導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程驗(yàn)收審計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，緊緊圍繞加強(qiáng)消防工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，從源頭上消除火災(zāi)隱患。以“消防審驗(yàn)要依法，化解風(fēng)險(xiǎn)在萌芽”為主題，開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化消防工程各方參建主體及人員的遵法守法意識(shí)和消防安全意識(shí)，依法做好相關(guān)新、改、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審查及施工質(zhì)量，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力安全保障。

二、活動(dòng)時(shí)間

4月19日至23日。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）活動(dòng)形式多樣。采取印發(fā)傳單、普法教育、案例警示、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)講座等靈活多樣形式，廣泛深入開展《消防法》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理行規(guī)定》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》、《省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審査驗(yàn)收管理行辦法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件宣傳貫徹活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)。組織全體審驗(yàn)人員進(jìn)行一次消防審驗(yàn)業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí);開展一次集中觀看《正風(fēng)防腐就在身邊》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加深對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收備案相關(guān)法律規(guī)定、政策要求的理解，提高全體人員依法行政意識(shí)、依法審驗(yàn)?zāi)芰?，?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展消防審驗(yàn)工作，從源頭杜絕遺留火災(zāi)隱患的可能。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置懸掛消防審驗(yàn)宣傳橫。在辦事窗口顯著位置張貼審查驗(yàn)收的申報(bào)要件、辦事流程、完結(jié)時(shí)限、咨詢電話、投訴電話、常見(jiàn)問(wèn)題解答等，讓辦事群眾熟恐法律法規(guī)要求，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四） 提升運(yùn)行水平。為社區(qū)內(nèi)大型商業(yè)綜合體辦公樓、臨街商鋪等經(jīng)營(yíng)性單位和場(chǎng)所發(fā)放消防審驗(yàn)知識(shí)問(wèn)答和業(yè)務(wù)咨詢電話，提示他們?cè)谶M(jìn)行新、改、擴(kuò)建時(shí)需要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)，落實(shí)消防安全責(zé)任利用住宅小區(qū)的宣傳欄、櫥窗，因地制宜宣傳建設(shè)工程消防審驗(yàn)常識(shí)暢通“生命通道”的重要意義、電動(dòng)自行車集中停放管理制度等安全知識(shí)促進(jìn)廣大社區(qū)商戶和業(yè)主將依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的自覺(jué)意識(shí)，有效提升社區(qū)這一社會(huì)最小細(xì)胞的消防安全運(yùn)行水平。

（五）組織系列活動(dòng)。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立消防安全宣傳欄，向工程參建人員發(fā)放消防安全知識(shí)資料;在公共部位張貼消防安全提示標(biāo)語(yǔ)，組織實(shí)施“三個(gè)一活動(dòng)”，即組織一次《消防法》關(guān)于注法律責(zé)任的宣講活動(dòng)，落實(shí)消防安全責(zé)任制部署一次消防安全自查自糾活動(dòng)，化解消防安全隱患;督促施工現(xiàn)場(chǎng)舉行一次滅火疏散演練活動(dòng)，提升火災(zāi)自救能力。通過(guò)消防宣傳教育活動(dòng)，明確各方參建主體和人員消防質(zhì)量安全責(zé)任，預(yù)防和降低施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全事故及群死群傷事故發(fā)生概率。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將建設(shè)工程消防審計(jì)審查驗(yàn)收工作宣傳活動(dòng)納入年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，確保宣傳活動(dòng)有力有序有效開展。

篇2

1建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收的新特點(diǎn)

2009年5月1日起，我國(guó)開始正式實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，修訂后的《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，一項(xiàng)建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。

2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收備案抽查制度的新特點(diǎn)

首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收歷來(lái)是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來(lái)越高。依照原來(lái)《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙分別由建設(shè)行政主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)審核。行政管理部門同時(shí)也是技術(shù)部門，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量技術(shù)性行政事務(wù)?！断婪ā穼⒐蚕罊C(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，便于集中力量加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度。新法堅(jiān)持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時(shí)更為便民利民。

其次，新法多種措施并舉，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

其一，明確消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔(dān)消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量責(zé)任。各責(zé)任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。

其二，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場(chǎng)所，容易造成人員大量死傷，必須對(duì)此類工程的消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，加重了該機(jī)構(gòu)對(duì)此類工程的審核責(zé)任。另，公安消防機(jī)構(gòu)須對(duì)各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。

其三，加重對(duì)不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶?zé)任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收中可能存在的問(wèn)題提出，如：（1）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； （5）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對(duì)于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對(duì)建設(shè)工程消防違法的處罰，通過(guò)事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。

3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗(yàn)收監(jiān)管規(guī)定解析

新法對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”全面審核、驗(yàn)收的規(guī)定，現(xiàn)只對(duì)“國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”進(jìn)行審核。而其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再事先對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，再由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。

在與新《消防法》同時(shí)實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場(chǎng)所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗(yàn)收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對(duì)建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，更有利于集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。

4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收制度的思考

《消防法》對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位目前尚不能完全承擔(dān)起消防設(shè)計(jì)把關(guān)的責(zé)任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

第一，各責(zé)任主體消防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。但建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識(shí)和責(zé)任意識(shí)并不可能隨著新《消防法》的頒布實(shí)施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會(huì)主動(dòng)備案抽查。公安消防機(jī)構(gòu)只能通過(guò)長(zhǎng)期主動(dòng)的宣傳、督促來(lái)逐漸改變這種對(duì)建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時(shí)加大對(duì)新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機(jī)構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。

第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動(dòng)。按照《消防法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在一些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，人們消防意識(shí)普遍不高，經(jīng)濟(jì)效益和消防設(shè)計(jì)有沖突時(shí)，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤(rùn)。一些建設(shè)單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計(jì)單位降低建筑火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，或把公共娛樂(lè)場(chǎng)所改為普通公共建筑，以降低消防標(biāo)準(zhǔn)要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時(shí)再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機(jī)構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動(dòng)進(jìn)行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強(qiáng)，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級(jí)不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問(wèn)題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣推渌姓块T支持，當(dāng)?shù)貌坏秸С謺r(shí)，很多隱患只能在工作報(bào)告中進(jìn)行“備案”，而得不到有效整改。

第三，建議適時(shí)引入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件中介機(jī)構(gòu)審核制度。《消防法》修訂草案第二次審議稿中曾規(guī)定：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)起依照家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計(jì)圖紙的職責(zé)是世界各國(guó)的一個(gè)通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核中介機(jī)構(gòu)審核將按照國(guó)家工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計(jì)圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審核質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年5月1日施行）.

篇3

摘要：

文章列舉了工程施工審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)施工階段跟蹤審計(jì)對(duì)策及措施進(jìn)行了探討，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金的目的。

關(guān)鍵詞：

工程；跟蹤審計(jì)；施工階段

近幾年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高校教育事業(yè)投入的資金比例也不斷加大，新校區(qū)、新教學(xué)樓、新實(shí)驗(yàn)樓等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方興未艾。工程施工階段由于工期時(shí)間長(zhǎng)、施工方式復(fù)雜等原因，容易出現(xiàn)隨意變更、簽證單監(jiān)督把控不嚴(yán)的情況，使工程最終結(jié)算造價(jià)偏離原定計(jì)劃，大大增加建設(shè)單位的投資成本。本文從工程施工過(guò)程常見(jiàn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)工程施工過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)策及措施進(jìn)行了探討。

一、工程施工階段跟蹤審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）缺乏可供具體操作指導(dǎo)的法律法規(guī)制度

在以往的工程項(xiàng)目大多是工程竣工驗(yàn)收合格并進(jìn)入結(jié)算后，審計(jì)人員才參與審計(jì)。由于沒(méi)有施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手材料，對(duì)一些設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等項(xiàng)目，審計(jì)人員只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)判斷其合理性，這無(wú)疑加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。采用跟蹤審計(jì)方式，審計(jì)人員全程參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，能有效克服上述缺點(diǎn)。現(xiàn)階段缺乏可供具體操作指導(dǎo)的法律法規(guī)制度，使審計(jì)人員在遇到一些具體的問(wèn)題時(shí)，難以做出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。

（二）工程變更沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)的審批程序

工程項(xiàng)目涉及的時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)過(guò)程中發(fā)生一些變更在所難免，但有兩方面的變更應(yīng)注意：一是在施工過(guò)程中，施工單位往往以種種理由提出設(shè)計(jì)變更，例如：縮短工期、提高工程質(zhì)量等等，以達(dá)到提高工程造價(jià)，賺取更多利潤(rùn)的目的。而建設(shè)單位管理部門由于缺乏相關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)其提出的變更沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的論證研究就同意了。二是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的效果，現(xiàn)場(chǎng)提出變更。

（三）工程簽證管理混亂，手續(xù)不全

存在的問(wèn)題主要有：一些隱蔽工程在發(fā)生后，未按合同要求及時(shí)辦理簽證，在工程竣工后才補(bǔ)辦，這時(shí)候往往由于相隔時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生扯皮現(xiàn)象；工程簽證單沒(méi)有按規(guī)定連續(xù)編號(hào)；簽證發(fā)生的原因未標(biāo)明或表述不規(guī)范；只標(biāo)注項(xiàng)目工程量，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程量計(jì)算式未列明；簽證手續(xù)不完整，建設(shè)單位、監(jiān)理單位未簽署意見(jiàn)并蓋章確認(rèn)等等。

（四）隱蔽工程驗(yàn)收、材料設(shè)備購(gòu)置及驗(yàn)收手續(xù)不完善

部分隱蔽工程驗(yàn)收、主要材料及大型設(shè)備材料購(gòu)置及驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)手續(xù)，造成部分材料采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，也使施工單位以次充好、偷工減料有機(jī)可乘。例如：設(shè)計(jì)為1．4mm厚的鋁合金窗實(shí)際材料厚度只有1．2mm厚；設(shè)計(jì)為5mm厚的抗裂砂漿實(shí)際施工厚度只達(dá)到設(shè)計(jì)的一半厚等等。

（五）審計(jì)部門自身職能定位不準(zhǔn)確，存在越位現(xiàn)象

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的特點(diǎn)，決定了施工過(guò)程的跟蹤審計(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。一方面，受領(lǐng)導(dǎo)意圖等各方面原因的影響，審計(jì)部門無(wú)法獨(dú)立行使跟蹤審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能；另一方面，由于頻繁的出入施工場(chǎng)地，參與工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、測(cè)量等，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)人員往往會(huì)不自覺(jué)地參與工程施工管理，造成越位現(xiàn)象。

二、施工過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)策

（一）制定工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，完善相關(guān)審批流程

針對(duì)目前缺乏可供具體操作制度情況，我們根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，制訂了《欽州學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)跟蹤審計(jì)目的、實(shí)施范圍、相關(guān)部門跟蹤職責(zé)、跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容及工作程序等進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)簽證變更審批不規(guī)范現(xiàn)象，制定《欽州學(xué)院基建修繕工程變更、簽證審批表》、《欽州學(xué)院基建修繕工程現(xiàn)場(chǎng)丈量記錄單》，規(guī)范了工程變更、簽證管理工作審簽流程，使跟蹤審計(jì)有據(jù)可循。

（二）編制跟蹤審計(jì)方案

跟蹤審計(jì)實(shí)施方案是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及不同施工階段編制合理的跟蹤審計(jì)方案。合理的跟蹤審計(jì)方案應(yīng)包含：工程項(xiàng)目的施工概況，審計(jì)依據(jù)的政策法規(guī)，需要達(dá)到什么樣的目的，計(jì)劃安排的時(shí)間，主要審核內(nèi)容，擬采取的步驟方式、審計(jì)人員的組成等。審計(jì)部門在審計(jì)實(shí)施方案確定后，應(yīng)及時(shí)與工程管理部門、監(jiān)理單位進(jìn)行溝通、交流，取得他們的支持，以便審計(jì)工作順利、有效開展。

（三）確定施工階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)

1．嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更審計(jì)

人員應(yīng)盡可能熟悉工程招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工合同等資料，掌握哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生變更，做到心中有數(shù)。設(shè)計(jì)變更審查的重點(diǎn)是相關(guān)變更是否按照政策法規(guī)制度要求辦理審批手續(xù)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位責(zé)任人是否已簽署意見(jiàn)。如該項(xiàng)變更引起使工程造價(jià)發(fā)生增減變動(dòng)的，應(yīng)要求施工單位提供詳細(xì)的工程預(yù)算書及工程量計(jì)算式。審計(jì)人員根據(jù)提供的資料，對(duì)工程變更原因及目的進(jìn)行分析，確定其是否合理，對(duì)一些作用不大且造價(jià)增加大的變更應(yīng)堅(jiān)決予以否定。

2．規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)施工簽證

一些土方開挖、基礎(chǔ)深度、孔樁長(zhǎng)度等隱蔽項(xiàng)目在施工過(guò)程需根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)整，其開挖尺寸、深度、長(zhǎng)度相比原設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，需雙方進(jìn)行簽證確認(rèn)。這些簽證情況一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)處理，否則時(shí)間長(zhǎng)了容易忘記，而此時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)已變得面目全非，無(wú)法再進(jìn)行復(fù)查，容易發(fā)生扯皮糾紛。（2）簽證內(nèi)容要齊全，簽證手續(xù)要完善。工程簽證單需連續(xù)編號(hào)，簽證原因應(yīng)記載清楚，內(nèi)容要齊全，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，簽證人員必須是各單位指定的授權(quán)人員并加蓋公章。涉及項(xiàng)目工程量的簽證還須附詳細(xì)的工程量計(jì)算式，隱蔽工程還須附經(jīng)雙方確定確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄、照片等等。為防止施工單位對(duì)簽證數(shù)據(jù)進(jìn)行撰改，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)資料備份留底。

3．嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度審計(jì)

人員應(yīng)不定期的深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解隱蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、規(guī)格型號(hào)等，并注意做好測(cè)量記錄及拍照、攝像取證。重點(diǎn)審核該隱蔽工程是否按學(xué)校的管理文件要求執(zhí)行了驗(yàn)收程序，記載的驗(yàn)收事項(xiàng)是否完整齊全，描述清楚，監(jiān)理及工地代表是否簽字確認(rèn)。隱蔽工程涉及整改的，應(yīng)注意檢查是否有書面的整改通知，整改結(jié)束后是否按規(guī)定重新組織驗(yàn)收，書面整改記錄是否有施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)人員的簽證確認(rèn)。凡驗(yàn)收不通過(guò)的，施工單位不得組織下一道工序的施工。

4．加強(qiáng)主要材料、設(shè)備的采購(gòu)及驗(yàn)收審計(jì)

在一項(xiàng)工程建造成本中，材料設(shè)備所占的比例往往達(dá)到50％以上。因此，做好材料設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本控制，相當(dāng)于整個(gè)工程建造成本的控制已經(jīng)成功了一半。對(duì)計(jì)劃采購(gòu)的主要材料及設(shè)備，審計(jì)人員首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)比掌握不同品牌、不同商家的報(bào)價(jià)差異，從中挑選性價(jià)比最高的材料設(shè)備價(jià)格作為參考，制定合理的采購(gòu)預(yù)算價(jià)。其次，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，主要審查采購(gòu)審批手續(xù)是否已按規(guī)定辦理，有無(wú)違規(guī)采購(gòu)行為（例如：預(yù)算金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)而不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)等），材料進(jìn)場(chǎng)后是否按照規(guī)定組織驗(yàn)收。

（四）做好跟蹤審計(jì)記錄

工程項(xiàng)目施工階段中，審計(jì)人員需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察測(cè)量，參與土方開挖、基礎(chǔ)等隱蔽工程的驗(yàn)收，審核工程設(shè)計(jì)變更并提出審計(jì)意見(jiàn)，如果沒(méi)有詳盡的施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)記錄，很容易遺忘，更無(wú)法為日后的結(jié)算審核提供可靠的依據(jù)。跟蹤審計(jì)記錄格式多樣，不同高校可根據(jù)自己的實(shí)際需要編制固定的跟蹤審計(jì)記錄表，但是有幾個(gè)內(nèi)容是必須記錄的，即項(xiàng)目名稱、時(shí)間、審計(jì)事項(xiàng)、參加人員、存在的問(wèn)題及處理結(jié)果等

（五）明確審計(jì)部門角色定位

審計(jì)人員在履行跟蹤審計(jì)職責(zé)中，應(yīng)牢牢記住審計(jì)的職能是“監(jiān)督與評(píng)價(jià)”，審計(jì)部門從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的角度對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，不參與工程項(xiàng)目的具體決策，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不具體提出解決方案，而是由相關(guān)責(zé)任單位提出方案，進(jìn)行整改落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工階段跟蹤審計(jì)時(shí)間跨度大、涉及情況復(fù)雜，要求審計(jì)人員不僅要熟悉工程專業(yè)知識(shí)，積累一定的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，編制合理的跟蹤審計(jì)方案，把握好重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，才能達(dá)到控制工程資金成本，節(jié)約建設(shè)資金的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

（一）高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化建設(shè)的總體要求

高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化建設(shè)的總體要求是建立一個(gè)跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)。此信息化系統(tǒng)應(yīng)該縱向覆蓋建設(shè)工程的全生命周期，從建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)直到竣工決算；橫向應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)參與方。通過(guò)建立高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析處理、審計(jì)信息管理、審計(jì)項(xiàng)目營(yíng)理等功能集為一體，審計(jì)人員可以進(jìn)入系統(tǒng)及時(shí)收取被審計(jì)單位提交的審計(jì)數(shù)據(jù)等資料，然后進(jìn)行相關(guān)操作。

（二）高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)具體應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)

高校應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審訊信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)為兩級(jí)應(yīng)用平臺(tái)：一級(jí)平臺(tái)是綜合信息管理平臺(tái)，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級(jí)平臺(tái)為操作平臺(tái)，主要是輔助審計(jì)人員各階段本職工作的完成。

1.綜合信息管理平臺(tái)

跟蹤審計(jì)涉及學(xué)校規(guī)劃處、招標(biāo)辦、財(cái)務(wù)處、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、審計(jì)處等多個(gè)相關(guān)主體，各個(gè)主體間都有直接或間接信息交流。綜合信息管理平臺(tái)是跟蹤審計(jì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，綜合信息管理平臺(tái)的建立可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)處與校內(nèi)其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)所需資料進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的自動(dòng)化、信息化。如規(guī)劃處將相關(guān)審計(jì)原始信息以固定的格式錄入綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將審計(jì)原始資料報(bào)送給審計(jì)處，同時(shí)報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料；中介機(jī)構(gòu)與審計(jì)處之間信息得到互傳，便于審計(jì)處隨時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也可以達(dá)到資源多方共享，信息共通。綜合信息平臺(tái)按序號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建設(shè)單位、施工單位、結(jié)算報(bào)送值、審定值、審；咸值、審計(jì)類別、審計(jì)人員等列項(xiàng)編制。由專人負(fù)責(zé)整理登記每個(gè)項(xiàng)目送審的所有信息，由項(xiàng)目審計(jì)人員填寫相關(guān)的審計(jì)報(bào)告信息。不同人員的操作權(quán)限和使用權(quán)限是不一樣的，為了保障信息質(zhì)量及安全，系統(tǒng)均需要進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有參與者在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行操作，所有信息通過(guò)用戶名和密碼可以共享，可隨時(shí)審閱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)審計(jì)情況。

2.跟蹤審計(jì)操作平臺(tái)

（1）招標(biāo)審計(jì)

建設(shè)單位職能部門在招標(biāo)前，將相關(guān)資料分別以電子版和紙質(zhì)形式送達(dá)審計(jì)處。在招標(biāo)審計(jì)中，通過(guò)建立的綜合信息管理系統(tǒng)審核相關(guān)招標(biāo)文件、手續(xù)及其他資料是否滿足招標(biāo)的要求。招標(biāo)文件中的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的審核是招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)。通過(guò)綜合信息管理平臺(tái)信息的傳遞，審計(jì)時(shí)只需調(diào)取上報(bào)的三維算量模型圖進(jìn)行復(fù)核，檢查三維算量模型與圖紙等設(shè)計(jì)資料是否相符，確定了三維模型，軟件即可自動(dòng)核實(shí)清單工程量，高效審核工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，為確定最終的價(jià)款，掌握第一手資料。招投標(biāo)是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的一項(xiàng)主要工作，涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)的全過(guò)程。招標(biāo)項(xiàng)目的類型包括工程設(shè)計(jì)、勘察項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目、安裝、咨詢等。系統(tǒng)主要包含招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的計(jì)劃管理、招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的審批管理、專家?guī)旃芾?、從業(yè)單位資信管理及綜合分析統(tǒng)計(jì)功能。

（2）合同審計(jì)

規(guī)劃處將草擬的工程項(xiàng)目施工合同及其他相關(guān)合同、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、中標(biāo)合同修訂、合同補(bǔ)充等相關(guān)合同信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳給審計(jì)處，審計(jì)處可通過(guò)信息系統(tǒng)審核合同的完整性及合同條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)書中載明的內(nèi)容相一致，是否有與法律法規(guī)相抵觸的地方，合同中關(guān)于工程造價(jià)方面的條款，明確工程造價(jià)結(jié)算方式。審計(jì)處通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將審計(jì)結(jié)果直接傳給規(guī)劃處，快速敏捷。

（3）工程施工審計(jì)

工程施工審計(jì)是目前高校跟蹤審計(jì)中最重要的階段，而且是跟蹤審計(jì)人員投入精力最多的階段，所以加強(qiáng)施工階段的審計(jì)信息化操作尤其重要。目前多數(shù)高校在不斷擴(kuò)建新校區(qū)，而高校內(nèi)從事基建審計(jì)的人員有限。即使學(xué)校把建設(shè)項(xiàng)目委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為高校內(nèi)部審計(jì)也需要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。工程量審核是跟蹤審計(jì)最重要的工作，約占審計(jì)工作量的80%以上，直接影響跟蹤審計(jì)的質(zhì)量與速度。目前工程量計(jì)算最常用的軟件是三維算量軟件，是計(jì)算機(jī)以手工算量的思維代替繁瑣復(fù)雜手工算量的工作過(guò)程，能實(shí)現(xiàn)快速三維圖形建模，直觀、計(jì)算精度高、速度快，實(shí)現(xiàn)了工程量計(jì)算的自動(dòng)化、智能化，自動(dòng)匯總工程量。工程量審核一般按如下順序進(jìn)行:甲乙雙方各自建立自己的三維模型后先核對(duì)分部分項(xiàng)的總量，如總量有差別則核對(duì)每層的工程量，找到是哪些樓層的工程量導(dǎo)致的差別，然后針對(duì)有差別樓層的具體構(gòu)件進(jìn)行單構(gòu)件核對(duì)，最終確定對(duì)錯(cuò)并確定正確的工程量。與手工算量相反，是一個(gè)逐步細(xì)化的過(guò)程。任何數(shù)據(jù)都可以查閱出明細(xì)，并能直接查到模型的具體三維構(gòu)件，一目了然。信息化跟蹤審計(jì)使審計(jì)效率和質(zhì)量大大提高，工程驗(yàn)收的同時(shí)相應(yīng)的工程量審計(jì)完成。在建設(shè)工程實(shí)施中，設(shè)計(jì)過(guò)程經(jīng)常貫穿整個(gè)施工過(guò)程，不斷優(yōu)化完善方案，而每次設(shè)計(jì)變更就意味著部分構(gòu)件的尺寸、配筋等都可能發(fā)生改變，工程量也隨之發(fā)生變化，同時(shí)，工程變更、設(shè)備材料價(jià)格調(diào)整等都會(huì)影響工程數(shù)據(jù)的審核。運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)如三維算量軟件，可以根據(jù)優(yōu)化方案調(diào)整三維模型，不管多么復(fù)雜的更改，都可以馬上更新計(jì)算，快速確定審定結(jié)果，省時(shí)省力。

（4）竣工結(jié)算審計(jì)

工程竣工結(jié)算是工程施工的最后一道工序，是建設(shè)工程驗(yàn)收轉(zhuǎn)入正式投產(chǎn)使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收審計(jì)目的是保證工程結(jié)算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，防止弄虛作假、虛列高估資產(chǎn)、套取資金等行為的發(fā)生，進(jìn)而合理維護(hù)高校利益。利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以完整地整理和歸檔建設(shè)工程投資資料，包括設(shè)備、材料等的耗用量和單價(jià)。與套價(jià)軟件配合使用，選取定額計(jì)價(jià)模式或清單計(jì)價(jià)模式，自動(dòng)套用定額，自動(dòng)形成分部分項(xiàng)工程結(jié)算清單，操作更加簡(jiǎn)便。三維算量軟件可以在完成算量后自動(dòng)生成各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕松給出局部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，甚至是單個(gè)構(gòu)件的指標(biāo)。在工程竣工后信息系統(tǒng)可以自動(dòng)分析對(duì)比工程造價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目投資控制是否有效。

二、加快高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)信息化的相關(guān)建議

（一）提高審計(jì)信息化意識(shí)

信息化對(duì)審計(jì)人員傳統(tǒng)的審計(jì)方式和工作方法帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但是也為建設(shè)工程跟蹤審計(jì)工作帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。將信息化更好地應(yīng)用于建設(shè)工程跟蹤審計(jì)中，對(duì)提高高校的投資效益，促進(jìn)高校發(fā)展具有重要的意義。因此，要提高審計(jì)信息化意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，創(chuàng)新審計(jì)模式和審計(jì)方法，爭(zhēng)取各方的有力支持，以積極的態(tài)度迎接信息化的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)職能，促進(jìn)學(xué)校改革和建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）引進(jìn)并注重培養(yǎng)復(fù)合型人才

跟蹤審計(jì)信息化需要以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為依托，結(jié)合實(shí)際建立跟蹤審計(jì)信息系統(tǒng)，這就對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從事建設(shè)工程審計(jì)的人員，不僅要具備工程造價(jià)、法律、管理、審計(jì)等相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)該掌握-定的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息處理技術(shù)等。

（三）不斷創(chuàng)新審計(jì)方式和方法

及時(shí)創(chuàng)新審計(jì)方式，建設(shè)信息系統(tǒng)管理和監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程跟蹤審計(jì)，采用遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督與階段性進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，改變跟蹤審計(jì)主要依靠就地審計(jì)的傳統(tǒng)作業(yè)模式，并不斷查找信息系統(tǒng)現(xiàn)有的問(wèn)題和需完善優(yōu)化之處，促進(jìn)信息系統(tǒng)更好地服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)資金的規(guī)范管理。同時(shí)不斷探索并應(yīng)用新方法，將信息技術(shù)應(yīng)用在跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)各領(lǐng)域。

篇5

【關(guān)鍵詞】市政工程；環(huán)境影響；分析

一、市政工程環(huán)境保護(hù)的重要性

市政工程對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不僅會(huì)危及群眾的身體健康和日常生活，還會(huì)造成國(guó)家和地方重大經(jīng)濟(jì)損失，長(zhǎng)期得不到解決還會(huì)影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安和環(huán)境生態(tài)循環(huán)。在市政項(xiàng)目施工過(guò)程中，主要會(huì)體現(xiàn)為生態(tài)污染、大氣污染、噪音污染、廢水污染。未來(lái)我國(guó)城市人口將繼續(xù)增加，城市化建設(shè)的步伐將不斷加快，而國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)就會(huì)更加重視，對(duì)環(huán)境和諧發(fā)展也將提出更高的要求。因此，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的市政施工企業(yè)必須從現(xiàn)在開始把市政施工中的環(huán)境保護(hù)工作擺上重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這將是提高施工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心力，是整個(gè)建設(shè)施工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，體現(xiàn)施工企業(yè)融入社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感的實(shí)際證明，更是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)一流施工企業(yè)的有力保障。

二、市政工程環(huán)境影響的制度上的缺陷

1、公共財(cái)政制度供給不足

政府依據(jù)自己的偏好在城市內(nèi)部進(jìn)行“基于自己政績(jī)考慮，形象化為為市民提供服務(wù)”的一系列低效率的市政建設(shè)?！靶蜗蠊こ獭痹谝鹣喈?dāng)重大影響之后，屢禁不止。超大馬路的建設(shè)和大廣場(chǎng)的修建，給原地的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的、不可修復(fù)的破壞。對(duì)于“大樹進(jìn)城”這項(xiàng)市政工程是基于生態(tài)城市理念而興起的，但卻違反了生態(tài)城市的理念，不僅給城市本身帶來(lái)諸如“病蟲害”等意想不到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且也造成了移出地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。在“形象工程”式的市政工程建設(shè)風(fēng)行的同時(shí)，人們迫切需要的、改善城市生態(tài)環(huán)境的市政投入?yún)s是欠賬嚴(yán)重。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺陷

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)積極的應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的法律制度，將人類活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由事后治理的消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)防的積極應(yīng)對(duì)。一個(gè)好的、完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以防患于未然，能減少市政工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，甚至是可以禁止某些將帶來(lái)重大環(huán)境影響的市政工程的實(shí)施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是與市政工程環(huán)境影響相關(guān)的最重要的一項(xiàng)制度。然而各種在執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后的人類行為的環(huán)境后果顯示，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度績(jī)效不理想且存在很大的缺陷。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的這些缺陷，正是市政工程之所以產(chǎn)生上述各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度根源之一。

3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度不合理

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是環(huán)境行政的起點(diǎn)和管理工作的依據(jù)。當(dāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定后，各級(jí)政府部門就要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，將城市的環(huán)境質(zhì)量控制在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，并以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的程度作為其在生態(tài)環(huán)境方面工作績(jī)效的衡量依據(jù)?？梢哉f(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)政府部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的行政努力目標(biāo)，如空氣質(zhì)量、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等。政府部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展的工程建設(shè)是一種公共投資，隸屬于市政工程建設(shè)范圍，所以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的好壞直接決定著市政工程在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政績(jī)水平。其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，可能決定著市政工程的環(huán)境可行性通過(guò)與否，決定著環(huán)境審計(jì)的真實(shí)性。再次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)決定著市政工程建設(shè)中各種污染物排污標(biāo)準(zhǔn)以及所采取的污染處理配置設(shè)施?？梢?jiàn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的完善與否與市政工程建設(shè)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

4、環(huán)境審計(jì)制度不健全

由于受我國(guó)長(zhǎng)期存在的“重審批輕監(jiān)管，重環(huán)評(píng)輕驗(yàn)收”思想的影響，使得市政部門在其提出的建設(shè)工程通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，就放松對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，不按環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的要求去執(zhí)行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、設(shè)備達(dá)不到相關(guān)要求，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境影響。而環(huán)境審計(jì)是對(duì)政府部門在環(huán)境方面所作出的努力水平進(jìn)行的評(píng)價(jià)、監(jiān)督，可以有效抑制市政工程中出現(xiàn)一系列不符合環(huán)境要求的人類行動(dòng)。沒(méi)有審計(jì)就沒(méi)所謂市政工程的環(huán)境績(jī)效。一個(gè)完善的審計(jì)監(jiān)督體系可有效抑制市政工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高環(huán)境績(jī)效。然而事實(shí)證實(shí)，我國(guó)環(huán)境審計(jì)制度仍有很大缺陷，而這些缺陷導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)的職能無(wú)法有效發(fā)揮，無(wú)法有效性地提高市政工程的生態(tài)環(huán)境績(jī)效。

三、市政工程環(huán)境制度的創(chuàng)新與完善

1、全程環(huán)境控制

市政工程建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)市政工程健康發(fā)展需要對(duì)市政工程全程進(jìn)行環(huán)境控制管理。按照市政工程建設(shè)的時(shí)間順序，全程環(huán)境控制主要包括工程建設(shè)準(zhǔn)備階段環(huán)境控制、工程施工階段環(huán)境控制、工程竣工驗(yàn)收階段環(huán)境控制三個(gè)階段。工程責(zé)任各方應(yīng)當(dāng)通力合作，協(xié)調(diào)管理、相互協(xié)調(diào)、履行好各自的環(huán)境責(zé)任，共同為工程建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

2、改革工程驗(yàn)收評(píng)審指標(biāo)體系

目前，我國(guó)在市政工程竣工驗(yàn)收評(píng)審過(guò)程中往往只注重評(píng)價(jià)對(duì)象本身，并不會(huì)考慮工程建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境的改變和影響。環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，人類的一切活動(dòng)都在客觀自然環(huán)境中進(jìn)行的，追求市政建設(shè)與周圍環(huán)境的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提高環(huán)境意識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的題中之義。因此，市政工程竣工驗(yàn)收審核不應(yīng)僅僅關(guān)注工程建筑本身質(zhì)量和建設(shè)是否達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙參數(shù)的要求，當(dāng)把對(duì)環(huán)境的影響和與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)因素加入到審核指標(biāo)體系中去，從評(píng)審關(guān)強(qiáng)制要求建設(shè)企業(yè)注重環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境保護(hù)付出實(shí)際行動(dòng)。

3、制度建設(shè)助推環(huán)境保護(hù)

政府具有行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的職責(zé)，市政工程建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)化市政工程環(huán)境管理控制中政府的作用是提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)的一個(gè)有效舉措。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一般有兩種，一是政策法規(guī)引導(dǎo)，二是行政干預(yù)。由于我國(guó)正在大力的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自我調(diào)控，政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多的應(yīng)用強(qiáng)制性行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)中的活動(dòng)。因此，立法便成了政府調(diào)控的主要選擇，政府運(yùn)用立法手段，頒布環(huán)境保護(hù)法規(guī)引導(dǎo)市政工程建設(shè)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境行為，嚴(yán)厲懲處不符合環(huán)境保護(hù)的行為和后果。促進(jìn)市政工程施工單位在認(rèn)識(shí)到違法后果的嚴(yán)重性，自覺(jué)完善各種環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，建立環(huán)?？刂茩C(jī)制，極力避免合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

4、完善監(jiān)督機(jī)制為環(huán)保保駕護(hù)航

市政工程環(huán)境控制監(jiān)督主要包括兩個(gè)部分，一是監(jiān)理監(jiān)督，二是社會(huì)輿論監(jiān)督。由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史較短，環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒較晚以及我國(guó)監(jiān)理制度存在著許多缺陷和不足之處，使得環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督變得形同虛設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理往往過(guò)多的關(guān)注工程施工的成本、安全和合規(guī)性，對(duì)環(huán)境的重視度不夠。完善監(jiān)督機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)理人員的環(huán)保意識(shí)，賦予他們環(huán)保監(jiān)督的權(quán)力，提高環(huán)保在市政施工中的重視度。

四、市政工程中環(huán)境管理的未來(lái)展望

目前，市政工程施工階段的環(huán)境管理制度尚不健全，再加上市政工程自身所固有的施工特點(diǎn)，使得市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中還存在很多環(huán)境問(wèn)題有待解決。市政工程項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理是將環(huán)境管理中的全過(guò)程控制原則應(yīng)用于項(xiàng)目管理的一種理論，將此理論用以指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各方的環(huán)境管理行為具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，由于市政工程的不斷壯大，市政工程環(huán)境影響的制度分析問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。雖然我國(guó)在此方面取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際的施工中依然存在一些問(wèn)題和不足需要改進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，加強(qiáng)市政工程環(huán)境影響的制度分析，對(duì)我國(guó)市政工程的發(fā)展有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王發(fā)明 如何做好市政工程與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合 科技資訊 2011年

篇6

[關(guān)鍵詞]管道建設(shè)；施工管理；方法

中圖分類號(hào)：U175 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）02-0156-01

近些年來(lái)，管道建設(shè)是天然氣、石油工程建設(shè)的重中之重，通過(guò)管道運(yùn)輸石油和天然氣，具有極大優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在諸多缺點(diǎn)。因此，強(qiáng)化管道建設(shè)，是一種硬性指標(biāo)。管道工程建設(shè)優(yōu)劣，和施工管理是否規(guī)范，具有很大關(guān)系。因此，強(qiáng)化管道建設(shè)是施工管理，是確保管道運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)。怎樣加強(qiáng)管道建設(shè)管理，確保建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，是目前共同探討的相關(guān)問(wèn)題。文主要分析工程建設(shè)施工管理，旨在促進(jìn)管道工程長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。

1.管道工程的項(xiàng)目特點(diǎn)分析

首先，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)。管道工程項(xiàng)目通常需經(jīng)過(guò)工程策劃、準(zhǔn)備、施工和驗(yàn)收四個(gè)階段。通常完成四個(gè)階段工作，需花費(fèi)3年左右時(shí)間。工程策劃的主要任務(wù)，是按照國(guó)家、省市相關(guān)政策，確定某段工程，并開展初步論證，向國(guó)家、省主管部門上報(bào)批準(zhǔn)之后，便可開展前期工作；工程準(zhǔn)備主要任務(wù)，可編制工程申請(qǐng)報(bào)告和可行性報(bào)告，合理辦理土地預(yù)審和環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)規(guī)范選址意見(jiàn)，辦理林業(yè)、水利等許可手續(xù)，向國(guó)家、省主管部門上報(bào)批準(zhǔn)之后，即可獲取核準(zhǔn)文件；工程施工的主要任務(wù)，開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，合理準(zhǔn)備工程建設(shè)資金，并實(shí)施咨詢、采購(gòu)、招標(biāo)等工作，明確監(jiān)理、施工單位，獲取工程所需物資，科學(xué)協(xié)調(diào)管道沿線關(guān)系，并確定賠付方案，組織施工和工程試運(yùn)行計(jì)劃；工程驗(yàn)收的主要任務(wù)，根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)政策，相關(guān)部門必須逐項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)備和環(huán)境影響，明確水利、林業(yè)、安全等環(huán)節(jié)驗(yàn)收，開展竣工決算和驗(yàn)收審計(jì)。在上述工作前提下，向工程審核部門申請(qǐng)工程項(xiàng)目的整體驗(yàn)收，確保工程正式投入運(yùn)行。

其次，工作環(huán)節(jié)多。對(duì)于管道工程項(xiàng)目，有四十多項(xiàng)工作內(nèi)容，必須獲得相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，且涉及面廣泛，且程序較為復(fù)雜，且環(huán)節(jié)較多。在工作內(nèi)容之間，包含幾種關(guān)系：其一，前后關(guān)系。因各項(xiàng)工作前后銜接、相連，需辦理好前項(xiàng)工作，方可開展后項(xiàng)工作。取得核準(zhǔn)文件，方可開展工程各項(xiàng)工作；其二，平行關(guān)系。在各項(xiàng)工作間可同時(shí)進(jìn)行。處于工程準(zhǔn)備階段，待工程可行性報(bào)告編制完成之后，土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等手續(xù)辦理，均可同時(shí)實(shí)施；其三，交叉關(guān)系。在某項(xiàng)工作、其它工作交叉進(jìn)行，且互相不影響。在資金準(zhǔn)備方面，可在工程策劃和準(zhǔn)備階段進(jìn)行，在工程施工之前也可進(jìn)行。然而，為保證工程順利實(shí)施，必須保證施工前準(zhǔn)備到位。

第三，組織協(xié)調(diào)難度較大。必須協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系，內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系能夠相互促進(jìn)，確保工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。因此，組織協(xié)調(diào)難度較大。對(duì)于外部關(guān)系，管道工程由提出至核準(zhǔn)、施工至竣工，均需各級(jí)政府大力支持?？梢哉f(shuō)，上至省市縣政府，涉及土地、規(guī)劃、交通，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村民，層級(jí)眾多，且情況十分復(fù)雜，不管是行政許可手續(xù)，或是工程施工問(wèn)題，倘若缺乏政府部門支持，工程建設(shè)必然寸步難行。所以，和各級(jí)政府部門處理、協(xié)調(diào)好關(guān)系，是工程順利建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)部關(guān)系，工程公司必須處理好董事會(huì)關(guān)系，獲得其配合、支持，工程內(nèi)部必須配置強(qiáng)力量和高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，大家必須保持團(tuán)結(jié)一致。同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好施工、物質(zhì)供應(yīng)和監(jiān)理等單位的互相配合，做到有效、有序組織，保證工程安全、質(zhì)量。所以，有效處理好內(nèi)部關(guān)系，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的前提。

2.明確管道工程的建設(shè)重點(diǎn)

首先，確定一個(gè)目標(biāo)。我國(guó)管道施工管理實(shí)踐時(shí)間較短，工程監(jiān)理人員技術(shù)相對(duì)不高，在工程監(jiān)理時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，存在嚴(yán)重安全、質(zhì)量隱患。對(duì)于管道工程建設(shè)，必須確定好一個(gè)目標(biāo)，在限定時(shí)間內(nèi)，能夠高質(zhì)量、安全完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

其次，抓住兩個(gè)重點(diǎn)。在管道工程建設(shè)過(guò)程中，抓住市場(chǎng)開發(fā)、氣源供應(yīng)兩個(gè)重點(diǎn)，管道工程必須要有銷售市場(chǎng)與氣源保證，在獲得政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，氣源按時(shí)供應(yīng)與否，氣源價(jià)格、質(zhì)量與數(shù)量與要求是否相符，市場(chǎng)用戶能否有效落實(shí)，定價(jià)合理與否，用量穩(wěn)定性，在技術(shù)方面，是否能實(shí)現(xiàn)上游供應(yīng)商、下游用戶的有效對(duì)接，是管道工程建設(shè)必須考慮的問(wèn)題。

第三，做好三大控制。對(duì)于管道工程，工程投資、施工質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度，是管道工程考核的重要指標(biāo)，受到主觀、客觀因素影響，在工程不同階段，必須采取針對(duì)性解決措施，質(zhì)量作為工程項(xiàng)目重要保障，在施工和采購(gòu)過(guò)程中，必須嚴(yán)格把握好各環(huán)節(jié)?？刂坪霉こ掏顿Y，是保證進(jìn)度、質(zhì)量基礎(chǔ)上，在各環(huán)節(jié)科學(xué)控制成本，使工程費(fèi)用降低。

第四，控制好四個(gè)環(huán)節(jié)?？刂剖┕ぴO(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是管道建設(shè)的基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，管道建設(shè)必須要有初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)科學(xué)、準(zhǔn)確。第二要控制好招投標(biāo)，必須公開透明招投標(biāo)，嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)暗箱操作行為，利用招標(biāo)工作，選擇價(jià)格低廉和高質(zhì)量舞姿，配置技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高的施工建立隊(duì)伍。第三要控制好施工組織，對(duì)于各施工單位施工，必須組織協(xié)調(diào)配合好，以保證施工質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度。第四要控制好竣工驗(yàn)收，待各項(xiàng)任務(wù)完畢之后，要集中計(jì)量驗(yàn)收，保證能夠一次通過(guò)。

第五，做到兩項(xiàng)保障。組織協(xié)調(diào)保障、資金保障是工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金作為項(xiàng)目血液，要按照要求保證資本金，同時(shí)做好融資貸款工作，因管道工程所需貸款數(shù)額較大，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，手續(xù)眾多，必須做好提前籌劃，保證各施工環(huán)節(jié)的資金到位。另外，組織協(xié)調(diào)是內(nèi)部和外部的關(guān)系協(xié)調(diào)，內(nèi)部關(guān)系是要保證董事會(huì)、工程隊(duì)伍、參建單位的組織協(xié)調(diào)，保證內(nèi)部和諧穩(wěn)定。在外部關(guān)系協(xié)調(diào)方面，必須依靠各級(jí)政府開展施工工作，加強(qiáng)溝通和練習(xí)，以獲得政府部門支持，確保管道建設(shè)能夠順利推進(jìn)。

第六，創(chuàng)新管理相關(guān)制度。對(duì)于管道工程施工質(zhì)量，必須完善相關(guān)法律和法規(guī)，重視管道工程的安全施工。同時(shí)，要健全相關(guān)質(zhì)量保證體系與責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制，使政府管理人員，做到有章可循、有法可依。同時(shí)，針對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)，必須加大處罰力度，使其認(rèn)識(shí)到違規(guī)危害性。另外，政府部門必須提高準(zhǔn)入門檻，針對(duì)不符合要求企業(yè)，必須堅(jiān)決禁止進(jìn)入石油、天然氣管道工程施工領(lǐng)域，進(jìn)而提升管道工程的施工質(zhì)量。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，近些年來(lái)，我國(guó)不斷加石油、天然氣管道工程建設(shè)，在管道工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面，要求也隨之提高。針對(duì)管道工程建設(shè)，必須加強(qiáng)各環(huán)節(jié)控制，在管道工程施工之前，做好工程策劃。待策劃完成之后，科學(xué)設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制好施工質(zhì)量，確保管道工程能夠順利完成。另外，對(duì)于施工所發(fā)生問(wèn)題，必須及時(shí)解決，確保管道工程能夠如期完成。因此，在管道工程建設(shè)中，必須確定一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，做好三大控制，控制好四個(gè)環(huán)節(jié)，做到兩項(xiàng)保障，保證各項(xiàng)工作能夠順利完成。

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