導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要 對于我國的事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則而言，他們在要素定義以及基本原則等方面基本相似，事業(yè)單位以及企業(yè)單位在管理模式中具有融合性，對于其中事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則而言，因為我國的經(jīng)濟(jì)以及財政改革，所以它逐漸出現(xiàn)了局限性，因此需要重新開始注重我國事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 企業(yè)單位會計準(zhǔn)則 改進(jìn)方法

一、目前我國事業(yè)單位和企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則

事業(yè)單位中的會計，主要是以事業(yè)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，反映和記錄事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中過程和結(jié)果的一種專業(yè)會計，事業(yè)單位的會計是預(yù)算會計的組成部分，他們還有一種名稱，叫做非盈利組織會計。而我國的企業(yè)會計，則主要是以貨幣為主要的計量方式，使用特殊的方法，對整個企業(yè)資金的籌集、使用以及消耗進(jìn)行連續(xù)且系統(tǒng)全面的核算和監(jiān)督，為相關(guān)方面提供比較可靠、有用的財務(wù)信息的專業(yè)會計。不論是哪種會計準(zhǔn)則，他們都屬于基本的會計準(zhǔn)則層次，都是單位會計核算工作中所必須要遵守的基本準(zhǔn)則。我國事業(yè)單位和企業(yè)單位準(zhǔn)則對總則、會計要素以及一般原則等都做了較為全面的說明以及規(guī)定。

二、企業(yè)單位會計準(zhǔn)則與事業(yè)單位會計準(zhǔn)則之間的比較

從整體上看，企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則之間存在相同點又有不同點。

（一）二者之間的相同點

事業(yè)單位和企業(yè)單位之間有很多相同的地方，比如在結(jié)構(gòu)方面，二者之間都具有四種結(jié)構(gòu)，分別是會計核算的一般原則、會計核算的基本前提、會計報表的基本要求內(nèi)容以及會計的要素準(zhǔn)則。在總則方面：

1、制定出來的目的以及根據(jù)都是一樣的。二者基本都是在第一條中就明確指出這個問題，制定事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則最根本的目的，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，統(tǒng)一并且規(guī)范整個會計核算工作，確保會計信息的質(zhì)量，這些都是依據(jù)會計法來制定的準(zhǔn)則。

2、會計核算的前提基本都是一樣。兩種會計準(zhǔn)則都在這一點中做出了四個方面的規(guī)定，分別是會計分期、貨幣計量的評估、持續(xù)盈利以及會計主體。

3、兩者都是使用借貸復(fù)式的計算方法，二者的記賬方法相同。

4、在記賬過程中的文字相同，但是對于少數(shù)民族地區(qū)在記賬時可以用少數(shù)民族的文字，通常情況下都使用中文記賬。

在一般原則方面，兩者之間都共同具備且內(nèi)容完全一樣的八條一般原則，分別是相關(guān)原則、客觀原則、慣性原則、明晰原則、及時原則、可比原則、重要原則以及成本原則。

至于會計要素以及會計報表方面，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中的資產(chǎn)、收人、確認(rèn)、支出計量、純資產(chǎn)與企業(yè)單位會計準(zhǔn)則的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、負(fù)債等基本一樣。他們都規(guī)定了較為完整和健全的報表體系，他們都包括了最基本的會計報表、附注附表以及情況說明書。

（二）二者之間的不同點

企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則在很多方面同樣存在不同點。比如，在總則方面，他們所適用的范圍不一樣，事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則適用于各類國有事業(yè)單位，而企業(yè)會計準(zhǔn)則則只適用于我國境內(nèi)的企業(yè)。在一般原則方面。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則沒有一般原則，企業(yè)單位會計準(zhǔn)則則有謹(jǐn)慎性原則以及劃分收益和資本性支出原則。事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則只有在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)時，才可以用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及配比原則；而企業(yè)單位會計準(zhǔn)則僅使用權(quán)債發(fā)生制原則以及配比原則。從事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中看，對國家指定用途的各種資金，必須要按照規(guī)定的用途來進(jìn)行劃分和使用，而且要進(jìn)行單獨核算。但對于企業(yè)會計準(zhǔn)則而言，就不會要求專款專用，但是必須要劃分出收益的支出以及資金的支出。

在會計要素方面，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則被定義成非償還性的資金，它主要包括了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其他收入以及基本建設(shè)收入等而對于企業(yè)的會計單位準(zhǔn)則來講，它主要被定義為營業(yè)收入，它包括了業(yè)務(wù)收入以及其他業(yè)務(wù)收入。

事業(yè)單位會計準(zhǔn)則主要是把事業(yè)單位內(nèi)展開的業(yè)務(wù)活動以及其他活動所消耗的金費損失以及基本建設(shè)項目的開支定義成“支出”，其中包括了事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及附屬單位的補助和基本建設(shè)的支出等等。而企業(yè)單位會計準(zhǔn)則則是把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種消費定義成“費用”，其中包括了直接費用、期間費用以及間接費用等等。

三、企業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則之間所存在的不足和改進(jìn)措施

根據(jù)現(xiàn)在事業(yè)單位中所面臨的各種問題，以企業(yè)單位會計準(zhǔn)則與事業(yè)單位會計準(zhǔn)則作比較，事業(yè)單位必須要保留住自身的特色，例如實行支出核算、建立一個資產(chǎn)概念，要發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計與企業(yè)會計制度中所存在的幾個缺陷：

（一）固定資金和修夠基金的問題

1、從整個固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)上看。事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)是：普通設(shè)備的價值在500元左右，而專用設(shè)備則在800元左右，如果單位的價值并沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，耐用時間在一年以上的同類物資，也會被作為固定資產(chǎn)對其進(jìn)行核算。從這些方面可以看出，事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)這方面有三個弊端：第一，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物價的提高，普通設(shè)備價值500元、專用設(shè)備價值800元的固定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。第二，某些價格比較低，但耐用時間在一年以上的物品比如電話、辦公桌椅，也必須被納入到固定資產(chǎn)的核算中，這些物品大量混入固定資產(chǎn)的核算中，就嚴(yán)重影響到了會計信息質(zhì)量。第三，它加大了連帶固定資產(chǎn)日后的管理工作量。企業(yè)的固定資產(chǎn)取消了固定資產(chǎn)的硬性規(guī)定，只提供了一個確認(rèn)基礎(chǔ)，它有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定出屬于自己的分類方法和資產(chǎn)目錄。事業(yè)單位可以根據(jù)調(diào)整的資產(chǎn)范圍，將工作手續(xù)慢慢簡化，克服上述的各種弊端，提高整個會計的信息質(zhì)量。

2、從固定資產(chǎn)的核算中看。事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)以及固定基金都反映出了固定資產(chǎn)的“價值”，固定資產(chǎn)從入賬到報廢，二者的賬面數(shù)目始終不變。其中的固定價值會隨著固定資產(chǎn)的使用而逐漸減少，以歷史的成本為限，以收入為根據(jù)的計提修夠金并不能反映出固定資產(chǎn)的折損價值，它的折舊數(shù)目同樣不能在負(fù)債表中得到體現(xiàn)。

（二）針對固定資產(chǎn)這就的核算

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不能按照固定資產(chǎn)原值的預(yù)計使用來計提固定資產(chǎn)的折舊，它是按事業(yè)收入的比例計提修夠基金來保證事業(yè)單位固定資金的維護(hù)以及更新。這種核算方式上也存在著很大的弊端：

1、國家早在1998年就開始對事業(yè)單位開征企業(yè)所得稅，在對事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時，會直接作為事業(yè)支出，這樣不但虛增了整個事業(yè)成本，還在計算企業(yè)的所得稅時，調(diào)整納稅。

2、企業(yè)在折舊資產(chǎn)負(fù)債中列示于固定資產(chǎn)值的下方，根據(jù)抵減過后算出固定資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值，而事業(yè)單位的資產(chǎn)則不是折舊，它是為了確保固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)提取的修夠資金，它和債務(wù)表中的固定資產(chǎn)沒有任何關(guān)系。

事業(yè)單位可以參考企業(yè)單位在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的固定資產(chǎn)核算方式，這樣一方面可以反映出事業(yè)固定資產(chǎn)中凈值的真實情況以及凈值的盈利情況；另一方面，可以使折舊在納稅前合理避稅。在會計的財務(wù)處理中，設(shè)置一個“累計折舊”可以核算出固定資產(chǎn)的減值部分。

四、針對支出核算中存在的問題及改進(jìn)措施

在事業(yè)單位中，凈資產(chǎn)指的是減去負(fù)債之后的差額，其中包括了事業(yè)的固定資金、專用資金以及事業(yè)基金等。對于凈資產(chǎn)而言，它是構(gòu)成事業(yè)單位的一個存量概念，凈資產(chǎn)應(yīng)該被歸納成靜態(tài)報表的重要因素。實際上，凈資產(chǎn)的組成項目中，既包括了事業(yè)的資金、固定資金以及專用資金等，又包括了流量類的事業(yè)結(jié)余和各種經(jīng)營結(jié)余。從性質(zhì)上講，這兩者之間是完全不一樣的。事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債是根據(jù)“資產(chǎn)加支出等于負(fù)債加凈資產(chǎn)加收入”的原理，而資產(chǎn)的負(fù)債表則是事業(yè)單位中的財務(wù)狀況報表，是一個靜態(tài)報表，是按照企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債表為編制依據(jù)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]田建紅.事業(yè)單位與企業(yè)單位會計準(zhǔn)則的比較分析.湖北師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2005，05：58-61.

[2]凌君.關(guān)于事業(yè)單位會計準(zhǔn)則及會計制度的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2005，21：26-27.

篇2

關(guān)鍵詞:新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則；內(nèi)部控制；意義

一、事業(yè)單位實行新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的意義

第一，有利于加強對事業(yè)單位利用資金的監(jiān)察度。新會計準(zhǔn)則對原來舊的會計準(zhǔn)則進(jìn)行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監(jiān)察。加強對資金安全的流動保護(hù)，以及利用資金的用途進(jìn)行規(guī)范，有利于加強對單位資金的進(jìn)一步監(jiān)管，從而有利于加強對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，也有利于保障事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。第二，提高了對會計信息質(zhì)量的要求。新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對會計信息質(zhì)量的要求進(jìn)一步加強，更加注重對會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確度，要求更加準(zhǔn)確的實際會計信息。因此高質(zhì)量的會計信息對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有很重要的意義，會計信息質(zhì)量的提高有利于事業(yè)單位對內(nèi)部控制度的提高。第三，有利于加強對事業(yè)單位的內(nèi)部控制。新會計準(zhǔn)則更加注重對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制有更高的要求和規(guī)定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制提供了很好的外部環(huán)境，有利于推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展。新會計準(zhǔn)則在推行中要根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況進(jìn)行操作執(zhí)行，這樣有利于事業(yè)單位內(nèi)部更加和諧，有利于內(nèi)部更好的協(xié)動發(fā)展從而推進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。

二、事業(yè)單位采用舊會計準(zhǔn)則存在的問題

(一)內(nèi)部控制規(guī)范不夠完善

舊會計制度準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的規(guī)范不夠明確，對于內(nèi)部控制的規(guī)定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業(yè)單位在進(jìn)行資金的運轉(zhuǎn)時沒有準(zhǔn)確的規(guī)章制度可以遵循，這樣就會使內(nèi)部控制系統(tǒng)受到影響從而影響內(nèi)部控制的進(jìn)一步實行，這樣內(nèi)部控制體系就會出現(xiàn)漏洞、缺口。

(二)會計信息質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

舊的會計制度主要是采用收付實現(xiàn)制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經(jīng)不能夠很好的實行，所以就會造成事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高。會計信息質(zhì)量的提高有利于更好的提高內(nèi)部控制能力，加強會計信息質(zhì)量有利于增強企業(yè)內(nèi)部管理力度，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，推動企業(yè)的進(jìn)步。

(三)審查監(jiān)督機制不完善

事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進(jìn)行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規(guī)定要求，這就使得事業(yè)單位的資金用途不明確，造成這一現(xiàn)象的根本原因是事業(yè)單位采用的舊會計制度審查監(jiān)督機制不夠完善，不完善的檢查監(jiān)督機制就會造成事業(yè)單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部控制失調(diào)。

三、采用新事業(yè)單位會計制度的措施

為了進(jìn)一步改善舊的會計準(zhǔn)則制度從而頒布了新事業(yè)單位會計制度這樣有利于改善舊會計準(zhǔn)則制度的漏洞，彌補舊會計準(zhǔn)則制度的不足，進(jìn)一步加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，主要措施有以下幾個方面：

(一)完善內(nèi)部控制機制規(guī)范

在新的會計準(zhǔn)則制度下要加強內(nèi)部控制機制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立健全完善的內(nèi)部控制部門，制定完善的規(guī)章制度使內(nèi)部控制部門能夠按照規(guī)章制度嚴(yán)格依法辦事，這樣可以使內(nèi)部控制系統(tǒng)可以更加有序的進(jìn)行管控，明確內(nèi)控部門的職責(zé)、規(guī)范權(quán)力，制定完善的內(nèi)控管理流程使內(nèi)控部門能夠按照流程順序進(jìn)行，這樣有利于加強內(nèi)部控制進(jìn)一步完善事業(yè)單位的規(guī)章制度，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)提高會計信息質(zhì)量

舊的會計信息制度下會計信息質(zhì)量不高，但是會計信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，因此新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對會計信息質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質(zhì)量的要求有了明確的規(guī)定，這樣就有利于會計信息質(zhì)量的進(jìn)一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進(jìn)內(nèi)部控制的完善。

(三)加強審查監(jiān)督機制

第一，事業(yè)單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內(nèi)部管理控制，在自我意識提高的情況下進(jìn)行制度的規(guī)范，加強內(nèi)部管理控制使內(nèi)部的審查監(jiān)督機制更加完善，彌補監(jiān)察漏洞，加強內(nèi)部控制。第二，進(jìn)一步加強事業(yè)單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業(yè)單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內(nèi)部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內(nèi)部控制促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)束語

在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下舊的會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展從而頒布了新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則。新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，有利于完善內(nèi)部控制管理機制體系，促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提高，也有利于完善內(nèi)部審計監(jiān)察制度加強內(nèi)部監(jiān)察力度，從而推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位永久的運轉(zhuǎn)，從而有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，完善我國社會經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn):

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篇3

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 財務(wù)管理 影響

一、事業(yè)單位財務(wù)管理

事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

二、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理的影響

（一）加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范單位財務(wù)行為

建立健全財務(wù)制度是財務(wù)管理的重要任務(wù)之一，它有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。各單位可據(jù)其制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。地方各級財政部門和事業(yè)行政主管部門可根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制定在本地區(qū)、本部門實施的財務(wù)制度。財務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財務(wù)管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務(wù)部門制定的財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。不能違背財政部門制定的財務(wù)制度。明確綜合性的管理制度（如經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等）、單項的管理制度（如加強辦公費、出差費、汽油費等管理制度）、相關(guān)性的管理制度（如接待制度、車輛管理制度等），從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的浪費，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）更符合預(yù)算管理要求

事業(yè)單位的預(yù)算是中國部門預(yù)算體系里的一部分。新會計準(zhǔn)則的修改中要求預(yù)算更為精細(xì)的管理，例如在有關(guān)會計目標(biāo)以及核算的基礎(chǔ)方面，不但要知道財務(wù)管理的要求還要表現(xiàn)關(guān)于財政的預(yù)算管理信息需求。以往事業(yè)單位里的會計核算只要求符合預(yù)算管理，但是卻不注意給出真實完整的財務(wù)會計的信息。會計信息和預(yù)算信息基本上是一樣的，財政部門才是會計報表的主要使用者。新規(guī)則表明事業(yè)單位的會計使用人員包含了政府和相關(guān)部門，債權(quán)人，自身以及別的利益關(guān)聯(lián)者等。除了財政部門以外其他的人更加關(guān)注的不是預(yù)算信息，而是會計決算信息。因為事業(yè)單位一般使用財政的資金來完善財務(wù)會計的報告體系，規(guī)范核算的行為，提供標(biāo)準(zhǔn)信息，有益于相關(guān)人員的監(jiān)督，提升政府的公信力，促使建設(shè)和諧社會。在以往的模式里不注重財務(wù)會計只注重預(yù)算，現(xiàn)在是兩者并重，預(yù)算可以保障事業(yè)單位的正常運行，而注重財務(wù)會計有益于提供好的會計信息。新準(zhǔn)則還實現(xiàn)了收支管理的完整性。新事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則能夠更好地建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)會計工作的體系，新事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著事業(yè)單位財務(wù)會計工作進(jìn)入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時代。

（三）會計信息更加真實完整

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。新準(zhǔn)則對原準(zhǔn)則中相關(guān)性、可比性、及時性原則要求進(jìn)行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強調(diào)發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保了會計信息的完整性。增加了會計信息真實性、完整性，這是對會計信息質(zhì)量的要求，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。

（四）嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財務(wù)管理水平

引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制有益于促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高，同時也有益于降低成本。決策的有用性和加入權(quán)責(zé)發(fā)生制是密不可分的，決策的有用性的會計信息在極大的程度上跟會計核算基礎(chǔ)有關(guān)。因為這些新準(zhǔn)則許可在某些業(yè)務(wù)與行業(yè)里使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這些可以推動行政成本的核算，特別是高校里核算學(xué)生的培養(yǎng)成本。新準(zhǔn)則也給以后的修改留有一定的空間，有的規(guī)定在經(jīng)驗還不足夠的情況下依照以后的規(guī)定來執(zhí)行。而且新事業(yè)單位準(zhǔn)則對于不同的事業(yè)單位都可以比較真實的反映其資產(chǎn)消耗，還具有一個統(tǒng)一的要求，有助于資產(chǎn)的精細(xì)化的管理，給公共產(chǎn)品或者是服務(wù)提供了信息的支持。新準(zhǔn)則對各種不同類型事業(yè)單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將對收付實現(xiàn)制下事業(yè)單位會計要素確認(rèn)、計量的模式帶來了沖擊。

（五）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失

1、強化資產(chǎn)的計價和入賬管理

新準(zhǔn)則第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一，相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，明確了資產(chǎn)計量原則，在無相關(guān)憑據(jù)、無法可靠取得同類或類似資產(chǎn)的市場價格的情況下，可以用取得資產(chǎn)的名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會計信息的可比性，促進(jìn)資產(chǎn)及時入賬，加強國資管理，確保國資安全完整。

2、引入“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法

新準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。新制度規(guī)定了事業(yè)單位“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，在計提折舊和攤銷時不是計入支出，而是沖減非流動資產(chǎn)基金。這一方法兼顧了預(yù)算和財務(wù)管理的雙重需要，在不影響事業(yè)單位支出預(yù)算口徑的同時，又有利于反映資產(chǎn)的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則，為事業(yè)單位內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。

3、加強凈資產(chǎn)的管理，加強對財政和非財政資金的會計核算

新準(zhǔn)則第三十條規(guī)定，事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在凈資產(chǎn)科目下增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)余”等科目，嚴(yán)格區(qū)分財政補助和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度還重新界定了財政補助收入的核算口徑，在“事業(yè)支出”科目下單獨對財政補助支出進(jìn)行明細(xì)核算。對于財政補助收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程，非財政補助結(jié)余的形成及分配情況設(shè)計了科學(xué)清晰的賬務(wù)處理流程，這些規(guī)定符合“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專項資金?？顚Ｓ谩钡炔块T預(yù)算管理規(guī)定，將有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。對于實施部門預(yù)決算管理，加強財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（六）完善財務(wù)報告體系

新事業(yè)會計準(zhǔn)則保留了會計體系的基本框架，但是在這個基礎(chǔ)上，新準(zhǔn)則又讓財務(wù)報告的體系更加完善。事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則第一次在財務(wù)大帳里核算關(guān)于基本建設(shè)的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事業(yè)也單位會計準(zhǔn)則里，用財務(wù)會計報告替換了原來的會計報表的概念。也體現(xiàn)了事業(yè)單位里的會計信息的理念與方式的創(chuàng)新。事業(yè)單位財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料；而財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成。相比于會計報表，財務(wù)會計報告有著更多的內(nèi)容。會計報表加了財政補助收入支出表，不但增加了內(nèi)容，而且還加入了附注。這也是新準(zhǔn)則的進(jìn)步，這一項內(nèi)容對于報表里的重要的項目有了更深層次的解釋與說明，有助于理解和分析會計報表。除此之外，還對財務(wù)會計報告編制要做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時作了要求。

三、結(jié)束語

新事業(yè)會計準(zhǔn)則的出臺是適應(yīng)財政方面改革以及事業(yè)單位的一些改革而推出的，對于改善事業(yè)單位的狀況有幫助。對于事業(yè)單位的財務(wù)管理也會有一定的影響，不過這些影響大多是積極地，可以兼顧財務(wù)管理和預(yù)算管理，可以完善事業(yè)單位相應(yīng)的會計體系，并且更加符合預(yù)算管理，嘗試性地引入的權(quán)責(zé)發(fā)生制更是可以提高財務(wù)管理水平，還可以讓會計信息更加真實完整，新會計準(zhǔn)則對加強資產(chǎn)的管理，完善財務(wù)報告體系都有著積極深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.關(guān)于征求事業(yè)單位會計準(zhǔn)則《征求意見稿》意見的函[S].2012

篇4

關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則 行政事業(yè)單位 問題 對策 核算

隨著我國行政事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強化事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項的出現(xiàn)相搭配。然而，新會計準(zhǔn)則在實施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。

一、行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則實施中的問題分析

就目前而言，新會計準(zhǔn)則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問題，下面對會計準(zhǔn)則實施中的問題做一番深入探究：

（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高

行政事業(yè)單位對會計準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費來源已不僅依靠相關(guān)財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費的重要來源渠道，這就導(dǎo)致一個局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財務(wù)會計處理的關(guān)鍵水平就會相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實施新會計準(zhǔn)則時也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實其余規(guī)定時，會計準(zhǔn)則的實施就無法取得優(yōu)先權(quán)。

（二）缺乏有力的技術(shù)支撐

行政事業(yè)單位在長時間發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會計處置形式，會計處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準(zhǔn)則后仍僅認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會計準(zhǔn)則的實施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據(jù)。

技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時期，會計信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會計工作的有機構(gòu)成部分。針對會計軟件的合理設(shè)計已相對成熟，但新會計準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會計準(zhǔn)則大致相同的過程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會計軟件的開發(fā)及大力運用直接關(guān)乎新會計準(zhǔn)則的執(zhí)行時長及實際水平。

（三）對應(yīng)法律規(guī)范保障不到位

會計準(zhǔn)則從明確實施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對充裕的時間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項活動的中心環(huán)節(jié)，財務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門職員學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會計準(zhǔn)則時，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個月內(nèi)才開始對廣大職員開展專門培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。

2013年1月1日，財政部新頒布的會計準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評估。為此，全方位推行極有可能會出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實施的意義。

二、行政事業(yè)單位實施會計準(zhǔn)則的有效對策探討

盡管新會計準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢。下面就來論述實施會計準(zhǔn)則的方法及措施：

（一）合理選擇會計核算基礎(chǔ)

就當(dāng)前來講，我國行政事業(yè)單位通常運用收付實現(xiàn)制，在運營過程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實際落實的進(jìn)度，及時查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預(yù)算的落實狀況。然而，伴隨我國預(yù)算控制的范圍、會計環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業(yè)單位的財務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態(tài)信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀(jì)后，在國際范圍內(nèi)均普遍運用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會計責(zé)任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會計動態(tài)信息。

對于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經(jīng)驗，運用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對預(yù)算會計項目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計量，進(jìn)而形成相對健全、科學(xué)的會計核算基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)會計報表

作為反映行政事業(yè)單位財務(wù)運行動態(tài)及相關(guān)業(yè)績的綜合性報表，財務(wù)報表是供應(yīng)財務(wù)管理信息的有效平臺。完備的財務(wù)會計報表有助于會計目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門對政府會計工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對事業(yè)單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財務(wù)報表通常包含：財務(wù)業(yè)績表、財務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務(wù)的項目以及資金余額。當(dāng)前，我國事業(yè)單位所制定的會計報表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動。

其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項目分別刪除。

（三）財政部門采取有力措施推動會計準(zhǔn)則的落實

財政部門不但是會計準(zhǔn)則的編制方，更是對事業(yè)單位落實新會計準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對會計準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強化會計準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會計準(zhǔn)則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準(zhǔn)則推行后，財務(wù)部門更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會計準(zhǔn)則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓(xùn)，對教育培訓(xùn)的效果及時作出科學(xué)評估，積極引導(dǎo)和安排不同機構(gòu)、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準(zhǔn)則的掌握和理解。

其次，財政部門應(yīng)盡快編制行之有效的會計準(zhǔn)則落實方案，把具體的實施時間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實到每個單位內(nèi)部，把最終的評估效果及時告知相應(yīng)單位，處理新、舊會計準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點。

三、結(jié)束語

本文首先分析了新會計準(zhǔn)則實施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會計準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙曉梅.淺談行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)[N].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.，2009

[4]魏淑濱.對行政事業(yè)單位會計推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2008

篇5

關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則 事業(yè)單位 財務(wù)信息化發(fā)展 建議

一、引言

我們國家針對事業(yè)單位出臺了《新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位必須嚴(yán)格落實新的會計準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則對我國事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展有極大的推動作用，使我國事業(yè)單位的信息真實度和可靠度不斷上升，對提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起到了促進(jìn)作用。我國事業(yè)單位要在新會計準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，順應(yīng)發(fā)展潮流，抓住信息化機遇，利用現(xiàn)代信息技術(shù)化手段，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)的信息化發(fā)展。

二、原會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展中存在的問題

（一）財務(wù)信息化發(fā)展缺乏明確的需求和統(tǒng)一的規(guī)劃

事業(yè)單位的財務(wù)信息化發(fā)展應(yīng)該是建立在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)在許多單位的財務(wù)信息化建設(shè)都是由單位內(nèi)部負(fù)責(zé)，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)化的引導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致最終搭建的信息平臺存在資源浪費、資源很難實現(xiàn)共享的各種不合理現(xiàn)象，還有一些單位盲目自我，根本不向一些有成功經(jīng)驗的單位借鑒，在財務(wù)信息化建設(shè)過程中沒有起到任何積極作用。此外，一些單位對本單位財務(wù)信息化建設(shè)的需求尚不明確，不知道要財務(wù)信息化的建設(shè)要具備哪項功能，克服哪些問題，導(dǎo)致財務(wù)信息化的發(fā)展建設(shè)遇到重重阻礙。

（二）事業(yè)單位財務(wù)信息化工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

許多事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)信息化發(fā)展的過程中忽略了對專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，沒用形成一套完成的人才培養(yǎng)計劃和人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些財務(wù)信息化的工作人員專業(yè)素質(zhì)不是很高，而這些工作人員提高自身能力和素養(yǎng)的欲望也不強烈，甚至有些財務(wù)信息化人員并沒有專心的進(jìn)行財務(wù)信息化建設(shè)，他們還在其他崗位上兼職做事情。另外，當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理手段與技術(shù)還比較落后，不能進(jìn)行財務(wù)信息的實時監(jiān)控，阻礙了新會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位財務(wù)信息化的發(fā)展。

三、新會計準(zhǔn)則下推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展的措施

事業(yè)單位中的財務(wù)管理是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位的財務(wù)管理的主要任務(wù)是合理的編制單位預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、節(jié)約支出、完善財務(wù)制度、提高資金的使用效益、進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督等。我國事業(yè)單位的財務(wù)管理經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一階段是根據(jù)傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理模式和管理理論對本單位進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督與控制管理；第二階段是在新會計準(zhǔn)則下，充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財務(wù)管理。主要任務(wù)是完成事業(yè)單位內(nèi)部和外界財務(wù)數(shù)據(jù)的傳遞，并借助財務(wù)信息的決策支持系統(tǒng)對本單位的財務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析。

綜上所述，新會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的本質(zhì)就是在會計電算化的基礎(chǔ)上，充分借助于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，通過各項財務(wù)管理數(shù)據(jù)的優(yōu)化與整合，最終實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化。

（一）規(guī)范財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好各級之間的關(guān)系

新會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財務(wù)信息化的本質(zhì)是對本單位內(nèi)部的財務(wù)管理關(guān)系和財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組再造。為了增強事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展的合理性、科學(xué)性和有效性，必須結(jié)合本單位的實際發(fā)展情況和財務(wù)信息化發(fā)展的需求，對原來單位內(nèi)部的財務(wù)管理關(guān)系和財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和詳細(xì)的分析，并在新會計準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息化技術(shù)的優(yōu)勢將這些業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。此外，任何一個事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)都是一個系統(tǒng)工程，由于單位內(nèi)部層級、員工之間都存在較大的差異，所以在進(jìn)行財務(wù)信息化發(fā)展的過程中，高層管理者要充分考慮全局的發(fā)展需求進(jìn)行財務(wù)信息規(guī)劃，科學(xué)的解決財務(wù)信息共享的問題。

（二）提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力

新會計準(zhǔn)則的出臺對事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力提出了更高的要求。財務(wù)信息化的發(fā)展是建立在提高事業(yè)單位工作人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的基礎(chǔ)之上的，只有具備足夠的業(yè)務(wù)能力的工作人員積極參與到事業(yè)單位的財務(wù)信息化發(fā)展中，才能確保信息化發(fā)展的高效性和科學(xué)性。因此，在進(jìn)行人才選拔時，要對財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、后續(xù)培訓(xùn)和上崗要求給出明確的規(guī)定，當(dāng)職員入職后不能立即上崗，要參加事業(yè)單位內(nèi)部的培訓(xùn)班，保證財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力達(dá)到上崗要求時才準(zhǔn)予工作?？傊?，財務(wù)信息化的發(fā)展要依賴于財務(wù)管理人員素質(zhì)和能力的提升，事業(yè)單位只有加強對相關(guān)工作人員的培養(yǎng)和激勵，才能培養(yǎng)出具備高業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀團(tuán)隊，從而促進(jìn)新會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位財務(wù)信息化的高效發(fā)展。

四、結(jié)束語

在新會計準(zhǔn)則的要求下，我國事業(yè)單位只有不斷規(guī)范財務(wù)信息系統(tǒng)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，才能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證財務(wù)信息化科學(xué)高效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙峰.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].財務(wù)會計，2009，12（01）：83

篇6

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 權(quán)責(zé)發(fā)生制 會計核算

一、事業(yè)單位會計核算方法概述

（一）會計核算基礎(chǔ)

會計核算基礎(chǔ)決定經(jīng)濟(jì)主體的核算標(biāo)準(zhǔn)以及核算方法。目前，我國主要兩種會計核算基礎(chǔ)：一種是收付是限制，另一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制是指按照本期所實際收付的現(xiàn)金或款項來確定本期的實際收入和費用，收付實現(xiàn)制主要強調(diào)“現(xiàn)實性”，即不論款項是否在同一會計期間，只要是實際發(fā)生的都做作為本期的收入或費用進(jìn)行核算入賬。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是對一個會計期間的應(yīng)當(dāng)發(fā)生的各種收入和費用作為核算標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要強調(diào)“期間性”，即無論款項是否發(fā)生，只要是屬于本期的賬務(wù)往來都必須計入本期的會計核算中。

（二）收付實現(xiàn)制的弊端

隨著我國事業(yè)單位改革的深入、國家集中支付制度、采購制度以及國有資產(chǎn)管理等政策的不斷推進(jìn)，在新會計準(zhǔn)則環(huán)境下，收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位核算中所表現(xiàn)的弊端也愈加明顯。

1.收付實現(xiàn)制在政府采購制度以及資金集中支付下的弊端

在我國實行政府采購制度以及資金集中支付之后，收付實現(xiàn)制的采用就不能真實地反映出事業(yè)單位真實的會計信息。首先，以往事業(yè)單位的各項運作資金都是通過財政撥款，主要是貨幣資金。而國家實行資金集中支付之后，事業(yè)單位的各項資金的劃撥不再是貨幣現(xiàn)金，而是反應(yīng)為收入的增加和費用或非貨幣性資金的增加，而收付實現(xiàn)制并不能反映出資金的流向變化。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行材料采購時，需要確定何時進(jìn)行資產(chǎn)的確認(rèn)入賬。在收付實現(xiàn)制的核算方法下，事業(yè)單位根據(jù)實際發(fā)生款項時的單據(jù)作為入賬核算的依據(jù)，如果出現(xiàn)跨年采購，那么該項會計信息就不可能被完整地記錄在事業(yè)單位的會計賬簿中。

2.收付實現(xiàn)制不能反映出真實的固定資產(chǎn)狀況

事業(yè)單位在收付實現(xiàn)制下對于固定資產(chǎn)是不計提折舊的，不能準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的實際凈值，最終使得固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相差甚遠(yuǎn)。雖然目前事業(yè)單位會將收入的一定比例作為對固定資產(chǎn)耗費的進(jìn)行一定補償?shù)摹皞溆媒稹?。但是這種方法既不科學(xué)，也給某些妄圖謀取私利之人提供了可趁之機。另外，收付實現(xiàn)制的實際核算方法，使得一些已經(jīng)歸入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能及時反映在賬面上，造成賬實不符的現(xiàn)象，給事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成困擾。

3.收付實現(xiàn)制下會計報表信息不全

目前，事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算并不編制現(xiàn)金流量表，單位內(nèi)部資金的使用狀況和運作效率不能得到完整地反映。另外，事業(yè)單位在編制資產(chǎn)負(fù)債表的同時還要編制收入支出表，單位內(nèi)部收支狀況出現(xiàn)重復(fù)列支。而且，由于對于資產(chǎn)、負(fù)債的核算都存在一定的偏差，最終由這些會計信息所整合而成編制的資產(chǎn)負(fù)債表也就失去了其作為事業(yè)單位進(jìn)行績效評價依據(jù)的意義。

二、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國事業(yè)單位未來會計核算的必然發(fā)展趨勢。全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計核算中的運用，可以有效解決目前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)混亂的現(xiàn)象，規(guī)范事業(yè)單位核算基礎(chǔ)，增強事業(yè)單位會計信息的可比性。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制相比較收付實現(xiàn)制擁有更多優(yōu)點，也更適應(yīng)未來事業(yè)單位改革發(fā)展對于財務(wù)管理的更高要求。

（一）保證會計信息的真實性和完整性

上文中，我們分析了收付實現(xiàn)制的一個很大缺點就是不能真實地反映事業(yè)單位的各項財務(wù)信息，不管是對于固定資產(chǎn)、負(fù)債以及收入成本、費用等的核算都限于其核算方法的缺陷而存在一定的偏差。而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效避免這類問題，進(jìn)而保證會計信息的完整性和真實性。權(quán)責(zé)發(fā)生不僅可以解決跨期收支不清的問題，還可以全面及時地記錄事業(yè)單位內(nèi)部的各項費用支出等，保證資金的專款專用。只有保證會計信息的真實性和完整性，才能為事業(yè)單位績效評價以及未來財務(wù)目標(biāo)的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（二）能夠更好地反映政府的財政信息

政府的財政報告是政府財政狀況真實的反映，但是政府的財政信息缺乏透明性一直是我國政府財政管理中存在的一個比較大的問題。隨著我國逐步推行政府采購制度以及國庫集中支付，如何提高政府財務(wù)管理效率，提高財政透明度成為了政府會計工作的重點內(nèi)容。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為政府提供全面的財政信息，保證資金的安全性。同時，運用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反應(yīng)出政府資產(chǎn)負(fù)債的真實情況，避免政府將相關(guān)的運營成本轉(zhuǎn)移。這不僅增加了政府財政信息的真實度，也有助于推動我國政府財政機制的進(jìn)一步改革，促使事業(yè)單位更好地服務(wù)于我國社會主義制度的建設(shè)。

（三）有利于規(guī)范事業(yè)單位的會計核算體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的事業(yè)單位也在朝著多元化的方向發(fā)展。許多事業(yè)單位不再是像以往一樣吃皇糧，不論是其業(yè)務(wù)服務(wù)模式以及資金運作模式都在朝著更加經(jīng)濟(jì)化、效率化的方向發(fā)展。因此，全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制是規(guī)范事業(yè)單位會計核算體系的重要工作。統(tǒng)一規(guī)范的會計核算基礎(chǔ)可以為事業(yè)單位節(jié)約服務(wù)成本，也為事業(yè)單位開設(shè)下級盈利性組織提供了更為適用的會計核算方法。

篇7

一是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》下面有《事業(yè)單位會計制度》和中小學(xué)、高校、科學(xué)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、建設(shè)、測繪、地質(zhì)勘查、社保基金等九個具體行業(yè)事業(yè)單位會計制度。目前只有《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》得到統(tǒng)一，事業(yè)單位會計制度暫時沒有得到統(tǒng)一，也沒有取消事業(yè)單位會計制度。這與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》存在相當(dāng)大的區(qū)別，既沒有專門的會計制度，也沒有各行業(yè)的會計制度，各種會計事務(wù)處理都要按照準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行處理。

二是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的會計核算基礎(chǔ)有收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種。與財政相關(guān)的收入和支出，與財政核算基礎(chǔ)相一致，采取收付實現(xiàn)制；與財政無關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，以應(yīng)收應(yīng)付為核算基礎(chǔ)，與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》一致，從目前的準(zhǔn)則、制度來看，只有《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》采取兩種核算基礎(chǔ)，這給事業(yè)單位會計人員造成了不必要的困擾。

三是《事業(yè)單位會計制度》將單位的資金核算分為財政資金、專項資金、單位自有資金三種，三種資金分別核算，年終對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位在日常會計事務(wù)處理過程中，要嚴(yán)格區(qū)分每一筆會計事務(wù)所對應(yīng)的資金性質(zhì)，按照資金的性質(zhì)分門別類地進(jìn)行會計核算，并按對應(yīng)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)，這樣才能達(dá)到《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，正確地反映單位資金的全貌?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》沒有要求單位將不同的資金進(jìn)行不同的核算，整個資金都是混合使用，核算相對來說比較簡單。

四是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中接受捐贈、無償調(diào)入的存貨、固定資產(chǎn)，其成本按照以下順序規(guī)定：按照有關(guān)憑證注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等入賬；沒有相關(guān)憑據(jù)的，比照同類或類似存貨、固定資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等入賬；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似存貨、固定資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，按照名義金額（即人民幣1元）入賬，相關(guān)財務(wù)制度僅要求進(jìn)行實物管理的除外。而《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對此類情況多采取評估價格入賬。

五是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)攤銷采用“虛提”的創(chuàng)新處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理既兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，又不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，有利于反映資產(chǎn)隨時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。而《企業(yè)會計準(zhǔn)則》將對計提的固定資產(chǎn)折舊和對無形資產(chǎn)的攤銷都計入了相關(guān)的成本。

但是，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》也吸收了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的一些優(yōu)點，將對外投資明確劃分為短期投資和長期投資兩種，準(zhǔn)確地對對外投資進(jìn)行分類核算，提高了會計信息的質(zhì)量；增加了“在建工程”科目，體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建賬務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)；明確了對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)計提攤銷的要求，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于加強資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。對逾期三年或以上，有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。核銷的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款應(yīng)在備查簿中保留登記，這與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定一致；對事業(yè)單位財務(wù)會計報告的概念和內(nèi)容、會計報表的組成、附注的概念和內(nèi)容、財務(wù)報告的編制要求作出了規(guī)范，這些規(guī)定基本上與企業(yè)財務(wù)會計報告接軌，為加強信息披露以及接受審計監(jiān)督提供了制度依據(jù)。

為配合《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的實施，財政部、各省財政廳先后下發(fā)通知，就如何貫徹落實好《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》進(jìn)行統(tǒng)一部署，并對各省、自治區(qū)、直轄市等相關(guān)單位的落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，取得了一定的效果，但離全面落實還有一段距離。因此，各地財政部門應(yīng)從以下三個方面入手，加強對事業(yè)單位的培訓(xùn)與監(jiān)督，鼓勵事業(yè)單位盡快熟悉落實。

首先，要加大對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》相關(guān)知識的培訓(xùn)力度。各地財政部門要充分認(rèn)識新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》實施的重大意義，深刻領(lǐng)會、提高思想認(rèn)識。培訓(xùn)工作要做到全覆蓋，不留死角。新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》變化大、新增內(nèi)容多，有些知識還第一次出現(xiàn)，一般會計人員短時間掌握難度非常大。因此，各地財政部門不僅要對各地的主管部門會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，更要對各主管部門分管的二級或三級單位的會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉、掌握新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的相關(guān)規(guī)定，更好地在工作中運用。

篇8

關(guān)鍵詞：非營利組織會計準(zhǔn)則；企業(yè)會計準(zhǔn)則；會計制度

一、問題的提出

我國針對非營利組織的財務(wù)制度一直沿用預(yù)算會計來規(guī)范，并沒有因為會計環(huán)境的巨大變化而發(fā)生改變，現(xiàn)行預(yù)算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。首先，財政體制不斷深化，預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。其次，我國事業(yè)單位組成復(fù)雜。其中，一部分代行政府職能，一部分從事經(jīng)營活動的具有企業(yè)性質(zhì)，因此，不是所有的事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計制度。再次，非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。而我國企業(yè)會計的發(fā)展生機勃勃，逐漸與國際慣例靠攏，特別是2006年2月15日財政部我國新的企業(yè)會計準(zhǔn)則，極大地促進(jìn)了企業(yè)會計的發(fā)展。相比之下，我國非營利組織會計發(fā)展滯后，研究相對薄弱。

二、我國非營利組織會計體系現(xiàn)狀分析

非營利組織一詞是從西方引進(jìn)來的。許多人認(rèn)為，非營利組織在我國就是指通常所說的事業(yè)單位，因此，關(guān)于非營利組織的會計規(guī)范就是有關(guān)事業(yè)單位的會計規(guī)范。但是，我國除了事業(yè)單位以外，還有大量的非企業(yè)非政府的民間非營利組織。這些民間非營利組織，財政部有統(tǒng)一非營利組織會計制度。我國事業(yè)單位的會計規(guī)范、民間非營利組織會計規(guī)范是由財政部的一系列事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度組成。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度自頒布實行至今對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用。但是盡管如此，仍然顯得比較混亂，不成體系。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，事業(yè)單位的會計環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化，這就使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度有些不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展。一方面，十年前制定的準(zhǔn)則應(yīng)用于發(fā)生了很大變化的會計環(huán)境，不可避免地造成會計信息被扭曲披露。另一方面，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度適用的范圍受到限制。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則第二條規(guī)定：本準(zhǔn)則適用于各級各類國有事業(yè)單位。一些社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和民間組織等非國有事業(yè)單位遵照什么會計準(zhǔn)則和制度進(jìn)行會計核算沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這就使得一些非國有事業(yè)單位在財務(wù)的管理上無章可循，導(dǎo)致這些單位的財務(wù)行為難以規(guī)范，財務(wù)管理問題很多，從而阻礙著這些單位的健康發(fā)展，甚至造成不必要的損失。

此外，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式，形成我國非營利組織會計體系也是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式。而這種“基本準(zhǔn)則＋行業(yè)制度”的模式，應(yīng)當(dāng)是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。

三、我國非營利組織會計準(zhǔn)則的建立

（一）非營利組織的界定

我國非營利組織管理模式發(fā)生了巨大變革。1998年預(yù)算會計改革的事業(yè)單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理模式?；I資渠道從單純依靠財政資金轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別越來越大。此外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進(jìn)行經(jīng)營活動，是否以營利為目的。非營利組織會計與企業(yè)會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上又有很大的區(qū)別，即非營利組織不以營利為目的，即使期末有盈余，那只是結(jié)余而非目的。而且即便形式上非營利組織會計與企業(yè)會計也有很大的差別。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在今后發(fā)展中公立非營利組織肯定將被進(jìn)一步推向市場，大部分單位將提高經(jīng)費的自給程度，與民間非營利組織越來越相似。兩者采用不同的會計準(zhǔn)則規(guī)范似乎沒有必要。而可行的方案是：將行政事業(yè)單位會計和財政總預(yù)算會計歸為一類，統(tǒng)稱為“政府會計”，事業(yè)單位會計與民辦非企業(yè)單位會計、各種社會團(tuán)體會計、基金會會計等合稱為“非營利組織會計”。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國企業(yè)會計，政府會計、非營利組織會計“三足鼎立”的會計體系新模式。相應(yīng)地，應(yīng)當(dāng)建立我國政府會計準(zhǔn)則和非營利組織會計準(zhǔn)則。

（二）我國非營利組織會計準(zhǔn)則的制定機構(gòu)

目前，世界各國的會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)可以劃分為三類：一是民間會計機構(gòu)或組織制定會計準(zhǔn)則并；二是會計職業(yè)團(tuán)體組織機構(gòu)制定會計準(zhǔn)則，由官方機構(gòu)批準(zhǔn)；三是由政府機構(gòu)制定、準(zhǔn)則或制度。美國作為當(dāng)代會計準(zhǔn)則理論與實務(wù)高度成熟的國家，其經(jīng)驗值得借鑒。在美國，目前由財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會制定私立部門（包括企業(yè)會計和非營利組織）的會計準(zhǔn)則，政府會計委員會負(fù)責(zé)制定州和政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準(zhǔn)則，會計總局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準(zhǔn)則。美國會計準(zhǔn)則制定機關(guān)權(quán)力超然獨立，具有廣泛的代表性，但非營利組織的會計準(zhǔn)則由三個不同的機構(gòu)制定，勢必造成三套準(zhǔn)則之間不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。

而從我國的政府會計環(huán)境來看，非營利組織會計準(zhǔn)則應(yīng)該由財政部制定，這符合我國《會計法》的規(guī)定。這種做法也能夠在最大程度上保證準(zhǔn)則的權(quán)威性，但在某種程度上缺乏代表性。建議我國財政部組建專門的非營利組織會計準(zhǔn)則委員會，負(fù)責(zé)制定一套科學(xué)、完整、有序、邏輯嚴(yán)密的非營利組織會計準(zhǔn)則。委員會的人員的選擇應(yīng)該具有普遍的代表性，要吸收非營利組織會計人員、高等院校學(xué)者、研究人員、會計師事務(wù)所等各界人士參加，并廣泛征求社會意見。

（三）我國非營利組織會計準(zhǔn)則的理論體系

非營利組織單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有相通之處。企業(yè)以經(jīng)營為目的，事業(yè)單位也在從事一些風(fēng)險較小的經(jīng)營活動。因此非營利組織單位會計和企業(yè)會計同處于社會經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域，兩者具有某些共性，比如資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)及某些收入業(yè)務(wù)等。由此決定了在會計目標(biāo)、會計假設(shè)、會計信息質(zhì)量特征、會計要素定義、會計確認(rèn)與計量和會計報表的某些方面，非營利組織會計準(zhǔn)則可以吸收借鑒企業(yè)改革和企業(yè)會計準(zhǔn)則的成果，完善非營利組織會計準(zhǔn)則理論體系。但是非營利組織會計與企業(yè)會計還是存在很大的差別，因此具體而言，應(yīng)該明確如下非營利組織會計準(zhǔn)則的理論問題：非營利組織的界定；非營利組織會計假設(shè)；非營利組織會計要素；非營利組織會計目標(biāo)；非營利組織會計要素的確定與計量等。

（四）我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系的設(shè)計

1、我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計。目前我國會計界對企業(yè)會計準(zhǔn)則層次的一般認(rèn)識是，會計準(zhǔn)則由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則兩個基本層次構(gòu)成。其中，基本準(zhǔn)則主要就會計核算的基本內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報表的基本框架結(jié)構(gòu)等，具體準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則的要求，就會計核算的基本業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、特殊行業(yè)等所做的規(guī)定。我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系也可以借鑒這種層次結(jié)構(gòu)。

2、非營利組織會計基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會計主體、會計分期、和貨幣假設(shè)。（2）一般原則。（3）會計要素。（4）會計報表等。

3、在具體準(zhǔn)則層面上應(yīng)該由下列種類的準(zhǔn)則構(gòu)成：（1）共性業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)則，即對教、科、文、衛(wèi)、體等待業(yè)共同具有的基本業(yè)務(wù)規(guī)范會計確認(rèn)與計量等處理的會計準(zhǔn)則，如應(yīng)收款項、存貨、投資、借款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、折舊與攤銷、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出等準(zhǔn)則。（2）特殊業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)則，如撥款收入、捐贈收入等。（3）報表列示準(zhǔn)則，即規(guī)范報表中的項目分類、排列順序及方式、格式的準(zhǔn)則，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表的準(zhǔn)則，提供報表附表的準(zhǔn)則，報表附注的揭示的準(zhǔn)則。（4）提供補充信息的準(zhǔn)則，用以規(guī)范會計報告應(yīng)該提供補充信息的范圍、程度及方式等。

非營利組織會計準(zhǔn)則是一套完整科學(xué)的體系，其構(gòu)建需要較長的時間，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段比較可行的方法是，先就比較緊迫、理論發(fā)展比較成熟的事項制定具體準(zhǔn)則，在非營利組織會計理論逐步完善的基礎(chǔ)上做出原則性的規(guī)定，然后再進(jìn)一步完善具體準(zhǔn)則。

參考文獻(xiàn)：

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3、王慶成.論我國非企業(yè)會計組成體系的構(gòu)建[J].會計研究,2004(4).

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摘要：我國行政事業(yè)單位會計改革是我國行政事業(yè)單位改革下的必然產(chǎn)物，也是行政事業(yè)單位改革的重點內(nèi)容。當(dāng)前行政事業(yè)單位會計改革在會計準(zhǔn)則、會計處理基礎(chǔ)、資產(chǎn)計量和處理、財務(wù)報告方面存在一些問題，阻礙了會計改革進(jìn)程，本文提出了相應(yīng)的對策，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位會計改革不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會計改革；熱點及難點問題

行政事業(yè)單位會計主要反映政府預(yù)算及其執(zhí)行情況、公共部門財務(wù)收支及資產(chǎn)情況，屬于行政事業(yè)單位工作重點。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場化程度不斷提高，傳統(tǒng)事業(yè)單位會計工作已經(jīng)無法滿足全面、真實、有效的反映行政事業(yè)單位資金活動及財務(wù)狀況要求。因此，會計改革成為行政事業(yè)單位改革的重點內(nèi)容。但是行政事業(yè)單位會計信息的需求主體以及會計活動涉及的利益主體較多，改革難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)會計改革，行政事業(yè)單位會計改革中仍存在許多熱點及難點問題亟待解決。

一、行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題

1.會計準(zhǔn)則問題

行政單位和事業(yè)單位的職能不同，兩者存在根本差別。行政單位和事業(yè)單位分別代表政府和代行政府公益事業(yè)職能的純公益部門。行政單位和事業(yè)單位的本質(zhì)差別造成兩者的預(yù)算和收支管理存在很大的差別，進(jìn)而導(dǎo)致在會計準(zhǔn)則改革問題上存在分歧：既使用統(tǒng)一會計準(zhǔn)則或分別制定會計準(zhǔn)則。一方面，統(tǒng)一行政單位和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則有利于減少改革成本，促進(jìn)我國會計準(zhǔn)則與國際接軌，也符合我國企業(yè)會計準(zhǔn)則，但是不利于區(qū)分行政單位和事業(yè)單位的差異，需要制定若干具體準(zhǔn)則加以區(qū)別。如果分別制定會計準(zhǔn)則，可簡化執(zhí)行，但是容易造成準(zhǔn)則過多問題，會導(dǎo)致重復(fù)改革，增加改革成本。

2.會計處理基礎(chǔ)問題

收付實現(xiàn)制是我國行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)，在保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)以及監(jiān)督財務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著預(yù)算管理內(nèi)容及預(yù)算會計環(huán)境的變化，收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)已經(jīng)無法全面有效的反映財政結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行情況，也無法科學(xué)評價政府部門運行效率，群眾也無法通過財務(wù)信息監(jiān)督政府的財務(wù)工作。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于提高財政的透明度、管理效率以及提高財政信息的準(zhǔn)確性。因此，如何實施權(quán)責(zé)發(fā)生制成為會計基礎(chǔ)改革的重點。

3.資產(chǎn)計量和處置問題

行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額極為龐大，其計量和處置也成為會計改革的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)行會計準(zhǔn)則和財務(wù)通則規(guī)定，行政單位和事業(yè)單位資產(chǎn)計量和處理問題存在較多的問題。例如賬實不符、資產(chǎn)使用效率低、整合程度和共享程度不高、資產(chǎn)流失風(fēng)險大、國有資產(chǎn)投資管理混亂等。企業(yè)將公允價值應(yīng)用于計量和處置處理企業(yè)資產(chǎn)，并設(shè)置了相關(guān)條件規(guī)范公允價值的運用，解決資產(chǎn)計量和處置問題。對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)計量和處置問題而言，是否可以參考企業(yè)應(yīng)對方法，適當(dāng)將公允價值應(yīng)用其中成為當(dāng)前的難點。討論的焦點在于根據(jù)謹(jǐn)慎原則，公允價值可能與國有資產(chǎn)管理相違背。行政事業(yè)單位的會計工作人員的業(yè)務(wù)水平不高，無法滿足應(yīng)用公允價值的要求；最后，行政事業(yè)單位管理的特性也容易導(dǎo)致公允價值無法發(fā)揮作用。

4.財務(wù)報告問題

在我國改革大背景下，財務(wù)報告受公眾的關(guān)注度越來越高。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的財務(wù)報告報送至上級主管部門，部分事業(yè)單位的財務(wù)報告向內(nèi)部職工公開，但是均不向大眾社會公開。另外，行政事業(yè)單位的財務(wù)報告較為簡單，無法滿足使用者的需求。因而行政事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容及形式都成為會計改革的重點。但是財務(wù)報告改革存在許多問題，財務(wù)會計報告的信息需求者不確定、財務(wù)會計內(nèi)容不明確、如何利用財務(wù)報告評價行政事業(yè)單位的運行績效不清。更重要的是，審核財務(wù)報告的真實性及完成性方法缺乏。

二、行政事業(yè)單位會計改革建議

1.完善改革的基礎(chǔ)及準(zhǔn)備工作

對于會計準(zhǔn)則改革問題，財政部需要組織理論研究，分析改革的必要性，加大宣傳力度。同時，財政部還需要為行政事業(yè)單位會計改革做好基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作。就現(xiàn)階段而言，需要經(jīng)常性開展資產(chǎn)核算調(diào)查工作。財務(wù)部可針對會計準(zhǔn)則改革擬定具體的改革方案，再組織社會各界針對改革方面進(jìn)行深入全面的討論，集思廣益，得出會計準(zhǔn)則改革初步方案。再選取少數(shù)行政事業(yè)單位進(jìn)行試點改革，分析其中的利弊，試點實行成功后再正式大范圍頒布推廣。

2.實行漸進(jìn)式權(quán)責(zé)發(fā)生制

修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在現(xiàn)有收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原理，有選擇、有步驟的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)和計量會計事項，建立較為合理完善的預(yù)算會計核算基礎(chǔ)。就國外成功經(jīng)驗來看，我國采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制也具有很強的可操作性。引進(jìn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求財政部需要創(chuàng)造有利條件，采取漸進(jìn)式改革，保證正常預(yù)算秩序，不斷積累經(jīng)驗，逐漸實現(xiàn)從修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制向完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡。

3.探索完善的財務(wù)報告制度

完善的財務(wù)報告制度涉及多個方面的制度，如公共管理制度、政府信息披露制度、財務(wù)監(jiān)督制度、公共財務(wù)制度等。從財務(wù)報告制度內(nèi)容涉及范圍來看，重點應(yīng)該將群眾納入財務(wù)報告制度范圍，建立健全公眾參與、管理和監(jiān)督體系，真正體現(xiàn)政府公共部門財務(wù)管理活動的公共性?；谕晟频呢攧?wù)報告制度的要求，財政部應(yīng)該加快財務(wù)報告具體準(zhǔn)則的研究，以滿足公共財政和民眾監(jiān)督的需求。

4.加強財務(wù)報告的審計工作

政府財務(wù)報告的真實性和完整性是財務(wù)報告問題改革的重點，真實性和完整性要求政府建立財務(wù)報告審計制度。以國外為例，政府財務(wù)報告需要經(jīng)過獨立審計部門審計，再向社會披露，我國企業(yè)借鑒國外經(jīng)驗，建立了財務(wù)報告審計制度。行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審計工作也可適當(dāng)借鑒國外和企業(yè)的成功經(jīng)驗，建立具有約束力的審計監(jiān)督制度，將行政事業(yè)單位的年度財務(wù)會計報告納入審計范圍。

三、結(jié)語

任何改革活動都不可能一蹴而就，它受到外部環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位會計改革也是如此，它受到我國的政體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制建設(shè)以及國際會計改革的影響。因而我們需要正視行政事業(yè)單位會計改革中遇到多問題，根據(jù)我國基本國情，制定符合實際的改革方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬洪滟.分析行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題[J].中國電子商情(基礎(chǔ)電子)，2014，（10）.

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

一、事業(yè)單位會計制度改革的主要歷程

事業(yè)單位會計是指核算事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，記錄、反應(yīng)、監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會計，它是預(yù)算會計的重要組成部分，對于保護(hù)事業(yè)單位財產(chǎn)安全、保障國家預(yù)算收支任務(wù)的完成、推動社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都有很重大的作用。我國從1998年正式實施事業(yè)單位制度至今，已經(jīng)做出了一系列調(diào)整：針對國庫集中支付制度的改革，增加了相關(guān)的會計科目，改變了相應(yīng)賬務(wù)處理方式；同時，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素，改變了以前的資金來源、資金運用和資金結(jié)存這三要素，會計平衡等式變?yōu)榱耍骸百Y產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。此外，會計主體確立改革之前，事業(yè)單位的會計主體是預(yù)算資金活動，而《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位是一個會計主體后，會計主體觀念的變化極大地促進(jìn)了事業(yè)單位會計核算的改進(jìn)，有助于事業(yè)單位提高財務(wù)管理效率，加強經(jīng)營管理。然而，事業(yè)單位會計制度現(xiàn)在依然還有一些不合理的地方。比如，以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的事業(yè)單位：會計科目的設(shè)置不夠準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的會計核算不能準(zhǔn)確真實地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況，會計報表反映的信息不能準(zhǔn)確全面的反映企業(yè)財務(wù)狀況。因此，有必要對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的改革做一些探討。

二、事業(yè)單位會計制度改革的必要性

隨著事業(yè)單位的地位日益突出，對于事業(yè)單位管理水平的要求也日益提高，其中一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就是完善相關(guān)的會計制度。事業(yè)單位現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則主要是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》。這兩個文件從實行以來對規(guī)范事業(yè)單位的會計處理起了不少的積極作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財政改革的不斷深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則已經(jīng)越來越不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理需要，表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度與經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展不想適應(yīng)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其所擁有的房地產(chǎn)、土地使用權(quán)和專業(yè)技術(shù)已經(jīng)大幅增值。而且。事業(yè)單位的經(jīng)營活動和投資活動也漸漸頻繁。這些變化對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的會計處理可觀賞提出了更高的要求。

（二）現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度與事業(yè)單位體制改革不適應(yīng)。我國事業(yè)單位改革已經(jīng)逐步進(jìn)入到了縱深發(fā)展的尖端，隨著事業(yè)單位與其主管部門的資金關(guān)系多樣化，將會有更多的社會資本進(jìn)入事業(yè)單位，而事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)也不斷出現(xiàn)，這些變化也對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革提出了要求。

（三）現(xiàn)行事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)滯后于我國企業(yè)會計制度改革進(jìn)程。財政部頒發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》建立了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的會計準(zhǔn)則體系，我國企業(yè)會計處理規(guī)范有了系統(tǒng)改進(jìn)，也實現(xiàn)了于國際會計準(zhǔn)則的實質(zhì)性趨于同步。而現(xiàn)行事業(yè)單位會計體系頒布于上個世紀(jì)，很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下我國事業(yè)單位管理的需要了。

三、加快推進(jìn)事業(yè)單位會計制度改革步伐的對策建議

（一）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式

權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的會計信息更能夠從根本上用于評價事業(yè)單位的經(jīng)營活動和財務(wù)狀況，更能夠全面地反映事業(yè)單位的資金運行過程，更加符合會計核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。恰當(dāng)?shù)匾霗?quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)的購置成本計入當(dāng)期的支出，其價值就可以以固定資產(chǎn)和固定基金反映，進(jìn)而在固定資產(chǎn)使用過程中不再計提折舊。

（二） 進(jìn)一步完善我國事業(yè)單位會計準(zhǔn)則

我國現(xiàn)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)沒有對“會計目標(biāo)”做出明確表述和詳細(xì)分解，我國事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則應(yīng)該對“會計目標(biāo)”做出專門表述，同時可以從事業(yè)單位會計信息的使用者信息需求的角度來看，對事業(yè)單位如何提供這些信息做出明確具體規(guī)定，以指引事業(yè)單位的會計核算工作。最后，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則應(yīng)該明確提出“會計信息質(zhì)量要求”概念，來突出其概念框架的定位。

（三）合理的規(guī)范固定資產(chǎn)管理辦法

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般數(shù)量較大、數(shù)額較多，而當(dāng)前事業(yè)單位會計核算的疏漏較多，這些資產(chǎn)的核算并不夠真實。所以，事業(yè)單位應(yīng)該像企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計提折舊，合理規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，取消修購基金計提制度，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計提制度。購置固定資產(chǎn)時不必按資金來源列支，直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等資產(chǎn)類科目。在計提折舊時借記“事業(yè)支出——折舊費”，貸記“累計折舊”科目。核算和反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，以更科學(xué)的方式核算和反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，合理反映固定資產(chǎn)的保值、增值情況。

（四）完善財務(wù)報表制度，建立科學(xué)的財務(wù)評測體系

如今，事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)越來越接近一般企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)，其財務(wù)報表制度也應(yīng)該擔(dān)負(fù)著和一般企業(yè)三大報表相同的性質(zhì)。所以，事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)會計制度中資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出這部分內(nèi)容去掉，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)。這個會計公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，全面反映了事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為事業(yè)單位管理者的決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時，事業(yè)單位也需要高度重視現(xiàn)金流量表的作用現(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會計報表，報表使用者可獲得直觀準(zhǔn)確的會計信息，預(yù)測單位現(xiàn)金流量。所以事業(yè)單位增加現(xiàn)金流量表更能夠科學(xué)地評測事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀，有利于事業(yè)單位管理效益的提高。

四、總結(jié)

綜上所述，雖然事業(yè)單位會計制度在不斷地改善，也存在著一些問題，但是隨著我國財政管理體制改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位會計制度的變革也將有重大的突破，所以，應(yīng)該充分借鑒企業(yè)會計制度的規(guī)范要求，通過完善的制度建立科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)評測體系，完善我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的變革。

參考文獻(xiàn)：

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