導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購預(yù)算分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；采購預(yù)算；編制；對策

軍隊(duì)采購預(yù)算是確保采購工作順利實(shí)施的前提和保障，是預(yù)算支出的重要組成部分。軍隊(duì)采購預(yù)算相對于一

般財(cái)務(wù)預(yù)算而言，其最大的特點(diǎn)就是錢物對應(yīng)，預(yù)算明確具體、便于執(zhí)行。應(yīng)該說，集中采購改革需要編制采購預(yù)算加以規(guī)范，另外，編制好采購預(yù)算也有利于有效執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化軍隊(duì)預(yù)算的資源配置職能。目前，軍隊(duì)采購預(yù)算制度已確立起來，并取得明顯成效，但在實(shí)際工作中仍有不少深層次問題需要進(jìn)一步研究解決。采購預(yù)算的編制是軍隊(duì)采購預(yù)算管理的關(guān)鍵，軍隊(duì)采購預(yù)算管理首先要改革、完善軍隊(duì)采購預(yù)算編制。

一、目前軍隊(duì)采購預(yù)算編制存在的基本問題

從軍隊(duì)采購預(yù)算編制的最直接形式來看，主要存在以下問題：沒有明確到可以組織采購的具體的項(xiàng)目、名稱和數(shù)量。單價(jià)填列偏離市場參考價(jià)太多，往往圖省事取整了事。需求時(shí)間不祥，造成采購計(jì)劃和采購組織陷入被動(dòng)、忙亂的局面。性能要求一欄不填或者指定品牌，有違《政府采購法》的做法。

二、成因分析

（一）認(rèn)識存在偏差

有人認(rèn)為，預(yù)算編與不編一個(gè)樣，反正最后執(zhí)行的時(shí)候都不按預(yù)算來，因此存在走形式的情況。其實(shí)采購編預(yù)算和不編預(yù)算是有很大差別的，預(yù)算不僅是形式問題，而且是管理方法的科學(xué)性問題。預(yù)算難以執(zhí)行，既有一些思想抵觸情緒，更有預(yù)算本身偏離實(shí)際太多而難以執(zhí)行的問題，預(yù)算管理的優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)。這反映了管理思想沒有跟上實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，理論落后于實(shí)踐。采購預(yù)算管理縱有千頭萬緒，其前提還是編制好采購預(yù)算。有人認(rèn)為，一切都按預(yù)算來，沒有了自由，因此不愿編采購預(yù)算。事實(shí)上資源總量是一定的，事前沒有規(guī)劃、計(jì)劃預(yù)算，由此造成的無預(yù)算的盲目結(jié)果不是更自由，從長期來看而是約束更多。以上錯(cuò)誤認(rèn)識雖然不具有普遍性，但也代表了相當(dāng)一部分人的想法。如果這些錯(cuò)誤認(rèn)識不糾正，采購預(yù)算管理的諸多問題就難以從根本上解決。因?yàn)槿魏蜗冗M(jìn)的思想或方法最終都是通過人來實(shí)現(xiàn)的，沒有人的積極主動(dòng)的配合是很難有實(shí)際效果的。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前普遍存在的一個(gè)問題就是考評缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，考評依據(jù)不足，往往以經(jīng)驗(yàn)判斷為主，以定性分析為主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的歷史數(shù)據(jù)支撐。沒有考評指標(biāo)也就缺乏有效的評價(jià)，沒有評價(jià)，采購預(yù)算編制是否偏離了目標(biāo)就很難說清楚。當(dāng)前財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面比較廣，實(shí)物編配標(biāo)準(zhǔn)則是處于“真空”狀態(tài)。以辦公用品為例，某一級單位不同部門應(yīng)配多少電腦，其相應(yīng)的管理、處置標(biāo)準(zhǔn)是什么，都沒有明確的規(guī)定，因此編制人員在編制采購預(yù)算時(shí)感到無所適從也就不足為怪了。

（三）人員知識結(jié)構(gòu)不合理

由于目前財(cái)務(wù)管理是實(shí)行的“雙軌制”管理體制，事業(yè)經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同管理，編制體制調(diào)整后，一方面財(cái)務(wù)部門人少事多的客觀事實(shí)凸顯，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員“忙”不過來，另一方面事業(yè)部門也不愿“放權(quán)”。在實(shí)際執(zhí)行過程中，“雙軌制”嬗變?yōu)槭聵I(yè)部門編制分項(xiàng)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門匯總分項(xiàng)預(yù)算形成單位預(yù)算。這在客觀上影響了采購預(yù)算編制的科學(xué)性，一方面各事業(yè)部門不可能專配財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作，于是大都由業(yè)務(wù)人員兼任，所以相對于財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算編制而言知識結(jié)構(gòu)不全是一個(gè)不爭的事實(shí)，另一方面各業(yè)務(wù)人員站在本部門利益角度出發(fā)編制的預(yù)算不免有失偏頗，在沒有更權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，難免會(huì)出現(xiàn)諸如重復(fù)建設(shè)等諸多弊病。不僅如此，財(cái)務(wù)部門采購預(yù)算編制人員也在不同程度上存在知識結(jié)構(gòu)不合理的問題，存在“知識短板”。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)采購預(yù)算編制的對策分析

（一）端正思想認(rèn)識

首先，明確編采購預(yù)算和不編采購預(yù)算的結(jié)果具有很大區(qū)別。除了通常意義上的預(yù)算功能如增強(qiáng)約束，強(qiáng)化管理，防止腐敗，規(guī)范采購活動(dòng)之外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，編制采購預(yù)算可以大大降低決策的總成本。一項(xiàng)決策的成本不僅包括決策實(shí)施時(shí)所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，即外部成本，也包括決策制訂本身的成本，即決策成本。因此，決策總成本就為外部成本和決策成本之和。軍事經(jīng)濟(jì)是個(gè)大系統(tǒng)，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出系統(tǒng)屬性，如整體性、相關(guān)性、有序性和層次性。當(dāng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合自身固有的規(guī)律時(shí)，軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)良好，軍事經(jīng)濟(jì)效益顯著。實(shí)施采購之前搞好規(guī)劃、計(jì)劃，按照系統(tǒng)管理思想，編制一份科學(xué)合理的采購預(yù)算，并按照預(yù)算實(shí)施采購，無疑會(huì)大大縮減決策總成本。反之，年初無預(yù)算或預(yù)算不具有可執(zhí)行性，在實(shí)施采購時(shí)不斷變更計(jì)劃，反復(fù)決策，無形會(huì)增加決策總成本。其次，明確編好預(yù)算和不編好預(yù)算結(jié)果大不一樣。有人可能認(rèn)為反正預(yù)算編了還是不按預(yù)算實(shí)施，所以馬馬虎虎，應(yīng)付了事。其實(shí)預(yù)算的執(zhí)行很大程度上是由預(yù)算本身決定的。如果預(yù)算反映了軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，何愁不按預(yù)算執(zhí)行呢？編制預(yù)算不科學(xué)為預(yù)算執(zhí)行不力“制造”了一個(gè)“合理”的借口，預(yù)算執(zhí)行不按所編預(yù)算來反過來又弱化了預(yù)算功能，降低了預(yù)算編制積極性，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，形成預(yù)算管理“編制執(zhí)行兩張皮”的痼疾。通過以上分析可知，采購預(yù)算管理要搞好，制度要完善，首先要編采購預(yù)算，不僅要編采購預(yù)算，而且要編好采購預(yù)算。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)，既包括了經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也包括了實(shí)物編配消耗標(biāo)準(zhǔn)，既包括經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，也包括評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，建立健全實(shí)物編配標(biāo)準(zhǔn)。編制采購預(yù)算就維持性經(jīng)費(fèi)而言，其實(shí)是在供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下的進(jìn)一步明細(xì)，要使采購預(yù)算減少甚至杜絕重復(fù)采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等問題，就必須有明確的實(shí)物消耗標(biāo)準(zhǔn)，有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，采購預(yù)算編制也相對變得容易的多。就建設(shè)性經(jīng)費(fèi)而言，建設(shè)經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行項(xiàng)目管理方法，編制采購預(yù)算實(shí)際就是要在申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)予以明細(xì)，便于上級審查。對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中能以標(biāo)準(zhǔn)加以明確的必須加以標(biāo)準(zhǔn)化。第二，建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。管理標(biāo)準(zhǔn)化有利于財(cái)務(wù)活動(dòng)有序化、規(guī)范化。軍隊(duì)是按照高度分工和高度綜合的原則建立起來的。每個(gè)部門、每個(gè)崗位都有精細(xì)的分工，這種分工并不意味著各自隨意行動(dòng)，而是不同部門、不同的崗位按照總體要求從不同的側(cè)面履行各自的職責(zé)。各個(gè)環(huán)節(jié)之間，在時(shí)間和空間上必須高度統(tǒng)一，密切配合，互相銜接，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成一個(gè)有機(jī)的整體。對那些具有經(jīng)常性和重復(fù)性特點(diǎn)的工作做出明確的規(guī)定，就形成了管理標(biāo)準(zhǔn)。大家按照科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)要求，做好各自應(yīng)該做的事情，從而使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序化、規(guī)范化。比如，信息傳遞和反饋工作，過去是依靠上令下行的指揮，信息傳遞遲緩，層層上報(bào)，層層下達(dá)，迂回大，效率低。通過管理標(biāo)準(zhǔn)化，可按分工職責(zé)規(guī)定的明確要求，直接向相關(guān)部門、相關(guān)崗位傳遞信息并及時(shí)反饋，主動(dòng)處理問題，這樣就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考評標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的預(yù)算考評指標(biāo)往往從經(jīng)費(fèi)開支使用的角度出發(fā)設(shè)定，沒有跳出經(jīng)費(fèi)開支的圈子，制約了考評的綜合全面性?？梢钥紤]建立以任務(wù)完成率為核心指標(biāo)的指標(biāo)體系對軍隊(duì)采購預(yù)算執(zhí)行情況加以考評。

（三）著力提高人員綜合素質(zhì)

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)離不開高素質(zhì)的人才，軍隊(duì)每一次改革對人才都提出新的要求，軍隊(duì)集中采購和預(yù)算編制改革要求是采購預(yù)算的背景，就采購預(yù)算管理而言，對采購預(yù)算管理人員的要求是多方面的，一方面財(cái)務(wù)部門自身要熟悉預(yù)算編制要求、原則、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，同時(shí)還要懂得一些采購業(yè)務(wù)知識、采購管理規(guī)定，如政府采購不得指定品牌，排斥潛在供應(yīng)商等。熟悉市場價(jià)格，掌握系統(tǒng)論知識，才能編好預(yù)算，有針對性地提出預(yù)算編制修改意見。就目前體制來說，用好財(cái)務(wù)部門的審核權(quán)實(shí)際上就是要指導(dǎo)好各業(yè)務(wù)部門和下級單位編制好預(yù)算，而不是簡單的肯定和否定，預(yù)算編制演變?yōu)榉磸?fù)協(xié)商協(xié)調(diào)的過程，財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)牽頭的部門也是把關(guān)的部門，因而對財(cái)務(wù)人員要求是比較高的，除此之外，還必須會(huì)使用軟件進(jìn)行預(yù)算編制工作，用模型進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算和評價(jià)，甚至?xí)糜?jì)算機(jī)語言按照軍標(biāo)要求開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用程序軟件和制作網(wǎng)頁等。對業(yè)務(wù)部門編制人員而言，除了要熟悉本部門的事業(yè)任務(wù)之外，還必須懂得一定的預(yù)算知識、法規(guī)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證預(yù)算編制在源頭上就不偏離預(yù)算目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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2、黃瑞新.公共經(jīng)濟(jì)理論[M].軍事科學(xué)出版社,2006.

篇2

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)；工學(xué)結(jié)合；人才培養(yǎng)；高職院校

工學(xué)結(jié)合，即是一種把工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來的人才教育模式，其以職業(yè)作為導(dǎo)向，以加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力為目標(biāo)，以市場需求為平臺，為學(xué)生創(chuàng)造了如下幾個(gè)方面的利益。（1）拓寬了學(xué)生的視野，特別是通過與社會(huì)人士的交流，既意識到團(tuán)隊(duì)合作的重要性，又對社會(huì)有了進(jìn)一步認(rèn)識；（2）提高學(xué)生知識應(yīng)用能力，并在實(shí)踐過程中增進(jìn)對所學(xué)專業(yè)的了解；（3）幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)所學(xué)知識與實(shí)際工作間的聯(lián)系，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性；（4）提高學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)；（5）為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了受教育機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)來源；（6）給學(xué)生帶來考察自身能力的機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力，提前了解未來職業(yè)的各類信息；（7）培養(yǎng)學(xué)生自主能力與責(zé)任感，將其由稚嫩推向成熟。

1 在工學(xué)結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的人才培養(yǎng)模式

1.1 根據(jù)行業(yè)需要明確人才培養(yǎng)方向

近幾年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)單位對計(jì)算機(jī)人才的需求量越來越大，計(jì)算機(jī)培訓(xùn)行業(yè)也隨之發(fā)展起來并迅速呈現(xiàn)白熱化趨勢。然而，在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)對于計(jì)算機(jī)人才的要求已不僅僅滿足于基本知識結(jié)構(gòu)的掌握，而是提出了更高的要求。有調(diào)查顯示，目前大量企事業(yè)單位存在計(jì)算機(jī)技能型人才緊缺情況[2]。當(dāng)前就業(yè)市場上廣受歡迎的計(jì)算機(jī)應(yīng)用型人才包括動(dòng)畫設(shè)計(jì)人才、平面設(shè)計(jì)人才以及網(wǎng)頁設(shè)計(jì)人才等。這些職業(yè)不僅用人需求量大，且條件基本相同，門檻相對其它職業(yè)要求較低。為此，根據(jù)高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)生普遍情況，應(yīng)把培養(yǎng)方向定位在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

1.2 構(gòu)建彈性的計(jì)算機(jī)人才培養(yǎng)學(xué)制

基于工學(xué)結(jié)合是把學(xué)習(xí)與工作結(jié)合為一體的教育模式，因而理論學(xué)習(xí)課時(shí)的縮短是在所難免的，為保證學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，高職院校應(yīng)根據(jù)用人單位的用人需求與實(shí)際情況構(gòu)建彈性的教學(xué)培養(yǎng)模式。譬如2+1人才培養(yǎng)模式，學(xué)生入學(xué)后，第一年主要教授基本知識，幫助學(xué)生打下扎實(shí)的技能基礎(chǔ)；第二年主要培養(yǎng)專業(yè)技能，提高學(xué)生知識運(yùn)用與實(shí)踐能力；第三年進(jìn)入用人單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)、崗前強(qiáng)化訓(xùn)練與崗位綜合能力訓(xùn)練，實(shí)習(xí)結(jié)束后考核學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的綜合表現(xiàn)，合格后即可成為該用人單位的正式員工。采用該種培養(yǎng)模式時(shí)應(yīng)實(shí)行學(xué)分替換，即把第五學(xué)期課程替換為用人單位課程，從而確保學(xué)生院校成績不受實(shí)習(xí)工作所影響。

1.3 設(shè)立工學(xué)結(jié)合系統(tǒng)化的崗位課程

高職院校在設(shè)立基于工學(xué)結(jié)合的崗位課程時(shí)，應(yīng)在進(jìn)行過詳細(xì)的市場調(diào)研，充分考慮當(dāng)前的就業(yè)形勢后方可作出判斷，確保課程設(shè)置在符合高職院校教學(xué)特點(diǎn)的同時(shí)也能體現(xiàn)出“以職業(yè)作為導(dǎo)向，以加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力為目標(biāo)”的教學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)理論知識以夠用為度，注重學(xué)生專業(yè)技能應(yīng)用能力的培養(yǎng)。教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)偏向?qū)嵺`性與應(yīng)用性，主要培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力與實(shí)踐動(dòng)手能力[3]。同時(shí)，在傳統(tǒng)崗位課程的基礎(chǔ)上，改革后的崗位課程體系應(yīng)以教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)計(jì)劃為中心，對原本的主干課程進(jìn)行整合與重組，在保證新課程設(shè)置不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容的前提下加強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手課程，并從原先的理論教學(xué)中粹取出內(nèi)容，縮短理論教學(xué)課時(shí)，將多余的課時(shí)用于進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生每個(gè)學(xué)期都能參與至少一周時(shí)間的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，從而加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能應(yīng)用能力。

2 將行動(dòng)導(dǎo)向滲透到整個(gè)教學(xué)過程

2.1 注重計(jì)算機(jī)應(yīng)用實(shí)踐能力

培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力最直接的手段是上機(jī)實(shí)踐[4]，應(yīng)用該種教學(xué)方式，一方面能訓(xùn)練學(xué)生在上機(jī)操作、編輯、程序調(diào)試及程度測試等方面的基本技能，另一方面也能提高學(xué)生對理論知識的應(yīng)用能力。此外，在學(xué)生在完成實(shí)踐作業(yè)后，教師還應(yīng)要求學(xué)生撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告，如此一來，對于主攻設(shè)計(jì)的學(xué)生可以幫助他們復(fù)習(xí)設(shè)計(jì)思路，而對于主攻編程的學(xué)生則可幫助他們培養(yǎng)良好的編程習(xí)慣與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幊虘B(tài)度。通過該種教學(xué)方式，既有效提高了學(xué)生的編程能力，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技能的加強(qiáng)，又避免了上機(jī)實(shí)踐課程的重復(fù)性，提高了教學(xué)質(zhì)量。

2.2 建立以實(shí)踐為主的考核模式

工學(xué)結(jié)合高職下的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才考核模式應(yīng)突顯實(shí)踐教學(xué)的考核要求，以設(shè)計(jì)作品代替部分筆試，特別是一些對操作技能要求極高的課程，如平面設(shè)計(jì)、Flas設(shè)計(jì)等，這類課程完全可以拋棄筆試部分，改為上機(jī)實(shí)踐考試。譬如在考核中向?qū)W生提供主題與相應(yīng)素材，要求其根據(jù)內(nèi)容充分發(fā)揮想像力與創(chuàng)作能力進(jìn)行設(shè)計(jì)，而后教師再從色彩、整體結(jié)構(gòu)與主題切合等方面對學(xué)生的設(shè)計(jì)作品作出評分。運(yùn)用該種考核模式，一方面可通過刺激學(xué)生的創(chuàng)造能力，幫助其培養(yǎng)創(chuàng)新思維，進(jìn)而激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)主動(dòng)性，促進(jìn)其對專業(yè)技能的掌握；另一方面，也有效實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果的雙重保證。

[參考文獻(xiàn)]

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篇3

關(guān)鍵詞：需求分析；技術(shù)架構(gòu)；項(xiàng)目實(shí)施；采購預(yù)算；B/S架構(gòu)

中圖分類號：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）29-0001-02

本次根據(jù)論文進(jìn)行研發(fā)的采購預(yù)算管理系統(tǒng)，主隸屬于事業(yè)單位范疇。事業(yè)單位的預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

采購預(yù)算是指采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃。采購預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的有機(jī)組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)用于采購支出計(jì)劃的部分，一定程度上反映了事業(yè)單位的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。

解決財(cái)政開支的規(guī)范問題最主要還是在于如何市場化的去運(yùn)作采購行為。采購預(yù)算管理系統(tǒng)的更重要的意義是較強(qiáng)采購過程中的預(yù)算審批以及實(shí)際采購行為發(fā)生時(shí)的審批，從而達(dá)到規(guī)范預(yù)算支出管理。

通過本次采購預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)，希望能夠通過梳理，規(guī)范采購流程，解決目前采購中存在的各個(gè)部門采購預(yù)算沒有限制，各部門采購預(yù)算金額不受采購預(yù)算總金額限制，月度以及季度采購計(jì)劃無審批，采購過程缺乏有效的審批監(jiān)督等問題。

1 采購預(yù)算管理系統(tǒng)的需求分析

軟件開發(fā)包括需求、設(shè)計(jì)、編碼和測試等階段，有時(shí)也包括維護(hù)階段。軟件開發(fā)模型能清晰、直觀地表達(dá)軟件開發(fā)全過程，明確規(guī)定了要完成的主要活動(dòng)和任務(wù)，用來作為軟件項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)。項(xiàng)目開發(fā)過程伊始，需要考慮項(xiàng)目的開發(fā)需要遵循哪一種軟件開發(fā)模型，最終決定選擇了瀑布模型。瀑布模型將軟件生命周期劃分為制定計(jì)劃、需求分析、軟件設(shè)計(jì)、程序編寫、軟件測試和運(yùn)行維護(hù)等六個(gè)基本活動(dòng)，并且規(guī)定了它們自上而下、相互銜接的固定次序，如同瀑布流水，逐級下落。瀑布模型圖見圖1所示：

系統(tǒng)角色設(shè)置如下：

系統(tǒng)管理員登陸系統(tǒng)，可對組織、角色、用戶進(jìn)行配置維護(hù)，擁有最大操作權(quán)限，各大模塊的菜單均可見，可查詢，但是不建議進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

預(yù)算、計(jì)劃申請人員：各個(gè)部門設(shè)立至少1個(gè)該角色人員，進(jìn)行部門年度預(yù)算錄入，年度預(yù)算調(diào)整，提交審批，月底采購計(jì)劃錄入，月底采購計(jì)劃調(diào)整，提交審批操作。

部門經(jīng)理：審批預(yù)算，計(jì)劃，查看預(yù)算報(bào)表數(shù)據(jù)、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報(bào)表數(shù)據(jù)。

采購部門主管：除大于設(shè)定金額的采購單外，其余采購單審批最終權(quán)簽人。

財(cái)務(wù)部門主管：審批預(yù)算，計(jì)劃，查看預(yù)算報(bào)表數(shù)據(jù)、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報(bào)表數(shù)據(jù)。

總經(jīng)理：預(yù)算、計(jì)劃審批最終權(quán)簽人。大于設(shè)定金額的采購單的最終權(quán)簽人。

單點(diǎn)登陸認(rèn)證在很多大型的企業(yè)中都有使用，其不僅僅降低了用戶使用的繁瑣程度，同時(shí)也有利于提升系統(tǒng)的安全控制。

單點(diǎn)鑒權(quán)是指用戶在登錄運(yùn)營管理門戶時(shí)，統(tǒng)一進(jìn)行用戶合法性校驗(yàn)，并對校驗(yàn)通過的請求生成令牌環(huán)并返回；

會(huì)話保持是指在用戶登錄成功后一直到用戶退出登錄前，系統(tǒng)會(huì)維持心跳，并保證用戶登錄的有效性。

系統(tǒng)管理模塊僅限系統(tǒng)管理員用戶使用，主要對系統(tǒng)中的非業(yè)務(wù)功能進(jìn)行操作，包括組織管理、角色管理、用戶管理、模塊管理、數(shù)據(jù)字典模塊，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配置支持。

組織管理主要是維護(hù)使用單位的部門組織機(jī)構(gòu)信息。

角色管理主要是維護(hù)系統(tǒng)角色，由角色去關(guān)聯(lián)操作菜單達(dá)到不同角色用戶登陸系統(tǒng)顯示不同菜單的功能。

用戶管理主要是對使用該系統(tǒng)的用戶進(jìn)行維護(hù)管理，由用戶關(guān)聯(lián)角色進(jìn)行權(quán)限綁定。

模塊管理主要是動(dòng)態(tài)配置系統(tǒng)模塊菜單入口，并且對系統(tǒng)功能模塊菜單進(jìn)行維護(hù)管理。

數(shù)據(jù)字典主要是對常用數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)，例如預(yù)算科目，計(jì)劃科目等數(shù)據(jù)。

預(yù)算管理功能包括預(yù)算的錄入、審批、調(diào)整等功能，具體包括：

預(yù)算錄入：根據(jù)相關(guān)部門的預(yù)算計(jì)劃，參照財(cái)務(wù)制度，編制本部門年度采購預(yù)算；

預(yù)算的審批：根據(jù)預(yù)算審批流程完成預(yù)算的審批，只有審批完畢的預(yù)算才可以生效；

預(yù)算調(diào)整：審批后的預(yù)算，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，調(diào)整后，需要進(jìn)行再次的審批，審批完畢后的預(yù)算才可以生效。

預(yù)算查詢：查詢符合條件的預(yù)算信息。

本系統(tǒng)中各個(gè)部門錄入的年各自的年度預(yù)算，并設(shè)置對應(yīng)年度預(yù)算各分支項(xiàng)總額為多少，提交進(jìn)行審批。

采購計(jì)劃管理包括采購計(jì)劃的編制、審批、調(diào)整，具體包括：

計(jì)劃編制：編制年度滾動(dòng)采購計(jì)劃；

計(jì)劃的審批：根據(jù)計(jì)劃審批流程完成計(jì)劃的審批，只有審批完畢的計(jì)劃才可以用于預(yù)算編制；

計(jì)劃的導(dǎo)入導(dǎo)出：根據(jù)指定的模板導(dǎo)入、導(dǎo)出采購計(jì)劃；

計(jì)劃的查詢：查詢采購計(jì)劃明細(xì)、列表等；

采購管理模塊是整個(gè)采購預(yù)算管理系統(tǒng)的核心，是采購預(yù)算管理系統(tǒng)的價(jià)值所在。

采購管理包括管理采購單、會(huì)退單等，具體包括：

采購錄入與提交審批：錄入采購單。錄入完成，采購單生成并處于“待審批”狀態(tài)；進(jìn)入審批環(huán)節(jié)；

采購合同上傳：審批結(jié)束的采購單，可以上傳采購合同，供后續(xù)查看。

審批模塊是整個(gè)采購預(yù)算管理系統(tǒng)的核心功能之一，是采購預(yù)算管理系統(tǒng)的價(jià)值所在。

審批功能具體包括：

預(yù)算審批：審批各個(gè)部門提交的預(yù)算申請；

計(jì)劃審批：根據(jù)審批通過的部門年度預(yù)算，審批各個(gè)部門提交的月度采購計(jì)劃申請；

采購單審批：根據(jù)審批通過的月度采購計(jì)劃，申請每月發(fā)生的采購單。

統(tǒng)計(jì)分析功能包括系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表展示等功能，具體包括：查看預(yù)算、計(jì)劃、采購單信息；查看歷史周期內(nèi)的預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行狀況；

2 采購預(yù)算管理系統(tǒng)的架構(gòu)以及模塊設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是整個(gè)采購預(yù)算管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的保障系統(tǒng)，任何大型軟件系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初都會(huì)充分考慮可靠性和穩(wěn)定性等，但任何系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中都有可能發(fā)生意想不到的問題。所以從這方面考慮，通過對整個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)網(wǎng)元的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以提前或者及時(shí)感知到整個(gè)系統(tǒng)中的異常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

單點(diǎn)認(rèn)證系統(tǒng)是避免用戶在頻繁切換軟件系統(tǒng)過程中輸入賬號、密碼信息，這是非常讓人厭煩的過程，雖然當(dāng)前用戶可訪問的只有運(yùn)營管理門戶，但考慮到系統(tǒng)眾多，后續(xù)采購系統(tǒng)還存在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的可能性，因此在設(shè)計(jì)之初確定采用單點(diǎn)登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)訪問管控。

外部系統(tǒng)接口網(wǎng)關(guān)主要考慮實(shí)現(xiàn)高度系統(tǒng)未來的擴(kuò)展能力，采購預(yù)算的有效管理不是單單依靠系統(tǒng)本身就可以完成的，不可避免的需要與其它系統(tǒng)進(jìn)行交互，接口網(wǎng)關(guān)可以對于外部系統(tǒng)隱藏內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，也可以增加安全性。

通常系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性與系統(tǒng)的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，本論文給出的物理組網(wǎng)結(jié)構(gòu)只是一個(gè)指導(dǎo)，在實(shí)際的部署過程中可能會(huì)根據(jù)實(shí)際的資源情況做相應(yīng)的調(diào)整。

B/S最大的優(yōu)點(diǎn)就是不用安裝任何特定的客戶端軟件，在有網(wǎng)絡(luò)的情況下任何地方都可以進(jìn)行操作，客戶端零安裝、零維護(hù)。

軟件架構(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)：

①維護(hù)和升級方式簡單。使用過程中，軟件系統(tǒng)的隨著使用部門的需求的提出，存在不斷的改進(jìn)和升級操作，B/S架構(gòu)的產(chǎn)品的優(yōu)勢更多的體現(xiàn)在升級的相對便利性。對于現(xiàn)在的軟件系統(tǒng)而言，隨著系統(tǒng)需求的不斷變化，系統(tǒng)的升級、問題修正等也相對于之前越加頻繁，B/S模式軟件系統(tǒng)在這方面有著C/S產(chǎn)品無法比擬的優(yōu)勢。對于一個(gè)中型企業(yè)來說，通常服務(wù)器、用戶端不在百臺以下，如果需要系統(tǒng)的管理人員在幾百臺電腦――甚至更多之間來回往復(fù)，不僅僅浪費(fèi)了資源，其工作量和工作效率也是不可想象的。

②成本降低，選擇更多。由于B/S架構(gòu)的軟件客戶端不需要額外投入，瀏覽器基本都是免費(fèi)試用。服務(wù)器端軟件的硬件環(huán)境根據(jù)業(yè)務(wù)試用的不同配置不同，但也沒有特別的要求。服務(wù)器的操作系統(tǒng)還可以使用免費(fèi)并且開源的Linux系統(tǒng)軟件，安全性也不錯(cuò)。目前Linux系列服務(wù)器在企業(yè)級應(yīng)用市場上使用廣泛，當(dāng)前大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使用的后臺服務(wù)器操作系統(tǒng)基本上選擇的都是Linux。后臺的數(shù)據(jù)庫可以選擇MySQL等開源免費(fèi)的軟件，都可以較大的降低開發(fā)成本。

③應(yīng)用服務(wù)器的壓力較大，主要服務(wù)或者數(shù)據(jù)的升級維護(hù)都在服務(wù)器端，而客戶端不需要進(jìn)行維護(hù)升級。

3 結(jié) 論

借力提升采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平指導(dǎo)采購預(yù)算管理系統(tǒng)的建成。從項(xiàng)目需求提出、采購預(yù)算核定、采購計(jì)劃審批、采購合同簽訂到采購資金支付等環(huán)節(jié)，全部納入到江蘇創(chuàng)業(yè)中心采購預(yù)算管理系統(tǒng)中。在本次采購預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)過程中，充分體會(huì)到，前期需求以及設(shè)計(jì)的投入越多，后期開發(fā)的過程中所走的彎路越少，對于軟件項(xiàng)目中，為什么在需求和設(shè)計(jì)以及最終的測試解決投入了接近75%的精力有了很直觀的認(rèn)識，這也將對后續(xù)的工作中相關(guān)開發(fā)外包項(xiàng)目的管理以及投入有了很高的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】水利資產(chǎn)管理；政府采購；預(yù)算管理

一、強(qiáng)化水利資產(chǎn)的管理

（一）加強(qiáng)對資產(chǎn)配置合理性的管理

水利事業(yè)單位要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及條件，進(jìn)行水利事業(yè)資產(chǎn)的配備，保證水利事業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，正確的配置資產(chǎn)。同時(shí)，資產(chǎn)的購置要報(bào)上級批準(zhǔn)，部分可以與其他單位共同使用的資產(chǎn)可協(xié)調(diào)使用。另外，水利事業(yè)單位重復(fù)的以及閑置的國有資產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)處理，通過轉(zhuǎn)讓和變賣的方式提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮出國有資產(chǎn)的價(jià)值和效益。

（二）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

水利事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于國家，行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此要加強(qiáng)宣傳教育，所有人員要樹立國有資產(chǎn)的意識，維護(hù)國家利益。同時(shí)，水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，遵法守紀(jì)，科學(xué)合理的管理國有資產(chǎn)，定期對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和查清，部分購置資產(chǎn)要通過審批后才能進(jìn)行購買。水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，要明確各個(gè)崗位的職責(zé)，落實(shí)每個(gè)人的權(quán)利和職責(zé)，減少相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)國有資產(chǎn)閑置時(shí)，可對國有資產(chǎn)進(jìn)行變賣或者轉(zhuǎn)讓，但在變賣前要對資產(chǎn)進(jìn)行剩余價(jià)值的評估，遵循公平、公正以及公開的原則，讓有需要、有能力的單位和個(gè)人參與其中，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。所有領(lǐng)導(dǎo)、員工不能，私自變賣國有資產(chǎn)，所有國有資產(chǎn)的處理必須符合我國法律和規(guī)定。財(cái)政等部門要加強(qiáng)對水利事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督，避免瀆職、侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）水利事業(yè)單位的投資要科學(xué)合理

水利事業(yè)單位的投資要科學(xué)合理，投資項(xiàng)目直接影響著單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此在對外投資時(shí)，一定要進(jìn)行評估，分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益后，分析得出的項(xiàng)目數(shù)據(jù)交由決策者進(jìn)行判斷，最后進(jìn)行集體表決。與此同時(shí)，部分項(xiàng)目要求向上級報(bào)告，必須在上級審核確定后才能實(shí)行。投資項(xiàng)目必須由專業(yè)管理，且必須為相關(guān)專業(yè)人士，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要選擇專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。另外，責(zé)任制要與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，對做出成績以及優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將工作人員與工作水平、工作業(yè)績掛鉤，提高工作人員的積極性，對造成重大損失的相關(guān)人員進(jìn)行懲罰。

二、加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理

（一）強(qiáng)化政府采購審核

首先要強(qiáng)化政府的采購預(yù)算進(jìn)行審核，水利事業(yè)單位要對政府的采購預(yù)算進(jìn)行審核。同時(shí)，水利事業(yè)單位要建立政府采購預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算的審核，同時(shí)分層分級審核，提高水利事業(yè)單位依法編制政府采購預(yù)算的意識。

（二）強(qiáng)化政府采購預(yù)算的權(quán)威性

首先，政府采購計(jì)劃在報(bào)送和執(zhí)行時(shí)，要做好預(yù)算工作，通過預(yù)算對政府的采購計(jì)劃進(jìn)行編制，做到有計(jì)劃的執(zhí)行采購，沒有政府采購預(yù)算的項(xiàng)目不允許辦理采購審批；其次，嚴(yán)格管理政府采購預(yù)算補(bǔ)報(bào)程序，嚴(yán)格根據(jù)政府預(yù)算補(bǔ)報(bào)規(guī)定進(jìn)行操作，只有出現(xiàn)特殊情況時(shí)才允許進(jìn)行政府采購補(bǔ)報(bào)，防止個(gè)別單位遺漏政府采購預(yù)算臨時(shí)補(bǔ)報(bào)的現(xiàn)象；最后，要通過集中支付的手段來控制政府采購，對其中存在漏洞的行為進(jìn)行核查，杜絕違法操作。

（三）信息化手段對政府采購預(yù)算的監(jiān)控

政府采購要借助信息化手段強(qiáng)化對政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，充分利用我國中央政府的采購網(wǎng)，通過采購人的管理平臺和水利事業(yè)單位的采購管理系統(tǒng)，進(jìn)行政府采購的監(jiān)督?？稍谒聵I(yè)單位的政府采購系統(tǒng)中設(shè)置政府采購相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格限制標(biāo)準(zhǔn)，對超編的預(yù)算現(xiàn)象進(jìn)行審核和質(zhì)疑，拒絕部分不合理的政府采購編報(bào)，避免天價(jià)采購的現(xiàn)象。

三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合

（一）完善預(yù)算編制

水利事業(yè)單位的預(yù)算編制要符合單位的實(shí)際情況，在預(yù)算編制前，要進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)分析的數(shù)據(jù)情況以及單位的工作規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算的制定，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和實(shí)用性。

水利事業(yè)單位的預(yù)算編制需有財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一制定，隨后事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況編制詳細(xì)的預(yù)算內(nèi)容。水利事業(yè)單位在編制中，要完善內(nèi)容，充分考慮細(xì)節(jié)，且預(yù)算的結(jié)構(gòu)要完善，注意部門之間聯(lián)系與區(qū)別，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

水利事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，水利事業(yè)單位可將預(yù)算劃分為多個(gè)部分，根據(jù)預(yù)算的類型和內(nèi)容分給不同的部門，細(xì)化預(yù)算的執(zhí)行，不同部門的負(fù)責(zé)人均重視預(yù)算管理，有利于提高執(zhí)行效率。水利事業(yè)單位的預(yù)算管理可借助信息化技術(shù)管理，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行預(yù)算，既能夠節(jié)省人力，還能夠提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

（三）建立健全預(yù)算績效考核制度

建立健全的預(yù)算績效考核制度有助于提高預(yù)算管理的規(guī)范性，保障預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。水利事業(yè)單位的預(yù)算績效考核制度主要包括考核的目標(biāo)、考核的方法以及內(nèi)容、考核的結(jié)果分析、考核績效評價(jià)。以公開、透明的原則，公開考核的內(nèi)容和結(jié)果，接受來自社會(huì)的監(jiān)督。另外，水利事業(yè)單位要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理，激發(fā)員工的積極性。

（四）強(qiáng)化員工預(yù)算管理意識

水利事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容復(fù)雜繁多，工作人員必須具備相應(yīng)的管理理念，積極的進(jìn)行預(yù)算管理。水利事業(yè)單位要加大宣傳力度，營造單位內(nèi)部預(yù)算管理的積極氛圍。單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工都要意識到預(yù)算管理的重要性，意識到自己的責(zé)任，提高所有工作人員的預(yù)算管理積極性。水利事業(yè)單位要完善內(nèi)部的管理機(jī)制，讓每個(gè)員工都參與到預(yù)算管理中，員工參與預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督，各部門之間相互合作、相互監(jiān)督，提高預(yù)算管理的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利單位作為我國的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國的發(fā)展中有著重要的作用。而水利單位管理中存在一定的問題，水利資產(chǎn)管理、政府采購以及預(yù)算管理的結(jié)合有助于提高水利單位的管理水平。加強(qiáng)水利資產(chǎn)的管理，對政府采購進(jìn)行預(yù)算和審核，加強(qiáng)水利單位的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理，促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅紅輝.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，（9）.

篇5

[關(guān)鍵詞]采購管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；故宮博物院

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.096

[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 采購管理系統(tǒng)概述

預(yù)算和采購是財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要方面，易用、高效、功能齊全的預(yù)算管理系統(tǒng)和采購管理系統(tǒng)能使財(cái)務(wù)管理工作事半功倍。采購管理系統(tǒng)是故宮博物院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它主要用于規(guī)范故宮博物院常規(guī)采購和政府采購流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，其將故宮博物院目前在采購申請工作中的每個(gè)流程都加以整理和規(guī)范，這主要包括部門申請、財(cái)務(wù)處審核、故宮博物院采購審核委員會(huì)審核、采購辦公室制訂采購工作方案以及記錄正式進(jìn)入采購工作各個(gè)環(huán)節(jié)流程的信息。其次，其將故宮博物院對采購申請及審核各個(gè)環(huán)節(jié)的管理思想、規(guī)章制度納入了流程管理中。

2 采購系統(tǒng)需求

2.1 核心功能需求

2.1.1 采購流程

采購流程分為采購申請流程和采購執(zhí)行流程兩部分。

采購申請流程如下：采購申請流程由院內(nèi)任意員工起草，經(jīng)過層層審批，即科級、處級、財(cái)務(wù)處初審、財(cái)務(wù)處處長審核和院辦主任審核等流程，完成審批的全過程。采購申請人在采購申請單預(yù)算名稱選項(xiàng)上只能選擇本部、處的預(yù)算項(xiàng)目。采購申請單上需要指定采購執(zhí)行人。

采購執(zhí)行流程：采購申請單獲批之后，院辦發(fā)文，同時(shí)生成支付憑單給采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人填寫具體的報(bào)銷單據(jù)，提交財(cái)務(wù)處審核，審核通過后去財(cái)務(wù)處報(bào)銷，完成采購執(zhí)行流程。

2.2 外部接口需求

采購管理系統(tǒng)作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)，共同形成故宮博物院財(cái)務(wù)管理的整體解決方案。采購子系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，將與預(yù)算管理子系統(tǒng)、固定資管理子系統(tǒng)協(xié)同完成故宮博物院的采購業(yè)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的用戶管理模塊與統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的LDAP目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，以順應(yīng)統(tǒng)一身份認(rèn)證機(jī)制。

2.3 核心業(yè)務(wù)流程

2.3.1 采購申請

采購申請流程如圖1所示。

圖1的說明如下?！俺蕡?bào)”向上級提交申請?！罢髑笠庖姟保嚎梢匀悍秶鷥?nèi)選擇要征求意見的對象。“退回”：采購申請單退回上一步操作人?！榜g回”：結(jié)束采購申請流程。“交院辦”：交院辦主任，由院辦主任決定采購采購申請單下一步的走向?！跋掳l(fā)”：采購申請單下發(fā)到財(cái)務(wù)處副處長或財(cái)務(wù)處的科室?！皼Q策支持”：將采購申請單發(fā)到別的部處?！罢偌晌保簩⒉少徤暾垎翁峤坏皆赫晌奈瘑T。“請示院領(lǐng)導(dǎo)”：將采購申請單提交到院長?！鞍l(fā)文”：表示申請流程結(jié)束，生成文號。

2.3.2 采購執(zhí)行

采購執(zhí)行流程如圖2所示。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 功能模塊

采購管理系統(tǒng)主要以故宮院內(nèi)各種采購申請審核流程為主，其主要功能不但包括采購工作流程控制，還涉及采購執(zhí)行的模塊。同時(shí)，還有一些采購單和支出憑單的關(guān)聯(lián)問題。具體內(nèi)容包括五個(gè)部分：①部門采購申請；②財(cái)務(wù)處采購審核；③院辦采購審核；④采購單據(jù)執(zhí)行；⑤綜合統(tǒng)計(jì)查詢。

3.2 其他功能

3.2.1 預(yù)算占用

預(yù)算占用是指采購申請所占用的金額。每次采購申請開始時(shí)都會(huì)從預(yù)算中預(yù)先劃出本次申請所占用的金額，其他的采購申請將無法使用此部分的預(yù)算金額，當(dāng)整個(gè)采購執(zhí)行完成時(shí)再根據(jù)本次采購的實(shí)際支付情況釋放多余的占用金額。預(yù)算支付是指采購執(zhí)行中實(shí)際支付的金額。

在實(shí)際采購執(zhí)行過程中，當(dāng)多個(gè)采購?fù)瑫r(shí)申請支出某一項(xiàng)目下的預(yù)算時(shí)，由于申請人和審核人均無法知曉該項(xiàng)目預(yù)算金額的執(zhí)行和占用情況，因此，曾數(shù)次出現(xiàn)“多個(gè)采購申請均成功通過審批，甚至發(fā)票已開出，結(jié)果項(xiàng)目預(yù)算金額不足”的問題，給預(yù)算執(zhí)行帶來不小的困難。為了解決這個(gè)難題，相關(guān)人員開發(fā)了“預(yù)算占用”功能。這個(gè)功能將對采購申請資金執(zhí)行采取“先占用、后使用”的原則，即當(dāng)采購申請通過本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，申請資金即被占用，其他采購只能繼續(xù)申請?jiān)擁?xiàng)目下“未被占用”的預(yù)算資金。若采購最終未能執(zhí)行，申請單被財(cái)務(wù)處駁回或由采購申請人自行刪除，其占用的預(yù)算資金將立即釋放。若采購成功執(zhí)行完畢，系統(tǒng)將最終根據(jù)支付憑單的金額重新計(jì)算該項(xiàng)目的預(yù)算占用情況。在采購申請單起草和審批的流程中，采購申請人和審批人能夠隨時(shí)查看本項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行和占用的詳細(xì)情況，如預(yù)算總金額、資金占用詳細(xì)信息、未占用金額、已支付金額以及相應(yīng)的采購申請單內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的決策。

3.2.2 支付憑單廢止功能

自預(yù)算調(diào)整子系統(tǒng)上線后，年度預(yù)算金額與采購金額緊密銜接，在實(shí)際操作運(yùn)行中，存在采購支付憑單填寫錯(cuò)誤直接影響預(yù)算金額真實(shí)性的問題，或者由于某種原因要廢除支付憑單，重新釋放預(yù)算金額的情況。該錯(cuò)誤的發(fā)生一般出現(xiàn)在采購執(zhí)行完成以后，因此，為釋放預(yù)算系統(tǒng)中虛占的資金數(shù)量問題而設(shè)計(jì)出了這個(gè)流程。財(cái)務(wù)處觸發(fā)支付憑單廢止流程，將要廢止的憑單發(fā)給指定人員，該人員填寫好相關(guān)意見后，經(jīng)由部門正處同意后提回財(cái)務(wù)處，經(jīng)財(cái)務(wù)處長同意后，該支付憑單廢止，同時(shí)釋放其占用的金額。

4 采購管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果與展望

采購管理系統(tǒng)自投入使用以來，較好地完成了故宮博物院全院的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，使工作人員快捷、便利地在線完成報(bào)銷手續(xù)。并由此積累了大量預(yù)算執(zhí)行的^程數(shù)據(jù)，用于分析、預(yù)測預(yù)算執(zhí)行情況，極大地減少了項(xiàng)目安排過程中的人為因素和隨意性，為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策支持，實(shí)現(xiàn)了采購管理的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化。

當(dāng)然，系統(tǒng)的完善是無止境的。長遠(yuǎn)來年，該采購系統(tǒng)在系統(tǒng)架構(gòu)方向，還應(yīng)該引入更靈活的擴(kuò)展機(jī)制，支持動(dòng)態(tài)的采購模塊配置以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘能力，以更為美觀、多樣的展現(xiàn)方式。此外，還應(yīng)通過總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，對未來的預(yù)算執(zhí)行制訂給出一些建議，形成一個(gè)“預(yù)算―執(zhí)行―完成―分析―反饋―預(yù)算”的完整閉環(huán)。

主要參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】央行 政府采購 績效評價(jià) 分析

近年來，人民銀行政府采購工作歷經(jīng)節(jié)資防腐、公平效率兼顧、物有所值的宗旨轉(zhuǎn)變，但在節(jié)約預(yù)算資金、依法規(guī)范操作的同時(shí)，也引來程序繁瑣的詬病。諸如基層央行政府采購是否必要、程序能否簡化、成績究竟如何成為了輿論探討的焦點(diǎn)。因此，對基層央行政府采購工作開展績效評價(jià)顯得極為重要。

一、績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況

以A、B、C、D、E5家地市中心支行政府采購相關(guān)人員調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，通過征集相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，組織召開專題會(huì)議調(diào)整指標(biāo)，采用YAAHP層次分析軟件計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建出一套科學(xué)、全面的指標(biāo)體系。其中，一級指標(biāo)體系包含政府采購計(jì)劃及預(yù)算管理、過程規(guī)范性、采購效益、采購效率、采購質(zhì)量、社會(huì)業(yè)績及廉政建設(shè)7個(gè)方面，權(quán)重分別為12分、30分、16分、12分、12分、16分。一級指標(biāo)體系下設(shè)二級評價(jià)指標(biāo)，主要涵蓋政府采購占全年采購總額的比重、采購計(jì)劃編制的及時(shí)性和科學(xué)性等多方面的內(nèi)容。

二、績效評價(jià)對象數(shù)據(jù)收集

（一）數(shù)據(jù)來源及方法

績效評價(jià)定量指標(biāo)主要來源于年度政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、采購項(xiàng)目檔案、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)銷憑證等文件資料。績效評價(jià)定性指標(biāo)主要來源于問卷調(diào)查、評審專家評估及相關(guān)維修、處罰等記錄。績效評價(jià)主要采取成本效益分析、數(shù)據(jù)分析、比較法、公眾評判法等方法，利用數(shù)據(jù)客觀計(jì)量評分。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

基于檔案完整、數(shù)據(jù)收集考慮，此次共獲取68項(xiàng)政府采購項(xiàng)目，采購預(yù)算1582.27萬元，分別占全轄政府采購次數(shù)、采購預(yù)算的62.40%、85.53%。評價(jià)對象實(shí)際采購金額1403.35萬元，平均節(jié)資率為11.31%；臨時(shí)采購項(xiàng)4項(xiàng)，金額57.25萬元，分別占樣本數(shù)據(jù)的5.89%、4.08%；平均采購額為20.64萬元，平均評審成本為0.10萬元，占采購額的4.8%。被調(diào)查對象基本能做到合規(guī)編制招標(biāo)文件，完整收集項(xiàng)目檔案，發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑1次、問題檔案4項(xiàng)。不存在招標(biāo)文件違規(guī)、流標(biāo)廢標(biāo)現(xiàn)象。具體情況見表1。

表1 2016年政府采購績效評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表 單位：萬元、個(gè)、次

（三）調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)說明

2016年政府采購工作績效評價(jià)調(diào)查問卷包含政府采購工作人員機(jī)構(gòu)設(shè)置基本情況、采購計(jì)劃是否經(jīng)過管委會(huì)審批等13類問題，目的是掌握績效評價(jià)定性指標(biāo)并核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。此次績效評價(jià)問卷共發(fā)放60份，收回57份，占比95%；有效問卷55份，占比91.67%。

從制度建設(shè)看，5個(gè)被評價(jià)單位均能建立采購實(shí)施細(xì)則、u標(biāo)紀(jì)律、信息公開等相關(guān)制度。從采購計(jì)劃編制看，除C行政府采購計(jì)劃未提交管委會(huì)或行長辦公會(huì)審議外，A、B、D、E行均可于3月份之前匯集編制年度采購計(jì)劃并提交相關(guān)會(huì)議審批。從評標(biāo)、開標(biāo)過程看，5個(gè)評價(jià)單位未發(fā)現(xiàn)流程操作違規(guī)、圍標(biāo)串標(biāo)、貪污受賄等問題。從采購周期看，A、B、C、E行發(fā)生超出規(guī)定日期各1次。從產(chǎn)品驗(yàn)收時(shí)間看，未發(fā)現(xiàn)貨物超出5日或服務(wù)超出15日驗(yàn)收現(xiàn)象。從采購結(jié)果滿意度看，滿意問卷42份，占比76.36%；比較滿意9份，占比16.36%；基本滿意4份，占比7.27%。從信息公開看，均能實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)公開采購金額、方式、中標(biāo)供應(yīng)商等結(jié)果信息。

三、績效評價(jià)結(jié)果及問題

（一）績效評價(jià)總體結(jié)果

經(jīng)過實(shí)地查驗(yàn)檔案資料、問卷調(diào)查，核實(shí)統(tǒng)計(jì)了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、政府采購數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間、成本和社會(huì)業(yè)績等定量指標(biāo)，有效掌握了采購合規(guī)性、質(zhì)量滿意度和廉政建設(shè)等定性評價(jià)，采取成本效益法、比較法、數(shù)據(jù)分析法以及公眾評判法等手段，對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并統(tǒng)籌考慮被評價(jià)單位數(shù)據(jù)收集等整體情況，得出績效評價(jià)結(jié)果。A、B、C、D、E5家地市中心支行分別取得90.50分、89分、87.5分、89分、91分，分別為優(yōu)秀、良好、良好、良好、優(yōu)秀等級。

（二）采購計(jì)劃及預(yù)算管理評價(jià)

政府采購計(jì)劃與預(yù)算管理評價(jià)主要依據(jù)于評價(jià)對象金額占政府采購比重、采購計(jì)劃是否于一季度內(nèi)編制審批以及計(jì)劃科學(xué)合理性、全年采購計(jì)劃完成程度、臨時(shí)采購比重等內(nèi)容。從表2可見，被調(diào)查對象采購計(jì)劃與預(yù)算管理仍存在以下問題：（1）個(gè)別行采購計(jì)劃科學(xué)性不夠，未能全面反映采購需求，且實(shí)際執(zhí)行檔案較少，不足以代表采購績效水平。（2）因預(yù)算緊張、未合理安排支出等原因，使部分采購項(xiàng)目流產(chǎn)，采購計(jì)劃執(zhí)行率不足。（3）被調(diào)查對象因預(yù)測業(yè)務(wù)需求能力不足客觀原因和不重視計(jì)劃編制主觀原因，導(dǎo)致臨時(shí)采購項(xiàng)目屢禁不止。

（三）采購程序規(guī)范性評價(jià)

政府采購程序規(guī)范性評價(jià)主要是對采購信息、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)過程、供應(yīng)商和采購檔案合規(guī)性的綜合考評。從表3可見，被調(diào)查對象政府采購過程規(guī)范性較高，平均達(dá)到了目標(biāo)的90.66%，但仍可發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）個(gè)別采購項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，未能全面科學(xué)描述采購需求，造成采購結(jié)果與需求偏差。（2）個(gè)別采購項(xiàng)目未投標(biāo)人審核不嚴(yán)，造成投標(biāo)經(jīng)辦人身份和簽字權(quán)力質(zhì)疑。（3）部分行會(huì)計(jì)部門主管直接參與開標(biāo)、評標(biāo)，嚴(yán)重影響中標(biāo)結(jié)果。（4）個(gè)別項(xiàng)目檔案存在日期順序不合理、內(nèi)容前后不一等問題。

篇7

一、建立政府采購制度是我國改革發(fā)展的必然選擇

1.政府采購制度是“陽光工程”。政府采購制度是公共財(cái)政管理中的一項(xiàng)內(nèi)容。它包括政府采購行為、采購資金管理、采購方式以及采購政策等內(nèi)容的公共采購管理制度。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)，實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

長期以來，我國政府購買性支出一直采用粗放型管理，由財(cái)政部門撥款，單位自行購置和結(jié)算的辦法。這種管理辦法的弊端：一是各單位分散購買，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，降低了資金使用效率；二是許多單位不重視優(yōu)化資源配置，而是以種種理由申請追加支出預(yù)算，盲目重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是資金流通環(huán)節(jié)多，不利于支出管理，產(chǎn)生單位挪用截留資金等問題；四是各單位自行購買過程不透明，往往極少數(shù)人說了算，存在著一些不規(guī)范行為。

政府采購制度宗旨是政府花納稅人的錢要盡可能取得最大效益。采購方式是主要以競爭性招標(biāo)和邀請招標(biāo)公開競爭。采購范圍由貨物擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。如計(jì)算機(jī)、辦公用品、會(huì)議接待、汽車維修、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等。推行政府采購制度不僅可以克服以上弊端，而且還可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力，消除政府采購中的種種腐敗行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。因?yàn)樗?、公正、公開，它是“陽光工程”。

2實(shí)行政府采購制度將為我國企業(yè)走向國際提供良好的市場環(huán)境。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿(mào)易追求自由的重要目標(biāo)。開放政府采購市場是相互的，一方面我國產(chǎn)品要進(jìn)入其他國家的政府采購市場，必須開放我國的政府采購市場為前提；另一方面隨著我國政府采購市場的對外開放，外國供應(yīng)商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額。使我國企業(yè)不出門也能面臨國際競爭。按國際通行方法建立我國政府采購制度，規(guī)范政府采購市場，為我國企業(yè)走向世界提供良好市場環(huán)境、均等的商業(yè)機(jī)會(huì)、開拓了國際合作新領(lǐng)域。

3我國已經(jīng)具備建立政府采購制度的相關(guān)條件。一方面我國政府采購具有較大的規(guī)模。若按國際上政府采購一般占gdp的10％考慮，在未來三到五年內(nèi)，我國財(cái)政的收入將有較大幅度增長，政府采購的規(guī)模會(huì)達(dá)到可觀數(shù)字上萬億元。規(guī)模龐大的政府采購對供應(yīng)商有著強(qiáng)大的吸引力。另一方面，我國企業(yè)所有制的多元化，商品結(jié)構(gòu)的多樣化，市場供應(yīng)豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，從整體上看，基本具備了參與市場競爭的客觀環(huán)境。

二、實(shí)行國庫單一賬戶制度，采取集中支付，是推行政府采購制度的保障

1國庫單一賬戶制度是政府采購制度的配套改革。國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。取消各預(yù)算部門，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門、各單位發(fā)生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

實(shí)行國庫單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面通過單一賬戶集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會(huì)監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。和腐敗現(xiàn)象。

2 國庫單一賬戶相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。這里我們有必要對“國庫”概念進(jìn)行新認(rèn)識。我國歷來把國庫界定為對財(cái)政收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概念。而西方發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)從單純核算財(cái)政收支，擴(kuò)展到對財(cái)政收入實(shí)行全面控制，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化管理，使“國庫”不再游離于財(cái)政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，對收支活動(dòng)展開全方位的管理和控制。因此需要一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行管理。人民銀行國庫部門職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設(shè)置，辦理財(cái)政收入、支出的資金清算。二是設(shè)立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊，將預(yù)算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨?cái)政國庫機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門、各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政國庫部門是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。三是建立一個(gè)政府采購機(jī)構(gòu)。為納入政府采購范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購，采購內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門。政府采購機(jī)構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購需求，建立項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，預(yù)測并承擔(dān)可能采購風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商群體，第五，分析采購效益。

三、國庫單一賬戶管理的具體運(yùn)作

1.國庫單一賬戶設(shè)在人民銀行有利于國庫資金的管理。首先，人民銀行是國庫資金傳統(tǒng)的基本陣地，有比較成熟的核算系統(tǒng)。將屬于公共資金性質(zhì)的政府資金存放在具有政府銀行職能的中央銀行，符合人民銀行法中“中央銀行是政府的銀行”的職能要求，也符合國際慣例。其次設(shè)在人民銀行不僅是負(fù)責(zé)辦理國庫預(yù)算收支的出納工作，而是一種管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。第三避免由于政府資金通過商業(yè)銀行直接注入金融市場，影響社會(huì)資金流量及資金供求，從而影響中央銀行貨幣政策的實(shí)施和貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四有利于各級政府準(zhǔn)確地掌握財(cái)政資金整體狀況，為經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。便于中央銀行分析和預(yù)測政府資金變化和發(fā)展趨勢，有利于貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。

2.國庫單一賬戶的收支方法。收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國庫指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統(tǒng)，直劃各級國庫單一賬戶。支出操作程序：一是政府采購支出，取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬戶。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶?cái)政部門把國庫資金統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行管理。由政府采購中心根據(jù)采購預(yù)算分批采購?fù)瓿珊?，再由政府國庫部門根據(jù)采購品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實(shí)現(xiàn)的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一賬戶撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。二是工資支出，財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并根據(jù)工資預(yù)算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人工資賬戶。三是撥付下級財(cái)政部門但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出。由財(cái)政部門國庫機(jī)構(gòu)將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財(cái)政部門。四是零用經(jīng)費(fèi)支出。如差旅費(fèi)、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，按部門、按行業(yè)核定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按月從國庫單一賬戶撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零用資金專戶。

3.政府國庫資金的核算管理與人民銀行國庫單一賬戶核算管理相對應(yīng)。同時(shí)設(shè)立國庫資金分類賬戶。在人民銀行國庫按照資金的用途包括職能分類和經(jīng)濟(jì)分類，用款部門或單位設(shè)立分類賬戶，反映財(cái)政部門及各支出部門、支出單位的實(shí)際資金支出。在財(cái)政部門中的分類賬戶，反映財(cái)政部門授權(quán)各支出部門和支出單位進(jìn)行支出的權(quán)限，支出權(quán)限在各分類賬戶之間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，不需要通過銀行系統(tǒng)的清算過程。這樣一方面有利于財(cái)政部門和人民銀行掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況，一方面有利于財(cái)政部門和人民銀行國庫之間的對賬，加強(qiáng)互相監(jiān)督與制約。

4.實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國庫核算聯(lián)網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入wto的進(jìn)程，國家預(yù)算收支范圍逐步擴(kuò)大，迫切需要將財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國庫三家分散核算方式統(tǒng)一起來。必須使用聯(lián)網(wǎng)通訊。達(dá)到數(shù)據(jù)一次錄入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快稅款報(bào)解速度，減少在途資金占壓，又能迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞經(jīng)濟(jì)信息。

四、監(jiān)督、管理國庫單一賬戶資金，分析財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合

1.加強(qiáng)對國庫單一賬戶資金管理、監(jiān)督，提高國庫資金使用效益。人民銀行國庫部門與財(cái)政部門國庫部門共同為各級政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人民銀行國庫部門與財(cái)政國庫部門要在國庫單一賬戶資金運(yùn)行和政府采購資金運(yùn)用過程中加強(qiáng)監(jiān)督與管理。對預(yù)算收入征管、解交、入庫、退付全過程的監(jiān)督，全面提高預(yù)算收入質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門和單位將應(yīng)納入預(yù)算的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)要及時(shí)足額上交國家，保障財(cái)政資金安全完整，維護(hù)國家利益。對政府采購資金支出要通過對需求、立項(xiàng)、撥付、使用和效益的事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購資金運(yùn)行過程中存在的問題，防患于未然，構(gòu)造財(cái)政支出的約束機(jī)制。在管理監(jiān)督過程中，人民銀行除側(cè)重對本身國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置、核算操作、管理制度等方面進(jìn)行約束與規(guī)范外，還應(yīng)側(cè)重對國庫單位，經(jīng)收部門以及財(cái)政、稅務(wù)、政府采購機(jī)構(gòu)等方面合規(guī)性監(jiān)督。從而保證國家預(yù)算收支活動(dòng)，符合國家經(jīng)濟(jì)政策。

2.加強(qiáng)國庫單一賬戶集中收付資金分析，研究財(cái)政政策對貨幣信貸政策的影響。國庫單一賬戶改變了財(cái)政支出資金分散管理為集中管理，更有利于中央銀行分析財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的影響。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場發(fā)育程度低，市場機(jī)制不健全，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。結(jié)構(gòu)矛盾在很大程度上要靠行政手段去解決，貨幣政策和財(cái)政政策是行政性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。我們通過對國庫單一賬戶從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析財(cái)政政策執(zhí)行情況，特別是分析和預(yù)測政府公共部門支出資金需求，以及預(yù)算資金的流動(dòng)及變化，對銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向有著不可忽視的作用。

當(dāng)預(yù)測到財(cái)政在國庫單一賬戶上資金將出現(xiàn)收不抵支的情況時(shí)，說明財(cái)政支出大于收入，實(shí)行總量擴(kuò)張時(shí)，將直接引起社會(huì)需求擴(kuò)張?？赡軒硗ㄘ浥蛎洝Ｐ璨扇鴤榷唐谌谫Y緩解資金供需矛盾。當(dāng)出現(xiàn)支出小于收入，實(shí)行總量收縮時(shí)，將直接引起社會(huì)總需求收縮，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰退。需采取中央銀行向商業(yè)發(fā)放貸款或市場債券回購操作，保證社會(huì)資金需求。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)成本；控制管理；方法

中圖分類號：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01

企業(yè)從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)銷售等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，企業(yè)在保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的情況下，控制產(chǎn)品的成本，可以極大地增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。目前在市場競爭激烈的條件下，企業(yè)需加強(qiáng)自身管理，而成本控制管理是企業(yè)管理中重要的一環(huán)。企業(yè)通過對成本的控制，可以提高企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。雖然很多企業(yè)開始重視對企業(yè)的成本控制管理，但仍有些企業(yè)在成本控制上存在問題，所以，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對成本控制實(shí)施方法上的研究，以提高成本控制率。因此本文對企業(yè)的成本控制實(shí)施方法進(jìn)行探討是很有必要的。

一、設(shè)置合理的預(yù)算管理與控制機(jī)構(gòu)

只有建立科學(xué)合理的預(yù)算制度，并且設(shè)置合理的預(yù)算管理與控制機(jī)構(gòu)，才能有利的加強(qiáng)企業(yè)成本控制。對企業(yè)的成本控制需做到預(yù)算、控制和分析相結(jié)合[1]。

1.設(shè)置專門的預(yù)算部門

財(cái)務(wù)部門或分管財(cái)務(wù)的部門直接對預(yù)算部門進(jìn)行管理，使預(yù)算更加準(zhǔn)確和專業(yè)。這個(gè)預(yù)算部門主要工作內(nèi)容是：首先，按月、季、年對企業(yè)的預(yù)算和實(shí)際支出進(jìn)行對比分析，并對資金的花費(fèi)情況以及其與預(yù)算的差距進(jìn)行分析，以報(bào)告的形式上報(bào)管理層；其次，每個(gè)季度對企業(yè)的成本制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃；最后，定期對資金的流向進(jìn)行深入調(diào)查，特別是對那些實(shí)際支出和成本預(yù)算差距較大的項(xiàng)目，對二者的差距進(jìn)行分析，對資金支出的合理性和必要性進(jìn)行確認(rèn)，可以為以后制定預(yù)算提供參考[2]。

2.設(shè)置一個(gè)既獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門又和其有同等地位的管理部門

該部門主要工作職責(zé)是：

（1）根據(jù)企業(yè)各部門的設(shè)置以及成本費(fèi)用支出情況，對這些部門進(jìn)行分類，即費(fèi)用核算單位；（2）企業(yè)資金支出需到這個(gè)部門進(jìn)行第一次結(jié)算，第二次結(jié)算到財(cái)務(wù)部門。每個(gè)月末，本部門和財(cái)務(wù)部門需對實(shí)際支出的費(fèi)用進(jìn)行核對確認(rèn)，并對差異進(jìn)行分析，寫成報(bào)告。

二、對材料消耗進(jìn)行控制管理

控制材料的消耗，是減少產(chǎn)品成本支出的有利途徑。因此重視節(jié)約材料的消耗對于控制成本費(fèi)用有很大作用。

1.嚴(yán)格加強(qiáng)對材料的審批管理

企業(yè)管理部門根據(jù)其與個(gè)單位簽訂的企業(yè)成本結(jié)算合同以及各單位上報(bào)的材料消耗，對各單位制定材料消耗計(jì)劃[3]。

2.加強(qiáng)管理庫存材料

（1）庫存材料進(jìn)行分片管理，責(zé)任到人，對庫存儲(chǔ)備量進(jìn)行合理的制定，以減少庫存資金，提高資金的利用率。

（2）對庫存進(jìn)行檔案管理。對于庫存量較大，資金巨大的材料進(jìn)行建檔，對材料的入庫、使用等進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)對材料領(lǐng)用情況考核分析

企業(yè)管理部門制定一些合理指標(biāo)對耗材單位進(jìn)行分析考核。比如：對材料的使用計(jì)劃與實(shí)際消耗情況、定額消耗情況、節(jié)能消耗情況以及管理創(chuàng)新方面進(jìn)行分析，并建立相應(yīng)合理的獎(jiǎng)懲制度。并將這些考核結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部公布，利于提高考核的透明度[4]。

三、加強(qiáng)物資采購環(huán)節(jié)的成本控制

對企業(yè)的成本控制不僅是對成本消耗過程進(jìn)行控制，更重要的是對成本管理樹立預(yù)見意識。企業(yè)的前期采購成本管理的控制力度對于整個(gè)成本控制是很重要的，對采購環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行有效控制能為企業(yè)節(jié)省一大筆資金支出[5]。

1.分離采購計(jì)劃和采購計(jì)劃實(shí)施。企業(yè)各單位將對物資的需求情況進(jìn)行分析整理，報(bào)給倉管部門，這樣倉管部門就可根據(jù)其對物資的需求情況以及庫存情況，制定合理的采購計(jì)劃，經(jīng)管理層批準(zhǔn)部門，后交給物資采購部門進(jìn)行采購。

2.制定物資采購定價(jià)機(jī)制。設(shè)置專門的物資采購I定價(jià)委員會(huì)，對所要采購的物資進(jìn)行信息的采集和價(jià)格的制定，并定期公布常用的物資價(jià)格并對價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。

3.制定合理的采購程序。第一，物資采購部門根據(jù)采購計(jì)劃和采購價(jià)格進(jìn)行采購。首先，在單項(xiàng)采購額是10萬以下的物品進(jìn)行采購是，要對三家以上的貨物進(jìn)行對比；其次，單項(xiàng)采購額是10萬元至50萬元的物品，采用議標(biāo)的方式采購；最后，單項(xiàng)采購額是50萬元以上的物品，采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。第二，對企業(yè)日常所需的辦公用品、常用材料或消耗較大的物品等，可在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立采購超市，這樣可以在很大程度上減少企業(yè)采購成本。

四、加強(qiáng)工資薪酬的控制管理

工資薪酬在企業(yè)成本支出中占有重要位置，但企業(yè)對工資薪酬的管理卻比較薄弱。因此，加強(qiáng)企業(yè)的工資薪酬管理對于其成本控制有很大意義。

1.制定工資薪酬的總目標(biāo)。企業(yè)需按照人均工資增長率低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的原則，制定企業(yè)的工資薪酬總目標(biāo)，并按總目標(biāo)進(jìn)行分解，企業(yè)各單位按總目標(biāo)的分解進(jìn)行制定工資薪酬，從而達(dá)到對工資總額的控制。

2.工資薪酬的制定要與企業(yè)的銷售收入和成本費(fèi)用消耗水平相關(guān)聯(lián)。既定的工資需與銷售收入和成本費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以此達(dá)到對成本的合理控制。

五、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)成本控制對企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。企業(yè)加強(qiáng)成本控制時(shí)要有全局意識，從產(chǎn)品的的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并設(shè)置相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。由于現(xiàn)在市場競爭激烈，企業(yè)要增強(qiáng)市場競爭力就必須加強(qiáng)對成本的控制管理。本文主要對加強(qiáng)企業(yè)成本控制實(shí)施方法展開分析。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅珉.現(xiàn)代管理學(xué)[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

[3]劉玉平.財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京中國人民大學(xué)出版社，2010.

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1.1ERP的基本概念

ERP是英文EnterpriseResourcePlanning（企業(yè)資源計(jì)劃）的簡寫，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺。ERP主要包括財(cái)務(wù)模塊、生產(chǎn)控制模塊、物流模塊等。它們之間存在相互的接口，使他們成為一個(gè)集合體，為企業(yè)管理提供了數(shù)據(jù)的整合。ERP具有自身的特點(diǎn)，特別是它充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門、各種信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在此平臺下的共同管理與監(jiān)督的功能。而現(xiàn)在制造企業(yè)就是充分利用這一平臺，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造流程有效地將企業(yè)各部門、各種資源之間的管理聯(lián)系起來。

1.2成本管理的主要內(nèi)容

成本管理就是對生產(chǎn)成本進(jìn)行成本預(yù)算與控制。成本管理的實(shí)施，可以為企業(yè)的運(yùn)作提供明確的方向，是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的保證，將企業(yè)的各部門、各項(xiàng)資源有效地調(diào)動(dòng)并整合。成本管理的主要內(nèi)容：成本的年終預(yù)算，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行時(shí)時(shí)的跟蹤與控制，對產(chǎn)生的成本差異進(jìn)行分析，并不斷地調(diào)整成本預(yù)算。

2制造企業(yè)成本管理存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益激烈，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)，尤其是制造企業(yè)把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)成本上。有效地實(shí)現(xiàn)成本控制是制造企業(yè)一直以來的一大難題，雖然通過現(xiàn)代信息技術(shù)以及充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)的成本管理有明顯的改善，但還是存在諸多問題，需要我們不斷地改進(jìn)。

2.1企業(yè)內(nèi)部信息流通不暢，無法及時(shí)為成本管理部門提供準(zhǔn)確、完整的信息。成本管理部門主要是根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃做出生產(chǎn)的預(yù)算，為此需要準(zhǔn)確的了解到銷售部門的銷售情況，以及倉儲(chǔ)部門的物料清單（BOM），以及物流部門的貨物是否能夠及時(shí)到貨為生產(chǎn)部門提供充足的原材料。然而，在很多企業(yè)的銷售部門、倉儲(chǔ)部門、物流部門、采購部門他們之間的信息流通較少。為此，成本管理部門在做成本預(yù)算和成本控制的時(shí)候需要他們自己花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去獲得這些核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2計(jì)算出的成本信息具有滯后性，不能為企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的生產(chǎn)成本信息。但是由于制造企業(yè)本身的特點(diǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝較為復(fù)雜，數(shù)據(jù)量多而雜。雖然現(xiàn)在的企業(yè)基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，但由于企業(yè)決策所需的數(shù)據(jù)不同，也具有很大的靈活性，所以主要還是需要人工核算生產(chǎn)成本。

2.3采用的標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系所采用的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性。企業(yè)通常以同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本以標(biāo)準(zhǔn)，但是，每個(gè)企業(yè)自身的生產(chǎn)率以及所處的階段是不同的，導(dǎo)致企業(yè)不能進(jìn)一步核算出更準(zhǔn)確的生產(chǎn)成本，也不能做出合理的生產(chǎn)成本差異分析。

2.4未能顧全大局，缺乏戰(zhàn)略性的思想。企業(yè)的成本管理部門基本上把成本控制的重點(diǎn)都放在了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)成本管理上，從而忽略了與供應(yīng)商、經(jīng)銷商之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

3在ERP環(huán)境下成本控制的實(shí)施

3.1成本預(yù)算階段

首先，需要弄清企業(yè)所處的階段（初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰弱期），然后對比同行業(yè)、同階段，成本管理模塊做的較好的企業(yè)相比，結(jié)合企業(yè)自身的特征，以此來建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。其次，加強(qiáng)與銷售部門信息交流，了解產(chǎn)品的銷售情況，做出產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃以及詳細(xì)的成本預(yù)算。利用ERP成本模擬的功能，做出每種產(chǎn)品的作業(yè)鏈以及BOM結(jié)構(gòu)，再從作業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)、BOM的構(gòu)成的每個(gè)成本因素進(jìn)行預(yù)算分析。另外，還需要全面地了解企業(yè)銷售情況，以及原材料，產(chǎn)品的庫存情況，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，廢品率等，再根據(jù)做出的生產(chǎn)計(jì)劃，倒推出每個(gè)階段應(yīng)該采購的原材料。保證原材料可以及時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)的需要，同時(shí)，又不會(huì)構(gòu)成原材料和產(chǎn)品的庫存積壓的現(xiàn)象。

在ERP環(huán)境下，在生產(chǎn)部門，采購部門、倉儲(chǔ)部門、銷售部門的每位員工，要及時(shí)定期在ERP系統(tǒng)中更新成本預(yù)算和控制所需的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以便成本管理做出高效的預(yù)算決策。

3.2成本控制階段

這個(gè)階段主要是對成本預(yù)算的跟蹤與控制。產(chǎn)品成本的構(gòu)成主要是直接人工、直接材料，以及制造費(fèi)用的歸集與分配，最后可以形成一個(gè)產(chǎn)品成本清單，在歸集成本比較全面的前提條件下，可以形成一個(gè)固定的成本計(jì)算模式。在生產(chǎn)階段，對比每個(gè)成本因素的計(jì)劃成本與實(shí)際成本。從原材料的采購入庫、領(lǐng)料出庫生產(chǎn)，產(chǎn)品入庫，每個(gè)產(chǎn)品的成本都會(huì)發(fā)生變化。核算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品成本的差異并分析差異。主要包括對原材料采購成本的控制，以及在生產(chǎn)過程中對物料耗費(fèi)的控制。

原材料的采購，在做成本預(yù)算的時(shí)，BOM中每項(xiàng)原材料都有標(biāo)準(zhǔn)的采購計(jì)劃成本，具體包括標(biāo)準(zhǔn)的材料費(fèi)和間接的采購費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)的材料費(fèi)用是基于材料當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格以及未來市場價(jià)格走勢的一個(gè)預(yù)估。間接的采購費(fèi)用，具體包括采購人員的差旅費(fèi)，以及材料的運(yùn)輸費(fèi)等，也是在公司嚴(yán)格的規(guī)定下制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。比如采購人員的差旅不能超過合理的價(jià)格，若超出，由采購人員自己貼補(bǔ)，杜絕員工利用公司的報(bào)銷優(yōu)惠從而增加了原材料的采購成本。對于最終形成的原材料的采購成本也要與預(yù)算做出對比，對于最終原材料的采購價(jià)格以及選擇的供應(yīng)商，采購人員都需要做出合理的解釋，同時(shí)，采購人員應(yīng)該在采購前對備選供應(yīng)商做出合理的分析，采購的原材料的性價(jià)比作出分析，以及時(shí)時(shí)跟蹤原材料的價(jià)格走勢，而這些也是需要采購人員在ERP系統(tǒng)里需要維護(hù)的信息，成本管理部門便可從系統(tǒng)里獲得所需的數(shù)據(jù)。

物料耗費(fèi)的控制，可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，把耗費(fèi)的實(shí)際情況與計(jì)劃相對比，并及時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)過程中不合理的工藝流程，提高資源的利用率，降低廢品率。

3.3成本差異分析

主要從造成成本差異的直接原因分析和間接原因分析。直接原因方面，企業(yè)主要還是利用的標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本之間的差異進(jìn)行分析。在一定的期間，單位產(chǎn)品都會(huì)存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本的差異，制造企業(yè)需根據(jù)自身的特征，采用因素分析法、對比分析法、連環(huán)替代分析方法等找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)采取措施降低差異。間接原因方面，首先，成本管理人員應(yīng)具有全局戰(zhàn)略的思想，把握企業(yè)的運(yùn)作流程，了解ERP里的每個(gè)數(shù)據(jù)后面所代表的意義。其次，保證ERP中數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，影響成本差異的分析。

4結(jié)束語

制造企業(yè)中的成本管理模式各異，也存在著諸多的問題，制造企業(yè)應(yīng)該充分利用在ERP的環(huán)境下，逐漸改善存在的問題。因?yàn)槠邢?，本文也只是簡單的進(jìn)行了成本預(yù)算和控制的研究。

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篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè) 資金預(yù)算編制 不準(zhǔn)確

我國企業(yè)資金量出現(xiàn)不足或者過多情況，都能說明是其資金管理不力造成的，因而很有必要對資金的收入與支出進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)與管理，而編制資金預(yù)算是一種切實(shí)有效的方法。在任何一個(gè)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)中，首先對于全面預(yù)算的編制要有一個(gè)明確的起點(diǎn)，這也是最重要的一個(gè)問題。下面本文就對企業(yè)資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確的原因進(jìn)行分析，并簡單探討了其控制措施。

一、資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確的影響因素

（一）不健全的內(nèi)控制度是預(yù)算支出嚴(yán)重超支的主要原因

編制部門預(yù)算指的就是根據(jù)預(yù)算，進(jìn)行安排各個(gè)部門的預(yù)算工作，自部門預(yù)算實(shí)施以來，部分企業(yè)沒有從內(nèi)控制度的健全進(jìn)行著手，強(qiáng)化支出管理，支出嚴(yán)格控制，而還是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)去管理，花錢很隨意，支出比較大，不能切實(shí)執(zhí)行部門的預(yù)算。在進(jìn)行預(yù)算過程中，有些部門不注重，只是簡單的為了完成任務(wù)熱進(jìn)行，沒有根據(jù)部門的實(shí)際情況進(jìn)行編制，這樣不但使部門的預(yù)算編制工作受到了很大的影響，且也弱化了預(yù)算的約束職能。

（二）有些收入超出了部門的預(yù)算，未對其進(jìn)行監(jiān)督，使部門預(yù)算與部門決算有很大的差距

在進(jìn)行部門的預(yù)算編制時(shí)，其主要的內(nèi)容是綜合預(yù)算，對其進(jìn)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，且對各部門、各企業(yè)預(yù)算內(nèi)、外的資金等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但在進(jìn)行審計(jì)的過程中，部分企業(yè)依然沒有把經(jīng)營收入、預(yù)算外收入等歸入到預(yù)算管理中，只是簡單的各部門的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行了大概的統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致其預(yù)算編制不準(zhǔn)確情況的出現(xiàn)。同時(shí)還有一些企業(yè)的各項(xiàng)收入同部門的預(yù)算安排有很大的差距，除財(cái)政撥款外。

（三）未細(xì)化支出預(yù)算編制

從當(dāng)前來看，項(xiàng)目管理主要是由各個(gè)企業(yè)、各個(gè)省先大量審請項(xiàng)目，而大部分的項(xiàng)目由于沒有準(zhǔn)備好前期的工作，待批復(fù)項(xiàng)目之后，使部分資金出現(xiàn)結(jié)余，另外部分專項(xiàng)資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需要，這也是引發(fā)資金結(jié)余主要的一個(gè)原因。由于支出預(yù)算編制不細(xì)化，某些項(xiàng)目的支出嚴(yán)重超支，但其他一些項(xiàng)目的結(jié)余卻比較大，但經(jīng)過批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，不能對其隨意調(diào)整。而事實(shí)上，因?yàn)橹С隽诉^多的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，有些企業(yè)對項(xiàng)目資金進(jìn)行沖減，如此對公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。先大量審報(bào)，項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作均是在安排預(yù)算后進(jìn)行，這是造成支出預(yù)算編制不夠細(xì)化的重要因素。

（四）沒有足夠重視政府采購

政府采購的范圍中必須要有各預(yù)算企業(yè)的固定資產(chǎn)的采購，政府采購專項(xiàng)資金在進(jìn)行安排時(shí)，每個(gè)預(yù)算企業(yè)的真實(shí)情況都要有所考慮，使資金的使用效益不斷提高。而事實(shí)上，政府采購專項(xiàng)資金已經(jīng)歸到了國庫集中支付，經(jīng)過審核后，發(fā)現(xiàn)結(jié)余資金一直呈上升狀態(tài)。另外在執(zhí)行政府采購的每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，沒有較高的效率，這是政府采購資金出現(xiàn)大量結(jié)余的一個(gè)主要因素。對于政府采購的預(yù)算編制，不少企業(yè)還沒有認(rèn)識其重要性，基本都是敷衍了事，從而使得在執(zhí)行政府采購的每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，沒有較高的效率，也使其采購率下降，另外也使財(cái)政資金的使用效益大大下降。從政府采購資金的結(jié)余的分析中發(fā)現(xiàn)，政府采購的程序、時(shí)間都是有規(guī)定的。一個(gè)采購項(xiàng)目的過程要經(jīng)過：下發(fā)預(yù)算、上報(bào)采購計(jì)劃、批復(fù)、明確采購方式、執(zhí)行采購項(xiàng)目、展示采購結(jié)果、制定采購合同、驗(yàn)收、支付采購資金。這個(gè)過程是一定的，這也就對各預(yù)算企業(yè)、財(cái)政部門的要求更高，每個(gè)環(huán)節(jié)的效率都要提高，如此財(cái)政資金的利用率才會(huì)提高。

三、避免影響資金預(yù)算不準(zhǔn)確的措施

（一）預(yù)算編制的前期工作要做好，使預(yù)算編制與審核有支撐，信息庫建設(shè)要盡快完善

各個(gè)部門的基礎(chǔ)信息庫要相繼建立起，對于每個(gè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員的構(gòu)成，都要有全方面的了解，而各個(gè)部門資產(chǎn)的占用與資源的使用等情況要清楚，為下一年度的部門預(yù)算編制提供有利條件。部門項(xiàng)目庫也要盡快建立，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目的前期工作做得更好，項(xiàng)目審報(bào)、審批與跟蹤管理制度要嚴(yán)格執(zhí)行。另外政府采購預(yù)算編制要更加細(xì)化，使其采購的范圍越來越大，使資金的使用率盡可能地提高。

（二）財(cái)政資金使用效益要提高

部門預(yù)算以外的資金要充分發(fā)利用。采用動(dòng)態(tài)的方式去管理部門預(yù)算外的資金收入，使預(yù)算外的資金收入可以更好地掌握，從而可以避免預(yù)算內(nèi)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另外還可以使資金使用的透明度、各項(xiàng)資金的使用效率提高。對于專項(xiàng)申報(bào)前的工作也要做好，待下發(fā)專項(xiàng)資金后，方可執(zhí)行，以防閑置專項(xiàng)資金；另外采購的每個(gè)環(huán)節(jié)也要提高其效率，政府采購的預(yù)算編制要更科學(xué)。

（三）部門預(yù)算的編制要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政部門的要求，使部門預(yù)算編制質(zhì)量提高

（1）編制的準(zhǔn)備工作要認(rèn)真做好。企業(yè)的資產(chǎn)與資源狀況都要非常清楚，支出的范圍與開支的標(biāo)準(zhǔn)也要認(rèn)真測算，近幾年來的財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行的情況要認(rèn)真分析總結(jié)。

（2）收入的來源要明確合理。本部門的各項(xiàng)收入來源在進(jìn)行測算時(shí)，要以這幾年的收入情況、下一年收入增減的因素為基礎(chǔ)。

（3）預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作要做好，使項(xiàng)目有更高的申報(bào)質(zhì)量。

（4）具體的預(yù)算支出要有具體的項(xiàng)目，從項(xiàng)目的可行性、效益性、重要性考慮，對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理安排。

（5）政府采購預(yù)算在編制時(shí)要仔細(xì)。財(cái)政性資金的使用、其他配套的資金采購貨物、工程等的支出均要在政府的采購預(yù)算編制中。

（四）提高資金預(yù)算編制的科學(xué)性

企業(yè)的資金管理包括了資金預(yù)算的所有功能，并且把多種資金預(yù)算的周期也進(jìn)行了兼容，其中包括有年度預(yù)算、月平均需求計(jì)劃以及日資金使用情況等，因此在進(jìn)行資金預(yù)算編制的時(shí)候，要把其所形成的垂直資金預(yù)算數(shù)據(jù)和其扁平化資金結(jié)算平臺進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。在進(jìn)行資金預(yù)算編制過程中，不能只把其完成作為目的，其主要功能是進(jìn)行控制，那么在進(jìn)行編制過程中，也要將此作為一種控制手段進(jìn)行。其中在進(jìn)行第一步就要對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，資金預(yù)算就是通過數(shù)字金額對其管理工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表明的，因此可以說其本身就具有一定的可考核性，那么在進(jìn)行工作評估的時(shí)候，就可以通過其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中通過制定標(biāo)準(zhǔn)對其編制情況進(jìn)行有效的控制，那么這也就實(shí)現(xiàn)了其資金預(yù)算編制的第二步，制定標(biāo)準(zhǔn)的控制作用。第三部在對其編制目標(biāo)進(jìn)行確定之后，就要和企業(yè)各部門進(jìn)行協(xié)商處理，在對其資金預(yù)算編制過程中，要注意對各部門編制中和預(yù)期結(jié)果所存在的偏離進(jìn)行糾正。預(yù)算的主要目的就是對企業(yè)各部門資金使用進(jìn)行控制和管理，資金預(yù)算編制則可以更明確的對其預(yù)算的基本目的進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，通過不同的編制方法，排除其編制過程各種導(dǎo)致其編制不準(zhǔn)確的因素，提高其編制科學(xué)性，從而有效的提高其預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

預(yù)算編制是預(yù)算法必須規(guī)范的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其要在國家編制預(yù)算的原則下，根據(jù)編制辦法與程序進(jìn)行。全面預(yù)算體系中，資金預(yù)算是其一部分，它不僅可以使目標(biāo)管理更具體化、定量化、系統(tǒng)化，而且對于實(shí)現(xiàn)資金目標(biāo)也非常有利。因而，在進(jìn)行資金預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算以內(nèi)的資金不僅要做好，預(yù)算以外的資金也要充分有效利用起來，而且還要做好各專項(xiàng)資金的使用情況，同時(shí)政府采購資金也要認(rèn)真做好，這樣才能提高各項(xiàng)資金的使用效率。

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