導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理體會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

制度教育整頓活動(dòng)及案件專項(xiàng)治理學(xué)習(xí)教育和自我批評，本人對案件專項(xiàng)治理工作有了更深的理解，對內(nèi)控制度方面存在的一些問題有了更清醒的認(rèn)識?，F(xiàn)談一下本人的心得體會。

一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實(shí)，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農(nóng)村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴(yán)重的結(jié)果。

本次案件專項(xiàng)治理工作教育活動(dòng)，首要解決的就是一個(gè)人的意識問題，應(yīng)該使大家認(rèn)識到，制度并不是用來看的，而是用來指導(dǎo)實(shí)際工作的。特別是本次活動(dòng)中所例舉的一些案例，對每一位員工應(yīng)該是有很強(qiáng)的震憾，比如《20__年農(nóng)村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報(bào)》、山西金融詐騙案的報(bào)道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關(guān)責(zé)任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認(rèn)識到搞好內(nèi)控制度，并不是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不是可有可無的事情，而是關(guān)系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內(nèi)控制度，就可能給別有用心的人以機(jī)會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內(nèi)控制度，不僅僅是對自身的愛護(hù)，也是對他人的負(fù)責(zé)。在這個(gè)方面，農(nóng)村信用社應(yīng)該將本項(xiàng)工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動(dòng)上自覺。

二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高違章違紀(jì)的代價(jià)。

長期以來，信用社內(nèi)有章不循現(xiàn)象嚴(yán)重，不能將制定各項(xiàng)內(nèi)控制度的良好初衷落到實(shí)處，是導(dǎo)致各項(xiàng)案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實(shí)，才能夠收到良好的效果。因此，要加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)控制度落實(shí)情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對于嚴(yán)重違反內(nèi)控制度的要嚴(yán)厲予以處理，要讓每一位違章違紀(jì)的員工付出沉重的代價(jià)，讓其有切身之痛，嚴(yán)重的更應(yīng)清理出信用社隊(duì)伍。

三、完善工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

道德風(fēng)險(xiǎn)是各項(xiàng)案件發(fā)生的一個(gè)重要因素。每一件有內(nèi)部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機(jī)制上存在的一些問題，精心準(zhǔn)備，伺機(jī)作案。我們要通過工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，來防范道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。比如，在工作機(jī)制方面，可以以制度化的形式進(jìn)行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓(xùn)工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

四、__信用社案件的教訓(xùn)與思考

案件發(fā)生后，本人認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、應(yīng)深入落實(shí)內(nèi)控制度情況的檢查工作。

該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結(jié)形成的，但該案時(shí)間跨度這么長，帳務(wù)、憑證等管理混亂，卻長時(shí)間無人知曉，主辦會計(jì)離職審計(jì)也輕易過關(guān)，說明各級包括__社在內(nèi)的內(nèi)控制度的落實(shí)檢查稽核上必須加強(qiáng)，一些流于形式的工作方法也要切實(shí)改變。

2、應(yīng)重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會計(jì)長達(dá)7年時(shí)間，林輝任柜面會計(jì)時(shí)間也長達(dá)4年，這為兩人的相互勾結(jié)提供了很好的機(jī)會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時(shí)間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團(tuán)，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往隱瞞不報(bào)，力求自我解決，這也是造成該案長期不發(fā)的另一個(gè)重要原因。

3、應(yīng)千方百計(jì)提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計(jì)員，當(dāng)班出納員等，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不認(rèn)真核對帳務(wù)，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。

4、應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)員工的思想政治工作。

篇2

一、精確掌握情勢。

古人說：辨方位以正則”方位不清。確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)，則偏向不明。準(zhǔn)確看法并掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時(shí)代方位。深入體會農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時(shí)代內(nèi)在，推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本前提。近年來，黨中心、國務(wù)院把處理好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)固、完善、增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，國農(nóng)業(yè)機(jī)械化面對優(yōu)越的發(fā)展時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了有力的司法保證，購機(jī)補(bǔ)助為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)壯的政策支撐，農(nóng)民收入持續(xù)增進(jìn)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠基了主要的經(jīng)濟(jì)基本，農(nóng)機(jī)科技提高為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了堅(jiān)實(shí)的技能支撐，建立社會主義新鄉(xiāng)村為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來了新的需求。

本年中心1號文件依照構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格式的要求。促進(jìn)農(nóng)業(yè)不變發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，突出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建立。努力保證首要農(nóng)產(chǎn)物基本供應(yīng)，切實(shí)處理鄉(xiāng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會義新鄉(xiāng)村建立。并在奪目地位列出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配備程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法改變”明確提出要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推行機(jī)械深松整地，支撐秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)功課；進(jìn)一步添加農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助，擴(kuò)展補(bǔ)助品種。農(nóng)機(jī)化的位置和效果被提高到新高度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有極端主要深遠(yuǎn)的意義。從中心1號文件可以判別，三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的基本看法不會改動(dòng)，黨在鄉(xiāng)村的基本政策不會改動(dòng)，農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立力度不會削弱，農(nóng)業(yè)基層服務(wù)系統(tǒng)會愈加健全和完善。當(dāng)然，也應(yīng)該清醒地看到面臨復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，堅(jiān)持農(nóng)民收入較快增進(jìn)的難度越來越大，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法的要求越來越高，廢除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的任務(wù)越來越重。依照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增進(jìn)實(shí)踐，技能提高是長期經(jīng)濟(jì)增進(jìn)的決定要素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行革新的技能提高進(jìn)程，技能提高可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)效益增進(jìn)的良性輪回，然后推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增進(jìn)。因而，提高前輩的農(nóng)業(yè)配備與機(jī)械化技能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中越來越凸顯其主要位置與效果，必將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法改變的前提前提。

二、改變發(fā)展方法。

近年來。經(jīng)過大家的通力合作，各級黨委和縣政府的指導(dǎo)下。全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展獲得明顯成果，農(nóng)機(jī)部分構(gòu)成了一套發(fā)展農(nóng)機(jī)化卓有成效的方法和辦法。但面臨新的情勢和任務(wù)，特殊是當(dāng)時(shí)全市“三農(nóng)”工作新的特點(diǎn)和要求，促使我必需進(jìn)一步解放思想，改變觀念，務(wù)必在發(fā)展方法上有新打破，發(fā)展力度上有新行動(dòng)，發(fā)展要求上表現(xiàn)新成效。

一農(nóng)機(jī)要在科學(xué)發(fā)展上有新思緒。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史歷程中。努力完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展；一直堅(jiān)持以人本，必需堅(jiān)持深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一直堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。充分發(fā)揚(yáng)好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性；一直堅(jiān)持具體、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量；一直堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)籌，構(gòu)成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的場面。必然要認(rèn)真貫徹市委、市縣政府決定計(jì)劃部署，堅(jiān)持量體裁衣、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，綜合配套、積極推進(jìn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為主旨，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推行提高前輩合用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)，具體提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。要解放思想、更新觀念，順應(yīng)時(shí)展要求，堅(jiān)持危機(jī)認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，以豐滿的精神形態(tài)應(yīng)對各類應(yīng)戰(zhàn)，以積極自動(dòng)的立場掌握時(shí)機(jī)，實(shí)時(shí)采取對策辦法，努力搶抓先機(jī)。要堅(jiān)持開辟創(chuàng)新認(rèn)識，要把思想看法一致到中心和省、市鄉(xiāng)村工作大會精神上來，認(rèn)真剖析和掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展面對的新情勢、新時(shí)機(jī)，量體裁衣，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，突出特征，找準(zhǔn)定位和工作的切入點(diǎn)，切實(shí)經(jīng)營出獨(dú)具特征的農(nóng)機(jī)化工作思緒。

二農(nóng)機(jī)要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有新作為。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建立的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，配備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。也是農(nóng)機(jī)部分拓展工作領(lǐng)域、服務(wù)中間工作的必定選擇。一是要結(jié)合各田主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的規(guī)劃格式和發(fā)展優(yōu)勢，突出果蔬、烤煙、高粱、茶葉、畜牧業(yè)和水財(cái)產(chǎn)等，加速配套跟進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技能，為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)配備支撐。二是要全力抓好新鄉(xiāng)村建立成片推進(jìn)，積極探究農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)建立，與龍頭企業(yè)開展協(xié)作，加速發(fā)展合用于設(shè)備農(nóng)業(yè)和特征高效農(nóng)業(yè)的機(jī)械化技能與配備，探究發(fā)展農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)后處置與加工機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物加工和流通，添加附加值，延伸財(cái)產(chǎn)鏈，提高市場競爭力。三是要增強(qiáng)以村莊機(jī)耕道和提灌站為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)基本設(shè)備建立，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和抗御天然災(zāi)禍的才能。

三農(nóng)機(jī)要在促進(jìn)農(nóng)民增收上有新奉獻(xiàn)。本年。但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，省委1號文件進(jìn)一步堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心。市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。鄉(xiāng)村人口占悉數(shù)人口的絕大大都，農(nóng)民收入增進(jìn)遲緩，將嚴(yán)厲制約我市具體建立小康社會的歷程。農(nóng)機(jī)化事業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)昌盛上，空間寬廣，大有作為。要充分看法到興機(jī)”手段，富民”才是目標(biāo)農(nóng)機(jī)化工作就是要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心來開展。一是要大力推行使用農(nóng)機(jī)化提高前輩技能，進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技能的使用范圍和使用面積，降低生產(chǎn)本錢，提高生產(chǎn)效率，削減災(zāi)禍損掉，完成農(nóng)民增收。二是要著力提高農(nóng)機(jī)化的社會效益。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)已不只僅表現(xiàn)替代傳統(tǒng)勞動(dòng)力的效果，更是農(nóng)民增收的現(xiàn)代東西。還，農(nóng)機(jī)化自身吸納了良多社會勞動(dòng)力，更為我市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供應(yīng)了更寬廣的空間。三是要推進(jìn)政策性增收。農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助政策是落實(shí)中心多予、少取、放活支農(nóng)準(zhǔn)則的基本政策，國家“三補(bǔ)助、兩減免”惠民政策的主要內(nèi)容。這項(xiàng)工作社會影響大、政策性強(qiáng)，落實(shí)購機(jī)補(bǔ)助中要增強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，務(wù)務(wù)實(shí)效。要經(jīng)過扎實(shí)的工作，使這項(xiàng)惠民政策真正貫徹好、落實(shí)好，讓廣大農(nóng)民真正獲得實(shí)惠，使農(nóng)機(jī)成為農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)。

四農(nóng)機(jī)要在發(fā)展領(lǐng)域上有新拓展。各級農(nóng)機(jī)部分要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新路子。充分發(fā)揚(yáng)和應(yīng)用好市場在資本裝備中的基本性效果。提高服務(wù)程度，不時(shí)創(chuàng)新運(yùn)營理念、創(chuàng)新服務(wù)形式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持走農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化的路子，經(jīng)過專業(yè)服務(wù)與市場調(diào)理，構(gòu)建分工協(xié)作、互惠互利的農(nóng)機(jī)服務(wù)新機(jī)制，完成運(yùn)營者、運(yùn)用者和生產(chǎn)者多方共贏。二要培養(yǎng)市場主體。經(jīng)過發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、堅(jiān)持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司、扶植農(nóng)機(jī)大戶、組建農(nóng)機(jī)協(xié)作社等方式，強(qiáng)大農(nóng)機(jī)市場主體，知足農(nóng)民對農(nóng)機(jī)服務(wù)多樣化的需求，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)程度。三要拓展服務(wù)領(lǐng)域。本著農(nóng)民需求什么，就供應(yīng)什么，農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整延長到哪里，農(nóng)機(jī)就服務(wù)到哪里的思緒，著力構(gòu)建全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。要采取政策支撐、扶持指導(dǎo)、規(guī)范治理等辦法，搞好信息服務(wù)、組織服務(wù)和后勤服務(wù)，發(fā)展好農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

三、增強(qiáng)本身建立。

一是要堅(jiān)持爭創(chuàng)一流的工作精神。干事興業(yè)。一直堅(jiān)持高昂的精神形態(tài)，關(guān)鍵在人。各級農(nóng)機(jī)部分要緊扣建立社會主義新鄉(xiāng)村這個(gè)時(shí)代主題。開展一流工作，發(fā)明一流業(yè)績；廣大農(nóng)機(jī)工作者要切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和工作感，團(tuán)結(jié)一致，正視不足，勇于提高，全力推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化工作。要切實(shí)增強(qiáng)政管治論學(xué)習(xí)，耐勞研究營業(yè)技藝，更新常識構(gòu)造，著力在精神形態(tài)、思想觀念、發(fā)展機(jī)制和服務(wù)身手等方面完成新的提高。

二是要增強(qiáng)組織指導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)機(jī)化工作。持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化目的治理審核工作，完善治理系統(tǒng)。要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃。一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級農(nóng)機(jī)部分要增強(qiáng)部分協(xié)作，構(gòu)成合力。要增強(qiáng)宣傳，大力宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技能，宣傳農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的典型事例，提高社會各界對農(nóng)機(jī)化主要位置和效果的看法，為加速發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)明優(yōu)越的社會情況。要理順基層農(nóng)機(jī)治理體系體例，保證在參加農(nóng)機(jī)項(xiàng)目標(biāo)組織施行及實(shí)驗(yàn)、示范、推行、農(nóng)機(jī)行政法律、公共信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)等方面能實(shí)行農(nóng)機(jī)公益性本能機(jī)能。

三是要落實(shí)政策。農(nóng)民是主體，加大投入。發(fā)展農(nóng)機(jī)化。縣政府是主導(dǎo)，政策是關(guān)鍵。要注重發(fā)揚(yáng)縣政府導(dǎo)向效果，充分運(yùn)用包括農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助在內(nèi)的惠農(nóng)政策，積極指導(dǎo)和扶持農(nóng)民購置機(jī)械。與此還，要普遍進(jìn)行社會發(fā)動(dòng)，健全鼓勵(lì)機(jī)制，拓寬參加路子，吸引社會資金投入農(nóng)機(jī)基本設(shè)備及農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建立，加速構(gòu)建“以國家投入為指導(dǎo)，受益者為主體，普遍吸引社會資金參加”農(nóng)機(jī)事業(yè)多元化投入機(jī)制。要以項(xiàng)目為龍頭，組織和施行“興機(jī)富民”行動(dòng)，儲藏一些符合我市實(shí)踐、面向農(nóng)機(jī)基本設(shè)備建立、推行才能建立的項(xiàng)目，帶動(dòng)和指導(dǎo)資金投入。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大與財(cái)務(wù)、農(nóng)綜開拓、以工代賑、扶貧等相關(guān)部分的協(xié)分配合，整合項(xiàng)目資本，積極爭奪農(nóng)機(jī)工程的規(guī)劃和施行，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)力。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實(shí)踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進(jìn)和實(shí)施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實(shí)踐中的難點(diǎn)反饋及時(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實(shí)際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實(shí)施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實(shí)看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次遞進(jìn)的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點(diǎn)布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動(dòng)的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動(dòng)保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要?jiǎng)訂T全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長。

3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.3.4 進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時(shí)這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個(gè)體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個(gè)全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進(jìn)——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇特別報(bào)道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2009，（11）.

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，我市的旅游工作以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特鄉(xiāng)村旅游、做好做足服務(wù)環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客出行便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全面打響“山水生態(tài)華陰，宜業(yè)宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實(shí)現(xiàn)x億元，同比增長x%。

一、堅(jiān)持不解，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

（一）全域旅游規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，規(guī)劃已順利通過各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門和市級領(lǐng)導(dǎo)討論評審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計(jì)劃4月上旬進(jìn)行專家評審。

（二）旅游管理體制機(jī)制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發(fā)展委員會暨旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、旅游數(shù)據(jù)中心揭牌儀式，成為陜西省首家設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游市場監(jiān)管分局等“1+3” 模式并建成旅游數(shù)據(jù)中心的縣市，標(biāo)志著我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走上了規(guī)范化服務(wù)、法制化管理、有序化發(fā)展的道路。

（三）旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。開展了春季旅游市場秩序綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉旅違法行為；認(rèn)真做好“元旦”、“春節(jié)”旅游安全服務(wù)工作，在城區(qū)高速出口、華山北站、華山火車站等重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立了“旅游志愿服務(wù)崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務(wù)。聘請著名旅游經(jīng)濟(jì)和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導(dǎo)游及服務(wù)人員培訓(xùn)和旅游技能比賽活動(dòng)，全市旅游服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。制定了全市A級景區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，不斷完善華山國際滑雪場、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區(qū)配套設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)要素；市游客咨詢服務(wù)中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動(dòng)；出臺了全市旅游星級廁所建設(shè)方案，計(jì)劃新建旅游星級廁所8所，其中，城區(qū)2所已開工建設(shè)；完成了旅游標(biāo)識牌、交通指示牌完善方案，計(jì)劃新設(shè)立13塊旅游標(biāo)識牌和6塊交通標(biāo)識牌，目前，選址工作已完成，正在進(jìn)行標(biāo)牌制作。

（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動(dòng)和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術(shù)節(jié)。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網(wǎng)站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創(chuàng)建工作，我市的對外知名度和影響力不斷提升。

二、加大力度，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創(chuàng)建工作量大面寬，任務(wù)繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創(chuàng)建工作的序時(shí)進(jìn)度距離驗(yàn)收的具體要求還有較大差距。對此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、正視問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。市旅游警察大隊(duì)、旅游市場監(jiān)管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發(fā)展委員會辦公室的統(tǒng)一安排部署下，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，扎實(shí)開展旅游環(huán)境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數(shù)據(jù)中心要充不斷加強(qiáng)我市旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成全市旅游數(shù)據(jù)的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

（二）加大智慧旅游建設(shè)力度。市游客咨詢服務(wù)中心項(xiàng)目對創(chuàng)建驗(yàn)收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團(tuán)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時(shí)游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，市網(wǎng)信辦牽頭，文旅局、住建局等責(zé)任單位配合，結(jié)合智慧城市建設(shè)，按時(shí)限要求全面推進(jìn)華陰市旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合旅游網(wǎng)站、全域旅游APP、微信公眾號、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游應(yīng)急指揮中心、智慧旅游管理平臺、智慧旅游服務(wù)平臺和智慧旅游營銷平臺等服務(wù)功能。

（三）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升檔。交運(yùn)局要盡快啟動(dòng)實(shí)施司家秋千園、魏長城遺址等景區(qū)景點(diǎn)道路拓寬改造工程。住建局要加快實(shí)施城區(qū)道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)北部新建自駕游基地建設(shè)。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場新建改建工作任務(wù)。商務(wù)局要加快建設(shè)特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產(chǎn)品購物場所，健全旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。移民局、岳廟辦、華西鎮(zhèn)等責(zé)任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場、萬畝荷花苑等為重點(diǎn)，制定景區(qū)提檔升級規(guī)劃，盡快啟動(dòng)創(chuàng)建申報(bào)工作，早日完成全年A級景區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動(dòng)”的要求，每月推出一場定位高、面向廣的文化活動(dòng)或旅游節(jié)會，開展華山論劍、華山論道等系列活動(dòng)。當(dāng)前，文旅局牽頭，重點(diǎn)做好“國際自行車旅游節(jié)”的各項(xiàng)籌備工作。市文廣局、網(wǎng)信辦要在政府網(wǎng)站、電視臺開辦全域旅游創(chuàng)建專題欄目，定期宣傳創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺、政府廣場、北站廣場和生態(tài)廣場大屏幕循環(huán)播放。住建局、交運(yùn)局以及各鎮(zhèn)辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運(yùn)車輛全域旅游標(biāo)語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設(shè)、特色旅游紀(jì)念冊制作等宣傳工作任務(wù)，全方位開展全域旅游宣傳。

（五）突出抓好旅游環(huán)境綜合整治。文旅局要以全域旅游綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，牽頭抓總、統(tǒng)籌安排，公安（旅游警察大隊(duì)）、物價(jià)、交運(yùn)、市場監(jiān)管（旅游市場監(jiān)管分局）、衛(wèi)生、住建等部門全力參與，有針對性的對城市公交、出租車、餐飲住宿、導(dǎo)游市場等進(jìn)行整治；強(qiáng)勢打擊黑車黑導(dǎo)、圍追兜售、搶客拉客、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的行為，確保正常的旅游秩序。同時(shí)，切實(shí)做好游客投訴處理工作，做到有訴必處，處訴必快，最大程度的維護(hù)游客利益，確保游客高興而來、滿意而歸。

篇5

時(shí)隔多年后，李永生又一次回到了鄉(xiāng)村，只不過這一次身份變了。再次回到鄉(xiāng)村的李永生身份已從北京師范大學(xué)的教育學(xué)博士后、北京教委基教處副處長轉(zhuǎn)變?yōu)殚T頭溝區(qū)教委主任。短短的幾年，門頭溝的教育發(fā)生了巨大的變化，這不僅得益于區(qū)域定位的調(diào)整、北京市政府的大力支持，也得益于這位對農(nóng)村教育有著深厚感情和切身體會的教委主任。他說：“對鄉(xiāng)村教師的清苦與艱難，我有切身的體驗(yàn)，非常理解。作為教育行政部門的管理者，一定要給予鄉(xiāng)村教師人文關(guān)懷。”

農(nóng)村“空心化”沖擊下的教育堅(jiān)守

門頭溝區(qū)的人口分布非常不均衡，比如，一個(gè)鎮(zhèn)占地400多平方公里，大致相當(dāng)于一個(gè)朝陽區(qū)的面積，但人口數(shù)量只有1萬多，大部分是留守老人、婦女和兒童。這種狀況是典型的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，即農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況。這給門頭溝的山區(qū)教育帶來了極大的沖擊，目前的基本布局是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個(gè)中心幼兒園、一個(gè)中心小學(xué)、一個(gè)初中，但即便是這樣一個(gè)規(guī)?？刂?，學(xué)生數(shù)量也非常少，多的學(xué)校只有200多學(xué)生，少的只有幾十個(gè)學(xué)生。李永生舉了一個(gè)例子：“有一個(gè)鄉(xiāng)撤并以后，人口少到連小學(xué)都辦不起來，但是這里還有五六個(gè)孩子到了上幼兒園的年齡，不可能讓那么小的孩子到山下上幼兒園，怎么辦？于是，我們就每天從山下的一個(gè)小學(xué)里開車上山，把一個(gè)老師、一個(gè)保安、一個(gè)司機(jī)3個(gè)人拉上山辦一個(gè)幼兒園，保安兼衛(wèi)生員，司機(jī)兼廚師，就這樣堅(jiān)持著送孩子們進(jìn)小學(xué)。如果沒有這個(gè)幼兒園，孩子們的三年學(xué)前教育就荒廢了。”

李永生此刻非常感慨地說道：“我們一直呼吁、踐行著這樣一個(gè)思想―‘學(xué)校在，文明就在’，如果一個(gè)地方連學(xué)校都沒有了，那么文明的種子也就沒有了。所以，能不撤的時(shí)候，就要盡可能地保護(hù)這個(gè)學(xué)校?！?/p>

教育政策的理性保障

為了保障山區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍的整齊度與基本素質(zhì)，門頭溝區(qū)教委每年都將有限的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)京指標(biāo)投放給山區(qū)學(xué)校，招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生入職。目前山區(qū)學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，其中，

35歲以下的占52.8%，35～50歲的占45%，50歲以上的占2.2%;學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨向高學(xué)歷化，其中碩士學(xué)歷占4.4%，本科學(xué)歷占82%，專科學(xué)歷占12.7%，中師學(xué)歷占0.9%。

在編制方面，普遍的班師比指標(biāo)為農(nóng)村學(xué)校1∶3.2，城市學(xué)校1∶3.6，生師比指標(biāo)為農(nóng)村學(xué)校19∶1，城市學(xué)校13∶1，但是門頭溝區(qū)教委不受這個(gè)指標(biāo)的限定，對實(shí)際問題給予實(shí)際的解決。李永生又舉了一個(gè)例子，如班里只有5個(gè)孩子，教委也要把語文、外語、數(shù)學(xué)等各學(xué)科教師均衡配齊，在撥辦公經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，不足200人的也按200人撥，新增的教師指標(biāo)優(yōu)先滿足山區(qū)學(xué)校和基層薄弱學(xué)校的需要。麻雀雖小，也要讓它五臟俱全，這就保障了學(xué)校的正常運(yùn)營。

多年困擾山區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)突出問題就是結(jié)構(gòu)性超編與缺編，李永生用通俗的語言做了解釋：“就是需要的學(xué)科老師缺編，不需要的學(xué)科老師又超編?！睘榱私鉀Q這個(gè)問題，門頭溝教委采取整體調(diào)整的方式，逐步將各學(xué)段、各地區(qū)的結(jié)構(gòu)失衡狀況扭轉(zhuǎn)了過來。比如，初中學(xué)段的超編教師經(jīng)過考核、應(yīng)聘，再經(jīng)過一年的專職培訓(xùn)，就可以調(diào)整到小學(xué)學(xué)段相應(yīng)的學(xué)科。幼兒園學(xué)段中，每個(gè)班要求配備“兩教一?！保磧擅麑Ｈ谓處熀鸵幻Ｓ龁T，教委要求至少有一名專任教師是幼師畢業(yè)，另外一個(gè)可以是轉(zhuǎn)崗過來的老師，這樣小學(xué)學(xué)段的超編教師經(jīng)培訓(xùn)之后就可以調(diào)整轉(zhuǎn)崗到幼兒園。李永生介紹，目前，門頭溝區(qū)教委正與首都師范大學(xué)合作，為60名轉(zhuǎn)崗教師做一年的“脫產(chǎn)跟崗”培訓(xùn)，這種培訓(xùn)形式算是一種首創(chuàng)，即每周有四天集中上課，一天到優(yōu)質(zhì)學(xué)校里跟隨優(yōu)秀教師進(jìn)課堂學(xué)習(xí)，這就是“跟崗”培訓(xùn)。這樣多種舉措并行，最大限度地避免了為了解決結(jié)構(gòu)性失衡問題而帶來教學(xué)質(zhì)量下降的狀況發(fā)生。

另外一個(gè)提高山區(qū)教師師資水平的措施是設(shè)置山區(qū)的支貧機(jī)動(dòng)指標(biāo)。比如，山區(qū)缺物理或化學(xué)老師，就從城鎮(zhèn)學(xué)校抽調(diào)物理、化學(xué)老師過去任教，并給支貧的教師優(yōu)先評定高級職稱的機(jī)會。此外，教委建立了退休教師人才庫，吸納城區(qū)的退休教師到山區(qū)學(xué)校教學(xué)。還建立了城鄉(xiāng)教師幫扶機(jī)制，把人財(cái)物權(quán)都下放給學(xué)校，開展城區(qū)學(xué)校和山里學(xué)校手拉手的活動(dòng)，鼓勵(lì)城區(qū)超編教師通過競聘向山區(qū)學(xué)校流動(dòng)。

對于山區(qū)教師待遇的問題，李永生實(shí)話實(shí)說：“這不是光靠我們這個(gè)層面就能解決的問題，但我們在力所能及的范圍內(nèi)，給老師提供差別性的工資待遇，深山區(qū)教師每個(gè)月增加500元工資，山區(qū)增加300元，淺山區(qū)增加200元，略作表示。另外，教委在力所能及的范圍內(nèi)，重點(diǎn)提高深山區(qū)老師的用餐水平，每個(gè)月給每個(gè)老師多補(bǔ)貼100元?！?/p>

人文陽光照進(jìn)山區(qū)

絕大多數(shù)山區(qū)教師的家安置在區(qū)政府所在地，為了保證工作，老師們周一上山住校，周五晚上才下山回家，對家庭的照顧非常有限。所招聘的外地高校畢業(yè)生在

6年合同期滿之后，基本上也到了結(jié)婚生子的年齡，不可避免地面臨著工作與家庭的沖突與選擇。要想留住人才，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須要對山區(qū)教師施以人文關(guān)懷，讓山區(qū)教師不僅安心教育事業(yè)，還要過上幸福的家庭生活。

比如，2012年的干部制度改革規(guī)定，在山區(qū)學(xué)校擔(dān)任校長、書記滿8年以上的，一律輪崗到城鎮(zhèn)學(xué)校，在獻(xiàn)身山區(qū)教育事業(yè)多年以后，他們終于能夠多照顧一下老人和孩子，能夠多享受一些家庭的天倫之樂。同時(shí)把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的副校級提任，去山區(qū)學(xué)校任正職，這樣就把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)帶到山區(qū)去，促進(jìn)了校際交流和城鎮(zhèn)與山區(qū)的交流，一舉兩得。

清水鎮(zhèn)是距離城區(qū)最遠(yuǎn)的深山小鎮(zhèn)，教育資源非常稀缺，主要依靠招聘外地大學(xué)畢業(yè)生來補(bǔ)充教師隊(duì)伍。近些年，年輕的女教師們陸續(xù)進(jìn)入了結(jié)婚生子的時(shí)間序列，孩子的撫養(yǎng)問題與深山工作發(fā)生了非?，F(xiàn)實(shí)的沖突，該怎么留住這些難得的老師呢？清水中學(xué)的校長在力所能及的范圍之內(nèi)，為這些老師們騰出了幾處房子，請老師們的婆婆從外地老家過來常住，幫忙照顧孩子，形成了清水中學(xué)獨(dú)特的“帶著婆婆上山”的人文景觀。老師們的心里安定了，也就打消了辭職的想法。

山區(qū)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)分散，生源數(shù)量少，難以產(chǎn)生教育的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)，山區(qū)老百姓對升學(xué)的要求也不像城鎮(zhèn)那樣高，這就成為山區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的一個(gè)困境，限制了教師教研質(zhì)量的提升。李永生說：“不能讓山區(qū)教師長期見不到人文陽光啊！”于是，門頭溝區(qū)教委采取多種措施加強(qiáng)對山區(qū)教師的系統(tǒng)化培訓(xùn)，優(yōu)先滿足山區(qū)年輕教師和骨干教師的培訓(xùn)，鼓勵(lì)本科畢業(yè)的老師繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位，并給全額報(bào)銷學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)。山區(qū)的面積非常廣大，如果讓山里的老師來城區(qū)參加教研活動(dòng)，他要很早就從山里出發(fā)，坐公交車趕到城區(qū)學(xué)習(xí)，晚上又無法趕上末班車，只能住一晚，第二天再經(jīng)過長途奔徙回到山里。因此，門頭溝教委非常重視信息化建設(shè)，與中國聯(lián)通合作，在全區(qū)的所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了WiFi全覆蓋，開拓了“互聯(lián)網(wǎng)+”教研活動(dòng)，把北京市名師的課程錄下來放在網(wǎng)上，并給每個(gè)老師都派發(fā)了一個(gè)免費(fèi)的手機(jī)客戶端，為老師提供網(wǎng)費(fèi)和上網(wǎng)流量，這樣就能免費(fèi)觀摩名師課程和獲得全市教育信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了碎片化學(xué)習(xí)。

除了在專業(yè)培訓(xùn)方面下功夫，在師德建設(shè)和評優(yōu)評先的時(shí)候，都有向山區(qū)傾斜的政策。2014年教師節(jié)表彰的時(shí)候，一位山區(qū)教師和一個(gè)山區(qū)教師團(tuán)隊(duì)在人民大會堂受到了的親切接見，成為一段佳話，在這些獲獎(jiǎng)教師的生命中留下了最難以忘懷的寶貴記憶。

在選拔骨干教師方面，門頭溝區(qū)教委單獨(dú)設(shè)置了山區(qū)教師序列，因?yàn)槿绻麑⑸絽^(qū)教師與優(yōu)質(zhì)校的教師在一起評，山區(qū)教師肯定不占優(yōu)勢。在這其中，便衍生了門頭溝的特色項(xiàng)目―山區(qū)名師工作室，也就是由山區(qū)骨干教師成立工作室，帶動(dòng)其他教師成長，目前全區(qū)已經(jīng)有了三個(gè)山區(qū)名師工作室，涵蓋語文、數(shù)學(xué)、英語三門學(xué)科。這個(gè)舉措也是門頭溝區(qū)教委作為引進(jìn)人才、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的四大工作之一，其他三大工作為引進(jìn)名校辦學(xué)、引進(jìn)名師和名校長、引進(jìn)北京市有名的學(xué)科教研資源。

齋堂鎮(zhèn)山區(qū)有一位青年老師，在6年合同期滿后有調(diào)動(dòng)到海淀區(qū)的意愿。對此，李永生非常理解，他說：“人都是有追求的，每個(gè)教師都需要找到生活目標(biāo)和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，人生才有個(gè)奔頭。我們必須尊重教師的成長需要，并且為他們提供最切實(shí)可行的幫助?！崩钣郎炝粝逻@位青年優(yōu)秀教師，幫助他制訂成長方案。該教師當(dāng)年便被評上了骨干教師，并成立了名師工作室。雁翅中學(xué)的一位青年老師去山里支教，開展了很多活動(dòng)，發(fā)表了一系列的文章，表現(xiàn)非常突出，她支教第一年就被評上了先進(jìn)教師，接著被評為創(chuàng)新人才，第五年便評上了特級教師。直到現(xiàn)在，她還在繼續(xù)給山里學(xué)校代課。

京西教育高地新圖景

2014年年初，門頭溝區(qū)教委在全市率先繪制并公布了區(qū)域教育新地圖，規(guī)劃了“一帶兩線四點(diǎn)多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，各區(qū)域內(nèi)都形成了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中“一體化”的教育服務(wù)鏈。

對于教育薄弱地區(qū)，主要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為主要帶動(dòng)途徑。在棚戶改造區(qū)引進(jìn)了北京市知名的3所民辦幼兒園，實(shí)施政府委托辦園、政府購買服務(wù)的方式，讓幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦園相持平，給困難群眾提供了享受優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)會。在中小學(xué)學(xué)段，區(qū)里引進(jìn)了北京八中、景山學(xué)校、北京實(shí)驗(yàn)二小、人大附小等8所學(xué)校建立校區(qū);與北京師范大學(xué)合作創(chuàng)辦了京師實(shí)驗(yàn)小學(xué)和京師實(shí)驗(yàn)中學(xué)，探索教授辦學(xué)模式。為提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，區(qū)教委加大力度引進(jìn)了名師名校長，聘請北京市特級教師吳正憲、陶昌宏等建立名師工作室。

在學(xué)校治理體系方面，區(qū)教委改革了校長任用制度，實(shí)施校長“任期目標(biāo)責(zé)任制”，每個(gè)任期為3年，對校長進(jìn)行任期學(xué)校增值性評價(jià)。同時(shí)鼓勵(lì)年輕人才脫穎而出，允許年輕優(yōu)秀的區(qū)級骨干教師破格參與副校級干部和中層干部競聘，縮短了干部成長周期。

在教師研修管理體系方面，改革了教師進(jìn)修學(xué)校的傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，打破“研訓(xùn)分離”的體制，變“教研員”為“研修員”，高中研修員一律下到學(xué)校教課，實(shí)現(xiàn)學(xué)科骨干與研修員實(shí)質(zhì)整合。

2013年，區(qū)教委組織14名距退休不滿一個(gè)任期（3年）的正校級干部組成“教育巡視組”，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。又聘請10名北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授組成專家組，定時(shí)深入各學(xué)校進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。引入大學(xué)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行增值性評估，改革了以往系統(tǒng)內(nèi)部目標(biāo)評價(jià)所存在的弊端。

區(qū)教委利用門頭溝山區(qū)的地理優(yōu)勢和自然資源，打造了中小學(xué)生“綜合實(shí)踐教育體驗(yàn)圈”，由一個(gè)中心、6個(gè)教育基地、7個(gè)實(shí)踐區(qū)組成，為學(xué)生提供素質(zhì)拓展、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)環(huán)保、紅色和地域文化體驗(yàn)、京西古道文化、琉璃制作體驗(yàn)、法治教育等服務(wù)。

經(jīng)過幾年的探索，門頭溝的教育環(huán)境有了明顯的改善，全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加，一大批中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了特色辦學(xué)，3所高中校中有兩所進(jìn)入了北京市84所優(yōu)質(zhì)高中行列，中高考成績均有大幅提升，優(yōu)秀生源開始從市區(qū)回流門頭溝。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；寄宿制學(xué)校；困境；發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開始，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整和國家教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到了迅速發(fā)展。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提倡舉辦寄宿制學(xué)校，2004-2007年中央財(cái)政投入了100億元組織實(shí)施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，這些舉措有力地促進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。截止到2014年，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2643.03萬人，占農(nóng)村地區(qū)在?？?cè)藬?shù)9423.8萬人的28.0%，并且還有逐年遞增的趨勢。其中：農(nóng)村小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)到947.61萬人，小學(xué)階段寄宿率為14.6%，農(nóng)村初中寄宿生總數(shù)達(dá)到1695.42萬人，初中階段寄宿率達(dá)58.1%。在西部農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)寄宿生比例高達(dá)21.4%，初中寄宿生比例高達(dá)66.7%。寄宿制學(xué)校已成為農(nóng)村教育最重要的辦學(xué)形式之一，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的重要意義

1.建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是發(fā)展農(nóng)村教育的基礎(chǔ)。中國有13億多人口，目前近半數(shù)生活在農(nóng)村，近七成的義務(wù)教育適齡兒童在農(nóng)村，八成以上的義務(wù)教育學(xué)校在農(nóng)村。辦好農(nóng)村義務(wù)教育有特殊意義：一是促進(jìn)教育公平的需要。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望，讓自己的孩子接受良好的教育是每一個(gè)父母的愿望。二是農(nóng)村文化傳承的需要。教育是中華文化傳承的主要途徑，歷史上許多位于山野鄉(xiāng)村的書院、私塾在中華文化的傳承上都發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校不僅承擔(dān)著教育子弟、培養(yǎng)人才的任務(wù)，也發(fā)揮著傳播知識、播種現(xiàn)代文明的重要作用。三是保障國家糧食安全的需要。不管城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，中國18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，要有農(nóng)村，要有土地，要有種田的人，那么農(nóng)村學(xué)校就不可或缺。所以，我們說農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育的重中之重，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的一種重要組織形式，必須加強(qiáng)建設(shè)。

2.建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十和2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》有利地推動(dòng)了國家新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，2011-2014年國家城鎮(zhèn)化率分別為51.27%、52.57%、53.7%和54.8%，年均城鎮(zhèn)化率增長高達(dá)1.18個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2011-2014年，全國義務(wù)教育階段在校生城鎮(zhèn)化率分別為65.1%、68.0%、70.8%和72.5%，年均城鎮(zhèn)化率增長高達(dá)2.47個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生的城鎮(zhèn)化率增速明顯快于國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于當(dāng)前義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的客觀存在和相當(dāng)一部分家長希望子女接受更好教育的愿望較為強(qiáng)烈，有理由相信中小學(xué)生的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將繼續(xù)加快。

2012年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》和2013年《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，都強(qiáng)調(diào)要辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，嚴(yán)禁盲目撤并，這對于保障適齡兒童就近入學(xué)具有重要意義，體現(xiàn)了教育公平。但是長期來看，國家政策的支持只能一定程度上延緩村小和教學(xué)點(diǎn)減少的速度，給予農(nóng)村長久居民和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口一定的義務(wù)教育保障，卻無法扭轉(zhuǎn)減少的趨勢。事實(shí)上，自2002-2012年，農(nóng)村中小學(xué)校平均以每年2萬所左右的速度在逐年減少，2013年減少1.4萬所。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是兼顧教育公平和教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段，提供食宿保障了學(xué)生相對就近上學(xué)的權(quán)利，適當(dāng)集中教學(xué)又整合教育資源、提高了教育質(zhì)量，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化，必須建設(shè)好農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。

3.建設(shè)寄宿制學(xué)校是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，是我國繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育領(lǐng)域最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院提出到2020年要使全國95%的縣基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求就是均衡配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。一方面是硬件資源均衡，主要指教室、宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備，一方面是軟件資源均衡，主要指師資隊(duì)伍均衡。從硬件均衡來講，相對于人數(shù)較少，隨時(shí)可能面臨撤并“危險(xiǎn)”的一些村小和教學(xué)點(diǎn)來講，投資寄宿制學(xué)校無疑是效率和效益的最佳選擇。就師資隊(duì)伍來講，農(nóng)村地區(qū)由于辦學(xué)條件和生活居住條件相對較差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)亟待提升。還有一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，由于規(guī)模過小，教師數(shù)量相對于開足開齊課程的要求顯得“捉襟見肘”，甚至嚴(yán)重短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)寄宿制學(xué)校，既解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的困難，又整合了教育資源，特別是整合優(yōu)化了教師資源，能更好地發(fā)揮不同結(jié)構(gòu)師資的不同功能，形成了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，使有限的教育資源發(fā)揮出更大的效益。此外，相對集中的辦學(xué)和規(guī)范化的管理，有利于保障學(xué)生安全和健康成長。

二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨的問題和困難

當(dāng)前，我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的問題和困難。

1.單項(xiàng)建沒好，整體條件差。一些寄宿制學(xué)校由于國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，新建了宿舍樓或?qū)W生食堂，但由于不是全面建設(shè)，經(jīng)費(fèi)支持不足，導(dǎo)致有的學(xué)校只是宿舍好、食堂不行，或者食堂好、教室不行，特別是合格的運(yùn)動(dòng)場地、床鋪、課桌椅、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等嚴(yán)重不足。據(jù)國家審計(jì)署2011年審計(jì)數(shù)據(jù)，1 185個(gè)縣中重點(diǎn)調(diào)查的學(xué)校共有553.91萬名學(xué)生提出了寄宿需求，但這些學(xué)校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，抽查的12533所寄宿制學(xué)校中，有919個(gè)縣的4515所學(xué)校（占36%）生均宿舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn)，涉及寄宿生185.56萬人；538個(gè)縣的160l所學(xué)校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象；878個(gè)縣的4990所學(xué)校（占40%）的學(xué)生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設(shè)施；還有8113所學(xué)校（占64%）無學(xué)生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學(xué)校（占6%）在周邊3公里以內(nèi)無醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護(hù)人員。

2.教育經(jīng)費(fèi)缺，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)難。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一定程度上存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象，偏重于學(xué)校硬件建設(shè)，對學(xué)校規(guī)范管理和質(zhì)量提升的經(jīng)費(fèi)支持重視不夠，甚至在一些偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，地方支持補(bǔ)助力度不夠，經(jīng)費(fèi)撥付并未考慮寄宿制學(xué)校的水、電、采暖費(fèi)用支出較大等實(shí)際情況，造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3.工勤人員少，經(jīng)費(fèi)沒處出。毫無疑問，寄宿制學(xué)校工作人員的工作量、工作難度、壓力要比非寄宿制學(xué)校大很多，然而在很多地方，教師編制配置向寄宿制學(xué)校傾斜力度不夠，造成教職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)都難以滿足客觀需求。一些寄宿制學(xué)校教師既當(dāng)教師，又當(dāng)廚師，還是宿舍管理員和保安員，工作責(zé)任大、壓力大。還有一些山區(qū)寄宿制學(xué)校由于遠(yuǎn)離醫(yī)院，學(xué)生生病就醫(yī)難，迫切需要增加合格的醫(yī)療工作人員。而根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，很多地方由學(xué)校聘用的工勤人員的經(jīng)費(fèi)無法開支，更談不上為他們購買保險(xiǎn)和社保等。

4.飯菜質(zhì)量次，學(xué)生營養(yǎng)缺。一些寄宿制學(xué)校廚房和餐廳建設(shè)不達(dá)標(biāo)，缺乏必要的硬件設(shè)施，就餐條件、衛(wèi)生條件差。一些食堂飯菜質(zhì)量差，菜品樣數(shù)少且無變化，學(xué)生一周都吃不上一個(gè)葷菜。各地普遍缺乏對寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)均衡膳食的指導(dǎo)，只有極個(gè)別地方配備了兼職的營養(yǎng)師，普遍缺少食堂飯菜質(zhì)量的監(jiān)督和監(jiān)測制度。還有些寄宿制學(xué)校地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，山高坡陡，交通、通信都不發(fā)達(dá)，雖有食堂卻吃不上好飯菜。

5.學(xué)校離家遠(yuǎn)，學(xué)生回家難。一些地方過度撤并村小和教學(xué)點(diǎn)，集中建設(shè)寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生離家遠(yuǎn)，每逢周末放假，學(xué)生集中回家，往往交通運(yùn)力不足，造成學(xué)生回家難。還有一些地方公共交通建設(shè)不足，黑車、超載等現(xiàn)象增加了學(xué)生回家的安全隱患，甚至導(dǎo)致安全事故。筆者調(diào)研的一所中部省份鎮(zhèn)區(qū)的寄宿制學(xué)校，在生源高峰期，該校共有初中學(xué)生2300多人，近年來由于受計(jì)劃生育政策和城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村學(xué)生逐年減少，學(xué)校經(jīng)過兩次合并整合兩所學(xué)校后還只有800多人，寄宿生中離家遠(yuǎn)的距離學(xué)校有十幾公里，寄宿學(xué)生周末回家，主要是搭便車或由家長騎摩托車來接，還有一些學(xué)生是搭乘黑車，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

6.家庭教育少，心理問題多。根據(jù)調(diào)查，在寄宿制學(xué)校就讀的學(xué)生，有相當(dāng)一部分是農(nóng)村留守兒童，隔代監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育的現(xiàn)象較為普遍，家庭教育缺位嚴(yán)重，還有一部分寄宿生雖然父母在家，但是也是一個(gè)星期才回一次家，缺乏與父母正常的情感交流和親子互動(dòng)。淡漠的親子關(guān)系對孩子的成長十分不利，也因此導(dǎo)致了一些學(xué)生的心理健康問題。還有一些寄宿制學(xué)校，夜間安排學(xué)生上課或上自習(xí)，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，文娛體育活動(dòng)少，課余生活單調(diào)，不利于學(xué)生健康成長。

7.安全隱患多，學(xué)校責(zé)任大。近年來，一些關(guān)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全隱患和安全事故的新聞報(bào)道頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全問題仍不容忽視。寄宿制學(xué)校要保障學(xué)生一天24小時(shí)的學(xué)習(xí)、生活，從住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康到學(xué)習(xí)活動(dòng)、課余生活管理，學(xué)校都需要通盤考慮，安全管理壓力很大，安全隱患多。同時(shí)，一些地方“校鬧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無形中增加了學(xué)校的安全管理壓力，當(dāng)前對于涉校涉生安全事故法律依據(jù)仍需要進(jìn)一步明確，安全糾紛的處理機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。

8.制度不健全，管理不到位。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，部分寄宿制學(xué)校保障水平欠缺，管理制度不健全，生活服務(wù)不細(xì)致，利用社會資源不多，家校合作還不夠，甚至有些學(xué)校管理隨意性較大，有章不循，掛在墻上的規(guī)章制度成為一紙空文。教育部雖然于2014年出臺了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，具有普遍指導(dǎo)意義，但是對于寄宿制學(xué)校還是顯得有些針對性不夠，仍然需要健全寄宿制學(xué)校的管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測評估體系。

9.教師待遇低，留不住人才。農(nóng)村教師待遇普遍偏低，很多地方實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼力度不夠，并沒有有效抵御住市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，農(nóng)村教師的待遇仍需要進(jìn)一步提高。待遇低導(dǎo)致一些農(nóng)村教師生活狀況窘迫，年輕教師“下不來，留不住”，優(yōu)秀的年富力強(qiáng)的教師，也紛紛進(jìn)城或“改行換業(yè)”了，一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨“中年教師塌陷”問題，影響教學(xué)質(zhì)量。2015年，國家雖然出臺了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才扎根、服務(wù)農(nóng)村，但從實(shí)際情況看，還需要進(jìn)一步加大落實(shí)相關(guān)工作的力度。

10.結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師缺。據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國城區(qū)小學(xué)的生師比為19.9：1，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)的生師比分別為17.1：1和14.4：1；全國城區(qū)初中的生師比為12.6：1，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村初中的生師比分別為11.4：1和8.5：1。這說明，相對于國家頒布的初中13.5：1、小學(xué)19：1的城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師并不缺，總體上還有所富裕。但是很多寄宿制學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，缺男教師、缺年輕教師、缺音體教師成為困擾很多地方的老大難問題。

三、興利除弊。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校

新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著力。

1.合理布局，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)形勢，制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化、地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，保障寄宿制學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。特別要配合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局寄宿制學(xué)校，重點(diǎn)在鎮(zhèn)區(qū)，兼顧?quán)l(xiāng)村。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)模，提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立一批高水平的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)效應(yīng)。

2.加強(qiáng)考核，強(qiáng)化各級政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。把農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)成績納入對地方各級政府的考核體系，有力保障對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和管理。加大中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，并重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。在實(shí)行“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，同時(shí)強(qiáng)化依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村中心學(xué)校，加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的指導(dǎo)和管理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌解決好寄宿制學(xué)生上下學(xué)的公用交通問題，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會要積極履行維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)的責(zé)任。

3.綜合改革，突破影響寄宿制學(xué)校發(fā)展的體制。一是利用“全面改薄”契機(jī)，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。賦予地方更多自，使地方政府在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中獲得有條件的自主性，以便更加合理地使用財(cái)政資金，提高使用效益，在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是“缺什么補(bǔ)什么”，避免出現(xiàn)單項(xiàng)建設(shè)不錯(cuò)，整體條件差的情況。二是加強(qiáng)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的分年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測，特別是對農(nóng)村寄宿制學(xué)校投入情況，綜合考慮教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政性支出的比例、城鄉(xiāng)學(xué)校差異系數(shù)等情況，劃定教育投入結(jié)構(gòu)紅線，此舉也可以促進(jìn)避免地方政府在通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定以后，不均衡現(xiàn)象的反彈。三是結(jié)合國家正在實(shí)行的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和全面改薄工程，建好寄宿制學(xué)校食堂，試行全國統(tǒng)一的寄宿制學(xué)校學(xué)生“免費(fèi)餐券”制度，一日三餐均可使用，既可在寄宿制學(xué)校里使用，也可以由學(xué)生自主選擇就近的飯館就餐，提高學(xué)生營養(yǎng)保障水平。四是通過教師編制向農(nóng)村寄宿制學(xué)校傾斜，或者政府購買服務(wù)等方式，保障寄宿制學(xué)校必設(shè)常設(shè)人員崗位，并將其工資納入專項(xiàng)財(cái)政支出，或增設(shè)事業(yè)費(fèi)保障他們的待遇。在中小學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保安、宿管員、廚師、醫(yī)護(hù)人員都是學(xué)生安全健康的重要保障。

4.強(qiáng)化管理，推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的寄宿制學(xué)校管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測和評價(jià)體系，幫助提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。二是指導(dǎo)做好寄宿制學(xué)校安全工作，推動(dòng)學(xué)生意外傷害處理機(jī)制立法，建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)育人模式的改革，加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校綜合素質(zhì)評價(jià)的研究和實(shí)施工作，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校德育工作的指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)一些“只教書不育人”現(xiàn)象。四是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校信息化建設(shè)，加大對“同步課堂”“空中課堂”等網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，探索城市優(yōu)質(zhì)教師資源的城鄉(xiāng)共享模式。五是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的特色建設(shè)，提升學(xué)校品質(zhì)。建立一套特色學(xué)校發(fā)展的評價(jià)體系，建立多元評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，避免農(nóng)村學(xué)?！扒Ｒ幻妗?，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)一些學(xué)校因地制宜地建設(shè)養(yǎng)殖和蔬菜基地，既可以作為高年級學(xué)生勤工儉學(xué)和體驗(yàn)勞動(dòng)的場所，也可以有效改善學(xué)生一日三餐的飲食。

篇7

一、20*司法行政工作總結(jié)回顧

(一)以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作。

一是大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照抓基層、打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的工作要求，從組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、設(shè)施裝備、日常事務(wù)等方面，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。20*年在縣委、政府的關(guān)心支持下，全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)全部解決了司法所長配備問題，7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所已經(jīng)爭取縣編制委員會給予核定編制，并納入事業(yè)單位統(tǒng)一進(jìn)行招考錄用。到目前為止所有崗位已經(jīng)招收就位。司法所和法律服務(wù)所兩所人員已經(jīng)全部得到充實(shí)。同時(shí)，我們按照中央關(guān)于加強(qiáng)司法所、派出所、基層中心法庭“兩所一庭”建設(shè)的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)爭取，花時(shí)間、花精力，切實(shí)抓好司法所辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)。到目前為止，我縣已列入司法所建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，已竣工4個(gè)，忙丙、軍賽2個(gè)司法所正在做著項(xiàng)目前期申報(bào)工作，兩個(gè)所新建項(xiàng)目已納入2009年發(fā)改部門編報(bào)投資計(jì)劃，目前已經(jīng)批復(fù)可研報(bào)告，預(yù)計(jì)今年可以破土動(dòng)工。在硬件建設(shè)中，我們還積極做好中央政法補(bǔ)助?？?、裝備項(xiàng)目的規(guī)劃工作，申報(bào)裝備項(xiàng)目，強(qiáng)化基層辦公自動(dòng)化建設(shè)的硬件施設(shè)投入，在第三期裝備項(xiàng)目規(guī)劃中，縣局已經(jīng)為各基層司法所列報(bào)配備了設(shè)備器材，并且現(xiàn)已經(jīng)采購到位，有的司法所已經(jīng)投入使用，極大改善了基層的辦公條件。

二是按照規(guī)范化司法所建設(shè)的框架要求，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)軟件建設(shè)。各司法所制訂了《司法所工作制度》、《崗位工作職責(zé)》等十二項(xiàng)管理制度。訂制了司法行政徽章、牌子、公章標(biāo)識，有的司法所還完成了政務(wù)公開樣，承諾服務(wù)欄，法制宣傳欄的懸掛公示上墻?；具_(dá)到規(guī)范化司法所建章立制的要求。為做好基層司法工作提供了有章可循的制度保障。

三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極調(diào)處和化解各類矛盾糾紛。我們以縣城搬遷、土地征用、企業(yè)改制、礦山治理、山林水土、市場營運(yùn)、民工工資等容易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域和人民群眾為重點(diǎn)，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把矛盾從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來。認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。首先，各級調(diào)解組織大力開展“我為和諧做貢獻(xiàn)”的人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)。按照每月一小查，每季度一大查的要求，認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查、巡查，真正達(dá)到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，矛盾不上交，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，案結(jié)事了，定分止?fàn)?，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，切實(shí)筑起“第一道防線”。其次是切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的自身建設(shè)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府的支持下，調(diào)整充分了鄉(xiāng)村兩級調(diào)解委員會。集送出去和就地等形式對部分鄉(xiāng)村調(diào)委會成員進(jìn)行法律文書、調(diào)解知識培訓(xùn)，搭建了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，逐步提高調(diào)解隊(duì)伍的自身素質(zhì)。

(二)以認(rèn)真抓好“五五”普法規(guī)劃落實(shí)為龍頭，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是認(rèn)真抓好規(guī)劃的中期檢查督促工作。一方面我們遵照市委法制宣傳和依法治市辦公室的總體要求，結(jié)合*實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門貫徹落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查指導(dǎo)。另一方面，我們充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制作展牌，錄制專題片，積極迎接市委檢查組對我縣規(guī)劃的中期檢查、考核。通過努力，我縣貫徹落實(shí)規(guī)劃的執(zhí)行情況得到了檢查組的肯定，順利通過了市級中期考核驗(yàn)收。

二是深入推進(jìn)依法治理工作，社會法制化管理水平得到不斷提高。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大行業(yè)依法治理力度和法制宣傳力度，狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生產(chǎn)、土地清理、環(huán)境保護(hù)、城建監(jiān)察等方面的法制宣傳，收到了很好的效果。在全縣建立健全執(zhí)法資格、執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，有效促進(jìn)了司法公正。全縣司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門推進(jìn)了服務(wù)承諾制，首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制“三項(xiàng)制度”，政法部門和行政執(zhí)法部門在電視上公開承諾“三力”建設(shè)事項(xiàng)，同時(shí)，行政審批單位還認(rèn)真清理了行政審批事項(xiàng)。

三是繼續(xù)以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，突出普法主體工程，深入開展法制宣傳教育。全縣司法行政機(jī)關(guān)，特別是普法辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所積極投入到“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)單位”“六進(jìn)”活動(dòng)中，整個(gè)活動(dòng)突出針對性和時(shí)效性，將法制宣傳教育深入到社會各個(gè)層面，各類人群。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法制觀念和法律素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高行政執(zhí)法人員學(xué)法、用法、懂法、守法、依法決策、依法行政、依法管理的能力，推動(dòng)全縣民主法制建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)對青少年、中小學(xué)生、下崗職工和外來務(wù)工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法制宣傳教育工作，有效提高了廣大人民群眾用法的意識和全社會法治化管理水平。

四是開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，努力營造濃厚的普法和治理氛圍。全縣普法機(jī)關(guān)利用“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)聯(lián)合各相關(guān)部門積極開展法制宣傳教育一條街和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得了明顯成效。同時(shí)，緊緊圍繞全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，林權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)營權(quán)證書補(bǔ)換發(fā)等中心工作，積極組織開展形式多樣法制宣傳教育工作，將法律知識，法律服務(wù)及時(shí)送到基層老百姓手中。

五是全面推進(jìn)基層依法治理，深入持久地開展“民主法制示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)。我們認(rèn)真總結(jié)開展“民主法制示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的范圍。不斷提高村民自我教育、自我管理和自我約束能力。到目前為止，全縣71個(gè)行政村，2個(gè)居委會已經(jīng)開展了“民主法治村(社區(qū))”的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建面已經(jīng)達(dá)100%。

六是創(chuàng)新普法方式，強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)考試。為使法制宣傳教育更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，按照“三貼近”的原則，不斷創(chuàng)新普法思路。全縣各級各部門充分利用現(xiàn)代的傳媒手段，電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電視等宣傳媒體進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，如縣國土資源局的土地清理整治，縣林業(yè)局開展的林業(yè)政策法規(guī)宣傳。同時(shí)在今年全縣首屆民間民俗“阿數(shù)瑟”對歌會上，參賽宣傳單位還把黨的方針、政策、法律、法規(guī)編排成象聲小品等群眾喜聞樂見的節(jié)目進(jìn)行演出宣傳，既活躍人們的精神文化生活又普及了法律知識。20*年，全縣共組織開展法制宣傳教育活動(dòng)110場次，出動(dòng)宣傳車100多輛次，發(fā)放宣傳資料2萬多份，展出宣傳圖片2000多余幅，解答法律咨詢2000多人次，受教育人數(shù)達(dá)8萬余人次。組織處級、鄉(xiāng)科級和一般干部職工普法考試達(dá)5*0人。

(三)創(chuàng)新方法，完善制度，強(qiáng)化銜接，做好安置幫教工作和社區(qū)矯正工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。

圍繞幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)化的要求，實(shí)行全面幫教，重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全刑釋解教統(tǒng)計(jì)臺帳，對刑釋解教“兩勞人員”做到底數(shù)清，情況明，不失控，不漏管，對履行效果不理想，思想波動(dòng)較大，有嚴(yán)重重新違法犯罪側(cè)傾向的人員納入重點(diǎn)幫教視線。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)各級安置幫教機(jī)構(gòu)的工作制度，強(qiáng)化預(yù)防、落戶、接收、幫教四個(gè)工作環(huán)節(jié)。派出基層股同志參加省上舉辦的刑釋幫教工作一整套軟件運(yùn)用管理培訓(xùn)，主動(dòng)掌握兩勞回歸人員的基本動(dòng)態(tài)，社會關(guān)系，宣傳安置幫教政策，努力實(shí)現(xiàn)安置幫教工作“向一線延伸”。充分發(fā)揮幫教組織、社會志愿者和家庭親屬的幫教作用，開展“一對一”的社會幫教工作真正落到實(shí)處。同時(shí)積極加強(qiáng)與勞動(dòng)、工商、民政等刑釋幫教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬安置渠道和領(lǐng)域，使各項(xiàng)幫教政策、規(guī)定落實(shí)到位，解決回歸人員的后顧之憂，體會到社會的接納和溫暖，杜絕因生計(jì)困難而重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)20*年共有16名刑釋回歸人員，這16名人員都基本得到了安置落實(shí)，到目前為止沒有出現(xiàn)脫管失控和重新犯罪現(xiàn)象。

(四)強(qiáng)化“法律服務(wù)”和“法律保障”兩大職能，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

20*年，全縣司法行政部門認(rèn)真貫徹“立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，堅(jiān)持一手抓人民調(diào)解，一手抓法律服務(wù)。一是全縣法律援助機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)為宗旨，以維護(hù)受援人合法權(quán)益為目的，積極努力構(gòu)建完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助機(jī)構(gòu)為主，工、青、婦等群團(tuán)援助機(jī)構(gòu)為輔的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合，政府和社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)格局和工作格局。二是廣泛開展了法律援助工作，積極為社會弱勢群體，困難群眾提供切實(shí)有效的法律援助。針對死刑核準(zhǔn)制度改革，刑事指定辯護(hù)減少的實(shí)際，法律援助中心主動(dòng)調(diào)整工作方法，積極克服辦案成本增高，法律援助經(jīng)費(fèi)不足等困難，把法律援助案件由過去以刑事援助為主轉(zhuǎn)向大量的民事法律援助，按照法律援助條例的實(shí)施辦法，適當(dāng)放寬援助條例，將農(nóng)民工，交通事故、醫(yī)療損害賠償，家庭虐待、遺棄等方面的案件納入了援助范圍，并極力主張以非訴訟的方式解決利益訴求，節(jié)約了司法辦案成本，緩解減輕了審判機(jī)關(guān)的工作壓力，促進(jìn)了老百姓之間的和諧相處，收到了很好法律效果和社會效果。

今年我縣共辦理法律援助案件46件，其中縣法律援助中心38件，世安律師事務(wù)所承辦8件，在這些案件中刑事案件34件，民事案件12件;寫作法律文書38件。接待來信來訪128人(次)，解答法律咨詢128人(次)。三是進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不斷提高公證公信力，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬證源，積極為群眾服務(wù)。我縣公證處公證員切實(shí)加強(qiáng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)《公證法》、《公證程序規(guī)則》等業(yè)務(wù)知識，年內(nèi)派出2名工作人員參加省司法廳舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，建立和完善了公證公開的五項(xiàng)制度。同時(shí)充分發(fā)揮公證的“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”的作用，堅(jiān)持以高效、快捷、廉政為原則，積極拓寬證源，提高辦證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，先后到南傘鎮(zhèn)哈里村為當(dāng)?shù)厝罕娹k理了土地租賃合同公證，到軍賽鄉(xiāng)參加公路建設(shè)招投標(biāo)等公證，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的公證法法律服務(wù)。全年共辦理各類公證142件，其中，建設(shè)工程招投標(biāo)公證9件，施工合同公證19件，申明公證4件，抵押登記申明1件，其它合同協(xié)議6件，公證收費(fèi)2.48萬元。除上述公證辦證外，縣公證處還接待群眾來訪40余人(次)，解答法律咨詢190人(次)，擔(dān)任常年法律顧問3家。四是積極做好基層法律服務(wù)工作，服務(wù)三農(nóng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┯行У姆煞?wù)，各司法所、法律服務(wù)所充分發(fā)揮職能主導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)卣蜞l(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)擔(dān)任法律顧問，解答法律咨詢，辦理協(xié)助公證，見證服務(wù)，寫作法律文書和辦理有關(guān)非訴訟業(yè)務(wù)等，為基層群眾提供法律服務(wù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)今年共辦理出證254件，代書103份，接受法律咨詢507人(次)，訴訟3件，非訴訟12件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失19.5萬元，業(yè)務(wù)收費(fèi)3.68萬元。五是抓合伙律師事務(wù)所的管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。自2004年5月我縣成立第一家私營世安律師事務(wù)所以來，我們遵照《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作，規(guī)范律師行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)操守，有一名副局長專門分管律師工作，使我們的律師事務(wù)所從成立至今沒有出現(xiàn)因律師違規(guī)而被當(dāng)事人投訴舉報(bào)和社會反映的不良問題，律師事務(wù)所在不斷擴(kuò)大，健康發(fā)展。在抓好規(guī)范管理的同時(shí)，今年世安律師事務(wù)所還積極主動(dòng)參加省司法廳舉辦的*省法律服務(wù)和法律援助為社會主義和諧社會建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了律師的職業(yè)教育和社會責(zé)任感。今年律師事務(wù)所還結(jié)合新的律師法修正案的頒布實(shí)施，組織律師和從業(yè)人員，對新法進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并按照《律師法》新的規(guī)定對世安律師事務(wù)所的改革提出了具體的改制意見，上報(bào)上級主管部門審批。今年世安律師事務(wù)所共承辦各類案件14件;辦理法律援助案件8件，代書50份，解答法律咨詢160人(次)，業(yè)務(wù)費(fèi)創(chuàng)收8.6萬元，擔(dān)任法律顧問1家。除此之外，世安所還積極響應(yīng)縣委、政府的號召，出資3000元支持我縣泡核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)認(rèn)真開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極參加完成縣委政府的中心工作任務(wù)。

一是抓了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整充實(shí)，我們及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，首次實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層司法所制度，加強(qiáng)了對司法所的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)我們加強(qiáng)了行政學(xué)習(xí)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班每周一集中學(xué)習(xí)制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干警的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力;認(rèn)真開展了解放思想大討論，并注重參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全年共有5人參加了*省司法廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，20人(次)參加了縣內(nèi)組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)。再者，我們認(rèn)真開展了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制三制建設(shè)，制定了實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，修訂了管理制度，印制了服務(wù)指南，建立了信息公開網(wǎng)頁，按要求公開了單位的信息，并向社會公開了年內(nèi)要做到的七項(xiàng)承諾事項(xiàng)，接受社會的監(jiān)督。二是積極服從服務(wù)于縣委、政府的中心工作，年內(nèi)共抽調(diào)35人次參加新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革、土地糾紛處理、泡核桃種植、綜治考評等工作，其中，抽調(diào)半年以上的8人。積極響應(yīng)省司法廳關(guān)于機(jī)關(guān)干警到基層司法所頂班學(xué)習(xí)的號召，年內(nèi)共抽調(diào)6人到6個(gè)司法所各頂班學(xué)習(xí)4個(gè)月。三是積極向地震災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心，搞好扶貧掛鉤工作。汶川地震發(fā)生后，全體司法行政干警多次參加愛心捐款，共計(jì)捐款3110元，其中，78歲高齡的退休老干部、老黨員李宗德，不顧體弱多病，妻子無固定職業(yè)，兒子下崗，毅然向地震災(zāi)區(qū)捐款500元，并主動(dòng)繳納了200元的“特殊黨費(fèi)”。我局音樂愛好者字少賢與*縣音樂愛好者共同發(fā)起組織了以“地震無情人有情”為主題的賑災(zāi)義演，當(dāng)晚籌集到善款27萬余元，通過*縣紅十字會轉(zhuǎn)交災(zāi)區(qū)。同時(shí)，我們積極做好扶貧掛鉤工作，年內(nèi)共向勐捧巖子頭扶貧掛鉤點(diǎn)、*銅廠精神文明掛鉤點(diǎn)以及勐捧、南傘、*3個(gè)泡核桃種植點(diǎn)支持資金2.3萬元，其中，世安律師事務(wù)所出資0.3萬元。

(六)司法行政隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)崗位不缺編，為全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供了人員保障。

今年4月，在縣委、政府的關(guān)心支持下，縣委調(diào)整充實(shí)了司法局領(lǐng)導(dǎo)班子，新任命了一名副局長，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到了一正三副，班子力量進(jìn)一步加強(qiáng)。9月，縣委組織部分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)級事業(yè)單位任命了南傘、勐捧、木場3個(gè)司法所長，至此，7司法所長全部配齊，司法所長享受副科待遇已全部落實(shí)。司法行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍不斷壯大，領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)，對全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。同時(shí)，通過縣人事局新招考錄用了南傘、鳳尾、勐捧3名法律服務(wù)所工作人員，至此，7鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作人員已全部招收滿編，基層法律服務(wù)工作力量得到加強(qiáng)。至今年11月底止，我局在職干部職工達(dá)42名，其中公務(wù)員31名，事業(yè)人員9名，工勤人員2名。正科級領(lǐng)導(dǎo)5名，其中實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1名;副科級領(lǐng)導(dǎo)16名，其中實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12名。有本科學(xué)歷6人，其中法律本科2人;?？茖W(xué)歷26人，其中法律?？?人;中專、高中學(xué)歷11人。35歲以下22人，36至50歲的16人，50歲以上的5人。無論是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍還是職工隊(duì)伍今年都得到了充實(shí)壯大，首次實(shí)現(xiàn)了各個(gè)崗位不缺編，為全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的人員保障。

篇8

凝心聚力摘得“世遺”桂冠

五臺山位于山西省東北部忻州市五臺縣東北隅，總規(guī)劃面積376平方公里。1982年11月國務(wù)院首批公布五臺山為“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”。改革開放三十年，五臺縣在發(fā)展五臺山旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，以解放思想為先導(dǎo)，群策群力，同心同德，破字當(dāng)頭，立竿見影，大膽探索出三十年的旅游改革創(chuàng)新和三十年的發(fā)展成就。實(shí)踐使我們深刻體會到，解放思想的空間有多大，現(xiàn)代旅游發(fā)展的潛力就有多大；改革創(chuàng)新的力度有多大，現(xiàn)代旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理的變化成效就有多大。

1、創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，甩掉封閉落后、貧窮自守，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

改革開放三十年，縣委、縣政府和景區(qū)黨委、政府堅(jiān)持?jǐn)U大開放引進(jìn)，立足旅游資源優(yōu)勢，在縣區(qū)一體化管理體制的成功運(yùn)作下，進(jìn)一步理順旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理體制。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，五臺山旅游從改革起步階段到加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)旅游改革開放，取得了階梯式、跨越式發(fā)展的速度和不可估量的成就。

從1982年，縣委、政府提出“采用用材林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林協(xié)調(diào)布局的辦法，對五臺山旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)綠化”到1985年五臺山正式對外開放，五臺山旅游管理、保護(hù)及開發(fā)邁入良性發(fā)展軌道。1990年旅游接待國內(nèi)外游客達(dá)到51萬人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，比1985年增長20%，社會總收入2600萬元，外匯收入164萬元?！熬盼濉逼陂g，全縣確立旅游業(yè)為做強(qiáng)做活經(jīng)濟(jì)七大支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，縣委、政府和景區(qū)黨委、政府圍繞五臺山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)主題，以大旅游、大市場、大發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理保護(hù)、適度開發(fā)、永續(xù)利用”方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)申遺、整治、促銷、建設(shè)四大重點(diǎn)，加大全縣旅游資源的整合和開發(fā)力度。20__年7月至今，圍繞五臺山申遺目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全縣上下，齊抓共管，同心協(xié)力，全力抓好拆遷安置、環(huán)境整治、植被恢復(fù)、服務(wù)基地建設(shè)等重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)五臺山申遺進(jìn)程，五臺山旅游業(yè)處于蓬勃發(fā)展上升期。20__年五臺山接待國內(nèi)外游客281.02萬人次，其中入山收費(fèi)人數(shù)102.09萬人次，旅游收入14.05億元，財(cái)政收入1.6億元，農(nóng)民人均純收入2714元，旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲囊豁?xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。今年6月26日，五臺山以文化景觀入列《世界遺產(chǎn)》名錄。站在新的歷史起點(diǎn)，接軌國際化視野，以世界遺產(chǎn)品牌戰(zhàn)略的眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平營銷，高質(zhì)量管理，著力打造國際一流旅游觀光目的地。

2、立足全縣，統(tǒng)本文來源：文秘站 籌規(guī)劃，突破朝山拜佛、單一型旅游，形成眾星拱月、多元化大旅游格局。

改革開放三十年，五臺山是我國惟一一處漢傳、藏傳佛教并存的佛教圣地，集佛教文化與古建筑于一體，是我國佛教建筑藝術(shù)和文化成就集大成者，底蘊(yùn)深厚。改革開放初始階段，五臺山是以梵宮琳宇構(gòu)成東亞乃至世界現(xiàn)存最龐大的佛教古建群而著稱，歷經(jīng)三十年，來五臺山觀光旅游、朝山拜佛者絡(luò)繹不絕，五臺山佛教文化氣脈延續(xù)不斷。以佛教文化底蘊(yùn)為支撐的五臺山，現(xiàn)有寺院68座，從使用功能來講，五臺山寺廟建筑群正符合了世界文化遺產(chǎn)對真實(shí)性的要求。第33屆世界遺產(chǎn)委員會一致認(rèn)為，五臺山遺產(chǎn)保存和保護(hù)管理狀況良好，具有高度的真實(shí)性和完整性，決定將五臺山佛光寺、顯通寺、塔院寺、菩薩頂、殊像寺、碧山寺、金閣寺、南山寺、龍泉寺、普濟(jì)寺10個(gè)景點(diǎn)作為文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

品牌的一半是文化。文化是旅游的靈魂、精髓和魅力，旅游是發(fā)展文化的載體、傳播渠道。以佛教文化為主體的五臺山先天資源品牌，不拘一格，兼收并蓄，涵蓋自然景觀文化，包容革命紅色文化，凸顯文化多元格局，打造開發(fā)多種參與性強(qiáng)、趣味性高，具有五臺山特色的現(xiàn)代旅游元素發(fā)展格局。在十五期間，縣委、政府超前謀劃，整合開發(fā)旅游資源，明確提出山上山整體開發(fā)，下一盤棋發(fā)展的思路，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激活全縣“眾星拱月”式的各文化旅游景點(diǎn)，著力打造全縣大旅游格局。編制完善《全縣大旅游格局總體規(guī)劃》。設(shè)計(jì)推出以佛光寺、南禪寺為重點(diǎn)的佛教旅游精品路線，以西龍池、五龍池、南梁溝、駝梁等自然景點(diǎn)為重點(diǎn)的山水風(fēng)光精品線路，以徐帥故居、南茹村八路軍總部舊址、白求恩模范病室舊址、晉察冀軍區(qū)司令部舊址和路居紀(jì)念館五大紅色基地為核心的紅色旅游精品線路，以西龍池電站為代表的工業(yè)、自然景觀旅游景點(diǎn)，加大清水河旅游沿線百里文化長廊創(chuàng)建和通道綠化工程的力度，全力打造特色鮮明、功能互補(bǔ)的宗教文化旅游、自然風(fēng)景旅游、民俗文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等為一體的現(xiàn)代綜合旅游目的地體系。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上構(gòu)建大旅游格局項(xiàng)目21個(gè)，總投資13億元，主要有投資963萬元的徐帥紀(jì)念館項(xiàng)目，投資1224萬元的晉察冀軍區(qū)司令部舊址新展館建設(shè)布展項(xiàng)目，投資500萬元的南茹村八路軍總部舊址布展和全民抗戰(zhàn)紀(jì)念碑建設(shè)項(xiàng)目，投資20__萬元的駝梁索道項(xiàng)目，還將上馬投資4000萬元的石咀射虎川民俗度假村項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成之后，必將為全縣大旅游格局增添新的亮點(diǎn)。

3、加強(qiáng)保護(hù)，拆遷整治，改變商業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人工化，定位返璞歸真、正本清源的佛教圣地。

改革開放三十年，五臺山在發(fā)展旅游的進(jìn)程中，一度拋棄了佛教圣地、清涼勝境的定位，過度開發(fā)使得五臺山淪為了商業(yè)氛圍濃厚的高山鬧市，旅游秩序較為混亂，黑導(dǎo)游屢禁不絕，游客投訴事件時(shí)有發(fā)生。為保護(hù)五臺山的“佛國”氛圍，加快“申遺”步伐，針對商業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人工化現(xiàn)象太過嚴(yán)重的問題，20__年10月，縣委、政府和景區(qū)黨委、政府開始對五臺山核心景區(qū)實(shí)施大規(guī)模拆遷工程，于是，返璞歸真、正本清源成為五臺山的頭等大事。

20__年10月，五臺山核心景區(qū)開始進(jìn)行大規(guī)模拆遷，幾年間，景區(qū)周邊近600平方公里得以綜合整治，不符合遺產(chǎn)要求的10平方公里建筑被拆除，此外，當(dāng)?shù)卣€對 5個(gè)臺頂、11座寺廟進(jìn)行了文物保護(hù)與修繕，新建環(huán)保等各類監(jiān)測站20余處，最大限度還原了五臺山的“本真”。景區(qū)二期預(yù)計(jì)20__年底完工，拆遷包括核心區(qū)的5個(gè)臺頂、21個(gè)單位、12個(gè)村莊，拆遷面積逾40平方公里。據(jù)了解，包括申遺工程費(fèi)用在內(nèi)，五臺山景區(qū)兩期拆遷費(fèi)用累計(jì)達(dá)到14億元。至目前，旅游服務(wù)基地的移民商住區(qū)工程、河道治理工程、道路主干道一期工程、供水一期工程和南線簡易山門工程等五項(xiàng)工程等五項(xiàng)工程已全部完工，正在建設(shè)的游客中心、展示中心、停車場和旅游市場等十項(xiàng)工程都進(jìn)入掃尾階段。同時(shí)，恢復(fù)植被面積4020__平方米，基本實(shí)現(xiàn)了游覽步道、觀賞廣場、服務(wù)設(shè)施相點(diǎn)綴，山體綠化、農(nóng)田景觀、寺廟綠化相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)土樹種、觀賞植物、風(fēng)景樹木相搭配，突出寺廟建筑，再現(xiàn)了原生態(tài)的歷史風(fēng)貌，對世遺專家考察沿線和視線范圍內(nèi)的大小廣告牌和違章建筑的拆除、墻體的改造，基本實(shí)現(xiàn)了修舊如舊，并對景區(qū)內(nèi)公路沿線進(jìn)行了綠化美化，公路沿線基本形成了大樹加草坪、灌木加點(diǎn)綴的風(fēng)景格局。唯此，大手筆地投入，大刀闊斧地拆違整頓、旅游后勤建設(shè)，五臺山完成了由高山鬧市向清凈佛國的精彩轉(zhuǎn)身，五臺山遺產(chǎn)保存和保護(hù)管理狀況得到世界遺產(chǎn)委員會的肯定，五臺山作為文化景觀進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄。這次大規(guī)模的整治和修繕，讓五臺山的僧人和當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到文化遺產(chǎn)不光是廟宇，還有周邊的人文景觀和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

4、亮出品牌，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，鞏固國內(nèi)四大佛教名山之首，榮登世界文化景觀遺產(chǎn)名錄。

改革開放三十年，縣委、政府和景區(qū)黨委、政府從制約旅游發(fā)展的瓶頸和障礙上入手，大力創(chuàng)優(yōu)縣域環(huán)境，打響優(yōu)勢品牌，形成經(jīng)濟(jì)“凹地”，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，使五臺山成為集旅游、文化于一體，名副其實(shí)的國內(nèi)四大佛教名山之首。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游，立足旅游產(chǎn)業(yè)與社會、經(jīng)濟(jì)、文化與自然的交叉點(diǎn)，推陳出新，創(chuàng)意發(fā)展，充分展示和弘揚(yáng)五臺山旅游文化，在鞏固中發(fā)展，發(fā)展中鞏固建設(shè)五臺山品牌地位。隆重舉辦六次佛教文化節(jié)和二十屆國際旅游月活動(dòng)，擴(kuò)大了國際佛教文化的交流和合作。成功推出五臺山僧谷風(fēng)情年系列活動(dòng)，以五臺山區(qū)獨(dú)特的民俗風(fēng)情為賣點(diǎn)，吸引眾多游客在冰天雪地之中慕名而來，創(chuàng)造了良好效益，五臺山日益成為五臺縣借以騰飛、無可替代的羽翼與王牌。

篇9

揮發(fā)性有機(jī)物及其環(huán)境影響

何為揮發(fā)性有機(jī)物

揮發(fā)性有機(jī)物一般是指飽和蒸汽壓較高(20°C下大于或等于0.01kPa)、沸點(diǎn)較低、分子量小、常溫狀態(tài)下易揮發(fā)的有機(jī)化合物。通常分為包括烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴的非甲烷碳?xì)浠衔铮怘Cs)，包括醛、酮、醇、醚等的含氧有機(jī)化合物（OVOCs)，鹵代烴，含氮化合物，含硫化合物等幾大類。由于甲烷在大多數(shù)光化學(xué)反應(yīng)中是惰性的，是無害烴，且人們主要關(guān)注其溫室效應(yīng)，因此一般不包括甲烷。這些有機(jī)化合物的碳原子數(shù)多在15以下，在空氣中普遍存在且濃度不高，體積濃度為十億分之一到兆億分之一。

揮發(fā)性有機(jī)物來源

揮發(fā)性有機(jī)物來源可分為天然源和人為源兩種。全球尺度上，大氣中的揮發(fā)性有機(jī)物主要來源于天然源，包括生物排放（如植被、海洋、土壤微生物等）和非生物過程（如地球運(yùn)動(dòng)、森林燃燒等）。全球每年65%以上的非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物來源于植物排放，主要為異戊二烯、單萜類、倍半萜類、醇類和酮類等物質(zhì)。異戊二烯是最主要的天然排放物，因?yàn)樗鼈冊诔鞘泻袜l(xiāng)村大氣中極易發(fā)生化學(xué)作用而形成光化學(xué)氧化劑和氣溶膠粒子。據(jù)估算，全球揮發(fā)性有機(jī)物天然源排放11.5億噸碳/年，遠(yuǎn)超過同期的人為源排放；美國天然源年排放2966萬噸揮發(fā)性有機(jī)物，占所有源排放量的58.8%。

在城市地區(qū)，揮發(fā)性有機(jī)物主要來源于人為排放，但人為源十分復(fù)雜，大致可分為固定源、流動(dòng)源和無組織源三大類。其中固定源包括化石燃料燃燒、廢棄物燃燒、溶劑使用、石油存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)、工業(yè)過程等；流動(dòng)源包括機(jī)動(dòng)車、輪船等交通工具以及非道路發(fā)動(dòng)機(jī)排放；無組織源包括生物質(zhì)燃燒、溶劑揮發(fā)等。據(jù)估計(jì)，全球的人為源揮發(fā)性有機(jī)物年排放量為14200萬噸碳，燃料燃燒、交通排放、溶劑使用是三大最主要來源。不同類型的排放源排放的揮發(fā)性有機(jī)物組成和含量都并不相同，可由特征示蹤物種進(jìn)行識別，如乙炔是機(jī)動(dòng)車尾氣的特征物種，丙烷、丁烷是液化石油氣（LPG)的主要組成物種，癸烷、十一烷是柴油車尾氣排放特征物種，異戊烷、2-甲基戊烷、正己烷等是汽油車尾氣和汽油揮發(fā)的特征物種。

除了_次排放，大氣中的部分揮發(fā)性有機(jī)物也來源于二次生成。一次排放污染物在大氣化學(xué)反應(yīng)過程中，被氧化生成醛、酮等含氧的揮發(fā)性有機(jī)物。

揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境影響

盡管大氣中揮發(fā)性有機(jī)物的濃度相對于其他化學(xué)組分較低，但這些痕量有機(jī)物在大氣中的化學(xué)反應(yīng)會顯著改變大氣物理和化學(xué)性質(zhì)，繼而影響空氣質(zhì)量。大氣中發(fā)生的VOCs-NO^Og反應(yīng)體系中，大氣中的VOCs可由OH自由基等引發(fā)氧化反應(yīng)，氧化過程中產(chǎn)生過氧烷基、HO2等自由基中間體，這些自由基中間體會促使一氧化氮（NO)向二氧化氮（NO?)轉(zhuǎn)變，最終光解形成臭氧。同時(shí)，經(jīng)過一系列化學(xué)反應(yīng)生成氧化性較強(qiáng)的二次有機(jī)物，如過氧乙酰硝酸酯PAN、有機(jī)硝酸鹽等。某些二次有機(jī)物由于其較低的蒸汽壓，可通過成核作用、凝結(jié)、氣粒分配等過程形成二次有機(jī)氣溶膠（SOA)，而二次有機(jī)氣溶膠是PMZ5的重要組成。因此，城市地區(qū)高濃度的臭氧和二次細(xì)顆粒物的形成都圍繞著揮發(fā)性有機(jī)物的光化學(xué)過程。

部分揮發(fā)性有機(jī)物及其光化學(xué)產(chǎn)物對人體健康也有直接影響，常見的如苯、甲苯、1,3-丁二烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等。這些有毒有害揮發(fā)性有機(jī)物通過呼吸道、皮膚等進(jìn)入人體，導(dǎo)致各種急慢性健康問題，包括粘膜刺激、炎癥、心肺疾病、癌癥寺。

我國大氣中揮發(fā)性有機(jī)物的污染狀況

我國城市大氣揮發(fā)性有機(jī)物的污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是大氣揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平較高，地區(qū)差異較大。2010年北京大學(xué)開展的針對全國47個(gè)重點(diǎn)城市的大氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測研究顯示，我國總麗HCs的平均體積濃度為27.6士15.5ppbv。與發(fā)達(dá)國家相比，我國各麗HCs濃度低于美國20世紀(jì)80年代中后期的水平，與歐洲國家城市2000年的水平相當(dāng)。但大多數(shù)麗HCs表現(xiàn)出較高的城際變化，相對標(biāo)準(zhǔn)偏差超過50%，說明低污染城市與高污染城市之間，揮發(fā)性有機(jī)物的濃度存在較大差異。

我國城市大氣中體積濃度較高的揮發(fā)性有機(jī)物依次為乙烷、乙炔、乙烯、甲苯、丙烷、正丁烷、異丁烷、異戊烷、苯等。這些揮發(fā)性有機(jī)物多與汽車尾氣、燃煤、生物質(zhì)燃燒等相關(guān)，顯示人為活動(dòng)中的不完全燃燒對我國大氣揮發(fā)性有機(jī)物的貢獻(xiàn)最大。雖然各城市來源較為相似，但不同地區(qū)來源的貢獻(xiàn)具有一定差異，體現(xiàn)為空氣中不同的特征組分。如珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)苯、甲苯等芳烴組分濃度普遍高于全國平均水平，與當(dāng)?shù)赝苛?、油漆、制鞋、印刷等工業(yè)相關(guān)；丙烷在廣州地區(qū)的大氣環(huán)境濃度排名要高于北京等城市，反映出當(dāng)?shù)豅PG的使用更為廣泛。

二是受控于揮發(fā)性有機(jī)物的臭氧和二次有機(jī)顆粒物污染問題復(fù)雜和嚴(yán)重。我國臭氧污染近年來呈現(xiàn)出影響范圍廣、濃度高且逐年上升的特征。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，2005-2010年，北京市臭氧白天均值在40?60ppbv之間，年增長2.7ppbv，年增長率6%，呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢。北京市最高臭氧濃度曾達(dá)到286ppbv，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究顯示，減少臭氧形成的另一關(guān)鍵前體物氮氧化物并不能有效降低北京臭氧的濃度，表明北京屬于典型的VOCs主導(dǎo)控制臭氧生成的地區(qū)。上海、廣州、深圳、香港等地也主要受VOCs控制，且降低氮氧化物的排放還有可能進(jìn)一步導(dǎo)致臭氧濃度的增加。另外，全國范圍內(nèi)PMZ!5污染嚴(yán)重，顆粒有機(jī)物以及硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽是PMu的重要組成部分，而以VOCs為重要前體物的二次有機(jī)顆粒物可以占到顆粒有機(jī)物的50%?90%，對PMZ!5具有重要貢獻(xiàn)。

我國揮發(fā)性有機(jī)物源排放及其控制現(xiàn)狀

主要排放源

對于我國揮發(fā)性有機(jī)物的源排放，部分學(xué)者展開了一系列的研究。Tonooka曾估算1994/1995年中國的揮發(fā)性有機(jī)物排放為1390萬噸（不含生物質(zhì)開放燃燒）。Streets等學(xué)者在TRACE-P項(xiàng)目中針對亞洲地區(qū)的大氣污染物源排放進(jìn)行了估算，2000年中國的揮發(fā)性有機(jī)物人為源排放量為1740萬噸，主要來源為燃煤、生物質(zhì)等居民燃燒以及交通排放。Klimont等估算的2000年中國揮發(fā)性有機(jī)物排放清單為1563.4萬噸，交通和固定燃燒源分別占32%、33%。該時(shí)期，我國的揮發(fā)性有機(jī)物排放與美國相當(dāng)，美國環(huán)保署公布的排放清單顯示2000年美國各類人為源排放揮發(fā)性有機(jī)物1588.3萬噸。最近的INTEX-B污染源清單研究顯示2006年中國揮發(fā)性有機(jī)物人為源排放量已經(jīng)達(dá)到2320萬噸，2001-2006年間揮發(fā)性有機(jī)物排放量增加了約1/3，工業(yè)排放、居民燃燒和交通排放分別貢獻(xiàn)了35%、33%、29%。

除了通過清單方法對源排放進(jìn)行估算，長期以來，受體模型也廣泛應(yīng)用于揮發(fā)性有機(jī)物的來源解析。在國內(nèi)，研究者將化學(xué)質(zhì)量平衡(CMB)方法應(yīng)用于北京、珠三角等地，解析出北京市各污染源對揮發(fā)性有機(jī)物的貢獻(xiàn)為：機(jī)動(dòng)車55%?58%、汽油揮發(fā)10%?22%、建筑涂料9%?14%、LPG2%?6%、煉油廠3%?7%等；珠三角地區(qū)主要的源貢獻(xiàn)為：機(jī)動(dòng)車47.9%、電子業(yè)生產(chǎn)16.0%、印刷和油墨8.8%、乙烯工業(yè)7.2%。

我國對揮發(fā)性有機(jī)物的控制現(xiàn)狀

目前我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》均未對空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度進(jìn)行約束，但2012年出臺的《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價(jià)指南》對車內(nèi)空氣中的苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛8種常見的車內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行了濃度限值。由于揮發(fā)有機(jī)物種類繁多，來源復(fù)雜，在納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前還需要進(jìn)行廣泛的研究和論證。

污染物源排放則主要通過排放控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和管理。目前與揮發(fā)性有機(jī)物相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是1996年制定的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)中對苯、甲苯、二甲苯、甲醛、乙醛、丙烯腈、丙烯醛等少數(shù)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行了濃度限值。由于標(biāo)準(zhǔn)出臺時(shí)間較早，限值濃度較為寬松，而且以排放濃度為單位進(jìn)行約束也使得部分不法企業(yè)通過稀釋排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，難以從根本上限制揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量。另外，專門28聚焦直面大氣污染拉響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”。

我國與發(fā)達(dá)國家的污染物排放特征和強(qiáng)度存在較大差異，直接借用國外排放因子無疑會降低清單結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

針對重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如石化、火電廠、鍋爐、鋼鐵等，也未特別針對揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行規(guī)范，僅對儲油庫、加油站、汽油運(yùn)輸?shù)扔蜌庖缏┻M(jìn)行了限制。為滿足地方發(fā)展的需要，部分省市出臺了較國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格和細(xì)致的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市制定的大氣污染物綜合排放地方標(biāo)準(zhǔn)，增加了國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的14項(xiàng)大氣污染物排放限值，并專門規(guī)定了北京市典型VOCs污染源排放要求，包括汽車制造涂裝及保養(yǎng)、金屬鑄造、半導(dǎo)體及電子產(chǎn)品制造、印刷、服裝干洗等，其中還對汽車制造涂裝和干洗行業(yè)進(jìn)行了總量控制。

部分地方政府在執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，也建立和實(shí)施了高效和特色的地方環(huán)境保障體系。作為奧運(yùn)會的主辦城市，北京市承諾在奧運(yùn)期間主要污染物指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值。為兌現(xiàn)承諾，北京市組織制定并實(shí)施了8個(gè)階段大氣污染控制措施，主要包括改善能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)重污染企業(yè)關(guān)停，加強(qiáng)煤煙型污染治理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車污染控制，控制建筑施工等。同時(shí)，協(xié)調(diào)周邊省市聯(lián)防聯(lián)控，共同制訂空氣質(zhì)量保障方案，并在極端不利氣象條件下采取污染控制應(yīng)急措施。2008年奧運(yùn)會期間，北京大氣中NMHCs和OVOCs物種濃度分別比實(shí)施控制措施前降低了50.1%和36.4%。同樣，上海市在世博會期間與周邊省份一起開展長三角區(qū)域合作，廣州市在亞運(yùn)會前后通過強(qiáng)化工業(yè)污染整治、能源改造、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制等措施，大氣污染治理取得明顯成效。這些為了保障重大活動(dòng)而采取的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施為未來應(yīng)對灰霾、臭氧等區(qū)域性污染問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物防控的建議

一是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測常態(tài)化，追蹤我國大氣污染狀況。目前，揮發(fā)性有機(jī)物并未納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，除了研究較為深入的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，我國其他地區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物污染狀況并不十分清晰。推廣并規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境，可依托《規(guī)劃》劃分的‘‘三區(qū)十群”重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

二是調(diào)查全國揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單，進(jìn)行評估和修正?？刂莆廴驹磁欧挪⒍糁茡]發(fā)性有機(jī)物濃度的快速增長，需對揮發(fā)性有機(jī)物污染源進(jìn)行摸底調(diào)查。通過評估和更新已有的排放清單，識別揮發(fā)性有機(jī)物主要排放源的分布區(qū)域和分布行業(yè)，為未來將揮發(fā)性有機(jī)物納入國家總量控制做準(zhǔn)備。

三是建立本土化的揮發(fā)性有機(jī)物排放因子、源成分譜數(shù)據(jù)庫。目前，揮發(fā)性有機(jī)物排放源分類缺乏規(guī)范化，我國也還沒有系統(tǒng)的排放因子測試工作。因此，目前我國的清單研究都大量借鑒了美國AP-42排放因子庫和歐盟CORINAIR排放因子庫以及其他文獻(xiàn)調(diào)研的信息。但我國與發(fā)達(dá)國家的污染物排放特征和強(qiáng)度存在較大差異，直接借用國外排放因子無疑會降低清單結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。因此，控制揮發(fā)性有機(jī)物污染的另一項(xiàng)重要工作是根據(jù)我國污染物排放特征，建立適合我國的本土化的揮發(fā)性有機(jī)物排放因子、源成分?jǐn)?shù)據(jù)庫。

篇10

一、加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)“人民調(diào)解安民工程”

一是開展規(guī)范化建設(shè)，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，人民調(diào)解組織就建在那里；哪里有糾紛，人民調(diào)解就在那里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索各類新型調(diào)解組織的建設(shè)工作，在全區(qū)先后建起了聯(lián)片調(diào)解委員會、接邊地區(qū)調(diào)解委員會、跨區(qū)域調(diào)解委員會、集貿(mào)市場調(diào)解委員會、民營企業(yè)調(diào)解委員會、流動(dòng)人口聚居地調(diào)解委員會、學(xué)校調(diào)解委員會、鐘公廟街道調(diào)委會駐派出所調(diào)解委員會、海區(qū)調(diào)解委員會、區(qū)總工會調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解委員會等十一種類型的調(diào)解委員會。規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓(xùn)工作，向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證，做到持證上崗，佩證調(diào)解，使全區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)日趨規(guī)范。把握農(nóng)村兩委會換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，選配好村調(diào)解主任，加強(qiáng)村級調(diào)委會的建設(shè)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，完善人民調(diào)解員培訓(xùn)工作制度，抓好人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的法律、政策水平和調(diào)解技能。積極推進(jìn)人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化格式文書的規(guī)范使用，對人民調(diào)解協(xié)議書制作進(jìn)行量化和評比，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。二是創(chuàng)新保障激勵(lì)機(jī)制，活躍基層工作氛圍。為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長效激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)推行和全面實(shí)施人民調(diào)解員等級制。繼續(xù)開展星級規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建活動(dòng)，全面強(qiáng)化人民調(diào)解的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、硬件建設(shè)，使全區(qū)的人民調(diào)解委員會建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上更上一個(gè)新臺階。積極落實(shí)人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，大力推廣人民調(diào)解財(cái)政補(bǔ)助、計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式。三是完善工作機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。積極整合各類調(diào)解資源，創(chuàng)新民調(diào)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心以及村居（社區(qū)）綜治，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法行政部門為主力、有關(guān)部門共同參與”的“大調(diào)解”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。健全矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，以強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)警工作為主線，創(chuàng)新排查工作機(jī)制，堅(jiān)持集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，突出問題專項(xiàng)排查與敏感時(shí)期預(yù)先排查相結(jié)合，充分發(fā)揮司法所、調(diào)解中心在排查調(diào)處工作中的信息主渠道作用，健全調(diào)解信息員（聯(lián)戶員）、調(diào)解小組、調(diào)解委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（調(diào)解中心）四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持一月一次排查調(diào)處專報(bào)和工作例會制度，“零”報(bào)告制度，并且把這項(xiàng)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作考核的重要內(nèi)容。以堅(jiān)持矛盾糾紛標(biāo)本兼治為目的，創(chuàng)新治理工作機(jī)制。加快矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)警體系、指揮體系、處置體系、治理體系等矛盾糾紛管理體系建設(shè)。四是拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)解工作效能。將所有可以通過調(diào)解解決的人民內(nèi)部矛盾糾紛，都納入人民調(diào)解范圍，及時(shí)調(diào)處關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾糾紛。主動(dòng)、及時(shí)地調(diào)解征地拆遷、物業(yè)管理、拖欠職工工資等多發(fā)性、易激化糾紛，積極介入社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題糾紛和群體性糾紛的調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解工作范圍， 增強(qiáng)人民調(diào)解的社會影響力。按照寧波市司法局和寧波市衛(wèi)生局聯(lián)合文件要求，籌備組建醫(yī)患糾

紛人民調(diào)解委員會，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。 二、落實(shí)便民措施，推進(jìn)“法律援助惠民工程”

一是加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。通過電視、報(bào)紙和__法治網(wǎng)等各種媒體宣傳法律援助制度；通過法律援助“典型案例”評選、法律咨詢、法律援助知識講座、法律援助知識競賽、發(fā)放法律援助服務(wù)卡、釘掛法律援助指示牌等途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)規(guī)定，加大法律援助宣傳力度，進(jìn)一步提高法律援助社會知曉率，提高公眾的法律援助意識。二是落實(shí)便民措施，提高法律援助的滿意度。以“應(yīng)援盡援”為目標(biāo)，積極探索法律援助工作機(jī)制，落實(shí)便民措施，努力實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。暢通法律援助渠道，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，著力解決困難群眾打官司難、獲得法律救濟(jì)難的問題。規(guī)范農(nóng)民工法律援助案件的辦理程序，開通農(nóng)民工法律援助綠色通道，全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在200人以上農(nóng)民工生活集居地、大型企業(yè)附近都設(shè)有法律援助聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站的作用，方便困難群眾就近獲得相應(yīng)的法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助與人民群眾需求的零距離對接。三是健全工作機(jī)制，提高法律援助的整體水平。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（居）法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)的工作開展，健全工作制度和操作規(guī)程，完善區(qū)法律援助中心與法律援助工作站、法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)的工作銜接機(jī)制。整合社會資源，不斷壯大社會法律援助志愿者工作隊(duì)伍，為法律援助工作提供人才保障。健全和完善部門間聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)與、法院、勞動(dòng)和社會保障、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門間的協(xié)調(diào)，建立日常工作聯(lián)系制度，完善部門聯(lián)動(dòng)維權(quán)工作機(jī)制，全區(qū)建有總工會法律援助工作站、慈善總會法律援助工作站、__區(qū)消費(fèi)者協(xié)會法律援助工作站、殘疾人法律援助工作站、青少年法律援助工作站、婦聯(lián)法律援助工作站、老年人法律援助工作站、維護(hù)國防利益法律援助工作站等八個(gè)特殊群體法律援助工作站，進(jìn)一步提升我區(qū)法律援助工作整體水平。

三、創(chuàng)新宣傳理念，推進(jìn)“法制宣傳近民工程”

一是拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大普法教育的覆蓋面。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育,通過加強(qiáng)重點(diǎn)對象的宣傳教育，提高社會各方面依法處理利益關(guān)系、化解社會矛盾的意識和能力。同時(shí),在抓好重點(diǎn)人群的法制宣傳教育外,還將對象延伸到村干部、社區(qū)工作者和其他群體，基本實(shí)現(xiàn)了教育全覆蓋。對公務(wù)員，聯(lián)合區(qū)組織人事等部門制定公務(wù)員五年法律知識培訓(xùn)計(jì)劃，通過采取規(guī)定學(xué)、選擇學(xué)、自己學(xué)的形式，將公務(wù)員法制教育列入雙休日綜合素質(zhì)專題培訓(xùn)，對全區(qū)正處級以下公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)、考試考核，考核成績與職務(wù)晉升和考核獎(jiǎng)懲等相掛鉤，強(qiáng)化對公務(wù)員的法制宣傳教育。在農(nóng)村，通過“定時(shí)間、定對象、定內(nèi)容”，摸索出了一條農(nóng)村基層干部普法教育新路子，成為__一項(xiàng)特色工作。二是服務(wù)社會，提高普法教育的針對性和實(shí)效性。貼近實(shí)際，貼近百姓，貼近社會，與其他部門聯(lián)合，認(rèn)真做好新頒布法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。新《勞動(dòng)合同法》于今年1月1日開始實(shí)施，新法的出臺與我區(qū)眾多企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)系密切，為提高基層干部、企業(yè)單位和勞動(dòng)者的法律意識，避免勞資沖突，區(qū)普法辦、區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)總工會采取了多項(xiàng)措施，分層次深入宣傳新《勞動(dòng)合同法》，在全區(qū)范圍內(nèi)興起了宣講熱潮。通過組織六個(gè)專題宣講組，深入到區(qū)級機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)及廣大企業(yè)，宣講達(dá)150多場次，發(fā)放各類資料15萬份。三是豐富手段，增強(qiáng)普法教育的吸引力和感染力。繼續(xù)辦好《普法簡報(bào)》、《一月一法一案例》、《新法傳遞》、《__日報(bào)》“__司法”專版、“__法治網(wǎng)”和__電視臺《關(guān)注》等現(xiàn)有普法欄目及天童南路與鄞縣大道交叉口南段的“法制宣傳一條街”，挖掘潛力，完善法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報(bào)刊有文，網(wǎng)絡(luò)有形、街巷有影”的立體宣傳格局。區(qū)普法辦計(jì)劃在中心城區(qū)建立建成10個(gè)固定法制宣傳設(shè)施，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也要加大投入力度，在公共場所建立固定法制宣傳設(shè)施，并定期開展活動(dòng)。同時(shí)依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機(jī)構(gòu)，積極開辟第二課堂，開展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)， 08年建設(shè)命名了5個(gè)青少年法制教育示范基地，他們分別是：五龍?zhí)督净?、__看守所、區(qū)檢察院、邱隘法庭、劍橋社區(qū)。開展法制宣傳教育進(jìn)農(nóng)家主題活動(dòng)，依托“

文化示范戶”、“和美家園”的創(chuàng)建平臺，圍繞“三送二辦一傳送”[ “三送”是向農(nóng)戶贈(zèng)送一份雜志（《民主與法制》雜志），贈(zèng)送一份報(bào)紙（《__法制報(bào)》），贈(zèng)送一張光碟（法制宣傳光碟）；二辦是指辦理一張折扣卡（購買圖書購買折扣卡）、一張借閱卡（圖書借閱卡）；一傳送是指通過《新法傳遞》、《一月一法一傳遞》、普法宣傳掛圖等形式傳遞最新的法制信息]送法進(jìn)農(nóng)戶，開辟農(nóng)村法制宣傳教育新陣地。四是普治并舉，提升社會法治化管理水平。以率先建成市“法治先進(jìn)區(qū)”、省“法治區(qū)”為目標(biāo)，大力開展了以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題法律“六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)，深化民主法治村（社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）創(chuàng)建活動(dòng)，通過聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)查、聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。 四、拓展法律服務(wù)，推進(jìn)“法律服務(wù)便民工程”

一是拓寬服務(wù)民生領(lǐng)域。充分發(fā)揮法律服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊功能，組織引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)人員更加積極主動(dòng)地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為改善民生提供法律保障。充分發(fā)揮律師貼近基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，密切關(guān)注社會熱點(diǎn)，及時(shí)為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。繼續(xù)推行律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接待工作，做好重大、敏感案件的指導(dǎo)和有關(guān)案件的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，推動(dòng)法律服務(wù)向參與社會管理、服務(wù)保障民生轉(zhuǎn)移。二是強(qiáng)化服務(wù)基層措施。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村大局，繼續(xù)抓好農(nóng)村“一村一顧問”工作進(jìn)度，自去年底開始在全區(qū)404個(gè)行政村開展建立農(nóng)村法律顧問制度工作，以區(qū)委辦文件下發(fā)了《__區(qū)建立農(nóng)村法律顧問制度實(shí)施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了市局“農(nóng)村法律顧問工作考核辦法”和“農(nóng)村法律顧問工作規(guī)程”，區(qū)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬元，還制定了“__區(qū)農(nóng)村法律顧問合同”（樣式）。按照“律師為骨干、法律服務(wù)人員為主體”、“合理配置、屬地就近、協(xié)商一致”的原則，充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)特長。到目前，全區(qū)已有304個(gè)行政村聘請或正在聘請律師和基層法律服務(wù)工作者為法律顧問，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了村級基層民主法治建設(shè)。對與農(nóng)村簽訂法律服務(wù)合同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起誠信檔案，將個(gè)人信息、年度注冊、年度考核等內(nèi)容存入到誠信檔案 ，并實(shí)行法律服務(wù)工作的跟蹤監(jiān)督。