導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃調(diào)研計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，規(guī)劃學(xué)科由過去重視“城”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展、帶動周圍農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)活動，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科經(jīng)過數(shù)十年的不斷完善，對其體系本身的發(fā)展規(guī)律與實踐認(rèn)識已經(jīng)日臻完善。鑒于本校創(chuàng)建“應(yīng)用型本科院?！钡闹笇?dǎo)思想，結(jié)合目前普通本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科生源，就業(yè)等相關(guān)實際問題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規(guī)劃設(shè)計教學(xué)實踐改革的研究和探索，全程記錄實踐過程，并進行經(jīng)驗總結(jié)。村莊規(guī)劃在實際規(guī)劃設(shè)計工作中占有較高的地位。其次村莊規(guī)劃在工作量、設(shè)計深度、設(shè)計廣度、設(shè)計難度上來講，相對適中，能夠較好的使同學(xué)們掌握相關(guān)城市規(guī)劃與設(shè)計的編制內(nèi)容，提高教學(xué)效果。

二、主要內(nèi)容與步驟

1.教學(xué)計劃與教學(xué)組織

根據(jù)本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計》作為專業(yè)設(shè)計課安排在第六學(xué)期，前置課程為《城市規(guī)劃原理》、《社會調(diào)查方法論》。希望通過理論與實踐的有機結(jié)合，使得學(xué)生的鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計能力得到較大提高，各方面專業(yè)技能與能力得到初步鍛煉，為將來工作做一個提前的模擬演練。進度安排如表1。

2.村莊選擇

村莊選擇時盡量符合一下的幾個基本條件：1村莊規(guī)模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以內(nèi)，方便初學(xué)者快速掌握村莊規(guī)劃的內(nèi)容與要求。2位置方面盡量選擇離學(xué)校較近的村莊，或者公共交通系統(tǒng)直達(dá)的村莊，方便學(xué)生前往調(diào)查。3村莊內(nèi)涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點突出，有部分鄉(xiāng)村企業(yè)、問題較為突出的村莊選擇。即方便學(xué)生在進行規(guī)劃時抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規(guī)劃與展示。

3.前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作非常必要，主要包括理論知識的學(xué)習(xí)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范知識。任課老師需要提前布置相關(guān)任務(wù)，要求學(xué)生先期閱讀。（1）閱讀與學(xué)習(xí)“村莊規(guī)劃”課程的理論書籍，彌補理論深度不足、細(xì)節(jié)不詳盡問題。做到應(yīng)知盡知，為后一步的村莊規(guī)劃與設(shè)計做好理論鋪墊。（2）閱讀國家與所在地方的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法，特別是河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例等相關(guān)條例與規(guī)范。培養(yǎng)加強學(xué)生們查閱規(guī)范條例、閱讀規(guī)范條例、使用規(guī)范條例的思維意識和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規(guī)劃，包括城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。重點閱讀與村莊規(guī)劃相關(guān)的文本內(nèi)容。一來使得同學(xué)們正確理接上位規(guī)劃的規(guī)劃意圖與要求；二來使得同學(xué)們能夠?qū)W會并收集相關(guān)資料的方法與途徑。

4.村莊實地調(diào)研與資料收集整理

調(diào)研是做好一切規(guī)劃設(shè)計工作的基礎(chǔ)，我們模仿實際工作過程中的鄉(xiāng)村調(diào)研環(huán)節(jié)，首先在課下做好基礎(chǔ)資料收集，如閱讀地方志，網(wǎng)絡(luò)收集村莊概況。然后對學(xué)生進行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個小組專題調(diào)研，共享調(diào)研成果的方式，以小組為單位進行調(diào)研準(zhǔn)備、完成分專題調(diào)研報告與圖紙。具體小組內(nèi)容分工如表25.村莊規(guī)劃設(shè)計與圖冊文本制作在進行完村莊現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，進行村莊規(guī)劃設(shè)計工作。按小組分工形式，確定每位同學(xué)的圖冊與說明書的工作量。主要包括：現(xiàn)狀問題歸納與分析、村莊定位、村域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、修規(guī)總平面、公共設(shè)施規(guī)劃、市政管線綜合規(guī)劃、公建住宅設(shè)計等部分。

三、總結(jié)

通過以上“模擬工作流程”的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生們從鄉(xiāng)村規(guī)劃理論學(xué)習(xí)、資料查詢收集、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、村莊調(diào)查分析、村莊規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、文本說明書撰寫、方案演示與講評、團隊協(xié)作等方面得到了較為全面的鍛煉，對盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流程，掌握工作要點與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過程地完成一次規(guī)劃模擬訓(xùn)練，不僅使學(xué)生們初步掌握了規(guī)劃編制的方法流程與基本要點，而且使同學(xué)們對于平時課本上較為枯燥的理論知識又有了新的認(rèn)識，“理論聯(lián)系實踐”的意識更加印象深刻。通過上述《村莊規(guī)劃設(shè)計》課程的實踐，是在結(jié)合本校建校方針的前提下，結(jié)合本校生源特點與市場需求而提出的課程改革，隨著課程教學(xué)經(jīng)驗的不斷豐富與發(fā)展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專業(yè)的其他課程提供一個較好的實驗平臺，不斷加強學(xué)生專業(yè)實踐能力，使他們早日成為合格的規(guī)劃人才。

作者:高鵬 劉賺 倪樂平 單位:安陽工學(xué)院土建學(xué)院

參考文獻：

[1]張悅.《鄉(xiāng)存調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計的教學(xué)實踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).

篇2

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

(一)組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關(guān)部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)研總結(jié)省擴大農(nóng)村危房改造試點經(jīng)驗，適時召開農(nóng)村危房改造試點工作會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗與做法。

(三)推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動農(nóng)村消費，擴大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。按照國務(wù)院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施細(xì)則》等部門規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強對汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。

篇3

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 土地規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè) 規(guī)劃落地

中圖分類號：F301文獻標(biāo)識碼： A

1 新一輪村莊規(guī)劃編制背景

按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實施工作方案》的統(tǒng)一部署，計劃用一年時間完成廣州轄區(qū)內(nèi)的1142條行政村的村莊規(guī)劃。

為此，增城啟動了新一輪的202條行政村的村莊規(guī)劃編制工作，該項工作由增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展，各個鎮(zhèn)街作為主體負(fù)責(zé)組織編制。這次村莊規(guī)劃編制任務(wù)時間緊、數(shù)量大，對各級部門和編制單位來說都是一次考驗。

2 增城農(nóng)村概況

2.1 自然村多，居民點分散

增城下轄7鎮(zhèn)4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數(shù)為1.2個自然村，村莊總?cè)丝跒?98938人，平均每個村莊306人。農(nóng)村居民點分布范圍廣，布局分散。

2.2 南北差異大

2.2.1 地形差異

增城地型多樣，地勢自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種類型，各類型面積約各占總面積的三分之一。

2.2.2 集聚差異

由于地形差異，進而形成集聚差異。北部山區(qū)村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒有；中部的集聚程度在南北兩者之間。

2.2.3 經(jīng)濟差異

增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的57.09%，石灘鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)同北部三鎮(zhèn)相比，也具有明顯的優(yōu)勢地位，正果、小樓、派潭鎮(zhèn)三個北部城鎮(zhèn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均不足全市的2%。從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看，南部的新塘、石灘兩鎮(zhèn)與北部三鎮(zhèn)存在巨大的差距。同時，在大環(huán)境的差異下，個體收入也存在巨大差異。

2.2.4 城鎮(zhèn)化差異

由于經(jīng)濟的巨大差異，使得城鎮(zhèn)化也存在巨大的差異。南部新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以其工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.93%，中部的荔城街作為行政中心大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化程度也達(dá)到50.9%，其余鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水平則較低，北部三鎮(zhèn)更是低于10%。

2.2.5 觀念差異

由于地形、經(jīng)濟等的差異，造成了居民的觀念差異，如：消費觀念差異、認(rèn)知能力差異、新思想接受能力差異、土地價值差異等等。

3 影響村莊規(guī)劃落地的因素

3.1 村民建房問題影響村莊規(guī)劃落地

目前，政府與農(nóng)民都在關(guān)注同一個問題――“農(nóng)村建房”。政府希望農(nóng)民能“有序建房”，而農(nóng)民希望能“合法建房”。如村莊規(guī)劃能解決這個問題則能順利落地，反之就不能落地。

3.2 利益沖突影響村莊規(guī)劃落地

村莊規(guī)劃建設(shè)項目是否涉及集體用地、個人用地和個人房屋，涉及到后村集體或政府能否妥善處理利益沖突，若能妥善處理則村莊規(guī)劃能落地，反之則不能落地。

3.3 村民的參與度與認(rèn)同度影響村莊規(guī)劃落地

開展編制村莊規(guī)劃工作，是否絕大部分村民都清楚此項工作；村莊規(guī)劃方案，是否讓絕大部分村民看得懂并認(rèn)同。這就是村民的參與度與認(rèn)同度。僅有村干部參與和認(rèn)同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓絕大部分村民知曉村莊規(guī)劃（尤其是相關(guān)利益人），并盡量讓其參與和認(rèn)同。只有這樣方能順利落地。

3.4 村民的規(guī)劃意識影響村莊規(guī)劃落地

目前，村民的規(guī)劃意識普遍低下，一般情況下不關(guān)心村莊規(guī)劃，除非涉及其切身利益。為此，在開展村莊規(guī)劃編制過程中，設(shè)計單位、村干部和規(guī)劃主管部門是否有意識地普及村民規(guī)劃知識，提高村民規(guī)劃意識。只有提高村民的規(guī)劃意識，村莊規(guī)劃方能長遠(yuǎn)落地。

4 新一輪村莊規(guī)劃難落地的問題

4.1 村民不認(rèn)同規(guī)劃方案，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村民看不懂規(guī)劃方案。因目前絕大部分村莊規(guī)劃編制單位為外地設(shè)計單位，簡單的調(diào)研不能從根本上理解本土農(nóng)村的實際情況與本土農(nóng)民的真正需求，以及不能從根本上理解本土文化和習(xí)俗。這樣編制出來的規(guī)劃方案村民看不懂，不認(rèn)同，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是規(guī)劃方案沒有解決村民的實際需求。當(dāng)前，絕大部分村民關(guān)注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何時能建房”等問題。而新一輪的村莊規(guī)劃因用地問題基本上沒有這項內(nèi)容，換句話說就是沒有解決村民關(guān)注的實際需求，造成村民對規(guī)劃置之不理，進而村莊規(guī)劃難落地。

4.2 農(nóng)村土地難整合等內(nèi)部土地問題，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村社土地難整合、難置換。我們平時所說的村莊是指行政村，它是由若干合作社（生產(chǎn)隊或自然村）聯(lián)合而成的。合作社是最小的農(nóng)村集體經(jīng)濟實體，掌握著農(nóng)村的土地，是最具實權(quán)的經(jīng)濟實體。由于歷史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不歸行政村整合使用，也不與其他合作社置換使用。長期以來，形成了“只有本社的成員才有權(quán)支配使用本社的土地，其他社的成員無權(quán)使用”的根深蒂固思想。正是這種固有思想，使得每個合作社各自為營、互不兼容，使得農(nóng)村土地難以集中統(tǒng)籌使用，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是土地分配遺留問題。目前，增城北部的鎮(zhèn)街，分地到戶，長期不作調(diào)配（30年或50年一調(diào)），致使私有觀念產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)民誤認(rèn)為現(xiàn)有土地是自家的，造成農(nóng)民不肯舍棄小家利益成就公共利益。這樣，當(dāng)村莊規(guī)劃涉及到個人利益時，便進一步阻礙村莊規(guī)劃落地。

4.3 農(nóng)村建設(shè)用地不足等外部土地因素，造成村莊規(guī)劃難落地

在目前的土地體制下，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，但新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)建設(shè)需求，致使農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)被調(diào)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地里，支援城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來，農(nóng)村長期得不到足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，造成規(guī)劃新村無建設(shè)用地，村民建房基本屬于“不符合土規(guī)的違法建設(shè)”。這樣，因農(nóng)村建設(shè)用地不足，造成村莊規(guī)劃難落地。

4.4 缺乏規(guī)劃意識和規(guī)劃人才，造成村莊規(guī)劃難落地

目前，農(nóng)村普遍缺乏規(guī)劃意識，村干部隊伍規(guī)劃人才缺失，鎮(zhèn)街規(guī)劃人才不足。這樣，規(guī)劃意識得不到提高，規(guī)劃管理不到位，影響村莊規(guī)劃落地。

5 關(guān)于推動村莊規(guī)劃落地的思考與建議

5.1 結(jié)合增城農(nóng)村實際情況，因地制宜編制村莊規(guī)劃

要想順利推動村莊規(guī)劃落地，首先要確保村莊規(guī)劃的質(zhì)量及其可實施性，為此，需做好以下三項工作：

一是設(shè)計單位要重視村莊規(guī)劃。既要加強技術(shù)力量充實到編制隊伍中，也要承擔(dān)起社會責(zé)任，對村莊規(guī)劃工作負(fù)責(zé)。為此，建議從廣州到增城，均要建立起對設(shè)計單位的管理，規(guī)定其調(diào)研時長和參編骨干數(shù)量，從編制源頭抓起規(guī)劃質(zhì)量。

二是要分類規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃首先要從各種差異入手，如：南中北的地形、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的差異；城邊村、遠(yuǎn)郊村的區(qū)位差異；嶺南與客家的文化差異；以及以農(nóng)耕為主、旅游為主、工商為主的產(chǎn)業(yè)差異。根據(jù)各種差異，明確其發(fā)展地位，最后才開始規(guī)劃設(shè)計工作。只有因地制宜的分類規(guī)劃，方能提高其質(zhì)量，確保其可實施。

三是各級規(guī)劃主管部門要從轄區(qū)的農(nóng)村實際出發(fā)，編制村莊規(guī)劃編制指引，引導(dǎo)和規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。

5.2 合理安排農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，切實解決村民剛性建房問題

要想順利推動村莊規(guī)劃落地，第二個是要確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，合理解決農(nóng)村的建房問題。為此，也需要做好三項工作：

一是落實農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。在目前的土地利用規(guī)劃中，為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分農(nóng)村的建設(shè)用地被調(diào)走，使得現(xiàn)有的房屋變成了“被違法”，甚至出現(xiàn)了整村的建設(shè)用地被調(diào)走，造成了農(nóng)村無法“合法建設(shè)”。建議在土地利用規(guī)劃中，通過用地挖潛、置換等方式，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，推動村莊規(guī)劃落地。

二是落實農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。沒有用地指標(biāo)，農(nóng)村的建設(shè)都是不合法的。

三是引導(dǎo)村民“有序建房”、確保剛性建房“合法建設(shè)”。通過落實農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標(biāo)以及村莊規(guī)劃的方法，共同解決村民關(guān)注的“能否建房”、“在哪建房”、“何時能建房”等問題，進而實現(xiàn)政府對農(nóng)村“有序建房”的目標(biāo)。

5.3 建立農(nóng)村整治補償機制，化解利益沖突

對于推動村莊規(guī)劃落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事項，各鎮(zhèn)、村應(yīng)建立一套完善的、合理的農(nóng)村整治補償辦法。通過置換、調(diào)田、另行安置、一次性貨幣補償?shù)确绞?，確保相關(guān)村民利益，化解利益沖突，減小阻力，推動村莊規(guī)劃落地。

5.4 提高村民參與度和認(rèn)同度，推動農(nóng)村內(nèi)部解決土地整合問題

編制村莊規(guī)劃，需確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并應(yīng)想方設(shè)法讓廣大村民參與到編制工作中。當(dāng)村民是村莊規(guī)劃的編制者的時候，村民已經(jīng)是設(shè)計人員，其認(rèn)同度就是100%了。那么，村莊內(nèi)部的土地整合問題自然就由其內(nèi)部解決了。

5.5 普及規(guī)劃知識、提高規(guī)劃意識、建設(shè)規(guī)劃隊伍

要推動村莊規(guī)劃長遠(yuǎn)落地，規(guī)劃意識和規(guī)劃隊伍是關(guān)鍵，為此，應(yīng)該做好如下幾項工作：

一是在編制規(guī)劃的過程中普及規(guī)劃知識。鼓勵參編單位在編制規(guī)劃的過程中，向村干部、村民普及規(guī)劃知識，介紹規(guī)劃的作用和意義，提高規(guī)劃意識，增加規(guī)劃認(rèn)同感，推動規(guī)劃落地。

二是利用各種平臺普及規(guī)劃知識。充分利用電視、報紙、鎮(zhèn)村宣傳欄、海報等平臺和介質(zhì)，宣傳、普及規(guī)劃知識。

三是培育組建規(guī)劃管理隊伍。建議基層鎮(zhèn)街充實規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，并培育組建村級規(guī)劃管理隊伍，逐步實行“規(guī)劃師駐村”活動，讓駐村規(guī)劃師解答村民的規(guī)劃、建房問題。充分發(fā)揮駐村規(guī)劃師的知識宣傳員、政策傳達(dá)員和建設(shè)管理員的作用，推動村莊規(guī)劃的長遠(yuǎn)落地。

5.6 打造典型，增加認(rèn)同感，推動村莊規(guī)劃落地

推動村莊規(guī)劃落地不能單靠宣傳發(fā)動，更重要的靠整治建設(shè)，打造典型。把村容村貌整治好，把基礎(chǔ)設(shè)施完善好。將一個美麗宜居的村莊建設(shè)好呈現(xiàn)在村民眼前，用實例讓村民看到“先規(guī)劃后建設(shè)”帶來的好處，增加村民對村莊規(guī)劃的認(rèn)同感，推動村莊規(guī)劃落地。

綜上，如上述六項工作如能同時實施，則各項工作均能相互相成、相互促進，進一步促進村莊規(guī)劃的落地，從而使增城的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作進入良性循環(huán)。

篇4

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環(huán)境整治工作進展順利，取得了一定的成績。

目前，全市列入舊村改建和環(huán)境整治計劃的有441個村，我市已累計啟動440個村（上報省、**數(shù)），3年時間超額完成省定5年啟動370個村的任務(wù)數(shù)，達(dá)任務(wù)數(shù)的118.9%；完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個村的168%。其中**年度啟動環(huán)境整治村304個，完成**市年度任務(wù)數(shù)87個村的349%。同時還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎”和**市“千百”工程先進縣市稱號。

現(xiàn)我市有1個省級聯(lián)系村、10個省級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度5個村，12個**市級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度6個村，有2個**市“十佳環(huán)境整治工作先進村”；**年度有65個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計109個村；有81個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計123個村。連續(xù)兩年開展“星級村”評選活動，**年度評出四星級村5個、三星級村8個，二星級村14個，一星級村59個。已全部完成了全市應(yīng)編制的480個村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。具體做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策資金到位。

市委市政府對該項工作高度重視，多次召開常委會、市委全會等重要會議進行研究部署。市委十一屆四次全會進行了專題研究部署。市主要領(lǐng)導(dǎo)和趙樂強副書記、周明濤副市長經(jīng)常到指揮部和下村指導(dǎo)工作。市聯(lián)席成員單位對我市舊村改建與環(huán)境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時結(jié)合**實際，在已出臺有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》，使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財力、規(guī)費減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、扶持。**年落實計劃用地指標(biāo)10畝；全市總投入2.81億元，其中市財政專項資金投入1363萬元，省、**市支持312萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入3097.3萬元，村級資金投入2.332億元。

二是完善編制，完成規(guī)劃編制任務(wù)。

緊緊抓住當(dāng)前編制“十一五”規(guī)劃和修編土地利用總體規(guī)劃的有利時機，進一步修編完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制和舊村改造的通知》，按照“撤并自然村、縮減行政村、加強中心村”的思路，分新建型、改造型、規(guī)劃控制型三種基本類型因地制宜編制，現(xiàn)已圓滿完成了應(yīng)編制的任務(wù)。

三是積極下村，指導(dǎo)各村開展建設(shè)。

市領(lǐng)導(dǎo)多次到村視察工作、現(xiàn)場辦公，幫助村理清工作思路，現(xiàn)場解決難題。全年特邀請市領(lǐng)導(dǎo)下村指導(dǎo)和現(xiàn)場辦公12次，本指揮部全體人員專題下鄉(xiāng)解決問題21次，共累計下村調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作760余人次，**年初在大荊鎮(zhèn)下干村指導(dǎo)工作的4位同志，吃住在村近一個星期。今年4月、6月份指揮部邀請市人大、市政協(xié)、老干部局組織部分市人大代表、政協(xié)委員和退離休老干部共160多人次視察我市舊村改造成果。市人大和市政協(xié)還召開專題會議，聽取并審議了關(guān)于舊村改造工作的報告。

四是宣傳教育，示范引路推進建設(shè)。

通過召開現(xiàn)場會議、組織下村調(diào)研、鎮(zhèn)村干部座談會、外出考察學(xué)習(xí)、村內(nèi)設(shè)置宣傳牌、新聞媒體專題介紹、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦舊村改造知識競賽和群眾體育活動等各種渠道進行宣傳教育。**年舉辦多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中在市委組織部舉辦的村干部培訓(xùn)中授課11次，指揮部分別舉辦了一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、全市列入計劃村的農(nóng)村指導(dǎo)員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人員近2200人次，收到了較好的效果。

**年我們狠抓示范村建設(shè)和以點帶面、引導(dǎo)推進工作，取得一定成效。如北白象鎮(zhèn)前西岑村、萬南村、南塘鎮(zhèn)楊州村、樂成鎮(zhèn)土墩塘村結(jié)合水利工程建設(shè)，以河塘駁坎推動舊村改造，嶺底鄉(xiāng)仰后村、張莊村、雁湖鄉(xiāng)尚古山村、西塍村等山老區(qū)村積極籌資開展村莊整治建設(shè)，虹橋鎮(zhèn)溪西村以工業(yè)區(qū)建設(shè)推動改建，黃華鎮(zhèn)金棚頭村、岐頭一村、華山村、三宅村、樂成鎮(zhèn)的山根村、吳岙村、上葉村、北白象鎮(zhèn)東斜村、新橋村、白石鎮(zhèn)鳳凰村、坭岙村、象陽鎮(zhèn)田垟村、坭后村、城北鄉(xiāng)秦垟南等村，通過環(huán)境整治，使村莊面貌煥然一新；鎮(zhèn)中村通過村莊改造建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，如北白象鎮(zhèn)白塔王村通過改造建設(shè)商業(yè)休閑步行購物一條街，北白象鎮(zhèn)樟灣村、大荊鎮(zhèn)肖包周村、白石鎮(zhèn)岐元村、清江鎮(zhèn)渡頭村進行商業(yè)店面開發(fā)，來推動村集體經(jīng)濟發(fā)展；樂成鎮(zhèn)土墩塘村、石帆鎮(zhèn)樸湖二村以辦公綜合樓（村民議事廳）的建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進民主管理工作；象陽鎮(zhèn)四板橋村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村大力開展文化、體育建設(shè)，營造濃厚的人文氣息，以精神文明建設(shè)來促進村莊的整體發(fā)展。

五是點線結(jié)合，整體推進村莊整治建設(shè)。

實施舊村改建與環(huán)境整治中，注重豐富拓展舊村改造建設(shè)的內(nèi)涵與外延，從單個村莊的改造建設(shè)或環(huán)境整治，擴大到連片整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改造建設(shè)或環(huán)境整治，對一般村實行先整治后改造，先單個村莊，后連片整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行，做到點線結(jié)合，片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相連，整體推進；在建設(shè)中既抓村容村貌的改善，又抓環(huán)境的長效治理，促進“舊村改建與環(huán)境整治”工程在全市的順利實施。同時狠抓“兩沿線”周邊的環(huán)境整治工作，較好地完成了上級下達(dá)的任務(wù)。

六是多元整治，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

我市在開展舊村改建與環(huán)境整治建設(shè)中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對每個村提出要“勤勞、自立、文明、和諧、發(fā)展”，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，來建設(shè)好生態(tài)休閑村、生態(tài)農(nóng)家旅游觀光村、文化特色村、體育村、衛(wèi)生村等；今年已開展1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、完成12個村的污水處理工程、開展1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、完成35個村的垃圾集中運輸處理工程；同時堅持做好“結(jié)合”文章，實施舊村改建與環(huán)境整治與“先鋒工程”、“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”及“文明村”、“生態(tài)示范村”、“綠色示范村”、“文化示范村”、“衛(wèi)生示范村”、“體育示范村”、“科普示范村”等創(chuàng)建活動相結(jié)合，促進各項工作全面發(fā)展。

七是強化管理，抓好機關(guān)自身建設(shè)。

建立健全機關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員守則》、《干部考勤與請銷假制度》等工作制度，注重黨員干部教育管理，堅持每月一次的學(xué)習(xí)教育制度，同時開展6支“學(xué)習(xí)興趣小組”學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)；部署開展黨員先進性教育，提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)；積極創(chuàng)建市級文明機關(guān)，已通過市機關(guān)黨工委的初步驗收；出臺優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立便民高效務(wù)實的政府形象。

二、存在的主要困難和問題

回顧**年的工作，由于受各種因素的制約，工作中也確實存在一些問題有待于解決，主要有以下幾點：

⑴發(fā)展不平衡。一是受經(jīng)濟條件影響。由于我市東、西部地區(qū)經(jīng)濟貧富差異帶來發(fā)展不平衡；二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度的影響。鎮(zhèn)、村干部重視程度越高的，舊村改造進展就越快，反之則慢；三是受地域影響。鎮(zhèn)邊村開展快些，鎮(zhèn)中村、邊遠(yuǎn)村開展則慢些；四是受基礎(chǔ)差異的影響，有些村自身基礎(chǔ)條件較好的則快，基礎(chǔ)差的則慢；五是部分村還存在“等、靠、要”思想。

⑵土地指標(biāo)緊張，制約了舊村改建與環(huán)境整治工程開展。目前全市有13個改建村和68個環(huán)境整治村急需土地指標(biāo)，近3年時間市劃塊土地指標(biāo)10畝，雖然作用很大，但因土地指標(biāo)的缺少難以深度和大面積改造建設(shè)。

⑶資金緊缺，村集體資金薄弱，難以承擔(dān)前期費用。村內(nèi)公建項目建設(shè)和村民的房屋拆建，因建設(shè)資金缺乏，阻礙了大面積有一定規(guī)模的上檔次有深度建設(shè)。從今年資金投入總體情況來看，全市投入2.81億元中絕大部分靠籌資取得，市財政的投入不到5%，雖然“四兩撥千斤”作用很大，但數(shù)額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

⑷改建型示范村的啟動建設(shè)遇到資金、土地指標(biāo)和政策性問題等等問題建設(shè)遲緩；有關(guān)優(yōu)惠政策的到位和有關(guān)部門的緊密配合有待于進一步加強。

三、**年工作要點

**年我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步深入貫徹落實省“千萬”、**市“千百”工程部署精神，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照以規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以示范村建設(shè)為重點，以環(huán)境整治為抓手，以政策措施為保障，以建設(shè)促發(fā)展，以村莊整治促文明，全面推進新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，深入實施“舊村改建與環(huán)境整治”工程，加大工作力度，加強部門協(xié)作，加快建設(shè)步伐，不斷改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。主要抓好以下幾項工作：

1、深化新農(nóng)村建設(shè)，積極抓好省“千萬”、**市“千百”工程建設(shè)的落實，著重抓好省、**市和本市全面小康示范村建設(shè)工作；繼續(xù)實施“千村環(huán)境整治”工程。主要工作目標(biāo)有：

⑴根據(jù)省市工作部署，今年繼續(xù)實施2個村的舊村改建，繼續(xù)啟動88個村的環(huán)境整治；建設(shè)1個具有一定特色和風(fēng)格的“精品村”；抓好1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和完成20個村的垃圾集中運輸處理工程、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和完成10個村的生活污水處理工程；繼續(xù)抓好“兩沿線”周邊環(huán)境整治工作；

⑵力爭達(dá)到40個**市級村莊整治合格村，68個本市級村莊整治合格村；力爭6個村達(dá)到省級和7個村達(dá)到**市級全面小康示范村標(biāo)準(zhǔn)；爭取上級政策和資金以支持各村建設(shè)；

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主作用，對鎮(zhèn)中村實行以改建為主兼顧環(huán)境整治，對鎮(zhèn)邊村實行先整治后改建，對邊遠(yuǎn)村及山區(qū)、海島村實行以環(huán)境整治為主，切實改善人居環(huán)境；同時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村莊之間點線結(jié)合，連片整鄉(xiāng)建設(shè)，縮小先進村與落后村之間的差距，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進度平衡；

3、切實加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。搞好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，按照“撤并自然村、縮減行政村、加強中心村”的思路，加快推進中心鎮(zhèn)周邊村及中心村社區(qū)化改造，今年抓好2個村試點工作，努力把傳統(tǒng)村莊改造成布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

4、加大宣傳力度，充分利用各種形式，營造良好的“舊村改建與環(huán)境整治”工程建設(shè)氛圍；著重抓好群眾的宣傳發(fā)動工作，變政府的要求為群眾的自覺行動；分期舉辦各類不同層次、不同對象的培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；同時進一步加強機關(guān)內(nèi)部的學(xué)習(xí)教育工作和行風(fēng)建設(shè)工作；

篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃 管理

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進行有力監(jiān)督，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降，村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進行遷村并點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。

3加強管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。

3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。通過加強培訓(xùn)，進一步嚴(yán)格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻：

篇6

一、前段時間我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治所做的工作

（一）提高認(rèn)識，增強抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的緊迫感和責(zé)任感。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，是以實際行動落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐；是展示臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需求。為此成立了以產(chǎn)業(yè)區(qū)副主任包華任組長、副主任張新華任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了工作的調(diào)度、檢查和監(jiān)督。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治入手，通過規(guī)劃先行、宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等手段，開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治活動。

在整治過程中，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的拆、治、擋、整、管五字方案，著力抓好城鎮(zhèn)駐地、交通干道兩旁整治；著力抓好重點景區(qū)景點及周邊村莊、重要節(jié)點整治。整治的重點是“治亂、治差、治臟”和“美化、綠化、亮化”，通過整治，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效機制，努力營造整潔優(yōu)美、和諧有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，打造沿海城市的新形象。對嵐?jié)费鼐€和四個鎮(zhèn)駐地進行了重點整治，共建設(shè)小廣場5處，安裝路沿石12千米，安裝路燈230盞，拆除有礙觀瞻的廣告燈箱1200塊，更換破損廣告牌1600面，粉刷宣傳標(biāo)語150余幅，栽植行道樹3000株，綠化面積5萬平方米，整治河道7千米，清運垃圾7000噸，粉刷20萬平方米，改善了村莊環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）以鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治為工作著力點，增強整治工作的針對性和實效性。我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)四鎮(zhèn)搞好城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系市規(guī)劃院來產(chǎn)業(yè)區(qū)對坪上鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研，以指導(dǎo)下一步規(guī)劃建設(shè)。特別是做好主要道路的控制和建設(shè)風(fēng)格。抓好城鎮(zhèn)道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設(shè)和道路配套工程的詳細(xì)規(guī)劃。

坪上鎮(zhèn)對重點地段實施重點整治。該鎮(zhèn)中心街口附近車流、人流交織，商販沿路叫賣非常嚴(yán)重，不僅有礙觀瞻，而且影響行車，老百姓怨氣很大，與城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。該鎮(zhèn)黨委政府成立了整治指揮部，由鎮(zhèn)長親自掛帥，印發(fā)了通告，明確了清理范圍和方法步驟，落實了責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域，不到2天時間，就將所有馬路市場全部搬遷到了鳳凰臺商場，徹底解決了中心街口混亂的狀況，把侵占的公共空間還給公眾，受到了老百姓的贊揚。并以此為契機，新增加停車港灣6處，建街頭綠地，對所有廣告牌匾進行統(tǒng)一規(guī)范。組建了環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，添置了清運設(shè)備。鎮(zhèn)區(qū)新硬化道路3條、主干道路硬化率達(dá)到90%。

朱蘆鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、農(nóng)村社區(qū)趟新路的要求，大力加強環(huán)境綜合整治。先后對鎮(zhèn)駐地新上了路燈，安裝了路沿石，重新栽植了行道樹，并規(guī)劃建設(shè)一處街頭廣場，對街道進行了統(tǒng)一粉刷。在中心街口投資17萬元安裝了高清的電子顯示屏，宣傳了朱蘆鎮(zhèn)的自然資源、優(yōu)美的山水風(fēng)光和開發(fā)開放的大好形勢，得到了群眾的一致贊揚，提升了該鎮(zhèn)的文化品味。

團林鎮(zhèn)對鎮(zhèn)駐地環(huán)境進行了全面整治。在府前街東段規(guī)劃設(shè)立了一處小廣場；投資15萬元開工建設(shè)了一處標(biāo)志性雕塑。集中整治期間，共清理“四堆”1000方，取締違規(guī)占道經(jīng)營戶和流動商販41個，拆除違章建筑12處約800平米。組建了鎮(zhèn)容管理所，配套資金10萬元，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、園林美化、規(guī)范管理。

壯崗鎮(zhèn)投資對鎮(zhèn)駐地主要街道兩側(cè)進行人行道板鋪裝。對中心大街道路綠化隔離帶栽植了雪松、金葉女貞等苗木。清除鎮(zhèn)駐地和原演馬鄉(xiāng)駐地垃圾5000噸。對沿路建筑進行了粉刷。各村積極開展文明一條街建設(shè)。同時搞好文化大院建設(shè)，做到“家、部、室”齊全。著力改善村容村貌，逐步實現(xiàn)“街道亮起來、路面凈起來、四季綠起來、環(huán)境美起來”。

實施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，村容鎮(zhèn)貌改善了，人們的心靈更美了。今年在進一步鞏固老典型的基礎(chǔ)上，又涌現(xiàn)出了西石河村、山底村、小茅墩村、大蓮花村等新典型村莊10多個。做到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

（三）以“三清、四改、五化”為抓手，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。開展了農(nóng)村宅基地超占有償使用費征收工作，著力解決“空心村”。積極推進農(nóng)村住房建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美觀實用的住宅。用足用活農(nóng)村住房建設(shè)的各項補助政策，盤活存量土地，著力做好坪上中心社區(qū)改造和址坊、河西、厲家寨、臧家莊子、高家山前等多層居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

各鎮(zhèn)制定了行動計劃，大力開展清理“三堆”和改水、改廁、改灶、改圈工作，使村莊逐步達(dá)到“五化”目標(biāo)，即綠化、美化、硬化、亮化、凈化。有條件的逐步實施旱廁改造和秸稈氣化、沼氣設(shè)施建設(shè)。做好農(nóng)村“一池”、“四改”和“一利用”工作。（即“沼氣池”、“改水、改廁、改灶、改圈”和“利用太陽能”），提高了村莊環(huán)境質(zhì)量。

（四）以清理違法違章建設(shè)為突破口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治常態(tài)化。組建成立了城管執(zhí)法中隊，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站形成了健全配套的建設(shè)管理體系。加強了建設(shè)項目執(zhí)法檢查巡查和督促落實。加大環(huán)境整治督查力度。共下達(dá)停建通知320份，落實整改230份，清理拆除違法建設(shè)90余份，均進行了相應(yīng)處理。

二、今年工作計劃

今年，我區(qū)將認(rèn)真貫徹十七屆四中全會、省市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議精神，以推動新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新型臨港小城市為基本目標(biāo)，進一步加大綜合整治力度，帶動全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌快速推進，努力建設(shè)成為新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)和新型城市化的示范區(qū)。

（一）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的深度和廣度

在下一步工作中我區(qū)將按照市整治辦的要求，進一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，用新型臨港城市的標(biāo)準(zhǔn)來推進、衡量整治工作，配套完善產(chǎn)業(yè)區(qū)市政各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要對綠化、亮化、廣告制作、景點規(guī)劃等要提高檔次和品位。把整治工作與維護群眾利益結(jié)合起來，形成全民參與、全民支持的良好氛圍，努力解決好與城鄉(xiāng)居民密切相關(guān)的環(huán)境問題，切實提升我區(qū)城鄉(xiāng)的生活品位，提高我區(qū)文明程度，今年我們將堅定不移地推進臨港城市建設(shè)。要積極推進五項工程：路網(wǎng)建設(shè)工程、舊城改造工程、設(shè)施配套工程、綠化亮化工程和城市形象工程。

（二）以規(guī)劃為龍頭，增強環(huán)境綜合整治的針對性

今年我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，對5個主要居住片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系有關(guān)市規(guī)劃設(shè)計單位來產(chǎn)業(yè)區(qū)對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研，以指導(dǎo)下一步規(guī)劃建設(shè)。特別是做好主要道路的控制和建設(shè)風(fēng)格。抓好“七帶五部”、道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設(shè)和道路配套工程的詳細(xì)規(guī)劃。

（三）加快道路建設(shè)步伐，提升路域環(huán)境面貌和產(chǎn)業(yè)區(qū)形象

全面加快主干路網(wǎng)建設(shè)步伐。為下一步環(huán)境整治打下良好基礎(chǔ)。目前，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共開工建設(shè)道路22條，共110公里。其中開工主要道路12條，坪上起步區(qū)等園區(qū)路9條，立晨路北段、振興路等4條道路已經(jīng)竣工，其余正在進行路基工程；東環(huán)路南段、5條化工園區(qū)路由東亞國際投資集團即將進場；另外對縣鄉(xiāng)道團林-唐樓路進行了農(nóng)村公路大修改造；對魯蘇邊界道路進行環(huán)境綜合整治。完成野九路、板團路公路大修改造計劃。積極做好區(qū)域交通對接，為產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口建立起方便的交通聯(lián)系創(chuàng)造條件。今年5月1日前完成骨干網(wǎng)建設(shè)。把五縱五橫主干道路打造成產(chǎn)業(yè)區(qū)的形象大道、經(jīng)濟大道、景觀大道。

（四）加快以農(nóng)村住房建設(shè)為主體的舊城改造工程

今年計劃完成新建住房2551戶；整村建設(shè)改造村莊13個、整村建設(shè)戶數(shù)1049戶；改造坪上二村、三村等城中村2個、涉及城中村戶數(shù)300戶；利用增減掛鉤政策村莊10個、利用增加掛鉤政策村莊計劃新建住房447戶、實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)約土地600畝；分散建設(shè)902戶；改造危房600戶。重點是改造舊村，建設(shè)中心城區(qū)，即以坪上一、二、三村、牛廟、王家?guī)X為一體的一個市區(qū)；加快建設(shè)厲家寨、下寨、中峪子三個社區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方案，加快以坪上鎮(zhèn)駐地為中心的生活、商貿(mào)區(qū)的改造建設(shè)和規(guī)范提升，盡快啟動坪上“三河”區(qū)域的綜合開發(fā)，形成景觀帶。厲家寨社區(qū)、臨港教育小區(qū)、坪上一村社區(qū)開發(fā)、坪上三村社區(qū)開發(fā)等要盡快啟動，力爭年底初具規(guī)模。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)承載功能

搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。重點是圍繞城市功能搞好水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極啟動污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)工作，進一步完善城區(qū)功能。特別是城市集中供水工程，力爭今年5月份建成運營。搞好道路綠化。重點是對所有在建的道路，下半年要全面進行綠化，建設(shè)林蔭大道。包括嵐?jié)菲荷隙?、?zhèn)駐地南北中心街、“三河五路”、繡針河流域，突出鎮(zhèn)駐地東西、南北兩條主街。今年著重抓好繡針河流域的治理建設(shè)，在加強生態(tài)保護建設(shè)的同時，按照濕地公園建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進行科學(xué)適度開發(fā)。

篇7

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；村莊規(guī)劃；公眾參與

引言： “公眾參與”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末的美國社會，逐步由城市社會問題、種族問題以及“反文化”運動等引入到城市規(guī)劃領(lǐng)域，并最終成為很多西方發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的重要決策機制[1]。綜觀各發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化歷程，從“田園城市”階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，到新時期的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，村莊規(guī)劃始終被視為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的有機載體，體現(xiàn)了立足現(xiàn)實、尊重主體的人本規(guī)劃思想。美國20世紀(jì)90年代興起的新城市主義促使蔓延的郊區(qū)化發(fā)展向緊湊的社區(qū)式建設(shè)轉(zhuǎn)變，實施了一系列保護性村莊建設(shè)工作：一方面成立了獨立的專項管理機構(gòu)，制定嚴(yán)格的政策制度以控制高質(zhì)量農(nóng)田非農(nóng)化的趨勢；另一方面通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境，增強社區(qū)對人口的吸引力和凝聚力。這種控制與疏導(dǎo)相結(jié)合的策略模式是基于社區(qū)主體需求的有效牽引，推動社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。德國實施的村莊更新計劃以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會、人口發(fā)展為核心，先由基層政府根據(jù)居民意見和現(xiàn)狀提出更新申請，再由工作組進行調(diào)研、評價、居民訪談，制定指導(dǎo)大綱，最后才是更新規(guī)劃的編制，是一個基于村莊居民意愿的自適應(yīng)性過程。西方發(fā)達(dá)國家村莊規(guī)劃過程充分表達(dá)了對主體需求的尊重，體現(xiàn)出兩個核心價值取向：“安居”和“樂業(yè)”。從新農(nóng)村建設(shè)到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，我國對村莊規(guī)劃的探索日趨多樣化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機糅合思想、城鄉(xiāng)融合模式、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)低碳、有機疏散等理念等創(chuàng)新性的理念和技術(shù)層出不窮。也有學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是村莊規(guī)劃的重中之重，著眼于村莊基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化的創(chuàng)新性設(shè)計。但相關(guān)研究成果多偏重“創(chuàng)新”，對規(guī)劃建設(shè)的“初衷”少有深度思考。“創(chuàng)新”固然是契機，但村莊規(guī)劃立足之根本卻在“主體”，即活動于其間的利益?zhèn)€體或者群體。新型城鎮(zhèn)化提出“以人為本”的戰(zhàn)略核心，體現(xiàn)在村莊規(guī)劃和建設(shè)中便是實現(xiàn)主體的“安居樂業(yè)”，這與西方發(fā)達(dá)國家村莊規(guī)劃的價值取向是殊途同歸的。相對于城市規(guī)劃，村莊具有 “人少”、“人熟”以及“人和”的特點，提供了“自下而上“規(guī)劃方法試驗的有力條件。本文試圖結(jié)合西方先進經(jīng)驗，探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下公眾參與村莊規(guī)劃的有效路徑和方法。

一、雙向互動式村莊規(guī)劃模型（TPTB ）

我國目前的村莊規(guī)劃方法屬于“自上而下”的規(guī)劃模式。規(guī)劃過程中，政府是主要決策者，規(guī)劃技術(shù)人員是政府意志融合入規(guī)劃方案的操作者，而規(guī)劃的實際服務(wù)主體――居民卻反而成為規(guī)劃無關(guān)者。這顯然是違背當(dāng)前社會的多元文化價值觀和人本精神要求的，需要基層主體參與機制的構(gòu)建。但要將基層居民這個數(shù)量龐大，性質(zhì)多元的復(fù)雜群體納入到規(guī)劃決策過程并不容易，需要科學(xué)的方法框架的設(shè)計和架構(gòu)。我國當(dāng)前體制背景決定了“自上而下”的規(guī)劃模式無法完全改變，同時整體層面的戰(zhàn)略決策也需要基于上層意志和宏觀視角的政策導(dǎo)控。由此，本文借鑒主體協(xié)同理論，設(shè)計構(gòu)建了“雙向互動式村莊規(guī)劃模型Town Planning Model Based on Mutual Interaction between

Top and Bottom（TPTB ）”，通過主體需求感知與意愿表達(dá)機制的揭示，創(chuàng)建上層決策控制與基層意志體現(xiàn)的溝通平臺，作為科學(xué)研究的基本理論框架。（如圖1所示）所謂TPTB模型，即結(jié)合“自上而下”的決策控制與“自下而上”的表達(dá)溝通機制。其中“自上而下”的決策控制是技術(shù)人員所熟悉的，而“自下而上”的溝通機制卻是在村莊規(guī)劃中達(dá)成實質(zhì)性公眾參與的極大挑戰(zhàn)。該模型中溝通上層和基層的通道是主體需求和意愿表達(dá)平臺，即能夠有效反映基層主體對村莊規(guī)劃方案意向和偏好的方法體系組織與架構(gòu)。

二、案例實踐――東臺市五烈鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃

（一）案例區(qū)概況。五烈鎮(zhèn)地處東臺市域西北隅，屬蘇北江淮沖積平原，屬亞熱帶與暖溫帶過渡地帶。鎮(zhèn)域戶籍總?cè)丝跒?.58萬人，現(xiàn)狀行政村共35個，包括189個自然村點。鎮(zhèn)域總面積約117.51平方公里，其中村莊建設(shè)用地面積約11.94 km2，人均村莊建設(shè)用地225.3 m2/人。根據(jù)國家及江蘇省相關(guān)政策要求，村莊空間建設(shè)以市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)為手段，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，引導(dǎo)分散的居民點穩(wěn)妥地逐步向城規(guī)劃居民點集中。在規(guī)劃設(shè)計過程中，政府意志主導(dǎo)下的最初規(guī)劃方案是村莊居民點高度集中，到規(guī)劃期末合并為九個集中居住點。這顯然是有悖于實際發(fā)展規(guī)律的，可操作性不強的。因此，在政府相關(guān)部門支持下，進行公眾參與的TPTB規(guī)劃模型試驗。

（二）TPTB模型實施過程中的主要困境。（1） 基層主體數(shù)量龐大，需求多樣。公眾參與的引入使得村莊規(guī)劃需要考慮、平衡的因素大大增多，沖突、矛盾協(xié)調(diào)處置的難度將遠(yuǎn)勝從前。面對參與程度的不斷擴張，各方參與主體的權(quán)益訴求不斷增強，增加了決策成本的同時也降低了規(guī)劃決策效率。進而可能由于參與各方期望值和最后規(guī)劃結(jié)果之間的巨大落差，進而導(dǎo)致公眾對參與失去信心。（2）基層主體缺乏基本的專業(yè)知識。 具備一定的規(guī)劃知識是規(guī)劃設(shè)計人員與居民有效交流的基礎(chǔ)。但村莊規(guī)劃的主體是鄉(xiāng)村居民，他們對于接受專業(yè)性較強的規(guī)劃知識的能力和興趣都很有限。一方面規(guī)劃專業(yè)知識本身比較復(fù)雜，短時間內(nèi)難以完全理解；另一方面，村民自身的文化水平普遍較低，根本不了解什么是村莊規(guī)劃。因此，如何能讓基層主體具備必要的專業(yè)素養(yǎng)是TPTB模型實施要破解的困境之一。 （3）公眾參與積極性不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與工作中的問題積弊已久，公眾參與規(guī)劃早就流于形式而非注重實際。在這樣一個充滿公共信任危機的背景下，公眾對參與規(guī)劃表現(xiàn)出越來越明顯的不信任，在規(guī)劃過程中很難調(diào)動村民主動參與規(guī)劃討論，即使參與也是出于應(yīng)付心理。這種狀況將使試驗結(jié)果失去原本的價值。

（三）困境破解策略與措施。（1）“權(quán)益”角度的切實宣傳。信任危機一旦出現(xiàn)，就容易形成惡性循環(huán)。長期的政府意志主導(dǎo)的規(guī)劃模式使公眾對意志表達(dá)失去了信心，變成了沉默者。公眾的沉默又進一步導(dǎo)致了政府主導(dǎo)程度和寬度的加深。要破解這個惡性循環(huán)，就需要通過“權(quán)益”的明確來恢復(fù)基層主體對意志表達(dá)的信心。只有明確了公眾權(quán)益范圍，并予以政策性的保障，才能讓公眾不再沉默，恢復(fù)對參與規(guī)劃的積極性，在良性互動的過程中，政府才能更加明確公眾意志表達(dá)的范圍和程度，由此形成良性循環(huán)。（2 ）“精英”的選拔與培訓(xùn)。主體數(shù)量較多，文化素養(yǎng)與思想水平良莠不齊，在規(guī)劃過程中，要兼顧每個個體的意見和需求是不現(xiàn)實的。因此，需要“精英”選撥?！熬ⅰ笔侵富鶎又黧w中具有代表意義的由少數(shù)個體，主要特征包括：①具有強烈的責(zé)任感和使命感；②具有較強的學(xué)習(xí)能力；③具有較好的溝通協(xié)調(diào)能力；④具有較高威望或者較好人緣。具有一定專業(yè)知識的“精英”是政府、規(guī)劃人員與基層主體溝通的重要紐帶。（3） 基層主體心理的實驗性調(diào)查。根據(jù)實地調(diào)查和主體需求規(guī)劃設(shè)計多種方案，然后把每種方案量化成可以選擇的設(shè)計細(xì)則，以問卷的形式發(fā)給村民，由其根據(jù)自身需求和偏好進行選擇，最后統(tǒng)計評價得出最優(yōu)方案。村民通過“心理實驗”等形式表達(dá)出自己的感受和需求，規(guī)劃設(shè)計人員通過引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、提煉編制方案設(shè)計細(xì)則。

（四）試驗過程。在規(guī)劃工作開始之前，首先是權(quán)益的明確，由政府政策性文件，規(guī)定基層主體的權(quán)益范圍，恢復(fù)公眾參與的信心。在此基礎(chǔ)上進行專業(yè)宣傳和“精英”人員的選拔與培訓(xùn)。然后進入公眾參與的方案設(shè)計階段，并最終形成四種方案。對其進行量化設(shè)計，提煉成設(shè)計細(xì)則（表1），做成調(diào)查問卷。由于人力和物力限制，最終采取住戶代表的形式填寫了問卷，即每村隨機抽取10戶，由規(guī)劃人員上門訪談，完成問卷的填寫。最終進行統(tǒng)計和評價（表2），得出最優(yōu)方案。

結(jié)論：村鎮(zhèn)空間特征同時具有地域文化傳承的復(fù)雜性和人文社會關(guān)系的簡單性，更有利于TPTB規(guī)劃模型的實驗；在TPTB規(guī)劃模型的應(yīng)用關(guān)鍵在于基層主體參與積極性的調(diào)動，所以只有明確上層和基層各自的“權(quán)益” 界限，才能確保村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中基層主體地位的體現(xiàn)；有效的“基層主體參與”的規(guī)劃模式，不僅可以提升居民自身文化素養(yǎng)和主體意識，而且為政府掌握公眾需求、正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻：

[1] 黃洵.新時期福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理探索及實踐[J].規(guī)劃師，2013（1）：57-60.

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署試點村建設(shè)工作的開展

《__縣加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》下發(fā)到我局后，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視新農(nóng)村建設(shè)工作，及時進村調(diào)研，了解試點村的實際情況，確定試點村工作方案，并向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)對工作的支持。x月x日，在縣委__x組織下，我局牽頭召集掛點合山鎮(zhèn)縣屬單位到合山鎮(zhèn)政府開會，統(tǒng)一部署試點村建設(shè)工作，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的初步方案，促進新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。

二、規(guī)劃先行，編制農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃

按照“節(jié)約土地、延續(xù)特色、尊重農(nóng)民意愿、新建、整治和保護相結(jié)合”的原則和按《廣東省村莊整治規(guī)劃編指引》要求，我局由__副局長帶隊，組織技術(shù)力量對__村現(xiàn)狀進行測繪，并帶領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計部門人員加班加點，積極做好規(guī)劃編制工作。規(guī)劃工作組通過與村民的多次座談、問卷調(diào)查，較為全面、深入地了解了農(nóng)民的需要，充分尊重了農(nóng)民意愿，切實解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，較好地完成了規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。并指導(dǎo)其他村規(guī)劃工作的開展，目前已有__條試點村在我局的具體指導(dǎo)下，完成了規(guī)劃編制工作。

三、突出重點，開展村莊整治，抓配套設(shè)施建設(shè)

我局推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，從農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情入手，通過“四個一點”（政府部門支持一點、村集體拿出一點、社會各界贊助一點、農(nóng)民群眾自籌一點）辦法解決試點村的建設(shè)資金，有重點、有步驟地組織開展“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）工作。突出鄉(xiāng)村特色，重點配套、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施如道路、公共村場、文體活動、排水排污、垃圾處理、禽畜集中圈養(yǎng)等。目前，__村已投入資金約__萬元，已整治和美化了村前池塘綠化，建好村場巷道硬底化、休閑涼亭、籃球場、文化廣場、休閑小公園、文化室以及__公里硬底化村道，牧畜養(yǎng)作區(qū)目前已完成基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)處在砌墻階段。__村的各項建設(shè)正在按計劃順利推進。

四、下步工作設(shè)想

1、進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入；以大力整治和美化村容村貌為切入點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

篇9

一、“十件實事”進展情況

1、農(nóng)村飲水安全工程：目前，三個村已經(jīng)全部實現(xiàn)集中供水。

2、村莊道路硬化工程：村完成投資30余萬元，硬化街道1000米，投資20余萬元鋪設(shè)便道4000余平方米，硬化胡同1550平方米；南村完成投資30余萬元，硬化街道1000平方米，目前正在施工，投資7萬余元鋪設(shè)便道3000余平方米已完成；北村完成投資30余萬元，硬化街道1600平方米，便道鋪設(shè)2000平方米。

3、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：村完成投資6萬余元，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，目前，主體工程已經(jīng)完成；南村計劃投資6萬余元，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，已開工建設(shè)；北村完成投資6萬余元，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，目前正在施工。

4、農(nóng)村垃圾處理工程：村投資13000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾700余方；南村投資15000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾800余方；北村投資10000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾500余方。三個村全部制定了衛(wèi)生保潔機制。

5、安全穩(wěn)定用電工程：村已實現(xiàn)安全穩(wěn)定用電；南村、北村各需安裝變壓器2臺并整改線路。

6、通訊通郵工程：三個村已經(jīng)實現(xiàn)通訊，通郵已完成選址，近期開工建設(shè)。

7、文體資源共享工程：村農(nóng)家書屋已建成，圖書已經(jīng)到位，制度已配齊，新建文化休閑廣場一處，部分健身器材已安裝；南、北村圖書室已經(jīng)到位，制度已配齊，文化廣場近期開工建設(shè)。

8、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃：三個村已聘請相關(guān)部門做村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃已完成。

9、一村一品致富產(chǎn)業(yè)：村已建成山藥種植基地650畝、黑紅薯種植基地100畝；南村肉雞養(yǎng)殖已初具規(guī)模，現(xiàn)有養(yǎng)雞大棚16個，存欄肉雞80000只；北村中藥材種植項目已經(jīng)完成金銀花種植30畝。

10、農(nóng)村危房改造工程：村危房改造2戶，近期開工建設(shè)；南村現(xiàn)有5戶，已經(jīng)完成改造3戶；北村現(xiàn)有8戶，已完成5戶，現(xiàn)有3戶危房改造正在進行。

二、主要做法

1、高度重視，精心謀劃。我鎮(zhèn)把“十件實事”百日會戰(zhàn)作為當(dāng)前工作的重中之重，結(jié)合縣委關(guān)于基層建設(shè)年活動的安排部署和各村實際，組織專人對各村“兩室”建設(shè)、道路硬化、安全用電、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊美化等十項重點幫扶項目需求情況進行了認(rèn)真調(diào)研，組織召開座談會，廣泛征集黨員群眾意見建議，聘請專業(yè)機構(gòu)對各村環(huán)境綜合整治和村莊建設(shè)做了具體規(guī)劃。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。我鎮(zhèn)把基層建設(shè)年活動納入當(dāng)前重要議事日程，重點管理，統(tǒng)籌安排，將各項工程任務(wù)分解到每名黨政班子成員，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)和完成時限。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每天調(diào)度各項工程進展情況，討論研究實際問題，確保各項工程任務(wù)按時高效完成。

3、協(xié)調(diào)資金，強化保障。我鎮(zhèn)充分考慮各項實事的資金需求，詳細(xì)制定工程預(yù)算，在財力比較進展的情況下，盡量把財力向“十件實事”辦理上傾斜，優(yōu)先保證和撥付十件實事等各項重點項目的支出，最大限度的保證了各項實事的落實。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。我鎮(zhèn)把3個幫扶村作為檢驗基層建設(shè)年活動成效的主戰(zhàn)場，發(fā)動黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳開展基層建設(shè)年活動的重要意義，耐心細(xì)致地做好親屬鄰里的思想工作，大力培樹支持工作先進典型，得到了廣大群眾的支持、理解和參與。

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村宅基地 農(nóng)戶訪談 制度創(chuàng)新

農(nóng)村宅基地管理制度是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制度，其管理制度改革日益受到重視。隨著我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進，農(nóng)村人口大量進城與大規(guī)模流動、土地資產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)造成了宅基地違法用地普遍、閑置浪費大量存在、宅基地用益物權(quán)難以得到保障等問題。安徽省是我國的發(fā)源地，在農(nóng)村土地使用制度綜合改革方面積累了豐富的經(jīng)驗，具有繼續(xù)改革的基礎(chǔ)和條件，也有加快農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。因此，我們對安徽省不同區(qū)域的部分農(nóng)村進行了農(nóng)村宅基地制度相關(guān)情況的調(diào)查研究。

一、農(nóng)村宅基地入戶訪談情況分析

綜合考慮地理、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)等情況，在安徽省選擇了五個調(diào)查區(qū)域，分別是皖北的亳州市譙城區(qū)、皖中的合肥市長豐縣、沿江地區(qū)的宣城市宣州區(qū)、皖西的六安市舒城縣及皖南的黃山市徽州區(qū)等地。我們對上述地區(qū)涉及7個區(qū)（縣）13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）17個村（社區(qū)）123戶農(nóng)戶進行了入戶問卷訪談，調(diào)查內(nèi)容包括三個部分：農(nóng)戶的基本情況，內(nèi)容涵蓋年齡段、文化程度、家庭人口結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等；農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀，包括宅基地的數(shù)量、面積、取得等；農(nóng)村宅基地管理及改革需求，涉及宅基地規(guī)劃、申請、分配、退出、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。

1、訪談農(nóng)戶的基本情況

從訪談戶家庭結(jié)構(gòu)、家庭主要收入來源、勞動力出外打工情況來看，有以下特點：第一，三代同堂比例高。五個區(qū)域中三代同堂比例最低是合肥市長豐縣39%，最高是黃山市調(diào)研區(qū)縣接近62%，宅基地分戶潛在需求大。第二，農(nóng)村勞動力大量外出，40歲以上的訪談對象占到一半以上。五個區(qū)域中亳州市譙城區(qū)、合肥市長豐縣及六安市舒城縣常年外出打工人數(shù)較多，占訪談總?cè)藬?shù)的40%以上；宣城市宣州區(qū)離土不離鄉(xiāng)型農(nóng)民工比例稍多，占訪談總?cè)丝诘?0%，主要分布在城郊或民營經(jīng)濟活躍的農(nóng)村；離土離鄉(xiāng)型農(nóng)民工占訪談總?cè)丝诘?8%，主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村；黃山市徽州區(qū)等調(diào)研區(qū)縣常年外出打工人數(shù)相對較少，僅占訪談總?cè)藬?shù)的12%。第三，打工收入已成為家庭主要收入來源。在亳州、六安、合肥等農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)，打工收入占到了家庭總收入的50%以上；而宣城市和黃山市城郊和農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，做生意、跑運輸?shù)壬虡I(yè)收入比重則占到了近三分之一。第四，土地整治后農(nóng)村家庭總收入有所提高。合肥市長豐縣整治后的新村將耕地流轉(zhuǎn)，村民獲得流轉(zhuǎn)收益，同時勞動力也得以釋放進城打工從而獲得較高的工資性收入。整治后的新村家庭年純收入在3萬元以上的占到了83%，而整治前的舊村家庭年純收入在2萬元以下的就占到了77%。

2、宅基地利用及管理情況分析

（1）城郊或集鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地利用更節(jié)約，政府或市場推動的宅基地流轉(zhuǎn)有利于提高宅基地使用效率。從不同類型的村莊來看，位于城郊的宅基地戶均面積最小，為116m2；其次是鄰近集鎮(zhèn)的宅基地，戶均面積183m2；位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的宅基地面積最大，戶均231m2。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地整治后的集中居住區(qū)，戶均宅基地面積縮小到了100m2。另外，從農(nóng)村房屋及宅基地取得途徑來看宅基地實際使用面積，一類是本村村民申請或繼承取得的老宅基地，這一類所占比重在一半以上，宅基地面積多在半畝到一畝之間；二類是通過土地整治村集體統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋而獲得宅基地，宅基地面積一般不超過當(dāng)?shù)厥褂脴?biāo)準(zhǔn)；三類是外村村民花錢從本村集體手中購買地皮自建房屋。如某村村民在上世紀(jì)九十年代花3000元買了一塊臨街地皮，面積一般不超過半畝；四類是從農(nóng)村房屋交易市場取得。有的農(nóng)戶直接從開發(fā)商購買取得，還有的通過他人轉(zhuǎn)讓取得，面積多在200m2以內(nèi)，這一類多存在于城郊、經(jīng)濟活躍的農(nóng)村，有的房屋土地性質(zhì)已變更為國有?？偟膩碚f，后三類宅基地面積都要比第一類宅基地面積偏小。

（2）宅基地分配主要由村組決定，八成以上農(nóng)戶愿意集中居住。農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理通過土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)布點規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等實現(xiàn)，但微觀的宅基地建房秩序主要由村、組及國土所維持。從集中居住意愿來看，五個區(qū)域的訪談農(nóng)民意愿度都較高，有三個區(qū)域的訪談農(nóng)戶愿意去集中居住的比例在90%左右，另兩個區(qū)域的訪談農(nóng)戶愿意去集中居住的比例在80%左右。我們在亳州市譙城區(qū)某自然村走訪過程中，遇到一些村民一直跟隨調(diào)研人員表達(dá)希望盡快搬遷到新居的強烈意愿。該村是規(guī)劃中的新村地址，為修建新村已醞釀2年多，因“增減掛鉤”指標(biāo)不夠而多次停止建設(shè)工作，造成村民宅基地分戶需求不能滿足，有多戶是6―8人幾代住在一起，舊居不能拆遷，農(nóng)田種植受影響，村民眼紅周邊新村建設(shè)，意見很大。有一些農(nóng)戶提出了集中居住的要求，如舊宅拆遷補償各家標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，新居要帶小院，距離承包地不能太遠(yuǎn)。居住小區(qū)的垃圾、污水等配套設(shè)施要處理好。新居住點要有學(xué)校配套，與城市居民享受同等社會保障等。有少部分受訪農(nóng)戶明確表示不愿意，這類農(nóng)戶通常對現(xiàn)狀比較滿意，如近幾年剛修建了新房，或是在當(dāng)?shù)刈錾馇医?jīng)營狀況較好，還有一些是因為缺乏建房資金、集中居住區(qū)位置偏遠(yuǎn)等。

（3）宅基地超標(biāo)與閑置不同程度存在，一半以上農(nóng)戶在補償合理的條件下愿意退出宅基地。五個區(qū)域受訪農(nóng)戶對宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度都比較低，舊村宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象普遍，農(nóng)村住房占地面積一般在幾十平米到一百多平米，加上庭院和附屬用房等，則基本超過了當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。但從五個區(qū)域調(diào)查情況來看，一戶多宅現(xiàn)象并不多見。另外，每個村都少量存在宅基地閑置情況，主要原因是在城里買房生活、常年在外打工不回或是去路邊建房導(dǎo)致原宅基地閑置等等。從在城里買房情況來看呈現(xiàn)增長勢頭，訪談農(nóng)戶中除了皖西的六安市以外，其他四個區(qū)域均有去城里買房的情況，亳州、合肥、宣城、黃山四地舊村訪談農(nóng)戶在城里買房的比例在15%左右。當(dāng)問及在補償合理的情況下是否愿意將超標(biāo)或閑置宅基地退出，五個區(qū)域有一半以上訪談農(nóng)戶表示支持，最高為合肥市長豐縣愿意退還宅基地比例為75%。補償?shù)男问揭暻闆r而定，如果是換房，希望至少有200平米，有小院、停車庫，環(huán)境好；如果是現(xiàn)金補償部分農(nóng)戶提出要按國家標(biāo)準(zhǔn)進行補償，還有少部分農(nóng)戶則希望按市價進行補償。不愿退出宅基地的以55歲以上老年人居多，還有部分農(nóng)戶擔(dān)心補償標(biāo)準(zhǔn)低而不愿退出。

（4）城郊或民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊宅基地流轉(zhuǎn)較多，多數(shù)受訪農(nóng)戶贊成放開宅基地流轉(zhuǎn)限制。集鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村一般沒有宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)生，而城郊或民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊則相對較多，流轉(zhuǎn)的形式有開發(fā)商開發(fā)售賣房屋、村委會售賣沿街地皮、村民私下進行房屋買賣和租賃等。從五個區(qū)域整體來看，受訪農(nóng)戶希望放開宅基地抵押和買賣限制比例在七成以上，但不同區(qū)域的農(nóng)民觀念有差別。集鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)普遍沒有概念，有一半受訪農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)自家的宅基地，要以此留作保障，贊成放開宅基地流轉(zhuǎn)限制的多為村干部或做生意的農(nóng)民。在城郊或民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊，贊成放開宅基地流轉(zhuǎn)限制的農(nóng)戶在90%以上，有農(nóng)戶還提出流轉(zhuǎn)要限定在本市縣農(nóng)村居民范圍內(nèi)。不想流轉(zhuǎn)宅基地的農(nóng)戶大部分都認(rèn)為是問自家當(dāng)前有沒有宅基地流轉(zhuǎn)需求，對國家有關(guān)限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定和放開流轉(zhuǎn)權(quán)利不清楚不理解，最典型的一個例子是，有個農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)自己的宅基地，但同意流轉(zhuǎn)別人的宅基地。關(guān)于農(nóng)村房屋抵押，90%的受訪農(nóng)戶希望有需要時可以辦理農(nóng)村房屋抵押，以滿足其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金周轉(zhuǎn)等問題。

二、農(nóng)村宅基地管理存在的問題

1、宅基地規(guī)劃管理滯后，執(zhí)行效果差

安徽省對宅基地規(guī)劃管理主要通過鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實現(xiàn)。在推進農(nóng)村土地整治過程中，土地整治規(guī)劃對宅基地也起到了一定的管控作用。另外，在安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中也會涉及到部分宅基地管理內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研了解到目前規(guī)劃上存在的問題：第一，土地利用總體規(guī)劃將下達(dá)的新增建設(shè)用地規(guī)模基本用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，沒有預(yù)留農(nóng)村新增建設(shè)用地規(guī)模，致使實際中宅基地?zé)o規(guī)劃或不符合規(guī)劃。第二，編制村級土地利用規(guī)劃受技術(shù)、人力、財力等因素制約無法全面推開，有的地方甚至認(rèn)為村土地利用規(guī)劃沒有必要。第三，因缺乏科學(xué)性，更沒有實際考慮農(nóng)民需求，致使規(guī)劃執(zhí)行難。第四，土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃等銜接不夠。

2、宅基地計劃管理不能滿足農(nóng)民建房實際需要

根據(jù)國家相關(guān)文件要求，新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，各地在下達(dá)時要單列5%的宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。但從安徽省執(zhí)行情況來看存在以下問題：5%的宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不僅不能滿足農(nóng)民建房的需求量，而且往往被擠占挪用。由于沒有宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，部分基層政府對宅基地基本是放任不管狀態(tài)，造成村民任意占地建房而無人問津。

3、宅基地報批程序繁瑣復(fù)雜

現(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地審批使用原有建設(shè)用地的，由縣審批；占用農(nóng)用地的，由省及授權(quán)的市審批。對農(nóng)村宅基地占用的耕地，縣、鄉(xiāng)組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。從調(diào)研情況看問題主要集中在以下幾點：第一，農(nóng)民建房占用用地指標(biāo)，需要省級人民政府審批，審批時間過長，不適應(yīng)農(nóng)民建房隨時性和零散性的特征。第二，審批程序繁瑣，部門審批程序不協(xié)調(diào)。第三，補充耕地難，由村集體承擔(dān)補充耕地責(zé)任難以落實等。

4、缺乏宅基地退出機制

安徽省農(nóng)村宅基地退出的途徑主要是土地整治復(fù)墾退出和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤退出，補償?shù)男问揭话銥樽》堪仓?，屬于政府主?dǎo)型退出。這種退出方式宅基地退出效率高，耕地增加較多，節(jié)地效果明顯，但政策依賴度高，建設(shè)資金主要由政府部門解決，在法律制度、實際操作中還存在一些缺陷。第一，《土地管理法》對宅基地退出制度缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。對可以收回的宅基地政策界限、收回程序和補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，可操作性不強，更缺乏引導(dǎo)村民主動退出宅基地的有效機制。第二，受宅基地只能在村小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)限制，難以對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記頒證。宅基地退出多涉及到土地跨村流轉(zhuǎn)的問題，而不同集體經(jīng)濟組織間調(diào)換的宅基地，往往因為沒有法律依據(jù)而無法確權(quán)頒證。多數(shù)地方采取先將土地征為國有，再以國有建設(shè)用地劃撥或出讓給農(nóng)民，客觀上增加了宅基地置換成本，減少了農(nóng)民通過宅基地置換獲得的收益，制約了村莊集聚過程。第三，宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)不完善。地方普遍以補償宅基地上的房屋為主，對宅基地的補償往往被忽視。第四，農(nóng)村宅基地退出與城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、社保等銜接與轉(zhuǎn)化機制不健全。集中居住區(qū)建設(shè)對農(nóng)民的意愿需求考慮不足。

5、宅基地流轉(zhuǎn)限制并不能遏制實際需求

盡管現(xiàn)行政策文件對農(nóng)村宅基地使用權(quán)單獨流轉(zhuǎn)作出了明令禁止，但對因房屋流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并未限制，故實踐中宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并未真正遏制，反而為隱形市場發(fā)展提供了土壤。從安徽實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，人口出現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，即城郊農(nóng)民向城市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，山區(qū)、遠(yuǎn)郊農(nóng)民向城郊或近郊轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中宅基地財產(chǎn)功能的彰顯，事實上出現(xiàn)了大量社會需求。在宅基地流轉(zhuǎn)機制缺乏的情況下，不僅存在大量隱易，也使得農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象更加普遍，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。另外農(nóng)房“隱性”買賣、隨意定價還容易引起經(jīng)濟糾紛，由于現(xiàn)實中出售住宅的所有收益歸個人所有，集體經(jīng)濟組織作為宅基地所有者的權(quán)益得不到體現(xiàn)。

三、宅基地管理制度創(chuàng)新建議

根據(jù)十八屆三中全會精神，宅基地管理制度改革是在堅持宅基地集體所有的基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)民宅基地使用權(quán)，應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與資源配置改革、戶籍制度改革、社會保障制度的完善同步協(xié)調(diào)，采取漸進式改革而不是一步到位。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查反映情況及對宅基地管理中存在問題的分析，建議因地制宜地逐步推進農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新。

1、完善宅基地規(guī)劃管理制度

第一，編制村級土地利用規(guī)劃和宅基地專項規(guī)劃?？紤]安徽省農(nóng)村編制村土地利用規(guī)劃普通存在技術(shù)、財力、人力等實際困難，建議結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，安排專項資金開展編制村級土地利用規(guī)劃試點。另外，宅基地專項規(guī)劃作為村級土地利用規(guī)劃的分支，建議在安徽省各地推進宅基地整理項目之前，首先編制好宅基地專項規(guī)劃。第二，分區(qū)域分類別推進宅基地規(guī)劃管理。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、集鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村不同區(qū)域，制定不同類型村莊規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及不同的建房模式。要注意避免盲目推行集中居住。在皖北、皖中等地勢較為平坦、農(nóng)村房屋較為破舊的村莊，村莊集聚效果明顯，而皖南等山區(qū)丘陵地帶，戶均宅基地面積較小，過分強調(diào)集中不僅增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間成本和經(jīng)濟成本，土地綜合整治效果也有限。第三，健全規(guī)劃編制管理機制。建立各方主體參與規(guī)劃編制的科學(xué)論證制度，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實施效率，避免村莊集聚后出現(xiàn)新的“空心村”；協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與村莊布點規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的關(guān)系，探索一個部門主導(dǎo)、多個部門參與規(guī)劃編制的新機制，真正實現(xiàn)多規(guī)合一。

2、創(chuàng)新宅基地計劃管理方式

根據(jù)調(diào)研情況，提出兩種宅基地計劃指標(biāo)管理方案。第一種方案：取消宅基地用地計劃管理方式，主要通過規(guī)劃來控制宅基地總量。嚴(yán)格審查宅基地申請條件，只要是符合規(guī)劃、“一戶一宅”、面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，不再實行計劃指標(biāo)管理。這種方案在基層國土資源管理部門有呼聲，也能滿足農(nóng)民建房需求。但前提是宅基地申請條件能在實際中被嚴(yán)格執(zhí)行，否則容易造成農(nóng)用地尤其耕地被大量占用，農(nóng)村宅基地規(guī)模很快達(dá)到規(guī)劃上限，國家對建設(shè)用地管理失控。第二種方案：改革現(xiàn)行宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用批次審批辦法，建立先使用后核銷制度。由縣級人民政府每年年初一次性申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，年底提出年度新增村民宅基地需要的年度土地利用計劃核銷申請。這種方案在基層國土資源管理部門中呼聲較高，解決了每家每戶單獨分散申請難以一次批準(zhǔn)的問題，農(nóng)民建房能得到部分保障。由于宅基地仍有計劃指標(biāo)管理，從國家宏觀角度來看，建設(shè)用地能得到年度有效控制，也有利于保護耕地。但可能存在的問題是：年終核銷的量有可能大于年初申報的計劃；宅基地計劃指標(biāo)仍然得不到保障，出現(xiàn)批準(zhǔn)后無指標(biāo)核銷的局面。目前遼寧、廣西等地都已探索宅基地指標(biāo)先使用后核銷制度，證明了其存在的合理性。建議采取第二種方案，避免出現(xiàn)一放就亂的局面。

3、健全合理高效的審批監(jiān)管制度

十八屆三中全會要求“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”，宅基地審批制度也應(yīng)按照這一精神確定其改革目標(biāo)及思路。建議：第一，調(diào)整審批權(quán)限。根據(jù)《決定》“對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理”，建議安徽省試點探索調(diào)整宅基地審批權(quán)限：一是利用存量建設(shè)用地的宅基地審批的，由現(xiàn)行的縣審批調(diào)整為鄉(xiāng)審批；二是宅基地占用農(nóng)用地的，由現(xiàn)行的省及授權(quán)的市審批調(diào)整為授權(quán)縣（區(qū)、市）政府審批，年底報市政府備案，有利于縮短報批時間，提高審批效率，使縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)宅基地占用農(nóng)用地后的耕地占補平衡。第二，簡化審批程序。對未打破村組界限集中建設(shè)的、移民搬遷等大范圍跨村集中建設(shè)的、利用存量建設(shè)用地的，減少申報環(huán)節(jié)，提高辦事效率。另外，對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土等部門間存在扯皮而影響審批時效的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門建立聯(lián)合辦公機制。第三，確立由縣級人民政府負(fù)責(zé)耕地占補平衡。建立宅基地建設(shè)基金，該基金來源于本集體經(jīng)濟組織獲得的土地收益和政府通過土地整理等轉(zhuǎn)移支付方式和部分新增費，專項用于舊宅基地復(fù)墾、占用農(nóng)地建住宅的占補平衡。

4、構(gòu)建農(nóng)村宅基地有償退出制度

（1）完善由政府主導(dǎo)的宅基地整體退出機制。一是為確保跨村組農(nóng)民宅基地能完成確權(quán)登記頒證，對于農(nóng)民因集中居住等涉及跨村跨組的，只要滿足以下條件就可實現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)：跨村小組申請宅基地的本戶在原村小組無宅基地，符合“一戶一宅”的原則；經(jīng)坐落地集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民代表簽字確認(rèn)；申請跨村小組宅基地的家庭人員參與坐落地生產(chǎn)資料再分配需經(jīng)村集體討論決定等。二是合理制定宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的要求，除了補償?shù)厣辖ㄖ锛捌涓街锿猓€應(yīng)包括對宅基地的補償。三是建立宅基地節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)利益分配機制。構(gòu)建指標(biāo)交易平臺，增強村集體和農(nóng)戶個人在交易中的主導(dǎo)性，使指標(biāo)收益向其傾斜。四是充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際需要，逐步完善農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。

（2）建立宅基地零星退出配套政策。根據(jù)調(diào)研了解，目前農(nóng)村存在四類零星、分散的可以有條件退出的宅基地：一是已移居城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)充分就業(yè)，并在城鎮(zhèn)擁有固定住所，原農(nóng)村宅基地長期閑置；二是主要勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但在城鎮(zhèn)沒有固定住所，農(nóng)村宅基地仍需繼續(xù)使用的；三是子女已移居城鎮(zhèn)，且年事已高基本無勞動能力的老人所擁有的宅基地；四是特殊群體如孤寡老人、五保對象的宅基地。第一種情況宅基地主動退出的愿望最為迫切；第二種情況如能進行宅基地和城鎮(zhèn)住房進行置換，并給予原農(nóng)村居民基本社會保障，同樣可以形成宅基地退出需求；第三、四種情況，通過以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)換養(yǎng)老保險、以農(nóng)村住房置換中心社區(qū)住房，讓其老有所養(yǎng)，從而形成宅基地退出的原動力。建議：一是構(gòu)建宅基地退出經(jīng)濟激勵機制和約束機制。對于自愿退還閑置、多余宅基地的農(nóng)民，從耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等費用中給予獎勵，零星退出補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與整體退出補償標(biāo)準(zhǔn)一致。二是建立具有融資、管理、指標(biāo)流轉(zhuǎn)職能的農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲、交易平臺，與整體退出節(jié)余指標(biāo)同樣進入市場交易，允許節(jié)余指標(biāo)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌交易，提高資金回收能力。三是確定宅基地退出與戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)相分離的原則，在宅基地退出后，根據(jù)退宅進城和仍留在農(nóng)村居住的不同對象，建立住房、社保、就業(yè)等銜接政策。

5、開展農(nóng)村房屋抵押試點

宅基地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益的變化，需慎重對待?？紤]到安徽省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，建立宅基地流轉(zhuǎn)市場尚不成熟，可先探索開展農(nóng)房抵押試點。從安徽省調(diào)研情況來看，一些地區(qū)城鎮(zhèn)周邊郊區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在農(nóng)房抵押方面已經(jīng)具備一定的條件，可以選擇不同類型的一些地區(qū)開展試點，對農(nóng)房抵押做法進行試驗，通過對比分析，總結(jié)建立農(nóng)房抵押管理辦法。

【參考文獻】