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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村配網(wǎng);低電壓;綜合治理

中圖分類號：TM727.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0029-01

1.農(nóng)村配網(wǎng)低電壓的原因

1.1 農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

我國農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施運行年限普遍較長，變電站的數(shù)量和分布也多有不足，中低壓供電線路的供電范圍較大，但是供電線徑較細，而且隨著供電年限的增加線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，輸電距離長，輸電容量小，配電變壓器容量難以滿足農(nóng)村用電需求，造成農(nóng)村配電低電壓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國農(nóng)村65% 的用戶用電容量不足0.8kVA，86% 的農(nóng)村低壓供電半徑超標(biāo)，75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村用電需求的快速增長

隨著社會的不斷發(fā)展和我國相關(guān)的農(nóng)村政策，農(nóng)村的發(fā)展十分迅速，這就造成了農(nóng)村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農(nóng)村百姓家，打破了農(nóng)村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式，這些家電的普遍使用造成了農(nóng)村的供電設(shè)施配備與用電需求嚴(yán)重不匹配，農(nóng)村配置電容量不足，電網(wǎng)無功缺額越來越大，導(dǎo)致無功功率在輸電網(wǎng)路大規(guī)模輸送，從而引起農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)村用電特性引起低電壓

因農(nóng)村居民外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，平常家中多是老人和小孩，用電量不大，而且較為穩(wěn)定，農(nóng)村電壓也能夠達到正常供給。然而在春節(jié)期間，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村用電量短時間內(nèi)大量增長，尤其在燈火通明的除夕，電燈、電暖氣等家用電器的大量使用，造成配電線路和配電變壓器工作負(fù)荷嚴(yán)重超載，進而造成農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.4 供電設(shè)備運行維護不到位

保證電壓質(zhì)量是一項復(fù)雜的工作，綜合性較強，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、用電性質(zhì)的判別以及設(shè)備是否正常運行，這些都是保證農(nóng)村正常供電必不可少的因素，忽略以上因素，不能做到對各因素的透徹分析，就可能形成管理漏洞，進而影響供電質(zhì)量?？赡艹霈F(xiàn)三相負(fù)荷不平衡，變壓器未調(diào)擋，變電站母線未調(diào)壓，無功補償裝置未充分投運等現(xiàn)象，進而引起農(nóng)村供電電壓不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造不徹底

農(nóng)村配網(wǎng)自建設(shè)改造以來基本處于無投資的狀態(tài)，線路、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施使用年限過長，而且基本都處于帶病運行的狀態(tài)，明知道農(nóng)村配網(wǎng)存在低電壓問題而無力治理。伴隨著國家體質(zhì)改革，新一輪的農(nóng)村配網(wǎng)改造正在積極進行，對農(nóng)村配網(wǎng)改造的投資也逐年增長，農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象正在逐漸緩解，然而農(nóng)村配網(wǎng)低電壓問題存在已久，要想在短時間內(nèi)得到徹底治理是很難實現(xiàn)的。

1.6 改善項目落地困難問題

近兩年在解決人口密集城鎮(zhèn)配網(wǎng)低電壓問題的時候，時常發(fā)生改建項目落地難的問題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由，阻礙配電變壓器的修建，出現(xiàn)了一方面居民用電電壓低，一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。

2 農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”治理難點

2.1 做到建立綜合治理的組織體系

根據(jù)具體的治理項目建立嚴(yán)格的組織體系，可以根據(jù)需要建立專門的治理項目領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)，并且明確領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)的工作職能。同時要求各個轄屬區(qū)域建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，確立嚴(yán)格的責(zé)任制度，保證工作的層層落實，從上到下的確保治理工作正常、高效的開展。

2.2 做到嚴(yán)格的運行管理

在實際工作中，要確保農(nóng)村配網(wǎng)運行維護管理工作的力度，逐步建立健全電壓質(zhì)量管理體系，并建立完善的考核制度，建立崗位責(zé)任制。對客戶端電壓進行實時巡查，并建立相應(yīng)的巡查制度，同時建立完善電壓質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)定期對電壓質(zhì)量和負(fù)荷進行實測，根據(jù)實測數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的相關(guān)信息，并定期對設(shè)備進行檢測，如發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備接頭接觸不良等缺陷，要及時進行維修，保證供電設(shè)施的正常運行。準(zhǔn)確掌握各配電設(shè)施的運行機理和工作特性，并對低電壓信息進行實時收集，建立電壓質(zhì)量問題查找、分析和提供相應(yīng)的整改措施等相關(guān)工作相統(tǒng)一的管理體系。如果發(fā)生三相負(fù)荷不平衡，配電變壓器擋位不當(dāng)或者迂回供電等故障，造成農(nóng)村供電電壓不足，要對故障進行及時處理，采取相關(guān)措施消除低電壓現(xiàn)象，并提交書面故障報告，對故障情況進行統(tǒng)計，以便于治理。在農(nóng)村地區(qū)開展有序用電宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用電，尤其是在用電高峰期，指導(dǎo)居民用電錯開高峰期，進而保證農(nóng)村居民可以正常用電，同時減少農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

2.3 制定科學(xué)合理的治理方案

在制定低電壓治理方案時，要嚴(yán)格遵循國家電網(wǎng)公司以及地方電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改建的相關(guān)政策和技術(shù)建議，根據(jù)待治理區(qū)域的具體情況制定行之有效的治理方案，努力確保治理即達標(biāo)。在項目安排方面，優(yōu)先治理均戶用電量小、低壓供電半徑長的區(qū)域進行治理，優(yōu)先治理人口密集的區(qū)域，優(yōu)先治理95598投訴受理的區(qū)域。設(shè)計治理方案時，要根據(jù)治理區(qū)域的實際情況，合理的選擇導(dǎo)線截面和供電半徑，對于導(dǎo)線截面和供電半徑的選取，要根據(jù)手冊進行查詢，例如，滿足10kV 的線路供電半徑，鄉(xiāng)村不宜超過15 千米，低壓線路供電半徑鄉(xiāng)村不宜超過500 米。不僅如此，選取過程中還應(yīng)根據(jù)線路的載流量，電流密度以及線路末端電壓偏差等多個方面因素進行考慮，綜合各個因素進行全面的計算分析。對于導(dǎo)線截面的選擇，電網(wǎng)架空主干線應(yīng)大于95 平方毫米，低壓主干線導(dǎo)線截面面積應(yīng)大于50 平方毫米，中性線截面面積應(yīng)與相線截面面積相同。在進行縮短供電半徑工作時，可以調(diào)整重負(fù)荷線路，重新分配現(xiàn)有負(fù)荷，并根據(jù)投入和產(chǎn)出比，適當(dāng)增設(shè)變電站。

2.4 做到組織有序

農(nóng)村配網(wǎng)低電壓綜合治理工作時間長，而且工作任務(wù)相對繁重，施工作業(yè)點較為分散，戰(zhàn)線較長，同時易受自然環(huán)境和氣候條件的影響，因此，在進行治理工作時，一定要做到精心策劃，嚴(yán)密組織，有序安排，嚴(yán)格落實治理方案的各項工作，加強對施工力量的組織，以確?？梢皂樌?、成功的完成治理工作。治理完成后，要對工程進行數(shù)據(jù)實測，現(xiàn)場詢問，座談交流，以評估治理工程是否充分發(fā)揮效益，是否可以徹底的消除低電壓問題。從項目立項方面來看，是否存在治理標(biāo)準(zhǔn)偏低或者選型不當(dāng)?shù)膯栴}，是否存在因永久性施工缺陷，進而影響設(shè)備，造成運行故障的現(xiàn)象，為以后的農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理問題提供可靠依據(jù)。

2.5 開展對線路及臺區(qū)電壓監(jiān)測分析工作

隨著scada 系統(tǒng)及臺區(qū)用電采集系統(tǒng)的運用，使得基于電壓采集的大數(shù)據(jù)分析變?yōu)榭赡?。能夠運用大數(shù)據(jù)分析工具對采集系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理，從低電壓臺區(qū)所在線路、發(fā)生時間和累計天數(shù)進行綜合分析。以監(jiān)測數(shù)據(jù)分享為依據(jù)，對低電壓臺區(qū)進行精準(zhǔn)定位，為配網(wǎng)申報改造項目提供依據(jù)。

2.6 確保配網(wǎng)建設(shè)改造精準(zhǔn)投入

在低電壓臺區(qū)監(jiān)測定位的基礎(chǔ)上， 配合配網(wǎng)規(guī)劃及網(wǎng)架建設(shè)需求，強化配網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)投資。特別是對中壓線路半徑超過15km 的10kV 線路，要增加上級電源點布置，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu);對于戶均容量不足2kW 的臺區(qū)，要選擇負(fù)荷中心進行增點、增容。

3 結(jié)語

為了保證農(nóng)村配網(wǎng)的正常運行，需要在實際的治理工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，突破治理工程中的難點，努力開發(fā)新的治理技術(shù)和方案，為農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理工程提供更好更新的理論和實踐依據(jù)。

參考文獻

篇2

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法社會學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》

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檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊伍現(xiàn)狀進行分析

公正司法的供需對接——案件質(zhì)量評估工作中公眾參與機制的構(gòu)建

法社會學(xué)中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學(xué)》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細節(jié)》一書有感

法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例

法律與文化互動的三點思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國法治建設(shè)關(guān)系為切入點

司法公正的社會認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護航自貿(mào)試驗——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會述評

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評湯唯《法社會學(xué)在中國——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價值”學(xué)術(shù)研討會會議綜述

人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統(tǒng)合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)安全；環(huán)境保護；措施和建議

中圖分類號： F323.24 文獻標(biāo)識碼： A

一、實施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1、不合理的土地開發(fā)往往會破壞生態(tài)平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項目區(qū)域中，進行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，還會減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項目不具有可持續(xù)性，可能會引起土地退化

有些土地整治項目實施前的可行性研究內(nèi)容和深度只停留在初級階段，往往不考慮項目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項目區(qū)的選擇上，可能某一區(qū)域較適宜耕種，但遠離農(nóng)村宅基地，農(nóng)民耕作很不方便，由于人力物力不足，項目結(jié)束后許多經(jīng)營管理活動隨之停止，造成整治后的農(nóng)田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項目后期效益難以實現(xiàn)。

3、忽略生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計，可能會加劇水土流失

土地整治活動中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過程中，地表擾動改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕；農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護的設(shè)計，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營造防護林，施工過程中保護環(huán)境措施薄弱，因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃，可能會降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

土地整治中，農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時，由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)的生態(tài)景觀規(guī)劃，黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對景觀文化的保護，盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各種土地利用類型空間布局不當(dāng)，結(jié)構(gòu)單一，極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應(yīng)力下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，并導(dǎo)致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)貌受損。

二、完善土地整理的對策和建議

1、注重生態(tài)環(huán)境治理，真正實現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

⑴ 建立農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程體系

開展農(nóng)田林網(wǎng)、護堤、田螃、坡面防護和溝道治理等工程建設(shè)，因地制宜確定項目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、溝、路、渠綠化率、應(yīng)保留的水體面積及其周圍應(yīng)設(shè)置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè)，綜合治理。同時對于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃，并且安排相應(yīng)的環(huán)境保護工程，填埋和焚燒垃圾相結(jié)合，注意村容村貌建設(shè)，并考慮村莊內(nèi)部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內(nèi)容不是簡單的開方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機耕和田間灌水的要求進行耕作田塊建設(shè)，在平整過程中還應(yīng)采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加，也要保證耕地的質(zhì)量在工程實施后不降低，即達到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此，土地平整應(yīng)盡量避免或減少對耕作層的破壞，需對原有耕地平整時，應(yīng)采取地力保持工程措施。

2、加強生態(tài)環(huán)境分析評價，因地制宜開展土地整治

土地整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域自然、社會和經(jīng)濟條件，進行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c和總體規(guī)劃進行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評價，選擇合適的土地整治區(qū)域，并本著因地制宜的原則，針對不同區(qū)域特點和類型，推進差別化土地整治模式，實行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，土地開發(fā)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項目具有可持續(xù)性。

3、科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，優(yōu)化土地利用格局

根據(jù)區(qū)域地形地貌特點與水土流失規(guī)律，通過合理的規(guī)劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時，通過合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀，優(yōu)化土地利用格局，可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化，提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)、空心村整治的土地工程中，根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來科學(xué)制定中長期戰(zhàn)略及規(guī)劃，同時注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。

4、強化生態(tài)化設(shè)計，營造保護型生態(tài)環(huán)境

土地整治過程中應(yīng)考慮生態(tài)化設(shè)計。如防治水土流失，一方面，農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農(nóng)田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè)，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面，道路、溝渠等承擔(dān)著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應(yīng)進行生態(tài)化設(shè)計面非過度硬化；林草建設(shè)時構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類，使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化，健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

5、重視生態(tài)效應(yīng)評價，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，在土地整治中應(yīng)重視生態(tài)效應(yīng)評價，以水土流失等生態(tài)過程為主，明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，做出全面合理的評價。通過評價結(jié)果，了解各個因素對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度，為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計和生態(tài)環(huán)境影響評價工作提供科學(xué)依據(jù)，并對可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行充分的預(yù)測和評估，從而全面提高土地整治的管理水平和實施效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護，遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]林奇勝，劉紅萍，張安錄，我國農(nóng)地整理中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題[J]，生態(tài)經(jīng)濟，2003(10)：169～171。

篇5

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國

基金項目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項課題：“旅游環(huán)境法律保護研究—以廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。

作者簡介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟法。

中圖分類號：c913 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨厚的自然風(fēng)光和獨特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經(jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟。盡管有人建議把環(huán)境保護作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點達300多個，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認(rèn)識不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標(biāo)客源進行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計符合當(dāng)今經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發(fā)展，以達到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于中國

中國三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實是，政府對環(huán)境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護的機構(gòu)隊伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng),市場機制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長,環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟實力強，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

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四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構(gòu)建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計，我們可以從以下幾個方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)模喈?dāng)于環(huán)境保護的保證金。

（三）設(shè)置較高的進入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟實力較弱，沒有長遠規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進入門檻，引進具有先進開發(fā)與管理經(jīng)驗的旅游經(jīng)營企業(yè)進行整體性開發(fā)。這樣可以對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進行招標(biāo)引進旅游項目時，應(yīng)重點考核其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運營成本之中，從而達到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護都不利。引進外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實惠，同時又不會造成不經(jīng)濟、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓(xùn)。

在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經(jīng)濟，可能會得到更多的經(jīng)濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護的思維，在生態(tài)經(jīng)濟的視角下，構(gòu)建一個農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運作無法組織和實現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國

參考文獻：

[1]余小軍，馬融.廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述．桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報．2007(8).

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[3]謝曉崗.廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究—以百色市為例．中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.

[4]張璐.生態(tài)經(jīng)濟視野下的自然資源權(quán)利研究．法學(xué)評論(雙月刊)．2008(4).

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關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負(fù)荷 治理

中圖分類號：X713 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時不容忽視的一點就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過快就我國生態(tài)造成很大的破壞，是我國環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來說，50%以上的污染負(fù)荷均來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會污染空氣，傳播細菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負(fù)荷計算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量計算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量，首先要考慮的是計算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負(fù)荷量的計算：計算完每年的糞便量后，便可以考慮負(fù)荷量計算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計算負(fù)荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計算負(fù)荷量。計算過程中，以耕地面積作為我們實際的負(fù)載面積，再根據(jù)糞便的負(fù)載量，即可算出結(jié)果。對應(yīng)計算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負(fù)荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負(fù)荷值計算：畜禽最大負(fù)荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對周邊會有環(huán)境威脅。計算公式為：

其中，R為各種糞便最大負(fù)荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負(fù)荷量[]；為農(nóng)田有機肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過對近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時必須要警醒的一點是，全國只有不超過10個省份污染負(fù)荷量合格，對環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對這些污染進行治理，并在日常勞作過程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，加強思想認(rèn)識，提高環(huán)保意識，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周圍帶來的環(huán)境問題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈舻拿?，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計劃，對于困難企業(yè)與個人政府要適當(dāng)予以補貼與幫助，對畜牧業(yè)的主管部門給予經(jīng)濟支持，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作落到實處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實現(xiàn)有效治理。同時應(yīng)堅持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰污染、誰治理”的基本原則來處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開展專項整治，地區(qū)政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來執(zhí)行，同時加強對私排偷排的監(jiān)管，對于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場提高征收費用，爭取早日實現(xiàn)地區(qū)污染負(fù)荷達標(biāo)。

（3）對于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡單最基本的處理方法是對污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭取實現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達到變廢為寶的效果，實現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動物為了保證生長需要攝入某些營養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問題還有很多，所以在思考的解決辦法時候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個養(yǎng)殖過程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機肥料與飼料的改進方案；加強畜禽糞便的無害化處理研究，爭取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場，這樣污染的防治定會更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場自行解決，處理手法業(yè)余，也沒有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問題就迎刃而解。另一方面要加強模范單位的帶頭示范作用，給予表揚與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗與經(jīng)營模式，這樣會帶動整個行業(yè)的進步與發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，只要我們堅持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進，我有理由相信未來我國的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻

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[2] 張克強，高懷友.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

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    論文摘要：本文總結(jié)了關(guān)于正規(guī)金融與非正規(guī)金融垂直連接的研究。國外方面，該創(chuàng)新始于20世紀(jì)80年代。國內(nèi)的研究較少，才剛剛起步，但近年來，也有很多學(xué)者進行了關(guān)注。  

一、國外研究 

正規(guī)金融與非正規(guī)金融兩部門的垂直合作屬于典型的金融創(chuàng)新，該創(chuàng)新發(fā)生在20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)70年代中期以前，金融市場的專家和政策制定者對非正規(guī)金融帶有偏見，認(rèn)為非正規(guī)金融服務(wù)太窄、零碎和無效率。 

bouman（1977；1979）的非正規(guī)金融市場研究和俄亥俄州立大學(xué)農(nóng)村金融小組，就發(fā)展中國家對私人和機構(gòu)性的非正規(guī)金融中介的許多誹謗給予了糾正（adam，1977；adam和ladman，1979）。adam和fitchett（1992）、bhatt（1988）提出，適宜的非正規(guī)金融市場，作為金融服務(wù)項目創(chuàng)新的一種來源，能夠服務(wù)于窮人金融的金融需求。20世紀(jì)80年代起，有意義的努力是將非正規(guī)金融機構(gòu)結(jié)合到正規(guī)金融項目中去。例如，馬拉維的lilonwe土地發(fā)展項目、津巴布韋的儲蓄發(fā)展基金會、孟加拉國的鄉(xiāng)村銀行、印度尼西亞的phbk（連接銀行和自助小組的項目）等。fuentes（1996）的研究為通過直接的補償計劃把貨幣放貸人和銀行聯(lián)系在一起，貨幣放貸人的工資隨著貸款的償還而變化。研究還表明，治理鄉(xiāng)村生活的規(guī)范和準(zhǔn)則有助于約束人可能的策略行為，從而幫助金融機構(gòu)。varghese（2004）建立了一個簡單的模型考察了信息不對稱導(dǎo)致的篩選、監(jiān)督和狀態(tài)核查問題以及執(zhí)行問題，通過對銀行自己發(fā)展發(fā)放貸和銀行與非正規(guī)貸款人聯(lián)結(jié)起來發(fā)放貸款所得的收益的比較，得出了非正規(guī)金融與正規(guī)金融聯(lián)結(jié)的激勵相容條件。條件表明銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨幣放貸人的機會成本和信息貢獻補償貨幣放貸人。 

二、國內(nèi)研究 

左臣明，馬九杰(2006)提出在農(nóng)村金融抑制背景下，要正視農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的關(guān)系，前者有成本優(yōu)勢，而后者有信息優(yōu)勢。正式提出將二者連接起來為農(nóng)村金融服務(wù)的設(shè)想。 

武翔宇（2007）在綜述中總結(jié)道，正規(guī)金融機構(gòu)與非正規(guī)金融機構(gòu)有三種聯(lián)結(jié)模式。第一、正規(guī)金融雇傭非正規(guī)人，如私人放貸者、合作社、資金互助社或小額信貸機構(gòu)等，由其代為篩選、監(jiān)督借款人以及回收貸款。非正規(guī)人貸款的條件、傭金水平等由正規(guī)金融決定。第二、轉(zhuǎn)貸。即正規(guī)金融向非正規(guī)機構(gòu)貸款，非正規(guī)機構(gòu)再將從銀行所得到的貸款轉(zhuǎn)貸給農(nóng)村借款人。非正規(guī)機構(gòu)向農(nóng)戶貸款利率、貸款條款等不受正規(guī)金融干涉。第三、正規(guī)機構(gòu)隱含的利用非正規(guī)金融的信息。如正規(guī)金融通過“信貸配給”來利用非正規(guī)金融的信息，非正規(guī)貸款人通過提供貸款給非意愿違約的好借款人，使其能繼續(xù)獲得銀行貸款，并與其共享未來的盈余。并說明了金融聯(lián)結(jié)的兩個主要研究方向：聯(lián)結(jié)條款的設(shè)計和聯(lián)結(jié)的效果。并通過構(gòu)建模型，研究了銀行雇傭鄉(xiāng)村中介篩選和監(jiān)督借款人以及回收貸款時補償方案的設(shè)計。提出我國農(nóng)村可能作為聯(lián)結(jié)中介的主體有以下幾種一是金融類鄉(xiāng)村中介，如農(nóng)村資金互助社、社區(qū)發(fā)展基金、信貸協(xié)會、互助會等；二是村莊資源如村莊的供銷社、衛(wèi)生所、村干部等；三是生產(chǎn)性的組織,如專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。四是非政府組織。 

邵興忠（2008）以浙江省為例進行了正規(guī)金融和民間金融的對接研究。提出了水平連接和垂直連接的幾種模式。他認(rèn)為，垂直連接主要有三種方式：正規(guī)金融與專職放貸者的連接：正規(guī)金融與捆綁信貸（商品信用）的連接；正規(guī)金融與小組金融（合會、小額信貸）的連接。 

楊福明、黃筱偉（2008）以溫州為例，通過實證研究，證明了非正規(guī)金融與正規(guī)金融具有相互影響、相互補充、相互協(xié)作的關(guān)系，并將其定義為協(xié)同性。從金融生態(tài)的角度出發(fā)，認(rèn)為這種協(xié)同性是金融生態(tài)體系自我調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的結(jié)果。主張把民間金融看作是金融生態(tài)系統(tǒng)中一個重要的生態(tài)主體，在對民間金融的改革和規(guī)范過程中，要考慮金融生態(tài)環(huán)境因素的影響。 

吳成頌（2009）提出了我國非正規(guī)金融與正規(guī)金融進行水平連接和垂直連接的幾種模式構(gòu)想,在相關(guān)的制度安排上建議讓非正規(guī)金融合法化、加強金融監(jiān)管、完善服務(wù)體系。在制度安排上提出，以利率是否符合民法所要求的不超過商業(yè)銀行貸款利率4倍為標(biāo)準(zhǔn)。只要合法的放貸者和金融小組就近簡單備案，就可以進行放貸活動，以實現(xiàn)垂直連接。 

劉杰（2008）對垂直連接的前提條件、效率、可行性進行了完整的理論分析。并得出結(jié)論。認(rèn)為正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的“互補”關(guān)系是實現(xiàn)“垂直連接”的前提。并找到了影響“互補”關(guān)系形成的相關(guān)因素。另外，“垂直連接”的效率與農(nóng)村信貸市場的非正規(guī)金融市場結(jié)構(gòu)有關(guān)。非正規(guī)金融市場結(jié)構(gòu)既有可能形成競爭也會造成合謀。競爭的局面是“垂直連接”所愿看到的。進一步放寬假設(shè)的情況是，我國大多數(shù)地區(qū)非正規(guī)金融表現(xiàn)為壟斷市場結(jié)構(gòu)特征?！按怪边B接”的剩余可能會被壟斷者完全占有，但同時加大了農(nóng)村資金的供給，其代價是加劇了農(nóng)村的不平等。而我國的農(nóng)村合作組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是非常重要的非正規(guī)金融壟斷組織形式，而這些組織并不會完全占有剩余，所以應(yīng)當(dāng)被視為“垂直連接”的重要參與主體?？傊?，“垂直連接”在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中是可行的，但是這種可行是有條件的。因而在實施過程中應(yīng)要根據(jù)各地實際情況，確立各自的政策預(yù)期，不能搞一個模式。農(nóng)民組織化程度越高，商業(yè)化程度越高，“垂直連接”越有效。 

萬川川（2010）以遼寧農(nóng)戶家庭為例，通過實證分析得出：正規(guī)金融和非正規(guī)金融存在著協(xié)同效應(yīng)，兩者通過‘垂直連接’是能夠增加農(nóng)村金融供給的；在此基礎(chǔ)上進一步構(gòu)想我國農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融‘垂直連接’采取的模式，認(rèn)為我國正規(guī)金融可以考慮跟商品交易互聯(lián)以及和自有資金放貸者和金融小組的合作。 

參考文獻： 

[1] 武翔宇.我國農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)制度的設(shè)計.金融研究.2007 

篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃編制；無錫

無錫地處長江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2011年人均GDP超過10萬元，城鎮(zhèn)化水平約70%，已進入快速城市化階段，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)角色向生態(tài)角色轉(zhuǎn)變。自1980年代以來，無錫市開展了五輪農(nóng)村（村鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居民點和各類設(shè)施，為構(gòu)建和諧的人地關(guān)系做了積極而有意義的探索。

1 前四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制回顧

1.1 第一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1980年代初-1985年）

無錫市的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作起始于1980年代初期，第一輪規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制的簡單的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。因資金、技術(shù)和管理水平的局限，成果很不規(guī)范，基本上就是一張規(guī)劃圖。

1.2 第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1986年-1989年）

1986年前后由各縣建設(shè)局組織編制了第二輪規(guī)劃編制，第二輪規(guī)劃編制仍然是粗線條的不完善的規(guī)劃。

1.3 第三輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1990年-1994年）

各縣（市）組織的第三輪集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，受到了當(dāng)時各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，邀請了同濟大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州城建環(huán)保學(xué)院、南京大學(xué)、江蘇省規(guī)劃設(shè)計院等單位編制各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，取得了較好的效果。并于1992年前后，根據(jù)省建委的統(tǒng)一部署，開始編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點是村莊居民點規(guī)劃。

原郊區(qū)也在1993年以每個鎮(zhèn)為單位在一些空地上做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建了一些農(nóng)民別墅。

1.4 第四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1995年-2001年）

1994年編制的無錫縣縣域規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，隨后于1995年展開了第四輪的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，一直持續(xù)到2001年撤市建區(qū)。1996年，原錫山市各鎮(zhèn)組織編制完成了以各鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)域規(guī)劃，并按照鎮(zhèn)域規(guī)劃開始編制中心村建設(shè)規(guī)劃，對中心村規(guī)模做出了預(yù)測，對中心村的用地布局進行了較為詳細的統(tǒng)籌安排。1999年，根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃開始了第四輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整工作；2000年，著重編制了重點中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。

2 前四輪農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓(xùn)

前四輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是以各建制鎮(zhèn)為主體編制的，沒有充分考慮到無錫所處的蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)密集、人多地少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達等特點，各自為政編制規(guī)劃存在以下幾個方面的缺陷：

2.1 對城鎮(zhèn)發(fā)展的動因認(rèn)識不清，導(dǎo)致了規(guī)模屢次突破

發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的蘇南模式是無錫農(nóng)村社會發(fā)展的重要推進器，直接催生了鄉(xiāng)村工業(yè)化進程明顯高于城鎮(zhèn)化進程。村鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，再加上離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)兩級產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，有些地方村級工業(yè)發(fā)展的速度甚至超過了鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)模也突破了原有規(guī)劃預(yù)測。究其深層次的原因，實際上是我們現(xiàn)有的規(guī)劃預(yù)測手段是基于人口增長決定城鎮(zhèn)規(guī)模而忽略了經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)動力這個根本問題。

2.2 區(qū)域觀念不強，導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展無序

前幾輪的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃缺失或者指導(dǎo)不力的前提下進行的，因此，從孤立的單個城鎮(zhèn)、村莊看，村莊規(guī)劃是完善的，但是從區(qū)域的角度看，各個規(guī)劃存在著功能定位雷同、道路難以對接、重大基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)等先天性的缺陷。

由于城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在封閉的范圍內(nèi)進行的，都有各自的配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)，零散的建設(shè)用地通過村莊規(guī)劃得到認(rèn)可，與“三集中”的思想背道而馳。產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有進一步集聚，居民點數(shù)量沒有壓縮，配套設(shè)施建設(shè)小而全。有些市政基礎(chǔ)設(shè)施難以實施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃僅僅成為各行政主體獲得工業(yè)用地的一個手段，造成區(qū)、鎮(zhèn)、村的條塊分割，工業(yè)用地散布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問題。

城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃幾乎不可能觸接到行政區(qū)劃調(diào)整等上層次的課題，因此造成行政區(qū)劃一旦調(diào)整，編制完成的規(guī)劃就很難實施。另一方面，無錫市人多地少，城鎮(zhèn)密集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍狹小，1990年江陰市、宜興市、無錫縣有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅35.18平方公里。范圍狹小，必然造成傳統(tǒng)的中心村、基層村的等級結(jié)構(gòu)不完整。同時農(nóng)民經(jīng)過較長時間的積累，到1980年代居住條件得到很大改善，與規(guī)劃的中心村并無多大差別，因此，中心村對他們沒有什么吸引力，造成了事實上的中心村沒有實現(xiàn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境重視力度不夠，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境日益惡化

前兩輪的規(guī)劃基本上是對城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，而非鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的總規(guī)。后兩輪的規(guī)劃雖然有所涉足，但對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)田、非建設(shè)用地安排仍考慮不足。另一方面，無錫市編制規(guī)劃的村莊、村莊范圍廣、數(shù)量多，必然造成建設(shè)用地散布市域，直接導(dǎo)致污染源的遍地開花和治理難度的加大。

3 第五輪農(nóng)村規(guī)劃探索（2002年以來）

3.1 第五輪農(nóng)村規(guī)劃編制背景

篇9

自1980年法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄發(fā)表題為《社會資本的隨筆》的短文以來，社會資本的概念逐漸引起學(xué)術(shù)界的重視。近年來，對社會資本的研究越來越多，社會資本成為社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等多個學(xué)科的重要術(shù)語。研究普遍認(rèn)為，社會資本作為一種影響人們行為方式的制度、關(guān)系、態(tài)度與價值觀念的綜合體，在個人、團體和組織的發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。盡管關(guān)于社會資本的影響效應(yīng)研究文獻非常多，但研究者們都是從獨立的某一方面來討論，這樣對于人們系統(tǒng)全面的認(rèn)識社會資本是不夠的。在經(jīng)濟學(xué)中，“當(dāng)一個人的消費或企業(yè)的生產(chǎn)活動對另一個的效用或另一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生一種原非本意的影響時，就會出現(xiàn)外部性”。依據(jù)公共物品非競爭性和非排他性的劃分方法，社會資本屬于“準(zhǔn)公共物品”范疇，具有非排他性，所以社會資本便也具有了“外部性” 。本文通過歸納整理前人們的研究，從社會資本的兩個分析層面上綜述了社會資本的積極效應(yīng)及消極效應(yīng)，使人們客觀全面的認(rèn)識社會資本的作用機制，更好的指導(dǎo)個人、團體和組織的行為活動，并對以后的研究提出了展望。

二、社會資本基本理論分析

1916年第一次出現(xiàn)了社會資本的概念，主要是指嵌入在社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)中的資源。但是隨后的幾年，社會資本并未引起學(xué)術(shù)界的重視。而對于社會資本的構(gòu)成，學(xué)者們從不同的領(lǐng)域有著不同的表述。著名學(xué)者帕特南把社會資本理解為社會組織的特征，因此“信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”被他看作社會資本的基本構(gòu)成要素。對于社會資本構(gòu)成問題的論述，最早來自科爾曼，他對社會資本形式的討論引起了人們的廣泛興趣。后來的學(xué)者立足于確立社會資本的分析層面，希望依據(jù)此來說明社會資本的構(gòu)成。最早用社會資本分析層面研究來說明社會資本構(gòu)成的學(xué)者是社會學(xué)家林南，他劃分了社會資本的兩個分析層面：個人分析層面和團體分析層面。運用政治學(xué)的一般分析方法，我們還可以把團體分析層面再次劃分為以社會組織（企業(yè)）為單位的分析層面和以國家為單位的分析層面。由于存在社會資本的多層面性，社會資本的研究更為豐富。本文通過對前人研究的總結(jié)和分析，主要從個體分析層面以及社會組織（企業(yè)）分析層面來分析社會資本對經(jīng)濟社會的影響效應(yīng)。

三、社會資本的積極效應(yīng)

有關(guān)社會資本的研究大體分為四個方面：一是從比較寬泛的經(jīng)濟文化關(guān)系角度進行研究，二是從制度經(jīng)濟學(xué)的角度研究網(wǎng)絡(luò)對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的意義，三是直接以社會資本作為對象的理論研究，四是社會資本功效的研究。本文主要從社會資本的兩個層面出發(fā)，關(guān)注社會資本對經(jīng)濟和社會發(fā)展的功效。

第一，個人層面的社會資本。個人所擁有的社會資本是一種隱性的資源，人們需要把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的力量才會對個人的行為能力產(chǎn)生影響。正如波特（1997）所述，一個管理者為企業(yè)帶來增值的部分來源于其在社會關(guān)系中的協(xié)調(diào)能力。這就說明，社會資本對于個體的價值源于能夠在各種機遇之間進行聯(lián)系的能力。對于個人社會資本的研究并不多，學(xué)者對個人社會資本的概念并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識

對于個人來說，擁有更多的社會資本存量和通過個人所結(jié)成的社會網(wǎng)絡(luò)越密集，它所具有的社會資本就越多，工作生活就越容易。前人對于個人社會資本的研究相對較少，主要討論了個人社會資本與大學(xué)生就業(yè)、行政裁量與司法公正等問題的關(guān)系。胡永遠（2007）利用了Heckman兩步法，估計了個人社會資本因素對大學(xué)生就業(yè)概率和初始工資的影響，對比分析了非社會資本因素對大學(xué)生就業(yè)的影響；周佑勇等（2007）指出了中國社會由一張血緣、地緣及其他因素為紐帶的關(guān)系網(wǎng)所織成，行政機關(guān)的行政行為也會受到該網(wǎng)絡(luò)的影響，從而行政主體在裁量過程中都要考慮作為制度因素補充的“非制度因素”；楊帆（2008）分析了個人社會資本對司法公正的影響，指出由于社會資本自身的屬性、傳統(tǒng)思想文化原因、制度原因以及司法官員的主體因素等原因，現(xiàn)階段我國司法公正受到了極大的影響，出現(xiàn)了人情案、關(guān)系案、金錢案，損害了社會公眾對司法的信心。

第二，企業(yè)層面的社會資本。從二十世紀(jì)九十年代起，關(guān)于企業(yè)社會資本的研究文獻越來越豐富，研究者們分別從不同的視角下對企業(yè)社會資本進行了界定。Nahapiet 和Ghoshal（ 1997） 指出，企業(yè)社會資本是嵌入到企業(yè)的、可利用的、源于個體或社會單元所占有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的實際或潛在的資源。國內(nèi)學(xué)者，邊燕杰、丘海雄是國內(nèi)最早提出企業(yè)社會資本概念的學(xué)者，他們（2000）指出，企業(yè)社會資本是企業(yè)通過與經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面發(fā)生的縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)系和社會聯(lián)系而攝取稀缺資源的能力。從上述綜述中可以看出，學(xué)術(shù)界對于企業(yè)社會資本的概念界定還不統(tǒng)一，這導(dǎo)致了企業(yè)社會資本的研究成果雜亂無章。

國內(nèi)，邊燕杰、丘海雄（2000）的研究表明在企業(yè)所有制類型和產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)家的受教育程度和行政級別一致的基礎(chǔ)上，企業(yè)的社會資本量大，其人均生產(chǎn)總值越高，即社會資本對人均生產(chǎn)總值具有很大的提升作用。還通過案例說明，企業(yè)之所以有這樣的功能，是因為企業(yè)社會資本通過促進不同企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部不同部門間的資源交換和整合以提升企業(yè)價值創(chuàng)造水平，從而提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建競爭優(yōu)勢，并且提高了辦事成功率。

四、社會資本的消極效應(yīng)

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關(guān)鍵詞：公共品博弈；囚徒困境；合作；強互惠

一、傳統(tǒng)公共品博弈的均衡結(jié)果

1944年馮?諾依曼和摩根斯特恩合著了《Theory of Games and Economic Behavior》（博弈論與經(jīng)濟行為）[1]，它標(biāo)志著現(xiàn)代博弈理論的形成，博弈論思想也由此被正式引入到經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。隨后幾年，納什（Nash）在1950年和1951年提出了納什均衡理論[2][3]，澤爾騰（selten）于1965年發(fā)表了關(guān)于完全性的研究成果，哈薩尼（Harsanyi）則于1967年展開了對不完全信息的研究，而這些成果都使博弈理論的發(fā)展上了一個新臺階。盡管博弈論被引入經(jīng)濟學(xué)界的時間很早，但經(jīng)濟學(xué)家們真正開始重視博弈論卻是在上世紀(jì)70年代左右，這時他們的研究重心已逐漸由一般均衡轉(zhuǎn)向?qū)碛杏邢扌畔⒌膫€人行為的分析，而將博弈論應(yīng)用于公共品問題的論文也是在這之后才大量出現(xiàn)的，且由于公共品非競爭性非排他性的特征，公共品問題一直都是歷代學(xué)者試圖解決的難題之一。

傳統(tǒng)的公共品博弈可以描述如下：

假設(shè)共有n個人參與到公共品的供給過程之中，每人都有y單位的錢且同時決定投資某個公共產(chǎn)品，gi表示參與人i投資的數(shù)額，a表示個體的邊際報酬率（0

πi=y-gi+a∑nj=1gi（陳葉烽，何浩然，2012）[4]

在完全理性人假設(shè)的條件下，每個參與人都會選擇搭便車，因為只有這種選擇才能使個人利益最大化，此時gi=0，但若所有人都采取這種選擇，那么必然會導(dǎo)致公共品供給失敗，使集體陷入無人合作的均衡結(jié)果中，而這種博弈均衡結(jié)果一般被稱為囚徒困境（prisoner's dilemma）。

囚徒困境是博弈論非零和博弈的經(jīng)典例子，它反映了個人選擇與集體選擇的差別與矛盾。我國自上世紀(jì)八九十年代才開始引入囚徒困境的概念，那時很多學(xué)者都對此產(chǎn)生了濃厚興趣，張維迎（1985）[5]曾在文章中寫到，囚徒困境反映了個人理性與集體理性的矛盾。李子江（1995）[6]也指出，囚徒困境的納什均衡點不是帕累托最優(yōu)的，當(dāng)所有人都采取自己的最優(yōu)策略時，整個系統(tǒng)的收益卻將處于低點。

做為經(jīng)典博弈理論關(guān)于完全理性假設(shè)的最經(jīng)典應(yīng)用，囚徒困境這種博弈均衡結(jié)果排除了任何合作的可能，即每一個理性人在面臨選擇時都會以個人利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)從而做出背叛的行為。但在現(xiàn)實生活中，無論是遙遠的歷史還是現(xiàn)在，個體間的合作現(xiàn)象卻是普遍存在的，無關(guān)民族無關(guān)國家更無關(guān)教育程度，沒有契約保障的合作顯然具有普遍性，農(nóng)村居民可以共同籌資修水渠，城市居民也會達成一致共同購買保潔服務(wù)以確保住宅共有部分的干凈衛(wèi)生，而這顯然與理論上的公共品博弈均衡結(jié)果不符。

二、對完全理性假設(shè)的質(zhì)疑

事實上，傳統(tǒng)博弈論中的完全理性假設(shè)自誕生時起就不斷遭受質(zhì)疑，例如，Daniel Kahneman于上世紀(jì)六十年表的論文中就詳細研究了人的認(rèn)知能力[7][8]，并得出人某種情況下會存在認(rèn)知不足的結(jié)論。Fehr與Schmidt（2005）[9]指出，人既有理性自利的一面也有不同程度的利他之意。Cardenas和Carpenter（2008）[10]總結(jié)的大量公共品博弈實驗數(shù)據(jù)更證實了人的行為會偏離完全理性假設(shè)。

國內(nèi)學(xué)者陳葉烽（2010，2012）寫到[11][12]，近幾十年來的大量實驗結(jié)果表明，現(xiàn)實個體并非都是理性人，而是具有異質(zhì)社會偏好的個體。蔡晶晶[13]在2010年的文中也介紹過此類研究，并說明那些完全不了解搭便車概念的人，往往能在互信互惠的基礎(chǔ)上形成復(fù)雜的合作系統(tǒng)。

現(xiàn)實中的人之所以不是完全理性的經(jīng)濟人，除了受限于本身的認(rèn)知能力外，還受到諸如自我形象、社會評價和個人信仰等等因素的影響，人們在乎的不僅僅是物質(zhì)，還有各種各樣的心理需要。正如馬斯洛對人的需求所進行的分層，人們不僅在乎生理上的需要，安全、愛、他人尊重以及自己的社會實現(xiàn)也都非常重要，而這些需要共同驅(qū)使個體的行動，也正是因此，現(xiàn)實中的囚徒困境才不是絕對存在的。姜樹廣與韋倩（2013）[14]曾說，在博弈過程中，參與者的效用不僅取決于最終物質(zhì)支付，還受參與者的心理狀態(tài)影響。唐兵（2009）[15]曾指出，社區(qū)內(nèi)部長期形成的社會機制，諸如聲望、信譽、道德、輿論等，都形成了對其成員的無形約束，而這種約束的存在，使得個體間合作提供公共品成為可能，并在面對搭便車和機會主義等因素的誘惑下，取得集體的共同利益。

三、能解釋公共品博弈合作均衡解的一些理論

目前理論界有很多解釋現(xiàn)實個體間合作行為的理論，這些理論從多個角度闡釋了合作現(xiàn)象出現(xiàn)與維持的原因，其中的群體反復(fù)博弈理論（Fudenberg D，Maskin E，1990）、親緣選擇理論（Hamilton W.D，1964）和群體選擇學(xué)說（Traulsen.A，Nowak M.A，2006）等都是不錯的理論成就。在我國也涌現(xiàn)出了很多類似理論，其中于顯洋在1991年發(fā)表的論文中，就指出了我國城市單位小區(qū)的特點，他說在這種單位小區(qū)中，個體意識更多地表現(xiàn)為私人關(guān)系意識、盲目服從意識和追求身份意識等[16]，而這種顯著的同群意識[17]建立起來后很容易形成合作解，并使個體較順利地提供集體所需的公共品。同樣地，在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村居民相較城市居民更傾向于長期生活在一個基于血緣、親緣、地緣的熟人社會中，長期重復(fù)博弈使個體更看重長期效用，也更看重自己的聲譽，這在一定程度上避免了在公共品供給上的困境[18]。

在諸多對合作現(xiàn)象進行解釋的理論中，基于對未來利益的期望而采取合作選擇的互惠機制最引人矚目，它包括直接互惠、間接互惠[19]和基于獎勵或懲罰的強互惠理論[20]。這種互惠理論并非只停留在理論層面，經(jīng)濟學(xué)界很多學(xué)者都對此進行了實證研究，Croson[21]就利用公共品博弈實驗進行了檢驗，認(rèn)為個體間合作行為中存在著互惠關(guān)系，他在2007年的分析結(jié)果也表明個人的互惠偏好能得到有力支持[22]。周業(yè)安，宋紫峰[23]也曾運用公共品博弈數(shù)據(jù)進行研究并得出結(jié)論，認(rèn)為互惠理論可以部分解釋顯著存在的公共品供給。

互惠理論中的強互惠概念為，人類之所以能維持合作關(guān)系，是因為很多個體在采取合作抉擇后，常常會不吝惜成本而去懲罰不合作者或者獎勵合作者，作為一種具有明顯正外部性的利他行為且懲罰機制較獎勵機制更為普遍，它也被稱為利他懲罰。早在1992年，人類學(xué)家就發(fā)現(xiàn)懲罰不合作者是早期人類社會維持合作的重要機制[24]。1995年動物學(xué)家也證實，懲罰是社會性動物維持合作的重要手段[25]。2004年8月《科學(xué)》雜志的研究報告更顯示，人們已經(jīng)通過正電子斷層掃描（PET）技術(shù)發(fā)現(xiàn)了利他懲罰的神經(jīng)基礎(chǔ)[26]。

國內(nèi)學(xué)者也進行過懲罰機制的相關(guān)研究，蔡晶晶在2010年[27]的論文就表明，懲罰的作用在可以交流的實驗對象中較之不能交流的對象中更為顯著，這說明人們能通過交流建立有效的懲罰機制。宋紫峰[28]就曾指出，當(dāng)群體中不同個體獲得不均等公共品單位收益時，會增加個體合作難度，但懲罰對合作的影響仍然明顯。

強互惠較之其它理論具有更高的可操作性，對于任何一個無法形成合作均衡的公共品博弈，似乎都可以通過構(gòu)建合理的懲罰機制來形成并維持合作，但這種懲罰機制必須尊重個體意愿，且經(jīng)濟懲罰這種方式顯然并不具備普適性，除了有益物品等被政府認(rèn)定為必須保證供給的可以強制征稅外，普通公共品并不適用經(jīng)濟懲罰。但無論是城市集體還是農(nóng)村集體都可以參考以上諸多理論，將懲罰機制建立在保證反復(fù)博弈的長期性、形成熟人社會、形成同群效應(yīng)或共同信仰等基礎(chǔ)上，在此時，懲罰也將演變?yōu)橐环N心理上的效用，只要人們在意自我形象、他人評價、聲譽或者集體信仰，自然會被他所生活的集體所約束，為了共同利益而自愿參與到公共品的供給過程之中。

其實這種懲罰機制在城市居民社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)雛形，例如在某些居民互相熟識且沒有物業(yè)管理的老舊社區(qū)中，業(yè)主們往往會共同籌資雇人打掃社區(qū)內(nèi)部共有部分，以保證所有人的衛(wèi)生健康需求。盡管這種籌資方式不具備強制性，但因為居民間的熟識程度和保潔費用的小額性，使得搭便車成為一種為人不齒的貪小便宜行為，這就造成社區(qū)內(nèi)大部分居民最終都會選擇一起負(fù)擔(dān)這種公共品。

由以上例子可以看出，懲罰機制維持合作的作用其實是明顯的，政府完全可以建立相應(yīng)平臺針對不同的社區(qū)進行引導(dǎo)和培養(yǎng)，只要發(fā)現(xiàn)某個集體擁有共同需要，就可以采取相應(yīng)引導(dǎo)措施，指導(dǎo)集體自發(fā)提供他們所需的且個體自愿并有足夠能力承擔(dān)的公共品，只要合理的懲罰機制建立起來，這種自發(fā)供給就能在一定程度上補充政府供給公共品的不足，并在更高程度上滿足集體需要。但同時，政府也需要做好對公共品供給狀況的監(jiān)控工作，懲罰機制雖然能在促進合作方面起到明顯效果，但卻需要政府的管控力才能被束縛在合理的范圍內(nèi)，一旦懲罰演變成過分譴責(zé)或惡意誹謗，就會對公民的名譽權(quán)造成侵害甚至造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，這就違背了公共品供給最開始的自愿原則，因此政府管控也是必需的。（作者單位：蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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