導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)管的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立征遷管理信息系統(tǒng)的必要性

（一）信息公開的需要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年5月30日發(fā)文《關(guān)于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》，要求推進房屋征收與補償信息公開。征收基地規(guī)模大的涉及數(shù)千戶，情況錯綜復(fù)雜，補償、補貼、獎勵激勵的手段眾多，補償?shù)姆绞礁鳟?，在補償?shù)耐瑫r還有安置的各種信息，而且這些信息要求很強的時效性和準確性，為了達到信息公開的要求，有必要建立征收信息管理系統(tǒng)，將所有的信息一“網(wǎng)”打盡，一“屏”展示。

（二）程序規(guī)范的需要

征收程序規(guī)范主要從兩方面體現(xiàn)，從宏觀方面就是根據(jù)國務(wù)院令第590號文的各項規(guī)定，征收工作一定要保證征收程序的公開透明。而從微觀層面上，從項目實施的角度還有更細的控制程序。各地在實際操作過程中為了更加規(guī)范，制定了各種詳盡的操作流程。例如，“兩清”資料（面積、人口）的公示、審核和鎖定程序，補償安置管理流程、房源管理流程、財務(wù)管理流程等，在每一個流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)置了管控點，從程序上規(guī)范了征收工作各個崗位的工作權(quán)限、責(zé)任范圍，避免了“黑箱操作、營私舞弊、貪污受賄”等不法行為，確保了征收工作的公正、公平和準確。

從以上介紹可以看到，不管是宏觀程序還是微觀程序的規(guī)范，沒有一個強大的信息管理系統(tǒng)，光靠“人治”是很難做到的。

（三）提高征收效率的需要

由于一個征收基地一般涉及幾百戶甚至數(shù)千戶，補償、補貼、獎勵的內(nèi)容繁雜，涉及到各種條件和限制，而且往往都和時間節(jié)點相關(guān)，因此涉及大量復(fù)雜計算、重復(fù)計算和重復(fù)輸入。如果靠人工逐個地計算、填寫、輸入是非常困難的，而一旦建立了信息系統(tǒng)，系統(tǒng)按統(tǒng)一補償標準設(shè)定各項參數(shù)，自動計算，自動打印補償協(xié)議，可以很大程度上提高工作效率和準確性。

（四）安置房源建設(shè)、調(diào)配、結(jié)算管理的需要

1.系統(tǒng)設(shè)置安置房源管理子系統(tǒng)

將安置房源集中管理，提高了安置房源的選用效率，促進征收進程；減少安置房源的不合理積壓造成的資金損失；同時也避免“一女兩嫁”的錯誤。

2.系統(tǒng)可以提供“安置房源建設(shè)管理子系統(tǒng)”

利用系統(tǒng)的信息，安置房建設(shè)可以按需生產(chǎn)；系統(tǒng)又能實時反映安置房的建設(shè)進度， 為安置房建設(shè)工程款的撥付提供了依據(jù)；還可以建立安置房報修和投訴管理模塊。

（五）節(jié)約成本，財政資金監(jiān)控的需要

土地房屋征收拆遷工作涉及的財政資金動輒上百億，利用系統(tǒng)可以帶來以下的節(jié)約。

1.人力成本節(jié)約

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以在各個環(huán)節(jié)重復(fù)利用，減少各部門的重復(fù)錄入的人力以及統(tǒng)計、檔案管理等人力。

2.總資金成本節(jié)約

資金的節(jié)約可以體現(xiàn)在資金按實撥付、征收效率提高以及杜絕貪污不法行為帶來的資金節(jié)約。

根據(jù)2012年上海幾個區(qū)的不完全統(tǒng)計，采用了信息管理系統(tǒng)后，財政資金實際占用與計劃比，平均降低了10%左右，盡管其中的原因很多，信息系統(tǒng)的采用帶來程序的規(guī)范化管理功不可沒。

（六）行政監(jiān)督檢查的需要

土地房屋征遷工作涉及居民成百上千戶，涉及的環(huán)節(jié)數(shù)十個，涉及的數(shù)據(jù)難以計數(shù)，如何有效地進行監(jiān)管，能將事后的監(jiān)管，變成事前的制度流程設(shè)置，事中的實時檢查和過程控制以及滿足監(jiān)察審計法院等部門監(jiān)管，系統(tǒng)提供了很好的手段。

（七）檔案管理的需要

不利于征收拆遷補償信息的公開；通過建立征遷管理信息系統(tǒng)，可以設(shè)置專門的檔案管理子系統(tǒng)，將征遷工作中產(chǎn)生的各種資料，忠實地、實時地、分門別類地、全面完整地、系統(tǒng)地保存下來，方便后期檢索使用，也利于政府監(jiān)管部門以及司法部門的監(jiān)管和利用。

（八）宏觀決策管理需要

滿足宏觀決策管理需要主要通過在信息管理系統(tǒng)中提供兩方面的子系統(tǒng)，那就是區(qū)（縣）土地房屋征遷安置信息管理子系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢子系統(tǒng)。這兩個子系統(tǒng)為土地房屋征遷工作的宏觀決策提供了現(xiàn)代化的先進手段。

（九）建設(shè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)的需要

土地房屋征收拆遷工作不是單純的拆房工作，它與我國的住房保障、低收入困難群體的托底保障等都相關(guān)。因此，需要將征遷安置補償信息與政府的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)有效地對接，以保證這些信息能及時、準確地歸集，便于政府管理部門掌握全面的信息做出正確的決策；也避免了一些人鉆空子，重復(fù)獲得不當?shù)难a償利益。

總之，建立和有效地運行征遷管理信息系統(tǒng)，對于建立誠信政府、效率政府的新形象，對于征遷工作真正做到“陽光征收、誠信征收、和諧征收、效率征收、規(guī)范征收、廉潔征收”具有重要的意義。

二、目前存在的問題

目前在推廣征遷管理信息系統(tǒng)的實踐中，還存在種種阻力、困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）認識錯誤，排斥采用信息系統(tǒng)

1.認為信息系統(tǒng)束縛了手腳，使征遷人員失去了“自由裁量權(quán)”

這種觀念大量地存在于操作層，特別是征收事務(wù)所（拆遷單位）的工作人員。從本質(zhì)上來說，系統(tǒng)的建立本身確實可以規(guī)范征遷工作人員的行為，防止暗箱操作、營私舞弊等不公正、不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)；系統(tǒng)的使用在避免被征遷戶的纏擾時有了很好的依據(jù)；系統(tǒng)的采用對征拆工作人員也是一種保護，避免犯不必要的錯誤；系統(tǒng)的采用，減少了大量重復(fù)計算、解釋政策的工作量，提高了工作進度和效率，相應(yīng)地也提高了他們的收益。

2.認為建立信息系統(tǒng)是浪費錢

從前面的介紹中我們已經(jīng)看到系統(tǒng)的采用對財政資金節(jié)約的效果。建立系統(tǒng)的投資效益可以說“一本萬利”。另外，建立信息系統(tǒng)，提供全程的信息服務(wù)，從目前的收費情況來說，最多就是一個區(qū)域幾十萬，或者平攤到每個征遷戶約一二百元，這些費用與數(shù)十億的征遷資金或者相對每個征遷戶幾十萬和數(shù)百萬的補償款來說“九牛一毛”。

3.認為傳統(tǒng)的方法也能將人遷走，將房拆平，不需要信息系統(tǒng)

傳統(tǒng)的人工方法在征遷規(guī)模小的情況下是可以做到上述要求的，但是在應(yīng)付大規(guī)模的征遷工作時就困難了，如果要強調(diào)效率、效益、公正、公平、公開就更難上加難了。何況征遷信息還必須滿足財務(wù)管理、房源建設(shè)安置管理以及信息的后期利用和與政府的房地產(chǎn)信息管理的大機系統(tǒng)實時對接，而人工的方法就難以做到了。

4.認為采用信息系統(tǒng)工作，需要高科技人才，現(xiàn)有的征拆人員多數(shù)不會用

這是對系統(tǒng)的使用不了解產(chǎn)生的主觀猜想。一個完善、功能強大的征遷管理信息系統(tǒng)在使用上是按照權(quán)限層級分層管理的，在操作上都是最簡便的。從各地的實踐來說，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，不存在不會用的情況。

5.認為采用信息系統(tǒng)，增加了征遷工作人員的額外負擔(dān)

這種認識主要是對信息系統(tǒng)的功效不了解所造成的。眾所周知，信息系統(tǒng)的應(yīng)用就是減少日常工作中的大量的重復(fù)勞動，一次信息輸入，可以在任何階段自動調(diào)用。另外，由于采用信息系統(tǒng)進行信息公開，被征遷戶通過系統(tǒng)可以了解各種其所需要的信息，大大減少了征遷工作人員的用于解釋的工作量。在全國各地數(shù)百個項目的實施過程中，征遷工作人員感受最大的就是工作量的大大減輕。

（二）認識局限，未能正確地認識、建立和應(yīng)用信息系統(tǒng)

1.認為只要用上電腦就是建立信息系統(tǒng)

在我們的實踐工作中，經(jīng)常碰到一些單位自稱也建立了征遷信息管理系統(tǒng)，而實際上只是將原來紙上的內(nèi)容輸入電腦，所謂的信息系統(tǒng)就是一些簡單的excel表格羅列，這樣的信息系統(tǒng)不僅不能應(yīng)付復(fù)雜的系統(tǒng)管理的需要，沒有減輕工作量，而且也大大地損害了信息系統(tǒng)的聲譽。

2.認為只要花少量的錢購買一個軟件就可以

征遷管理信息系統(tǒng)的建立并不是購買一個軟件這么簡單。首先，每個地方的主管部門、實施部門不一；各地政府部門管轄的范圍不同；各地的補償方案、補貼獎勵政策不同；各地的流程控制程序不同；資金來源和管控方法不同；各地信息化管理要求的程度不同，如此等等。需要信息服務(wù)公司提供定制的系統(tǒng)并提供全方位全過程的信息服務(wù)。

3.將信息系統(tǒng)的應(yīng)用僅用于簽約階段，沒有對整個征遷工作作全面、全方位、全過程建立信息系統(tǒng)管理

這是一種缺乏全面規(guī)劃、全局考慮的做法。結(jié)果是造成后期的房源管理、財務(wù)管理、補償決定管理等缺失或者不配套，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的強大功能，既不利于土地房屋征遷工作順利健康高效的進行，也一定程度上影響征遷管理信息系統(tǒng)的推廣。

4.沒有將安置房的建設(shè)、分配、結(jié)算等納入管理信息系統(tǒng)

據(jù)筆者的不完全了解，很多大城市和縣市都沒有將安置房建設(shè)、分配、結(jié)算納入征遷管理信息系統(tǒng)。這是建設(shè)征遷信息管理系統(tǒng)的一個重大缺憾。就如前面必要性中相應(yīng)分析所說，這是目前大多數(shù)征遷單位沒有重點考慮的一個方面。

5.未重視對系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析等后期利用

多年來，各地土地房屋征遷工作中積累了大量的征遷過程中的寶貴資料，這些資料除了極少數(shù)單位對此資料進行分析統(tǒng)計再利用以外，多數(shù)單位沒有對這些資料進行后期的再利用。因為信息系統(tǒng)的建立已經(jīng)為信息的檢索、分析提供了相當便利的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們可以獲得很多的寶貴信息，利于今后的決策和工作的改進。

6.未將國有土地的房屋征收和集體土地的拆遷工作合并建立統(tǒng)一的系統(tǒng)

許多中小縣市，包括大城市的遠郊區(qū)縣，由于國有土地和集體土地分屬不同行政部門管理，因此，在國有土地房屋的征收和集體土地的拆遷工作也分成互不相干的兩條線，有的分別建立各自的信息管理系統(tǒng)。這樣帶來的問題是：一是各自的信息割裂、不相通，不便于地方政府部門掌握全局情況，進行通盤考慮；二是建立兩個系統(tǒng)，重復(fù)花費了信息系統(tǒng)建設(shè)的資金。

三、對策和建議

（一）提高各級土地房屋征遷領(lǐng)導(dǎo)部門現(xiàn)代化信息管理的意識，為土地房屋征遷管理信息系統(tǒng)建立提供強有力的組織保證

從以上必要性和問題的分析來看，各級征遷管理部門的領(lǐng)導(dǎo)需要統(tǒng)一的認識為：建立土地房屋征遷補償管理信息系統(tǒng)是一件必要的，急需盡快上馬的事情；管理信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入是完全必要的，是一件“一本萬利”的事情；管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不能僅滿足于簽約，應(yīng)該是全面、全過程、全方位的總體考慮；管理信息系統(tǒng)的建立要與本地區(qū)其他房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)接軌，充分利用寶貴的信息資源。

（二）安排必要的系統(tǒng)建設(shè)資金（信息服務(wù)經(jīng)費）

在征遷工作中要像考慮征收事務(wù)所服務(wù)經(jīng)費、房地產(chǎn)估價所估價服務(wù)費，檔案管理建設(shè)費一樣將征遷工作中的信息服務(wù)費用計入征遷工作的管理費用中去，從資金中保證信息系統(tǒng)的建設(shè)，使用和維護。

（三）選擇適宜的信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)單位

在確定開發(fā)征遷信息管理系統(tǒng)后，對開發(fā)服務(wù)單位的選擇至關(guān)重要。它將涉及到能否真正按時、按需提供一個真正滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)。在這方面一定要選擇那些有類似的成功開發(fā)經(jīng)驗和良好服務(wù)聲譽的公司，而且一定要看到成功案例的演示，因為軟件產(chǎn)品的一個重要特點就是它的無形性，編碼和程序的好壞不在使用中是看不出來，也無法進行比較鑒別的。

篇2

一、生命教育是現(xiàn)代教育不可遺漏的一環(huán)

近年來，危害學(xué)生安全的行為愈演愈烈，特別是近來學(xué)生對自己的生命安全也不在乎，發(fā)生了一些讓成年人不可思議的悲劇事件。關(guān)注學(xué)生發(fā)展，關(guān)注學(xué)生生命安全，最重要的環(huán)節(jié)是加強學(xué)生生命意識的培養(yǎng)。

1.高中政治課堂教學(xué)的基本理念──注重生命關(guān)懷

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論在教學(xué)中的運用以及對人文精神的大討論，形成了新的課堂教學(xué)觀──“生命”課堂教學(xué)觀。新教材的改革，在注重知識理論傳授的同時注重對學(xué)生的生命關(guān)懷。在課堂中，把學(xué)生看作一個活生生的生命個體對待，以學(xué)生為中心，進行教育教學(xué)創(chuàng)新。

2.高中政治課堂教學(xué)的實質(zhì)──關(guān)照生命活動

思想政治課的本質(zhì)是發(fā)展人的本體價值。高中政治教材中的經(jīng)濟生活、政治生活和哲學(xué)生活，主要牽涉到就業(yè)與自我價值實現(xiàn)的教育、以人為本和經(jīng)濟利益的教育、人與自然和社會的教育等。主要任務(wù)是教會學(xué)生重視生命安全和培養(yǎng)對生命的敬畏，讓學(xué)生學(xué)會愛護自我，珍惜自己的生命，進而關(guān)懷他人生命。

3.高中政治課堂教學(xué)改革趨勢──以人為本的生命教育

生命教育是學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要一環(huán)。隨著社會的變革和發(fā)展，生命教育越來越受到教育界的關(guān)注，高中學(xué)生處在認知和身心發(fā)展的關(guān)鍵期，以人文本的生命教育成為學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

生命教育是一種全人培養(yǎng)的教育，也是一種生活教育的實踐，更是一種倫理教育的內(nèi)涵。生命教育其實質(zhì)也就在于使學(xué)生能夠珍惜自己和他人的生命，提升生命存在的意義和價值。政治課程改革，更多地體現(xiàn)了社會科學(xué)和人文科學(xué)的常識性內(nèi)容，更多地體現(xiàn)育人的本質(zhì)價值所在。政治課教學(xué)改革的趨勢是以“立人”為中心，即政治教學(xué)要讓學(xué)生由過去死記政治知識轉(zhuǎn)到通過語言的形式去認識社會、感悟人生、塑造自己未來；由過去以傳授知識訓(xùn)練學(xué)生為主轉(zhuǎn)到以人的發(fā)展為主上來，注重對學(xué)生的人文精神關(guān)注。高中政治教育改革是課堂生命意識的覺醒，是培育“人”的教學(xué)。

二、構(gòu)建政治“生命”課堂的策略

1.以“自主、合作、探究”為主要形式開展生命課堂教學(xué)

對傳統(tǒng)教學(xué)模式進行思考和揚棄，最終發(fā)揮現(xiàn)代教學(xué)模式的優(yōu)勢。發(fā)揮學(xué)生的主體作用，學(xué)生自主進行知識的構(gòu)建，學(xué)生是課堂的主人。通過自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生的主動性、互動性和開放性，培養(yǎng)學(xué)生合作的精神、團隊的意識和集體的觀念，把生命教學(xué)貫穿與教學(xué)過程的始終。高效的課堂是生命價值體現(xiàn)的課堂，讓學(xué)生在自我發(fā)展中追求自己的生命意識。

2.以“信任、欣賞、激勵”作為生命課堂評價的有效手段

《課程標準》指出：對政治學(xué)習(xí)的評價要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更需要關(guān)注他們的學(xué)習(xí)過程；要關(guān)注學(xué)生政治學(xué)習(xí)的水平，更要關(guān)注他們在政治活動中表現(xiàn)出來的情感與態(tài)度，幫助學(xué)生認識自我，建立信心。”在課堂教學(xué)中，我們要加強以贊揚鼓勵為主的肯定式評價，增強評價的鼓勵作用。

3.生命課堂要關(guān)注學(xué)生的個體差異

《政治課程標準(實驗稿)》中指出，“人人都能獲得良好的政治教育，不同的人在政治上得到不同的發(fā)展”。因此，教學(xué)要注重學(xué)生的個性差異，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。學(xué)生受家庭和社會各種思想的影響，在價值選擇和價值判斷上處于徘徊狀態(tài)，需要針對學(xué)生發(fā)展的個性差異，制定相應(yīng)的生命課堂教育策略。

教師的生命價值在課堂教學(xué)中實現(xiàn)和升華，學(xué)生的生命活動和生命價值觀的形成也在課堂，因此，課堂不僅是學(xué)科知識傳遞的殿堂，更是人性培育的圣殿。政治課堂教學(xué)注重價值觀教育和人性教育，關(guān)注時代的變化，把握時代的脈搏，隨時點撥和教育每一個學(xué)生，使政治課堂成為一種具有生命意義的活動，讓課堂真正煥發(fā)生命的活力，實現(xiàn)師生的共同成長。

所以，在政治課堂中引入生命教育觀念，構(gòu)建生命課堂，教導(dǎo)學(xué)生有正確的生死觀，體驗到自己生命的可貴，學(xué)會尊重與關(guān)懷他人，以及珍惜我們所生存的環(huán)境。要讓政治課堂走出荒蕪的沙漠，成為生命的綠洲，就必須讓學(xué)生多活動，多體驗，多表現(xiàn)，讓學(xué)生真正從課堂的邊沿走到課堂的中心。

參考文獻：

[1]徐美貞.中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作的認知態(tài)度[J].教育科學(xué)研究，2007，(10).

[2]吳淑嫻.強化中小學(xué)安全管理工作的路徑選擇[J].三峽大學(xué)學(xué)報:人文社會科版，2008，(12).

篇3

【關(guān)鍵詞】 減壓融合；傳統(tǒng)減壓；復(fù)雜性腰椎管狹窄

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.17.037

腰椎管狹窄癥是一種非常常見的腰椎退變疾病。有相關(guān)研究報道[1]， 非手術(shù)治療方法治療腰椎管狹窄癥的臨床效果并不理想。手術(shù)主要是單純神經(jīng)減壓來緩解癥狀， 但是也有學(xué)者認為減壓同時進行脊柱融合術(shù)可以使療效提高[2]。為比較此兩種手術(shù)的臨床療效， 選取本院70例患者進行研究， 現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2008年4月～2012年4月在本院接受治療的復(fù)雜性腰椎管狹窄癥患者70例。按手術(shù)方法的不同分為兩組。對照組34例， 采用傳統(tǒng)減壓手術(shù)。年齡45～71歲， 病程8個月～10年， JOA評分（14.6±4.9）分。試驗組36例， 采用減壓融合手術(shù)。年齡46～70歲， 病程6個月～11年， JOA評分（14.4±5.0）分。所有患者都符合以上病例標準， 且都進行過腰椎正側(cè)位和左右斜位的X線、CT以及MRI檢查。兩組患者在年齡、性別、病程和臨床資料等方面比較， 差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 患者均取俯臥位， 在全身麻醉或持續(xù)硬膜外麻醉下進行手術(shù)。①對照組實行傳統(tǒng)減壓手術(shù)：在棘突正中做縱行切口， 然后逐層切開， 直至椎板和關(guān)節(jié)突出現(xiàn)。找到病變位置后清除該部位的棘突和棘上韌帶、棘間韌帶。再清除病變部位的全椎板和增厚的黃韌帶， 切除大部分在關(guān)節(jié)突內(nèi)側(cè)增生組織， 直至徹底消除神經(jīng)根管狹窄的因素， 術(shù)后應(yīng)見到狹窄部位的硬脊膜搏動正常。②試驗組實行減壓融合手術(shù)： 在椎板切除后， 對存在滑脫的患者進行植入椎弓根螺釘， 連接螺釘， 使椎板復(fù)位；對有側(cè)凹畸形的患者， 在畸形處減壓徹底后， 要恢復(fù)其矢狀平面和冠狀平面的平衡；最后在椎間植入自體骨， 用螺釘連接固定。

1. 3 療效指標 臨床效果的評定采用JOA評分， 總分為29分。JOA評分改善率=[（術(shù)后評分-術(shù)前評分）/（29-術(shù)前評分）]×100%。評定標注：優(yōu)：改善率≥75%；良：50%≤改善率≤74%；中：25%≤改善率≤49%；差：改善率≤24%或者JOA評分低于術(shù)前評分。滿意率=（優(yōu)+良）/總例數(shù)×100%。使用VAS評分進行腰痛和腿痛的嚴重程度評估；X線評價椎間高度以及滑脫程度變化。

1. 4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS15.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組患者術(shù)后臨床療效比較 患者均獲得2年時間隨訪。試驗組滿意率大于對照組， 差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2. 2 兩組患者JOA評分比較 術(shù)后試驗組JOA評分（24.50±1.87）分明顯高于對照組（18.46±1.56）分， 差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2. 3 兩組患者VAS評分和椎間隙情況比較 兩組患者術(shù)后2年VAS評分均較術(shù)前有所降低， 試驗組明顯降幅大于對照組， 差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討論

隨著我國人口老齡化加速， 腰椎管狹窄癥已經(jīng)成為臨床上引起腰痛最常見的疾病之一 [3]。有資料顯示， 該疾病多發(fā)于要脊髓L4、L5節(jié)段[4]。這是因為骶骨的固定， 該節(jié)段不參與緩沖作用， 而且腰間的各個方向活動頻繁， 容易導(dǎo)致組織增生而使椎間管狹窄[5]。

在本次研究中， 兩組患者術(shù)前的JOA評分差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）， 但在術(shù)后隨訪的JOA評分和VAS評分上， 試驗組都明顯優(yōu)于對照組（P

綜上所述， 減壓融合術(shù)比傳統(tǒng)減壓術(shù)在長期臨床療效上具有很大優(yōu)勢， 具有臨床應(yīng)用和推廣價值。

參考文獻

[1] 金格勒， 吳超， 哈巴西?卡肯， 等.有限椎板減壓內(nèi)固定治療退行性腰椎管狹窄癥的療效分析.中國脊柱脊髓雜志， 2008， 18（12）：905-909.

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篇4

【關(guān)鍵詞】 鐵路運營組織 政府監(jiān)管 原則 構(gòu)建

1 我國鐵路運營組織監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路行業(yè)的壟斷性等特征引發(fā)的弊端制約著中國鐵路的發(fā)展，使我國鐵路運輸質(zhì)量與數(shù)量難以滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前，對我國鐵路運營組織進行的監(jiān)管主要有以下幾個問題：（1）監(jiān)管的對象不明確。監(jiān)管對象本應(yīng)是鐵路企業(yè)，但是在政企不分的情況下，鐵路企業(yè)不具備真正的獨立法人資格，因此不能承擔(dān)監(jiān)管的法律責(zé)任。（2）監(jiān)管的內(nèi)容不明確。目前沒有明確的法律法規(guī)清晰地界定哪些行為可以有鐵路企業(yè)自主決策，哪些行為需要政府進行監(jiān)管。（3）監(jiān)管的程序不明確。目前鐵路行業(yè)的運營監(jiān)管沒有法律意義上規(guī)范的程序，也沒有有效的監(jiān)管機制。

2 對鐵路運營組織加強政府監(jiān)管的必要性

（1）適當?shù)谋O(jiān)管可以在一定程度上避免市場失靈。鐵路行業(yè)本身的自然壟斷性表現(xiàn)很強。鐵路是密度經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)，隨著規(guī)模的不斷擴大和密度的不斷提高，競爭數(shù)量不斷增加，可能會使企業(yè)經(jīng)營虧損，造成資源浪費。同時，作為一種準公共產(chǎn)品，鐵路產(chǎn)品的特征和企業(yè)盈利最大化之間的矛盾也極易導(dǎo)致市場失靈。此外，鐵路行業(yè)存在一定的外部問題，會破壞市場公平原則，對市場資源配置產(chǎn)生不良影響。因此，鐵路行業(yè)必須要在政府的適當監(jiān)管下運營。（2）我國鐵路改革及健康發(fā)展的需求為政府監(jiān)管提供必要性。我國鐵路行業(yè)的改革目標是政企分開，打破壟斷，引入競爭機制，為促進社會公平及福利最大化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相應(yīng)的政府監(jiān)管機制。

3 構(gòu)建我國政府監(jiān)管機制的相關(guān)原則

（1）獨立性原則。獨立性是公正性的前提條件，同時也是設(shè)立監(jiān)管機制的首要原則。獨立性是政府監(jiān)管的基本特征之一，也是國外發(fā)達國家建立監(jiān)管機制的共同點。只有當監(jiān)管機構(gòu)獨立于鐵路運營組織時，才能保證公平公正、公開有效地實施監(jiān)管。（2）公正性原則。獨立性是公正性的必要條件，而公正性體現(xiàn)了政府監(jiān)管的司法性。監(jiān)管機構(gòu)能夠公正，監(jiān)管效果才能更好。因此，必須建立相應(yīng)的外部監(jiān)督和行政程序制度，建立完善的問責(zé)機制，從而防止監(jiān)管機構(gòu)的、違背監(jiān)管程序等不良影響。（3）法定性原則。政府對鐵路運營組織的監(jiān)管必須在法律的約束和指導(dǎo)下進行。從目前國外較成功的監(jiān)管經(jīng)驗中可以看出均有明確的法律形式對政府監(jiān)管機構(gòu)的組建和職權(quán)進行規(guī)劃，從而堅強監(jiān)管機構(gòu)的有效性和權(quán)威新年。我國的相關(guān)法律還比較滯后，因此應(yīng)當加強法律的設(shè)置，明確監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)，以保證監(jiān)管力度的有效實施。（4）集中性原則。監(jiān)管機構(gòu)過多，造成監(jiān)管效率降低，而且有可能出現(xiàn)監(jiān)管職能的重疊，以及責(zé)任推諉現(xiàn)象。因此，為了保證充分有效地利用監(jiān)管資源，穩(wěn)步推進鐵路改革，避免出現(xiàn)職權(quán)混亂的現(xiàn)象，必須堅持實施監(jiān)管機構(gòu)集中監(jiān)管。（5）分步實施原則。我國的鐵路改革充滿了很多未知，具有長期性和復(fù)雜性，國外的鐵路監(jiān)管機制的構(gòu)建也經(jīng)歷了很多波折，因此對鐵路運營組織的監(jiān)管機制的構(gòu)建必須要分階段進行，不能一蹴而就。應(yīng)當根據(jù)鐵路行業(yè)的具體機制進行改革，逐漸改革將官機構(gòu)的職能，并在改革的進行中不斷調(diào)整以適應(yīng)最新形勢。

4 構(gòu)建鐵路運營組織政府監(jiān)管體制的措施

（1）通過引入競爭機制，深化鐵路改革，明確監(jiān)管目標。明確政府監(jiān)管的目標，是實現(xiàn)政府監(jiān)管體系的基本條件之一。沒有監(jiān)管對象或監(jiān)管對象不明確，就無法進行有效地監(jiān)管。鐵路運營組織的監(jiān)管，目的是為了防止壟斷，維護市場公平的秩序。此外，鐵路運營組織的監(jiān)管客體很單一，使得有效的市場競爭難以開展。因此，在鐵路行業(yè)改革的進程上應(yīng)當適當?shù)囊敫偁?，打破壟斷，從而提高效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，要加快改革進程，明確鐵路運營組織的監(jiān)管目標，同時要放寬市場準入限制，降低對私有經(jīng)濟進入市場的門檻，引入非國有的經(jīng)營主體，從而為良性的市場競爭提供公平的環(huán)境，擴大政府監(jiān)管的客體。（2）以政企分開為原則，通過證監(jiān)分離，轉(zhuǎn)變政府職能。鐵路運營組織與政府之間的合理定位，保障了科學(xué)的政府監(jiān)管體系的建立，為將政府監(jiān)管職能和其它職能分離提供了前提條件。政府與市場、政府與企業(yè)都存在一定的矛盾，影響了鐵路行業(yè)的改革。因此，必須要對政府進行合理的定位，并進一步明確其監(jiān)管職能。政府應(yīng)當避免對企業(yè)的日常經(jīng)營活動的直接干預(yù)；將行政干預(yù)改變?yōu)榻?jīng)濟和法律手段，開拓宏觀方向的調(diào)控職能；通過法律界定市場職能，保護產(chǎn)權(quán)，打破不合理的限制和壟斷。（3）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管技能。競爭與監(jiān)管是不同角度的同一個問題，我國對鐵路運營組織的監(jiān)管是強制性的行政監(jiān)管，不受法律的監(jiān)督，監(jiān)管的內(nèi)容僅停留在初級層面。在技術(shù)監(jiān)管上，缺乏監(jiān)管對象執(zhí)行的程序和工具，監(jiān)管成本較高，效率低下。因此，應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，重新構(gòu)建監(jiān)管機制，按照獨立、公正、集中、法定、分步實施的原則實施監(jiān)管。同時，提高監(jiān)管技術(shù)也是勢在必行，通過運用科學(xué)的監(jiān)管手段，加強對市場的管制，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的監(jiān)管人員，建立專業(yè)的監(jiān)管隊伍。（4）在規(guī)范化的前提下，修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，完善政府監(jiān)管的法律框架。對鐵路運營組織的政府監(jiān)管應(yīng)當依法進行，因此需要一系列的法律法規(guī)保證政府監(jiān)管的有效實施。我國原有的監(jiān)管力度是靠政府行政力量的協(xié)調(diào)，而不是法律的約束和規(guī)范。因此，在相關(guān)法律方面還存在一定的缺失。僅僅依靠政府的行政協(xié)調(diào)無法適應(yīng)鐵路行業(yè)新格局的需求，為防止壟斷，規(guī)范市場競爭秩序，必須建立健全完善的法律法規(guī)，為政府監(jiān)管提供科學(xué)有力的法律依據(jù)。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；建設(shè)；必要性

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及政府履行公共管理職能的重要技術(shù)支撐體系。而完善以及加強農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警以及質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加快全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的管理信息平臺的建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品的供給安全以及人民群眾的消費安全，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及農(nóng)業(yè)標準化水平的有效途徑和重要抓手，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到各方的關(guān)注。下文以江蘇省東海縣為例分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性

東?？h地處N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明，全年無霜期達225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全縣總面積2250km2，耕地12.9213萬hm2。東?？h為“百庫之縣”，共興建大中小型水庫63座，總庫容為8.9億m3，其中石梁河水庫和安峰山水庫分別為江蘇省第1和第4大水庫。全縣轄1個省級開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、14個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共有366個行政村，全縣總?cè)丝?15.1萬人。東?？h是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國農(nóng)業(yè)綜合實力百強縣之一、全國綠化模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣和全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣、省級首批無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進縣、全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣、園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、全國綠化模范縣、平原綠化先進縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、商品豬基地縣。年糧食總產(chǎn)超過100萬t，居全國第18位；油料產(chǎn)量8萬t，居全國第91位。主要種植小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物，具有開發(fā)綠色、無公害食品的優(yōu)越條件以及巨大潛力。而建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面的提升檢測能力及水平，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全檢測，建立高效市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全全過程監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場準入性檢驗工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.1 法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)

省政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的意見》以及國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中規(guī)定農(nóng)業(yè)部門要負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。由此可見農(nóng)業(yè)行政主管部門重要職責(zé)之一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行安全檢驗?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也做了明確而具體的規(guī)定，其規(guī)定縣級以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求對市場上銷售或者生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查與監(jiān)督。此外，《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系以及質(zhì)量檢驗檢測的體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，東海縣農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)是與《關(guān)于切實加強食品安全工作的意見》、《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《農(nóng)業(yè)法》等法律賦予其的職責(zé)。

1.2 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

國務(wù)院明確提出要求，要加快農(nóng)業(yè)的標準化工作，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及飼料的質(zhì)量管理，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。與此同時，省農(nóng)委以及農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也高度重視，專門發(fā)公文要求各級建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測中心。因此，東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，是與國務(wù)院、省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)業(yè)的要求相一致。而東?？h加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測工作以及加強農(nóng)業(yè)物資的監(jiān)管，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升，最終推進社會主義的新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 提高食品安全質(zhì)量與促進社會穩(wěn)定的重要保障

近年來，東?？h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度使用農(nóng)藥與化肥的現(xiàn)象，造成東?？h及其周圍地區(qū)的大氣、水體、土壤等嚴重污染。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，對社會的穩(wěn)定造成較大影響。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，對化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測進行加強，有利于改善東?？h及其周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量，并且促進社會的穩(wěn)定。

2 結(jié)語

東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的實施是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要舉措，是保護廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的重要途徑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保護消費者身體健康以及增加農(nóng)民的收入。此外，也適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與需要，符合國家農(nóng)業(yè)新形勢的發(fā)展要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全水平，具有良好的發(fā)展前景，其社會效益和經(jīng)濟效益顯著。拓寬檢測的范圍、提高檢測的效率以及檢測精度，將檢測的范圍拓寬到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境、綠色食品、無公害食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等，能夠不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的需要。

參考文獻

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篇6

內(nèi)容摘要：在我國公用事業(yè)逐步市場化、社會化的背景下，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時接管作為一種緊急保障措施，在性質(zhì)上是一種行政行為，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責(zé)任，具有法定性、必要性、臨時性、強制性及救等特征。目前我國公用事業(yè)經(jīng)營中的臨時接管大都處于無法可依或低層次規(guī)范的狀態(tài)。應(yīng)盡快完善公用事業(yè)臨時接管相關(guān)立法，各級政府及主管部門在啟動和實施臨時接管中既要依法行政、保證公用事業(yè)的公益性、安全性，還應(yīng)保護經(jīng)營者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 公用事業(yè) 臨時接管 政府 立法

問題的提出

近幾年來，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時或緊急接管以及由此引發(fā)的官民糾紛在我國時有發(fā)生。例如：2005年吉林省集安市政府決定由新建的集中供熱公司兼并興亞供熱公司，兼并不成便臨時接管了興亞供熱公司的供熱設(shè)施，并引發(fā)了行政訴訟；2007年供暖期間，北京月桂莊園供暖被接管、永泰園新地標小區(qū)供暖被接管。

我國的城市集中供熱始于上個世紀50年代，帶有明顯的計劃經(jīng)濟和國家壟斷色彩。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，從上個世紀90年代開始，這塊“計劃經(jīng)濟最后一塊堅冰”逐漸被打破，開始了市場化、社會化改革，但非企業(yè)化、非社會化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構(gòu)成了城市供熱的基本現(xiàn)狀。為了預(yù)防和處理停暖、斷暖等突發(fā)事件的發(fā)生以及由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，接管作為一種政府監(jiān)管和應(yīng)急處置手段也應(yīng)運而生?？梢姡词乖诠崾袌龌拇筅厔菹?，供暖問題也并非一個簡單的供熱與用熱的合同關(guān)系。那么，臨時接管或緊急接管在法律上到底如何定性？其法律依據(jù)是什么？有無適用條件和程序以及糾紛解決救濟機制？這些亟待深入研究和解決的問題不僅考驗著政府的法治水平和應(yīng)對公共危機的能力，也對我國公用事業(yè)的進一步改革與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

公用事業(yè)領(lǐng)域臨時接管的法律界定

嚴格地說，接管并不是一個專門的法律術(shù)語，目前，我國有關(guān)公用事業(yè)的一些法規(guī)、規(guī)章如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》等對“接管”也有所規(guī)定，但這些法律文件都沒有明確給出“接管”的定義。

一般來講，作為一種公用事業(yè)緊急保障措施，接管是指行政主體為了保證公用事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護社會公共利益，在具備法定條件時對某一公用事業(yè)的供應(yīng)者或經(jīng)營者采取的強制性接收和管理行為。由于公用事業(yè)領(lǐng)域的接管是在緊急情況下的一種臨時應(yīng)對措施，故又稱為“臨時接管”或“緊急接管”。

（一）臨時接管的性質(zhì)

1.臨時接管是一種行政行為，體現(xiàn)了政府監(jiān)管責(zé)任。臨時接管是由對公用事業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)的政府部門或監(jiān)管機構(gòu)在公用事業(yè)經(jīng)營者因自身原因而中斷服務(wù)或因客觀原因而無法提供服務(wù)的情況下，為了避免或化解己經(jīng)或可能發(fā)生的公共服務(wù)危機從而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行為。

臨時接管作為一種行政行為，屬于行政接管，不同于一般市場主體之間的民事接管，根本原因在于它滲透了政府監(jiān)管責(zé)任，表現(xiàn)為一種行政監(jiān)管關(guān)系。供熱等公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不同于一般商品的公益性、強烈的外部性、地域壟斷性等特點，這決定了市政公用事業(yè)不能單靠市場機制和民事法律規(guī)范矯正、規(guī)范，還需要政府對公用事業(yè)進行必要的、手段多樣的監(jiān)管。

2.臨時接管是對被接管方經(jīng)營管理權(quán)的中止或取消。臨時接管是對被接管方經(jīng)營管理權(quán)的直接干預(yù)和監(jiān)管，根據(jù)不同情形可能導(dǎo)致被接管方經(jīng)營管理權(quán)（包括特許經(jīng)營權(quán)）被中止或取消（終止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性質(zhì)上不同于公用征收（用）或國有化，也不等于撤銷或關(guān)閉被接管方，更不是企業(yè)兼并，接管并不發(fā)生所有權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。實施臨時接管時，只是由接管方全面介入被接管方的日常運營管理，其運行管理權(quán)臨時轉(zhuǎn)移到接管方手中，由接管方具體負責(zé)該項公用事業(yè)的運營。因此，在接管后被接管方的獨立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔(dān)接管前所發(fā)生的債務(wù)和接管期間發(fā)生的費用，接管方并不因接管而承擔(dān)上述的債務(wù)和費用，也不能將接管期間收回的債權(quán)（如補繳的取暖費）直接轉(zhuǎn)入自己的“口袋”（當然，接管方受政府的命令或委托為了公共利益所受到的“特別犧牲或損失”應(yīng)得到政府補償或補貼）。這一性質(zhì)使得接管與實踐中名為“接管”實為兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不當征收等行為區(qū)別開來。

3.臨時接管是一種緊急保障措施。臨時接管不同于一般性行政措施，它的適用前提是某一公用事業(yè)的供應(yīng)者停止或中斷合格服務(wù)嚴重危害或威脅公共利益、公共安全的突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生，這種緊急情況主要有兩種原因：一是公用事業(yè)經(jīng)營者違反義務(wù)或經(jīng)營困難而中斷或停止服務(wù)；二是由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、戰(zhàn)爭等導(dǎo)致無法正常提供合格服務(wù)。緊急保障措施的性質(zhì)意味著政府不能濫用臨時接管，從而損害公用事業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。這意味著平常狀態(tài)下或未達到法定標準的緊急情況就不能隨意實施接管。

（二）臨時接管的特征

法定性。臨時接管是法定的行政監(jiān)管主體在法定條件下依照法定程序，決定和組織實施接管的一種行政行為，和其他行政權(quán)力的行使方式一樣應(yīng)當依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企業(yè)、接管企業(yè)等多方主體及其復(fù)雜的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，這都需要通過法律予以規(guī)范化、制度化。

必要性。臨時接管是為了解決發(fā)生或即將發(fā)生的“燃眉之急”，其必要性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是臨時接管是在警告、責(zé)令限期改正、罰款以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)等一般性行政措施難以或不能奏效時才采用的更具強制性的干預(yù)措施；二是臨時接管是在公用事業(yè)經(jīng)營者不能自己解決危機或者不能自律甚至惡意拒絕提供公共服務(wù)時才采取的強制措施，如發(fā)生一般性的事故企業(yè)能夠通過自己的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機制應(yīng)對的，就不需要政府介入。

臨時性和過渡性。作為一種應(yīng)急保障措施，臨時接管具有臨時性或過渡性。對于被接管方而言，倘若通過政府的接管“拯救”后恢復(fù)正常，則接管就喪失了存在的意義和法律基礎(chǔ)，行政主體必須終止接管，讓被接管方自行管理運營；若被接管方在接管期間繼續(xù)惡化，已經(jīng)無可救藥，則應(yīng)終止接管，轉(zhuǎn)入解散、合并或破產(chǎn)清算程序。

強制性。臨時接管的強制性是由其法定性所決定的。首先，臨時接管不同于一般市場主體之間純粹的民事接管，盡管臨時接管并不排除接管決定作出之前行政主體的協(xié)調(diào)或說服工作，甚至也不排除被接管方與政府之間的“討價還價”，但它最終由行政主體依法做出決定，無論被接管方是否同意和接受；其次，行政主體的接管決定一經(jīng)宣布，被接管方就有義務(wù)配合而不能拒絕，即使在復(fù)議或訴訟期間基于公益目的接管決定原則上也不停止執(zhí)行。

目前我國公用事業(yè)臨時接管的立法現(xiàn)狀及其問題

至今為止，我國并沒有制定有關(guān)公用事業(yè)經(jīng)營及其臨時接管的專門法律和行政法規(guī)?！缎姓S可法》第67條規(guī)定了被許可人不履行普遍、安全、穩(wěn)定的公共服務(wù)義務(wù)時，行政機關(guān)可依法采取有效措施督促其履行義務(wù)；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第45條規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府針對即將發(fā)生的突發(fā)事件可采取必要措施確保包括供熱在內(nèi)的公共設(shè)施的安全和正常運行。但這些“有效措施”、“必要措施”是否包括對公用事業(yè)的接管，并不明確。

目前，公用事業(yè)臨時接管的規(guī)定主要散見于（原）建設(shè)部規(guī)章《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（簡稱《辦法》）及部分地方人大和政府制定的關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)和規(guī)章中，此外，僅有極少地方（如北京）的《供熱管理辦法》（規(guī)章）規(guī)定了供熱領(lǐng)域的臨時應(yīng)急接管。這種現(xiàn)狀除了立法層次偏低之外，還存在兩個突出問題：一是隨著《行政許可法》的實施，規(guī)章尤其是建設(shè)部規(guī)章對特許的設(shè)定自身存在合法性問題；二是關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營臨時接管的規(guī)定并不適用于所有情況。實踐中，我國供熱并未完全市場化，存在大量由單位后勤部門管理的鍋爐供暖設(shè)施，有些還承擔(dān)著為其他社會公眾供暖的責(zé)任，這些單位如果出現(xiàn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，對其進行臨時接管仍適用特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定顯然不當。

另一方面，在上述低層次規(guī)范中，除了剛實施的《北京市供熱管理辦法》對“應(yīng)急接管”作了較為詳細的規(guī)定外，現(xiàn)有規(guī)范中多數(shù)對臨時接管的規(guī)定很不詳備，缺乏可操作性。

完善公用事業(yè)臨時接管法律制度的思路和建議

（一）明確臨時接管的條件和時機

一般而言，公共利益受到或者可能遭受損害是臨時接管的基本條件。這種危險或損害的直接原因可能是自然災(zāi)害等不可抗力、經(jīng)營管理不善導(dǎo)致的事故或經(jīng)營危機，還可能是經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定不履行公共服務(wù)義務(wù)等情形。這些情形導(dǎo)致的后果必須滿足兩個前提：危機嚴重到一定程度已經(jīng)或可能損害公共利益；經(jīng)過常規(guī)的先行處理仍不能有效消解的。這是“比例原則”的要求，從而避免臨時接管這一激烈手段的濫用。接管條件、標準應(yīng)盡可能量化與明確化。為此，應(yīng)建立起對市政公用事業(yè)經(jīng)營單位運轉(zhuǎn)經(jīng)營的評估和預(yù)警體系，進行相應(yīng)的資產(chǎn)評估、經(jīng)營能力評估和風(fēng)險評估。

（二）規(guī)定臨時接管的實施主體

從接管一般原理和已有實踐看，可由以下主體來實施臨時接管：市政公用事業(yè)主管機關(guān)委托同行業(yè)運營良好的其他市政公用事業(yè)經(jīng)營單位；成立專門的臨時接管機構(gòu)。從目前供熱領(lǐng)域接管實踐看，臨時接管實施主體多為第一種情形，即政府通過委托或指令方式引入第三方――有資質(zhì)且運營良好的其他供熱單位，這種方式在目前體制下較易操作、成本相對較低。值得一提的是，從長遠來看，第三方的選定機制需要有規(guī)范化制度保障。

（三）規(guī)范臨時接管的程序

1.啟動。公用事業(yè)臨時接管措施基于保障公共利益和社會秩序的目的，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章均規(guī)定由主管機關(guān)主動采取臨時接管，而實踐中已有不少經(jīng)營單位申請接管的情形，為適應(yīng)實踐需求并增強制度的彈性和適用性，立法中應(yīng)規(guī)定依特許經(jīng)營者或者利害關(guān)系人的申請啟動的臨時接管種類。另外，市政公用事業(yè)的消費者、使用者與市政服務(wù)直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)賦予消費者、使用者提出申請臨時接管不合格經(jīng)營單位的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，這也是對市政公用事業(yè)的有效社會監(jiān)督手段。

2.決定。主要包括以下三點：一是告知擬被接管方、利害關(guān)系人和公眾。市政公用事業(yè)的運營情況關(guān)系到“社會公眾的切身利益”，應(yīng)當向公眾公開相應(yīng)信息和政府擬采取的措施；二是組織調(diào)查，主管部門應(yīng)該對出現(xiàn)的臨時接管情形進行調(diào)查，收集證據(jù)材料，查明事實；三是聽取意見，主管部門應(yīng)當聽取特許經(jīng)營者的陳述和申辯、利害關(guān)系人和專家意見等，必要時可以舉行公聽會。政府作出臨時接管的決定后，應(yīng)當啟動臨時接管應(yīng)急預(yù)案，同時將臨時接管的決定送達被接管者和利害關(guān)系人并予以公告，公告內(nèi)容主要包括被接管對象的名稱及地址、接管的事由、接管組織、接管的項目及范圍、接管期限等。

3.執(zhí)行。臨時接管組織進駐接管對象企業(yè)實施接管，其主要職責(zé)是保證公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，被接管企業(yè)對接管組織的接管行為應(yīng)予以配合。

4.終止或后續(xù)程序：接管期限屆滿后如接管事由消失或化解的，應(yīng)及時終止接管措施，恢復(fù)原經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)利；否則，對拒不整改，無能力恢復(fù)正常生產(chǎn)的，應(yīng)當按法定程序終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，重新招標擇優(yōu)選擇后續(xù)特許經(jīng)營者。對存在違法情形的被接管單位及相關(guān)人員依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）規(guī)定臨時接管行政補償（貼）制度

臨時接管，需要引入合格第三方主體――接管單位，對于接受政府指令或委托完成臨時接管任務(wù)的單位而言，接管原來業(yè)務(wù)范圍或?qū)I區(qū)域以外的公共服務(wù)等于提供了“額外”延伸服務(wù)。雖然公用事業(yè)經(jīng)營者一般都具備一定的服務(wù)“儲備”能力或設(shè)施富余能力并且在大多數(shù)情況下出于規(guī)模效益的考慮都愿意使其服務(wù)向新的市場地域延伸，但是政府要求經(jīng)營者超出現(xiàn)有服務(wù)地域范圍向新的區(qū)域提供延伸服務(wù)時，依據(jù)為公共利益所受到的“特別犧牲”應(yīng)獲得補償?shù)幕痉ɡ響?yīng)建立臨時接管行政補償制度。

參考文獻：

1.評析興亞公司與市府在接管案中的法律沖突.，2010年10月27日

篇7

【關(guān)鍵詞】工商管理會計；財務(wù)核算；財務(wù)管理

隨著社會的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的普及，讓我國的會計工作呈現(xiàn)出了電算化的發(fā)展趨勢。在計算機成為會計人員完成數(shù)據(jù)核算工作的主要工具以后，會計人員開始對企業(yè)的財務(wù)計劃等問題進行了關(guān)注?，F(xiàn)代管理理論的不斷發(fā)展進步，也要求工商管理會計人員在日常的工作中對自身的工作重點進行轉(zhuǎn)移，因此，工商管理會計的轉(zhuǎn)變，也是順應(yīng)社會發(fā)展的一大重要措施。

一、管理型工商管理會計的主要概念

管理型工商管理會計，主要指的是一些為促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升，而借助管理學(xué)和會計學(xué)的相關(guān)知識，對企業(yè)的財務(wù)問題進行預(yù)測、監(jiān)督、分析、評價和總結(jié)的會計人員。這種新型會計人員的產(chǎn)生，可以被看作是信息技術(shù)和會計電算化技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。在將計算機技術(shù)應(yīng)用在會計核算工作以后，會計工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會計人員利用計算機技術(shù)解決了傳統(tǒng)用工作模式下的一些較為繁瑣的問題以后，會計人員在日常工作中就可以把工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)的財務(wù)計劃、財務(wù)控制問題和財務(wù)總結(jié)等多項內(nèi)容之中，在會計人員參與到這些事物的管理工作以后，企業(yè)財務(wù)管理工作的科學(xué)性和實效性就會得到有效提升，這就可以為企業(yè)自身管理水平的提升提供一定的幫助。

二、工商管理會計由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的必要性

（一）核算型財務(wù)會計的主要缺陷

通過對核算型財務(wù)會計在新時期所表現(xiàn)出來的缺陷問題進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，從跨級工作的側(cè)重點來看，核算型財務(wù)會計需要在尊崇工商行政管理的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的日常業(yè)務(wù)進行記錄，并通過編制財務(wù)報表的方式將這些信息上報給工商管理部門。這種工作模式可以被看作是一種服務(wù)于工商行政管理部門的服務(wù)模式，從工作模式來看，核算型財務(wù)會計人員在對數(shù)據(jù)的準確性進行保障的基礎(chǔ)上，還要讓財務(wù)報告符合工商管理部門的規(guī)定。從財務(wù)管理會計的工作實效問題來看，由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門的過去的財務(wù)工作的基礎(chǔ)之上的，因而這種會計模式并不具有前瞻性的優(yōu)勢，隨著工商管理工作的發(fā)展，這一會計工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)這一工作所表現(xiàn)出來的新特點。

（二）管理型財務(wù)會計的主要優(yōu)勢

對企業(yè)財務(wù)狀況的直觀化反映，是管理型財務(wù)會計模式的自身優(yōu)勢的一種表現(xiàn)。對企業(yè)財務(wù)狀況的分析總結(jié)是這種新型財務(wù)會計模式的主要側(cè)重點。在對這種新型會計模式應(yīng)用到工商管理部門以后，工商管理會計人員除了要按時提交企業(yè)財務(wù)報表以外，還要為相關(guān)部門提供相對完善的企業(yè)信息資料，以便為工商行政管理工作的開展提供更多的參考依據(jù)，因而工商管理會計由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，對工商行政管理工作的實效性的提升有著積極的促進作用。除此以外，在新型會計模式下，工商管理會計人員除了要對過去的財務(wù)工作進行總結(jié)以外，還要通過對現(xiàn)在的財務(wù)工作進行控制監(jiān)督的方式，對工商行政管理工作的規(guī)范性進行提升，因此，工商管理會計的轉(zhuǎn)型，也可以為工商行政管理工作的開展提供一定的方向指導(dǎo)。

三、促進財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)型的措施

（一）對監(jiān)管機制進行完善

對自身對企業(yè)的監(jiān)督作用進行發(fā)揮，是工商管理部門日常工作中的一項重要職責(zé)。為了對自身的換立職責(zé)進行充分的發(fā)揮，工商行政部門在日常工作的開展過程中也需要對企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)狀況進行有效監(jiān)管。但是從我國工商部門的企業(yè)監(jiān)管機制建設(shè)情況來看，我國的這一機制還在財務(wù)分析領(lǐng)域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)型工作來看，企業(yè)監(jiān)管機制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對企業(yè)監(jiān)督機制的科學(xué)化水平進行提升，工商管理部門在日常工作的開展過程中首先需要對財務(wù)分析措施進行完善。在構(gòu)建財務(wù)分析機制的過程中，工商行政管理部門需要從財務(wù)管理理論的最新成果入手，對硬性企業(yè)財務(wù)管理狀況的因素進行分析，以便讓監(jiān)督機制的針對性得到充分強化，第二，在對財務(wù)預(yù)算制度進行貫徹落實的過程中，工商行政管理部門需要對管理財務(wù)方案在企業(yè)管理工作中的作用進行充分發(fā)揮，以便幫助企業(yè)對財務(wù)預(yù)算領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的一些問題進行充分解決，第三，為了對監(jiān)督機制的實效性M行提升，工商管理部門也可以通過構(gòu)建內(nèi)部審計機構(gòu)的方式，對工商管理部門內(nèi)部的監(jiān)管工作進行強化。

（二）對會計人員的專業(yè)素質(zhì)進行提升

從工商部門的會計轉(zhuǎn)型問題來看，管理型財務(wù)會計在未來的工作中除了要對會計核算能力進行充分了解以外，還要對企業(yè)的管理知識等內(nèi)容進行了解。這就要求工商行政管理部門在會計轉(zhuǎn)型工作的開展過程中，需要對會計人員的知識能力進行提升，在對會計人員培訓(xùn)機制進行運用的過程中，工商部門需要將會計人員的財務(wù)分析能力和財務(wù)預(yù)測能力看作是培訓(xùn)工作中的重點要素。要通過激勵機制和考核機制的應(yīng)用，對財務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性進行充分調(diào)動，在培訓(xùn)工作的開展過程中，工商部門也需要對會計人員的法律意識進行強化，以便在最大程度上避免事件的發(fā)生。

四、結(jié)論

核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變，是我國工商行政管理部門在新時期的工作中所要面對的一個重要問題。在對財務(wù)會計管理觀念和監(jiān)督機制等因素盡心挖山的基礎(chǔ)上，對會計人員的專業(yè)素質(zhì)進行提升，是促進會計人員轉(zhuǎn)變的一種有效措施。

參考文獻：

[1]裴昱.試論工商管理會計從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變[J].中國集體經(jīng)濟，2016，（36）：135-136

[2]宋偉光.試論工商行政管理會計從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變[J].財會學(xué)習(xí)，2016，（18）：136

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；完善；資產(chǎn)管理

為了對國有資產(chǎn)進行有效管理，防止其流失，政府明確指出：各行政單位與事業(yè)單位應(yīng)建立健全的自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)的監(jiān)管體制，面對這一新形勢，我國行政事業(yè)單位的財政部門應(yīng)完善資產(chǎn)管理機制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立公共財政體制，從節(jié)約型與和諧發(fā)展兩個方向出發(fā)，使地方經(jīng)濟進一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)重視國有資產(chǎn)的管理工作

行政事業(yè)單位在展開國有資產(chǎn)的管理工作時，首先應(yīng)樹立正確的管理觀念，形成全員參與、共同努力的管理意識，使管理人員能夠從根本上了解國有資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性，使其將一些有效措施積極的付諸于具體的管理行動中，以加強國有資產(chǎn)的管理力度。

一直以來，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的使用過程中，往往表現(xiàn)出重視購置方面的問題，而在管理方面有所疏忽，為了充分調(diào)動單位內(nèi)各部門與各環(huán)節(jié)的員工，使每個人都能積極參與到國有資產(chǎn)的管理工作中，行政事業(yè)單位務(wù)必摒棄原來陳舊的工作模式，購置與管理兩手抓，進行全面的管理，這樣不僅能夠提升員工的工作效率，還能在最大程度上提升國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還保證了國有資產(chǎn)的完整性與安全性，也推進了管理機制的透明度發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)確立國有資產(chǎn)的管理原則

為了對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機制加以完善，首先應(yīng)確立國有資產(chǎn)的管理原則，主要包括以下三點：

1.政府分開

實行政府分開原則，主要是指對政府宏觀經(jīng)濟的管理職能、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能以及社會管理職能進行分離，使政府不對企業(yè)各方面的生產(chǎn)與經(jīng)營活動進行直接干預(yù)，并且不參與到企業(yè)各個方面的管理，具體包括管理企業(yè)的物質(zhì)、財產(chǎn)、員工，以及供給、生產(chǎn)與銷售等活動。而是通過行政、經(jīng)濟與法律等政策手段，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行間接調(diào)控，使企業(yè)在法律法規(guī)的影響下，進行自主經(jīng)營與自負盈虧，并通過自我約束與自我累積，實現(xiàn)自我發(fā)展。

2.將政府的出資人職能與公共管理職能相分離

分離了政府的這兩項職能之后，能夠使行政單位在國有資產(chǎn)的管理過程中，將管事與管人工作進行相應(yīng)結(jié)合，以提升國有資產(chǎn)的增值與保值，也更好的為社會政策與政府經(jīng)濟展開目標服務(wù)，同時還有效降低了政府與社會在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。

3.將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離

在國有資產(chǎn)的管理過程中，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)管理和所有權(quán)管理進行分離，由行政事業(yè)單位中的不同部門或職能組織來行使，通過相互監(jiān)督與相互制約的過程，使我國國有資產(chǎn)在運行效率方面得以提升。

通過管理原則的確立，能夠?qū)匈Y產(chǎn)進行分級管理，并使各管理部門的責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰，從而促進國有資產(chǎn)在使用與配置上更合理有效。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)加強相關(guān)管理制度的建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善與發(fā)展，為了從根本上保證我國國有資產(chǎn)的完整性與安全性，就必須構(gòu)建健全的管理制度，行政事業(yè)單位可從以下兩個方面著手：

第一，調(diào)整與修改與時展需求不相符的管理制度，結(jié)合我國相關(guān)的法律法規(guī)與實際情況，淘汰一些傳統(tǒng)陳舊的制度與規(guī)定，并及時提出積極有效的管理方法與管理制度。

第二，對管理制度的完善，還應(yīng)結(jié)合新形勢、新問題以及今后的發(fā)展需求，加大資金投入與技術(shù)支持，以便構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的管理機制，并保證該機制能夠在具體工作中得以全面貫徹與執(zhí)行，一方面使行政單位與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理能力與管理水平有所提升；另一方面還應(yīng)加強管理機制的專業(yè)性、科學(xué)性以及規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對國有資產(chǎn)加強監(jiān)控力度

我國行政單位與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)理力度不足，也極容易造成國有資產(chǎn)的流失。在加強與完善資產(chǎn)管理機制的過程中，還應(yīng)構(gòu)建一套完整系統(tǒng)，完整的監(jiān)控管理機制，并將外部監(jiān)控與內(nèi)部監(jiān)控進行有效結(jié)合，可從以下兩個點展開：

第一，行政事業(yè)單位構(gòu)建出健全的內(nèi)部控制制度，由專人管理，對國有資產(chǎn)的使用情況進行定期或者不定期的抽查，并對出現(xiàn)的問題進行及時處理與分析，找出對應(yīng)的負責(zé)人，加強懲罰措施。

第二，政府的資產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，增加相應(yīng)的監(jiān)管制度與程序，對行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)加強監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位在購置、使用與處理國有資產(chǎn)的過程中更加規(guī)范，尤其對一些容易出現(xiàn)漏洞或問題的環(huán)節(jié)應(yīng)加大審計、監(jiān)督與管理的力度。

五、結(jié)語

總而言之，在市場經(jīng)濟體制的影響之下，行政單位與事業(yè)單位面臨新形勢、新要求與新挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新形勢的體制改革，首先應(yīng)對資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性引起高度重視，并認清我國行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，并努力改正，這樣才能使行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有所提升，不僅保護了我國國有資產(chǎn)的完整性與安全性，而且還促進了行政事業(yè)單位的和諧、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]吳思. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2012.

篇9

我國衛(wèi)生部、發(fā)改委等9部委于2009年8月聯(lián)合《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》，以“保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔(dān)”。國家基本藥物制度推行和實施的主陣地是在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對于基本藥物的生產(chǎn)、供應(yīng)和配送環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理則歸屬于藥品安全監(jiān)管部門。為突出藥品監(jiān)管部門在國家基本藥制度中的職責(zé)，加強基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，“充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用”，筆者擬探索我國藥品供應(yīng)保障體系中質(zhì)量監(jiān)管機制的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，旨在為推進國家基本藥物制度的貫徹執(zhí)行提供參考。

1國內(nèi)外基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管狀況

很多發(fā)展中國家在世界衛(wèi)生組織（WHO）的積極倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，相繼建立了基本藥物制度。我國在20世紀70年代就加入基本藥物行動計劃，但具有實質(zhì)性進展是在2009年“新醫(yī)改”的引導(dǎo)性政策背景中實現(xiàn)的。

1.1國家基本藥物制度概述

基本藥物是指能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜、保證供應(yīng)、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價廉。WHO于1975年開始提出基本藥物概念（EssentialDrugsorMedicines），建議各國，特別是發(fā)展中國家建立國家基本藥物政策，以保障公眾能以低廉的價格獲得基本醫(yī)療所需的必需藥物。1977年，莫桑比克制定了本國的國家藥典，包括有430種基本藥物的清單，以加強當?shù)厮幬锏目杉靶裕?971年，秘魯實施基本藥物規(guī)劃，鼓勵制定和使用國家基本藥物清單，為WHO提供了國家基本藥物的范例。而斯里蘭卡于1959年就制定了一份藥物清單，以供國家衛(wèi)生保健系統(tǒng)采購之用，又《錫蘭醫(yī)院處方手冊》為這些藥物的使用提供信息；斯里蘭卡基本藥物制度成功的一個關(guān)鍵因素是普及教育，從而提高民眾對健康重要性的認識并激發(fā)了對一般衛(wèi)生服務(wù)的強烈需求。

1.2國外基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管

在歐美、日本等發(fā)達國家，并沒有建立基本藥物制度，主要是這些國家的醫(yī)療保障體系對藥品的報銷品種很多，絕大多數(shù)上市的藥品對民眾來說都是可獲得的，因而在發(fā)達國家區(qū)分基本和非基本的藥物似乎無大的必要。相對來說，基本藥物的概念對發(fā)展中國家有著特殊的意義。發(fā)展中國家，尤其是低收入國家的大多數(shù)國民沒有能力承擔(dān)療效顯著、價格高昂的藥物，尤其是進口藥物，其醫(yī)療保障體系也難以將這些昂貴藥物悉數(shù)納入。因此，低收入國家的政府引導(dǎo)其醫(yī)療保障體系和民眾將藥品開支優(yōu)先用于價廉的基本藥物，非常必要。但是，發(fā)展中國家鼓勵和引導(dǎo)使用基本藥物，不等于基本藥物的生產(chǎn)和供應(yīng)是低水平重復(fù)，加強基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管是世界各國藥品監(jiān)管部門的職責(zé)。WHO在《國家藥物狀況評價的指標體系（Ⅰ級和Ⅱ級監(jiān)測指標概況）》（2006年版）的“中央/區(qū)域/區(qū)級公共部門供給倉庫”中規(guī)定了“藥物的充分保存條件和控制”的調(diào)查指標[1]?！禬HO中期戰(zhàn)略性計劃（2008～2013年）》設(shè)定了“用于改進醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)的提供、管理、使用、質(zhì)量或有效管制的新的或更新的全球質(zhì)量標準、參考制品、準則和工具”戰(zhàn)略目標。津巴布韋的成功經(jīng)驗是在藥品目錄和常規(guī)診療規(guī)范制定上，將基本藥物目錄藥品劃分為5類。南非衛(wèi)生部在其“戰(zhàn)略計劃”中將國家基本藥物目錄分為《成人用基本藥物采購目錄》、《兒科基本藥物采購目錄》、《基層基本藥物采購目錄》和《一周內(nèi)基本藥物缺貨目錄》等，并構(gòu)建“藥品流通領(lǐng)域的追蹤系統(tǒng)”，以確?；舅幬锏馁|(zhì)量、安全和有效。

1.3我國基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

從20世紀70年代末，我國政府實行改革開放政策以來，藥品生產(chǎn)經(jīng)營也經(jīng)歷了低水平重復(fù)生產(chǎn)的階段，其中一方面原因在于當時人們用藥短缺的狀況。我國政府從1979年就開始參加WHO基本藥物行動計劃。1996年，我國首次了《國家基本藥物中成藥和化學(xué)藥品目錄》，但是“基本藥物”當時在中國更多只是一個概念，而不是一種有效的公共政策。由于“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制較為普遍，醫(yī)療機構(gòu)傾向于開貴藥、多開藥，由此導(dǎo)致了社會所謂的“藥價虛高”。目前，我國基本藥物制度政策中規(guī)定“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物實行省級集中、網(wǎng)上公開招標采購、并統(tǒng)一配送”；國家發(fā)改委頒布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見》中“公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革”政策，或多或少要對基本藥物的質(zhì)量和臨床使用數(shù)量產(chǎn)生影響，但是當前我國基本藥物生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)存在著流通環(huán)節(jié)過多、企業(yè)盈利能力弱、臨床使用少而過期等問題[2]。因此，有必要強化我國基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管力度，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督的積極作用。

2基本藥物質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督關(guān)聯(lián)分析

技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督是屬于國家基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管的兩方面，二者既有區(qū)別，也緊密關(guān)聯(lián)。技術(shù)監(jiān)督為行政監(jiān)督提供了科學(xué)決策的產(chǎn)品質(zhì)量信息。

2.1基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管

2002年，WHO在完善基本藥物的概念時指出：基本藥物是“在適當考慮公共衛(wèi)生相關(guān)性、藥品的有效性、安全性和成本-效果的基礎(chǔ)上選定的”，因而有效、安全是基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的基本屬性。國家藥監(jiān)部門響應(yīng)“醫(yī)改”政策，相繼出臺了《關(guān)于加強基本藥物生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于國家基本藥物品種檢驗工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，并確立了基本藥物評價性抽驗與標準提高的聯(lián)動機制。國家藥監(jiān)部門加強對基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)制，將進一步促進基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)和互動機制的構(gòu)建與完善。

2.2技術(shù)監(jiān)管與行政監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性

確?；舅幬锏馁|(zhì)量安全，是新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點。質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可以劃分為技術(shù)監(jiān)管與行政監(jiān)督兩部分，二者既有區(qū)別，又緊密相關(guān)，共存于基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管流程之中，行政監(jiān)督離開技術(shù)監(jiān)督就缺乏科學(xué)性，技術(shù)監(jiān)督離開行政監(jiān)督就失去了存在的必要性[3]。基本藥物的質(zhì)量標準、監(jiān)督性抽驗和評價性抽驗屬于技術(shù)監(jiān)督工作范疇，而對基本藥物質(zhì)量保證體系的核查、全品種電子監(jiān)管、基本藥物的不良反應(yīng)監(jiān)測報告體系等則屬于行政監(jiān)督工作內(nèi)容。技術(shù)監(jiān)督主要為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)，而行政監(jiān)督根據(jù)技術(shù)監(jiān)督所提供的質(zhì)量信息，進行監(jiān)管科學(xué)決策；依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，對具體的行政相對人作出相應(yīng)的警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或刑事處罰。明確基本藥物質(zhì)量安全的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的區(qū)別與關(guān)聯(lián)性，旨在確保二者的基礎(chǔ)能力和履職情況?；舅幬锏男姓O(jiān)督與非基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管有所不同，基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管更加強調(diào)常規(guī)性、普遍性，例如基本藥物的技術(shù)監(jiān)督更多情況下是監(jiān)督性抽驗，行政監(jiān)督則是對基本藥物質(zhì)量體系的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。#p#分頁標題#e#

3構(gòu)建基本藥物的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制

基本藥物質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督源自國家“新醫(yī)改”的政策背景，行政監(jiān)督以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)進行信息甑別，將實現(xiàn)基本藥物的預(yù)警、應(yīng)急和救濟等過程的風(fēng)險管理。

3.1基本藥物制度的引導(dǎo)性政策

2009年3月，我國政府在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出“建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系”，具體內(nèi)容包括：制定基本藥物目錄、生產(chǎn)供應(yīng)保障體系、零售指導(dǎo)價格、制定應(yīng)用指南和處方集、確定使用比例等；《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）》提出著重“加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，對藥品定期進行質(zhì)量抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果”，明確了技術(shù)監(jiān)督在基本藥物安全質(zhì)量監(jiān)督中的地位和作用。國家基本藥物制度是藥品供應(yīng)保障體系中的基礎(chǔ)條件，政府強化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)督的地位和作用，是藥品安全監(jiān)管的職責(zé)?！蛾P(guān)于加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》提出：地方藥監(jiān)部門負責(zé)“基本藥物生產(chǎn)、配送和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作”，“對基本藥物實行全品種覆蓋抽查檢驗”，“建立基本藥物生產(chǎn)核查品種檔案”等，突出了國家基本藥物制度的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的職責(zé)。同時，隨著藥品安全“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)”監(jiān)管體系的提出和構(gòu)建，對基層藥品監(jiān)管能力的保障和監(jiān)管水平的持續(xù)改善，成為實現(xiàn)我國藥品安全“質(zhì)量、安全、有效”的關(guān)鍵點。因此，對基層藥品監(jiān)管能力、技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督等方面的指標設(shè)定，將大力改善我國藥品安全監(jiān)管的整體現(xiàn)狀。

篇10

關(guān)鍵詞：管辦分離；公益性事業(yè)單位；政府監(jiān)管

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0009-02

一、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

管辦分離是我國事業(yè)單位改制的重要手段，管辦分離的宗旨在于強化事業(yè)單位的公益性職能，確保公共服務(wù)的公共性和高質(zhì)量。管辦分離將事業(yè)單位的行政職能剝離；將部分私人可以舉辦的公共服務(wù)劃歸社會和企業(yè)舉辦；保留其專業(yè)性的公共服務(wù)職能成為獨立的法人組織以提供公共服務(wù)。公益性事業(yè)單位是傳統(tǒng)體制的事業(yè)型單位在剝離行政職能和除卻私人舉辦職能后的事業(yè)單位的概念。而公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管呈現(xiàn)傳統(tǒng)與改革相結(jié)合的監(jiān)管模式。

1.事業(yè)單位體制改革中新型監(jiān)管制度的應(yīng)用。管辦分離的事業(yè)單位改革已經(jīng)深深地影響著我國政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，行政職能的回歸和政府干涉范圍的縮小都對政府的監(jiān)管職能提出了較高要求。傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制在逐步地松動，政府對事業(yè)單位的統(tǒng)治與管理的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷恼O(jiān)管模式，確保公益性事業(yè)單位的社會主義方向和公共服務(wù)的高效供給。政府對公益性事業(yè)單位監(jiān)管理念由原來對其附屬部門的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷Κ毩⑦\行社會組織的監(jiān)管；監(jiān)管手段由原來的行政干預(yù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的規(guī)則制定方式，通過完善的法律制度體系來約束和規(guī)制公共服務(wù)市場主體之一的公益性事業(yè)單位。

2.財稅、人事制度逐步完善，監(jiān)管注重公益事業(yè)單位的獨立性。傳統(tǒng)事業(yè)單位的改革困境在于改革后的事業(yè)單位的資金來源斷裂與人事關(guān)系破裂所造成的問題。管辦分離以后的公益性事業(yè)單位，政府鼓勵其構(gòu)建獨立的法人治理體系，財政制度由原來的全額撥款改由現(xiàn)行的差額撥款，并在其運行中提供優(yōu)惠的稅收政策；人事制度由原來的公務(wù)員統(tǒng)一管理改由現(xiàn)在的參公管理，并賦予其考錄的自主性?，F(xiàn)行的財稅、人事制度保障了公益性事業(yè)單位的運行基礎(chǔ)，更加注重公益性事業(yè)單位的獨立性和公共性。

3.傳統(tǒng)觀念嚴重制約著管辦分離和事業(yè)單位監(jiān)管的落實。傳統(tǒng)的行政思想包含著政府行政干預(yù)的管制思維、事業(yè)單位的公務(wù)員待遇思維、社會大眾的籠統(tǒng)國家概念等等。第一，政府的干預(yù)思維使得管辦分離的利益點和職能減少，政府的政績能力和管轄范圍的縮小嚴重影響著部分行政人員的利益，不愿事業(yè)單位的管辦分離，將自身的職能僅限于監(jiān)管層面。第二，事業(yè)單位內(nèi)部認為管辦分離，使其喪失了部分重要職能，人員的社會地位和福利降低，利益大幅減少，抵制管辦分離和政府監(jiān)管成為該政策落實巨大障礙。最后，社會大眾籠統(tǒng)的將事業(yè)單位的改革認為是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部問題，缺乏全面的了解和認同，使得事業(yè)單位管辦分離后的政府監(jiān)管缺乏一定的輿論支持。

4.公益性事業(yè)單位的監(jiān)管法制體系不健全。管辦分離后，政府對于事業(yè)單位管理的角色和地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府成為管理者而非承辦者，規(guī)則體系的制定成為政府監(jiān)管的主要職能和手段。當前形勢下，我國公益性事業(yè)單位監(jiān)管的專項法律仍處于空白形態(tài)，不完善的替代性法律和政府規(guī)章成為政府監(jiān)管的主要依據(jù)。政府的監(jiān)管制度缺乏獨立體系，對公益性事業(yè)性單位的監(jiān)管依賴政府對社會組織和非營利組織的管理制度。同時，監(jiān)管的配套制度未能充分考慮管辦分離后事業(yè)單位人員的基本需求，配套制度的缺陷導(dǎo)致政府對公益性事業(yè)單位的監(jiān)管難以落實。

二、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的必要性分析

就目前我國公益性事業(yè)單位監(jiān)管的情況來說，管辦分離之后政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是具有必要性的。

1.我國公共市場監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管必不可少。我國公共服務(wù)的提供集中于政府及其政府的附屬單位，在管辦分離之前，事業(yè)單位是我國公共服務(wù)提供的最主要主體。也就是說，我國公共服務(wù)的提供者主要是廣泛意義上的“國家”，社會組織和私人提供在公共領(lǐng)域微不足道。而我國獨特的公共服務(wù)提供形態(tài)使得政府成為運動員，同時也是自身的裁判員。公共服務(wù)市場監(jiān)管缺乏有效的法律體系、制度保障和部門規(guī)章；監(jiān)督的內(nèi)容不明確、責(zé)任不清晰，并主要依靠行政強制的手段；監(jiān)管的觀念落后，經(jīng)驗監(jiān)管至上，監(jiān)管缺乏科學(xué)性和可行性，監(jiān)管的質(zhì)量較低，沒有良好的公共服務(wù)市場運行的環(huán)境。因此，在沒有完備監(jiān)管體系支撐下的公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管是必需的而且是必不可少的。

2.深化政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，強化政府監(jiān)管職能的體現(xiàn)。首先，監(jiān)管可以彌補政府在相關(guān)公共領(lǐng)域內(nèi)的不足，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。管辦分離之后的公益性事業(yè)單位具有較強的專業(yè)性和公共性，致力于專業(yè)范圍內(nèi)的公共服務(wù)是其主要職能。一方面，公益性事業(yè)單位的純公共性，很好地彌補了傳統(tǒng)政府職能下，政府干預(yù)過多所導(dǎo)致的公共服務(wù)領(lǐng)域的政府失位、政府缺位情況。另一方面，政府對其監(jiān)管體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢，由傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的治理型政府，用監(jiān)管代替干預(yù)，用合作代替管制。其次，減少了政府的財政和工作壓力。隨著管辦分離的深化和政府監(jiān)管職能的加強，公益性事業(yè)單位的政府預(yù)算支出逐步減少，自籌經(jīng)費的渠道暢通，進而減少了政府對于公共支出的財政壓力。另外，管辦分離以后的監(jiān)管工作量相對于之前的全盤干預(yù)并親力舉辦的工作量是明顯較少的，政府對公益性事業(yè)單位的主要工作在于監(jiān)管，而非承辦公共服務(wù)。因此，政府在管辦分離后的財政與工作壓力大為減輕。最后，解決政府機構(gòu)冗雜和人事編制壓力過大的問題。管辦分離和政府職能轉(zhuǎn)變使得事業(yè)單位進行自身改革，最明顯之處在于事業(yè)單位的機構(gòu)變化：由傳統(tǒng)意識下的“大政府”逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義下的“小政府”（主要是指機構(gòu)和人員的變化），公益性事業(yè)單位的機構(gòu)也出現(xiàn)相同的變化，政府的機構(gòu)減少，職能整合更好的解決了機構(gòu)繁雜的問題。與此同時，分離后公益性事業(yè)單位的人事編制成為獨立的體系，不再占用國家公務(wù)人事編制，獨立的法人治理體系、自主的人事任免制度都為原有的人事編制制度帶來極大的活力。加之機構(gòu)數(shù)量減少，職能部門職能弱化所帶來的人動等等都很好地緩解了政府人事編制的問題。

3.促進事業(yè)單位改革，鞏固管辦分離的現(xiàn)有成果。一方面，加強政府對于管辦分離后的公益性事業(yè)單位的監(jiān)管，使得政府角色發(fā)生了重大變化：政府集中于公共服務(wù)市場監(jiān)管規(guī)則的制定，政府對于公益性事業(yè)單位監(jiān)管促進了政府監(jiān)管制度的完善，確保政府監(jiān)管體系的制度化建設(shè)，為現(xiàn)行事業(yè)單位改革提供保障。另一方面，致力于監(jiān)管職能建設(shè)的政府，通過自身職能轉(zhuǎn)變，采取適應(yīng)時代要求的政府監(jiān)管手段，培育多元的對公益性事業(yè)單位監(jiān)管主體，是對于管辦分離下事業(yè)單位改革成果的鞏固。同時，此類方法和手段的運用很大程度上也促進了現(xiàn)行事業(yè)單位的改革，為其提供了可借鑒的經(jīng)驗。因此，政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是必要的。

4.有助于管辦分離后公益性事業(yè)單位的機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。政府監(jiān)管而不是政府干預(yù)，管辦分離以后的事業(yè)單位建設(shè)需要符合政府監(jiān)管的要求。而公益性事業(yè)單位的法人治理機構(gòu)成為滿足政府監(jiān)管的要求，監(jiān)管要求下的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使得公益性事業(yè)單位成為獨立自治的社會組織，使其脫離原有政府部門的官僚模式的組織結(jié)構(gòu)形式更具有專業(yè)性和公共性。通過組織建設(shè)提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和能力，進而推動事業(yè)單位改革并促進公共服務(wù)市場的規(guī)范化建設(shè)。

政府監(jiān)管的另一個好處在于促進管辦分離后公益性事業(yè)單位人才隊伍的建設(shè)。一方面，分離后的事業(yè)單位秉承法人治理結(jié)構(gòu)下的組織建設(shè)，具有較強的自主性和科學(xué)性，專業(yè)提供公共服務(wù)的宗旨促使部門自身注重人才隊伍的建設(shè)，無論是專業(yè)技術(shù)人員還是組織的管理人才，都注重組織的內(nèi)部培育。另一方面，通過政府給予公益性事業(yè)單位的自主性權(quán)力，使其在人員的任用上具有較強的自主性，使得人才廣泛進入公共服務(wù)市場，增強公益性事業(yè)單位的人才素質(zhì)。此外，政府監(jiān)管提高中注意培育社會人才和專業(yè)性的技術(shù)人才，通過社會培訓(xùn)和高等教學(xué)提高在公共服務(wù)領(lǐng)域尤其是公益性事業(yè)單位領(lǐng)域的人才，以充足其人才隊伍的深度與厚度，為公益性事業(yè)單位的建設(shè)提供必要的支持。

5.監(jiān)管更好保證了公共服務(wù)提供的質(zhì)量，維護了公共服務(wù)市場的秩序。政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管具有其他行業(yè)監(jiān)管的一般共性：保證質(zhì)量和維護行業(yè)秩序。現(xiàn)行事業(yè)單位制度下公共服務(wù)的提供存在著諸如公共資源浪費，公共服務(wù)提供不公平，公共服務(wù)提供空白等問題和現(xiàn)象。管辦分離旨在解決好公共服務(wù)提供的明晰化、公共化及公平性的問題。加之政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管更是為了促進監(jiān)管對象的服務(wù)宗旨得以實現(xiàn)，更好地提供專業(yè)性和必不可少的社會公共服務(wù)。因此，政府的監(jiān)管能保證公益性事業(yè)單位作為社會主體的性能與本質(zhì)的穩(wěn)定，以更好地提供公共服務(wù)，保證公共服務(wù)提供的質(zhì)量。

正如前文所述，管辦分離前后公共服務(wù)市場的主體已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。政府不再作為公共服務(wù)的“大股東”參與到服務(wù)的提供中來，而是依賴于有效的公益性事業(yè)單位來填補專業(yè)的政府提供空白，此時的公共服務(wù)市場主體中，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)提供的最大和最重要主體。因此，政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是對公共服務(wù)市場規(guī)范的必要和重要措施，進而維護公共服務(wù)市場主體的公平競爭，確保該市場的正常秩序和公共服務(wù)提供的公平性。