jié)論：失業(yè)率由經(jīng)濟(jì)增長來決定；經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)才有可能增長。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對中國就業(yè)的影響

概括來說，國際經(jīng)濟(jì)總體形勢是：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但存在著不確定因素，這種不確定主要來自于歐洲債務(wù)危機(jī)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為：受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國沒能獨善其身，通脹壓力較大，經(jīng)濟(jì)存在潛在下滑的風(fēng)險。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢對中國勞動就業(yè)問題產(chǎn)生巨大影響。

經(jīng)濟(jì)增長和勞動就業(yè)具有本質(zhì)的一致性，經(jīng)濟(jì)增長是推動就業(yè)的根本動力，只有保增長，才能促就業(yè)。2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。這是自2002年以來中國GDP增速第二次降至個位數(shù)。2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也相應(yīng)的上升到4.2%，達(dá)到近些年之最，比上年末提高0.2個百分點，2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 102萬人，為全年目標(biāo)900萬人的122%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬，為全年目標(biāo)500萬的103%；就業(yè)困難人員就業(yè)164萬，為全年目標(biāo)100萬的164%。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，2008―2009年的高失業(yè)率源自于GDP增長的放緩。

（一）從勞動力需求的派生原理來分析

經(jīng)濟(jì)增速放緩影響就業(yè)，是通過產(chǎn)品需求下降來影響勞動力需求的，即勞動力需求是派生需求。

中國的經(jīng)濟(jì)是以出口導(dǎo)向型的方式增長的，中國在1998年保經(jīng)濟(jì)增長的時候，非常注重出口的貢獻(xiàn)，后來中國連續(xù)大幅度和大范圍地提高出口退稅率和降低出口關(guān)稅，給出口實施了各種各樣的優(yōu)惠政策，使得出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，從而使得中國經(jīng)濟(jì)逐漸走上了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式的道路，到2007年，出口對GDP的貢獻(xiàn)已接近40％。金融危機(jī)來襲，對出口的影響是直接性和打擊性的；而中國國內(nèi)居民傾向于儲蓄，消費能力一直不足，消費信心一直不高。產(chǎn)品需求下降必將通過就業(yè)彈性帶來就業(yè)水平的降低，這不僅包括就業(yè)總量的減少，也包括就業(yè)質(zhì)量的惡化。根據(jù)人保部在全國88個城市收集的勞動力市場供給和需求信息，勞動力市場求人倍率(崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比)從2001年的0.75大幅回升持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，是2002年以來的最低點。可見，中國經(jīng)濟(jì)增長減緩的后果，主要表現(xiàn)失業(yè)率的上升。

（二）從勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)來分析

我們按照從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面的組成和構(gòu)造考察而劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，中國勞動力分別就業(yè)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。

由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和相對封閉性，對務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會影響不大；但是，金融危機(jī)對農(nóng)民的影響有其特殊性，農(nóng)民分為務(wù)農(nóng)人員和非務(wù)農(nóng)人員，非務(wù)農(nóng)人員即農(nóng)民工，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”是描述金融危機(jī)對農(nóng)民就業(yè)影響的標(biāo)志性詞語。析其原因，60%以上農(nóng)民工從事建筑業(yè)或與建筑相關(guān)的行業(yè)，而房地產(chǎn)和建筑業(yè)受到金融危機(jī)較大波及，特別是長江、珠江三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形勢惡化，導(dǎo)致企業(yè)大幅裁員。另一個原因就是受全球金融危機(jī)影響，中國勞動密集型產(chǎn)品出口減少，企業(yè)經(jīng)營遭遇困難，部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，迫使企業(yè)不得不大幅裁員。

2008年下半年以來，國際金融危機(jī)對中國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響在加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份的16%一路下滑，到去年11月降到5.4%，12月降到了5.8%。今年1―2月份已經(jīng)公布，合起來是3.8%，仍然沒有走出低谷。對國際市場依存度高的工業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開工；一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關(guān)閉涉及面擴(kuò)大。去年年底統(tǒng)計，像中小企業(yè)這類企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關(guān)閉的占7.5%。企業(yè)為了應(yīng)對危機(jī)，紛紛裁員減薪，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響間接派生到對工業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)勞動力的需求萎縮。

三、從經(jīng)濟(jì)增長視角下解決勞動就業(yè)問題對策

（一）保經(jīng)濟(jì)增長是解決勞動就業(yè)問題的根本途徑

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和擴(kuò)大就業(yè)容量

勞動就業(yè)問題最終還是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)增長是勞動就業(yè)的源動力，只有國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，勞動就業(yè)才能得到切實保障，才能創(chuàng)造出更大的就業(yè)空間，才能吸納更多的勞動者就業(yè)。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就要長期保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率。要從根本上改變中國勞動力供求失衡的局面，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度更為重要。

2.保增長的同時要優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)

解決就業(yè)問題的根本途徑在于保持國民經(jīng)濟(jì)的較高增長，但是由于其他生產(chǎn)要素對勞動力有替代效應(yīng)以及不同產(chǎn)業(yè)對勞動力的拉動作用不同等原因的影響，同樣的經(jīng)濟(jì)增長率可能帶來不同就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是不同的經(jīng)濟(jì)刺激政策可能拉動不同的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)效應(yīng)也不同。在引導(dǎo)政府和社會投資時，要以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項目和重化工業(yè)部門為重點；在產(chǎn)業(yè)布局時，要重點布局勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；在扶持企業(yè)發(fā)展時，要優(yōu)先扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

（二）優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)

多年來，中國的勞動力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為技術(shù)崗位勞動力缺乏與新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)為，前些年的“民工荒” 、隨后的“技工荒”與“下崗” 、大學(xué)生失業(yè)并存。這種失衡一方面使企業(yè)因招不到合適的員工而生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)；另一方面卻是就業(yè)難。究其原因在于中國的勞動力結(jié)構(gòu)與中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

1.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

根據(jù)中國勞動力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，當(dāng)前中國所稀缺的勞動力仍然是技能型的勞動力。

我們要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培育各種技能型、實用型人才。這種人才的培養(yǎng)期限較短、投入較少，對自身基本條件要求較低，能以較低的投入、較高的效率獲得中國制造業(yè)升級所必需的各類技能型熟練勞動力。在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時，應(yīng)特別針對目前產(chǎn)業(yè)工人主要來自農(nóng)村的現(xiàn)實，大力發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育體系；把一部分高校轉(zhuǎn)化為職業(yè)技術(shù)學(xué)校也非常必要。

2.大力發(fā)展高素質(zhì)、創(chuàng)新性、有發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的專業(yè)人才

世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級必然會帶來勞動力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動力就業(yè)產(chǎn)生新的組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力需求結(jié)構(gòu)的影響更多地表現(xiàn)在對各層次勞動力需求比例的變化上，以及對素質(zhì)要求的提升上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級歸根結(jié)底也就是為了搶占科技制高點，贏得市場，贏得客戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“環(huán)境友好性，資源節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。這就必然需要大量的有高素質(zhì)、創(chuàng)新意識、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惾瞬?，引?dǎo)企業(yè)走在市場的前列。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大約1/3左右，國際經(jīng)驗表明，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于工業(yè)就業(yè)人員，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員是第二產(chǎn)業(yè)的2～3倍。第三產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)廣泛，有些行業(yè)進(jìn)入壁壘低，吸收就業(yè)快，彈性大，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口僅占1/3，遠(yuǎn)低于國際平均水平。據(jù)國家計委分析，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1％，就比第一、第二產(chǎn)業(yè)多安排就業(yè)50萬人。第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面具有無可比擬的優(yōu)勢，我們應(yīng)進(jìn)行政策扶持和引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁小民.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2003:81-123.

篇2

【關(guān)鍵詞】勞動就業(yè)；經(jīng)濟(jì)全球化；高技術(shù)創(chuàng)新

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，就業(yè)向服務(wù)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“典型事實”。這主要是由于全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，擴(kuò)大了對貿(mào)易、運輸、通信和社會服務(wù)等方面的需求，促使很多服務(wù)活動，從農(nóng)業(yè)以及在更大程度上從它們以前所屬的工業(yè)部門中分離出來，變成了獨立的經(jīng)濟(jì)活動；而國際市場的一體化、專業(yè)化和規(guī)?；潭燃由睿泊偈狗?wù)業(yè)部門澎湃的發(fā)展，這給勞動就業(yè)的擴(kuò)張帶來了機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張雖然都帶來了就業(yè)的增長，但是由于各國收入水平和第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，其服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和對勞動生產(chǎn)率的提升效應(yīng)也不同。在收入水平相對較高，已經(jīng)順利實現(xiàn)工業(yè)化的國家，具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共事業(yè)的物質(zhì)基A，社會需求旺盛，服務(wù)業(yè)就順理成章地代替第二產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，服務(wù)業(yè)就業(yè)量的擴(kuò)張既可能表明經(jīng)濟(jì)向更高的生產(chǎn)率水平的一種成功過渡，也可能是工業(yè)的弱質(zhì)性使其對就業(yè)的吸納力減弱，大量隱性失業(yè)人口被迫進(jìn)入低生產(chǎn)率的服務(wù)部門。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)部門會進(jìn)一步擴(kuò)張，尤其是社會公共服務(wù)事業(yè)的興起，將對整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提高和就業(yè)增長產(chǎn)生更加積極的影響，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)充分地證明了這一點。

二、高技術(shù)創(chuàng)新帶來就業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與沖擊

高技術(shù)創(chuàng)新帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在高技能工人的就業(yè)比重提高與低技能工人的就業(yè)比重下降。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在勞動力市場上，具有高學(xué)歷和有著豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員更容易獲得報酬好的工作機(jī)會，而無技術(shù)或非熟練工人僅能依靠其體力獲得微薄的收入，面對的就業(yè)機(jī)會也越來越小，與高技能者的勞動報酬差距也不斷擴(kuò)大，就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技能崗位。在高技術(shù)創(chuàng)新越來越頻繁的知識經(jīng)濟(jì)時代，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地向高知識化、高技能發(fā)展，這對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，只有不斷地補(bǔ)充新的知識和新的技能，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

而高技術(shù)創(chuàng)新對就業(yè)總量的影響較為復(fù)雜。首先，不可避免地對就業(yè)擴(kuò)大帶來短期沖擊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的，具有較高的勞動生產(chǎn)率，因而資本有機(jī)構(gòu)成較高，必然在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成資本和技術(shù)排斥勞動、代替勞動的現(xiàn)象，將加劇全球就業(yè)形勢。其次，從整體和長期看，高新技術(shù)創(chuàng)新又拓寬就業(yè)渠道，帶來就業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。這是由于高新技術(shù)創(chuàng)新能夠通過刺激有效需求來擴(kuò)大原產(chǎn)品產(chǎn)量以及衍生出新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來吸納更多的勞動就業(yè)，從而彌補(bǔ)和降低技術(shù)創(chuàng)新對勞動者的沖擊。當(dāng)然這種“補(bǔ)償效應(yīng)”的及時發(fā)揮還需要一定的配套機(jī)制，無論如何，著眼于“總體就業(yè)”和“長期就業(yè)”理念，高新技術(shù)創(chuàng)新總是可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力快速提高，擢升國民經(jīng)濟(jì)吸納更多就業(yè)的能力，將是21世紀(jì)勞動力就業(yè)選擇的主要部門之一。

三、經(jīng)濟(jì)全球化使就業(yè)問題變得更加復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著全球市場范圍、市場規(guī)模和生產(chǎn)力前所未有的增長，國際分工的日益深化，全球化進(jìn)程勢如破竹，并對世界勞動力市場格局帶來顯著變化，即隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)機(jī)會的全球配置。首先，信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，使勞動力資源能夠得到更加充分和靈活的使用。就業(yè)機(jī)會不再受到地理位置的局限，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程就業(yè)。其次，生產(chǎn)的全球化不再局限于制造領(lǐng)域，同樣擴(kuò)展到服務(wù)領(lǐng)域，表明所有的生產(chǎn)過程都將實現(xiàn)全球化。再者，發(fā)展中國家勞動力成本的優(yōu)勢與不斷提高的教育水平和技能，將吸引更多跨國公司的投資。更重要的是，資本追逐利潤如同游牧民族追逐水草肥美的地方而居一樣，將不斷推動著跨國公司的生產(chǎn)基地向薪資低、稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以通過生產(chǎn)的全球化來降低生產(chǎn)成本；也不斷推動著全球產(chǎn)業(yè)的大整合，使每個國家都成為國際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的某個環(huán)節(jié)。在跨國公司主導(dǎo)型國際分工模式下，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再僅僅表現(xiàn)為整體產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，更表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個環(huán)節(jié)、某個生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，這就促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式的興起，由此引發(fā)全球因爭奪就業(yè)機(jī)會的貿(mào)易摩擦日益頻繁，全球就業(yè)問題變得更加復(fù)雜。

總之，全球自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)整合，不僅使全球經(jīng)濟(jì)資源得到更有效的配置，加快全球經(jīng)濟(jì)增長，也使全球勞動力市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。1985年，參與全球經(jīng)濟(jì)市場的南北美洲、西歐、日本、東亞四小龍以及亞洲和非洲部分國家的總?cè)丝诩s為25億；但是到2000年，除了古巴和朝鮮之外，世界60億人口幾乎全部被融入全球資本生產(chǎn)市場，這反映了全球化進(jìn)程的強(qiáng)大整合推動作用，是全球經(jīng)濟(jì)的一個偉大成就。但由此帶來的就業(yè)崗位的國際化競爭也更加激烈，就業(yè)機(jī)會成為各國在制訂貿(mào)易政策時不得不考慮的重要因素，近年來，逐漸增加的國際貿(mào)易摩擦，也從一個側(cè)面反映出在全球化浪潮中，全球經(jīng)濟(jì)競爭主要是就業(yè)崗位的競爭。這就呼喚制訂一個“更加透明、清晰和公正”的國際性框架來規(guī)范全球性的勞動就業(yè)市場，以保證全球化利益在世界范圍內(nèi)的公平分配。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國榮.經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)機(jī)制、模式、觀念的變革[J].社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實踐，2001，（11）

[2]楊云彥，徐映梅，向書堅.就業(yè)替代與勞動力流動：一個新的分析框架[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003

篇3

關(guān)鍵詞：勞動力流動；經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型；綜述

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(06CJL021)；全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點課題(DFA050086)；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大課題(06JJD770009)；河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B147)；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計劃項目。

作者簡介：李恒(1971－　)，男，河南唐河人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、河南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

中圖分類號：F240；F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2008)06－0087－04

收稿日期：2008－05－08

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是所有國家和地區(qū)在轉(zhuǎn)型期都要面臨的共同問題，英、美、法等國的發(fā)展歷史也表明，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力快速、徹底、永久的轉(zhuǎn)移是一國順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵(辜勝阻，2002)。我國在改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了非常繁榮的局面，而且出現(xiàn)幾次轉(zhuǎn)移的高峰，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的社會影響是多方面的，特別是對于流出地經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有深刻的影響。

一、勞動力流動與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

根據(jù)經(jīng)典人口流動理論，勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市工業(yè)的流動利于促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，但觀察我國改革開放以來30年的實踐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了長期的過程，但這一過程并沒有實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)消除的目標(biāo)，城鄉(xiāng)收入差距并沒有隨改革的深入而縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(郭興方，2004)，這反映了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度及規(guī)模都較低，達(dá)不到促進(jìn)我國二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。林毅夫(2003)認(rèn)為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力需要整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，同時又促進(jìn)了這種調(diào)整的推行，對我國而言則需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，從而提供足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；但提高農(nóng)民收入的主要渠道仍然是農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，這幾乎已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界一致的認(rèn)識，不但提供了提高農(nóng)民收入的渠道，而且是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效方式，同時也是帶動其它收入增長的主要力量(李恒，2006)。閻占定(2004)則從全而建設(shè)小康社會的背景下論證了增加農(nóng)民收入的重要性，但為什么促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的農(nóng)村勞動力流動并沒有最終促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，仍然存在多種解釋。

一種解釋認(rèn)為這與農(nóng)民收入分化有關(guān)。如胡蘇云，等(2004)通過調(diào)查指出農(nóng)民外出務(wù)工與農(nóng)民家庭收入之間的關(guān)系在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶外出務(wù)工和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營相宜得彰，從而促進(jìn)農(nóng)戶收入的提高，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工只是對農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)經(jīng)營欠缺的一種替代，對提高家庭收入優(yōu)勢不明顯。

另一種解釋則認(rèn)為是城鄉(xiāng)勞動力市場分割造成的。蔡認(rèn)為我國勞動力流動與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時存在反映了我國工業(yè)發(fā)展排斥就業(yè)的傾向，城市勞動力市場對農(nóng)民就業(yè)歧視以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足是主要的因素(蔡等，2003)。李湘萍等(2006)則認(rèn)為是勞動力市場戶籍分割導(dǎo)致的人力資本投資差異最終減少了農(nóng)民工的收入增長。

更多的學(xué)者則認(rèn)為這源于農(nóng)村工業(yè)化成效不突出所致。我國工業(yè)化快速擴(kuò)張的同時，吸收就業(yè)增長明顯滯后(簡澤，2007)。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究而言，多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)自身的工業(yè)化模式，如程懷儒(2006)提出應(yīng)該在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展“近農(nóng)”型農(nóng)村工業(yè)，以促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)化的相互促進(jìn)，劉東勛(2007)認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開放型的市場化導(dǎo)向工業(yè)化模式，通過勞動力向外部的流動來促進(jìn)市場意識的導(dǎo)入和工業(yè)化發(fā)展所需資源的聚集，喻新安(2007)則基于新型工業(yè)化的理念討論了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道理的必然性與具體思路，為突破傳統(tǒng)低生產(chǎn)率的加工業(yè)提供有益思路。

從某種意義上而言，經(jīng)典人口流動理論在我國的應(yīng)用仍然存在一定的不一致性，從而導(dǎo)致應(yīng)用這些理論難以從根本上解釋我國勞動力流動與二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系(許經(jīng)勇，2007)。2004年的“民工荒”即是對這一問題的集中體現(xiàn)，在劉易斯工資不變假定下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會給工業(yè)化提供“無限供給”的勞動力，然而在存在農(nóng)業(yè)勞動力剩余的情況下出現(xiàn)的民工短缺暴露了我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的特殊性，并非勞動力流動不能推進(jìn)工業(yè)化和二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而是需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在工業(yè)化優(yōu)先兼顧農(nóng)民利益的原則下統(tǒng)籌工業(yè)化進(jìn)程(黃泰巖，2005)。這需要建立適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新型理論，耿明齋即對此進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，指出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化應(yīng)該起始于農(nóng)業(yè)，依托于農(nóng)業(yè)并最終服務(wù)于農(nóng)業(yè)，而伴隨這一進(jìn)程的正是農(nóng)村勞動力的跨部門流動(耿明齋，2007)。

二、勞動力流動與農(nóng)村社會分層

所有社會都存在一定的社會分層體系，社會分層是根據(jù)獲得社會需求物品的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式，它導(dǎo)致了不同層級對于社會資源占有的不同，從而涉及社會的平等、公平和公正問題。在現(xiàn)代社會中，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市工業(yè)就業(yè)，并逐步形成一個具有共同利益要求和社會地位的階層群體，形成連接城市和農(nóng)村的農(nóng)民工階層，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來深刻的影響。

在勞動力流動作用于社會分層的原因方面來看，李強(qiáng)認(rèn)為這源于戶籍制度本身的一些特征，主要在于三點：一是戶籍制度作為中國大陸社會分層體系最重要的內(nèi)容，對于城鄉(xiāng)人口遷居進(jìn)行嚴(yán)格的控制(李強(qiáng)，2004)。二是戶籍制度對于不同群體的人所進(jìn)行的等級劃分，其最大特點是強(qiáng)調(diào)等級，強(qiáng)調(diào)秩序，而且是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的等級秩序。三是，戶籍制度是通過一系列相關(guān)制度的整合來達(dá)到城鄉(xiāng)分割的目的的，這些制度的長期作用最終導(dǎo)致兩個群體具有系統(tǒng)性的差別，而這些差別卻不會簡單的由于戶籍制度的松動而消除。

更多學(xué)者基于調(diào)查對農(nóng)村社會分層進(jìn)行研究，并進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如林曉鳴(1990)依據(jù)社會分工與生產(chǎn)資料的占有狀況把農(nóng)業(yè)人口區(qū)分為5個不同的階層。陸學(xué)藝則根據(jù)農(nóng)民所從事的職業(yè)類型、使用生產(chǎn)資料的方式和對所使用生產(chǎn)資料的權(quán)力把農(nóng)村社會分為10個階層(陸學(xué)藝，2002)。潘會玲(1996)則依據(jù)職業(yè)分化和階層演變的調(diào)查將農(nóng)村劃分為7個階層，等等不一而足，在這些劃分中，雖然不同文獻(xiàn)對農(nóng)村階層的劃分所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、研究的地域不同、劃分的結(jié)構(gòu)和層次也不盡相同，但由于勞動力流動所產(chǎn)生的農(nóng)民工階層作為一個獨立階層的存在卻具有共同性，它不但是農(nóng)村

階層劃分中具有重要地位和意義的階層，而且成為農(nóng)村階層劃分的重要作用力量。更進(jìn)一步，李燕燕(2007)指出農(nóng)村勞動力流動對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的社會轉(zhuǎn)型意義在于，它推動了農(nóng)民由所謂的傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，當(dāng)農(nóng)民成為一種職業(yè)而非社會身份時，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)才有可能得以成功轉(zhuǎn)型。

勞動力流動推動的社會分層對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展帶來了諸多影響，這有兩方面的表現(xiàn)：一是農(nóng)民分化和社會分層產(chǎn)生了一個新的農(nóng)民工階層，其對市場觀念的理解和在經(jīng)營土地以外獲取收入的擴(kuò)張，最終導(dǎo)致了農(nóng)民行為的變化(馬夫，2007)。二是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。農(nóng)民工由于沒有城市戶籍，從而不能參與以城市戶籍為核心的城市社會分層體系，雖然他們長期在城市工作，為城市的建設(shè)和社會的發(fā)展貢獻(xiàn)了絕大的力量，但他們?nèi)匀皇浅鞘兄凶畈徽?guī)的、最低層的群體。許欣欣1999年7到8月在全國63個城市對2599名16歲以上的城市居民進(jìn)行的關(guān)于中國城市居民職業(yè)聲望的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“建筑業(yè)民工”的得分聲望是最低的，甚至低于農(nóng)民的聲望(許欣欣，2000)。然而，李培林等(2007)的調(diào)查卻顯示具有較低社會地位的農(nóng)民工卻具有比較積極的社會態(tài)度，表明影響農(nóng)民工態(tài)度和行為的因素更在于自身的縱向利益比較，從而更顯著地遵循歷史決定邏輯，而不是經(jīng)濟(jì)決定邏輯)。顯然保障農(nóng)民工的權(quán)利并非簡單的制度問題，而在于社會意識本身的改變(王玉蘭，2004)。

三、勞動力流動與農(nóng)業(yè)發(fā)展

經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會轉(zhuǎn)型的前提和動力，但農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果卻存在兩種截然相反的觀點，即“積極影響”和“消極影響”的二元論上，持積極影響的觀點包括為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、促進(jìn)耕地資源合理配置等(武國定，2006)。而持消極影響的理由則主要在于青壯勞動力流出導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低、土地撂荒等(龔維斌，1998)。張衛(wèi)平(2003)指出對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展而言，青壯勞動力流出對農(nóng)業(yè)的影響是系統(tǒng)性的，這會導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員的老齡化，并引發(fā)多種社會問題。但白南生等(2002)認(rèn)為，簡單的將勞動力流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響歸結(jié)為積極影響或消極影響是不全面的，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到資金投入和勞動投入的雙重影響，則要考慮外出務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入的替代關(guān)系，在資金短缺的地區(qū)，追加資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益大于勞動的邊際收益，則外出務(wù)工帶回的現(xiàn)金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下面影響要大于由于農(nóng)業(yè)勞動力流動帶來的負(fù)面影響，如果是資金充裕的地區(qū)，則農(nóng)業(yè)勞動力流動帶來的負(fù)面影響要大于務(wù)工帶回的現(xiàn)金的下面影響。即，農(nóng)業(yè)勞動力流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響并不是必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，而是要具體問題具體分析，特別要注意勞動與資金之間的替代關(guān)系(龔維斌，1998)。

由于這方面的文獻(xiàn)多是建立在土地規(guī)模收益不變的假設(shè)前提下來分析的，從而不論是簡單的二元論，還是折衷觀點都存在一定的中足，龔維斌(1999)通過對安徽省無為縣的實地調(diào)查研究認(rèn)為，勞動力外出就業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的復(fù)雜的影響，因為勞動力外出就業(yè)一方面是人地矛盾的反映，另一方面也反映了農(nóng)業(yè)的比較利益低下的這一事實，換言之，農(nóng)業(yè)勞動力外出流動并非是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置過程更多的受制于土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，勞動力外出流動所帶來的影響只是對內(nèi)在制度問題的一個反映。實際上，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費領(lǐng)域里存在嚴(yán)重的信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，資源配置效率低下，農(nóng)業(yè)勞動力的流動并不能在資源配置方面得以充分體現(xiàn)，也導(dǎo)致政府在制定相關(guān)政策時存在困難(馮少雅，2003)。

另外一個重要的著眼點是勞動力流動對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給來源于城市科研部門，則多數(shù)文獻(xiàn)更注意農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與勞動力流動之間的相關(guān)關(guān)系，而沒有深入的討論二者相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。如曾廣奎等(2005)認(rèn)為我國農(nóng)村勞動力的制度性富余在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件下會產(chǎn)生技術(shù)性剩余的情形，而技術(shù)性剩余將成為今后富余勞動力產(chǎn)生和流動的重要方面排他。實際是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步需要土地經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，包括土地集中和生產(chǎn)的集約化，由于技術(shù)所具有的典型非競爭性和部分非排他性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變動，使其由原來的供不應(yīng)求向供過于求轉(zhuǎn)換，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的供求關(guān)系也發(fā)生變化，這又反過來推動技術(shù)進(jìn)步的向前發(fā)展。從這個意義上而言，勞動力流動的強(qiáng)弱及其在時間序列上的波動性也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的效果發(fā)生波動，這要求深入分析并把握我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的障礙因素(孫聯(lián)輝，2003)，并創(chuàng)造適宜農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的制度環(huán)境，李杰等(2005)認(rèn)為，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和完善，不但利于農(nóng)業(yè)勞動力有序流動，而且利于農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之間的相互推動，而這需要政府進(jìn)行多方面的政策改革。

四、勞動力流動與非正式制度的作用

許多學(xué)者高度關(guān)注非正式制度在勞動力流動中的作用，認(rèn)為非正式制度在農(nóng)村勞動力外出流動、職業(yè)搜尋和生活方式各方面帶來深遠(yuǎn)的影響，并將影響政府相關(guān)政策的有效性。這一方面的研究多集中在社會學(xué)領(lǐng)域，他們運用社會資本(即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò))為工具來進(jìn)行研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動并非隨機(jī)的線性過程，而是根植于復(fù)雜的、包括各個層面的、各種類型和內(nèi)容的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，社會資本是一種存在于民眾個人之間交往關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)資源，是一種社會網(wǎng)絡(luò)以及由這種社會網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的相互信任與互惠模式，這在農(nóng)村勞動力流動中的作用尤顯突出。

農(nóng)村社會的非正式制度起到了促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動的正向作用，胡必亮(2004)研究了“關(guān)系”在農(nóng)村人口流動中的作用，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在當(dāng)代社會變遷與轉(zhuǎn)型過程中主要是利用“關(guān)系”這樣的非正式制度來實施流動與遷移的，在中國農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，像“關(guān)系”這樣的傳統(tǒng)因素往往起到作為作為功能性社會資源的重要作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。李恒也通過對河南省的實地調(diào)查證實了“關(guān)系”在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在的重要作用和獨特價值。然而，城市社會的非正式制度卻阻礙了農(nóng)村勞動力的流動，由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和生活習(xí)慣與城市文化之間存在距離，而城市文化的“傲慢”與城市公共管理的“偏見”又對農(nóng)民工產(chǎn)生了排斥作用，使農(nóng)民工很難真正的融入城市社會(賀宇，2007)。

勞動力流動對非正式制度建設(shè)也具有反作用，這一促進(jìn)機(jī)制是通過促進(jìn)正式制度與非正式制度之間的對接實現(xiàn)的。涂永珍研究傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動法律運行的同時發(fā)現(xiàn)，勞動力流動對于非法律約束如家庭經(jīng)營制、擬家族關(guān)系泛化、村莊單位文化及人際關(guān)系等均起重要的推動作用，而且促進(jìn)了法律文化與傳統(tǒng)文化的互動整合(涂永珍，2003)。實事證明，這一非正式制度與正式制度之間的相互作用最終會促進(jìn)政府工作效率的提高，并成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

動力源泉(宋丙濤，2007)。

五、外出勞動力回流與人力資本積累

外出勞動力向流出地的回流是與勞動力外出流動相伴隨的，對回流行為的研究越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，白南生和宋洪遠(yuǎn)通過詳細(xì)的實地調(diào)查，對我國農(nóng)村勞動力回流的原因、過程、后果及其對輸出地社會經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了深入的分析，并對現(xiàn)階段的回流現(xiàn)象做出了符合實際情況的解釋，認(rèn)為由于在城市化的各種體制障礙一時難以消除的背景下，農(nóng)村勞動力候鳥式的流動是中國逐步實現(xiàn)城市化的獨特方式，而且將持續(xù)一定的時期(白南生、等，2002)。目前來看，學(xué)術(shù)界基本上對外出勞動力回流對流出地的影響均認(rèn)為是積極的，在這一主題上的研究主要在于以下幾個方面：

第一，討論影響外出勞動力回流的因素。對外出勞動力回流的數(shù)量估計多是基于調(diào)查得出的，如白南生等通過對安徽和四川二省農(nóng)村外出勞動力回流調(diào)查估計回流勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的6.3％，占外出或曾外出勞動力的28.5％，占仍外出勞動力的39.9％，但他們不認(rèn)為回鄉(xiāng)農(nóng)民與未曾外出農(nóng)民有差異(白南生、等，2002)。而王西玉等(2003)則估計回流勞動力占曾經(jīng)外出打工的人數(shù)的17％，而且這部分回流勞動力中有51.5％已經(jīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)從事非種植業(yè)的其他行業(yè)，從而表明農(nóng)民工利用打工獲得的人力資本和資金、信息，乃至社會關(guān)系等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)新的就業(yè)崗位。

第二，外出勞動力回流的機(jī)制。潘晨光和婁偉(2003)將外出勞動力向流動地的回流稱之為“智力回流”，因為外出務(wù)工人員在務(wù)工地學(xué)習(xí)并掌握了相關(guān)知識和技能，這些積累的知識會由于勞動力的回流為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。彭文慧(2007)進(jìn)一步將其概括為三個方面：以外出務(wù)工人員為載體的知識技術(shù)回流；以外出務(wù)工人員為載體的市場意識回流；以外出務(wù)工人員為載體的人力資本回流，并指出基于智力回流的工業(yè)模型是一種間接的工業(yè)化道路，其最終達(dá)到的目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，外出勞動力回流的效應(yīng)。勞動力回流對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)帶來的效應(yīng)是多方面的，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場化進(jìn)程等(彭文慧，2007)。這些效應(yīng)的發(fā)揮是通過兩個方面來起作用的，一是帶動了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了新的渠道和機(jī)會。二是帶動了農(nóng)業(yè)特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，回流勞動力提高了農(nóng)村勞動力的素質(zhì)(王西玉，2003)。

第四，促進(jìn)外出勞動力回流的政策。多數(shù)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了建立政府主導(dǎo)的政策體系以促進(jìn)外出勞動力的回流，建議的政策核心主要在于四個方面，一是轉(zhuǎn)變政府工作職能和行為方式，給予回流人員以人文關(guān)懷，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和市場環(huán)境。二是提供職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能和文化素質(zhì)，以增強(qiáng)他們對智力回流的消化吸收能力，從而適應(yīng)由于回流勞動力帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程(陳琪，2005)。三是推進(jìn)行業(yè)企業(yè)協(xié)會以地區(qū)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供咨詢，掌握并處理市場信息等(彭文慧，2007)。四是培育農(nóng)民的市場意識和競爭意識，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部的城市工業(yè)聯(lián)結(jié)起來。

六、結(jié)論與展望

改革開放以來，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了不同的階段，體現(xiàn)出不同的特征并顯示出不同的結(jié)果，學(xué)術(shù)界也開始在不同的專題下進(jìn)行深入研究，并從簡單的現(xiàn)狀描述、對策分析向進(jìn)行理論解釋的方向進(jìn)行，總結(jié)來看，以下三點表現(xiàn)突出。

第一，從現(xiàn)狀描述向?qū)ｎ}研究深入。勞動力流動所帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有不同的表現(xiàn)，在早期的研究中，這些往往作為單獨的現(xiàn)象進(jìn)行描述，人們只獲取了概括性的知識，所提出的政策建議也是綜合性的，不具備現(xiàn)實可行性和操作性。專題研究的深入使得人們開始更多的關(guān)注勞動力流動與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的某一方面或某一階段，這些研究給出了合乎邏輯的結(jié)論，從而導(dǎo)出的政策結(jié)論也是明確的。

第二，多學(xué)科研究的交叉。勞動力流動及其帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型問題從一開始就在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域分別展開，但不同學(xué)科研究的重點、方法和結(jié)論不盡一致，理論研究的不斷進(jìn)步和實踐中綜合性問題的出現(xiàn)促進(jìn)相關(guān)學(xué)科研究的不斷進(jìn)行交叉，出現(xiàn)了一系列交叉研究的成果，而且這種交叉研究敢日益成為潮流和傳統(tǒng)。

篇4

關(guān)鍵詞:規(guī)范勞動關(guān)系;問題;成因;對策

勞動關(guān)系是指由用人單位招用勞動者、勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系。由于勞動者是一個數(shù)量龐大的社會群體,勞動關(guān)系是否規(guī)范,不僅關(guān)系到數(shù)億人的利益,更牽涉到社會穩(wěn)定與和諧,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,市場經(jīng)濟(jì)條件下必須高度重視勞動關(guān)系的規(guī)范問題。

一、當(dāng)前我國規(guī)范勞動關(guān)系的過程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改革的推進(jìn),我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。勞動關(guān)系建立方式市場化、權(quán)利義務(wù)規(guī)范化、存續(xù)形式多樣化、爭議解決法制化,已逐步成為當(dāng)下新型勞動關(guān)系的主要特征和發(fā)展方向,可以說目前我國勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的、和諧的。但也存在著許多不和諧的因素,一些不規(guī)范的勞動關(guān)系問題日顯突出,具體表現(xiàn)在:

第一,勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范、不公平,同時,違約現(xiàn)象時有發(fā)生,合同的執(zhí)行不嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計:目前我國中小型非公企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%,其中大部分企業(yè)只愿簽訂短期合同,或者延長試用期,不讓職工及時轉(zhuǎn)正,這樣就造成了勞動關(guān)系的極其不穩(wěn)定;很多合同的內(nèi)容也違背法律規(guī)定,塞進(jìn)了一些非法要求,成為“霸王合同”,而另外一些實質(zhì)性條款則不具有可操作性,一旦發(fā)生勞動爭議,職工很難依據(jù)勞動合同維護(hù)自身合法權(quán)益;再有就是權(quán)利義務(wù)不對等,有的企業(yè)勞動合同顯失公平,規(guī)定職工履行義務(wù)的內(nèi)容多、享受權(quán)利的內(nèi)容少,明顯帶有單方面約束勞動者的傾向;除此之外,不少企業(yè)還存在任意解除勞動合同的現(xiàn)象,使職工的勞動權(quán)得不到保障,有的企業(yè)即便是簽訂了內(nèi)容詳細(xì)的勞動合同,但也只是用來應(yīng)付勞動部門檢查,不按合同規(guī)定執(zhí)行。

第二,一些企業(yè)工資分配機(jī)制不完善,任意拖欠和克扣職工工資(特別是農(nóng)民工工資)。追討工資已成為每年年終的社會熱點問題。而這一現(xiàn)象主要源于四個方面的因素:一是分配機(jī)制不合理。存在“重資本、技術(shù)和管理,輕勞動”傾向,職工與企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)人員、管理人員相比收入明顯偏低;企業(yè)經(jīng)營者年薪和職務(wù)消費過高,職工收入與其差距懸殊。二是工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前企業(yè)工資老板說了算,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),隨意性大。三是發(fā)放形式不透明,職工之間工資收入不明不白,造成人際關(guān)系不和諧。四是行業(yè)間收入懸殊。壟斷行業(yè)工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè),職工心態(tài)不平衡。

第三,勞動條件差,職業(yè)危害嚴(yán)重。有的企業(yè)設(shè)備陳舊,條件落后,環(huán)境惡劣,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;而有的企業(yè)則勞動安全衛(wèi)生防護(hù)用品不按期發(fā)放,職業(yè)危害難以避免;再就是職工接受安全教育培訓(xùn)的機(jī)會很少,致使許多職工缺乏安全生產(chǎn)觀念、自我保護(hù)意識、安全操作技術(shù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不完全統(tǒng)計:我國每年因工致殘人員70萬人,許多非公企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,60%的設(shè)備缺少必要的防護(hù)裝置,90%的企業(yè)粉塵超標(biāo)。

第四,勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用,勞動爭議調(diào)處和監(jiān)察力度不夠,經(jīng)常發(fā)生,勞資沖突實有加劇趨勢。從目前來看,社會不穩(wěn)定的因素當(dāng)中,最大量的案子、最集中的問題是勞動關(guān)系問題。

二、勞動關(guān)系不規(guī)范的成因及危害

當(dāng)前勞動關(guān)系不和諧的原因是多方面的,有社會歷史的原因,有企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄的因素,有勞動者缺乏自我保護(hù)意識的內(nèi)因,也有勞動保障監(jiān)察力量不足、執(zhí)法剛性不足的原因,具體表現(xiàn)在:

第一,從社會歷史因素來分析。勞動關(guān)系上存在的諸多不和諧問題,從一定范圍內(nèi)可以理解為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個特殊歷史時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著公有制企業(yè)的改制、非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展,單位人向社會人、固定人向流動人、正規(guī)就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變力度的加大,職工流動速度加快、領(lǐng)域加寬、層次加深,社區(qū)化、小型化、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自我就業(yè)比重日益增大,就業(yè)形式多樣化,帶來勞動關(guān)系的多樣化。值得注意的是,由于勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型,國家作為企業(yè)利益代言人的傳統(tǒng)格局被打破,企業(yè)獨立法人地位被確立,在員工的進(jìn)出、工資分配等方面,經(jīng)營者有了相對獨立的自,企業(yè)、勞動者開始逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體,各方利益在企業(yè)追求利潤最大化與職工追求收入最大化的過程中產(chǎn)生對抗,也就是這種利益對抗,誘發(fā)了勞動關(guān)系中不和諧問題的滋長和蔓延。

第二,從企業(yè)因素來分析。黨的十六大報告提出要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,但實際情況是各要素參與者權(quán)利是不公平的,掌握資本和管理等要素的企業(yè)處于強(qiáng)勢地位,作為最重要的勞動要素,由于勞動力的總體過剩,在分配中處于弱勢地位。有的企業(yè)經(jīng)營理念陳舊落后,外不樹企業(yè)形象,內(nèi)不強(qiáng)勞動者素質(zhì),只是一味地把成本控制的極限化當(dāng)成企業(yè)追求投資回報的最大化的唯一信條,企業(yè)一門心思追求低成本,與之相對應(yīng)的是企業(yè)在勞動報酬、保險福利和勞動保護(hù)方面的嚴(yán)重投入不足。有的企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄,不遵守《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī),利用自身在資本和管理等要素上的優(yōu)勢,強(qiáng)迫勞動者用犧牲合法權(quán)益,來維系與企業(yè)之間的關(guān)系。

第三,從勞動者因素來分析。當(dāng)前勞動者的自身素質(zhì)與新型勞動關(guān)系要求的客觀不適應(yīng),也一定程度上影響到了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建,尤為突出的是農(nóng)民工,他們在農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)業(yè)、由鄉(xiāng)村走向城市的過程中,由于思想、文化、觀念、習(xí)慣等方面的因素,完成融入工業(yè)文明和城市文明還要假以時日,加上現(xiàn)行政策、制度等方面的原因,面臨諸多的事實歧視和利益侵害一時難以避免;由于農(nóng)民工普遍缺乏工業(yè)勞動技能,決定著他們大都處于次級勞動力市場,難以真正與用人單位形成利益上的對等主體關(guān)系;由于農(nóng)民工在接受文化教育上的局限,相當(dāng)一部分人法律知識缺乏,一旦與用人單位發(fā)生利益上的沖突,不是想法尋求走合法的維權(quán)渠道,而是采取非法律手段,甚至于用生命作代價進(jìn)行非理性的抗?fàn)帯?/p>

勞動關(guān)系不規(guī)范,由此產(chǎn)生的危害是顯而易見的,勞動關(guān)系不規(guī)范,使民眾對企業(yè)失去信任,使企業(yè)最終失去發(fā)展的生存空間;使勞動者的人身權(quán)利難以得到可靠保障;容易引發(fā)民眾對政府公共信譽(yù)認(rèn)可度的危機(jī);另外勞動者利益的損害則直接抑制了內(nèi)需的增長,加劇了對出口的依賴,制約了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而那些低附加值差產(chǎn)品出口的過度競爭,反過來又進(jìn)一步壓低勞動力價格,使我國在國際分工中長期處于價值鏈的低端,進(jìn)而外國消費者的實惠和外資的利潤再次擠占了我國勞動者的收入和消費,如此形成了一種惡性循環(huán)。總之,勞動關(guān)系的不規(guī)范,市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)無異于沙上建塔。

三、規(guī)范勞動關(guān)系的對策

第一,用人單位法制觀念的樹立和市場行為的改善是規(guī)范勞動關(guān)系的前提。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展,一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,不顧國家有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定,出現(xiàn)種種違反勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的現(xiàn)象,部分企業(yè)明知自己的行為是違法的,偏偏要明知故犯;而大多數(shù)企業(yè)則是由于缺乏學(xué)習(xí),對勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。因此這就需要對用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念,并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求,把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來,做到企業(yè)要發(fā)展,職工生活要改善,二者不可偏廢。另外,規(guī)范勞動關(guān)系,企業(yè)需要主動作為,切實增強(qiáng)自身的社會責(zé)任意識,同時堅持以人為本,把社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)融入到企業(yè)管理的各個方面:如通過積極推行勞動合同,從源頭上規(guī)范用工行為;通過科學(xué)合理的薪酬設(shè)計,建立全方位的激勵制度,使員工的勞動價值得到充分尊重和合理回報;通過建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和安全教育,增強(qiáng)全員安全意識;通過堅持不懈地開展職工素質(zhì)教育,幫助職工搞好職業(yè)生涯設(shè)計,促進(jìn)職工全面發(fā)展等。再就是要加強(qiáng)企業(yè)的“聲望管理”,塑造企業(yè)誠信品質(zhì),切實糾正侵犯職工合法權(quán)益的行為,實現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會的和諧互動。

第二,勞動者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵。勞動者應(yīng)當(dāng)樹立利益共同體觀念,企業(yè)的利益就是自己的利益,強(qiáng)化責(zé)任感,與企業(yè)共榮辱。同時要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),多參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能,提高職業(yè)素養(yǎng),恪守職業(yè)道德,愛崗敬業(yè)、誠實守信,干一行愛一行。勞動者還要學(xué)法、懂法、守法,依法維權(quán),善于、敢于用法律的手段保護(hù)自身利益。

第三,法律法規(guī)的健全配套是規(guī)范勞動關(guān)系的依據(jù)。我們的社會不是無矛盾社會,勞動關(guān)系矛盾始終存在。勞動關(guān)系雙方各自追求利益的最大化是市場經(jīng)濟(jì)的必然,關(guān)鍵是利益雙方可以通過一定的法律機(jī)制來規(guī)范利益競爭與抗衡,從而實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)與勞動關(guān)系的和諧。目前,資強(qiáng)勞弱的格局造成職工有些合法合理權(quán)益被剝奪;勞動要素與其他要素在權(quán)益爭取上的力量被削弱:勞動要素有嚴(yán)重“廉價化”、“弱勢化”傾向,結(jié)果是職工權(quán)益受到損害。因此需要充分運用法律手段,建立一種弱勢群體的權(quán)益保障機(jī)制,幫助其實現(xiàn)自身的合法利益,讓他們分享社會進(jìn)步的成果。同時還應(yīng)逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險勞動保障方面的法律法規(guī),以保障勞動者的基本生活及在企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營者逃匿的情況下勞動者能夠獲得及時救助等,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第四,執(zhí)法部門的有力監(jiān)察是保證。首先,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一支過硬的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。基礎(chǔ)工作是做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障,隊伍建設(shè)是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ),進(jìn)一步建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織機(jī)構(gòu),從勞動保障監(jiān)察工作實際出發(fā),積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報工作,取得支持,增加人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備,使勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)?；?、常規(guī)化。同時,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,應(yīng)當(dāng)實行屬地管理,或者授權(quán)屬地管轄,以避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。其次,實施綜合治理,突出主題監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察任務(wù)千頭萬緒,各種勞動糾紛層出不窮,有效的勞動保障監(jiān)察必須突出重點,要采取強(qiáng)有力的措施,針對特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問題,有重點、有計劃、有組織地開展女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。再次,加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào),促進(jìn)監(jiān)察工作順暢開展。勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣,復(fù)雜多變,僅靠勞動保障監(jiān)察部門的力量,不可能取得好效果,要取得相關(guān)執(zhí)法部門的支持,加強(qiáng)與法院、公安、安檢、工會、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調(diào),建立完善聯(lián)席會議制度,堅持多溝通,使各部門在工作中增加理解,相互配合,充分發(fā)揮專、兼職勞動保障監(jiān)察員的工作積極性,采取監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社保機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合檢查等形式,下下聯(lián)動,條塊結(jié)合,積極開展工作,確保執(zhí)法工作取得實效。

總之,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程,就是用人單位、勞動者、法律法規(guī)、執(zhí)法部門諸要素的互動過程,是諸要素相互聯(lián)系、相互作用,甚至相互碰撞的過程,和諧的勞動關(guān)系就是在這個矛盾統(tǒng)一的過程中實現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn):

1、金銀煥.發(fā)展和諧勞動關(guān)系要強(qiáng)化“六個理念”[J].理論探索,2007(5).

2、中國企業(yè)家聯(lián)合會,中國企業(yè)家協(xié)會課題組.我國企業(yè)勞動關(guān)系狀況分析與對策建議[J].工業(yè)企業(yè)管理,2004(9).

3、陳慶法.跨越的彩虹2001-2006合肥工運回眸[Z].

4、李凌云.論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建[J].工會理論研究,2004(4).

5、淺談如何在國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系[DB/OL].考試吧,2009-11-18.

6、王瑛.對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考[J].集體經(jīng)濟(jì)研究,2007(02Z).

7、建設(shè)和諧社會要求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系[N].工人日報,2006-03-27.

篇5

你局《關(guān)于外商投資企業(yè)行政雇用外籍員工有關(guān)問題的請示》（京勞仲文字〔1993〕3號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、外商投資企業(yè)雇用外籍員工或港、澳、臺員工必須嚴(yán)格控制。凡中方能夠提供的，都應(yīng)招用中方職工。外商投資企業(yè)因特殊需要雇用的外籍員工或港、澳、臺員工，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，除在外商投資企業(yè)合同中確定聘任的高級管理人員外，必須經(jīng)企業(yè)所在地區(qū)勞動部門批準(zhǔn)。

二、外商投資企業(yè)雇用的外籍員工或港、澳、臺員工應(yīng)向所在地區(qū)勞動部門申請領(lǐng)取就業(yè)證。

篇6

為保證國家失業(yè)保險法規(guī)的貫徹落實和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》及有關(guān)實施辦法，現(xiàn)就部分單位補(bǔ)繳累欠職工失業(yè)保險基金問題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細(xì)則》規(guī)定實施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動合同制工人的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險基金數(shù)額后，市社會保險基金管理中心和區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險基金》專戶上。

四、市社會保險基金管理中心、區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）勞動部門對欠繳職工待業(yè)保險基金的單位，在進(jìn)行1994年度失業(yè)保險費核定收繳工作時，將單位補(bǔ)繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時進(jìn)行。

篇7

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。

一、案情回放

2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認(rèn)勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。

對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。

對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。

一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。

本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。

二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題

（一）合法性不足

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。

（二）合理性令人質(zhì)疑

勞動教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。

（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督

目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準(zhǔn)收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。

三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇

勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。

（一）依法明確適用對象

當(dāng)前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。

（二）促進(jìn)處分期限的合理化

從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實踐中會導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險性的科學(xué)評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。

（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督

篇8

為進(jìn)一步做好工人調(diào)配工作，促進(jìn)工人合理流動，現(xiàn)將工人調(diào)動及合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位的有關(guān)問題的處理意見通知如下：

一、各企、事業(yè)單位辦理市內(nèi)工人調(diào)動和勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位時，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查。調(diào)出單位應(yīng)如實向調(diào)入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴(yán)重疾病，不能堅持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個月試工期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)調(diào)入工人患有嚴(yán)重疾病（如精神分裂癥等）不能堅持正常工作的，即可退回原單位，原調(diào)出單位必須收回。

二、勞動合同制工人在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移工作單位，本人應(yīng)提出申請，經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入單位雙方勞動部門協(xié)商同意后，由轉(zhuǎn)入單位發(fā)出《勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書》，轉(zhuǎn)出單位勞動部門即可通知本人解除勞動合同，并開據(jù)《勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信》，辦理《勞動手冊》、行政、工資關(guān)系及個人檔案等轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)入單位與工人重新簽訂勞動合同。

三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調(diào)入我市，安排在全民所有制單位工作應(yīng)實行勞動合同制；跨省、市轉(zhuǎn)移到我市的勞動合同制工人無《勞動手冊》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調(diào)往全民或大集體所有制單位實行勞動合同制，均由接收單位持工人戶口本和勞動合同書到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》注冊登記手續(xù)。

四、外省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)移到我市工作的勞動合同制工人，已有《勞動手冊》的，由接收單位持工人戶口本、勞動合同書及原《勞動手冊》到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》變更手續(xù)，原《勞動手冊》繼續(xù)使用。

附：

勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書存據(jù)

                                       （    ）勞調(diào)字第      號

單位合同制工人        同志，要求轉(zhuǎn)移到我單位工作，經(jīng)研究，同意調(diào)入請于                年    月    日來我單位報到。

經(jīng)辦人：

                              年    月    日

 　勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書

 （    ）勞調(diào)字第        號：

同意您單位合同制工人          同志到我單位工作。請給予辦理轉(zhuǎn)移行政、工資介紹信、《勞動手冊》、個人檔案等有關(guān)手續(xù)，于        年      月    日前來我單位報到。

                                            （單        位）

                                  19    年    月    日

     附：

                 勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信存根

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜        ｜性｜              ｜原｜                ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜  ｜  原  單  位  ｜工｜    調(diào)往單位    ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜別｜              ｜種｜                ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜

｜－－－－｜－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－｜

｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    月｜

｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    日｜

｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜        ｜                                                            ｜

｜備    注｜                                                            ｜

｜        ｜                                                            ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

                                                年    月    日

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                   勞動合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信

          ：

    茲介紹                    同志到        工作，請接洽。

                                                      年    月    日

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜        ｜  性  ｜                        ｜  工  ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜      ｜      原工作單位        ｜      ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜  別  ｜                        ｜  種  ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜

｜        ｜      ｜                        ｜      ｜    ｜    ｜月  日｜

｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜        ｜                                                            ｜

｜  備注  ｜                                                            ｜

｜        ｜                                                            ｜

篇9

1.單位應(yīng)以農(nóng)民合同制工人轉(zhuǎn)為勞動合同制工人時上一年度社會平均工資（以統(tǒng)計年鑒為準(zhǔn)，下同）為基數(shù)，暫按18％的比例補(bǔ)繳退休統(tǒng)籌基金；個人也以上一年度社會平均工資為基數(shù)，按本企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，補(bǔ)繳其當(dāng)農(nóng)民合同制工人期間的養(yǎng)老保險費。

2.上述費用向所在區(qū)、縣統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)一次繳清，并記載在《職工養(yǎng)老保險手冊》上。

二、城鎮(zhèn)臨時工，被招收為勞動合同制工人的，用工單位和臨時工人個人未按京勞險發(fā)字〔1988〕550號文件規(guī)定繳納退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險費的，單位必須按臨時工被招收為勞動合同制工人時上一年度社會平均工資為基數(shù)的18％，個人按月工資總額的3％，補(bǔ)齊當(dāng)臨時工期間的退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險費。而后，其繳費年限才可以從當(dāng)臨時工時算起。

篇10

《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，外商投資企業(yè)及有關(guān)部門提出了執(zhí)行中的一些具體問題。為妥善解決這些問題，我們征求了市經(jīng)貿(mào)委和部分外商投資企業(yè)的意見。現(xiàn)將《貫徹〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知〉中若干問題的處理意見》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題請及時反映給我們。

附：貫徹《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》中若干問題的處理意見

一、關(guān)于統(tǒng)籌基金的計提基數(shù)。根據(jù)市政府京政發(fā)〔1986〕43號文件和（86）市勞辦字第280號文件規(guī)定，外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老儲備金，應(yīng)以在工資基數(shù)基礎(chǔ)上按規(guī)定提高后實際發(fā)放的工資總額作為計提基數(shù)。企業(yè)由稅后利潤提取的獎勵基金中支付給中方職工的獎金暫不作為計提統(tǒng)籌基金的基數(shù)。

二、《通知》中未列入統(tǒng)籌項目并由企業(yè)支付的退休、退職職工的冬季取暖補(bǔ)貼，可暫在按工資總額4％留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金中列支，但應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并應(yīng)單獨建帳，年終向企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室報送決算（決算工作另行部署）。除此以外，留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金，在市勞動局會同有關(guān)部門制訂使用辦法之前，企業(yè)仍應(yīng)作為專項基金存儲，不得挪用。

三、外商投資企業(yè)1986年6月1日以來提取的中方職工養(yǎng)老儲備金，應(yīng)按《通知》規(guī)定補(bǔ)繳。凡挪用了該項基金的，必須制定具體的補(bǔ)繳計劃，原則上在1989年底前繳足。補(bǔ)繳計劃報市退休基金統(tǒng)籌辦公室審批后，由企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)中方職工退休費標(biāo)準(zhǔn)的提高，應(yīng)按國家的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。同時，需要與國營、集體企業(yè)職工退休費標(biāo)準(zhǔn)的變動統(tǒng)盤考慮解決。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市正在積極進(jìn)行這方面的改革探索，在未制定新的退休費計發(fā)辦法之前，各外商投資企業(yè)中方職工退休，應(yīng)與國營和區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)職工一樣，嚴(yán)格按照檔案工資及國家規(guī)定的比例計發(fā)退休費。

五、關(guān)于中方退休職工的管理服務(wù)工作。對外商投資企業(yè)的中方退休職工實行街道勞動部門與原單位相結(jié)合，以街道勞動部門為主的管理辦法。自1989年5月起，街道勞動部門除負(fù)責(zé)中方退休職工統(tǒng)籌項目內(nèi)各項費用的支付、報銷工作外，還要積極創(chuàng)造條件，組織中方退休職工開展必要的學(xué)習(xí)、娛樂、家訪、慰問等活動。外商投資企業(yè)亦應(yīng)充分體諒街道勞動部門在開展退休職工管理服務(wù)工作方面存在的困難，主動與街道勞動部門密切配合，共同做好中方退休職工的疾病護(hù)理和死亡喪葬及善后處理工作，以逐步實現(xiàn)退休職工由原企業(yè)管理向?qū)俚毓芾淼倪^渡。

六、外商投資企業(yè)報送區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室的《月報表》，應(yīng)同時抄報給企業(yè)主管部門。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業(yè)報送市勞動局的工資年報，需同時抄送企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。

七、外商投資企業(yè)中方職工退休后，企業(yè)應(yīng)按《通知》規(guī)定的期限，認(rèn)真填寫《外商投資企業(yè)中方退休、退職職工轉(zhuǎn)移單》（一式兩份），連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時報送企業(yè)所在地的區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)移單進(jìn)行審核、簽章后轉(zhuǎn)給有關(guān)區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。各區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)向所屬街道勞動部門轉(zhuǎn)送中方退休職工轉(zhuǎn)移單。外商投資企業(yè)不再直接向退休職工戶口所在地街道勞動部門報送轉(zhuǎn)移單，但街道勞動部門仍應(yīng)按《通知》要求及時向本區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室填報《外商投資企業(yè)退休、退職職工增減情況月報表》。

八、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工退休養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的管理。目前，居住在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工人數(shù)很少，對這部分職工統(tǒng)籌項目內(nèi)各項費用的發(fā)放、管理工作，暫可實行集中管理，區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室可委托城關(guān)鎮(zhèn)（及其它鎮(zhèn)）勞動部門負(fù)責(zé)此項工作。