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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路供給；奧爾森困境；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）12-0044-04

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要力量，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至某些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，其建設(shè)情況關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但與其他公路尤其是高速公路相比，農(nóng)村公路具有一次性投資規(guī)模巨大、資金回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高但利潤(rùn)較低的特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以財(cái)政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌資金,以及農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織籌資為主。1994年的分稅制改革以及2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革使作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)?shù)呢?cái)政收入大幅減少，而在農(nóng)村公路財(cái)政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織無錢修路，只有將手伸向農(nóng)民，進(jìn)行集體籌資，但是農(nóng)民集資修路又存在“奧爾森困境”，本文以曼瑟爾?奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯為視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、“奧爾森困境”及其理論概述

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，享有共同利益的組織通常為了其利益而采取集體行動(dòng)。也就是說，一群理性的以自我利益為重心的個(gè)人認(rèn)為，如果他們能夠從某一種政治或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得好處，為了追求這一利益，他們會(huì)采取行動(dòng)。例如某行業(yè)中的一批廠商能通過合謀來實(shí)現(xiàn)價(jià)格的壟斷，從而獲得壟斷利潤(rùn)，那么他們就會(huì)傾向于合謀而實(shí)現(xiàn)壟斷；如工人能通過工會(huì)組合進(jìn)行集體談判并獲得好處，那他們就會(huì)致力于工會(huì)的組織和發(fā)展以及壯大。

但是，奧爾森在其所著的《集體行動(dòng)的邏輯》一書并不這么認(rèn)為。作者首先假設(shè)人都是自利的、理性的、短視的，總是追求最大的收益及最小的成本。由此假設(shè)出發(fā)，奧爾森對(duì)“有共同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)通常能夠試圖增進(jìn)共同利益”的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。他指出，“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！眾W爾森認(rèn)為集團(tuán)的規(guī)模越大，組織成本也越高，個(gè)人獲得集團(tuán)總收益的份額就越小，從而實(shí)施集體行動(dòng)就變得愈加困難。奧爾森認(rèn)為：“相對(duì)大集團(tuán)，小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益?！彼赋龃蠹瘓F(tuán)并沒有必然采取集體行動(dòng)的根源在于大集團(tuán)內(nèi)廣泛存在的“搭便車”現(xiàn)象。理性的個(gè)人是不會(huì)參與到集體行動(dòng)中去的，這是因?yàn)閭€(gè)人付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體總收益中個(gè)人收益的份額。奧爾森還指出：集體成員的數(shù)量越大，其成員為增進(jìn)集體利益的而采取集體行動(dòng)的動(dòng)力就越小，最終結(jié)果是，集體中的多數(shù)成員陷入了誰也不愿意為增進(jìn)集體利益而努力的困境。也就是奧爾森所揭示的“集體行動(dòng)的困境”，羅必良（1999）將其命名為“奧爾森困境”。此后這一名稱得到眾多學(xué)者的認(rèn)可。

二、農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀

“十一五”期間我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得較大成就，總體看來，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村公路的投資力度進(jìn)一步加大，其發(fā)展規(guī)模較以前得以擴(kuò)大，通暢率也得到逐步上升，農(nóng)村交通運(yùn)輸條件得到進(jìn)一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建制村內(nèi)部通暢率仍然較低，且差異

較大

據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通公路的建制村比例達(dá)到99.21%，通硬化路面的比率達(dá)81.70%，但就單個(gè)建制村而言，或者說建制村內(nèi)部，其通公路比率和硬化比例極低。本文通過調(diào)查山東地區(qū)部分村莊所得具體數(shù)據(jù)予以說明。村A，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，居民以務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向“鄉(xiāng)道”一條，村內(nèi)東西通向主干道2條，總計(jì)三條，其余的南北通向五條、東西通向三條全是土路，該村通暢率僅30%左右；村B，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，多數(shù)居民靠務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為生，截至2010年底，該村僅擁有西部東西通向鄉(xiāng)道一條，村內(nèi)東西通向主干道一條，總計(jì)兩條水泥路，其余的南北通向七條、東西通向三條全是土路，通暢率約17%左右；村C，該村居民多以務(wù)農(nóng)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向和東西通向主干道各一條，總計(jì)兩條水泥路，其余的南北通向四條、東西通向四條全是土路，該村通暢率達(dá)20%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村公路建設(shè)情況存在較大差異，發(fā)展極不均衡，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，但就總體來看，農(nóng)村建制村內(nèi)部通暢率明顯偏低，農(nóng)村出行難問題沒有得到明顯改善。

（二）農(nóng)村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農(nóng)民集資

2006年開始國(guó)家開始實(shí)施“五年五千億”工程，自這一政策實(shí)施以來，政府對(duì)于農(nóng)村公路的投資力度明顯加大，但仍存在較大的資金缺口，據(jù)有關(guān)研究顯示目前農(nóng)村公路資金缺口多達(dá)到

4萬元/公里~5萬元/公里。

農(nóng)村公路資金存在缺口的另外一個(gè)原因是市場(chǎng)資金難以進(jìn)入。首先，農(nóng)村公路隸屬公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如果通過私人供給，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而“搭便車”的出現(xiàn)可能最終導(dǎo)致農(nóng)村公路的零供給；其次，農(nóng)村公路具有高度政治性的特點(diǎn)，承擔(dān)著溝通城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要功能，轉(zhuǎn)交給私人承擔(dān)不存在現(xiàn)實(shí)條件，通過市場(chǎng)供給模式需要收回投資成本，設(shè)站收費(fèi)不可避免，而這在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的條件下，有悖于國(guó)家發(fā)展農(nóng)村公路的初衷；最后，相對(duì)其他公路，尤其是高速公路而言，農(nóng)村公路具有密度高、等級(jí)低、流量低、效益小、投資收益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不具備設(shè)站收費(fèi)融資的現(xiàn)實(shí)

條件。

在國(guó)家投入資金存在缺口、市場(chǎng)資金難以進(jìn)入的背景下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)缺口資金主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌、以及農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織籌集獲得。1994年的分稅制改革以及2001年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使得作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入大幅減少，在財(cái)政撥款無法完全滿足農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織無錢修路，向農(nóng)民集資便成了最現(xiàn)實(shí)的選擇。但是伸手向農(nóng)民要錢，對(duì)于大部分剛剛解決溫飽的農(nóng)村來講，存在較大難度。即便是對(duì)于尚有余錢的村民而言，拿錢修路也有困難。修路可以獲得收益，給村民生活帶來方便，會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果建設(shè)和修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民集資的話，就要使每個(gè)農(nóng)民付出成本，此時(shí)如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，出現(xiàn)“奧爾森困境”。在山東農(nóng)村的實(shí)際調(diào)查過程中，這種現(xiàn)象確實(shí)普遍存在，出現(xiàn)了“修路難，籌資更難”的現(xiàn)象。一方面農(nóng)村居民在籌資與否問題上參與積極性不高，“不肯”合作；而另一方面農(nóng)村基層政府和組織又抱怨村民“不聽話”，有的地方干群關(guān)系因此而惡化，道路建設(shè)工作無法順利開展。

（三）農(nóng)村基層組織的決策程序嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的供給

目前，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的公共事務(wù)多由作為農(nóng)村基層組織的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)1998年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！雹俅迕衽c村民委員會(huì)之間形成了一種委托――關(guān)系，但是在實(shí)踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，或者民主程序無法有效貫徹，村委會(huì)成員往往進(jìn)行幕后操作、拉選票，形成獨(dú)斷專行的作風(fēng)。由于行為主體間的信息不對(duì)稱，一方面村民的信息劣勢(shì)地位往往造成了村民對(duì)村委會(huì)的不信任，當(dāng)面臨村委會(huì)組織的集體行動(dòng)時(shí)，村民的抵觸情緒頗為強(qiáng)烈，另一方面由于免費(fèi)“搭便車”的心理，村委會(huì)也難以從居民手中得到真實(shí)的需求信息。在這種情況下，農(nóng)村集體修路更加難以實(shí)現(xiàn)。

二、“奧爾森困境”對(duì)農(nóng)村公路供給的適應(yīng)性分析

“奧爾森困境”是否適用于分析農(nóng)村公路供給問題？筆者認(rèn)為該理論可以用來分析農(nóng)村居民作為一個(gè)集體在農(nóng)村公路供給問題上的行為選擇問題。

首先，在土路上行走，尤其是雨雪天使土路變得泥濘不堪，農(nóng)村居民出行難問題更加嚴(yán)重，相對(duì)于在土路、或者泥濘的道路上行走，水泥路或者瀝青路是村民更好的選擇，從此處分析來看，每個(gè)農(nóng)村居民都是“理性的”。

其次，投資修建公路，作為一種全體村民追求集體利益的公共政策，農(nóng)村居民只要繳納一定的費(fèi)用，就可以使農(nóng)村公路這個(gè)公共物品得到有效的提供，可以避免雨雪天氣土路的泥濘之苦。而這些村民繳納的一定的修路費(fèi)用，可以被視為集體行動(dòng)的邏輯理論中的集體中的個(gè)體分?jǐn)偧w物品的成本，免受泥濘之苦可以認(rèn)為是集體中的個(gè)人享受到的利益。

最后，基于自愿參加原則的農(nóng)村居民籌資修路遇到的困難與“奧爾森困境”論述是一致的――對(duì)于村民來說，修路可以獲得收益，可以避免泥濘之苦，可以給村民生活帶來方便，有利于當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和壯大，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民籌措資金集資的話就要使每個(gè)農(nóng)民付出成本，此時(shí)如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路供給的對(duì)策建議

（一）深化財(cái)稅制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村公路供給

農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。若通過市場(chǎng)方式提供，對(duì)投資者而言缺乏吸引力；若通過村民自己籌集，又很容易出現(xiàn)“搭便車”問題，或者說出現(xiàn)“奧爾森”困境。在這種情況下，政府理所當(dāng)然應(yīng)該是農(nóng)村公路這種公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供者。但是，分稅制改革后國(guó)家主要通過轉(zhuǎn)移支付支持地方財(cái)政，而中央轉(zhuǎn)移支付不能從根本上解決。省、市財(cái)政對(duì)縣、鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明顯不足，難以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，財(cái)政缺口增大，基層政府和村委根本沒有能力向農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共物品。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)積極完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度，盡快制定和完善有關(guān)法律，促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度和程序的法制化、規(guī)范化，將農(nóng)村公路供給納入政府的公共財(cái)政體系，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的政策性供給向制度性供給轉(zhuǎn)變。而且，政府作為公共物品最重要的供給主體，在國(guó)家財(cái)政能力允許的范圍之內(nèi)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，盡量將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用透明度和監(jiān)管力度

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，應(yīng)該確保?？顚Ｓ?，力求保證其使用的透明度和監(jiān)管力度。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)政府應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)村公路“村村通”②資金賬戶，專項(xiàng)管理農(nóng)村公路項(xiàng)目資金和村級(jí)配套資金，保證每筆資金的籌措、結(jié)轉(zhuǎn)、劃撥和使用合理。在專項(xiàng)資金使用方面，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金分配到村，同時(shí)統(tǒng)一組織村中主要干部統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。專項(xiàng)資金監(jiān)管方面落實(shí)到位，首先必須在工程質(zhì)量合格后方可撥付工程款，而且必須經(jīng)“村民修路委員會(huì)”和村委會(huì)簽字同意；其次，施工結(jié)束后，勒令各村村委會(huì)張榜公示公路建設(shè)資金使用情況；最后，合理使用資金，積極接受鎮(zhèn)政府以及全體村民的監(jiān)督和審查。

（三）改革農(nóng)村基層組織的決策方式以及基層干部評(píng)議制度

農(nóng)村公路供給出現(xiàn)“奧爾森”困境，是與落后的基層組織建設(shè)有較大關(guān)系的。從而大力加強(qiáng)村民基層組織建設(shè)尤其是民主建設(shè)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，使村民委員會(huì)真正成為“村民民主自治機(jī)構(gòu)”。修建農(nóng)村公路不是單純的村委的政治任務(wù)，而是農(nóng)民自身愿望的表達(dá)，是本村村民切實(shí)想改變本村面貌而進(jìn)行的選擇。村名民主自治機(jī)構(gòu)是使農(nóng)民能夠真實(shí)地表達(dá)自身的需求偏好，有真正的發(fā)言權(quán)，使其切實(shí)參與到農(nóng)村公路的供給決策之中，形成地方政府、村民委員會(huì)與農(nóng)民共同參與的組織決策模式。良好基層組織的形成離不開干部制度的嚴(yán)格考核和正確評(píng)議，應(yīng)該結(jié)合所管轄社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)條件，生活質(zhì)量的改善與否，把農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度作為干部考核的一個(gè)重要依據(jù)，這樣才能避免領(lǐng)導(dǎo)干部侵害農(nóng)民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農(nóng)村公路供給有效進(jìn)行的重要因素之一。

（四）大力進(jìn)行宣傳，激發(fā)村民修路熱情

思想與行動(dòng)的辯證關(guān)系認(rèn)為：思想支配行動(dòng)，是行動(dòng)和先導(dǎo)和動(dòng)力，無論做任何事情，都是先有思想，后有行動(dòng)，只有做出正確的思想才可能有正確的行動(dòng)。農(nóng)村公路建設(shè)，思想要先行，通過對(duì)村民進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化其“修橋建路是做好事”的傳統(tǒng)意識(shí)，使農(nóng)民從心里真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性，自覺投入到公路建設(shè)中來。對(duì)于部分不合作的群眾，村干部應(yīng)挨家挨戶走訪，苦心勸導(dǎo)，破解其“搭便車”心理。另外，村委干部及其家屬應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮模范帶頭作用，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

篇2

今年以來，根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》和年初與州交通局簽訂的《州交通局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)州、縣人民政府及上級(jí)交通主管部門有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指示精神，切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作放到農(nóng)村工作重要位置來抓，統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任，采取有力措施較好地完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

一、基本情況二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)構(gòu)

為建立符合

元謀縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我局又成立了由縣交通局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，地方公路管理段、路政股、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護(hù)料3858立方，清理疏通公路側(cè)溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補(bǔ)彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬元，出動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械86臺(tái)班，運(yùn)輸車輛238車次，投入人工891個(gè)工日。今年3月份，按照上級(jí)交通主管部門的安排，地方段組織工程技術(shù)人員今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)工作，搶險(xiǎn)保通災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對(duì)生產(chǎn)、生活用房、機(jī)械、車輛，公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行安全檢查，安全宣傳、教育、學(xué)習(xí)好，各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，公路安全標(biāo)志度施齊全，未發(fā)生安全責(zé)任事故。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理計(jì)劃下達(dá)后，我局嚴(yán)格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關(guān)于公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)

護(hù)技術(shù)規(guī)范的通知》要求認(rèn)真組織實(shí)施，在工程監(jiān)管中，認(rèn)真落實(shí)《州交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》省補(bǔ)資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護(hù)工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，委托審計(jì)局對(duì)撥入的省補(bǔ)資金進(jìn)行審計(jì)，省補(bǔ)資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了?？顚Ｓ?。

五、認(rèn)真籌劃

組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“示范點(diǎn)”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平六、加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)管理七、存在的問題

今年來，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了一些成績(jī)，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)道路的需求認(rèn)識(shí)不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動(dòng)老百姓脫貧致富，養(yǎng)護(hù)積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對(duì)優(yōu)越，養(yǎng)護(hù)積極性相對(duì)較差。

二是農(nóng)民愛路護(hù)路意識(shí)差，鄉(xiāng)村修路、建房時(shí)隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)

的問題由于得不到舉報(bào)而不能得到補(bǔ)賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。

三是對(duì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴(yán)重。沒有樹立起“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護(hù)修好的道路，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

四是對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

五是沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為考核考評(píng)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程，縣委縣政府在考核考評(píng)農(nóng)村工作時(shí)，要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考評(píng)。目前，由于我縣在考核農(nóng)村工作的指標(biāo)體系中，沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入其中，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不重視，造成工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

六是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。，我們?cè)谌h10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建成立了農(nóng)村公路管理所，配備了所長(zhǎng)、路管員及協(xié)管員，制訂了管理所的職責(zé)及路管員和協(xié)管員的職責(zé)。但為了減少農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支出，降低管理養(yǎng)護(hù)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員均實(shí)行了兼任制。所長(zhǎng)和路管員由鄉(xiāng)干部兼任，協(xié)管員由村委會(huì)主任或書記兼任。實(shí)際上這些人員的主要精力和任務(wù)是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定工作，根本不能集中精力做好兼任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)于兼管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的鄉(xiāng)村干部，由于他們所兼管的工作不是硬任務(wù)，對(duì)工作所抱的態(tài)度就是顧得上就管，顧不上就不管，造成工作沒有主動(dòng)性和積極性，也沒有責(zé)任感。

篇3

同志們！

今天農(nóng)村公路管理站路政員、會(huì)統(tǒng)員培訓(xùn)在這里舉行。這是縣政府為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的又一重大舉措和英明決定。本次培訓(xùn)以《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》、“361”機(jī)制等內(nèi)容為重點(diǎn)，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。

下面就培訓(xùn)工作我講以下幾點(diǎn)意見：

一、提高公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“361”機(jī)制的貫徹和落實(shí)。

路是城市的動(dòng)脈，鄉(xiāng)村的血管，流動(dòng)的信息。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，保障社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是交通公路部門響應(yīng)黨的“十六大”號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體形動(dòng)，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)各參訓(xùn)人員一定要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和必要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)“361”機(jī)制政策的理解，增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路工作的主動(dòng)性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

二、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務(wù)。

通過培訓(xùn)，各位學(xué)員要理解和掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務(wù)的意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)村公路的技能要進(jìn)一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向廣大人民群眾宣傳公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，正確引導(dǎo)和積極組織農(nóng)民群眾修路、護(hù)路。要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段進(jìn)行認(rèn)真登記、排查、上報(bào)，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)用結(jié)合，保證圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。

全體參加培訓(xùn)的人員一定要認(rèn)請(qǐng)這次培訓(xùn)的重要意義，明確培訓(xùn)任務(wù)，以這次培訓(xùn)為機(jī)遇，以奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)孝家鄉(xiāng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在學(xué)習(xí)中要嚴(yán)格遵守《培訓(xùn)班學(xué)員管理規(guī)定》以及課堂紀(jì)律、生活紀(jì)律和考試紀(jì)律，在學(xué)習(xí)過程中要仔細(xì)聽講，認(rèn)真做好筆記。

篇4

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會(huì)通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問題16個(gè)，處理遺留問題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。

四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開。

篇5

二十世紀(jì)四十年代,中國(guó)東北的長(zhǎng)白山原始林區(qū)。這里蠻荒未開,人煙稀少,女人更少,是伐木人、獵戶和采參人的天下。木幫的大把頭魏大山為人仗義,有膽有識(shí),技術(shù)好,在山林里很有威望和號(hào)召力,大家伙都知道他家里藏了一個(gè)美麗的妻子(云鳳),可他在人前卻說妻子丑陋,任憑徒弟們?cè)趺囱肭?從不讓她見人,其實(shí)他是怕被林子里這幫終年見不到女人的老少爺們兒勾引。所以總象防賊似的防著他們……在一個(gè)大雪飄飛的冬季, 伐木工李大倔子所伐的一棵巨大松樹“坐殿”了(伐透的樹不倒為坐殿)。這在林區(qū)里是極危險(xiǎn)的事情,千鈞一發(fā)要命的當(dāng)兒,大把頭想都沒想,為救人他頂了上去,巨樹轟然倒地!人是獲救了,可過程中出了意外，魏大山從此癱瘓!從此他要靠木幫的兄弟們接濟(jì)過活,他的徒弟,忠厚天真的黑塔盡管想盡辦法幫助師傅求醫(yī)問藥,可幾年下來,絲毫不見起色,魏大山生活陷入困境之中。

在木幫的弟兄們行將轉(zhuǎn)場(chǎng)的雪夜,魏大山指令美麗的妻子上山請(qǐng)心愛的徒弟下山拉幫套,支撐起這家的同時(shí),也接受他美麗的妻子。黑塔被震撼了,他一口回絕,但他也知道,如果不幫師傅,師娘就會(huì)受村里混混的污辱,面對(duì)師傅的生存絕境,他猶豫再三選擇了留下。

長(zhǎng)春電影制片廠北京法宣影視文化有限公司 聯(lián)合出品

出品人：趙國(guó)光/總策劃：韓志君、于守祥/總監(jiān)制：宋江波、馬林

編?。簭埿μ?、張夷非/導(dǎo)演：張夷非/攝影：羅遜/美術(shù)：龔明輝/制片人：于守祥、劉小娜

主演：蔣雯麗、趙君、寧才

劇情梗概

伏牛山深處的木札嶺因山區(qū)閉塞，交通極為不便，鄉(xiāng)親們出山只能翻山越嶺行走在祖輩踏出的羊腸小道上。山貨運(yùn)不出，文明進(jìn)不來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，鄉(xiāng)親們守著“金山”討飯吃。村民開山爺為了修一條通向山外的路，一輩子開山不止……

村辦小學(xué)的姜亞梅老師是當(dāng)年未返城的知青，她收養(yǎng)了一個(gè)孤兒小花，也是她的學(xué)生。不幸的是一個(gè)雨夜，孩子得了急病因?yàn)樯铰冯y行，得不到及時(shí)救治，死在曲折難行的棧道上，女教師受到嚴(yán)重刺激，從此精神恍惚，嘴上總是念叨著“花兒、路、花兒、路……”人稱“路癡”。

“路癡”的兒子松根是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，轉(zhuǎn)業(yè)后在縣城安排了工作，并找到了心愛的女友。當(dāng)他興沖沖地趕回家中時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)母親已經(jīng)瘋了，松根為給母親治病，聽從太奶奶的建議娶親沖喜，誰料娶親隊(duì)伍經(jīng)過最難行走的老虎嘴時(shí)，突然塌方砸斷了唯一的通道棧橋，嫁妝也滾落了山澗，新娘一氣之下跑回了家。

歷經(jīng)磨難后的松根終于認(rèn)清了劈山修路的重要性，于是毅然辭去了縣城的工作，回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們修路造福鄉(xiāng)里。

國(guó)家交通部下派干部李萌到九都市的嵩南縣擔(dān)任主管交通的副縣長(zhǎng)，在下鄉(xiāng)調(diào)查途中路過木札嶺時(shí)，他遇到了正在籌劃修路的松根，向松根打聽開山爺?shù)那闆r，并說出了他父親當(dāng)年在豫西山區(qū)打游擊時(shí)負(fù)傷住在開山爺家養(yǎng)傷的秘密。他讓松根告訴開山爺，新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)已經(jīng)吹到了深山，“村村通公路”的工程已經(jīng)拉開了序幕……

山路通了，國(guó)道連上了，松根也娶到了相愛已久的春桃，姜亞梅也治好了病。從此村里又有了老師，孩子們朗朗的讀書聲在青山中回蕩。

主創(chuàng)名單

出 品 人：王宇振柴國(guó)生

總制片人：楊金山

總 監(jiān) 制：王全樂杜殿虎

宋殿宇冼樹忠

編?。悍缎〖t王自力

導(dǎo)演：劉一麟

主演：墨陽徐爽

村里馬金風(fēng)

北京沃森影視文化交流有限公司洛陽市廣播電視局洛陽電視臺(tái)河南洛陽木札嶺風(fēng)景區(qū)管理局聯(lián)合攝制

劇情梗概

生活在北京的馬驊，有份穩(wěn)定且收入很高的工作，但內(nèi)心深處對(duì)生活的熱愛、對(duì)詩歌的喜好，對(duì)理想的追求，把他帶到了藏區(qū)偏遠(yuǎn)的小村。

初來明永村，藏族同胞單純、拙樸、虔誠(chéng)的生活方式就打動(dòng)了他，但孩子們學(xué)習(xí)條件的惡劣也深深的震撼了他，馬驊決定以自己的愛心幫助更多的孩子們回到學(xué)校上課。

他不允許自己教的任何學(xué)生輟學(xué)，甚至不惜掏空了身上的最后一塊錢。為了幫助更多的藏族同胞過上富足的生活，他還利用業(yè)余時(shí)間給大家開設(shè)了英語學(xué)習(xí)班。

然而在一次開車前往縣城采購學(xué)習(xí)用品的路上，發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)故障，汽車掉入了瀾滄江大峽谷……

出品單位：河北電影制片廠

北京今古影視策劃有限公司

總 顧 問：丹增

出 品 人：申曉義 武林

總 監(jiān) 制：趙勇 高小平 蔡雨伯

總 策 劃：吳曉林 袁源

制 片 人：楊世光 王文寶

編劇：徐紅 范穩(wěn)

導(dǎo)演：徐紅

攝影：陳樹新

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，問題，對(duì)策

中圖分類號(hào)： F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1引言

在現(xiàn)今的社會(huì)主義的大環(huán)境中，在新農(nóng)村建設(shè)的大潮流下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性日漸凸顯。新農(nóng)村發(fā)展的“高速化、富?；⑽拿骰?、民主化”是現(xiàn)今的社會(huì)趨勢(shì)。而這一切都離不開村組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四川省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量的76%，四川省的農(nóng)民人均年收入占全國(guó)平均水平的86%左右。在四川地區(qū)的部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，存在著很多的問題。嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅僅是與政府以及群眾的利益息息相關(guān)，更是社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本保障。

2在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的主要問題

2.1會(huì)計(jì)核算工作不扎實(shí)

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)是普遍存在的問題。有的村賬目中，一些會(huì)計(jì)憑證以及賬本沒有專門的存放位置，造成關(guān)鍵賬目損壞、丟失現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而有的村竟然都沒有正式的記賬薄，記賬不規(guī)范，隨意性嚴(yán)重。有的村則是雖然賬目有專門的存放位置，記賬薄也有正式的專賬，但是由于會(huì)計(jì)的基本功問題，導(dǎo)致賬雖然記了，但是需要查找賬目的時(shí)候，不能一目了然，核算不清，雖然有相關(guān)的日記賬但是并沒有起到賬目應(yīng)有的作用。2.2財(cái)務(wù)公開的形式化過于嚴(yán)重

財(cái)務(wù)公開是國(guó)家最近積極提倡的，但是目前仍然有很多村部的財(cái)務(wù)公開僅僅是流于形式。有的村中具體財(cái)務(wù)單據(jù)簽字隨意化、代簽化嚴(yán)重，導(dǎo)致相關(guān)理財(cái)項(xiàng)目不夠嚴(yán)肅。部分地區(qū)的村部財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的工作流程仍然理解的不透徹、財(cái)務(wù)流程不熟悉。導(dǎo)致相關(guān)單據(jù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所謂的財(cái)務(wù)公開僅僅流于形式。

2.3相關(guān)的村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督乏力

按照相關(guān)規(guī)定，需要報(bào)銷的單據(jù)必須經(jīng)現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督小組審核后才能由村領(lǐng)導(dǎo)簽字。但是在一些村財(cái)務(wù)中，實(shí)際上還是“一支筆”，所謂的村務(wù)監(jiān)督小組被排之在外。另外一些村的村務(wù)監(jiān)督小組并不是由村民代表選舉產(chǎn)生，而是一些村領(lǐng)導(dǎo)的“任命制”，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督小組成員對(duì)自己的工作不熟悉、不適合，或者由于種種問題無法公正的起到監(jiān)督作用。2.4部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化水平較低

目前，四川地區(qū)的農(nóng)村工作人員的“老齡化”問題仍然嚴(yán)重。這部分人員雖然基層經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于其普遍文化水平較低，并不適合擔(dān)任專業(yè)性較強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，加上某些地方的政府并沒有對(duì)上崗人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的統(tǒng)一學(xué)習(xí)就直接工作，導(dǎo)致相關(guān)人員工作處處受挫，不能完滿的完成自己的工作要求。

3改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中問題的對(duì)策

以上幾點(diǎn)是現(xiàn)今社會(huì)狀態(tài)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的普遍問題。究其原因，主要就是相關(guān)從業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)培訓(xùn)不到位、相關(guān)政策實(shí)施不力等。為了使農(nóng)村水平得到進(jìn)一步的提高，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我們應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

3.1加強(qiáng)宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作之重要性的認(rèn)知度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與老百姓的切身利益息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)村人民的生活水平和當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ浞终J(rèn)識(shí)到提高群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)知的重要性，要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)做長(zhǎng)期目標(biāo)來抓，要通過廣播、條幅等宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)村人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，使人人都對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視起來。還可以將其作為考核各村干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，時(shí)刻保持其重視程度。

3.2真正抓好、落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。

要做好村級(jí)財(cái)務(wù)工作，首當(dāng)其中要將財(cái)務(wù)公開及時(shí)公布給群眾。定期定時(shí)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)情況及其賬目向村民公布，具體時(shí)間可以分為一個(gè)季度一公布，有條件的村可以一個(gè)月一公布。其次內(nèi)容必須要具體到位，內(nèi)容切忌假、大、空，公布給群眾的內(nèi)容要充分考慮村民文化的實(shí)際情況，語言通俗化、口語化，要用大眾容易理解的方式向群眾公布，確保村民看得懂、識(shí)的明。尤其是村中大型項(xiàng)目，例如修路、修橋這種群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目要公布全面，接受村民監(jiān)督，要讓村民明白村中經(jīng)費(fèi)的流向，使自己的權(quán)利得到保障。并且在財(cái)務(wù)管理工作中，要對(duì)開支進(jìn)行嚴(yán)格的管理，可以組織理財(cái)隊(duì)伍，對(duì)于村內(nèi)重大的財(cái)務(wù)支出行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

3.3完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度

首先，會(huì)計(jì)委派制度要繼續(xù)完善。要以最快速度建立出高穩(wěn)定、高素質(zhì)、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制度辦事的村級(jí)財(cái)務(wù)管理班子。其次，要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理的任用制度，所有會(huì)計(jì)的任免要經(jīng)過鎮(zhèn)級(jí)部門批準(zhǔn)，努力使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員保持工作的連續(xù)、穩(wěn)定性。最后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要進(jìn)一步完善，要通過這項(xiàng)制度的逐步完善沒保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的可保障性。

3.4加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，加大相關(guān)人員培訓(xùn)力度

村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員戰(zhàn)斗在農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)的第一線，保障其工作能力、工作素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)定期規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，并對(duì)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作能力逐步提高，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到保障。

4結(jié)束語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下建設(shè)和諧新農(nóng)村的基本保證，尤其是在現(xiàn)今四川災(zāi)后的重建工作中尤為重要。只要讓群眾充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性，才能使全社會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)的重視形成一種氛圍。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，才能使群眾對(duì)村經(jīng)濟(jì)的使用吃下一個(gè)定心丸，才能使群眾與村黨政組織的關(guān)系逐步緊密。只有加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員的的素質(zhì)，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)工作有條不絮的進(jìn)行。只有相關(guān)制度完善，才能不被少數(shù)違法人員鉆了空子，才能保護(hù)群眾的利益。促進(jìn)和諧新農(nóng)村，只有加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，才能使社會(huì)主義的新農(nóng)村之路，更快、更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔家強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，(4)

篇7

一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

到2008年底，全鄉(xiāng)公路總里程達(dá)XXX公里。按行政等級(jí)分：鄉(xiāng)道XXX公里，村道XX公里；按技術(shù)等級(jí)分：三級(jí)路XX公里，四級(jí)路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時(shí)，近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，XX個(gè)候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農(nóng)村客運(yùn)班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達(dá)XX個(gè)，開通班車的行政村達(dá)XX個(gè)，運(yùn)行客車XX臺(tái)，行政村通班車率達(dá)到了XX%。一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法

我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績(jī)，主要是因?yàn)椋?/p>

1、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃布局。根據(jù)我鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村公路基本情況、交通運(yùn)輸需求情況，綜合考慮了城鎮(zhèn)布局、人文地理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、財(cái)力狀況等因素以及未來發(fā)展趨勢(shì),縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，并報(bào)經(jīng)XX政府批復(fù)同意。

2、積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，重點(diǎn)爭(zhēng)取了四個(gè)方面的政策支持：一是項(xiàng)目支持，將盡可能多的鄉(xiāng)村公路列入中央或省建設(shè)計(jì)劃；二是資金支持，積極爭(zhēng)取中央和省政府對(duì)我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入；三是稅費(fèi)政策支持；四是“一事一議”政策支持，動(dòng)員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路中央和省政府每公里補(bǔ)助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對(duì)此，交通部門采取了“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會(huì)贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督。一是強(qiáng)化政府監(jiān)督。每個(gè)縣區(qū)都成立了交通質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，定期進(jìn)行質(zhì)量巡查；二是強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)理。各縣區(qū)通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，每鎮(zhèn)安排一名駐地監(jiān)理人員；三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)行政村成立“村村通”建設(shè)理事會(huì)，管理群眾的捐資，對(duì)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

5、建立了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體制。在“村村通”工程建設(shè)的同時(shí)，市交通部門積極探索建立新的管養(yǎng)體制。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照XXX對(duì)農(nóng)村公路的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站；二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是做好典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的主要問題

XX鄉(xiāng)村公路建設(shè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金壓力依然很大。列入計(jì)劃的XXX多公里鄉(xiāng)村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級(jí)配套資金都存在缺口。去年，鄉(xiāng)村公路水泥路平均每公里造價(jià)大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達(dá)到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進(jìn)一步加劇了資金的缺口。且越往后建設(shè)的鄉(xiāng)村公路，大多是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，道路基礎(chǔ)條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價(jià)。

2、鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量不容忽視。盡管各級(jí)政府和交通部門加大了對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)監(jiān)督的力度，但少數(shù)路段在施工過程中仍存在一些質(zhì)量問題?？h交通局在一次質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)有XXX條水泥路強(qiáng)度指標(biāo)偏低。

3、部分鄉(xiāng)村公路存在安全隱患。我鄉(xiāng)公路大部分是在鄉(xiāng)村老路的基礎(chǔ)上修建而成，因?yàn)檫@樣可以大大減少工程量，節(jié)約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設(shè)計(jì)要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉(xiāng)村公路缺乏相應(yīng)的路標(biāo)、里程碑、指路名稱、線路標(biāo)志等設(shè)施，急轉(zhuǎn)彎、危險(xiǎn)路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，鄉(xiāng)村公路本來路面就窄，加之配套設(shè)施及安全標(biāo)志缺乏，車況雜亂，車型復(fù)雜，實(shí)行的又是混合交通，易導(dǎo)致交通事故。

4、鄉(xiāng)村公路管理以及養(yǎng)護(hù)水平亟待提高。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)存在兩個(gè)問題，一是資金有限，二是缺少技術(shù)人員。鄉(xiāng)村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優(yōu)勢(shì)，走鄉(xiāng)村公路，超越了鄉(xiāng)村公路的承載能力。對(duì)此，管理部門鞭長(zhǎng)莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設(shè)置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進(jìn)不來了，可鄉(xiāng)村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)亟待規(guī)范。農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營(yíng)運(yùn)、客貨混裝等違章行為，客運(yùn)車輛運(yùn)行線路和班次難以固定，無規(guī)范的客運(yùn)站點(diǎn)，給村民出行也帶來諸多不便，造成農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)無序。

四、對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村公路對(duì)于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、方便農(nóng)民出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生存環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理必須在更高的起點(diǎn)上謀劃未來。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，堅(jiān)持做到與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，提高對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)。建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，更要禁止農(nóng)村公路建設(shè)不切實(shí)際、貪大求洋和建而無用。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)

在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)中，要注重考慮以下四個(gè)方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉(xiāng)村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會(huì)影響車輛交會(huì)，影響通行能力。對(duì)此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉(xiāng)村公路的寬度達(dá)到5米左右。如果暫時(shí)沒有能力加寬的話，也要在一定距離內(nèi)建立會(huì)車臺(tái)。二是注重改進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮建設(shè)路段在整個(gè)路網(wǎng)中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設(shè)路段應(yīng)盡可能在村鎮(zhèn)間形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。不斷完善全市公路網(wǎng)絡(luò)體系，盡可能使鄉(xiāng)村公路與國(guó)省道干線公路相銜接。三是注重加強(qiáng)安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志，在與國(guó)道、省道連接時(shí)，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。四是注重合理布局鄉(xiāng)村客運(yùn)站。鄉(xiāng)村客運(yùn)站的布局受到土地規(guī)劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，尤其要解決客運(yùn)站的用地問題，為農(nóng)民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉(xiāng)村公路建設(shè)

要解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺的問題，必須要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級(jí)部門爭(zhēng)取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金，抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等；同時(shí)，上級(jí)下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金應(yīng)及時(shí)撥付到位。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，主動(dòng)參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要采取“財(cái)政擠一點(diǎn)，交通補(bǔ)一點(diǎn)，政策扶一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵(lì)和支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)出資出力。

（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的管護(hù)

良好的管護(hù)機(jī)制，是確保鄉(xiāng)村公路暢通的前提，是發(fā)揮鄉(xiāng)村公路效益的基礎(chǔ)。一要建立健全鄉(xiāng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村公路管理站要給正式編制，要有專人負(fù)責(zé)。二要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村公路有人管有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，可實(shí)行村民委員會(huì)和村民集體管護(hù)；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項(xiàng)資金，實(shí)行委托管護(hù)、個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗(yàn)有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護(hù)。三要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考評(píng)。

為解決養(yǎng)護(hù)資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)果林種植收益，另一方面爭(zhēng)取國(guó)家政策，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革后的征收項(xiàng)目落實(shí)。同時(shí)，按照中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，逐步將一些路況好，對(duì)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)具有較大推動(dòng)和促進(jìn)作用的鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護(hù)，減輕農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正能同城市居民一樣享受到國(guó)家提供的交通服務(wù)。

（五）嚴(yán)把鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量關(guān)，真正造福一方百姓

把好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵在于：一是要完善準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)施工路段要公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好，人員素質(zhì)高的施工隊(duì)。信譽(yù)好、素質(zhì)高的施工隊(duì)才能有造福為民的責(zé)任心，才能嚴(yán)格按照等級(jí)要求和設(shè)計(jì)圖紙來施工，才能修出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路。二是要健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要選出代表，監(jiān)督施工進(jìn)程和施工質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。讓村民自己來監(jiān)督為自己修建的公路，他們的責(zé)任心一定很高。三是要健全評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。對(duì)基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項(xiàng)目、修了多少油路、水泥路來看政績(jī)，要看它的質(zhì)量和效益。要建立長(zhǎng)久的鄉(xiāng)村公路問責(zé)機(jī)制，一定時(shí)期內(nèi)出了問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：集中連片特困地區(qū)；龍山縣；生計(jì)資本視角；精準(zhǔn)扶貧

一、前言

為確保2020年全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康、達(dá)到共同富裕，中央將集中連片貧困民族地區(qū)扶貧工作納為“十二五規(guī)劃”扶貧工作的重中之重。武陵山區(qū)作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)地區(qū)，成為了我國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。武陵山區(qū)是集貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)為一體的集中連片區(qū)，情況復(fù)雜。本調(diào)研小組選用當(dāng)今世界認(rèn)可度高的三大分析框架中的可持續(xù)生計(jì)框架下的可持續(xù)生計(jì)資本視角，以湘西龍山縣為例，呈現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)狀況及限制生計(jì)發(fā)展的資本因素，尋求改善和發(fā)展集中連片貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)的道路。生計(jì)資本是指社區(qū)、農(nóng)戶或村民維持生存或求得發(fā)展所需各類資本的總稱，共包括五個(gè)部分：自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本。一個(gè)地區(qū)的資本狀況是該地區(qū)擁有的選擇機(jī)會(huì)、采用的生計(jì)戰(zhàn)略和所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)， 也是針對(duì)農(nóng)村扶貧、發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的切入點(diǎn)。

此次調(diào)研以總?cè)丝谶_(dá)57.32萬，聚居著以土家族、苗族為主和回、壯、瑤等16個(gè)少數(shù)民族，湖南省二十個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一，武陵山區(qū)貧困連片地區(qū)典型代表，武陵山連片地區(qū)連接中西部的湘西龍山縣為例，采取定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，在縣、鎮(zhèn)、村多個(gè)層級(jí)進(jìn)行了資料收集、個(gè)案訪談、實(shí)地觀察，并在龍山縣召市鎮(zhèn)、茅坪鄉(xiāng)等4個(gè)鎮(zhèn)中前衛(wèi)村、大興村等8個(gè)村莊發(fā)放400份問卷，回收有效問卷390份，有效率達(dá)到97.5%。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和田野調(diào)查資料的整理，本文從生計(jì)資本五個(gè)方面呈現(xiàn)龍山縣生計(jì)資本現(xiàn)狀及存在的問題并提出相應(yīng)減貧建議。

二、龍山縣農(nóng)戶生計(jì)資本分析

（一）自然資本

自然資本是指生計(jì)的資源流及相關(guān)的服務(wù)等自然資源存量，它也是影響生計(jì)和貧困的重要因素。第一，農(nóng)戶擁有的土地。龍山縣總面積3131平方公里，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝，且以旱地為主。山坡地灌溉既缺少水源，又難以施灌，往往只能靠天吃飯。加上貧困人口又基本分布在山坡地周圍的高寒區(qū)域，自然地理?xiàng)l件極其惡劣，這也加倍造成了農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困。第二，不可抗拒的氣候因素。該地區(qū)常遭遇春冷（低溫）、夏冰（雹）、秋旱、冬凍（霜）等自然災(zāi)害和惡劣天氣，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，使得該區(qū)農(nóng)業(yè)就長(zhǎng)期在這種低水平、起伏不定中徘徊。第三，備受限制的資源開發(fā)利用。龍山旅游資源豐富，自然、人文景觀交相輝映，民族風(fēng)情濃郁迷人，但山川阻隔，道路蜿蜒崎嶇，交通十分不便，人員、商品進(jìn)出流動(dòng)相當(dāng)困難，且遠(yuǎn)離省會(huì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，無法發(fā)揮城市的輻射作用。同時(shí)，該地資源開發(fā)較為粗放，多為生物能的簡(jiǎn)單利用，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，水土流失、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)戶返貧率高。

（二）物質(zhì)資本

生計(jì)資產(chǎn)中的物質(zhì)資本是指農(nóng)民所擁有的用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，它是影響生計(jì)和貧困的另一因素。第一，住房方面。龍山縣農(nóng)村人均住房面積為2.39平方米，僅為城市居民的1/2，而去年改建的危房就多達(dá)1100戶，可見龍山縣居民的基本生活還未得到全面保障。第二，村民擁有的自有物質(zhì)資本方面。該地區(qū)19% 的家庭擁有洗衣機(jī)，彩電、固定電話和移動(dòng)電話的普及率則在30%以上。22% 的人使用自行車，4%的人使用摩托車，其余農(nóng)戶出行則靠步行。這一方面說明了農(nóng)戶擁有的物質(zhì)資本相對(duì)匱乏，另一方面說明農(nóng)民了解外部信息的渠道趨于暢通，社會(huì)消費(fèi)開支增加。第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面。電力和飲水問題基本解決了，但是通路問題依舊存在。要致富，先修路，然而據(jù)調(diào)查可知，該縣每個(gè)村莊平均有2個(gè)村民小組沒有直通公路，有個(gè)別村甚至有十幾個(gè)村民小組沒有直通公路。另外據(jù)采訪，我們了解到交通不便的問題還嚴(yán)重的限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的開發(fā)。由此可以看出，無論是基本生活資料還是基礎(chǔ)設(shè)施方面都顯得不足，這也是龍山縣貧困的重要原因之一。

（三）金融資本

生計(jì)資產(chǎn)中的金融資本主要是指存款及以各種形式獲得的借貸，它也是影響生計(jì)和貧困的重要因素。第一，農(nóng)戶的收入狀況。數(shù)據(jù)顯示：龍山縣農(nóng)村居民人均純收入為2775.14元，年均增長(zhǎng)速度為17.9%，但具體到某個(gè)農(nóng)戶時(shí)，人均純收入最低的只有1300元，最高的20000元，可見農(nóng)戶普遍收入不高、不穩(wěn)定，且收入差距較大。第二，農(nóng)戶的存款狀況。調(diào)研顯示，沒有存款的農(nóng)戶比例占到76.50%，整個(gè)龍山縣的金融機(jī)構(gòu)存款收支情況中，企業(yè)存款占11.04%，總的儲(chǔ)蓄存款占79.10%。但是談及農(nóng)戶自身，在其微薄的收入減去支出后，存款一般所剩無幾，甚至入不敷出。由此可以看到農(nóng)村儲(chǔ)蓄存量的金融資本偏少，缺乏可流動(dòng)的金融資本，沒有存款的農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)和打擊的能力較低。第三，農(nóng)戶的借貸款狀況。調(diào)研顯示94.51%的農(nóng)戶有借款或貸款情況。一般他們首先會(huì)選擇向親戚、鄰居、朋友借錢，這個(gè)比例占到了接近79%，這種情況下往往是沒有利息的，在迫不得已的情況下他們才會(huì)選擇向農(nóng)村信用合作社貸款（5%）甚至借高利貸（15%）?？梢?，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任度不夠，銀行等大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)處于農(nóng)村的貸款體系之外，農(nóng)戶貸款難。

（四）人力資本

人力資本是指存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和，主要包括受教育水平、勞動(dòng)技能、思想觀念以及身體健康狀況，人力資本是影響貧困的重要主觀動(dòng)態(tài)因素。調(diào)查顯示龍山縣人力資本現(xiàn)狀及存在問題如下：第一、普通村民的文化素質(zhì)不高， 受教育程度偏低。在400名受訪村民中，92.2%的被訪者只接受過初中及以下的教育。其中，小學(xué)及其以下文化程度的人占47.5%，未接受教育的人占到總?cè)藬?shù)的10.2%。第二、居民的思想意識(shí)落后，開拓創(chuàng)新精神不足。該地區(qū)村民思想保守，觀念落后，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力差，脫貧致富能力欠缺，部分人“ 等、靠、要”思想嚴(yán)重。第三、村民的健康水平較差，勞動(dòng)力體質(zhì)較弱。調(diào)查表明， 村民的平均壽命較短， 村民的身體素質(zhì)普遍較差；另外，農(nóng)戶各項(xiàng)消費(fèi)支出中醫(yī)療費(fèi)用最高，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象較多。統(tǒng)計(jì)顯示，該地區(qū)農(nóng)戶家庭2009年各項(xiàng)支出中醫(yī)療花銷平均每戶為2793.6元，占家庭總開支的20%。由此可以看出，在龍山縣貧困地區(qū)的村莊，無論是體現(xiàn)在知識(shí)、技能、能力的人力資本，還是體現(xiàn)為健康、體質(zhì)、活力的人力資本都顯得匱乏。

（五）社會(huì)資本

生計(jì)資本中的社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)――社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是影響生計(jì)和貧困的又一因素。第一，組織網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查的100戶農(nóng)戶中，僅有11戶加入農(nóng)村合作組織，沒有一戶加入專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。這表明，農(nóng)村中的合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)差，需要進(jìn)一步發(fā)展與完善。第二，人際關(guān)系。調(diào)研顯示龍山縣農(nóng)村由強(qiáng)關(guān)系形成的粘合型社會(huì)資本較雄厚，村里60%以上的家庭都沾親帶故。遇到困難求助對(duì)象的重要性由高到低依次為親屬65%、鄰居44.5%、家族34%、朋友33%、政府24.5%。2011年龍山縣農(nóng)戶家庭交通通訊類支出僅占總支出的1.6%?？梢?，農(nóng)戶社會(huì)交往能力十分有限，生活處于相對(duì)封閉狀態(tài)，在更高層次上的交往依然不夠，垂直的鏈接型社會(huì)資本明顯不夠。第三，互惠性規(guī)范及信任。龍山縣村民守望相助，互動(dòng)很多，關(guān)系密切，蓋房互助、婚喪大事上的互助、外出幫忙看家的安全互助等普遍存在。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)里約在村民的日常生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。

三、減貧對(duì)策

從生計(jì)資本的角度來看，龍山縣有著連片特困地區(qū)貧困村莊和貧困農(nóng)戶存在問題的普遍性。自然資本更多地受到不可抗拒因素的影響；物質(zhì)資本僅能維持基本生活，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況下，沒有過多的資本可以轉(zhuǎn)換； 缺乏可流動(dòng)的金融資本，金融服務(wù)的可及性非常低；；人力資本主要依賴于勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)力受教育程度較低；社會(huì)資本主要表現(xiàn)為相對(duì)封閉的地緣和親緣網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)這些問題，本文提出以下對(duì)策。

（一）實(shí)現(xiàn)自然資本的可持續(xù)利用，加強(qiáng)物質(zhì)資本建設(shè)。首先、結(jié)合龍山縣資源現(xiàn)狀，要處理好“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”之間的矛盾， 充分利用區(qū)域旅游資源、生物資源優(yōu)勢(shì)， 提高資源的利用率和產(chǎn)出率。其次、“要致富、先修路”，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將該地區(qū)物質(zhì)資本建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到道路建設(shè)上來，形成覆蓋全縣鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。公路網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村的無縫鏈接，大大便利了各鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)往來，對(duì)內(nèi)不僅可以連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)， 改善農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)境， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，對(duì)外還可以發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)的旅游副產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。

（二）提升人力資本，提高初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員承包建設(shè)和開發(fā)土地；同時(shí)發(fā)展和完善農(nóng)村的金融信貸體系，積極探索推動(dòng)金融扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作。加大銀行等大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的貸款，提供低息和無息貸款，放寬對(duì)農(nóng)村小額信貸等的條件；建立完善社會(huì)保障制度，政府經(jīng)濟(jì)職能部門要有針對(duì)性的、具體化的對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)口經(jīng)濟(jì)幫扶，健全整鄉(xiāng)推進(jìn)銜接進(jìn)村入戶機(jī)制。

（三）培育“橋梁”社會(huì)資本和“鏈接”社會(huì)資本。龍山縣農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)關(guān)系顯著，而弱關(guān)系明顯缺乏，要形成更多的社會(huì)鏈合，實(shí)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶扶貧，需要實(shí)現(xiàn)由單向式扶貧向互動(dòng)式扶貧方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)弱勢(shì)群體之間的社會(huì)聯(lián)系，確保弱勢(shì)群體自主整合起來；培育農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)，增量農(nóng)戶之間基于現(xiàn)代法理因素（業(yè)緣、趣緣、公益目的、行業(yè)利益等）形成的社會(huì)資本。

（四）借助國(guó)家政策紅利大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，充分抓住國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的政策戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放當(dāng)?shù)氐娜丝诩t利、改革紅利和開放紅利，充分運(yùn)用人力資源，調(diào)動(dòng)改革開放帶來的新技術(shù)，新思路，刺激龍山縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，找到新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”。

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篇9

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利；可持續(xù)運(yùn)行；管理分析

小型農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行管理，在我國(guó) 的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用。小型農(nóng)田水利工程能夠獨(dú)自承擔(dān)起對(duì)社會(huì)環(huán)境的相關(guān)責(zé)任，在今后的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，該承擔(dān)力將保證其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的卓越生命力經(jīng)久不衰。要想讓小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的運(yùn)行發(fā)展管理，必須要求水利管理部門堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在工作中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，自覺擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，自覺履行好環(huán)保的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)有效的解決好水利管理中的常見問題，真正實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的有效管理。

1 小型農(nóng)田水利工程管理常見的環(huán)境問題

1.1 空氣污染

小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管理的過程中，離不開各式各樣的汽車駕駛和設(shè)備作業(yè)，直接導(dǎo)致的后果是空氣中的尾氣含量驟增，同時(shí)伴隨著大量的揚(yáng)塵、浮塵，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝馇逍露?；為避免地面過度干燥，造成揚(yáng)塵肆虐的現(xiàn)象，管理人員要定期定量地開展汽車灑水作業(yè)，使得地面保持一定的濕潤(rùn)度，進(jìn)一步降低空氣揚(yáng)塵的危害指數(shù)。上述現(xiàn)象是小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管理中造成空氣污染的主要元兇。

1.2 水污染

研究數(shù)據(jù)表明，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中水污染的形成一般是生活和生產(chǎn)污水造成的。①大部分農(nóng)民只注重自 身利益，根據(jù)自身的實(shí)際需求，開展溝渠的放水、開挖，堤壩的堵壩、截流等施工作業(yè)，繼而導(dǎo)致了渠道、水線受到了嚴(yán)重破壞，長(zhǎng)此以往，渠道和水線的供水功能就會(huì)漸漸流失，并且隨著農(nóng)民的灌溉打井需求，地下水資源被大量浪費(fèi)掉，同時(shí)水資源也會(huì)嚴(yán)重匱缺；②地上水和地下水都在一定程度上受到了生產(chǎn)、生活污水的影響，但是小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管 理的過程中，農(nóng)村相關(guān)的管理部門嚴(yán)重忽視了該問題，沒有制定出正確妥當(dāng)?shù)奶幚矸铰?，致使?shù)量龐大的含油廢水經(jīng)由排水管道直接排放到了河流區(qū)域，嚴(yán)重污染了河流的水質(zhì)，甚至村民隨意隨地的傾倒生活、生產(chǎn)污水的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程的管理力度呈現(xiàn)弱勢(shì)狀態(tài)，造成了該地區(qū)的管理方法欠妥、管理方式粗放，甚至無人管理的境地。

2 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行管理的有效策略

2.1 緩和空氣污染的應(yīng)對(duì)管理策略

管理工作人員應(yīng)該注重以下四方面的空氣防治工作：①為減少或者消除空氣中的煙塵污染，要求農(nóng)田水利工程 運(yùn)行管理中應(yīng)用到的機(jī)械設(shè)施和駕駛車輛上統(tǒng)一安裝具有尾氣凈化作用的凈化尾氣設(shè)備和消煙和除塵設(shè)備，進(jìn)一步凈化汽車尾氣，實(shí)現(xiàn)有效降低尾氣污染的目的；②農(nóng)村歷來有焚燒廢棄物的習(xí)慣，但是在農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理過程中，管理部門應(yīng)該嚴(yán)格控制燃燒物的種類，嚴(yán)禁燃燒那些易于造成空氣污染的廢棄物質(zhì)；③管理人員應(yīng)該妥善的處理、再利用那些在農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過程中產(chǎn)生的數(shù)量龐大的固體廢棄物，再利用案例有用水利工程的廢渣來開展修路、造田作業(yè)，此法的好處是既有效利用了數(shù)量可觀的廢棄物，又節(jié)約了巨大的修路、造田成本，同時(shí)為修路、造田開拓了河道和耕地，做到了最大化的廢棄物利用；④正確處理生產(chǎn)人員的生活、生產(chǎn)垃圾，期間的生活垃圾最好用易于降解的薄膜袋裝來盛裝，這樣不僅可以集中處理生活垃圾，同時(shí)可降解的塑料袋也為降低環(huán)境污染做出了突出貢獻(xiàn)。

2.2 緩和水污染的應(yīng)對(duì)管理策略

水利工程的管理部門應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)家水資源保護(hù)的基本內(nèi) 容為工作的指導(dǎo)綱要，嚴(yán)格執(zhí)行文件中規(guī)定的處理水資源的策略，將生活、生產(chǎn)廢水按照污水排放量和污水的濃度來兩大評(píng) 判指標(biāo)來進(jìn)行恰當(dāng)?shù)纳坪筇幚怼＂賴?yán)禁管理人員將歷經(jīng)糞 池處理的生活、生產(chǎn)污水直接排放到農(nóng)田里，這些生活污水必須經(jīng)過處理步驟后，才能被排放到農(nóng)田作物中；②專業(yè)技術(shù)人員要妥善處理、過濾生活生產(chǎn)污水和車輛的廢棄油污，同 時(shí)采取隔油沉淀廢水方法，安全排放廢棄污水；③管理部門應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村的灌溉打井?dāng)?shù)量，杜絕農(nóng)民根據(jù)自身的需要而肆意打井、開挖溝渠、堤壩截流的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地下水資源 的有利保護(hù)。

2.3 緩和粉塵、固棄物污染的應(yīng)對(duì)管理策略

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的過程中，棄渣處理計(jì)劃展現(xiàn)了不可忽視的作用，可以說，棄渣規(guī)劃有效不僅實(shí)現(xiàn)了固體廢 棄物的有序堆放以及重復(fù)利用，也有效遵循了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。管理人員應(yīng)該嚴(yán)格禁止村民隨意傾倒棄渣的惡劣行為，避免進(jìn)一步的粉塵、固棄物污染。為了防止河道、耕地的 大量征用，工作人員可以再利用棄渣進(jìn)行修路、造田等施工作業(yè)。為了保持施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔性，管理人員要制定出合理的措施，及時(shí)清除場(chǎng)地、道路中的散落原材料，并且要統(tǒng)一管理生 產(chǎn)人員的生活生產(chǎn)垃圾，做好生產(chǎn)人員的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

2.4 定期開展工作人員的環(huán)保培訓(xùn)活動(dòng)

水利工程的運(yùn)行管理人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)舉措，還要 強(qiáng)化自身的環(huán)保意識(shí)，并且在工作流程中自覺表現(xiàn)出強(qiáng)烈的環(huán) 保意識(shí)。水利管理部門應(yīng)該從以下三方面著手，來進(jìn)一步加強(qiáng) 工作人員的環(huán)保培訓(xùn)活動(dòng)。①主管人員要呼吁員工堅(jiān)定水 利環(huán)保的理念，并且在日后的管理工作中始終奉行環(huán)保理念， 真正做到環(huán)保意識(shí)及其重要性的宣傳力度；②水利管理部 門定期開展專家環(huán)保座談會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士來為職 員進(jìn)行授業(yè)解惑，為更加順利的開展環(huán)保工作打下堅(jiān)定的理論 基礎(chǔ)，使得工作人員在實(shí)際的工作中做到理論與實(shí)踐的有效結(jié)合與發(fā)展；③實(shí)行工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，主管人員對(duì)下屬職工的 工作情況進(jìn)行有效記錄，定期開展工作成果的有效展示，對(duì)每位工作人員提供必要的獎(jiǎng)懲和處罰措施，真正實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理的環(huán)保優(yōu)先的目的。

2.5 加強(qiáng)水利工程的使用管理與維護(hù)

為確保人民的日常生活能夠安全有序的進(jìn)行，管理部門要 強(qiáng)化安全、資料、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)以及資源等方面的水利管理工作，進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理設(shè)施，使得水利工程發(fā)揮出巨大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。管理人員可以：①加大《水法》宣傳力度，做好水利遭到外力破壞的防護(hù)工作，強(qiáng)化 涵閘、倒虹、渡槽、生產(chǎn)橋等的管理力度；②準(zhǔn)備充分的施工規(guī)范和法律資料，準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)施工管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，為工程的優(yōu)化提供資料支持；③實(shí)行職工責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化職員的水利環(huán)保意識(shí)和管理意識(shí)，建立起完善的工作激勵(lì)機(jī)制，合理采用民間建議，開展積極的質(zhì)量管理活動(dòng)，加強(qiáng)設(shè)施管理工作；④管理人員制定出合理的水利工程維護(hù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工環(huán)境以及施工面積，合理開展收益與受益單位的費(fèi)用征收工作，真正做到水利工程建設(shè)與管理一體化的流程操作，最大化的利用好工程經(jīng)費(fèi)。

3 結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行管理是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)性工程，為真正實(shí)現(xiàn)水利工程管理的穩(wěn)步建設(shè)，水利部門的工作人員應(yīng)該具備高度的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，豐富的專業(yè)知識(shí)，堅(jiān)定的水利環(huán)保理念，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)中的注意事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)中的豐富經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行管理作出突出的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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一、著力加強(qiáng)“三農(nóng)”報(bào)道的導(dǎo)向性

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞宣傳工作的顯著特征。對(duì)于“三農(nóng)”報(bào)道來說，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，就是要求各媒體要引導(dǎo)“社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收”的正確方向，就是要求各新聞媒體要把黨的對(duì)農(nóng)政策及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳出去，把農(nóng)民的心聲及時(shí)準(zhǔn)確地反映上來。為了充分體現(xiàn)這一鮮明的導(dǎo)向性，發(fā)揮其重要的支撐作用，“三農(nóng)”報(bào)道必須切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民生活水平的實(shí)際，有針對(duì)性且行之有效地做好輿情引導(dǎo)，使之更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

當(dāng)前，農(nóng)村改革開放向縱深延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平不斷提高。在這一新形勢(shì)下，“三農(nóng)”報(bào)道就必須突出重點(diǎn)，有目的地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，強(qiáng)化對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)的宣傳，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)和“三農(nóng)”典型的宣傳，大力宣傳好農(nóng)村基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及在改革創(chuàng)新方面所取得的成果。為了充分發(fā)揮“三農(nóng)”報(bào)道的導(dǎo)向作用，搞好“三農(nóng)”工作的報(bào)道，在每年的備耕春耕時(shí)節(jié)，我臺(tái)都經(jīng)過認(rèn)真策劃，陸續(xù)播出有分量有指導(dǎo)作用的典型報(bào)道。

二、不斷提高“三農(nóng)”報(bào)道的服務(wù)性

“三農(nóng)”報(bào)道是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的生產(chǎn)力。為“三農(nóng)”服務(wù)，是“三農(nóng)”報(bào)道的基本屬性，也是做好對(duì)農(nóng)宣傳的支撐點(diǎn)。

在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)下，農(nóng)民能不能增產(chǎn)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能不能繁榮起來，取決于生產(chǎn)和流通這兩個(gè)環(huán)節(jié)配合得如何。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的分散、閉塞、落后的弱點(diǎn)，還是沒有根本性改觀。如何把一家一戶分散的、規(guī)模很小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)化的大市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來，這是一個(gè)亟需解決的問題。解決這個(gè)問題，單靠行政手段是不夠的，主要應(yīng)當(dāng)依靠加強(qiáng)信息服務(wù)、拓寬產(chǎn)品交換渠道、引導(dǎo)和組織農(nóng)民按市場(chǎng)需要來發(fā)展生產(chǎn)。

根據(jù)這一思路，我們新聞中心負(fù)責(zé)農(nóng)村報(bào)道的記者經(jīng)常跑政府機(jī)關(guān)、商品流通和農(nóng)業(yè)科研部門，了解掌握商品供求變化及其趨向，及時(shí)收集市場(chǎng)信息和科技信息，使廣大農(nóng)民能夠隨時(shí)了解市場(chǎng)需求，知道應(yīng)該發(fā)展什么，怎樣去發(fā)展。從而確定發(fā)展生產(chǎn)的品種和數(shù)量，盡量減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的盲目性，給農(nóng)民當(dāng)好參謀，做好助手。可以說，在我們的實(shí)際工作中，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)，宣傳各地科技興農(nóng)、振興經(jīng)濟(jì)和農(nóng)用資金籌措管理、人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣等新鮮經(jīng)驗(yàn)，滿足市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)各方面的需求，這樣一些以教育和導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹卮箢}材也往往滲透著較強(qiáng)的服務(wù)性。如我臺(tái)記者采寫的《種糧大戶的“致富經(jīng)”》、《農(nóng)企雙增路寬廣》等很多指導(dǎo)性、服務(wù)性俱佳的作品都給聽眾留下了深刻印象和很大啟迪。

面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)、新特點(diǎn)、新要求，作為從事農(nóng)村報(bào)道的記者，應(yīng)該起到農(nóng)民政策服務(wù)員、信息“紅娘”、科技參謀、生活“知音”等作用，使自己和農(nóng)民的思想、生產(chǎn)、生活貼得更緊；使廣大農(nóng)民朋友能夠聽得懂、學(xué)得進(jìn)、用得上、看得見、摸得著、做得到。

三、努力增強(qiáng)“三農(nóng)”報(bào)道的可聽性

農(nóng)村報(bào)道面對(duì)農(nóng)民，要為農(nóng)民說真話、辦真事、辦實(shí)事，及時(shí)正確地反映民心和農(nóng)情，這是每個(gè)新聞?dòng)浾吡x不容辭的責(zé)任。農(nóng)村報(bào)道的可聽性，主要取決于新聞內(nèi)容的新鮮性、重要性、接近性、實(shí)用性和形式的靈活多樣性，使“農(nóng)”味更濃，更符合農(nóng)民的“口味”。

2012年秋天，本臺(tái)《盤錦新聞》節(jié)目中播發(fā)的特寫“父子賽種糧”，就采取講故事的形式娓娓道來：大洼縣有一位姓王的老漢，他種了30多年的水稻，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但脾氣倔強(qiáng)，只認(rèn)老辦法種植。兒子雖然經(jīng)驗(yàn)不足，但善于動(dòng)腦筋，采取新技術(shù)。父子倆誰也不服誰。經(jīng)過兩年的較量，最后老子服了兒子，也服了科學(xué)技術(shù)。短短的2分30秒，有情節(jié)、有起伏，人物有血有肉，讓人聽得有滋有味。今年春天，本臺(tái)在《盤錦新聞》節(jié)目里播發(fā)的“春耕時(shí)節(jié)唱大戲”這條新聞，給聽眾留下了很深的印象。城里人也知道春耕時(shí)節(jié)是農(nóng)村的大忙季節(jié)，哪有空閑唱大戲。聽完節(jié)目之后才明白，這是一條突出機(jī)械化作業(yè)提高生產(chǎn)效率的新聞。由于這條報(bào)道題目出人意料，音響語言風(fēng)趣熱鬧，采訪樸實(shí)無華，聽起來讓人覺得身臨其境般愜意開懷。由此可見，農(nóng)村報(bào)道的可聽性還表現(xiàn)在它的知識(shí)性、趣味性和娛樂性。

此外，廣播新聞的農(nóng)村報(bào)道，還需善于運(yùn)用農(nóng)民喜聞樂聽的語言以吸引聽眾。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，語言、文字也要發(fā)展和變化，但無論怎樣變化，仍要保持農(nóng)民這一階層的語言特色。農(nóng)村報(bào)道的語言要求文字通俗易懂、口語化。如《盤錦新聞》在榆樹村為農(nóng)民致富修路的報(bào)道中，用農(nóng)民的話來形容現(xiàn)在的路“溜直”“溜平”，又用順口溜說過去的路難走；“騎著車子去趕集，一筐柿子顛稀碎”，聽起來很順耳。為此，建議搞農(nóng)村報(bào)道的記者在采寫消息稿件時(shí)要做到開門見山，讓受眾一聽就明白；寫言論要拉“家常話”，平易近人；通訊要寫農(nóng)民身邊的人和事，多用錄音說話，讓農(nóng)民的身邊人，講自己身邊的事，讓身邊的事，來教育身邊的人。