導語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)管的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立征遷管理信息系統的必要性

（一）信息公開的需要

住房和城鄉(xiāng)建設部于2012年5月30日發(fā)文《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》，要求推進房屋征收與補償信息公開。征收基地規(guī)模大的涉及數千戶，情況錯綜復雜，補償、補貼、獎勵激勵的手段眾多，補償的方式各異，在補償的同時還有安置的各種信息，而且這些信息要求很強的時效性和準確性，為了達到信息公開的要求，有必要建立征收信息管理系統，將所有的信息一“網”打盡，一“屏”展示。

（二）程序規(guī)范的需要

征收程序規(guī)范主要從兩方面體現，從宏觀方面就是根據國務院令第590號文的各項規(guī)定，征收工作一定要保證征收程序的公開透明。而從微觀層面上，從項目實施的角度還有更細的控制程序。各地在實際操作過程中為了更加規(guī)范，制定了各種詳盡的操作流程。例如，“兩清”資料（面積、人口）的公示、審核和鎖定程序，補償安置管理流程、房源管理流程、財務管理流程等，在每一個流程的關鍵環(huán)節(jié)都設置了管控點，從程序上規(guī)范了征收工作各個崗位的工作權限、責任范圍，避免了“黑箱操作、營私舞弊、貪污受賄”等不法行為，確保了征收工作的公正、公平和準確。

從以上介紹可以看到，不管是宏觀程序還是微觀程序的規(guī)范，沒有一個強大的信息管理系統，光靠“人治”是很難做到的。

（三）提高征收效率的需要

由于一個征收基地一般涉及幾百戶甚至數千戶，補償、補貼、獎勵的內容繁雜，涉及到各種條件和限制，而且往往都和時間節(jié)點相關，因此涉及大量復雜計算、重復計算和重復輸入。如果靠人工逐個地計算、填寫、輸入是非常困難的，而一旦建立了信息系統，系統按統一補償標準設定各項參數，自動計算，自動打印補償協議，可以很大程度上提高工作效率和準確性。

（四）安置房源建設、調配、結算管理的需要

1.系統設置安置房源管理子系統

將安置房源集中管理，提高了安置房源的選用效率，促進征收進程；減少安置房源的不合理積壓造成的資金損失；同時也避免“一女兩嫁”的錯誤。

2.系統可以提供“安置房源建設管理子系統”

利用系統的信息，安置房建設可以按需生產；系統又能實時反映安置房的建設進度， 為安置房建設工程款的撥付提供了依據；還可以建立安置房報修和投訴管理模塊。

（五）節(jié)約成本，財政資金監(jiān)控的需要

土地房屋征收拆遷工作涉及的財政資金動輒上百億，利用系統可以帶來以下的節(jié)約。

1.人力成本節(jié)約

系統的數據可以在各個環(huán)節(jié)重復利用，減少各部門的重復錄入的人力以及統計、檔案管理等人力。

2.總資金成本節(jié)約

資金的節(jié)約可以體現在資金按實撥付、征收效率提高以及杜絕貪污不法行為帶來的資金節(jié)約。

根據2012年上海幾個區(qū)的不完全統計，采用了信息管理系統后，財政資金實際占用與計劃比，平均降低了10%左右，盡管其中的原因很多，信息系統的采用帶來程序的規(guī)范化管理功不可沒。

（六）行政監(jiān)督檢查的需要

土地房屋征遷工作涉及居民成百上千戶，涉及的環(huán)節(jié)數十個，涉及的數據難以計數，如何有效地進行監(jiān)管，能將事后的監(jiān)管，變成事前的制度流程設置，事中的實時檢查和過程控制以及滿足監(jiān)察審計法院等部門監(jiān)管，系統提供了很好的手段。

（七）檔案管理的需要

不利于征收拆遷補償信息的公開；通過建立征遷管理信息系統，可以設置專門的檔案管理子系統，將征遷工作中產生的各種資料，忠實地、實時地、分門別類地、全面完整地、系統地保存下來，方便后期檢索使用，也利于政府監(jiān)管部門以及司法部門的監(jiān)管和利用。

（八）宏觀決策管理需要

滿足宏觀決策管理需要主要通過在信息管理系統中提供兩方面的子系統，那就是區(qū)（縣）土地房屋征遷安置信息管理子系統和領導綜合查詢子系統。這兩個子系統為土地房屋征遷工作的宏觀決策提供了現代化的先進手段。

（九）建設統一的房地產管理信息大系統的需要

土地房屋征收拆遷工作不是單純的拆房工作，它與我國的住房保障、低收入困難群體的托底保障等都相關。因此，需要將征遷安置補償信息與政府的房地產管理信息大系統有效地對接，以保證這些信息能及時、準確地歸集，便于政府管理部門掌握全面的信息做出正確的決策；也避免了一些人鉆空子，重復獲得不當的補償利益。

總之，建立和有效地運行征遷管理信息系統，對于建立誠信政府、效率政府的新形象，對于征遷工作真正做到“陽光征收、誠信征收、和諧征收、效率征收、規(guī)范征收、廉潔征收”具有重要的意義。

二、目前存在的問題

目前在推廣征遷管理信息系統的實踐中，還存在種種阻力、困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）認識錯誤，排斥采用信息系統

1.認為信息系統束縛了手腳，使征遷人員失去了“自由裁量權”

這種觀念大量地存在于操作層，特別是征收事務所（拆遷單位）的工作人員。從本質上來說，系統的建立本身確實可以規(guī)范征遷工作人員的行為，防止暗箱操作、營私舞弊等不公正、不公平的現象出現；系統的使用在避免被征遷戶的纏擾時有了很好的依據；系統的采用對征拆工作人員也是一種保護，避免犯不必要的錯誤；系統的采用，減少了大量重復計算、解釋政策的工作量，提高了工作進度和效率，相應地也提高了他們的收益。

2.認為建立信息系統是浪費錢

從前面的介紹中我們已經看到系統的采用對財政資金節(jié)約的效果。建立系統的投資效益可以說“一本萬利”。另外，建立信息系統，提供全程的信息服務，從目前的收費情況來說，最多就是一個區(qū)域幾十萬，或者平攤到每個征遷戶約一二百元，這些費用與數十億的征遷資金或者相對每個征遷戶幾十萬和數百萬的補償款來說“九牛一毛”。

3.認為傳統的方法也能將人遷走，將房拆平，不需要信息系統

傳統的人工方法在征遷規(guī)模小的情況下是可以做到上述要求的，但是在應付大規(guī)模的征遷工作時就困難了，如果要強調效率、效益、公正、公平、公開就更難上加難了。何況征遷信息還必須滿足財務管理、房源建設安置管理以及信息的后期利用和與政府的房地產信息管理的大機系統實時對接，而人工的方法就難以做到了。

4.認為采用信息系統工作，需要高科技人才，現有的征拆人員多數不會用

這是對系統的使用不了解產生的主觀猜想。一個完善、功能強大的征遷管理信息系統在使用上是按照權限層級分層管理的，在操作上都是最簡便的。從各地的實踐來說，經過簡單培訓，不存在不會用的情況。

5.認為采用信息系統，增加了征遷工作人員的額外負擔

這種認識主要是對信息系統的功效不了解所造成的。眾所周知，信息系統的應用就是減少日常工作中的大量的重復勞動，一次信息輸入，可以在任何階段自動調用。另外，由于采用信息系統進行信息公開，被征遷戶通過系統可以了解各種其所需要的信息，大大減少了征遷工作人員的用于解釋的工作量。在全國各地數百個項目的實施過程中，征遷工作人員感受最大的就是工作量的大大減輕。

（二）認識局限，未能正確地認識、建立和應用信息系統

1.認為只要用上電腦就是建立信息系統

在我們的實踐工作中，經常碰到一些單位自稱也建立了征遷信息管理系統，而實際上只是將原來紙上的內容輸入電腦，所謂的信息系統就是一些簡單的excel表格羅列，這樣的信息系統不僅不能應付復雜的系統管理的需要，沒有減輕工作量，而且也大大地損害了信息系統的聲譽。

2.認為只要花少量的錢購買一個軟件就可以

征遷管理信息系統的建立并不是購買一個軟件這么簡單。首先，每個地方的主管部門、實施部門不一；各地政府部門管轄的范圍不同；各地的補償方案、補貼獎勵政策不同；各地的流程控制程序不同；資金來源和管控方法不同；各地信息化管理要求的程度不同，如此等等。需要信息服務公司提供定制的系統并提供全方位全過程的信息服務。

3.將信息系統的應用僅用于簽約階段，沒有對整個征遷工作作全面、全方位、全過程建立信息系統管理

這是一種缺乏全面規(guī)劃、全局考慮的做法。結果是造成后期的房源管理、財務管理、補償決定管理等缺失或者不配套，不能充分發(fā)揮現代化信息管理系統的強大功能，既不利于土地房屋征遷工作順利健康高效的進行，也一定程度上影響征遷管理信息系統的推廣。

4.沒有將安置房的建設、分配、結算等納入管理信息系統

據筆者的不完全了解，很多大城市和縣市都沒有將安置房建設、分配、結算納入征遷管理信息系統。這是建設征遷信息管理系統的一個重大缺憾。就如前面必要性中相應分析所說，這是目前大多數征遷單位沒有重點考慮的一個方面。

5.未重視對系統積累的數據進行統計分析等后期利用

多年來，各地土地房屋征遷工作中積累了大量的征遷過程中的寶貴資料，這些資料除了極少數單位對此資料進行分析統計再利用以外，多數單位沒有對這些資料進行后期的再利用。因為信息系統的建立已經為信息的檢索、分析提供了相當便利的基礎。在此基礎上，我們可以獲得很多的寶貴信息，利于今后的決策和工作的改進。

6.未將國有土地的房屋征收和集體土地的拆遷工作合并建立統一的系統

許多中小縣市，包括大城市的遠郊區(qū)縣，由于國有土地和集體土地分屬不同行政部門管理，因此，在國有土地房屋的征收和集體土地的拆遷工作也分成互不相干的兩條線，有的分別建立各自的信息管理系統。這樣帶來的問題是：一是各自的信息割裂、不相通，不便于地方政府部門掌握全局情況，進行通盤考慮；二是建立兩個系統，重復花費了信息系統建設的資金。

三、對策和建議

（一）提高各級土地房屋征遷領導部門現代化信息管理的意識，為土地房屋征遷管理信息系統建立提供強有力的組織保證

從以上必要性和問題的分析來看，各級征遷管理部門的領導需要統一的認識為：建立土地房屋征遷補償管理信息系統是一件必要的，急需盡快上馬的事情；管理信息系統建設資金的投入是完全必要的，是一件“一本萬利”的事情；管理信息系統的建設不能僅滿足于簽約，應該是全面、全過程、全方位的總體考慮；管理信息系統的建立要與本地區(qū)其他房地產管理信息系統接軌，充分利用寶貴的信息資源。

（二）安排必要的系統建設資金（信息服務經費）

在征遷工作中要像考慮征收事務所服務經費、房地產估價所估價服務費，檔案管理建設費一樣將征遷工作中的信息服務費用計入征遷工作的管理費用中去，從資金中保證信息系統的建設，使用和維護。

（三）選擇適宜的信息系統開發(fā)建設和服務單位

在確定開發(fā)征遷信息管理系統后，對開發(fā)服務單位的選擇至關重要。它將涉及到能否真正按時、按需提供一個真正滿足需要的產品和服務。在這方面一定要選擇那些有類似的成功開發(fā)經驗和良好服務聲譽的公司，而且一定要看到成功案例的演示，因為軟件產品的一個重要特點就是它的無形性，編碼和程序的好壞不在使用中是看不出來，也無法進行比較鑒別的。

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一、生命教育是現代教育不可遺漏的一環(huán)

近年來，危害學生安全的行為愈演愈烈，特別是近來學生對自己的生命安全也不在乎，發(fā)生了一些讓成年人不可思議的悲劇事件。關注學生發(fā)展，關注學生生命安全，最重要的環(huán)節(jié)是加強學生生命意識的培養(yǎng)。

1.高中政治課堂教學的基本理念──注重生命關懷

建構主義學習理論在教學中的運用以及對人文精神的大討論，形成了新的課堂教學觀──“生命”課堂教學觀。新教材的改革，在注重知識理論傳授的同時注重對學生的生命關懷。在課堂中，把學生看作一個活生生的生命個體對待，以學生為中心，進行教育教學創(chuàng)新。

2.高中政治課堂教學的實質──關照生命活動

思想政治課的本質是發(fā)展人的本體價值。高中政治教材中的經濟生活、政治生活和哲學生活，主要牽涉到就業(yè)與自我價值實現的教育、以人為本和經濟利益的教育、人與自然和社會的教育等。主要任務是教會學生重視生命安全和培養(yǎng)對生命的敬畏，讓學生學會愛護自我，珍惜自己的生命，進而關懷他人生命。

3.高中政治課堂教學改革趨勢──以人為本的生命教育

生命教育是學生素質全面發(fā)展的重要一環(huán)。隨著社會的變革和發(fā)展，生命教育越來越受到教育界的關注，高中學生處在認知和身心發(fā)展的關鍵期，以人文本的生命教育成為學生發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

生命教育是一種全人培養(yǎng)的教育，也是一種生活教育的實踐，更是一種倫理教育的內涵。生命教育其實質也就在于使學生能夠珍惜自己和他人的生命，提升生命存在的意義和價值。政治課程改革，更多地體現了社會科學和人文科學的常識性內容，更多地體現育人的本質價值所在。政治課教學改革的趨勢是以“立人”為中心，即政治教學要讓學生由過去死記政治知識轉到通過語言的形式去認識社會、感悟人生、塑造自己未來；由過去以傳授知識訓練學生為主轉到以人的發(fā)展為主上來，注重對學生的人文精神關注。高中政治教育改革是課堂生命意識的覺醒，是培育“人”的教學。

二、構建政治“生命”課堂的策略

1.以“自主、合作、探究”為主要形式開展生命課堂教學

對傳統教學模式進行思考和揚棄，最終發(fā)揮現代教學模式的優(yōu)勢。發(fā)揮學生的主體作用，學生自主進行知識的構建，學生是課堂的主人。通過自主學習，合作學習和探究學習，發(fā)揮學生的主動性、互動性和開放性，培養(yǎng)學生合作的精神、團隊的意識和集體的觀念，把生命教學貫穿與教學過程的始終。高效的課堂是生命價值體現的課堂，讓學生在自我發(fā)展中追求自己的生命意識。

2.以“信任、欣賞、激勵”作為生命課堂評價的有效手段

《課程標準》指出：對政治學習的評價要關注學生學習的結果，更需要關注他們的學習過程；要關注學生政治學習的水平，更要關注他們在政治活動中表現出來的情感與態(tài)度，幫助學生認識自我，建立信心。”在課堂教學中，我們要加強以贊揚鼓勵為主的肯定式評價，增強評價的鼓勵作用。

3.生命課堂要關注學生的個體差異

《政治課程標準(實驗稿)》中指出，“人人都能獲得良好的政治教育，不同的人在政治上得到不同的發(fā)展”。因此，教學要注重學生的個性差異，滿足學生不同發(fā)展需要。學生受家庭和社會各種思想的影響，在價值選擇和價值判斷上處于徘徊狀態(tài)，需要針對學生發(fā)展的個性差異，制定相應的生命課堂教育策略。

教師的生命價值在課堂教學中實現和升華，學生的生命活動和生命價值觀的形成也在課堂，因此，課堂不僅是學科知識傳遞的殿堂，更是人性培育的圣殿。政治課堂教學注重價值觀教育和人性教育，關注時代的變化，把握時代的脈搏，隨時點撥和教育每一個學生，使政治課堂成為一種具有生命意義的活動，讓課堂真正煥發(fā)生命的活力，實現師生的共同成長。

所以，在政治課堂中引入生命教育觀念，構建生命課堂，教導學生有正確的生死觀，體驗到自己生命的可貴，學會尊重與關懷他人，以及珍惜我們所生存的環(huán)境。要讓政治課堂走出荒蕪的沙漠，成為生命的綠洲，就必須讓學生多活動，多體驗，多表現，讓學生真正從課堂的邊沿走到課堂的中心。

參考文獻：

[1]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態(tài)度[J].教育科學研究，2007，(10).

[2]吳淑嫻.強化中小學安全管理工作的路徑選擇[J].三峽大學學報:人文社會科版，2008，(12).

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【關鍵詞】 減壓融合；傳統減壓；復雜性腰椎管狹窄

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.17.037

腰椎管狹窄癥是一種非常常見的腰椎退變疾病。有相關研究報道[1]， 非手術治療方法治療腰椎管狹窄癥的臨床效果并不理想。手術主要是單純神經減壓來緩解癥狀， 但是也有學者認為減壓同時進行脊柱融合術可以使療效提高[2]。為比較此兩種手術的臨床療效， 選取本院70例患者進行研究， 現報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2008年4月～2012年4月在本院接受治療的復雜性腰椎管狹窄癥患者70例。按手術方法的不同分為兩組。對照組34例， 采用傳統減壓手術。年齡45～71歲， 病程8個月～10年， JOA評分（14.6±4.9）分。試驗組36例， 采用減壓融合手術。年齡46～70歲， 病程6個月～11年， JOA評分（14.4±5.0）分。所有患者都符合以上病例標準， 且都進行過腰椎正側位和左右斜位的X線、CT以及MRI檢查。兩組患者在年齡、性別、病程和臨床資料等方面比較， 差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 患者均取俯臥位， 在全身麻醉或持續(xù)硬膜外麻醉下進行手術。①對照組實行傳統減壓手術：在棘突正中做縱行切口， 然后逐層切開， 直至椎板和關節(jié)突出現。找到病變位置后清除該部位的棘突和棘上韌帶、棘間韌帶。再清除病變部位的全椎板和增厚的黃韌帶， 切除大部分在關節(jié)突內側增生組織， 直至徹底消除神經根管狹窄的因素， 術后應見到狹窄部位的硬脊膜搏動正常。②試驗組實行減壓融合手術： 在椎板切除后， 對存在滑脫的患者進行植入椎弓根螺釘， 連接螺釘， 使椎板復位；對有側凹畸形的患者， 在畸形處減壓徹底后， 要恢復其矢狀平面和冠狀平面的平衡；最后在椎間植入自體骨， 用螺釘連接固定。

1. 3 療效指標 臨床效果的評定采用JOA評分， 總分為29分。JOA評分改善率=[（術后評分-術前評分）/（29-術前評分）]×100%。評定標注：優(yōu)：改善率≥75%；良：50%≤改善率≤74%；中：25%≤改善率≤49%；差：改善率≤24%或者JOA評分低于術前評分。滿意率=（優(yōu)+良）/總例數×100%。使用VAS評分進行腰痛和腿痛的嚴重程度評估；X線評價椎間高度以及滑脫程度變化。

1. 4 統計學方法 采用SPSS15.0統計學軟件進行統計分析。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P

2 結果

2. 1 兩組患者術后臨床療效比較 患者均獲得2年時間隨訪。試驗組滿意率大于對照組， 差異有統計學意義（P

2. 2 兩組患者JOA評分比較 術后試驗組JOA評分（24.50±1.87）分明顯高于對照組（18.46±1.56）分， 差異有統計學意義（P

2. 3 兩組患者VAS評分和椎間隙情況比較 兩組患者術后2年VAS評分均較術前有所降低， 試驗組明顯降幅大于對照組， 差異有統計學意義（P

3 討論

隨著我國人口老齡化加速， 腰椎管狹窄癥已經成為臨床上引起腰痛最常見的疾病之一 [3]。有資料顯示， 該疾病多發(fā)于要脊髓L4、L5節(jié)段[4]。這是因為骶骨的固定， 該節(jié)段不參與緩沖作用， 而且腰間的各個方向活動頻繁， 容易導致組織增生而使椎間管狹窄[5]。

在本次研究中， 兩組患者術前的JOA評分差異無統計學意義（P>0.05）， 但在術后隨訪的JOA評分和VAS評分上， 試驗組都明顯優(yōu)于對照組（P

綜上所述， 減壓融合術比傳統減壓術在長期臨床療效上具有很大優(yōu)勢， 具有臨床應用和推廣價值。

參考文獻

[1] 金格勒， 吳超， 哈巴西?卡肯， 等.有限椎板減壓內固定治療退行性腰椎管狹窄癥的療效分析.中國脊柱脊髓雜志， 2008， 18（12）：905-909.

[2] 陸少磊， 黃公怡.腰椎手術后硬膜外腔瘢痕預防的實驗研究.中華骨科雜志， 2001， 21（4）：238-244.

[3] 李銘， 繆志和， 鄭端， 等. 椎弓根內固定結合椎間融合器治療腰椎管狹窄癥. 臨床骨科雜志， 2012， 15（5）：578.

[4] 龍靂. 全椎板切除減壓和脊柱內固定術在退行性腰椎管狹窄癥治療中的應用. 中國老年學雜志， 2013， 33 （10）：2419-2420.

[5] 李波， 張宏其， 李勁松， 等.兩種減壓術式治療腰椎管狹窄癥的療效分析.中國現代醫(yī)學雜志， 2012， 22（6）：76-79.

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【關鍵詞】 鐵路運營組織 政府監(jiān)管 原則 構建

1 我國鐵路運營組織監(jiān)管的現狀

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，鐵路行業(yè)的壟斷性等特征引發(fā)的弊端制約著中國鐵路的發(fā)展，使我國鐵路運輸質量與數量難以滿足社會和經濟發(fā)展的需求。目前，對我國鐵路運營組織進行的監(jiān)管主要有以下幾個問題：（1）監(jiān)管的對象不明確。監(jiān)管對象本應是鐵路企業(yè)，但是在政企不分的情況下，鐵路企業(yè)不具備真正的獨立法人資格，因此不能承擔監(jiān)管的法律責任。（2）監(jiān)管的內容不明確。目前沒有明確的法律法規(guī)清晰地界定哪些行為可以有鐵路企業(yè)自主決策，哪些行為需要政府進行監(jiān)管。（3）監(jiān)管的程序不明確。目前鐵路行業(yè)的運營監(jiān)管沒有法律意義上規(guī)范的程序，也沒有有效的監(jiān)管機制。

2 對鐵路運營組織加強政府監(jiān)管的必要性

（1）適當的監(jiān)管可以在一定程度上避免市場失靈。鐵路行業(yè)本身的自然壟斷性表現很強。鐵路是密度經濟與規(guī)模經濟顯著的行業(yè)，隨著規(guī)模的不斷擴大和密度的不斷提高，競爭數量不斷增加，可能會使企業(yè)經營虧損，造成資源浪費。同時，作為一種準公共產品，鐵路產品的特征和企業(yè)盈利最大化之間的矛盾也極易導致市場失靈。此外，鐵路行業(yè)存在一定的外部問題，會破壞市場公平原則，對市場資源配置產生不良影響。因此，鐵路行業(yè)必須要在政府的適當監(jiān)管下運營。（2）我國鐵路改革及健康發(fā)展的需求為政府監(jiān)管提供必要性。我國鐵路行業(yè)的改革目標是政企分開，打破壟斷，引入競爭機制，為促進社會公平及福利最大化，必須轉變政府職能，建立健全相應的政府監(jiān)管機制。

3 構建我國政府監(jiān)管機制的相關原則

（1）獨立性原則。獨立性是公正性的前提條件，同時也是設立監(jiān)管機制的首要原則。獨立性是政府監(jiān)管的基本特征之一，也是國外發(fā)達國家建立監(jiān)管機制的共同點。只有當監(jiān)管機構獨立于鐵路運營組織時，才能保證公平公正、公開有效地實施監(jiān)管。（2）公正性原則。獨立性是公正性的必要條件，而公正性體現了政府監(jiān)管的司法性。監(jiān)管機構能夠公正，監(jiān)管效果才能更好。因此，必須建立相應的外部監(jiān)督和行政程序制度，建立完善的問責機制，從而防止監(jiān)管機構的、違背監(jiān)管程序等不良影響。（3）法定性原則。政府對鐵路運營組織的監(jiān)管必須在法律的約束和指導下進行。從目前國外較成功的監(jiān)管經驗中可以看出均有明確的法律形式對政府監(jiān)管機構的組建和職權進行規(guī)劃，從而堅強監(jiān)管機構的有效性和權威新年。我國的相關法律還比較滯后，因此應當加強法律的設置，明確監(jiān)管機構的職權，以保證監(jiān)管力度的有效實施。（4）集中性原則。監(jiān)管機構過多，造成監(jiān)管效率降低，而且有可能出現監(jiān)管職能的重疊，以及責任推諉現象。因此，為了保證充分有效地利用監(jiān)管資源，穩(wěn)步推進鐵路改革，避免出現職權混亂的現象，必須堅持實施監(jiān)管機構集中監(jiān)管。（5）分步實施原則。我國的鐵路改革充滿了很多未知，具有長期性和復雜性，國外的鐵路監(jiān)管機制的構建也經歷了很多波折，因此對鐵路運營組織的監(jiān)管機制的構建必須要分階段進行，不能一蹴而就。應當根據鐵路行業(yè)的具體機制進行改革，逐漸改革將官機構的職能，并在改革的進行中不斷調整以適應最新形勢。

4 構建鐵路運營組織政府監(jiān)管體制的措施

（1）通過引入競爭機制，深化鐵路改革，明確監(jiān)管目標。明確政府監(jiān)管的目標，是實現政府監(jiān)管體系的基本條件之一。沒有監(jiān)管對象或監(jiān)管對象不明確，就無法進行有效地監(jiān)管。鐵路運營組織的監(jiān)管，目的是為了防止壟斷，維護市場公平的秩序。此外，鐵路運營組織的監(jiān)管客體很單一，使得有效的市場競爭難以開展。因此，在鐵路行業(yè)改革的進程上應當適當的引入競爭，打破壟斷，從而提高效率和產業(yè)競爭力。為此，要加快改革進程，明確鐵路運營組織的監(jiān)管目標，同時要放寬市場準入限制，降低對私有經濟進入市場的門檻，引入非國有的經營主體，從而為良性的市場競爭提供公平的環(huán)境，擴大政府監(jiān)管的客體。（2）以政企分開為原則，通過證監(jiān)分離，轉變政府職能。鐵路運營組織與政府之間的合理定位，保障了科學的政府監(jiān)管體系的建立，為將政府監(jiān)管職能和其它職能分離提供了前提條件。政府與市場、政府與企業(yè)都存在一定的矛盾，影響了鐵路行業(yè)的改革。因此，必須要對政府進行合理的定位，并進一步明確其監(jiān)管職能。政府應當避免對企業(yè)的日常經營活動的直接干預；將行政干預改變?yōu)榻洕头墒侄危_拓宏觀方向的調控職能；通過法律界定市場職能，保護產權，打破不合理的限制和壟斷。（3）轉變傳統觀念，培養(yǎng)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管技能。競爭與監(jiān)管是不同角度的同一個問題，我國對鐵路運營組織的監(jiān)管是強制性的行政監(jiān)管，不受法律的監(jiān)督，監(jiān)管的內容僅停留在初級層面。在技術監(jiān)管上，缺乏監(jiān)管對象執(zhí)行的程序和工具，監(jiān)管成本較高，效率低下。因此，應當轉變傳統的監(jiān)管理念，重新構建監(jiān)管機制，按照獨立、公正、集中、法定、分步實施的原則實施監(jiān)管。同時，提高監(jiān)管技術也是勢在必行，通過運用科學的監(jiān)管手段，加強對市場的管制，培養(yǎng)一批業(yè)務素質過硬的監(jiān)管人員，建立專業(yè)的監(jiān)管隊伍。（4）在規(guī)范化的前提下，修訂相應的法律法規(guī)，完善政府監(jiān)管的法律框架。對鐵路運營組織的政府監(jiān)管應當依法進行，因此需要一系列的法律法規(guī)保證政府監(jiān)管的有效實施。我國原有的監(jiān)管力度是靠政府行政力量的協調，而不是法律的約束和規(guī)范。因此，在相關法律方面還存在一定的缺失。僅僅依靠政府的行政協調無法適應鐵路行業(yè)新格局的需求，為防止壟斷，規(guī)范市場競爭秩序，必須建立健全完善的法律法規(guī)，為政府監(jiān)管提供科學有力的法律依據。

參考文獻：

[1] 林雪梅.鐵路行業(yè)的政府監(jiān)管體制研究[D].西南交通大學，2013.

[2] 周耀東.構建我國鐵路運營組織監(jiān)管的新體制[J].生產力研究，2007（10）.

[3] 羅慶中.構建中國鐵路政府監(jiān)管框架體系的研究[J].中國鐵路，2002（6）.

篇5

關鍵詞：農產品質量安全檢驗檢測體系；建設；必要性

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

前言

農產品質量安全的檢驗檢測體系是保障農業(yè)產業(yè)安全、農產品質量安全以及政府履行公共管理職能的重要技術支撐體系。而完善以及加強農產品的風險監(jiān)測預警以及質量安全檢驗檢測體系，加快全國農產品質量安全追溯的管理信息平臺的建設，是保障農產品的供給安全以及人民群眾的消費安全，是強化農產品質量安全監(jiān)管，提升我國農產品市場競爭力以及農業(yè)標準化水平的有效途徑和重要抓手，因此農產品質量安全工作受到各方的關注。下文以江蘇省東?？h為例分析農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性。

1 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性

東?？h地處N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，屬暖溫帶濕潤季風氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明，全年無霜期達225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全縣總面積2250km2，耕地12.9213萬hm2。東?？h為“百庫之縣”，共興建大中小型水庫63座，總庫容為8.9億m3，其中石梁河水庫和安峰山水庫分別為江蘇省第1和第4大水庫。全縣轄1個省級開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、14個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共有366個行政村，全縣總人口115.1萬人。東海縣是典型的農業(yè)大縣，也是全國農業(yè)綜合實力百強縣之一、全國綠化模范縣、全國糧食生產先進縣和全省首批農業(yè)產業(yè)化經營先進縣、省級首批無公害農產品整體推進縣、全國經濟林建設先進縣、園藝產品出口示范區(qū)、全國綠化模范縣、平原綠化先進縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、商品豬基地縣。年糧食總產超過100萬t，居全國第18位；油料產量8萬t，居全國第91位。主要種植小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物，具有開發(fā)綠色、無公害食品的優(yōu)越條件以及巨大潛力。而建設農產品質量安全檢驗檢測體系，全面的提升檢測能力及水平，構建完善的農業(yè)投入品、農產品以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全檢測，建立高效市級農產品質量安全檢測機構，實現農產品的安全全過程監(jiān)管，開展農產品的質量安全市場準入性檢驗工作，是農產品質量安全的重要保障。

1.1 法律賦予農業(yè)行政主管部門的職責

省政府《關于切實加強食品安全工作的意見》以及國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中規(guī)定農業(yè)部門要負責初級農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管工作。由此可見農業(yè)行政主管部門重要職責之一是對農產品質量進行安全檢驗?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》也做了明確而具體的規(guī)定，其規(guī)定縣級以上的農業(yè)行政主管部門要按照保障農產品的質量安全要求對市場上銷售或者生產中的農產品進行抽查與監(jiān)督。此外，《農業(yè)法》也規(guī)定建立健全的農產品質量標準體系以及質量檢驗檢測的體系，保障農產品的質量安全。因此，東海縣農業(yè)行政主管部門農產品質量安全檢驗檢測體系的建設是與《關于切實加強食品安全工作的意見》、《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《農業(yè)法》等法律賦予其的職責。

1.2 提升農產品市場競爭力以及推進社會主義新農村建設的重要保障

國務院明確提出要求，要加快農業(yè)的標準化工作，建立健全的農產品質量安全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產資料以及飼料的質量管理，逐步提高農產品質量的安全水平。與此同時，省農委以及農業(yè)部對于農產品的質量安全也高度重視，專門發(fā)公文要求各級建設農產品的質量檢測中心。因此，東?？h農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，是與國務院、省農委、農業(yè)部對于農業(yè)的要求相一致。而東?？h加強農產品質量的監(jiān)測工作以及加強農業(yè)物資的監(jiān)管，有助于農產品質量安全的提高，有利于農產品市場競爭力的提升，最終推進社會主義的新農村建設。

1.3 提高食品安全質量與促進社會穩(wěn)定的重要保障

近年來，東?？h的農業(yè)生產出現大幅度使用農藥與化肥的現象，造成東?？h及其周圍地區(qū)的大氣、水體、土壤等嚴重污染。此外，農業(yè)生產以及農產品質量安全事故時有發(fā)生，對社會的穩(wěn)定造成較大影響。而農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，對化肥、農藥以及農產品質量檢驗檢測進行加強，有利于改善東?？h及其周圍地區(qū)的農業(yè)生產與環(huán)境質量，并且促進社會的穩(wěn)定。

2 結語

東海縣農產品質量檢測的實施是國家農產品質量安全體系建設的重要舉措，是保護廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康以及提高我國農產品整體質量水平的重要途徑。建立農產品質量安全檢驗檢測體系，監(jiān)管農產品從田頭到餐桌的全過程，有效的提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，引導農村農業(yè)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，保護消費者身體健康以及增加農民的收入。此外，也適應新時期農業(yè)發(fā)展的特點與需要，符合國家農業(yè)新形勢的發(fā)展要求，提高農產品質量以及安全水平，具有良好的發(fā)展前景，其社會效益和經濟效益顯著。拓寬檢測的范圍、提高檢測的效率以及檢測精度，將檢測的范圍拓寬到農產品生產基地環(huán)境、綠色食品、無公害食品、農產品、農業(yè)投入品等，能夠不斷滿足農產品質量安全檢驗檢測工作的需要。

參考文獻

[1] 周云鳳，張利國.我國農產品質量安全管理的現實困境和對策[J].農產品質量與安全，2012（06）.

[2] 吳志新.政府在農產品質量控制中的作用分析[J].教育教學論壇，2012（09）.

篇6

內容摘要：在我國公用事業(yè)逐步市場化、社會化的背景下，供熱領域發(fā)生的臨時接管作為一種緊急保障措施，在性質上是一種行政行為，體現了政府的監(jiān)管責任，具有法定性、必要性、臨時性、強制性及救等特征。目前我國公用事業(yè)經營中的臨時接管大都處于無法可依或低層次規(guī)范的狀態(tài)。應盡快完善公用事業(yè)臨時接管相關立法，各級政府及主管部門在啟動和實施臨時接管中既要依法行政、保證公用事業(yè)的公益性、安全性，還應保護經營者合法權益。

關鍵詞： 公用事業(yè) 臨時接管 政府 立法

問題的提出

近幾年來，供熱領域發(fā)生的臨時或緊急接管以及由此引發(fā)的官民糾紛在我國時有發(fā)生。例如：2005年吉林省集安市政府決定由新建的集中供熱公司兼并興亞供熱公司，兼并不成便臨時接管了興亞供熱公司的供熱設施，并引發(fā)了行政訴訟；2007年供暖期間，北京月桂莊園供暖被接管、永泰園新地標小區(qū)供暖被接管。

我國的城市集中供熱始于上個世紀50年代，帶有明顯的計劃經濟和國家壟斷色彩。隨著市場經濟的建立和發(fā)展，從上個世紀90年代開始，這塊“計劃經濟最后一塊堅冰”逐漸被打破，開始了市場化、社會化改革，但非企業(yè)化、非社會化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構成了城市供熱的基本現狀。為了預防和處理停暖、斷暖等突發(fā)事件的發(fā)生以及由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，接管作為一種政府監(jiān)管和應急處置手段也應運而生。可見，即使在供熱市場化的大趨勢下，供暖問題也并非一個簡單的供熱與用熱的合同關系。那么，臨時接管或緊急接管在法律上到底如何定性？其法律依據是什么？有無適用條件和程序以及糾紛解決救濟機制？這些亟待深入研究和解決的問題不僅考驗著政府的法治水平和應對公共危機的能力，也對我國公用事業(yè)的進一步改革與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

公用事業(yè)領域臨時接管的法律界定

嚴格地說，接管并不是一個專門的法律術語，目前，我國有關公用事業(yè)的一些法規(guī)、規(guī)章如《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《北京市城市基礎設施特許經營條例》等對“接管”也有所規(guī)定，但這些法律文件都沒有明確給出“接管”的定義。

一般來講，作為一種公用事業(yè)緊急保障措施，接管是指行政主體為了保證公用事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護社會公共利益，在具備法定條件時對某一公用事業(yè)的供應者或經營者采取的強制性接收和管理行為。由于公用事業(yè)領域的接管是在緊急情況下的一種臨時應對措施，故又稱為“臨時接管”或“緊急接管”。

（一）臨時接管的性質

1.臨時接管是一種行政行為，體現了政府監(jiān)管責任。臨時接管是由對公用事業(yè)具有監(jiān)管職責的政府部門或監(jiān)管機構在公用事業(yè)經營者因自身原因而中斷服務或因客觀原因而無法提供服務的情況下，為了避免或化解己經或可能發(fā)生的公共服務危機從而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行為。

臨時接管作為一種行政行為，屬于行政接管，不同于一般市場主體之間的民事接管，根本原因在于它滲透了政府監(jiān)管責任，表現為一種行政監(jiān)管關系。供熱等公用事業(yè)所提供的產品具有不同于一般商品的公益性、強烈的外部性、地域壟斷性等特點，這決定了市政公用事業(yè)不能單靠市場機制和民事法律規(guī)范矯正、規(guī)范，還需要政府對公用事業(yè)進行必要的、手段多樣的監(jiān)管。

2.臨時接管是對被接管方經營管理權的中止或取消。臨時接管是對被接管方經營管理權的直接干預和監(jiān)管，根據不同情形可能導致被接管方經營管理權（包括特許經營權）被中止或取消（終止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性質上不同于公用征收（用）或國有化，也不等于撤銷或關閉被接管方，更不是企業(yè)兼并，接管并不發(fā)生所有權和債權債務關系的轉移。實施臨時接管時，只是由接管方全面介入被接管方的日常運營管理，其運行管理權臨時轉移到接管方手中，由接管方具體負責該項公用事業(yè)的運營。因此，在接管后被接管方的獨立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔接管前所發(fā)生的債務和接管期間發(fā)生的費用，接管方并不因接管而承擔上述的債務和費用，也不能將接管期間收回的債權（如補繳的取暖費）直接轉入自己的“口袋”（當然，接管方受政府的命令或委托為了公共利益所受到的“特別犧牲或損失”應得到政府補償或補貼）。這一性質使得接管與實踐中名為“接管”實為兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不當征收等行為區(qū)別開來。

3.臨時接管是一種緊急保障措施。臨時接管不同于一般性行政措施，它的適用前提是某一公用事業(yè)的供應者停止或中斷合格服務嚴重危害或威脅公共利益、公共安全的突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生，這種緊急情況主要有兩種原因：一是公用事業(yè)經營者違反義務或經營困難而中斷或停止服務；二是由于自然災害、事故災難、戰(zhàn)爭等導致無法正常提供合格服務。緊急保障措施的性質意味著政府不能濫用臨時接管，從而損害公用事業(yè)經營者的合法權益。這意味著平常狀態(tài)下或未達到法定標準的緊急情況就不能隨意實施接管。

（二）臨時接管的特征

法定性。臨時接管是法定的行政監(jiān)管主體在法定條件下依照法定程序，決定和組織實施接管的一種行政行為，和其他行政權力的行使方式一樣應當依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企業(yè)、接管企業(yè)等多方主體及其復雜的權力（利）義務關系，這都需要通過法律予以規(guī)范化、制度化。

必要性。臨時接管是為了解決發(fā)生或即將發(fā)生的“燃眉之急”，其必要性主要體現在兩個方面：一是臨時接管是在警告、責令限期改正、罰款以及協調指導等一般性行政措施難以或不能奏效時才采用的更具強制性的干預措施；二是臨時接管是在公用事業(yè)經營者不能自己解決危機或者不能自律甚至惡意拒絕提供公共服務時才采取的強制措施，如發(fā)生一般性的事故企業(yè)能夠通過自己的應急預案或應急機制應對的，就不需要政府介入。

臨時性和過渡性。作為一種應急保障措施，臨時接管具有臨時性或過渡性。對于被接管方而言，倘若通過政府的接管“拯救”后恢復正常，則接管就喪失了存在的意義和法律基礎，行政主體必須終止接管，讓被接管方自行管理運營；若被接管方在接管期間繼續(xù)惡化，已經無可救藥，則應終止接管，轉入解散、合并或破產清算程序。

強制性。臨時接管的強制性是由其法定性所決定的。首先，臨時接管不同于一般市場主體之間純粹的民事接管，盡管臨時接管并不排除接管決定作出之前行政主體的協調或說服工作，甚至也不排除被接管方與政府之間的“討價還價”，但它最終由行政主體依法做出決定，無論被接管方是否同意和接受；其次，行政主體的接管決定一經宣布，被接管方就有義務配合而不能拒絕，即使在復議或訴訟期間基于公益目的接管決定原則上也不停止執(zhí)行。

目前我國公用事業(yè)臨時接管的立法現狀及其問題

至今為止，我國并沒有制定有關公用事業(yè)經營及其臨時接管的專門法律和行政法規(guī)?！缎姓S可法》第67條規(guī)定了被許可人不履行普遍、安全、穩(wěn)定的公共服務義務時，行政機關可依法采取有效措施督促其履行義務；《突發(fā)事件應對法》第45條規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府針對即將發(fā)生的突發(fā)事件可采取必要措施確保包括供熱在內的公共設施的安全和正常運行。但這些“有效措施”、“必要措施”是否包括對公用事業(yè)的接管，并不明確。

目前，公用事業(yè)臨時接管的規(guī)定主要散見于（原）建設部規(guī)章《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（簡稱《辦法》）及部分地方人大和政府制定的關于公用事業(yè)特許經營的地方性法規(guī)和規(guī)章中，此外，僅有極少地方（如北京）的《供熱管理辦法》（規(guī)章）規(guī)定了供熱領域的臨時應急接管。這種現狀除了立法層次偏低之外，還存在兩個突出問題：一是隨著《行政許可法》的實施，規(guī)章尤其是建設部規(guī)章對特許的設定自身存在合法性問題；二是關于公用事業(yè)特許經營臨時接管的規(guī)定并不適用于所有情況。實踐中，我國供熱并未完全市場化，存在大量由單位后勤部門管理的鍋爐供暖設施，有些還承擔著為其他社會公眾供暖的責任，這些單位如果出現擅自停業(yè)、歇業(yè)，對其進行臨時接管仍適用特許經營的有關規(guī)定顯然不當。

另一方面，在上述低層次規(guī)范中，除了剛實施的《北京市供熱管理辦法》對“應急接管”作了較為詳細的規(guī)定外，現有規(guī)范中多數對臨時接管的規(guī)定很不詳備，缺乏可操作性。

完善公用事業(yè)臨時接管法律制度的思路和建議

（一）明確臨時接管的條件和時機

一般而言，公共利益受到或者可能遭受損害是臨時接管的基本條件。這種危險或損害的直接原因可能是自然災害等不可抗力、經營管理不善導致的事故或經營危機，還可能是經營者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經營協議約定不履行公共服務義務等情形。這些情形導致的后果必須滿足兩個前提：危機嚴重到一定程度已經或可能損害公共利益；經過常規(guī)的先行處理仍不能有效消解的。這是“比例原則”的要求，從而避免臨時接管這一激烈手段的濫用。接管條件、標準應盡可能量化與明確化。為此，應建立起對市政公用事業(yè)經營單位運轉經營的評估和預警體系，進行相應的資產評估、經營能力評估和風險評估。

（二）規(guī)定臨時接管的實施主體

從接管一般原理和已有實踐看，可由以下主體來實施臨時接管：市政公用事業(yè)主管機關委托同行業(yè)運營良好的其他市政公用事業(yè)經營單位；成立專門的臨時接管機構。從目前供熱領域接管實踐看，臨時接管實施主體多為第一種情形，即政府通過委托或指令方式引入第三方――有資質且運營良好的其他供熱單位，這種方式在目前體制下較易操作、成本相對較低。值得一提的是，從長遠來看，第三方的選定機制需要有規(guī)范化制度保障。

（三）規(guī)范臨時接管的程序

1.啟動。公用事業(yè)臨時接管措施基于保障公共利益和社會秩序的目的，現有法規(guī)和規(guī)章均規(guī)定由主管機關主動采取臨時接管，而實踐中已有不少經營單位申請接管的情形，為適應實踐需求并增強制度的彈性和適用性，立法中應規(guī)定依特許經營者或者利害關系人的申請啟動的臨時接管種類。另外，市政公用事業(yè)的消費者、使用者與市政服務直接關聯，應賦予消費者、使用者提出申請臨時接管不合格經營單位的權利，以保障其合法權益，這也是對市政公用事業(yè)的有效社會監(jiān)督手段。

2.決定。主要包括以下三點：一是告知擬被接管方、利害關系人和公眾。市政公用事業(yè)的運營情況關系到“社會公眾的切身利益”，應當向公眾公開相應信息和政府擬采取的措施；二是組織調查，主管部門應該對出現的臨時接管情形進行調查，收集證據材料，查明事實；三是聽取意見，主管部門應當聽取特許經營者的陳述和申辯、利害關系人和專家意見等，必要時可以舉行公聽會。政府作出臨時接管的決定后，應當啟動臨時接管應急預案，同時將臨時接管的決定送達被接管者和利害關系人并予以公告，公告內容主要包括被接管對象的名稱及地址、接管的事由、接管組織、接管的項目及范圍、接管期限等。

3.執(zhí)行。臨時接管組織進駐接管對象企業(yè)實施接管，其主要職責是保證公共產品和服務供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，被接管企業(yè)對接管組織的接管行為應予以配合。

4.終止或后續(xù)程序：接管期限屆滿后如接管事由消失或化解的，應及時終止接管措施，恢復原經營單位的經營權利；否則，對拒不整改，無能力恢復正常生產的，應當按法定程序終止特許經營協議，取消其特許經營權，重新招標擇優(yōu)選擇后續(xù)特許經營者。對存在違法情形的被接管單位及相關人員依法追究相應的法律責任。

（四）規(guī)定臨時接管行政補償（貼）制度

臨時接管，需要引入合格第三方主體――接管單位，對于接受政府指令或委托完成臨時接管任務的單位而言，接管原來業(yè)務范圍或專營區(qū)域以外的公共服務等于提供了“額外”延伸服務。雖然公用事業(yè)經營者一般都具備一定的服務“儲備”能力或設施富余能力并且在大多數情況下出于規(guī)模效益的考慮都愿意使其服務向新的市場地域延伸，但是政府要求經營者超出現有服務地域范圍向新的區(qū)域提供延伸服務時，依據為公共利益所受到的“特別犧牲”應獲得補償的基本法理應建立臨時接管行政補償制度。

參考文獻：

1.評析興亞公司與市府在接管案中的法律沖突.，2010年10月27日

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【關鍵詞】工商管理會計；財務核算；財務管理

隨著社會的不斷發(fā)展，信息技術的普及，讓我國的會計工作呈現出了電算化的發(fā)展趨勢。在計算機成為會計人員完成數據核算工作的主要工具以后，會計人員開始對企業(yè)的財務計劃等問題進行了關注。現代管理理論的不斷發(fā)展進步，也要求工商管理會計人員在日常的工作中對自身的工作重點進行轉移，因此，工商管理會計的轉變，也是順應社會發(fā)展的一大重要措施。

一、管理型工商管理會計的主要概念

管理型工商管理會計，主要指的是一些為促進企業(yè)經濟效益提升，而借助管理學和會計學的相關知識，對企業(yè)的財務問題進行預測、監(jiān)督、分析、評價和總結的會計人員。這種新型會計人員的產生，可以被看作是信息技術和會計電算化技術發(fā)展的產物。在將計算機技術應用在會計核算工作以后，會計工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會計人員利用計算機技術解決了傳統用工作模式下的一些較為繁瑣的問題以后，會計人員在日常工作中就可以把工作重心轉移到企業(yè)的財務計劃、財務控制問題和財務總結等多項內容之中，在會計人員參與到這些事物的管理工作以后，企業(yè)財務管理工作的科學性和實效性就會得到有效提升，這就可以為企業(yè)自身管理水平的提升提供一定的幫助。

二、工商管理會計由核算型向管理型轉變的必要性

（一）核算型財務會計的主要缺陷

通過對核算型財務會計在新時期所表現出來的缺陷問題進行探究，我們可以發(fā)現，從跨級工作的側重點來看，核算型財務會計需要在尊崇工商行政管理的相關規(guī)定的基礎上，對企業(yè)的日常業(yè)務進行記錄，并通過編制財務報表的方式將這些信息上報給工商管理部門。這種工作模式可以被看作是一種服務于工商行政管理部門的服務模式，從工作模式來看，核算型財務會計人員在對數據的準確性進行保障的基礎上，還要讓財務報告符合工商管理部門的規(guī)定。從財務管理會計的工作實效問題來看，由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門的過去的財務工作的基礎之上的，因而這種會計模式并不具有前瞻性的優(yōu)勢，隨著工商管理工作的發(fā)展，這一會計工作模式已經難以適應這一工作所表現出來的新特點。

（二）管理型財務會計的主要優(yōu)勢

對企業(yè)財務狀況的直觀化反映，是管理型財務會計模式的自身優(yōu)勢的一種表現。對企業(yè)財務狀況的分析總結是這種新型財務會計模式的主要側重點。在對這種新型會計模式應用到工商管理部門以后，工商管理會計人員除了要按時提交企業(yè)財務報表以外，還要為相關部門提供相對完善的企業(yè)信息資料，以便為工商行政管理工作的開展提供更多的參考依據，因而工商管理會計由核算型向管理型的轉變，對工商行政管理工作的實效性的提升有著積極的促進作用。除此以外，在新型會計模式下，工商管理會計人員除了要對過去的財務工作進行總結以外，還要通過對現在的財務工作進行控制監(jiān)督的方式，對工商行政管理工作的規(guī)范性進行提升，因此，工商管理會計的轉型，也可以為工商行政管理工作的開展提供一定的方向指導。

三、促進財務會計人員轉型的措施

（一）對監(jiān)管機制進行完善

對自身對企業(yè)的監(jiān)督作用進行發(fā)揮，是工商管理部門日常工作中的一項重要職責。為了對自身的換立職責進行充分的發(fā)揮，工商行政部門在日常工作的開展過程中也需要對企業(yè)的內部財務狀況進行有效監(jiān)管。但是從我國工商部門的企業(yè)監(jiān)管機制建設情況來看，我國的這一機制還在財務分析領域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財務會計人員轉型工作來看，企業(yè)監(jiān)管機制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對企業(yè)監(jiān)督機制的科學化水平進行提升，工商管理部門在日常工作的開展過程中首先需要對財務分析措施進行完善。在構建財務分析機制的過程中，工商行政管理部門需要從財務管理理論的最新成果入手，對硬性企業(yè)財務管理狀況的因素進行分析，以便讓監(jiān)督機制的針對性得到充分強化，第二，在對財務預算制度進行貫徹落實的過程中，工商行政管理部門需要對管理財務方案在企業(yè)管理工作中的作用進行充分發(fā)揮，以便幫助企業(yè)對財務預算領域所表現出來的一些問題進行充分解決，第三，為了對監(jiān)督機制的實效性M行提升，工商管理部門也可以通過構建內部審計機構的方式，對工商管理部門內部的監(jiān)管工作進行強化。

（二）對會計人員的專業(yè)素質進行提升

從工商部門的會計轉型問題來看，管理型財務會計在未來的工作中除了要對會計核算能力進行充分了解以外，還要對企業(yè)的管理知識等內容進行了解。這就要求工商行政管理部門在會計轉型工作的開展過程中，需要對會計人員的知識能力進行提升，在對會計人員培訓機制進行運用的過程中，工商部門需要將會計人員的財務分析能力和財務預測能力看作是培訓工作中的重點要素。要通過激勵機制和考核機制的應用，對財務人員參與培訓的積極性進行充分調動，在培訓工作的開展過程中，工商部門也需要對會計人員的法律意識進行強化，以便在最大程度上避免事件的發(fā)生。

四、結論

核算型會計向管理型會計的轉變，是我國工商行政管理部門在新時期的工作中所要面對的一個重要問題。在對財務會計管理觀念和監(jiān)督機制等因素盡心挖山的基礎上，對會計人員的專業(yè)素質進行提升，是促進會計人員轉變的一種有效措施。

參考文獻：

[1]裴昱.試論工商管理會計從核算型向管理型的轉變[J].中國集體經濟，2016，（36）：135-136

[2]宋偉光.試論工商行政管理會計從核算型向管理型的轉變[J].財會學習，2016，（18）：136

篇8

【關鍵詞】行政事業(yè)；完善；資產管理

為了對國有資產進行有效管理，防止其流失，政府明確指出：各行政單位與事業(yè)單位應建立健全的自然資源資產、非經營性資產以及金融資產的監(jiān)管體制，面對這一新形勢，我國行政事業(yè)單位的財政部門應完善資產管理機制，以科學發(fā)展觀為指導，建立公共財政體制，從節(jié)約型與和諧發(fā)展兩個方向出發(fā)，使地方經濟進一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位應重視國有資產的管理工作

行政事業(yè)單位在展開國有資產的管理工作時，首先應樹立正確的管理觀念，形成全員參與、共同努力的管理意識，使管理人員能夠從根本上了解國有資產管理工作的必要性與重要性，使其將一些有效措施積極的付諸于具體的管理行動中，以加強國有資產的管理力度。

一直以來，行政事業(yè)單位在對國有資產的使用過程中，往往表現出重視購置方面的問題，而在管理方面有所疏忽，為了充分調動單位內各部門與各環(huán)節(jié)的員工，使每個人都能積極參與到國有資產的管理工作中，行政事業(yè)單位務必摒棄原來陳舊的工作模式，購置與管理兩手抓，進行全面的管理，這樣不僅能夠提升員工的工作效率，還能在最大程度上提升國有資產的使用效率。同時，還保證了國有資產的完整性與安全性，也推進了管理機制的透明度發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位應確立國有資產的管理原則

為了對行政事業(yè)單位的資產管理機制加以完善，首先應確立國有資產的管理原則，主要包括以下三點：

1.政府分開

實行政府分開原則，主要是指對政府宏觀經濟的管理職能、企業(yè)生產經營職能以及社會管理職能進行分離，使政府不對企業(yè)各方面的生產與經營活動進行直接干預，并且不參與到企業(yè)各個方面的管理，具體包括管理企業(yè)的物質、財產、員工，以及供給、生產與銷售等活動。而是通過行政、經濟與法律等政策手段，對企業(yè)的經濟活動進行間接調控，使企業(yè)在法律法規(guī)的影響下，進行自主經營與自負盈虧，并通過自我約束與自我累積，實現自我發(fā)展。

2.將政府的出資人職能與公共管理職能相分離

分離了政府的這兩項職能之后，能夠使行政單位在國有資產的管理過程中，將管事與管人工作進行相應結合，以提升國有資產的增值與保值，也更好的為社會政策與政府經濟展開目標服務，同時還有效降低了政府與社會在國有資產管理過程中出現的矛盾與沖突。

3.將經營權與所有權相分離

在國有資產的管理過程中，對國有資產的經營權管理和所有權管理進行分離，由行政事業(yè)單位中的不同部門或職能組織來行使，通過相互監(jiān)督與相互制約的過程，使我國國有資產在運行效率方面得以提升。

通過管理原則的確立，能夠對國有資產進行分級管理，并使各管理部門的責任明確、產權清晰，從而促進國有資產在使用與配置上更合理有效。

三、行政事業(yè)單位應加強相關管理制度的建設

隨著我國市場經濟體制的完善與發(fā)展，為了從根本上保證我國國有資產的完整性與安全性，就必須構建健全的管理制度，行政事業(yè)單位可從以下兩個方面著手：

第一，調整與修改與時展需求不相符的管理制度，結合我國相關的法律法規(guī)與實際情況，淘汰一些傳統陳舊的制度與規(guī)定，并及時提出積極有效的管理方法與管理制度。

第二，對管理制度的完善，還應結合新形勢、新問題以及今后的發(fā)展需求，加大資金投入與技術支持，以便構建出一套完整系統的管理機制，并保證該機制能夠在具體工作中得以全面貫徹與執(zhí)行，一方面使行政單位與事業(yè)單位對國有資產的管理能力與管理水平有所提升；另一方面還應加強管理機制的專業(yè)性、科學性以及規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位應對國有資產加強監(jiān)控力度

我國行政單位與事業(yè)單位對國有資產的監(jiān)理力度不足，也極容易造成國有資產的流失。在加強與完善資產管理機制的過程中，還應構建一套完整系統，完整的監(jiān)控管理機制，并將外部監(jiān)控與內部監(jiān)控進行有效結合，可從以下兩個點展開：

第一，行政事業(yè)單位構建出健全的內部控制制度，由專人管理，對國有資產的使用情況進行定期或者不定期的抽查，并對出現的問題進行及時處理與分析，找出對應的負責人，加強懲罰措施。

第二，政府的資產監(jiān)管部門，應根據國有資產的使用環(huán)節(jié)，增加相應的監(jiān)管制度與程序，對行政事業(yè)單位中的國有資產加強監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位在購置、使用與處理國有資產的過程中更加規(guī)范，尤其對一些容易出現漏洞或問題的環(huán)節(jié)應加大審計、監(jiān)督與管理的力度。

五、結語

總而言之，在市場經濟體制的影響之下，行政單位與事業(yè)單位面臨新形勢、新要求與新挑戰(zhàn)，為了適應新形勢的體制改革，首先應對資產管理工作的必要性與重要性引起高度重視，并認清我國行政事業(yè)單位中國有資產的管理現狀，及時發(fā)現問題，并努力改正，這樣才能使行政單位與事業(yè)單位的資產管理水平有所提升，不僅保護了我國國有資產的完整性與安全性，而且還促進了行政事業(yè)單位的和諧、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬學. 行政事業(yè)單位國有資產收益管理機制研究[J]. 經濟研究參考，2013，20：27-33.

[2]吳思. 基于內部控制的行政事業(yè)單位資產管理模式研究[D].東北財經大學，2012.

篇9

我國衛(wèi)生部、發(fā)改委等9部委于2009年8月聯合《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》，以“保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔”。國家基本藥物制度推行和實施的主陣地是在醫(yī)療衛(wèi)生機構，對于基本藥物的生產、供應和配送環(huán)節(jié)的質量管理則歸屬于藥品安全監(jiān)管部門。為突出藥品監(jiān)管部門在國家基本藥制度中的職責，加強基本藥物質量安全監(jiān)管，“充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用”，筆者擬探索我國藥品供應保障體系中質量監(jiān)管機制的技術監(jiān)督與行政監(jiān)督協調機制，旨在為推進國家基本藥物制度的貫徹執(zhí)行提供參考。

1國內外基本藥物的質量安全監(jiān)管狀況

很多發(fā)展中國家在世界衛(wèi)生組織（WHO）的積極倡導和協調下，相繼建立了基本藥物制度。我國在20世紀70年代就加入基本藥物行動計劃，但具有實質性進展是在2009年“新醫(yī)改”的引導性政策背景中實現的。

1.1國家基本藥物制度概述

基本藥物是指能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜、保證供應、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價廉。WHO于1975年開始提出基本藥物概念（EssentialDrugsorMedicines），建議各國，特別是發(fā)展中國家建立國家基本藥物政策，以保障公眾能以低廉的價格獲得基本醫(yī)療所需的必需藥物。1977年，莫桑比克制定了本國的國家藥典，包括有430種基本藥物的清單，以加強當地藥物的可及性；1971年，秘魯實施基本藥物規(guī)劃，鼓勵制定和使用國家基本藥物清單，為WHO提供了國家基本藥物的范例。而斯里蘭卡于1959年就制定了一份藥物清單，以供國家衛(wèi)生保健系統采購之用，又《錫蘭醫(yī)院處方手冊》為這些藥物的使用提供信息；斯里蘭卡基本藥物制度成功的一個關鍵因素是普及教育，從而提高民眾對健康重要性的認識并激發(fā)了對一般衛(wèi)生服務的強烈需求。

1.2國外基本藥物的質量安全監(jiān)管

在歐美、日本等發(fā)達國家，并沒有建立基本藥物制度，主要是這些國家的醫(yī)療保障體系對藥品的報銷品種很多，絕大多數上市的藥品對民眾來說都是可獲得的，因而在發(fā)達國家區(qū)分基本和非基本的藥物似乎無大的必要。相對來說，基本藥物的概念對發(fā)展中國家有著特殊的意義。發(fā)展中國家，尤其是低收入國家的大多數國民沒有能力承擔療效顯著、價格高昂的藥物，尤其是進口藥物，其醫(yī)療保障體系也難以將這些昂貴藥物悉數納入。因此，低收入國家的政府引導其醫(yī)療保障體系和民眾將藥品開支優(yōu)先用于價廉的基本藥物，非常必要。但是，發(fā)展中國家鼓勵和引導使用基本藥物，不等于基本藥物的生產和供應是低水平重復，加強基本藥物的質量安全監(jiān)管是世界各國藥品監(jiān)管部門的職責。WHO在《國家藥物狀況評價的指標體系（Ⅰ級和Ⅱ級監(jiān)測指標概況）》（2006年版）的“中央/區(qū)域/區(qū)級公共部門供給倉庫”中規(guī)定了“藥物的充分保存條件和控制”的調查指標[1]。《WHO中期戰(zhàn)略性計劃（2008～2013年）》設定了“用于改進醫(yī)藥產品和技術的提供、管理、使用、質量或有效管制的新的或更新的全球質量標準、參考制品、準則和工具”戰(zhàn)略目標。津巴布韋的成功經驗是在藥品目錄和常規(guī)診療規(guī)范制定上，將基本藥物目錄藥品劃分為5類。南非衛(wèi)生部在其“戰(zhàn)略計劃”中將國家基本藥物目錄分為《成人用基本藥物采購目錄》、《兒科基本藥物采購目錄》、《基層基本藥物采購目錄》和《一周內基本藥物缺貨目錄》等，并構建“藥品流通領域的追蹤系統”，以確保基本藥物的質量、安全和有效。

1.3我國基本藥物的質量監(jiān)管現狀

從20世紀70年代末，我國政府實行改革開放政策以來，藥品生產經營也經歷了低水平重復生產的階段，其中一方面原因在于當時人們用藥短缺的狀況。我國政府從1979年就開始參加WHO基本藥物行動計劃。1996年，我國首次了《國家基本藥物中成藥和化學藥品目錄》，但是“基本藥物”當時在中國更多只是一個概念，而不是一種有效的公共政策。由于“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制較為普遍，醫(yī)療機構傾向于開貴藥、多開藥，由此導致了社會所謂的“藥價虛高”。目前，我國基本藥物制度政策中規(guī)定“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本藥物實行省級集中、網上公開招標采購、并統一配送”；國家發(fā)改委頒布《改革藥品和醫(yī)療服務價格形成機制的意見》中“公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革”政策，或多或少要對基本藥物的質量和臨床使用數量產生影響，但是當前我國基本藥物生產、流通和使用等環(huán)節(jié)存在著流通環(huán)節(jié)過多、企業(yè)盈利能力弱、臨床使用少而過期等問題[2]。因此，有必要強化我國基本藥物的質量監(jiān)管力度，發(fā)揮技術監(jiān)督與行政監(jiān)督的積極作用。

2基本藥物質量的技術監(jiān)督與行政監(jiān)督關聯分析

技術監(jiān)督和行政監(jiān)督是屬于國家基本藥物質量安全監(jiān)管的兩方面，二者既有區(qū)別，也緊密關聯。技術監(jiān)督為行政監(jiān)督提供了科學決策的產品質量信息。

2.1基本藥物的質量安全監(jiān)管

2002年，WHO在完善基本藥物的概念時指出：基本藥物是“在適當考慮公共衛(wèi)生相關性、藥品的有效性、安全性和成本-效果的基礎上選定的”，因而有效、安全是基本藥物質量監(jiān)管的基本屬性。國家藥監(jiān)部門響應“醫(yī)改”政策，相繼出臺了《關于加強基本藥物生產和質量監(jiān)管工作的意見》、《關于國家基本藥物品種檢驗工作的指導意見》等規(guī)范性文件，并確立了基本藥物評價性抽驗與標準提高的聯動機制。國家藥監(jiān)部門加強對基本藥物質量安全監(jiān)管的規(guī)制，將進一步促進基本藥物質量監(jiān)管的技術監(jiān)督與行政監(jiān)督協調和互動機制的構建與完善。

2.2技術監(jiān)管與行政監(jiān)督的關聯性

確?；舅幬锏馁|量安全，是新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點。質量安全監(jiān)督管理工作可以劃分為技術監(jiān)管與行政監(jiān)督兩部分，二者既有區(qū)別，又緊密相關，共存于基本藥物質量安全監(jiān)管流程之中，行政監(jiān)督離開技術監(jiān)督就缺乏科學性，技術監(jiān)督離開行政監(jiān)督就失去了存在的必要性[3]。基本藥物的質量標準、監(jiān)督性抽驗和評價性抽驗屬于技術監(jiān)督工作范疇，而對基本藥物質量保證體系的核查、全品種電子監(jiān)管、基本藥物的不良反應監(jiān)測報告體系等則屬于行政監(jiān)督工作內容。技術監(jiān)督主要為行政監(jiān)督提供技術支撐和信息服務，而行政監(jiān)督根據技術監(jiān)督所提供的質量信息，進行監(jiān)管科學決策；依據國家相關法律法規(guī)、技術性規(guī)范和業(yè)務流程規(guī)范，對具體的行政相對人作出相應的警告、罰款、責令停產停業(yè)等行政處罰或刑事處罰。明確基本藥物質量安全的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督的區(qū)別與關聯性，旨在確保二者的基礎能力和履職情況。基本藥物的行政監(jiān)督與非基本藥物的質量安全監(jiān)管有所不同，基本藥物質量安全監(jiān)管更加強調常規(guī)性、普遍性，例如基本藥物的技術監(jiān)督更多情況下是監(jiān)督性抽驗，行政監(jiān)督則是對基本藥物質量體系的現場監(jiān)督檢查。#p#分頁標題#e#

3構建基本藥物的技術監(jiān)督與行政監(jiān)督協調機制

基本藥物質量安全的技術監(jiān)督和行政監(jiān)督源自國家“新醫(yī)改”的政策背景，行政監(jiān)督以技術監(jiān)督為基礎進行信息甑別，將實現基本藥物的預警、應急和救濟等過程的風險管理。

3.1基本藥物制度的引導性政策

2009年3月，我國政府在《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出“建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系”，具體內容包括：制定基本藥物目錄、生產供應保障體系、零售指導價格、制定應用指南和處方集、確定使用比例等；《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）》提出著重“加強藥品質量監(jiān)管，對藥品定期進行質量抽檢，并向社會公布抽檢結果”，明確了技術監(jiān)督在基本藥物安全質量監(jiān)督中的地位和作用。國家基本藥物制度是藥品供應保障體系中的基礎條件，政府強化基本藥物質量安全監(jiān)督的地位和作用，是藥品安全監(jiān)管的職責?！蛾P于加強基本藥物質量監(jiān)督管理的規(guī)定》提出：地方藥監(jiān)部門負責“基本藥物生產、配送和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理工作”，“對基本藥物實行全品種覆蓋抽查檢驗”，“建立基本藥物生產核查品種檔案”等，突出了國家基本藥物制度的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督的職責。同時，隨著藥品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責”監(jiān)管體系的提出和構建，對基層藥品監(jiān)管能力的保障和監(jiān)管水平的持續(xù)改善，成為實現我國藥品安全“質量、安全、有效”的關鍵點。因此，對基層藥品監(jiān)管能力、技術監(jiān)督和行政監(jiān)督等方面的指標設定，將大力改善我國藥品安全監(jiān)管的整體現狀。

篇10

關鍵詞：管辦分離；公益性事業(yè)單位；政府監(jiān)管

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0009-02

一、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的現狀

管辦分離是我國事業(yè)單位改制的重要手段，管辦分離的宗旨在于強化事業(yè)單位的公益性職能，確保公共服務的公共性和高質量。管辦分離將事業(yè)單位的行政職能剝離；將部分私人可以舉辦的公共服務劃歸社會和企業(yè)舉辦；保留其專業(yè)性的公共服務職能成為獨立的法人組織以提供公共服務。公益性事業(yè)單位是傳統體制的事業(yè)型單位在剝離行政職能和除卻私人舉辦職能后的事業(yè)單位的概念。而公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管呈現傳統與改革相結合的監(jiān)管模式。

1.事業(yè)單位體制改革中新型監(jiān)管制度的應用。管辦分離的事業(yè)單位改革已經深深地影響著我國政府職能轉變和機構改革，行政職能的回歸和政府干涉范圍的縮小都對政府的監(jiān)管職能提出了較高要求。傳統的事業(yè)單位體制在逐步地松動，政府對事業(yè)單位的統治與管理的模式逐步轉變?yōu)樾滦偷恼O(jiān)管模式，確保公益性事業(yè)單位的社會主義方向和公共服務的高效供給。政府對公益性事業(yè)單位監(jiān)管理念由原來對其附屬部門的監(jiān)管轉變?yōu)閷Κ毩⑦\行社會組織的監(jiān)管；監(jiān)管手段由原來的行政干預手段轉變?yōu)楝F在的規(guī)則制定方式，通過完善的法律制度體系來約束和規(guī)制公共服務市場主體之一的公益性事業(yè)單位。

2.財稅、人事制度逐步完善，監(jiān)管注重公益事業(yè)單位的獨立性。傳統事業(yè)單位的改革困境在于改革后的事業(yè)單位的資金來源斷裂與人事關系破裂所造成的問題。管辦分離以后的公益性事業(yè)單位，政府鼓勵其構建獨立的法人治理體系，財政制度由原來的全額撥款改由現行的差額撥款，并在其運行中提供優(yōu)惠的稅收政策；人事制度由原來的公務員統一管理改由現在的參公管理，并賦予其考錄的自主性。現行的財稅、人事制度保障了公益性事業(yè)單位的運行基礎，更加注重公益性事業(yè)單位的獨立性和公共性。

3.傳統觀念嚴重制約著管辦分離和事業(yè)單位監(jiān)管的落實。傳統的行政思想包含著政府行政干預的管制思維、事業(yè)單位的公務員待遇思維、社會大眾的籠統國家概念等等。第一，政府的干預思維使得管辦分離的利益點和職能減少，政府的政績能力和管轄范圍的縮小嚴重影響著部分行政人員的利益，不愿事業(yè)單位的管辦分離，將自身的職能僅限于監(jiān)管層面。第二，事業(yè)單位內部認為管辦分離，使其喪失了部分重要職能，人員的社會地位和福利降低，利益大幅減少，抵制管辦分離和政府監(jiān)管成為該政策落實巨大障礙。最后，社會大眾籠統的將事業(yè)單位的改革認為是政府機構改革和職能轉變的內部問題，缺乏全面的了解和認同，使得事業(yè)單位管辦分離后的政府監(jiān)管缺乏一定的輿論支持。

4.公益性事業(yè)單位的監(jiān)管法制體系不健全。管辦分離后，政府對于事業(yè)單位管理的角色和地位發(fā)生了重大轉變，政府成為管理者而非承辦者，規(guī)則體系的制定成為政府監(jiān)管的主要職能和手段。當前形勢下，我國公益性事業(yè)單位監(jiān)管的專項法律仍處于空白形態(tài)，不完善的替代性法律和政府規(guī)章成為政府監(jiān)管的主要依據。政府的監(jiān)管制度缺乏獨立體系，對公益性事業(yè)性單位的監(jiān)管依賴政府對社會組織和非營利組織的管理制度。同時，監(jiān)管的配套制度未能充分考慮管辦分離后事業(yè)單位人員的基本需求，配套制度的缺陷導致政府對公益性事業(yè)單位的監(jiān)管難以落實。

二、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的必要性分析

就目前我國公益性事業(yè)單位監(jiān)管的情況來說，管辦分離之后政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是具有必要性的。

1.我國公共市場監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管必不可少。我國公共服務的提供集中于政府及其政府的附屬單位，在管辦分離之前，事業(yè)單位是我國公共服務提供的最主要主體。也就是說，我國公共服務的提供者主要是廣泛意義上的“國家”，社會組織和私人提供在公共領域微不足道。而我國獨特的公共服務提供形態(tài)使得政府成為運動員，同時也是自身的裁判員。公共服務市場監(jiān)管缺乏有效的法律體系、制度保障和部門規(guī)章；監(jiān)督的內容不明確、責任不清晰，并主要依靠行政強制的手段；監(jiān)管的觀念落后，經驗監(jiān)管至上，監(jiān)管缺乏科學性和可行性，監(jiān)管的質量較低，沒有良好的公共服務市場運行的環(huán)境。因此，在沒有完備監(jiān)管體系支撐下的公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管是必需的而且是必不可少的。

2.深化政府職能轉變和機構改革，強化政府監(jiān)管職能的體現。首先，監(jiān)管可以彌補政府在相關公共領域內的不足，提高公共服務的質量。管辦分離之后的公益性事業(yè)單位具有較強的專業(yè)性和公共性，致力于專業(yè)范圍內的公共服務是其主要職能。一方面，公益性事業(yè)單位的純公共性，很好地彌補了傳統政府職能下，政府干預過多所導致的公共服務領域的政府失位、政府缺位情況。另一方面，政府對其監(jiān)管體現了政府職能轉變的主要趨勢，由傳統的管制型政府轉向現代的治理型政府，用監(jiān)管代替干預，用合作代替管制。其次，減少了政府的財政和工作壓力。隨著管辦分離的深化和政府監(jiān)管職能的加強，公益性事業(yè)單位的政府預算支出逐步減少，自籌經費的渠道暢通，進而減少了政府對于公共支出的財政壓力。另外，管辦分離以后的監(jiān)管工作量相對于之前的全盤干預并親力舉辦的工作量是明顯較少的，政府對公益性事業(yè)單位的主要工作在于監(jiān)管，而非承辦公共服務。因此，政府在管辦分離后的財政與工作壓力大為減輕。最后，解決政府機構冗雜和人事編制壓力過大的問題。管辦分離和政府職能轉變使得事業(yè)單位進行自身改革，最明顯之處在于事業(yè)單位的機構變化：由傳統意識下的“大政府”逐漸轉向現代意義下的“小政府”（主要是指機構和人員的變化），公益性事業(yè)單位的機構也出現相同的變化，政府的機構減少，職能整合更好的解決了機構繁雜的問題。與此同時，分離后公益性事業(yè)單位的人事編制成為獨立的體系，不再占用國家公務人事編制，獨立的法人治理體系、自主的人事任免制度都為原有的人事編制制度帶來極大的活力。加之機構數量減少，職能部門職能弱化所帶來的人動等等都很好地緩解了政府人事編制的問題。

3.促進事業(yè)單位改革，鞏固管辦分離的現有成果。一方面，加強政府對于管辦分離后的公益性事業(yè)單位的監(jiān)管，使得政府角色發(fā)生了重大變化：政府集中于公共服務市場監(jiān)管規(guī)則的制定，政府對于公益性事業(yè)單位監(jiān)管促進了政府監(jiān)管制度的完善，確保政府監(jiān)管體系的制度化建設，為現行事業(yè)單位改革提供保障。另一方面，致力于監(jiān)管職能建設的政府，通過自身職能轉變，采取適應時代要求的政府監(jiān)管手段，培育多元的對公益性事業(yè)單位監(jiān)管主體，是對于管辦分離下事業(yè)單位改革成果的鞏固。同時，此類方法和手段的運用很大程度上也促進了現行事業(yè)單位的改革，為其提供了可借鑒的經驗。因此，政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是必要的。

4.有助于管辦分離后公益性事業(yè)單位的機構和人才隊伍建設。政府監(jiān)管而不是政府干預，管辦分離以后的事業(yè)單位建設需要符合政府監(jiān)管的要求。而公益性事業(yè)單位的法人治理機構成為滿足政府監(jiān)管的要求，監(jiān)管要求下的事業(yè)單位法人治理結構，使得公益性事業(yè)單位成為獨立自治的社會組織，使其脫離原有政府部門的官僚模式的組織結構形式更具有專業(yè)性和公共性。通過組織建設提高公共服務提供的質量和能力，進而推動事業(yè)單位改革并促進公共服務市場的規(guī)范化建設。

政府監(jiān)管的另一個好處在于促進管辦分離后公益性事業(yè)單位人才隊伍的建設。一方面，分離后的事業(yè)單位秉承法人治理結構下的組織建設，具有較強的自主性和科學性，專業(yè)提供公共服務的宗旨促使部門自身注重人才隊伍的建設，無論是專業(yè)技術人員還是組織的管理人才，都注重組織的內部培育。另一方面，通過政府給予公益性事業(yè)單位的自主性權力，使其在人員的任用上具有較強的自主性，使得人才廣泛進入公共服務市場，增強公益性事業(yè)單位的人才素質。此外，政府監(jiān)管提高中注意培育社會人才和專業(yè)性的技術人才，通過社會培訓和高等教學提高在公共服務領域尤其是公益性事業(yè)單位領域的人才，以充足其人才隊伍的深度與厚度，為公益性事業(yè)單位的建設提供必要的支持。

5.監(jiān)管更好保證了公共服務提供的質量，維護了公共服務市場的秩序。政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管具有其他行業(yè)監(jiān)管的一般共性：保證質量和維護行業(yè)秩序?，F行事業(yè)單位制度下公共服務的提供存在著諸如公共資源浪費，公共服務提供不公平，公共服務提供空白等問題和現象。管辦分離旨在解決好公共服務提供的明晰化、公共化及公平性的問題。加之政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管更是為了促進監(jiān)管對象的服務宗旨得以實現，更好地提供專業(yè)性和必不可少的社會公共服務。因此，政府的監(jiān)管能保證公益性事業(yè)單位作為社會主體的性能與本質的穩(wěn)定，以更好地提供公共服務，保證公共服務提供的質量。

正如前文所述，管辦分離前后公共服務市場的主體已經發(fā)生了巨大變化。政府不再作為公共服務的“大股東”參與到服務的提供中來，而是依賴于有效的公益性事業(yè)單位來填補專業(yè)的政府提供空白，此時的公共服務市場主體中，公益性事業(yè)單位轉變成為公共服務提供的最大和最重要主體。因此，政府對于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是對公共服務市場規(guī)范的必要和重要措施，進而維護公共服務市場主體的公平競爭，確保該市場的正常秩序和公共服務提供的公平性。