導語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對外開放促進了我國國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟對外開放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，進一步形成了全方位、寬領域、多層次的對外經(jīng)濟發(fā)展格局，開放型經(jīng)濟已進入新階段。

(一)對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大

2006年，我國進出口總值達17606.9億美元，比1978年增加85倍，年均增長超過17％，比世界平均水平高出約l倍。我國占世界貿(mào)易額的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，進出口貿(mào)易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。進出口貿(mào)易結構進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口比例達57％，高新技術產(chǎn)品出口約占30％。

(二)利用外資穩(wěn)步發(fā)展

截至2006年底，我國累計利用外資約11000億美元，其中，外商直接投資約7050億美元，以股票等方式的外商其他投資約1200億美元，中長期國外貸款約2700億美元。在改革開放的前十幾年，我國積極有效地大規(guī)模使用國外貸款，重點支持了高速公路、鐵路、港口、機場、電力、通訊等基礎設施建設，為解決發(fā)展中的瓶頸問題做出了貢獻。從上世紀90年代開始，我國成功抓住全球制造業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，大量吸收外商直接投資，初步成為世界重要生產(chǎn)基地之一，促進了電子信息、輕工紡織、家用電器及通用機電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成。

(三)實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐

截至2006年底，我國非金融類對外直接投資累計733.3億美元，對外工程承包合同額2500億美元，“引進來”與“走出去”不協(xié)調(diào)的格局逐步改善。境外投資的方向和重點與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求結合得更為緊密。

對外開放使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

近30年經(jīng)濟對外開放的歷程，在取得舉世矚目的巨大成就同時，也創(chuàng)造和積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

一是必須始終堅持對外開放不動搖。對外開放是我國基本國策，即使在發(fā)生重大事件、國際環(huán)境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對外開放政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。二是必須堅持循序漸進的開放方式。我國的對外經(jīng)濟較好地處理了改革、開放、穩(wěn)定、發(fā)展四者的關系。三是必須不斷推進涉外經(jīng)濟體制改革。只有改革涉外經(jīng)濟體制，才能為對外經(jīng)濟新發(fā)展提供制度保障，與國際經(jīng)濟通行規(guī)則更好地銜接。四是必須堅持獨立自主的方針。我國是社會主義大國，發(fā)展對外經(jīng)濟必須始終保持對國內(nèi)經(jīng)濟的主導權，絕不受任何國家或組織的控制和擺布。五是必須立足基本國情。在國際經(jīng)濟合作中堅持發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，取長補短。更好更快發(fā)展。

二、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平

當前和今后一段時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對外經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨較好的國內(nèi)外環(huán)境和諸多機遇。同時，也要看到。隨著我國經(jīng)濟對外開放的深化，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在，對外貿(mào)易和利用外資的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對外投資能力還不強，針對我國的經(jīng)濟摩擦增多。根據(jù)十七大的方針，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質(zhì)量。完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。主要做好以下4方面工作：

(一)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

一是優(yōu)化出口結構。立足以質(zhì)取勝，加強自主品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷體系建設。二是抓住國際離岸服務外包市場加快發(fā)展的機遇，大力發(fā)展服務貿(mào)易。三是積極調(diào)整進口結構。清理各項限制進口政策，與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關系，逐步增加國內(nèi)短缺的重要能源、資源和初級產(chǎn)品的進口儲備；敦促美歐等發(fā)達國家放寬對我國高新技術產(chǎn)品出口限制。四是加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，加強與主要資源消耗大國的協(xié)調(diào)，共同維護資源進口國利益。

(二)提高利用外資質(zhì)量

一是引導外商投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制高耗能、高污染和低水平的外資項目進入。二是進一步擴大開放領域。穩(wěn)步推進金融、證券、保險、電信等行業(yè)的對外開放。三是深化沿海開放，加快內(nèi)地開放。積極引導外商投資中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”三大戰(zhàn)略實施。完善內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)揮利用外資在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。四是創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)采用多種合作形式，提高內(nèi)資企業(yè)管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。五是提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，重點支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設，增加對教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展項目的支持。

(三)推動對外投資互利合作

一是擴大境外資源合作開發(fā)，進一步加強境外油氣資源和鐵、銅、銷、鎳、鉻、鉀等重點礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)力度，在有條件的地區(qū)，將初級加工放在境外。鼓勵企業(yè)進行境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可持續(xù)地開發(fā)境外林木、漁業(yè)資源。二是積極引導企業(yè)在市場機制完善、技術和智力資源密集的地區(qū)和領域開展投資合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和長期競爭優(yōu)勢。三是推動服務業(yè)“走出去”。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外從事物流、貿(mào)易分銷、旅游、信息服務等，有序擴大銀行、保險、證券等金融服務業(yè)對外投資。四是拓展對外工程承包，加強境外基礎設施建設合作。重點推進與周邊資源豐富國家的基礎設施建設合作，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

篇2

相對于經(jīng)濟力而言，文化力包含了精神因素、智力因素和娛樂因素等幾方面。精神因素包括理想信念、價值規(guī)范、道德情操和審美追求等；智力因素包括科學和技術、教育、信息、知識和制度等；娛樂和健身因素包括體育、保健和休閑等等。經(jīng)濟力則主要指自然資源、市場機制、經(jīng)濟資本、物質(zhì)利益等物質(zhì)性因素。張德江同志在談到文化與經(jīng)濟的互動時曾深刻指出：“經(jīng)濟活動中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強?！蔽幕c經(jīng)濟互動，構成了新時代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展模式。

物質(zhì)生產(chǎn)與文化生產(chǎn)日益趨同

作為觀念形態(tài)的文化，文化生產(chǎn)的本質(zhì)就是精神生產(chǎn)。當代的社會生產(chǎn)已經(jīng)很難分清哪些是純粹的物質(zhì)生產(chǎn)，哪些是純粹的精神生產(chǎn)，兩者疊加的部分越來越大，而且精神生產(chǎn)所占份額明顯加大。從當代社會發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)濟和社會發(fā)展愈向縱深演化，人的需求層次就愈高，相應也愈需要在生產(chǎn)過程、企業(yè)管理和物質(zhì)產(chǎn)品中融入更多的文化要素，增加精神資源的成分，文化因素更多地參與到物質(zhì)生產(chǎn)活動之中去，從而推動物質(zhì)生產(chǎn)與文化生產(chǎn)出現(xiàn)趨同的態(tài)勢。發(fā)達國家的實踐證明，推動文化生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的互動，用文化要素增加物質(zhì)生產(chǎn)以及經(jīng)營、管理、服務過程中的人文內(nèi)涵，是提高企業(yè)素質(zhì)和提升產(chǎn)品競爭力的永不衰竭的動力。而把文化因素注入經(jīng)濟活動之中，既可以提升生產(chǎn)過程的科學技術含量和檔次，減少自然資源和物質(zhì)資源消耗、提高企業(yè)素質(zhì)和調(diào)動員工積極性，還可以通過激活文化因素，增加物質(zhì)產(chǎn)品的文化附加值，使創(chuàng)新成為生產(chǎn)的永恒追求。

文化力與經(jīng)濟力融合構成新的生產(chǎn)方式

隨著經(jīng)濟全球化和文化全球化的大發(fā)展，文化力和經(jīng)濟力的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。在我國，隨著全方位開放態(tài)勢的形成，文化優(yōu)勢已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢，成為地區(qū)競爭力的關鍵和重要指標。文化力與經(jīng)濟力結合而成的文化產(chǎn)業(yè)，以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場優(yōu)勢，已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟增長點。國內(nèi)許多省市更是把文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，顯示出文化自身的經(jīng)濟價值得到前所未有的重視和開發(fā)，文化力與經(jīng)濟力一起構成了新的生產(chǎn)方式。通過文化力與經(jīng)濟力的互動，用文化資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群，不僅可以擴大經(jīng)濟發(fā)展總量，創(chuàng)造新的財富源泉，還能通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴張和輻射，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等一系列環(huán)節(jié)，帶動物質(zhì)生產(chǎn)領域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為物質(zhì)生產(chǎn)部門注入新的發(fā)展動力。

物質(zhì)消費與文化消費趨向統(tǒng)一

這是文化與經(jīng)濟互動在消費領域的必然反映。千百年來，人類的消費始終由物質(zhì)生產(chǎn)所決定，而且物質(zhì)消費始終占據(jù)著主導地位。在當代，隨著精神產(chǎn)品所創(chuàng)價值逐步超過物質(zhì)產(chǎn)品所創(chuàng)價值，人們的文化消費與物質(zhì)消費亦漸趨平衡且呈遞增態(tài)勢。學習和教育業(yè)更是成為文化消費的主導方式。這在西方發(fā)達國家尤顯突出。文化消費日益成為投資的主要選擇領地，從而催生文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在廣東發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)居民消費結構開始由生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)化，高新科技產(chǎn)品和包括娛樂、教育、服務、健身、旅游等方面的消費開始形成新的消費潮流，家庭消費結構中教育、服務、娛樂等包含享受和發(fā)展的支出比重不斷上升。隨著人們對精神文化消費的需求越來越旺盛，對物質(zhì)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不斷提出新的要求，消費已不僅僅是產(chǎn)品使用功能的消費，還包括了產(chǎn)品文化品味的消費，從而推動整個社會物質(zhì)消費與文化消費趨向統(tǒng)一。

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一、“過度理由效應”的存在會在教學管理中產(chǎn)生許多負面影響

1、會使教師高尚而自覺的行為降低為以贏得分數(shù)為目的的行為

教師績效工資考核是運用數(shù)理統(tǒng)計的原理和方法，將教師工作的數(shù)量和質(zhì)量用數(shù)值來表示，并根據(jù)數(shù)量統(tǒng)計結果得出評價結論的一種管理方法。具體來說就是將教師的教育教學行為分成若干項，每一項都提出相應的要求，賦予相應的分值，教師每完成一項，就得到相應的分數(shù)，學期結束時將本學期所得分數(shù)相加，就是本學期教師的終結性評價。獲得好的評價是每一位教師的共同愿望，而要獲得好的評價就必須贏得分數(shù)。久而久之贏得分數(shù)就會成為教師教育教學活動的正當理由。教師的教育教學活動由原來對事業(yè)的追求、對學生的責任心、對所教學科的熱愛等內(nèi)在興趣所推動，逐漸為贏得分數(shù)而取代。一旦某項教育教學活動不再記分，活動的正當理由就會消失，該教師也就失去了參加此項活動的熱情和動力。這樣教師的教育教學行為便完全由外在力量――分數(shù)來控制和調(diào)節(jié)，使教師的行為調(diào)控降低到他律水平，原來自覺高尚的行為變成以贏得分數(shù)為主要目的的行為。干了一丁點額外的工作就要求加工作量，出了一丁點成績就要求物質(zhì)獎勵，在考核量化的時候斤斤計較，時間長了必然會把教師引導到還未干工作就先考慮加幾個工作量、還未出成績就先講好如何進行獎勵的路上去，這不能不說是管理上的失敗。

2、影響教師教學特色的形成和發(fā)展

教師績效工資考核涉及教師工作的各個方面，細而零碎，分值劃分集體而固定，缺乏彈性。由于指標全面具體，致使教師必須時刻提高警惕，力保每一項都不失分，這樣面面俱到，疲于應付，平均用力，使教師很少有時間和精力坐下來學習進修、思考問題、總結得失、發(fā)展特色。加上分值缺乏彈性，某一項活動完成得再好，也只能得到固定有限的分數(shù)，如若想“學有專長，教有特色”，可能就會與“好教師”失之交臂。所以全面而具體的量化管理，客觀上起到阻礙教師教學特色的形成和發(fā)展的作用。長此以往，教師就會千人一面，像一個模子里鑄出來的一樣，無所謂特色，也無所謂優(yōu)劣。

3、容易使教學管理陷入兩難的境地

教師績效工資考核是以通過對教師教育教學行為進行考核量化，合理拉開教師收入差距，從而調(diào)動教師工作積極性為目的而實施的，大量的實例說明，學校對教師工作的評價如果長期過分地依賴量化的方法，就可能使教學管理陷入兩難的境地，在教育教學活動中出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的被動應付、出工不出力的情況。比如課外活動，如果獎分或扣分，教師就會被動應付，出工而不出力。如果既不獎分也不扣分，可能就沒有一個教師會想到要去組織課外活動。出現(xiàn)這樣的結果就是因為教師在一定時期表現(xiàn)出某種行為，不做出某種行為，并不一定是基于某種認識基礎上的、發(fā)自內(nèi)心的自覺行為，而更多的是立足于贏得分數(shù)的被動行為。在這種情況下，如果單從行為量化分值看得分可能很高，但這樣的教師絕不能說一定是一位好教師。

心理學家研究發(fā)現(xiàn)，并不是所有的外在獎勵都會引起“過度理由效應”。換句話說，教師工作量化評估中的“過度理由效應”并不一定必然發(fā)生。

二、避免“過度理由效應”的措施

1、做好耐心細致的思想工作，激發(fā)教師的事業(yè)心、責任感和內(nèi)在興趣

心理學家研究證明，人們要在心理上維持認知的平衡，需要解釋自己行為的合理性。也就是說，任何行為都需要一個理由支持，這個理由可以是內(nèi)在的，也可以是外在的。教師在教育教學活動中，遵守職業(yè)道德、履行職務職責、參加各種活動，這是維護學校正常運轉(zhuǎn)的前提。在這當中，教師的任何一種行為都要有一個理由作支持。所以在實施教師績效工資量化評估前，學校特別是教學管理部門應做好耐心細致的思想工作，積極引導教師的內(nèi)在需要，激發(fā)教師的事業(yè)心和責任感，讓教師產(chǎn)生“我要這樣做”的思想。在行動過程中，始終讓“我樂意這樣做”的理由占主導，使教師的每一種行為都變成強烈的責任心、責任感和內(nèi)在興趣推動下的自覺行為。

2、教師績效工資量化評估指標的確定應有利于教師教學特色的形成和發(fā)展

量化評估指標是量化管理的前提。如前所述，過于具體細致的量化指標會限制教師教學特色的形成和發(fā)展。所以量化指標體系的制定，只需要粗線條地反應教師工作量化內(nèi)容。如把教師工作大體分為教育、教學、教學科研等幾個大的方面，每一方面只規(guī)定達到或提高到一個層次記多少分，不規(guī)定最高分值。這樣既可兼顧對教師的一般要求，又可給教師一個自由發(fā)展的空間，使教師有充足的時間和精力坐下來學習進修、思考問題、總結得失、發(fā)展特色。

3、量化評估重在激勵

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關鍵詞：體育旅游；國民經(jīng)濟；體育產(chǎn)業(yè)

一、體育旅游對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用

體育旅游是隨著人們生活水平的不斷提高而產(chǎn)生的新興行業(yè)，并在人們旺盛的需求中逐漸發(fā)展為豐富人們生活和促進經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的工具或者手段。體育旅游能有效地為國家的外匯收入、國際收支的平衡、緩解就業(yè)壓力、引進國外投資做出貢獻。

（一）體育旅游有效增加外匯收入、平衡國際收支。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國際之間的貿(mào)易往來一般是以貨物作為中介進行的。一個國家的外匯儲備直接標志著該國的綜合國力和經(jīng)濟實力，這也為其在國際貿(mào)易的交易中起著重要的作用。所以，為了在世界格局中占據(jù)有利地位，各個國家都在努力地開辟創(chuàng)收的新渠道，通過吸引國際投資者來發(fā)展自身的經(jīng)濟。國際支付能力在全球市場競爭中是關鍵的因素。體育旅游作為最近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟的發(fā)展勢頭上有著良好的表現(xiàn)力，與貿(mào)易創(chuàng)收相比有著明顯的優(yōu)勢：

第一，發(fā)展體育旅游成本較低。目前，國際上的經(jīng)濟競爭較為激烈，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展能力相比發(fā)達國家而言較低，導致了在出口產(chǎn)品上的競爭力較低，產(chǎn)品本身的技術含量較低，高新技術產(chǎn)品更是短板，在對外貿(mào)易這一方面屬于低端。而體育旅游的優(yōu)點在于可以通過各種體育旅游資源和質(zhì)量較高的商業(yè)服務來吸引全球各地的游客，通過推動旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)的游客都可以便捷地在旅游景點獲得想要的服務，進行滿足自身需求的消費。而這種消費模式并不需要對能源產(chǎn)生太大的消耗，而通過商業(yè)服務即可獲得周轉(zhuǎn)資金，能夠有效地實現(xiàn)貿(mào)易保護、彌補貿(mào)易逆差。以巴西為例，作為發(fā)展中國家，在舉辦2016年奧運會時吸引了千萬游客前往，在觀賞比賽的同時也對巴西各個地方進行游覽，這就在一定程度上為巴西的旅游業(yè)貢獻了力量，相應的巴西的經(jīng)濟也會有所增長。

第二，體育旅游在發(fā)展過程中一般不受貿(mào)易保護的限制，這就有利于彌補貿(mào)易逆差，平衡國際收支。體育旅游的過程中一般來說旅游者會有自己的消費需求，無論是去某個國家參加體育活動或者觀賞體育比賽，通常不會受到關稅的影響。這樣的優(yōu)勢在于體育旅游者在消費的過程中不受限制，能夠一直保持一個上升的態(tài)勢，因此體育旅游也逐漸變成了無形貿(mào)易的最佳場地。根據(jù)世界旅游委員會的相關數(shù)據(jù)表明，西班牙作為全球旅游熱門景點，人口卻只有3，840萬人左右，商品貿(mào)易在世界屬逆差國家。而在注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)之后，從20世紀90年代以來，平均每年來西班牙的游客達到了5，600萬人，而這之中體育旅游者人數(shù)就占據(jù)了六成。體育旅游主要是通過商業(yè)服務來獲取大量的利潤，而在旅游業(yè)發(fā)展成熟的國家，體育旅游的服務指標甚至達到了全球領先水平，這主要是因為體育旅游中提供的行業(yè)服務的附加值比較高，比如健身、保健、醫(yī)療等。

（二）體育旅游有利于回籠貨幣、平衡國內(nèi)供求。根據(jù)國家旅游局的相關數(shù)據(jù)顯示，自從20世紀90年代以后，國內(nèi)外的旅游者呈現(xiàn)急劇上升的趨勢，體育旅游主要是通過商業(yè)服務來獲取大量的利潤，而在旅游業(yè)發(fā)展成熟的國家，體育旅游的服務指標甚至達到了全球領先水平，這主要是因為體育旅游中提供的行業(yè)服務的附加值比較高，比如健身、保健、醫(yī)療等，這就在一定程度上提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了當今蔓延全球的就業(yè)壓力。當前，全球的旅游行業(yè)都在不停的制造就業(yè)崗位。而我國的旅游業(yè)發(fā)展雖然勢如破竹，但與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，然而在體育旅游不斷發(fā)展的今天，我國旅游行業(yè)在發(fā)展的過程中也直接為就業(yè)解決了不少難題，為我國的就業(yè)和勞動力市場開辟了新的道路。以北京奧運會為例，不僅讓世界重新認識了中國，也為中國的經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力，很多當時建設的場館后來都成為了著名的旅游景點，也提供了大量的工作崗位。

（三）體育旅游有利于環(huán)境的改善和資源共享。在體育旅游發(fā)展如火如荼的今天，我們可以發(fā)現(xiàn)不僅有體育專業(yè)的學者、體育專家，也有其他各行各業(yè)的人才，在體育事業(yè)發(fā)展過程中集思廣益、博采眾長，提供了最新的科技信息。通過他們提供的各種信息和資源，我們能把握一個大致的體育旅游發(fā)展的正確方向。此外，外國投資者也可以通過體育旅游來了解中國的投資環(huán)境，進一步鞏固雙方的合作關系，有利于經(jīng)濟文化的進一步發(fā)展，甚至比官方政府的方案更有利于國民經(jīng)濟的進步。

二、體育旅游對社會發(fā)展的作用

（一）體育旅游能促進國民身心發(fā)展和改善生活質(zhì)量。體育旅游作為人類文明發(fā)展的重大進步，不僅顯示了人類文明的本質(zhì)特征，也對于人類文明的進步做出了重要貢獻。體育旅游的重要作用在于這一活動的外部條件和活動內(nèi)容本身，其旅游資源尤其是自然旅游資源是人們參與體育旅游活動的重要因素，也是和一般旅游資源相區(qū)別的因素。體育旅游資源比如大山名川、江河湖海、草原、森林、海濱沙灘、天然溫泉等都有利于人們健身強體。這種自然環(huán)境中進行體育活動，能很好地振奮精神、鍛煉意志、培養(yǎng)情操。所以，從這一方面來說，體育旅游有利于滿足人民的身體和精神需求，體現(xiàn)了其重要價值。

（二）體育旅游能促進世界和平和國際友好關系。在體育旅游不斷發(fā)展的今天，各個國家、各個民族、各個地區(qū)之間的人們相互交流溝通，也在一定程度上消除了人們之間的矛盾和沖突，增進了各民族之間的理解和交往，通過體育旅游的發(fā)展互相學習對方的文化和歷史，在世界和平方面起到了重要的作用。奧運會是這一作用的典型代表，體育旅游在奧林匹克中發(fā)揮了巨大的作用，成為了全球人民溝通的工具和手段，讓世界所有國家和民族，不分種族與膚色，不分貧富與大小，不分與意識形態(tài)及價值觀念，在沒有任何歧視、相互尊重的和平、友誼、進步的宗旨下，聚會在一起進行競賽，從而使人類各民族之間的文化沖突降低到最低程度?，F(xiàn)代的體育旅游是世界不同文化交流的橋梁和紐帶，拉近了各國人民之間的距離，促進了不同文化之間矛盾和沖突的緩解，在一定程度上成為了外交的重要手段和工具。

（三）體育旅游能促進民族文化的發(fā)揚光大。不同的民族由于社會、政治、經(jīng)濟、文化和自然生態(tài)環(huán)境、生活方式等先天條件的差異而形成了形態(tài)各異的民族文化。體育旅游作為體育文化現(xiàn)象的有機組成部分，正是憑借民族傳統(tǒng)文化所具的吸引力，來增進不同國家、不同民族間的文化交流的。通過這種特殊的交流方式，為民族傳統(tǒng)文化的傳播及其功能的發(fā)揚光大提供了有效的途徑，大大促進了民族傳統(tǒng)文化的弘揚與發(fā)展。如今，隨著人們生活水平的提高，體育事業(yè)也成為了人們休閑娛樂的重要產(chǎn)業(yè)，體育旅游這一新興行業(yè)的出現(xiàn)為世界文化的發(fā)展做出了重要貢獻。舉例來說，中國的武術、氣功、龍舟競渡、摔跤、圍棋、舞龍、風箏等民族傳統(tǒng)體育文化正是通過體育旅游這一載體傳播出去的。

三、結語

體育旅游產(chǎn)生的目的在于將體育和旅游的特征完美結合，以充分滿足民眾對于休閑娛樂的需求。體育旅游綜合了商業(yè)化的運行模式和人們的生活需求，為旅游者提供了便捷的服務。體育旅游的發(fā)展有利于促進國民經(jīng)濟和社會的進步，為全面實現(xiàn)小康社會建設和跑步進入發(fā)達國家行列貢獻力量，推動經(jīng)濟的發(fā)展。在改革開放深入發(fā)展的今天，伴隨著全球經(jīng)濟化的經(jīng)常加快，各行各業(yè)都在努力在市場競爭中提升經(jīng)濟效益。體育旅游是旅游業(yè)和體育業(yè)交叉融合的新行業(yè)，對于旅游業(yè)和體育行業(yè)都有明顯的帶動作用。要善于利用其優(yōu)勢，在適當?shù)陌l(fā)展時機促進國民經(jīng)濟更上一級臺階，在全球化中占據(jù)領先位置。

主要參考文獻：

［1］朱常麟，工肅.簡論旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位［J］.佳木斯大學社會科學學報，1992.2.

［2］司宏言.瑞士體育旅游收入增加［J］.國外體育動態(tài)，2017.43.

篇5

有效的績效考核制度，是改善國有企業(yè)效益的重要途徑之一，本文在國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核現(xiàn)狀的基礎上，結合國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核制度中，過分注重精神激勵、付出與回報不符等問題，從公平市場競爭環(huán)境的創(chuàng)造、完善績效考核制度的建立等方面，對國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核制度建立的具體措施，進行了深入的研究。

【關鍵詞】

國有企業(yè);經(jīng)營者;績效考核;對策

績效考核作為現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，是評價和激勵員工，提高企業(yè)競爭力的重要方式，對企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)在市場中的地位，發(fā)揮著至關重要的作用，因此很多企業(yè)都將績效考核制度，當做人力資源管理的核心內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)一直在進行改革，由于沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，只能不斷的進行探索，導致國有企業(yè)改革，存在一些問題，企業(yè)的效益沒有達到理想的效果，我國的學者從多個方面尋找原因，提出了相應的問題和對策，筆者認為，國有企業(yè)的主要問題，在于人力資源的管理。

一、國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核的現(xiàn)狀

國有企業(yè)的前身是國營企業(yè)，是指政府經(jīng)營、全民所有，但是政府無法直接經(jīng)營企業(yè)，只能通過委托的方式，雇傭或任命企業(yè)如執(zhí)行董事等高管，使得國有企業(yè)經(jīng)營權和所有權分離。國有企業(yè)經(jīng)營管理者的主要工作，就是實現(xiàn)政府規(guī)定的盈利目標，并為企業(yè)的發(fā)展埋下堅實的基礎。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，應該是民營企業(yè)具有同等地位，而事實上，由于國有企業(yè)股東的特殊性導致了其經(jīng)營管理者的特殊地位?，F(xiàn)實中很多國有企業(yè)的管理者，被當做國家的干部，而不是作為獨立利益的經(jīng)營者。經(jīng)營者更多的注重其政治地位，并且鑒于股東的公有性，經(jīng)營者往往拿著政企分開的幌子免于監(jiān)管部門的監(jiān)管，而一旦出現(xiàn)問題，又以公司的社會公共性為借口尋求股東的支援，最終損害的股東的利益。

二、國有企業(yè)經(jīng)營者績效考核制度中存在的問題

國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，屬于委托人和人的關系，但是兩者之間的信息不對稱，作為企業(yè)所有者的政府，顯然更加強勢，因此很多經(jīng)營者會采用欺瞞等方式，滿足個人的效用，近些年我國一直在進行國有企業(yè)的改革，但國有企業(yè)的資本依然比較封閉，如采用股份制的企業(yè)中，國家是唯一或者最大的股東。國有企業(yè)在實際經(jīng)營的過程中，政府的干預性較強，這意味著政府部門要承擔一定的經(jīng)營風險，經(jīng)營權和所有權之間的關系比較模糊，加上我國市場經(jīng)濟不夠完善，很多國有企業(yè)無法按照市場競爭的方式發(fā)展，不能做到盈虧自負，這是國有企業(yè)績效考核制度中的根本性問題。

國有企業(yè)效益考核單一化、短期化問題較為嚴重?？己瞬块T對其考核主要以財務利潤指標作為業(yè)績指標。先不說財務利潤指標的人為性，從利潤指標局限性來看也不能作為考核業(yè)績的主要指標。當前，國有企業(yè)考核指標及其量化是一大問題，如好多企業(yè)為了博得領導的好感，爭的企業(yè)一時的業(yè)績，不顧企業(yè)資金承受能力，拼命的借貸，導致企業(yè)資產(chǎn)負債率有的高達90%以，而銀行，作為國有企業(yè)，也同樣，反正考慮國家買單的，也會對國有企業(yè)往開一面。所以當前，在國家財政債務控緊的前提下，國有企業(yè)債務已經(jīng)成為國有企業(yè)資金鏈的一大隱患。同時，國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務政府化與考核體系市場化現(xiàn)象較為嚴重。由于其自身的政治性，使得經(jīng)營者依懶于政府，從事政府項目為生，儼然已成為政府的一個部門，而這樣的公司所取得業(yè)績是否真的能與經(jīng)營者的能力及貢獻相匹配呢？上百億資產(chǎn)，上億利潤，是公司通過市場取得還是依靠政府取得？這是一個值得思考的問題，而當前的國有公司，實際所經(jīng)營的內(nèi)容及生存模式，遠離了“公司”字樣所賦予的內(nèi)涵，對此，對公司經(jīng)營者的績效考核也因有與之相匹配的體系。可當前，“國有企業(yè)”有機結合的四個字被分割成“國有“”企業(yè)“，當從事經(jīng)營業(yè)務時及享受政府補貼時，是”國有“;當組織考核及決定報酬時，是”企業(yè)“。

三、國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核制度的對策

要想完善國企經(jīng)營者的績效考核制度，首先要創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。產(chǎn)品的成敗能夠直接反應在企業(yè)的收益中，企業(yè)的信息報告等材料，可以反應出經(jīng)營者的管理能力和工作狀態(tài)等，這樣市場可以長期的對經(jīng)營者進行評價、監(jiān)督，同時將國有企業(yè)的經(jīng)營權最大限度的交給經(jīng)營者，最終讓企業(yè)享有民事權利，打破傳統(tǒng)國有企業(yè)的結構和社會負擔，使其擺脫政策性的盈虧，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)在公平的市場環(huán)境中競爭。其次構建多元化的年薪報酬制度。基本收入主要反應日常經(jīng)營管理勞動的報酬，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)總體水平和經(jīng)營者自身素質(zhì)等情況，進行綜合性的評定，為經(jīng)營者提供生活上的保障，而年薪等效益收入，主要根據(jù)國有企業(yè)的業(yè)績確定，打破傳統(tǒng)的薪酬封頂以及人去酬清制度，只要經(jīng)營者能夠為企業(yè)創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟效益，就可以獲得相應份額的報酬。再次構建多元化考核體系。國有公司擔負著一定的社會責任。在考核國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績時，要著眼于公司的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)效益與社會效益相結合，不能光從企業(yè)利潤為衡量標準。如從企業(yè)資產(chǎn)結構、社會環(huán)境、公司經(jīng)營業(yè)務等多角度建立多元化考核體系。如純經(jīng)營性的國有企業(yè)經(jīng)營者報酬可以合理自主決定，如社會性的國有企業(yè)經(jīng)營者報酬參照行政部門執(zhí)行等。最后要建立業(yè)績保證金制度。如果經(jīng)營者為企業(yè)創(chuàng)造了較大的利益，企業(yè)如預期的獲得了重大的發(fā)展，在管理者離職后，在規(guī)定的年限內(nèi)返回其扣留在公司的那部份報酬，同時，這樣也可以避免人才流失的問題，使得國有企業(yè)可以更好的發(fā)展。

四、結語

國有企業(yè)經(jīng)營者的績效考核，必須著眼于未來，采用科學、合理的績效考核制度，使企業(yè)管理者獲得的收益與付出相符，根據(jù)國有企業(yè)自身情況的不同，采用不同的績效考核方法，只有這樣才能夠不斷深化國有企業(yè)的改革，增加國有企業(yè)的競爭力，使得國有企業(yè)在市場競爭中，逐漸的發(fā)展、完善。

參考文獻：

[1]付國慶.試述國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（11）：186187

篇6

論文關鍵詞：激勵與約束 對稱 培養(yǎng)與提升 競爭力

加入WTO以后，國有企業(yè)正面臨著來自國際的強大競爭。或者說，國有企業(yè)正步入國際競爭。國有企業(yè)在國際競爭中的績效如何，不僅關系到企業(yè)自身的利益和成敗，而且關系到國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。雖然國有企業(yè)改革已經(jīng)初見成效，但仍有許多問題還沒有得到徹底解決。例如：第一，改制后的企業(yè)產(chǎn)權問題還沒有得到徹底解決，主要表現(xiàn)為主體缺位；第二，國有企業(yè)的壟斷性仍然很強，尤其在能源、通訊、金融、交通等一些重工業(yè)和重化工業(yè)表現(xiàn)突出；第三，國有企業(yè)減員壓力大，資本一勞動比增長慢；第四，國有企業(yè)競爭力弱，總體獲利能力低。國際競爭是殘酷的，不會因為我們還沒有準備充分而受到任何關照。國有企業(yè)在國際競爭中的成敗因素很多，關鍵是培養(yǎng)和提升企業(yè)的競爭力。企業(yè)競爭力的大小與其成員即勞動者的素質(zhì)及其發(fā)揮程度有著非常密切的關系。建立健全激勵與約束對稱的激勵機制，改變過去長期存在的或偏重激勵或偏重約束的激勵措施，尤其是長期以精神激勵為主的激勵原則，合理有效地激勵和約束勞動者，是一項刻不容緩的任務。

一、企業(yè)競爭力的核心是企業(yè)擁有優(yōu)秀的人力資源

關于企業(yè)競爭力，中外學者的看法不盡相同，綜合起來，傾向于這樣的表述：企業(yè)競爭力是一個通過比較而得到的概念，它是指企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中，相對于競爭對手所表現(xiàn)出來的生存能力和持續(xù)發(fā)展能力的總和。

這種觀點關注企業(yè)的方方面面，如功能、質(zhì)量、成本、技術、服務、環(huán)境、交貨期、創(chuàng)新、企業(yè)文化等等，以關注企業(yè)的物質(zhì)層面為主。上述表述，雖然全面，但若付諸實踐，就會出現(xiàn)這樣的問題：培養(yǎng)和提升企業(yè)的競爭力從何人手?正是為了解決這個問題，學者們又提出一個新的概念，即企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的核心競爭力包含在企業(yè)競爭力之中，但更具有內(nèi)隱性。企業(yè)核心競爭力與企業(yè)競爭力相比，更關注“技術層面和組織層面”。在技術層面上，企業(yè)的核心競爭力主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的開發(fā)、設計、制造及銷售等。在組織層面上，主要表現(xiàn)為企業(yè)的整體功能大于各部分功能之和，強調(diào)組織內(nèi)的協(xié)同作用。

至此，問題似乎得到了解決。但仍然存在著這樣的困惑：怎樣培養(yǎng)和提升企業(yè)競爭力?學者們從產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)品質(zhì)量、服務、成本戰(zhàn)略、組織變革、學習型組織等等方面提出種種措施和辦法，卻沒有觸及問題的根本。我們認為無論是企業(yè)競爭力還是企業(yè)的核心競爭力最終取決于企業(yè)人力資源即勞動者的競爭力。經(jīng)濟學認為人的因素是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素的觀點，在今天看來更具有深遠意義。

人力資源是第一資源的觀點已經(jīng)被學術界和企業(yè)界普遍認同。在知識經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟全球化背景下，企業(yè)占有優(yōu)勢物質(zhì)資源和壟斷先進技術的能力大大下降。企業(yè)之間的競爭，包括國家與國家之間的競爭已經(jīng)從占有物質(zhì)性資源的競爭深化為對優(yōu)秀人力資源的競爭。比爾·蓋茨曾說：可以把我現(xiàn)有的一切物質(zhì)財富統(tǒng)統(tǒng)拿去，但只要我還擁有這支隊伍，幾年以后我會擁有一個更大的微軟。豐田汽車的人力資源副總裁也這樣說：世界上的汽車生產(chǎn)線并無多大區(qū)別，但生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻千差萬別，是使用這些設備的人不同罷了。可見，企業(yè)競爭力的核心不是物質(zhì)層面的，也不是技術層面的，而是人力資源即勞動者層面的。

二、勞動者素質(zhì)對企業(yè)競爭力的影響

我們認為，勞動者的素質(zhì)應包括三個方面：體力素質(zhì)、知識素質(zhì)(包括智力和技能)和道德素質(zhì)。其中體力和知識素質(zhì)構成勞動者的勞動力，它是勞動者素質(zhì)的顯性表現(xiàn)。而道德素質(zhì)是勞動者的隱性素質(zhì)。從人力資源角度看，體力、知識能夠客觀反映一個人的人力資源水平，而道德素質(zhì)卻是影響人力資源如何發(fā)揮以及發(fā)揮多少的重要的主觀因素。當代新制度經(jīng)濟學派的理論，非常重視倫理道德在人力資本中的地位和作用。

經(jīng)濟學認為，人是經(jīng)濟人，這至少是人的一般屬性。作為經(jīng)濟人，人們最關注的是如何使個體的利益最大化。所謂利益最大化實際上是投入產(chǎn)出比問題。它可從兩個方面來考慮：一是在成本一定的條件下，人們追求最大的利益；二是在利益一定的條件下，人們會考慮使用最小的成本。這是人們的基本本能。

勞動者的素質(zhì)對企業(yè)競爭力有著深刻影響。我們主要從知識和道德兩個方面分析這個問題。首先從勞動者的知識素質(zhì)上看，迄今為止的人類經(jīng)濟發(fā)展史證明，知識性勞動正逐漸代替體力性勞動，成為勞動的主要形式。從勞動和資本的增量關系上看，資本增量快于勞動增量，單位勞動者推動的資本越來越多。因此，知識性勞動日益重要，它是推動企業(yè)競爭力提高的必要條件。其次，從勞動者道德素質(zhì)角度上看，如何界定勞動者道德的好與壞，我們可以得出這樣一個標準：如果勞動者的行為沒有損害他人和公眾的利益，我們就不能說其道德是不好的。由于勞動者的道德素質(zhì)對其知識和體力的使用有著重要影響，而且道德的作用又是隱性的，所以勞動者的道德素質(zhì)對企業(yè)競爭力的影響更有深刻性。正因為如此，日本松下公司強調(diào)“造物之前先造人”。松下幸之助說：“德育從某種意義上說，比智育、體育還要重要?！?/p>

企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營主要是基于兩種基本要素的投入，即物的要素和人的要素，或者說是勞動和資本要素。這兩個要素的現(xiàn)實結合產(chǎn)生企業(yè)的生產(chǎn)力。這兩個要素比較，人的要素是能動要素。傳統(tǒng)的競爭，主要是產(chǎn)品的競爭，企業(yè)競爭力的大小，主要是圍繞著產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、性能、成本等進行評價?，F(xiàn)代競爭是一種全方位的競爭，是以產(chǎn)品為載體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相銜接的現(xiàn)實和未來相結合的競爭。這一過程包括產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷、服務等一系列環(huán)節(jié)。企業(yè)競爭力的大小，是圍繞著企業(yè)生存、發(fā)展能力評價的?，F(xiàn)代競爭同傳統(tǒng)競爭不同的地方在于現(xiàn)代競爭要求企業(yè)必須適應市場，不斷地求新求變。在這一過程中，物質(zhì)資本不可能隨時變化。要求新求變，只能使人的要素適應變化的需要。那么，怎么才能使人力資源適應這種需要呢?這就需要建立科學合理的激勵與約束對稱的企業(yè)激勵機制，以有效地驅(qū)動人力資源的發(fā)揮。建立激勵與約束對稱的激勵機制要針對勞動者的知識和道德范疇進行。對于勞動者而言，激勵與約束對稱的激勵機制實際上是對其利益和責任的界定。這種機制的建立很容易，但是能否有效卻很難說。這里主要有兩個核心問題，一個是對于勞動者的利益和責任的界定是否平衡；另一個是對于勞動者的激勵一約束是否體現(xiàn)出了明確的預期效應，即是否使勞動者明確地感受到了在這樣的激勵一約束機制下有發(fā)展的前途和希望。從歷史上看，制產(chǎn)生之前，企業(yè)普遍地是以約束機制為主，勞動者是在所有者的監(jiān)督之下勞動，所有者對于勞動者的監(jiān)督帶有暴力和懲罰的色彩。但是這并不能有效地激勵勞動者，使勞動生產(chǎn)率顯著提高，還往往使所有者和勞動者走向?qū)α?。制條件下，作為經(jīng)營者階層也是勞動者，盡管他們從事的是經(jīng)營管理工作，但是他們畢竟不是所有者。所以以約束為主的激勵機制使經(jīng)營者階層處于兩難選擇：他們一方面受他人約束；一方面要約束他人。由于約束和激勵不對稱，不管是經(jīng)營者還是勞動者都不會自覺地發(fā)揮自己的勞動積極性，勞動效率也很難提高。因此，制條件下的激勵機制應該是激勵和約束相對稱的，體現(xiàn)所有者、經(jīng)營者、勞動者利益和責任的契約制，在一損俱損、一榮俱榮的基礎上最大限度地激發(fā)勞動者的積極性，使勞動者的知識和道德因素都能發(fā)揮正效應。

三、對勞動者的激勵與約束機制是培養(yǎng)和提升國有企業(yè)競爭力的關鍵

培養(yǎng)和提升國有企業(yè)競爭力就是使國有企業(yè)擁有一支優(yōu)秀的人力資源隊伍。從人力資源管理的角度看，通過招聘環(huán)節(jié)只能在一定程度上有助于實現(xiàn)這一目標。中外的企業(yè)管理實踐證明，任何一個成功的企業(yè)都不會頻繁地淘汰老員工，招聘新員工。恰恰相反，對現(xiàn)有員工的培養(yǎng)和提高才是打造一支優(yōu)秀人力資源隊伍的最好途徑。

人世后，我們面臨的是全面競爭，這是一個基本事實。有一種主流觀點認為，國有企業(yè)應從競爭性領域退出來，強調(diào)要有所為有所不為。我們姑且不談這種觀點的對與錯，即使是退，也不是一朝一夕的事，而是需要相當長的時間。在這段時間中，國有企業(yè)應該做什么，是被動地坐等資本重組，還是主動地競爭以擴大國有資本量，提高自己的競爭力，這是需要我們回答的問題。何謂具有競爭性?應該說除了行政的主觀壟斷和自然的客觀壟斷之外的所有市場機制能夠作用到的范圍都具有競爭性，在這個范圍中的國有企業(yè)還有相當數(shù)量，我們沒有理由不好好研究國有企業(yè)競爭力問題?，F(xiàn)代競爭的核心是人力資源的競爭，國有企業(yè)長時期因為激勵和約束不對稱導致人力資源大量流失，再加上大部分國有企業(yè)長期不景氣的影響，使得國有企業(yè)的勞動者對國有企業(yè)的信心下降，更加劇了人力資源的流失，這對于國有企業(yè)發(fā)展是個致命傷。如何充分挖掘、使用國有企業(yè)現(xiàn)有的人力資源，并吸引必需的外部人力資源是當務之急。

篇7

各區(qū)、縣勞動局、財政局、稅務局，市財政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：

北京市財政局、稅務局、勞動局印發(fā)《關于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財預〔1988〕504號文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進行，現(xiàn)將有關問題通知如下：

1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計提統(tǒng)籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財務列支渠道不變。

2.主要副食品價格補貼發(fā)放后，未將此項補貼作為計提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應從1988年5月起進行補繳。

3.以前有關規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準。

篇8

    為保證廣安大街市政道路工程建設的順利實施，做好拆遷居民安置工作，經(jīng)市政府同意，將部分開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房（以下簡稱專項用房），現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、專項用房享受經(jīng)濟適用住房建設的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業(yè)性收費減半征收。

    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟適用住房政策，可購買專項用房或經(jīng)市政府批準上市的經(jīng)濟適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經(jīng)濟適用住房定價原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規(guī)劃委、國土房管局等有關部門要按照各自職責，對專項用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項內(nèi)容進行審核，并督促有關開發(fā)建設單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結果，對專項用房的價格、質(zhì)量、配套情況等項內(nèi)容進行認定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項用房，具有經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權。產(chǎn)權發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證，在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權證。開發(fā)企業(yè)負責辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報區(qū)政府核準匯總，開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經(jīng)濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關費用的減半征收手續(xù)，并可按京財稅（99）1201號《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務總局關于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》，享受有關財稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發(fā)項目，不再抵減。

    八、專項用房的物業(yè)管理費用執(zhí)行市京價（房）字〔2000〕163號《北京市經(jīng)濟適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務收費辦法（試行）》規(guī)定的經(jīng)濟適用住房物業(yè)管理收費標準，并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業(yè)管理費和供暖費等費用。

篇9

一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

表1全社會固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟類型投資增長速度（％）

注：增長速度未扣除價格因素。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。

47.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟。

90年代以來，國有經(jīng)濟在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經(jīng)濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點；外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點；而個體經(jīng)濟投資尤其是股份制經(jīng)濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經(jīng)濟投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個體經(jīng)濟投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經(jīng)濟的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經(jīng)濟的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟領域的同時，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預算內(nèi)投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民

表2全社會固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟類型所占比重（％）

注：《2002年中國統(tǒng)計摘要》將2001年國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟合為一項（這樣其增幅和比重分別高達26％和70％以上），尚未來得及分開統(tǒng)計（2002年一季度、上半年的統(tǒng)計也是如此）。不少論者忽略了這一點，直接用來論證目前國有經(jīng)濟投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)對國有經(jīng)濟和其他經(jīng)濟做了區(qū)分，可以準確反映事情的本來面貌。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。

間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

（三）國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經(jīng)濟投資的貢獻率

由于近年來整個非國有經(jīng)濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9％，其中國有經(jīng)濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13％，其中國有經(jīng)濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經(jīng)濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經(jīng)濟中，股份制經(jīng)濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點；同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點；而聯(lián)營經(jīng)濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點（見表3）。個體經(jīng)濟投資的貢獻率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟。按照2001年各種經(jīng)濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外商及港澳臺投資經(jīng)濟和聯(lián)營經(jīng)濟等。國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經(jīng)濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

表3各種經(jīng)濟類型對全社會投資增長的貢獻率（百分點）

注：某種經(jīng)濟類型貢獻率＝全社會投資增幅×該種經(jīng)濟類型所占比重。

（四）東部民間投資已經(jīng)成為本地區(qū)全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部

分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升（見表4）。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全社會投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個百分點；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占

表4三大地區(qū)民間投資在本地區(qū)全社會投資中的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，西部包括12個省區(qū)市，1993年不包含重慶市數(shù)字。

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個百分點；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經(jīng)濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個百分點；2000年東部地區(qū)有5個省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動作用。

二、民間投資增長加快的主要促進因素

（一）國有經(jīng)濟改革和戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，擴大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經(jīng)濟投資的增長速度分別高達40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個民間投資中的增長是最快的；股份制經(jīng)濟投資在增勢迅猛的“其他經(jīng)濟”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個民間投資的加速成長實際上是股份制經(jīng)濟投資拉動的。目前民間投資已經(jīng)遍及國民經(jīng)濟十六大行業(yè)，個體經(jīng)濟投資主要分布在農(nóng)業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經(jīng)濟投資主要分布在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個百分點（中經(jīng)網(wǎng)）。在一般競爭性領域，民間投資主體特別是股份制經(jīng)濟已經(jīng)顯示出強大的經(jīng)濟實力和競爭優(yōu)勢。近幾年，一些國有經(jīng)濟壟斷的基礎設施領域逐步向民間投資開放，對民間投資的產(chǎn)業(yè)進入限制有所放寬，民間投資主體在這些領域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。

（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經(jīng)濟投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個體、私營等非公有制經(jīng)濟是“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復了其私營企業(yè)的本來面目。據(jù)有關部門對2000多家民營企業(yè)進行的隨機調(diào)查，70％的民營企業(yè)準備與其他所有制企業(yè)進行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個人獨資企業(yè)法》和實施細則，不再對個人獨資企業(yè)的雇工人數(shù)、注冊資金設置最低限制。關于非公有經(jīng)濟的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發(fā)對各地區(qū)民間投資的活躍產(chǎn)生催化作用

西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進了生產(chǎn)要素流動和區(qū)際貿(mào)易的擴大。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2000年11月的調(diào)查，東、中部地區(qū)有超過半數(shù)的企業(yè)已經(jīng)參與或打算參與西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術、管理經(jīng)驗和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機會，擴大了配置資源的市場空間。

（四）預算內(nèi)資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎設施，起到間接拉動民間投資的作用。另一方面,預算內(nèi)資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預算內(nèi)資金在全社會投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當然，同期，在全社會投資的各項資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預算內(nèi)資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。

表5全社會投資各項資金來源用于民間投資的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態(tài)勢看，盡管近兩年國內(nèi)民間投資增幅已經(jīng)明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動；從全社會投資構成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經(jīng)濟（47.3%），股份制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟各自所占比重更是遠遠低于國有經(jīng)濟。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當?shù)貒薪?jīng)濟投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴張性財政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度

目前產(chǎn)業(yè)準入政策在不同經(jīng)濟類型之間仍然存在很大差別，據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個產(chǎn)業(yè)領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計委去年12月頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調(diào)要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件苛刻。與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相比，非公有經(jīng)濟在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。

（二）稅負不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴張

一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發(fā)展需要

無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內(nèi)外融資渠道多達數(shù)十條。但是，對非公有經(jīng)濟僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據(jù)筆者計算，從全社會投資的資金來源看，1997～2000年，整個民間投資占國內(nèi)貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務體系很不健全

目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權和知識產(chǎn)權、明晰財產(chǎn)權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重(據(jù)財政部和國家計委調(diào)查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費項目共計313項，其中涉及企業(yè)負擔的有242項。如果加上地方收費，企業(yè)負擔的各種名目收費高達數(shù)百項)，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟損失。

（五）自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內(nèi)外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。

五、幾點建議

第一，進一步放寬對非國有經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的投資限制，降低準入門檻。根據(jù)“十五”計劃和國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟進入的領域，都應當允許其他任何經(jīng)濟類型的企業(yè)進入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權等多種形式，參與國有經(jīng)濟改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導。根據(jù)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點，采取符合市場經(jīng)濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。

第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）應當繼續(xù)支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負，實行結構性的減稅政策。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個體和私營企業(yè)要避免重復征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負擔。

篇10

經(jīng)濟增長是和結構轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結構的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結構和貿(mào)易結構變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結構等三個維度，分析我國經(jīng)濟20多年來的結構調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現(xiàn)的。

一、所有制結構變動與非國有經(jīng)濟高速發(fā)展

我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結構的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結構

從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據(jù)新標準計算的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結構在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結構為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結構的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結構和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結構

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結構來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結構與資本金結構基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結構

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結構數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結構變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人?？梢?，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結構、資產(chǎn)結構、就業(yè)結構分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結構變動與就業(yè)結構的失衡

產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結構變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結構正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結束，但已進入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構變動

相對于產(chǎn)業(yè)結構的變動而言，就業(yè)結構的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務業(yè)進一步發(fā)展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當于工業(yè)和服務業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應的消費及投資需求?？梢?，我國經(jīng)濟的結構調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結構數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結構變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

由于戶籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的現(xiàn)狀，不僅嚴重影響產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的進一步升級，嚴重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的扭曲，更進一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。