導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   

**縣認真貫徹中央、省農(nóng)村工作會議和市新農(nóng)村建設動員會議精神，堅持從解決當前農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農(nóng)村建設。

   

一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農(nóng)村建設的有序推進。

   

一是加強領導，強化組織保障。縣成立新農(nóng)村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農(nóng)辦牽頭，從有關職能部門抽調(diào)專人辦公,具體負責全縣面上工作的協(xié)調(diào)、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農(nóng)林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農(nóng)村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設?？h財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。

   

二、堅持示范先行，形成新農(nóng)村建設的帶動效應。

   

啟動實施新農(nóng)村建設示范村建設工程。一是明確建設目標?？h選擇基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農(nóng)村建設的長效機制，確保每年新農(nóng)村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯(lián)系。縣四套班子領導每人掛鉤指導一個新農(nóng)村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持?？h新農(nóng)村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農(nóng)村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內(nèi)容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農(nóng)村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農(nóng)村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農(nóng)村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。

   

三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。

   

一是實施農(nóng)業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農(nóng)產(chǎn)品標準，建設二個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），建立起農(nóng)業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)體系），建設四大特色產(chǎn)品基地（*萬畝無公害淺水藕生產(chǎn)基地、*萬畝無公害扁豆生產(chǎn)基地、****畝無公害番茄生產(chǎn)基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農(nóng)副食品產(chǎn)地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質(zhì)粳稻、高品質(zhì)棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化格局。XX年要引進三資投入農(nóng)業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農(nóng)業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農(nóng)業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農(nóng)家店”建設。

   

四、堅持以人為本，壯大新農(nóng)村建設的力量源泉。

   

大力實施新農(nóng)民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農(nóng)戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農(nóng)村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農(nóng)村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數(shù)累計要達**.*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。XX年新增農(nóng)村經(jīng)濟大戶***多戶。四是推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農(nóng)民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。共3頁,當前第1頁1

   

五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設的和諧環(huán)境。

   

一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農(nóng)村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農(nóng)田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工

程；大力開展河道河塘疏浚活動，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產(chǎn)田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農(nóng)村農(nóng)用橋梁**座。三是實施農(nóng)民健康工程。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內(nèi)部管理。加快農(nóng)村飲用水設施建設，完成農(nóng)村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農(nóng)民組建新型文藝團隊。五是農(nóng)村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農(nóng)村黨員進行適用技術培訓.

   

縣以“十二件實事工程”為抓手推進新農(nóng)村建設

   

xs縣認真貫徹中央、省農(nóng)村工作會議和市新農(nóng)村建設動員會議精神，堅持從解決當前農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農(nóng)村建設。

   

一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農(nóng)村建設的有序推進。

   

一是加強領導，強化組織保障?？h成立新農(nóng)村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農(nóng)辦牽頭，從有關職能部門抽調(diào)專人辦公,具體負責全縣面上工作的協(xié)調(diào)、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農(nóng)林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農(nóng)村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設?？h財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。

   

二、堅持示范先行，形成新農(nóng)村建設的帶動效應。

   

啟動實施新農(nóng)村建設示范村建設工程。一是明確建設目標?？h選擇基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農(nóng)村建設的長效機制，確保每年新農(nóng)村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯(lián)系。縣四套班子領導每人掛鉤指導一個新農(nóng)村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持?？h新農(nóng)村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農(nóng)村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內(nèi)容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農(nóng)村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農(nóng)村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農(nóng)村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。

   

三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。

   

一是實施農(nóng)業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農(nóng)產(chǎn)品標準，建設二個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），建立起農(nóng)業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)體系），建設四大特色產(chǎn)品基地（*萬畝無公害淺水藕生產(chǎn)基地、*萬畝無公害扁豆生產(chǎn)基地、****畝無公害番茄生產(chǎn)基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農(nóng)副食品產(chǎn)地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質(zhì)粳稻、高品質(zhì)棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化格局。XX年要引進三資投入農(nóng)業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農(nóng)業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農(nóng)業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農(nóng)家店”建設。共3頁,當前第2頁2

   

四、堅持以人為本，壯大新農(nóng)村建設的力量源泉。

   

大力實施新農(nóng)民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農(nóng)戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農(nóng)村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農(nóng)村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數(shù)累計要達**.

*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。XX年新增農(nóng)村經(jīng)濟大戶***多戶。四是推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農(nóng)民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。

   

五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設的和諧環(huán)境。

   

一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農(nóng)村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農(nóng)田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工程；大力開展河道河塘疏?；顒樱杩９歉珊拥?*條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產(chǎn)田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農(nóng)村農(nóng)用橋梁**座。三是實施農(nóng)民健康工程。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內(nèi)部管理。加快農(nóng)村飲用水設施建設，完成農(nóng)村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農(nóng)民組建新型文藝團隊。五是農(nóng)村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農(nóng)村黨員進行適用技術培訓.

篇2

關鍵詞：生態(tài)優(yōu)化工程；固原生態(tài)型；新農(nóng)村

中圖分類號：F323.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）15-0048-02

十七大提出“建設生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設社會主義新農(nóng)村”與黨的十六屆五中全會提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的重大任務、目標相一致，要求生態(tài)文明和物質(zhì)、政治、精神文明統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)型新農(nóng)村正是順應了這一發(fā)展趨勢，能夠促進廣大農(nóng)村生產(chǎn)更發(fā)展、鄉(xiāng)風更文明、村容更整潔、管理更民主。因此，建設生態(tài)型新農(nóng)村模式是我國社會主義新農(nóng)村建設特別是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略選擇。

一、生態(tài)型新農(nóng)村的基本內(nèi)涵與特征

（一）生態(tài)型新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。生態(tài)型新農(nóng)村，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，針對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應用社會――經(jīng)濟――自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學、生態(tài)建筑學、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、社會生態(tài)學的理論和方法，堅持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標。

（二） 生態(tài)型新農(nóng)村的特征。生態(tài)型新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展比較理想的模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)型新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)型新農(nóng)村是一個復合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)型新農(nóng)村是一個廣大區(qū)域的集合體。

二、固原市生態(tài)型新農(nóng)村建設成功的經(jīng)驗

近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公共事業(yè)的支持力度，全國各地積極探索社會主義新農(nóng)村建設的有效路徑，涌現(xiàn)出了許許多多充分利用國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設各具特色的社會主義新農(nóng)村的先進典型。寧夏固原市彭陽縣、原州區(qū)河川鄉(xiāng)的上黃就是其中典型的例證。

彭陽縣位于寧夏東南部，屬典型的黃土高原丘陵區(qū)。1983年建縣前，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境先天脆弱，植被普遍退化，水土流失嚴重，全縣水土流失面積2 333平方公里，占土地總面積的92%，農(nóng)民人均收入只有70多元，地方財政年收入只有70多萬元，是國家級貧困縣之一。2006年，全縣林木保存面積由建縣初的17.6萬畝增加到190.6萬畝，林木覆蓋率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度由11%提高到61%，水平梯田由3萬畝增加到89萬多畝，完成地方生產(chǎn)總值6．72億元，比建縣之初的1983年增長了27倍；地方財政收入1 319萬元，農(nóng)民人均純收入1764元；農(nóng)村電視覆蓋率達90％以上；適齡兒童入學率達99．8％，在寧夏南部山區(qū)率先實現(xiàn)了脫貧目標，并先后被評為全國生態(tài)建設、水土保持、造林綠化等先進縣。今年4月份，總書記在視察寧夏工作時對彭陽生態(tài)建設給予了充分肯定。

固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)的上黃村，與彭陽縣相似，生態(tài)先天脆弱，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，群眾生活極端貧困。1979年，固原縣(現(xiàn)原州區(qū))被列為全國5個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地縣之一，中國科學院西北水土保持研究所保中心開始對寧南山區(qū)調(diào)查研究，并于1982年在河川鄉(xiāng)上黃村建立了科研基點。經(jīng)過百余位專家20余年的試驗研究，探索出了一套行之有效的綜合治理開發(fā)模式和相互配套技術體系，形成了“宜林荒山綠化，坡地梯田化，川臺地高效集約化，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，提高生態(tài)經(jīng)濟效益”的“三化兩提高”的上黃經(jīng)驗。尤其是總結提出的“果菜型”、“果苗型”、“果畜型”等多種生態(tài)庭院經(jīng)濟模式，創(chuàng)立了農(nóng)林牧結合的高效、集約可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)新農(nóng)村模式，取得令人矚目的成績。到2002年，上黃村的林草覆蓋率已由治理前的2.1%提高到51.3%，土壤侵蝕模數(shù)已由5 000噸下降到1200噸以下，水土保持治理度達到85%，糧食畝產(chǎn)由35公斤提高到210公斤，農(nóng)民人均純收入達到1 300元，比東八鄉(xiāng)等平均水平高出290元。

“彭陽經(jīng)驗”和“上黃經(jīng)驗”以無可辯駁的科學理論和實實在在的樣板證明：在全市、全區(qū)乃至全國與彭陽縣、原州區(qū)的上黃村同類地區(qū)，要依靠科學技術，大力實施生態(tài)優(yōu)化工程，堅持不懈地建設生態(tài)型新農(nóng)村，就一定能夠走上快速發(fā)展之路，奔上小康之路。

三、大力實施生態(tài)優(yōu)化工程 建設固原生態(tài)型新農(nóng)村

（一）堅持生態(tài)和安居理念，進行村莊規(guī)劃建設?？茖W規(guī)劃是有計劃有步驟推進固原市生態(tài)型新農(nóng)村建設的保證。各縣（區(qū)）在進行生態(tài)型新農(nóng)村規(guī)劃時，一要體現(xiàn)“生態(tài)”主題，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，引導發(fā)展綠色食品、有機食品種養(yǎng)加和“農(nóng)家樂”開發(fā)，提升生態(tài)建設品位，打造綠色加工和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化；二要把 “安居”作為基礎，村莊和住宅規(guī)劃上按照“主干街道硬面化、周邊環(huán)境潔美化、農(nóng)民娛樂場所化、住房新型節(jié)能化”的目標，對人居環(huán)境進行人性化設計；三要充分尊重農(nóng)民的意愿和承受能力，既要適當超前，又不能標準過高。要避免重復建設、鋪張浪費、勞民傷財。要統(tǒng)籌兼顧、互相配套、分步實施、循序漸進、逐步到位，扎實穩(wěn)步地推進。不搞一個模式，不搞一律化，不搞強迫命令；四要加強村莊規(guī)劃，解決農(nóng)民飲水、行路、用電和燃料困難，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使農(nóng)村村莊更加規(guī)范化、特色化、生態(tài)化、休閑化，道路林網(wǎng)化、硬質(zhì)化、明亮化，庭院經(jīng)濟化、景觀化、人文化，設備現(xiàn)代化、電氣化、信息化，衛(wèi)生清潔化，排污潔凈化，飲水安全化，能源沼氣化、清潔化，要讓人在花園中，村在綠蔭里。

（二）實施生存環(huán)境生態(tài)化工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。生態(tài)型新農(nóng)村建設不僅要開展重點區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域的環(huán)境綜合整治，著力解決區(qū)域性的污染問題，也要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生存環(huán)境。一是加大對村莊周邊河道和生活水渠的整治力度，保證生活生產(chǎn)廢水排灌通暢；二是建立農(nóng)村生活垃圾集中收集處理的長效機制，提高農(nóng)村生活垃圾的收集率和無害化處理率；三是大力推廣清潔能源利用和生態(tài)種養(yǎng)技術，普及沼氣、太陽能和液化氣，減少燃料對大氣污染量；實施人畜分離，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)對人居環(huán)境的污染治理；改造好農(nóng)村廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；四是各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村大力開展以綠化、美化、亮化為主題的生態(tài)環(huán)境建設，集中整治私搭亂建、亂堆亂放等不文明行為；五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對村級管理以外的公路沿線、景區(qū)周邊、公共綠地和公共設施周邊等地區(qū)，進行綜合治理并形成制度；六是實施退耕還林荒山造林、封山撫育等工程，加強禁牧、護林、防火等工作。

（三）實施生產(chǎn)條件生態(tài)化工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。生態(tài)本身就是生產(chǎn)力的重要因素。加強生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)良性互動，是生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。近幾年，各級黨委、政府帶領廣大干部群眾奮發(fā)圖強、勵精圖治，雖然固原市社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但有的地區(qū)仍然生態(tài)脆弱、經(jīng)濟滯后。因此，各縣（區(qū)）要結合本地實際，大力實施“天然林資源保護工程”、“退耕還林還草工程”、 “防護林體系建設工程”、“水土保持工程”、“風沙源治理工程”、“自然保護區(qū)建設工程”等，不僅能改善小氣候，凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土，對防風固沙、防災減災、保護生物多樣性，而且使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也得到了優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了有效的改善。

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【關鍵詞】水利工程建設；新農(nóng)村

水利工程在社會主義新農(nóng)村建設方面有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)可從以下幾點體現(xiàn)：

1.水利工程建設關系著廣大農(nóng)村的飲水問題

新農(nóng)村的建設首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問題。新農(nóng)村堅持以人為本，飲水問題成為重中之重。農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。上世紀八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉移，農(nóng)村點源污染與面源污染交錯，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構成嚴重威脅，影響社會穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就急需建設農(nóng)村自來水安裝工程，實現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來水的目標。

2.水利工程建設關系著廣大農(nóng)民的生命安全

加強農(nóng)田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農(nóng)田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂。從西南五省的特大旱災來看，農(nóng)田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農(nóng)田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，關系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

3.水利工程建設關系著新農(nóng)村的水土保持

水土流失問題是關系廣大農(nóng)民對賴以生存的耕地保護的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%。水土流失導致江河湖庫淤積嚴重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風沙災害。而農(nóng)田水利建設是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。水利工程的合理建設降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對土地的侵蝕。所以，水利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設的一大保障。

4.水利工程建設有利于實現(xiàn)水產(chǎn)結合

現(xiàn)在的新農(nóng)村已不是完全只以土地為生了，水產(chǎn)行業(yè)也是新農(nóng)村的一大經(jīng)濟來源。如何讓廣大農(nóng)民朋友在水產(chǎn)行業(yè)有所突破是現(xiàn)在急需解決的問題。綜合治理水，科學利用水，以水興業(yè)，以水求富已成為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。這就要求水利水產(chǎn)兩項工程扭在一起抓。讓水利工程為水產(chǎn)行業(yè)提供良好的場所，才能更有利的發(fā)展水產(chǎn)行業(yè)，才能讓廣大農(nóng)民從中受益，才能為新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

5.水利工程建設有利于優(yōu)化新農(nóng)村的環(huán)境

新農(nóng)村的農(nóng)民朋友再不是僅限于吃飽的問題，他們也要享受文明的精神生活。這就要求新農(nóng)村的環(huán)境必須是整潔的、優(yōu)美的。但是，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境不容樂觀：生活污水到處亂倒、工業(yè)廢水大量排放。原來的小清河變成了小黑河，河水灌溉變成了污水灌溉。新農(nóng)村的環(huán)境卻新不起來。農(nóng)村水利基礎建設是農(nóng)村環(huán)境污染的重要措施，因此，必須改造農(nóng)村現(xiàn)有的水利基礎設施，加強水利基礎工程建設，疏通水利，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，讓昔日的小清河重現(xiàn)新農(nóng)村，讓新農(nóng)村的環(huán)境更加優(yōu)美，讓廣大新農(nóng)村的朋友享受優(yōu)美的精神生活。

6.水利工程建設有利于農(nóng)民拓展致富之路

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    1、公共服務性。當前農(nóng)村大大小小的水利工程,都是公益性的項目,主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦,是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災能力而

    發(fā)動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。

    2、利益共享性。當前農(nóng)村水利工程,每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言,水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤?。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時,往往不會影響到其他地區(qū)

    的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。

    3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發(fā)動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經(jīng)濟效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負擔,隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。

    正是由于以上特點,當前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴峻的問題,很多工程已喪失其應有的功能,而老百姓當前似乎也不太關注這個問題,當?shù)卣餐鶓杏谶^問。

    二、引進現(xiàn)代化管理,恢復農(nóng)村水利工程功能

    當前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟時期,管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟模式,所以和今天的市場經(jīng)濟環(huán)境格格不入,進而導致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況,在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路,引進現(xiàn)代市經(jīng)濟管理的一些理念,建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設發(fā)展需要的水利工程管理體制,恢復水利工程功能,為廣大農(nóng)村的建設和發(fā)展提供抗災保障。

    1 明確管理上的權責利

    當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確,一個地方的水庫該由誰負責?要負責哪些內(nèi)容?出了問題有什么責任?管理者能收獲什么利益?這些在當?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定,也沒有實際的操作。鑒于此,當務之急是,當?shù)卣畱敺e極行動起來,明確各地水利工程輻射區(qū)域,確定責任人管理內(nèi)容,必要時應專設一個管理崗位,從當?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員,并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進行考評,根據(jù)考評結果核發(fā)績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費中適當省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當然,這只是一種管理方式,一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。

    2 建立運行耗費補償制

    《國務院關于投資體制改革的決定》中,關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言,毫無疑問是公共服務產(chǎn)品性質(zhì)的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等,政府應當有相應的補償制度。

    3 建立管養(yǎng)分離制度,避免腐敗滋生

    對農(nóng)村水利工程項目的管理進行充分調(diào)研,科學設崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務從管理內(nèi)容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養(yǎng),公開向社會招標。當然,與此同時,當?shù)刎斦斀ｉT的水利工程維修賬戶,確保?？顚Ｓ?以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后,能有效避免管理人員既當裁判,又當運動員的情況發(fā)生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當維修項目在進行時,管理員就成為一個監(jiān)督員,對維修工程質(zhì)量負有連帶責任。如此一來,管理員必定監(jiān)督維修施工方認真施工,從而確保質(zhì)量。

    4 因地制宜進行市場化管理

    某些水利工程如稍大型的水庫,如果交通等基礎條件具備,可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用,外包條款中明確包含水庫的管理,更要明確當有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上,超過一定金額的維修由政府承擔,小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程,可以減輕財政負擔,也可使工程管理變得更有質(zhì)量,因為承包人為了自己的利益,自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿?也可以引進社會投資,由社會投資修建并在適當年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。

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一、全面發(fā)動抓落實。一是廣泛宣傳發(fā)動。我鎮(zhèn)分層次、分階段召開了環(huán)境綜合整治工作會議，專題研究部署環(huán)境整治及長效管護工作，要求全鎮(zhèn)上下提高認識，統(tǒng)一行動，突出重點，狠抓落實，攻克難點，長效管理，集中精力、人力、財力搞好環(huán)境綜合整治，把八里鎮(zhèn)打造成水清、岸綠、街美、村潔的新城鎮(zhèn)。我們通過宣傳櫥窗、標語等多種形式廣泛宣傳環(huán)境綜合整治的重要意義，讓環(huán)境整治與長效管護家喻戶曉、人人皆知，提高了全鎮(zhèn)上下的環(huán)境意識和文明程度。二是切實加強領導。為確保環(huán)境整治工作的有序開展，我鎮(zhèn)成立了由陳寶川書記為組長，黨委、政府、人大領導班子成員為副組長，分管負責人為執(zhí)行組長，村建、城管、環(huán)衛(wèi)、水利等相關部門負責人及各村（居）支部書記為成員的八里鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及長效管理工作領導小組，負責對環(huán)境綜合整治的組織實施。三套班子成員、分工到村（居）干部為督查組成員，行使鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治和長效管理督查職能。各部門、單位、村（居）相應成立了領導小組。三是層層分解任務。結合八里實際，制定了《八里鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及長效管理工作任務分解表》，明確三套班子成員為相關任務的負責人，有關村（居）、部門、單位組織實施。各村（居）和村建、城管、環(huán)衛(wèi)、水利等部門將工作任務細化到路段、河流、重點部位，落實到班組、中隊、人頭。四是明確百分考核。我們從組織領導、宣傳發(fā)動、措施落實、整治成果、長效管護和經(jīng)費籌措等方面對各村居定期考核；并將考評結果列入八里鎮(zhèn)對各部門（單位）、村（居）年終考核的重要內(nèi)容。年終評出環(huán)境綜合整治和長效管理工作先進村（居）和環(huán)境綜合整治達標村（居）。對工作不力，進展緩慢的村（居）、企事業(yè)單位進行通報，同時對相關責任人以適當方式予以問責。

二、積極主動抓配套。為改善村民住宅條件，抓住沿江開發(fā)的機遇，近幾年來拆除了137個零散村莊。按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，我們積極主動配合揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了安置小區(qū)。金山花園小區(qū)一二三四期工程共建30萬平方米住宅樓，已全部安置到戶，五期工程20萬平方米安置房基本竣工，第二安置小區(qū)玉帶家園20萬平方米安置房順利封頂。鎮(zhèn)區(qū)道路、水、電、供暖、通訊、有線電視等設施基本配套，實施了美化、綠化、硬化、亮化工程。XX年創(chuàng)建江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)時，我鎮(zhèn)建成了垃圾中轉站，配套了15個垃圾房、20個垃圾池、250多只垃圾箱。今年以來，垃圾中轉站運轉正常，6輛拖拉機每天清運垃圾，32人的保潔隊伍早晚各清掃一次，保持鎮(zhèn)區(qū)主干道和小區(qū)的清潔，每月清理垃圾240噸。金山花園一村、宜民小區(qū)、曹橋、八里、薛巷等村出動200多人次參加環(huán)境整治，實行長效管理。

三、突擊行動抓到位。一是加大道路莊臺整治力度。八里地處沿江開發(fā)區(qū)，境內(nèi)有揚子江路、春江路、施沙路等縱橫交錯的區(qū)間道路和通達工程金山路、花新路，境內(nèi)村莊與廠區(qū)比鄰而居，環(huán)境整治的任務十分繁重。今年以來，我鎮(zhèn)城管大隊、水利站、環(huán)衛(wèi)所、8個村共出動勞動力1800多人次，投入各類運輸機械30多臺，清運垃圾XX多噸，與之配套各村累計新建垃圾池50座，通過項目拆遷拆除了一大批豬圈、雞窩、簡易房，并結合實際重點整治了69個集中居住的莊臺。我鎮(zhèn)由城管大隊、市場辦公室牽頭重點整治了鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放、亂貼亂畫亂掛、出攤經(jīng)營、店牌店招不整齊的現(xiàn)象。我鎮(zhèn)由村建科、建管站牽頭及時修復了鎮(zhèn)區(qū)破損的道路、綠化、路燈、路牙、圍墻等配套設施，清運了建筑垃圾。二是加強對鎮(zhèn)內(nèi)河流的治理。今年以來，我們由水利站牽頭、各村配合，全面完成了15條河道、96個河塘整治任務，共清理水生植物15萬平方米，完成土方24萬方,鏟坡6公里，鋸雜樹8公里。三是落實長效管護措施。對馬港河、玉帶河、水泥廠等鎮(zhèn)內(nèi)河道和農(nóng)橋橋面、過橋路洞明確了專人維護、保潔，確保干凈整潔，無堆積物。對公共聚集場所、駐鎮(zhèn)單位、沿街事業(yè)單位、企業(yè)、沿街店面按照領導班子成員分工，嚴格執(zhí)行門前四包責任制。

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一、會議認為，近幾年來，隨著城市建設步伐的加快，大量村民房屋被拆遷。由于地處城市規(guī)劃區(qū)，近10年來從未給規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民批過宅基地，致使村民居住狀況較為緊張。

經(jīng)上級有關部門批準，許可在區(qū)政府北側二公里處建設一處占地105畝、建筑面積14.5萬平方米的農(nóng)民新村。該工程的實施對于加快舊城改造步伐，解決好村民住房問題，具有重要意義。各有關部門要加大扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定，在有關收費上盡量給予適度減免，協(xié)助搞好該工程建設。

二、會議決定，農(nóng)民新村住宅樓工程建設所涉及我區(qū)職權范圍內(nèi)的收費項目按照如下標準收?。?/p>

（一）工程環(huán)評費、超標噪聲排污費和監(jiān)測費按1萬元收??；

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督費按10萬元收?。?/p>

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關鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；農(nóng)村地區(qū)；新農(nóng)村；工程建設

現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟背景下，由于管理模式相對滯后，水庫管理效果不理想，工程設施老化等，造成農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理不善，為有序統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設的順利進行，便少不了對農(nóng)村水利基礎設施的管理，為此，本文結合貴州省實際，首先論述農(nóng)村水利工程在管理方面所暴露的問題，并給出一些可行性解決問題的建議，以便于提高管理效果。

1 新農(nóng)村建設背景下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1 建設資金相對匱乏

貴州農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)水利設施大都修建于上世紀80年代前后，由于建設的標準低，運行時間長久，設施老化嚴重，導致配套及節(jié)水改造的任務相當繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴重的建設資金的撥付同實際需求相差巨大的現(xiàn)象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建設組織形式欠健全

就當前而言，貴州地區(qū)小農(nóng)水利設施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，有一部分是政府主導修建的，還有一些是農(nóng)村居民聯(lián)戶自行組織建設的；資金來源渠道不單一，既有國土機構的，也有水利部門的；規(guī)劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復性建設，多頭建設的情況加劇了農(nóng)村小農(nóng)設施的健康發(fā)展。

1.3 工程管理的責任不明晰

在改革開放之初，貴州省農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，以農(nóng)村集體為主要組織形式的經(jīng)濟組織便不再充當小農(nóng)水利設施的管理主體，農(nóng)村居民分散化經(jīng)營及小農(nóng)設施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負責小農(nóng)水利設施管理職責的機構歷經(jīng)多次改革，由于水費的收繳率低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協(xié)會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責任不明晰，權責不統(tǒng)一。

1.4 農(nóng)民自籌能力低下

貴州省是農(nóng)民人口輸出大省，去外地進城務工的農(nóng)村居民數(shù)量較多，使農(nóng)民投勞折資的投入力較低下。伴隨農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村在水利工程建設中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。

2 強化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效對策

2.1 建立健全水利建設的激勵機制

為充分地激發(fā)農(nóng)村居民投身于小農(nóng)設施建設的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設后補貼”的激勵模式。

首先，小型農(nóng)田水利設施的建設需改變由財政部門投入資金后正式建設的傳統(tǒng)做法，改為依照小農(nóng)工程的類型、規(guī)模及修建標準等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發(fā)投勞投資參與農(nóng)田水利建設的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)田水利設施的自主性。

2.2 完善農(nóng)田水利建設的編制方案

要牢固堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設方案。在規(guī)劃編制的初始階段，需充分發(fā)揚民主管理的形式，號召廣大農(nóng)民建言獻策，提升規(guī)劃方案的科學性、技術性和可靠性，組織農(nóng)田水利專家對方案進行合理論證，通過進一步整合規(guī)劃，形成一套系統(tǒng)的、分階段的實施計劃，促進管理和效益的有機統(tǒng)一。方案一經(jīng)編織成功，便成為項目安排的可靠依據(jù)，也構成農(nóng)民出勞出資的有效條件，需嚴格依據(jù)方案的要求，發(fā)揮相應功能。

2.3 加強水利工程的招投標管理

對于參與農(nóng)田水利設施的建設部門，要嚴把審查關，杜絕不具備資質(zhì)的工程團隊進行建設，以便于保障水利設施的品質(zhì)。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經(jīng)不正當關系而出現(xiàn)承包問題，還需開展工程的建設管理，提高工程質(zhì)量和效益。

2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設投入體系

小型農(nóng)田水利設施的項目建設，必須有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強對資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等專項運用在水利項目建設的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運用。

從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼，形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領群眾搞好小農(nóng)水利設施的建設，另外，可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。

結語：

綜上所述，在新農(nóng)村建設的大背景下，貴州省搞好農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設施的建設工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農(nóng)村的全面小康做出貢獻。

參考文獻

[1] 王國新；岳磊磊；薛亮；張翔.安徽農(nóng)田水利工程投融資對策[J].合作經(jīng)濟與科技.2012（24）

篇8

一、新農(nóng)村建設呼喚人才

黨的十六大以來，我們以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進農(nóng)村基層黨建工作，村級經(jīng)濟得到新的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到新的提高，農(nóng)村面貌有了新的變化。但是，一些與新農(nóng)村建設不相適應的問題依舊存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”難留。一些有文化、有能耐、有膽識的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，紛紛外出跑供銷、辦廠子，留在家里的大多是既無門路又無能力的人。二是村里“好苗”難找?！俺抢锟偙却謇锖谩钡挠^念，在不少村民頭腦中還很強烈，我們張堰籍大學生，出去的多，回來的少，大多數(shù)年輕人因村干部報酬低等原因?qū)Ξ敶甯刹坎桓信d趣，寧可外出打工也不愿在家務農(nóng)。青年人的大量外流造成了農(nóng)村人才儲備嚴重不足，有的村連一個“像樣的”后備干部也推不出。

為此，我們鎮(zhèn)黨委深切感到，百年大計莫若樹人，建設社會主義新農(nóng)村，不抓人才不行，必須把“人才凝聚”工程作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。

二、多措施并舉凝聚人才

2004年，在對農(nóng)村人才進行專題調(diào)研的基礎上，鎮(zhèn)黨委提出了“多措施并舉開展人才凝聚工程”的工作思路，并認真落實。

1、提高待遇與拓寬空間相結合，激發(fā)大學生回鄉(xiāng)熱情。鎮(zhèn)黨委想方設法增設“吸引點”來激發(fā)大學生的回鄉(xiāng)熱情。一是提高村干部待遇。2006年，我鎮(zhèn)村干部年均收入從5年前的26515元提高到46230元，最高達到63820元。而現(xiàn)在大學生在市區(qū)工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通費等，剩下的已不多。這樣一比較，年輕人就感覺到了“現(xiàn)在做個村干部也不錯！”二是拓寬村干部的成長空間。對自愿回鄉(xiāng)就業(yè)的大學生，我們根據(jù)其學歷和專業(yè)特長優(yōu)先安排崗位，并定期跟蹤考察，對工作表現(xiàn)特別突出的給予破格提拔任用。2005年，鎮(zhèn)黨委先后把8名村干部提拔到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、資產(chǎn)公司等任職；2007年初，鎮(zhèn)黨委以機構改革工作試點為契機，進一步拓寬選人渠道，對14個機關、事業(yè)正科級領導崗位實行公開選拔、競爭上崗。建農(nóng)村的村主任競崗成功，擔任了鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理所所長。這樣，優(yōu)秀青年有了更多發(fā)展空間。

真情喚來鳳還巢。近年來，我們還充分利用網(wǎng)絡平臺、舉辦社區(qū)團員假期活動、召開青年人才座談會等，向張堰籍大學生展示家鄉(xiāng)發(fā)展的成就，讓他們了解張堰、熱愛張堰。陳力是我鎮(zhèn)秦陽村人，2005年從上海對外經(jīng)濟貿(mào)易學院畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)，在我鎮(zhèn)的上海鶴山針織服裝有限公司擔任報關員工作，他說：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)工作薪水和市區(qū)差不多，而且，我覺得在鶴山很有發(fā)展前途?！?/p>

2、創(chuàng)造機會與完善機制相結合，吸引各方人才。從2004年起連續(xù)3年，我們大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域界限，提高學歷層次，采用公開報名、自愿選擇的方式，向社會公開招聘主任助理，吸引、選拔大學生回村擔任村官，在建設社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。2004年第一次招聘，就吸引了230名大學生報名。經(jīng)過嚴格的筆試、面試和考察，13名大學生被充實到鎮(zhèn)各職能部門工作，3名大學生當起了村官。2006年4月，我們又下發(fā)了《張堰鎮(zhèn)關于做好村后備干部推薦工作的實施意見》，進一步完善村干部選拔任用機制，拓寬村級后備干部舉薦的視野。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦的形式，40名優(yōu)秀青年被推薦為村級后備干部人選。

3、優(yōu)化環(huán)境與政治激勵相結合，真正留住人才。幾年來我們始終堅持環(huán)境就是吸引力，努力為“回鄉(xiāng)人才”營造一個放心、舒心、安心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，積極探索對人才的政治激勵，對優(yōu)秀人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優(yōu)先考慮，增強他們的政治榮譽感。家住百家村的沈春豪，2005年從英國留學回來后，在這個村注冊成立上海阿爾斯通熱能設備有限公司，鎮(zhèn)、村兩級干部經(jīng)常定期和不定期地走訪這家企業(yè)，盡力為企業(yè)排憂解難。2006年，這家公司實現(xiàn)銷售收入7197萬元，創(chuàng)利稅708萬元。2007年5月，經(jīng)鎮(zhèn)黨委推薦，他被光榮評選為金山區(qū)首屆十佳創(chuàng)業(yè)青年。

三、“人才凝聚”為新農(nóng)村建設注入了新的活力

“人才凝聚”工程實施以來，對張堰鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設都起到了積極的促進作用。

一是給經(jīng)濟增長增添了新動力。人才是發(fā)展的根本，大量人才的集聚，給張堰經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的生機和活力。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到37.06億元，212戶村級企業(yè)累計上繳國家稅金4053萬元；農(nóng)民人均收入達到9016元，比2005年增長了25.9%；成功創(chuàng)建了“國家級上海張堰新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地”、“中國經(jīng)濟文化名鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”3塊國家級牌子。

二是給農(nóng)村發(fā)展帶來了新面貌。“大學生村官”把新思路、新觀念、新技術帶到農(nóng)村，改變了農(nóng)村的面貌。六里村原是張堰鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村。2007年初，鎮(zhèn)黨委將2004年招聘的村主任助理沈中明破格提拔為村黨總支書記，六里村在他的帶領下，改變了舊面貌，村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，1~6月，村級稅收比上年同期增長254%。老支書和村民對沈中明贊不絕口：“年輕人就是腦子活，想法多，比我們能干！”

篇9

關鍵詞：新農(nóng)村；電網(wǎng)智能；改造工程

中圖分類號：U665 文獻標識碼：A

新農(nóng)村電網(wǎng)進行智能化改造是順應時展的必然趨勢，只有相關參數(shù)和運行結構貼合實際需求，才能真正實現(xiàn)發(fā)展的目標，并且充分升級農(nóng)村的改造方案，進一步優(yōu)化整體運維結構的有效性，保證處理模型和運維管控模型貼合時代和市場需求。

1.新農(nóng)村配電網(wǎng)智能化項目

在智能電網(wǎng)技術運行過程中，需要結合配電網(wǎng)系統(tǒng)，對整體運行結構和運維系統(tǒng)進行集中操作，從而實現(xiàn)新農(nóng)村電網(wǎng)能源消費控制模型和運行機制能順應時展的特征，切實維護配電網(wǎng)運行需求。在配電網(wǎng)運行過程中，由于農(nóng)村地區(qū)的地理條件，都要采取長距離以及輻射式的配電線路，當電壓降較大時，會導致整體變電站電壓出現(xiàn)偏低的問題。另外，針對農(nóng)村地區(qū)的線路數(shù)據(jù)、電能表、傳感器數(shù)據(jù)等，要提升運行完整度和運行信息的平衡。為了更好地減少電能的損耗，多數(shù)新農(nóng)村在配電網(wǎng)智能化項目推進的過程中，主要利用的就是無功補償?shù)拇胧?/p>

本文以10kV配電網(wǎng)無功補償項目為例，并且對并聯(lián)電容器無功補償原理進行了數(shù)據(jù)解構，如圖1所示。

圖1中參數(shù)分別為電阻性負荷r、電感性負荷x、電容性負荷c等，電流數(shù)值是Ir、Ix、Ic。圖1中，Ir是Ix和Ic向量和。

對于電網(wǎng)結構進行深度分析，要結合相關電流信息和電壓信息等，確保參數(shù)符合設計要求，也要對電網(wǎng)運行模式進行整合。在電網(wǎng)運行過程中，需要考慮到并聯(lián)電容器的應用，對電容性電流特征進行把握。另外，電壓調(diào)整率

（1）

其中U1N≈U′2+/ab/。從式（1）可以看出變壓器的電壓調(diào)整率不僅決定于它的短路參數(shù)rs、xs和負載系數(shù)β，還與負載的功率因數(shù)有關。在變壓器結構分析過程中，常見的xs要遠遠大于rs，并且在負載使純電阻的情況下，具體參數(shù)cosФ2=1，u很??；但感性為負載的情況下，Ф2≥0，cosФ2和sinФ2都是正值，Ф2也為正值，這就說明在二次側端運行結構中電壓會隨著負載電流I2的增大而有所下降，因為，I1Nxs?I1Nrs所以系統(tǒng)中角Ф2越大，u越大；但當處于容性負載情況下，Ф2≤0，cosФ2≥0，而sinФ2≤0，/I1NrscosФ2/≤/I1NxssinФ2/時，u為負值，就表示二次側端電壓u2會隨著負載電流I2的增加而有所升高，與此同時Ф2角絕對值越大，u的絕對值越大。調(diào)節(jié)功率因數(shù)Ф2，Ф2越大，u電壓的波動S之降低，從而達到無功補償和降低線路損耗的目的。通過公式和原理圖分析，能對整體10kV電網(wǎng)無功功率結構建構直觀的感受，并且有效升級對不同問題的處理能力，能在有序升級管理層級目標結構的同時，確保相關信息和運行維度貼合實際需求。

2.新農(nóng)村配電網(wǎng)智能化建設建議

2.1 優(yōu)化通信終端控制技術

在我國新農(nóng)村電網(wǎng)智能化系統(tǒng)不斷建立的過程中，相關項目要結合當?shù)厍闆r，建構滿足不同需求的運行維度和運行參數(shù)，確保管控模型和管理效果的最優(yōu)化，技術人員在對互動式需求以及電量負荷進行預測的過程中，要針對區(qū)域內(nèi)等級優(yōu)化項目進行集中處理，確保智能配電網(wǎng)互動化需求能得到有效的處理，切實維護電網(wǎng)連接結構的有效性和有序性。只有從根本上提升技術運維操作模型的水平，才能進一步創(chuàng)設更加有效的終端管理系統(tǒng)，從而強化電網(wǎng)中網(wǎng)路薄弱項目。

除了要有效落實終端控制系統(tǒng)，也要順利提升系統(tǒng)的自動化程度，確保信息能得到實時處理，且整體服務項目更加安全和清晰，實現(xiàn)電力安全高效的運行目標，也為電力新需求的實現(xiàn)提供保障。順應時代的發(fā)展訴求，打造智能化電網(wǎng)調(diào)度項目，有效推進我國新農(nóng)村電網(wǎng)改造工程順利運行。

2.2 優(yōu)化配電網(wǎng)補償方案

技術人員要結合實際需求，建構切實有效的配電網(wǎng)補償方案，以保證相關信息系統(tǒng)和運行維度貼合實際，從而更好地處理無功補償問題，具體補償方案分別為全補模式，即全部變壓器都進行380V側低壓補償；部分補償模式針對額定功率在100kVA以上的變壓器進行抵押補償；在此基礎上要加上10kV桿上補償。對3種不同的補償方式進行細分，能直觀地展示相應問題和運行優(yōu)勢，確保補償結構貼合智能化改造的具體要求，也能有效提高發(fā)展水平和運行階段，實現(xiàn)整體運維操作模型的最優(yōu)化。

第一，全補過程，技術人員對農(nóng)網(wǎng)中的所有配電變壓器都進行380V側低壓補償。在實際運行過程中，負荷運行可以選擇最小負荷、一般負荷以及最大負荷運行3種基本運行方式。且技術人員只是需要對不同負荷運行方式進行集中確定，并且保證補償容量能進行并聯(lián)操作，并進行有效分組。通過對并聯(lián)電容器進行利用，提升全部補償效果。同時，對無功分組的運行補償方式予以有效利用，從根本上減少無功負荷在10kV線路中流通的實際運行長度和參數(shù)結構，一定程度上有效降低線損程度，確保電壓有效升級。

第二，對100kVA以上變壓器采取380V側抵押補償方式。正是基于農(nóng)村電網(wǎng)中存在配電變壓器分散的問題，且整體運行結構中的額定容量小，在制定相關計劃和補償方案時，需要對經(jīng)濟性進行集中處理和綜合考量。

技術人員不能對每臺配電變壓器低壓側都要進行獨立安裝，從而真正落實有效機制，實現(xiàn)并聯(lián)電容器。就算是安裝，也需要對并聯(lián)電容器等信息進行集中處理，并且保證不同的負荷運行方式確定的無功容量分組切實有效。在對相關數(shù)據(jù)和參數(shù)進行集中分析的過程中，要結合參數(shù)問題和運行層級結構，提高方案的有效性和落實程度，保證其發(fā)揮最大化功效。這一補償方式經(jīng)濟性較強，能夠很好地節(jié)約電能，提升供電企業(yè)經(jīng)濟效益。

第三，部分補加桿上補過程，額定功率在100kVA以上的變壓器進行380V側低壓補償加上10kV桿上補償。技術人員在實際操作過程中若只對額定功率在10OkVA以上的變壓器進行380V側低壓補償，則整體運行結構的實效性并不是十分理想，運行維度和運行框架也需要進一步改進。特別要說的是，配電網(wǎng)中存在大量的公用變壓器沒有進行低壓補償，整體補償結構受損。借助有效的管控措施能一定程度上導致較大的無功缺口，大量的無功傳輸會致使配電網(wǎng)網(wǎng)損較高。

正是基于此，一部分區(qū)域選擇采用1OkV戶外并聯(lián)電容器，技術人員要針對具體問題進行集中處理和綜合管控，確保架空線路實時有效，對無功缺額產(chǎn)生的損失問題進行解決，保證配電網(wǎng)功率，降低線路損耗。結合實際情況，要積極利用多元化管控機制和固定補模型，規(guī)避過補以及無功倒送等問題。在運行機制中，要結合實際問題和管控要求，確保農(nóng)村智能電網(wǎng)能在提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎上，提高服務實效性。

結語

總而言之，在農(nóng)村生活水平不斷提高的當下，要想進一步實現(xiàn)配電網(wǎng)智能改造工程有序進行，就要針對實際問題進行集中處理，建構系統(tǒng)化的智能化電網(wǎng)運行模型，提升電網(wǎng)管控的實際水平，以農(nóng)村電網(wǎng)為基礎，在此基礎上建構更加有效的系統(tǒng)化運行模型，榕宓繽優(yōu)化升級奠定堅實基礎。

參考文獻

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[5]吳崢，唐志紅，饒強，等.智能電網(wǎng)中智能終端IPv6改造技術研究與應用[J].電子技術應用，2015，35（z1）：251-253.

篇10

關鍵詞:新農(nóng)村建設,生活污水, 人工濕地，智能化小型污水處理，規(guī)劃研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

隨著國家對“三農(nóng)”問題重視程度的不斷提高, 提出了建設生態(tài)文明的新型農(nóng)村的要求, 并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標[ 1]，蘇州作為長江三角洲重要的經(jīng)濟中心城市，在新農(nóng)村建設方面，蘇州更是提出“建設具有蘇州特色社會主義新農(nóng)村” [2]的目標任務。蘇州農(nóng)村建設過程中，雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是還是面臨這很多問題，其中農(nóng)村排水狀況不是很好，很多村莊沒有污水處理系統(tǒng)和排水渠道,所以，加強農(nóng)村生活污水處理和搜集，以及資源化設施建設，都是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。

一、蘇州農(nóng)村生活污水水質(zhì)及排放特點

農(nóng)村生活污水包括沐浴、洗滌和廚房炊事、沖洗排水和糞便等[3]。因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，蘇州各地農(nóng)村生活污水的水量和水質(zhì)也不同。總的說來，蘇州農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質(zhì)及水量變化大的特征[4-5]。

二、蘇州農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀及存在的問題

1、污水排水管道建設缺乏，污水處理率低

蘇州地區(qū)，很多村莊是未建設排水管道系統(tǒng)，生活污水依靠土壤滲透，或直接排河，對地下水和河流都造成了污染。還有部分村建設有排水管道，但是屬于合流管，雨水和污水均通過排水管道排往河道，也同樣造成了河流的污染。

2、污水處理設施簡易，并且缺乏專業(yè)管理

許多農(nóng)戶生活污水排往簡易化糞池，還有部分經(jīng)營“農(nóng)家樂”的村莊建有小型污水處理設施。上述的小型污水處理設施多數(shù)無人管理或僅是數(shù)月清理一次殘渣,甚至不運行，造成出水水質(zhì)達不到設計標準。

3、籌集資金困難

就目前蘇州市農(nóng)村污水排水管道及污水處理設施大多有政府出資建設和管理，多數(shù)農(nóng)村居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營費用。

三、對現(xiàn)狀存在問題的原因及分析

1、村鎮(zhèn)經(jīng)濟力量比較薄弱，政府對其水環(huán)境治理資金投入不多。另外，因為農(nóng)村的水污染治理見效慢投資大，造成其融資渠道單一，農(nóng)村生活污水處理率不高。

2、鄉(xiāng)村的環(huán)境保護機構不健全，缺少環(huán)保專業(yè)性人才。新農(nóng)村建設過程中關于環(huán)保方面的工作，往往都由村領導代為管理，因為重經(jīng)濟輕環(huán)保導致了農(nóng)村環(huán)境管理混亂，造成生活污水的污染問題明顯。

3、生活污水的治理工藝推廣困難。雖然處理農(nóng)村生活污水的理論技術非常成熟，但在實踐方面基本上還處在試驗階段,沒有積極推廣?，F(xiàn)行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結合農(nóng)村的實際情況,治理效果也不理想。

四、對蘇州農(nóng)村生活污水處理模式的選擇

蘇州農(nóng)村地區(qū)居住相對分散, 自然條件和經(jīng)濟條件千差萬別, 采取統(tǒng)一的污水處理模式絕無可能。根據(jù)蘇州市農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點、習慣以及自然、經(jīng)濟與社會條件，因地制宜的選擇污水處理模式。

1、接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式

靠近城鎮(zhèn)區(qū)域，滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村子，要優(yōu)先納入城鎮(zhèn)區(qū)域污水收集系統(tǒng), 把所有生活污水集中收集再送到城鎮(zhèn)污水處理廠，進行集中處理。這樣的模式對距離衛(wèi)星城、中心城和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近( 5km以內(nèi)) ，并符合高程接入要求的村莊很適合。因為城鎮(zhèn)污水處理廠管理完善且相對運行規(guī)范，而且污水處理的效果更有保障污水處理的運行也比較經(jīng)濟， 條件好的村莊應優(yōu)先考慮這種污水治理模式[6]。

2、分散式農(nóng)村生活污水處理模式

對接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的投資較大或者距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)比較遠的村莊，污水收集后不能輸往就近的污水廠去處理, 只能走就地化、小型化和分散式處理的道路。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集、每個區(qū)域污水單獨處理。采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等特點。

五、蘇州農(nóng)村生活污水處理技術分析與選擇

如今，部分發(fā)達國家在農(nóng)村生活污水處理和排水工程等方面積累了豐富經(jīng)驗, 并形成了比較成熟的管理體系和技術體系。例如，日本從1973 年開始政府就進行“農(nóng)村集落排水工程”建設，并已制定《農(nóng)村集落排水工程施工指南》和《農(nóng)村集落排水工程設計指南》等相關農(nóng)村排水標準。德國對污水處理也很重視，到1992 年，全德國的污水接管率達92. 2 %之多[7]。在相對集中的農(nóng)村，就采用集中處理；在比較分散的農(nóng)村，就采用分散小型污水處理措施，以腐化池為主要措施，外加生物接觸池、生物濾池和穩(wěn)定塘等[8 ]。韓國農(nóng)村居民分散居住較多，則采用簡易的小型污水處理系統(tǒng)，濕地污水處理系統(tǒng)的工藝，但也有占地大、受充分氣溫、供氧和植物生長季節(jié)的影響等缺點[9]。在歐洲、新西蘭和北美等農(nóng)村，也采用了次工藝[9]。澳大利亞主要是“土地處理、過濾和暗管排水相結合的污水再利用系統(tǒng)―――FIL TER(非爾脫) ”，該系統(tǒng)處理后的水，可滿足作物養(yǎng)分的要求[9]

分散布置模式采用的處理工藝主要有穩(wěn)定塘、人工濕地、土地處理、生物膜法(MBR) 、智能化小型污水處理工藝等。結合國外生活污水處理的成功經(jīng)驗和蘇州農(nóng)村生活污水的排放特點, 總結近年來我國一些地方的工程實例, 蘇州農(nóng)村生活污水處理的模式可以按照分類處置的原則加以選擇：

1、人工濕地處理工藝

工藝介紹：人工濕地是通過強化和模擬自然濕地功能，將污水在投配到土壤（填料）時有控制性，并經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，在生長香蒲、蘆葦?shù)人参锏耐恋厣?，污水的流動沿一定方向，在此的過程中，通過土壤（填料）的物理和耐水植物、生物和化學的三重協(xié)同作用下，污水中有機物通過根系截流、過濾、吸附以及吸收和植物光合、促進兼性微生物分解和輸氧作用，來實現(xiàn)對污水的高效凈化。人工濕地有自由水面型（FWS）和潛流型（SFS）兩類。

處理特點：人工濕地處理系統(tǒng)投資低，處理效果較好，管理和維護簡單，基本不用能源消耗，運行費用低，抗負荷沖擊性能較強，并且靈活機動。

適合類型：適合蘇州傳統(tǒng)型村莊，生活污水來源單一，居民較為零散，地勢復雜（如東山鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)），污水不易集中的情況?？梢悦繎魡为毣蛘邘讘艉辖ㄒ蝗斯竦?，靈活機動。鑒于潛流型人工濕地處理效果好，受氣溫影響相對較小，衛(wèi)生條件好等原因，多以重點推廣潛流型人工濕地。

2、組合處理工藝

工藝介紹：組合處理工藝是根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐某鏊猛疽约皩嶋H水質(zhì)，將2個或3個工藝進行組合，提高系統(tǒng)抗沖擊負荷性能和處理效果。常見的組合有穩(wěn)定塘--人工濕地系統(tǒng)組合處理、生物接觸氧化與人工濕地組合、水解池一滴濾池一人工濕地組合，厭氧沼氣--跌水充氧接觸氧化--人工濕地技術組合等，在靈活組合去污率方面，可相互促進起到優(yōu)劣互補作用。

處理特點：這種組合處理工藝對農(nóng)村生活污水中污染物去除效果好，其主要指標CODCr、TN、TP去除率高，出水一般都能達到一級排放標準。比人工濕地處理工藝更有抗負荷沖擊能力，且該工藝投資節(jié)省，能耗低，維護管理簡便。但占地比其他兩種較大。

適用類型：適合蘇州傳統(tǒng)型村莊，居民居住較為集中，便于將生活污水用污水管道收集，集中處理。這樣處理可以提高處理效果和抗沖擊負荷性能，降低投資，并且能確保污水處理后達標排放。

3、智能化小型污水處理工藝

工藝介紹：膜生物反應器是活性污泥生物技術和膜分離技術的結合。它與活性污泥法不同，不需要沉淀池進行固液分離，需要進行中空纖維膜替代沉淀池，同時利用膜的特性，具有高效固液分離性能并使活性污泥不歲出水流失，在生化池中形成高濃度活性污泥，使污染物分解徹底，因此出水水質(zhì)良好、穩(wěn)定。

處理特點：此處理工藝結構緊湊，占地面積小，操作維護簡單，抗負荷沖擊能力強，適應范圍廣，出水標準遠高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放指標》（GB18918－2002）一級按標準，而且出水水質(zhì)穩(wěn)定。但是一次性投資較大。

適用類型：適合東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)、光福鎮(zhèn)等區(qū)域經(jīng)營“農(nóng)家樂”的村莊或者景區(qū)配套服務點的污水集中處理。這樣的村莊生活污水量大，污水成分復雜，并且出水水質(zhì)要求高。

六、蘇州農(nóng)村生活污水處理的管理措施

1、制定農(nóng)村生活污水處理的建設規(guī)劃

在推進蘇州新農(nóng)村建設過程中, 應對國家新農(nóng)村建設的良好政策環(huán)境充分利用，加強農(nóng)村生活污水工程規(guī)劃的制定，根據(jù)規(guī)劃來系統(tǒng)地開展污水工程建設?？紤]農(nóng)村生活污水污染產(chǎn)生的原因很多，結合新農(nóng)村建設中改廚改廁的工作,建設污水處理設施，建設污水排水管道。實施與蘇州農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟水平和環(huán)境目標相適應的生活污水處理工藝，以及行之有效的運行管理模式。

2、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家規(guī)范標準

嚴格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》，針對農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量特點, 結合農(nóng)村目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平, 在現(xiàn)有分散和集中處理技術的基礎上, 建設適合農(nóng)村生活污水處理技術、設備和集成模式。污水處理水質(zhì)應達到《污水綜合排放標準》（GB8978－96）、《太湖地區(qū)污水廠污染物排放標準》（DB32-1072-2007）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）后排放自然水體。

3、建立有效的資金保障機制

農(nóng)村生活污水處理的公益性比較強，需要一定規(guī)模的資金投入。根據(jù)調(diào)查結果，目前蘇州村委會和村民，對污水處理費雖有一定的承受能力但并不愿意承擔。地方政府應與新農(nóng)村建設的實踐情況相結合，采取國家扶持和地方補助、企業(yè)參與和農(nóng)民支持等方式,廣泛籌集資金,形成多渠道動員和多元化投入的參與機制，保障農(nóng)村污水治理設施建設和運行的資金需求。還可以推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策,如稅收優(yōu)惠和利益優(yōu)惠等,引導和鼓勵各種社會力量和資金的投入，堅強農(nóng)村污水治理,使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利運轉和實施。

4、建立完善的水務基礎設施管理機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關等部門和水務行政部門的監(jiān)督和指導監(jiān)督下, 由村委會與當?shù)鼗鶎铀畡战M織聯(lián)合，成立了專門的水務基礎設施管理協(xié)會, 對基礎設施的建設和運營工作進行參與。協(xié)會負責制定本村的水務基礎設施和保護辦法, 明確村民的義務和權利并設立專門賬戶，制定處理設備和排水設施的日常管理收費和維護費用等資金管理制度。

結束語

農(nóng)村生活污水治理工作的開展，是改善農(nóng)民生活條件和改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀以及建設社會主義新農(nóng)村的需要。在農(nóng)村生活污水處理實施工作中, 應堅持分類處置因地制宜的原則, 按照村落的布局來科學選用污水處理工藝模式。另外，相關政府部門應高度的重視, 加快建立健全相關標準及技術措施、政策措施, 并加大投資力度, 保證新農(nóng)村污水治理工程的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行。將蘇州建設成為“天更藍、山更青、水更綠、人更宜居”的“人間新天堂”。

參考文獻

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