導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村交通設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造先進(jìn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程刻不容緩。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)除產(chǎn)業(yè)化的合理調(diào)整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設(shè)重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過(guò)對(duì)農(nóng)村景觀建設(shè)、農(nóng)村居住房屋建設(shè)、農(nóng)村交通道路建設(shè)等工程來(lái)完成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，以?xún)?yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。

古往今來(lái)，農(nóng)村交通問(wèn)題一直是其經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時(shí)，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時(shí)期農(nóng)村交通建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)中，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。另外，農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的需求也越來(lái)越大，交通建設(shè)工程的實(shí)施能夠兼顧二者，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輸出的同時(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202031）、2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202029）的過(guò)程中深刻思考了農(nóng)村交通建設(shè)的實(shí)施與農(nóng)民收入的關(guān)系，并參考了由科學(xué)出版社出版的《農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的收入效應(yīng)及形成機(jī)理》。該書(shū)以農(nóng)村交通工程建設(shè)戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究?jī)?nèi)容，以西部11省農(nóng)村交通建設(shè)為案例，詳細(xì)論述了農(nóng)村交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。編者從農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施挖掘農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可能途徑，以收入不平等、增長(zhǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的三角聯(lián)動(dòng)關(guān)系為分析框架，全面說(shuō)明了三者的內(nèi)在關(guān)系。新時(shí)期農(nóng)村交通工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)村交通工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，有效引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過(guò)農(nóng)村交通運(yùn)輸工程建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴(kuò)大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始在產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，提高收入。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過(guò)程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設(shè)是對(duì)農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實(shí)現(xiàn)交通通暢，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標(biāo)。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式為主，改革開(kāi)放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問(wèn)題十分緊迫，交通建設(shè)戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問(wèn)題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開(kāi)。農(nóng)村交通工程的建設(shè)重在安全建設(shè)，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要?jiǎng)?wù)，這需要交通建設(shè)人員具有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)能力和認(rèn)真的工作態(tài)度。在整個(gè)交通工程建設(shè)中，需要投入充足資金來(lái)保證交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備的安全與牢固，另外，應(yīng)定期檢查交通設(shè)施的安全性。當(dāng)然，交通建設(shè)最根本的安全保障是工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設(shè)者需要具備專(zhuān)業(yè)的建設(shè)能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質(zhì)量的合格與安全。交通工程的建設(shè)同時(shí)也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設(shè)項(xiàng)目也可以融入交通工程建設(shè)內(nèi)容中。就建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個(gè)交通工程建設(shè)中，綠化帶建設(shè)是交通建設(shè)工程需要考慮的內(nèi)容，綠化景觀建設(shè)有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設(shè)中，綠化景觀建設(shè)主要是交通道路兩旁的綠化帶建設(shè)，通過(guò)道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設(shè)工程可以修建自助服務(wù)建筑，提供休息場(chǎng)所，來(lái)完善交通建設(shè)的多元化功能。

新時(shí)代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設(shè)工程中，應(yīng)該完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時(shí)，跟進(jìn)交通道路美化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院土木工程學(xué)院

篇2

一、指導(dǎo)思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，以縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升公路通暢水平，增強(qiáng)公路通行能力，改善公路交通服務(wù)功能，為我市全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)從*年到*年底，建成農(nóng)村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東?？h建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到二級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路等級(jí)達(dá)到四級(jí)或四級(jí)以上，實(shí)現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約403公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約489公里。通過(guò)5年建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

三、主要措施

（一）認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)，盡快編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線(xiàn)公路網(wǎng)相銜接。各縣（區(qū)）要做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作，縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。市交通局和各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)、量力而行、分層次推進(jìn)，制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同籌集。縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路每公里補(bǔ)助45萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路每公里補(bǔ)助10－15萬(wàn)元，其余部分由各級(jí)政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得違反規(guī)定強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢(qián)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）認(rèn)真組織農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。市交通局和各縣（區(qū)）要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，要優(yōu)先建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村以及聯(lián)系節(jié)點(diǎn)多、影響面廣的公路，然后再實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，最終形成與干線(xiàn)公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。各縣（區(qū)）要簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，加快農(nóng)村公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。對(duì)重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合自身實(shí)際，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工可報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設(shè)，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。

篇3

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新農(nóng)村建設(shè) 模式選擇

黨的十六屆五中全會(huì)指出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化。在貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化。這種模式的發(fā)展思路是：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；以農(nóng)業(yè)資源的深層次開(kāi)發(fā)為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化、科學(xué)化和集約化的道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織體系上推廣“公司十農(nóng)戶(hù)”和訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)一條龍，貿(mào)工一體化，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建成一系列高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)。

二、現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個(gè)問(wèn)題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，教訓(xùn)是深刻的；第三，要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧。

三、旅游開(kāi)發(fā)型新農(nóng)村

這類(lèi)農(nóng)村地處風(fēng)景旅游所在地，或農(nóng)村本身即是風(fēng)景旅游區(qū)的有機(jī)組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來(lái)客，新農(nóng)村建設(shè)依托旅游開(kāi)發(fā)而建設(shè)。據(jù)有關(guān)家測(cè)算，旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)就會(huì)；旅游收入每增加1個(gè)單位，當(dāng)?shù)谿DP相應(yīng)增加4個(gè)單位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的新農(nóng)村建設(shè)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要大力保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌;二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設(shè)施;三是逐步改變村民的觀念，加強(qiáng)精神文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、商貿(mào)市場(chǎng)帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。這樣的農(nóng)村多是當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)的商品、物資交換地。多數(shù)分布在二、三個(gè)縣交界處，前身就是傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，而今發(fā)展成為在中型的工農(nóng)業(yè)商品集散地――市場(chǎng)。新農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展過(guò)程，多與市場(chǎng)建設(shè)密不可分，在那兒建一處市場(chǎng)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一個(gè)農(nóng)村。市場(chǎng)是商品、勞務(wù)、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過(guò)市場(chǎng)流通，人口因?yàn)槭袌?chǎng)而聚集，經(jīng)濟(jì)依托市場(chǎng)而繁榮，新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

五、農(nóng)莊帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以是指充分利用農(nóng)戶(hù)庭院空間以及周?chē)聂~(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來(lái)，也最能體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的獨(dú)特魅力。

六、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式是指通過(guò)轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在貴州省黔東南州境內(nèi)的有些地區(qū)，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，本地缺乏資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，無(wú)疑是一種值得考慮的方式，但同時(shí)也有一些問(wèn)題需要注意:發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

七、對(duì)口幫扶型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要適應(yīng)于貧困地區(qū)的村莊。在貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，選派干部分期分批到扶貧點(diǎn)，結(jié)合“整村推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)”，制定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃，由對(duì)口扶貧單位，根據(jù)扶貧村莊的實(shí)際，落實(shí)扶貧政策和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策，引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，促農(nóng)增收。經(jīng)過(guò)若干年的努力，把貧困村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。

我國(guó)各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué) 農(nóng)村 留守兒童 家庭教育

一、問(wèn)題的提出

隨著大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大的變化，由此帶來(lái)的留守兒童問(wèn)題已經(jīng)引起黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)注，他們沒(méi)有父母的照顧，缺乏有效的關(guān)愛(ài)與指導(dǎo)，在教育、心理、生活等方面都面臨著成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。留守兒童存在地區(qū)廣泛，隊(duì)伍龐大，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)6100多萬(wàn)人，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

黑龍江省婦聯(lián)2013年《關(guān)于推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告》指出，我省目前約有農(nóng)村留守兒童17.8萬(wàn)人，占全省兒童的3.45%。70%以上的留守兒童集中在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市，其中伊春、黑河兩市留守兒童比例達(dá)5%以上。農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的核心在于教育問(wèn)題，最佳教育時(shí)機(jī)的流失，不僅對(duì)個(gè)人、家庭乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，且這種影響具有長(zhǎng)期性和不可逆性。因此，全面準(zhǔn)確地了解我省農(nóng)村留守兒童的家庭教育狀況，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義與緊迫性。

本課題從社會(huì)學(xué)這個(gè)大的視角出發(fā)，歷時(shí)兩年時(shí)間，運(yùn)用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談法、定量與定性分析等方法，深入研究我省農(nóng)村留守兒童家庭教育的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，探索解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問(wèn)題的有效對(duì)策。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1017份，訪(fǎng)談留守兒童72人，訪(fǎng)談留守兒童教師及家長(zhǎng)15人，課題組使用SPSS軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、匯總及統(tǒng)計(jì)分析。

本課題中“農(nóng)村留守兒童”的概念是指我省農(nóng)村中因父母雙方或單方連續(xù)半年或一年以上外出務(wù)工或經(jīng)商，由父母單方、長(zhǎng)輩或他人撫養(yǎng)和教育的兒童或無(wú)人照顧的兒童，年齡在6一16周歲，即義務(wù)教育階段在校學(xué)生。

二、結(jié)果與分析

（一）留守兒童基本情況

1.地區(qū)分布情況

本次調(diào)研在黑龍江省選取哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市及綏化市的農(nóng)村留守兒童，調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段一至九年級(jí)的在校生，年齡分布在6-16歲之間。這些地區(qū)外出務(wù)工青壯年人員所占比例較大，留守兒童比較集中，且具有代表性。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1017份，回收1007份，有效回收率為99%（見(jiàn)表1）。

2.留守兒童性別及年齡分布情況

從性別特征看，男生人數(shù)占49.6%，女生人數(shù)占50.4%，男女比例較為均衡。54.7%的調(diào)查對(duì)象為獨(dú)生子女，45.3%為非獨(dú)生子女。

從調(diào)查對(duì)象的年齡分布上看，有11.4%的兒童年齡階段為6～8歲，64.1%的兒童年齡9～12歲，24.5%為13～16周歲。由于外出務(wù)工人員多集中在青壯年，受自身體力、經(jīng)濟(jì)和工作要求等各方面的限制，導(dǎo)致9年義務(wù)教育階段兒童“被留守”的幾率最大，但兒童恰恰在這個(gè)年齡階段更需要父母的關(guān)愛(ài)、指導(dǎo)和家庭早期教育的情感支持。

3.留守兒童父母外出打工情況

調(diào)查顯示，近半數(shù)的調(diào)查對(duì)象父母雙方均在外打工，這一比例高達(dá)47.8%，父親外出打工比例為39.2%，母親外出務(wù)工比例12.7%。從本調(diào)查樣本的年齡情況來(lái)看，6～16歲正是童年期，孩子對(duì)父母的心理依賴(lài)還十分強(qiáng)烈，父母外出打工，會(huì)對(duì)兒童的心理發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

4.留守兒童的監(jiān)護(hù)情況

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，父親監(jiān)護(hù)占9.5%，母親監(jiān)護(hù)占33%，祖輩撫養(yǎng)占37.9%，其中祖輩撫養(yǎng)比例最大，兒童與母親留守的比例位居第二（見(jiàn)表2）。

（二）留守兒童生活情況

1.留守兒童日常生活照料情況

調(diào)查表明，監(jiān)護(hù)人為留守兒童提供的照顧主要是提供吃穿住等物質(zhì)生活的照料，所占比例為75.1%，可以看出，雖然監(jiān)護(hù)人不同，無(wú)論是祖輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)，還是其他人監(jiān)護(hù)，留守兒童都能得到基本的生活照料。

2.留守兒童疾病照料情況

調(diào)查表明，留守兒童生病時(shí)多由監(jiān)護(hù)人視具體病情輕重選擇在家吃藥或去醫(yī)院就診，此比例達(dá)到62.3%，有30%的人則由父母負(fù)責(zé)照顧，其中在校寄宿兒童生病會(huì)得到校醫(yī)的專(zhuān)業(yè)診斷與照顧。只有6.7%的留守兒童選擇自行處理自己的生病情況，采取忍耐或自己買(mǎi)藥就診。

3.留守兒童生理衛(wèi)生情況

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生理衛(wèi)生知識(shí)的了解方面，留守兒童存在著普遍欠缺的情況。由于農(nóng)村教育現(xiàn)狀的相對(duì)落后與傳統(tǒng)意識(shí)的局限，農(nóng)村兒童尤其是留守兒童對(duì)獲取生理衛(wèi)生知識(shí)的渠道相對(duì)閉塞。調(diào)查顯示，只有28.6%的留守兒童了解相關(guān)知識(shí)，而且，了解程度也無(wú)法查證。這對(duì)于兒童順利進(jìn)入青春期，了解自己成長(zhǎng)過(guò)程有著很大的障礙。尤其是在訪(fǎng)談中也了解到留守女童對(duì)青春期相關(guān)知識(shí)的了解十分匱乏，自我保護(hù)意識(shí)極為薄弱。

4.留守兒童參與勞動(dòng)情況

在問(wèn)卷調(diào)查中，經(jīng)常做家務(wù)的留守兒童占27.6%，偶爾做家務(wù)的占65.5%，僅有6.9%的兒童從不參與家務(wù)勞動(dòng)。在一對(duì)一訪(fǎng)談中，有93.1%的兒童參與諸如掃地、洗碗等家務(wù)勞動(dòng)，有37.1%的兒童參與農(nóng)活，如扒苞米、除草等地里的勞動(dòng)。相比于城市同齡兒童，留守兒童參與家務(wù)勞動(dòng)比例明顯偏高。

5.留守兒童休閑娛樂(lè)情況

調(diào)查顯示，64%的調(diào)查對(duì)象會(huì)選擇去同學(xué)或親屬家玩兒，58%的兒童在課余時(shí)間會(huì)去書(shū)店，28%的兒童去商店，6%的留守兒童選擇去電影院，4.1%的留守兒童會(huì)去網(wǎng)吧或游藝廳等活動(dòng)場(chǎng)所（此題為多選題）。在回答“你課余時(shí)間經(jīng)常和誰(shuí)在一起？”的問(wèn)題時(shí)，有75.5%的留守兒童是和同學(xué)、朋友在一起，有22.4%是和監(jiān)護(hù)人在一起。由此可見(jiàn)留守兒童休閑娛樂(lè)方式單一、內(nèi)容單調(diào)。

6.留守兒童零花錢(qián)的使用情況

在對(duì)留守兒童的零花錢(qián)管理上，父母外出打工前后的情況并沒(méi)有太大區(qū)別，有70%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為無(wú)變化。調(diào)查顯示，74.2%的留守兒童把零花錢(qián)花在書(shū)籍文具上，15.5%的選擇買(mǎi)零食，選擇“買(mǎi)衣服、裝飾”的比例是4.1%，另有6.2%選擇“其它”，說(shuō)明在零花錢(qián)的使用上，留守兒童能夠理性認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待。

（三）留守兒童教育情況

1.父母對(duì)子女學(xué)習(xí)上的關(guān)注度較高

大部分留守兒童認(rèn)為，父母對(duì)自己在學(xué)習(xí)上的關(guān)注度比較高，對(duì)其學(xué)習(xí)要求非常嚴(yán)格的占50.3%，有時(shí)過(guò)問(wèn)的占43.7%，基本不管的僅有6.0%。45.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為父母外出打工對(duì)自己的學(xué)習(xí)沒(méi)有影響，有28.1%的兒童認(rèn)為有很大影響，26.3%的人說(shuō)不清楚。

2.留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度比較明確，有遠(yuǎn)大理想

留守兒童認(rèn)為讀書(shū)非常有用的占78%，比較有用的20%，只有2%的認(rèn)為讀書(shū)用處不大或完全沒(méi)用。在實(shí)地訪(fǎng)談中，認(rèn)為“學(xué)習(xí)有用”的比例更是達(dá)到100%。他們認(rèn)為，上學(xué)可以“提高素質(zhì)，養(yǎng)父母、學(xué)知識(shí)、交朋友、不用外出打工，回報(bào)社會(huì)、回報(bào)養(yǎng)育的人、掙高工資、對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)”等。在個(gè)人理想方面，留守兒童也有比較明確且遠(yuǎn)大的理想，如成為“醫(yī)生、軍人、科研者、藝術(shù)家、警察、主持人、服裝設(shè)計(jì)師、空姐、歌唱家”等。

3.對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的自我評(píng)定高于實(shí)際情況

留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的自我評(píng)定上，認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)成績(jī)是上等的占14%，中等的占74%，只有12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的成績(jī)是下等，即有88%的人認(rèn)為自己的成績(jī)是班級(jí)的中上等，這一數(shù)據(jù)高于訪(fǎng)談中教師對(duì)留守兒童整體學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，調(diào)查員在綏化留守兒童寄宿學(xué)?！靶氯A小學(xué)”的教師座談會(huì)上了解到，該學(xué)校五個(gè)年級(jí)八個(gè)教學(xué)班班主任普遍認(rèn)為，班級(jí)中后幾名學(xué)生幾乎都是留守兒童，由于缺少適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督指導(dǎo)和其它一些原因，與非留守兒童相比，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。

4.監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)監(jiān)管相對(duì)重視

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)方面比較關(guān)心，經(jīng)常與之談?wù)搶W(xué)習(xí)的占49.7%，偶爾談?wù)摰恼?2.3%，只有8%的監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)毫不關(guān)心；有47%的監(jiān)護(hù)者規(guī)定留守兒童看電視時(shí)間，35.6%的監(jiān)護(hù)者偶爾管，17.3%的監(jiān)護(hù)者從不管理留守兒童看電視時(shí)間；對(duì)于學(xué)校召開(kāi)的家長(zhǎng)會(huì)每次參加的監(jiān)護(hù)者占69.4%，多數(shù)參加的占20.4%，很少參加的占8.2%，有2%的家長(zhǎng)從不參加。以上數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)監(jiān)護(hù)人關(guān)注留守兒童學(xué)習(xí)，控制留守兒童看電視、玩游戲的時(shí)間，并能夠積極參與家長(zhǎng)會(huì)，愿意了解留守兒童的學(xué)習(xí)情況。當(dāng)留守兒童成績(jī)不理想時(shí)，有62%的監(jiān)護(hù)人會(huì)與留守兒童談心交談，17.4%的監(jiān)護(hù)人會(huì)與老師溝通共同教育，照顧者采取打罵管教方式的占15.6%，置之不理的占5%。

5.留守兒童監(jiān)護(hù)人輔導(dǎo)學(xué)業(yè)能力有限

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是留守兒童的父母，還是其他監(jiān)護(hù)人，他們的文化程度都相對(duì)較低，初中文化程度所占比例最高（見(jiàn)表3）。由于監(jiān)護(hù)人受自身文化水平所限，無(wú)法以科學(xué)的方式撫養(yǎng)兒童，為他們提供健康科學(xué)的成長(zhǎng)指導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。本調(diào)查對(duì)“家里是否有人輔導(dǎo)學(xué)習(xí)”這一問(wèn)題了解到的情況是：能夠全面輔導(dǎo)的占20.4%，能輔導(dǎo)一部分的有46.1%，完全沒(méi)有能力輔導(dǎo)的占33.5%。與“留守兒童對(duì)自己學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定問(wèn)題”類(lèi)似，在教師訪(fǎng)談會(huì)中，教師們對(duì)這一問(wèn)題的回答與留守兒童訪(fǎng)談問(wèn)卷的答案并不完全一致，絕大部分教師認(rèn)為，大多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)者并沒(méi)有能力輔導(dǎo)他們進(jìn)行課業(yè)學(xué)習(xí)，尤其是隔輩撫養(yǎng)的家庭中，大部分祖輩撫養(yǎng)者都是文盲或僅有小學(xué)文化水平，且在繁重的家務(wù)勞動(dòng)壓力下，對(duì)留守兒童進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的可能性不大。

（四）留守兒童內(nèi)心情感情況

1.理性對(duì)待父母外出務(wù)工，但思念之情始終伴隨

留守兒童基本上可以理性對(duì)待父母外出務(wù)工的事實(shí)，90%的留守兒童明白父母外出打工“是為了掙錢(qián)養(yǎng)家、很辛苦”，有2%的人感到“很自豪”，有4%的人不理解，有4%的人感到“被拋棄”；有76%的留守兒童“非常想念”遠(yuǎn)方打工的父母，20%的兒童“偶爾想念”，只有4%的兒童“不想念”；在訪(fǎng)談中，許多孩子認(rèn)識(shí)到父母外出打工是家庭經(jīng)濟(jì)的需要，是不可改變的事實(shí)，他們小小年紀(jì)便陷入現(xiàn)實(shí)與情感的兩難境地，并表現(xiàn)出與年齡不相符的成熟，希望父母不要那么累，即使想念外出的親人也會(huì)強(qiáng)忍著不說(shuō)，自己躲在一旁哭，不讓照顧自己的人看了傷心；有88%的留守兒童認(rèn)為幸福家庭應(yīng)該是“和父母在一起，一家團(tuán)圓”。

2.情感缺失影響兒童心理成長(zhǎng)，留守兒童自我評(píng)價(jià)不高

父母外出打工雖然對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)上的收獲難以彌補(bǔ)留守兒童內(nèi)心情感所受到的負(fù)面影響。訪(fǎng)談中，有61.4%的被訪(fǎng)者表示有心里話(huà)愿意向父母傾訴，并認(rèn)為父母了解自己的心事，有超過(guò)半數(shù)的留守兒童（51.5%）認(rèn)為父母打工會(huì)影響自己的心情，有57.1%的留守兒童認(rèn)為父母外出務(wù)工后自己的生活發(fā)生了改變，和其它父母在家的孩子相比不一樣，主要表現(xiàn)在“別的孩子都有父親母親的陪伴，而我只有爺爺、奶奶送去上學(xué)”，“有了心事也不能和爸爸媽媽溝通，只能憋在心里”，“羨慕別人有爸有媽的孩子，感覺(jué)很溫暖”……訪(fǎng)談中，尤其是父母離異的兒童遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，幾乎都無(wú)法控制情緒而流淚。調(diào)查顯示，在問(wèn)到“你現(xiàn)在的生活缺少點(diǎn)什么？”有42%的留守兒童覺(jué)得自己目前最缺少的是父母的關(guān)心，22%的留守兒童認(rèn)為缺少學(xué)習(xí)上的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)為缺少吃穿等日常生活照顧和零用錢(qián)的各占2%（見(jiàn)表4）。

對(duì)父母的思念，對(duì)家庭現(xiàn)狀的無(wú)能為力，讓留守兒童過(guò)早地嘗到與父母分別的痛苦，從而產(chǎn)生的苦悶與焦慮等內(nèi)心情緒波動(dòng)，嚴(yán)重影響了留守兒童的正常生活與學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，如果可以重新選擇，67.1%的留守兒童更愿意父母都在家，27.4%的留守兒童愿意到父母打工地學(xué)習(xí)，累計(jì)94.5%的留守兒童更愿意呆在父母身邊，與父母在一起是他們最想要的生活方式。

由于情感的缺失，留守兒童的自我評(píng)價(jià)與非留守兒童的自我評(píng)價(jià)相比更低，僅20.8%的留守兒童覺(jué)得父母不在身邊“自己很棒”，“覺(jué)得一般”的占69.2%，“覺(jué)得自己比別人差和什么都不行”的均占5%。訪(fǎng)談中，發(fā)現(xiàn)有些留守兒童心理上比較自卑，有 77.1%的留守兒童不喜歡別人稱(chēng)呼自己為“留守兒童”，他們說(shuō)：被稱(chēng)為留守兒童有些家庭不團(tuán)圓的感覺(jué)；不理解的人會(huì)以為是父母離異的意思，怕被別人誤會(huì)；被人誤以為沒(méi)有父母、感到孤獨(dú)；家庭不完整、不舒服、沒(méi)有愛(ài)；

不喜歡他們這樣稱(chēng)呼我，雖然覺(jué)得自己跟他們有區(qū)別，但是不喜歡別人這么說(shuō)自己。

3.留守兒童與監(jiān)護(hù)者的關(guān)系既親密又有距離

在父母缺失的生活狀態(tài)下，監(jiān)護(hù)者成為留守兒童在生活和心理上的主要依靠者，二者的關(guān)系既親密又有距離。根據(jù)調(diào)查，有74.3%的調(diào)查對(duì)象愿意把心事告訴給照顧自己的人，現(xiàn)實(shí)的依存關(guān)系使留守兒童選擇信賴(lài)自己身邊的監(jiān)護(hù)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留守兒童與監(jiān)護(hù)者關(guān)系比較民主的占54%，專(zhuān)制型和溺愛(ài)型的分別占40%和6%。有58%的留守兒童感覺(jué)自己和照顧者關(guān)系很融洽，36%的留守兒童認(rèn)為彼此間偶有矛盾；在多數(shù)情況下，55.3%留守兒童對(duì)監(jiān)護(hù)人的批評(píng)教育會(huì)誠(chéng)心接受；大部分監(jiān)護(hù)者還是能夠重視培養(yǎng)與留守兒童的感情，雖然能力有限，但仍比較盡職地執(zhí)行自己的監(jiān)護(hù)任務(wù)，在關(guān)心留守兒童的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視兒童的安全，對(duì)留守兒童經(jīng)常交往的朋友有意識(shí)地去了解，有36%的監(jiān)護(hù)者非常熟悉留守兒童經(jīng)常交往的朋友，54%的監(jiān)護(hù)人能夠達(dá)到“比較熟悉”；大部分留守兒童對(duì)監(jiān)護(hù)者持有感恩心理。訪(fǎng)談中，他們對(duì)監(jiān)護(hù)者想說(shuō)的話(huà)里，最多的還是“感謝”二字。

（五）留守兒童社會(huì)支持情況

1.來(lái)自于家庭的支持

調(diào)查顯示，外出打工父母對(duì)留守兒童的家庭內(nèi)部支持不足，親子之間的聯(lián)系方式比較單一，頻率不高。從外出父母回家頻率上看，有53.3%的打工父母半年回家一次，有28.9%一年回家一次，一年以上的占10.8%，還有7%的打工父母幾年不回家。留守兒童嚴(yán)重缺乏來(lái)自父母情感上的支持，短暫的相聚之后又是對(duì)父母的深深思念和離別的痛苦；從聯(lián)系方式上看，打電話(huà)是留守兒童與父母聯(lián)系的最普遍方式。有76%的留守兒童通過(guò)“打電話(huà)”與父母溝通，14.3%的兒童“等待父母回家團(tuán)聚”，有6.3%的兒童與父母“上網(wǎng)聯(lián)系”，1.1%的留守兒童與父母靠書(shū)信聯(lián)系，還有2.2%的兒童“到父母打工所在地團(tuán)聚”；從聯(lián)系頻率上看，有38.7%的兒童與父母每周聯(lián)系一次，13.2%的兒童與父母每月聯(lián)系一次，“不確定”和“幾乎不聯(lián)系”的分別占43.7%和4.4%，即接近調(diào)查人數(shù)的50%，說(shuō)明有近一半的兒童得不到父母經(jīng)常性的關(guān)心。父母與留守兒童溝通頻率不高，時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單，多集中在吃穿住行等物質(zhì)方面和學(xué)習(xí)方面的話(huà)題，往往忽略了兒童的心理需要。父母回家?guī)Ыo孩子的禮物也大都集中在衣服、學(xué)習(xí)用品、玩具或零食上。

2.來(lái)自于學(xué)校的支持

調(diào)查結(jié)果顯示，除了專(zhuān)門(mén)的留守兒童寄宿類(lèi)學(xué)校，很少有學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員去特別關(guān)愛(ài)這些需要幫助的留守兒童群體。對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)，接觸最多的老師就是自己的班主任教師，大多數(shù)留守兒童認(rèn)為班主任老師知道自己是留守兒童，訪(fǎng)談中也有老師表示，一些留守兒童自己不會(huì)主動(dòng)說(shuō)甚至刻意隱瞞自己的留守情況或父母離異情況，認(rèn)為“丟人”“不好意思說(shuō)出口”，這對(duì)教師工作進(jìn)一步開(kāi)展也產(chǎn)生了困難。對(duì)“班主任是否關(guān)心自己”這一問(wèn)題，有70%的留守兒童認(rèn)為老師非常關(guān)心、經(jīng)常談心，是朋友，26%的留守兒童認(rèn)為老師會(huì)偶爾關(guān)心自己的生活，認(rèn)為老師只關(guān)心成績(jī)，其他不管的占2%，也有2%的留守兒童認(rèn)為老師根本不關(guān)心自己。在學(xué)校對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)方面，有54.9%的留守兒童認(rèn)為學(xué)校有心理疏導(dǎo)老師，10.4%的留守兒童選擇沒(méi)有，另有34.7%的留守兒童根本不清楚本校有沒(méi)有心理疏導(dǎo)老師。

3.來(lái)自于同伴的支持

農(nóng)村留守兒童無(wú)法與父母經(jīng)常流，受年齡與觀念的影響，他們也無(wú)法和監(jiān)護(hù)人探討更多自己感興趣的話(huà)題，因此，他們轉(zhuǎn)向自己的同伴，與他們探討共同的愛(ài)好、興趣和觀點(diǎn)，從而建立情感上的溝通和交流。調(diào)查顯示，“留守兒童遇到不順心的事時(shí)的傾訴對(duì)象”中選擇“同學(xué)朋友”的比例高達(dá) 50%（見(jiàn)表5），有77.7%的留守兒童在課余時(shí)間“與同學(xué)、朋友”在一起，認(rèn)為自己有5個(gè)以上朋友的留守兒童占79.6%，可見(jiàn)在留守兒童的社會(huì)交往中，同伴交往占有非常大的比重，留守兒童從同伴那里得到了情感上的支持。由于兒童的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，受年齡和價(jià)值觀的影響，監(jiān)護(hù)人要時(shí)刻保持對(duì)留守兒童交往群體的關(guān)注。

4.來(lái)自于社會(huì)的支持

父母外出打工對(duì)留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和心理都產(chǎn)生了深刻的影響，因此留守兒童更渴望得到來(lái)自父母、親屬、同伴、學(xué)校以及整個(gè)社會(huì)的支持和幫助。留守兒童的主要活動(dòng)場(chǎng)所是家庭和學(xué)校，對(duì)于外部群體，如社區(qū)、村委會(huì)等組織對(duì)留守兒童提供的支持與幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，調(diào)查顯示，有62%的留守兒童知道當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)愛(ài)留守兒童的機(jī)構(gòu)，2%的兒童認(rèn)為沒(méi)有，表示不清楚的占36%，約一半留守兒童群體并不知道有困難該向哪一部門(mén)求助，另一半雖然知道也從未真正得益于此類(lèi)機(jī)構(gòu)，另外目前社區(qū)關(guān)愛(ài)留守兒童的工作在有些地方尚屬空白，需要政府相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮作用，從根本上改善農(nóng)村留守兒童的社會(huì)支持狀況。

三、留守兒童家庭教育存在的突出問(wèn)題及成因

1.留守兒童家庭結(jié)構(gòu)不完整，情感缺失影響兒童成長(zhǎng)

中國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體系使城市和農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等多方面都處于不同的層面，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐年加大，農(nóng)村勞動(dòng)力明顯過(guò)剩，大量農(nóng)民為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，改變生存狀況，背井離鄉(xiāng)來(lái)到城市。由于戶(hù)籍制度的制約和限制，也無(wú)法讓來(lái)自農(nóng)村的兒童與城市兒童享有同樣的就學(xué)機(jī)會(huì)。因此廣大農(nóng)民沒(méi)有辦法也沒(méi)有能力帶孩子在城市創(chuàng)建自己的家庭，孩子只能留守農(nóng)村，從而使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。另外我省農(nóng)村外出務(wù)工人員將子女留在家中，前往經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，與子女長(zhǎng)期分離，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有很大關(guān)系。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，父親外出打工比例為39.2%，父母雙方均在外打工的比例高達(dá)47.8%，由于父母外出打工，從而導(dǎo)致留守兒童家庭結(jié)構(gòu)不完整，家庭功能得不到充分發(fā)揮，留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)法直接、有效地獲得父母的情感支持與指導(dǎo)，兒童在遇到生活問(wèn)題、學(xué)習(xí)壓力和人際交往問(wèn)題時(shí)，缺少來(lái)自父母直接的關(guān)懷。父母一方甚至雙方的缺席，會(huì)使兒童產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感及心理上的失落感，容易對(duì)他們的心理健康造成影響。調(diào)查顯示，我省農(nóng)村留守兒童的父母多在省會(huì)哈爾濱或外省城市打工，與子女見(jiàn)面機(jī)會(huì)很少，絕大部分半年至一年才能見(jiàn)面一次，平時(shí)多以電話(huà)溝通聯(lián)絡(luò)。留守兒童在生活中不能經(jīng)常感受到父母所給予的愛(ài)與生活的照顧，在情感上逐漸與父母疏離，有的甚至產(chǎn)生隔閡。父母外出打工對(duì)子女的心理造成的傷害，這種在兒童青少年時(shí)期形成的親子關(guān)系的疏離，往往是很難彌補(bǔ)的。

另外，在訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，很多受訪(fǎng)兒童的家庭現(xiàn)狀是由于父母一方或雙方外出務(wù)工，父母長(zhǎng)年分居兩地，造成了最終情感破裂而離婚，很多兒童由最初的留守兒童變成了單親家庭兒童，更有些案例是兒童判由父母中的一方撫養(yǎng)后，撫養(yǎng)人又重新組建家庭，留守兒童隨著再婚的父母成為了新家庭中的一員。這種復(fù)雜的家庭狀況對(duì)留守兒童的家庭教育形成了更大的阻礙。父母離婚事件本身對(duì)兒童的身心就會(huì)造成多方面的影響，而對(duì)于留守兒童，就更增添了他們內(nèi)心的負(fù)擔(dān)，由于留守兒童本身受到的關(guān)心和關(guān)愛(ài)就不夠，父母離婚后，如果沒(méi)有人對(duì)其進(jìn)行正確的情感疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，則會(huì)造成巨大的心理傷害。

2.監(jiān)護(hù)人自身文化水平不高，家庭教育功能弱化或缺失

我省農(nóng)村留守兒童大部分由祖輩或單親撫養(yǎng)，而留守兒童的父母文化程度絕大部分為初中以下，祖輩親屬的受教育程度更低。留守兒童父母對(duì)子女的家庭教育受自身文化素質(zhì)等的局限，如文化水平低，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重，還有遠(yuǎn)離留守兒童生活地點(diǎn)的局限，缺乏與留守子女的情感交流與親子互動(dòng)，使得留守兒童所獲家庭教育嚴(yán)重不足或缺失。一是對(duì)留守兒童學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)能力有限。調(diào)查顯示，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)多處于班級(jí)平均水平以下，成績(jī)突出者僅占少數(shù)。由于受訪(fǎng)者的年齡段集中在小學(xué)及初中低年級(jí)，所學(xué)課程并不難，大部分撫養(yǎng)人還能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，但是能夠全面輔導(dǎo)的也僅占全部樣本的三分之一，有近一半的受訪(fǎng)者表示撫養(yǎng)人僅能輔導(dǎo)部分內(nèi)容。調(diào)查顯示，我省農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力是非常有限的，隨著留守兒童年齡的增長(zhǎng)和課業(yè)難度逐漸加深，監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力越來(lái)越不足；二是家庭教育缺乏科學(xué)指導(dǎo)，教育方式單一。我省農(nóng)村留守兒童多為父母一方或雙方外出打工，祖輩撫養(yǎng)兒童比例最大。由于祖輩撫養(yǎng)，撫養(yǎng)人的教育方式比較傳統(tǒng)，也比較落后，許多老人對(duì)孫輩的家庭教育力不從心，而且出于對(duì)孫輩的溺愛(ài)，在生活中多表現(xiàn)為對(duì)孩子生活上的關(guān)心，滿(mǎn)足于讓孩子吃飽、穿暖，對(duì)學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)和心理的疏導(dǎo)相對(duì)缺乏。許多需要在家庭教育中獲得的知識(shí)，例如青春期的生理衛(wèi)生知識(shí)，留守兒童都不能從家庭教育中獲得，女童尤為突出；三是撫養(yǎng)人與留守兒童之間缺乏有效溝通。由于撫養(yǎng)人中隔代撫養(yǎng)居多，因此年齡差距和代溝也成為了撫養(yǎng)人和留守兒童缺少溝通的主要原因。根據(jù)訪(fǎng)談得知，很多留守兒童在遇到不愉快的事情需要傾訴時(shí)，多選擇打電話(huà)和遠(yuǎn)在外地的父母溝通，而很少選擇和撫養(yǎng)自己的人面對(duì)面溝通。很多撫養(yǎng)人和留守兒童之間不能形成親密的親子關(guān)系，僅能在生活上為留守兒童提供幫助。在訪(fǎng)談中，很多留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)向，缺乏自信，說(shuō)話(huà)聲音很小，不敢直視訪(fǎng)談?wù)撸瑢?duì)很多問(wèn)題只是問(wèn)什么答什么，這在一定程度上能夠反映出他們平時(shí)缺乏與人溝通的經(jīng)驗(yàn)。留守兒童父母常年不在身邊，缺乏情感寄托，而留守兒童的撫養(yǎng)人又容易忽視對(duì)孩子的情感教育，這就導(dǎo)致了留守兒童的情感缺失。另外，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談結(jié)果得知，被訪(fǎng)留守兒童中寄宿者占一定比例。這些留守兒童常年在寄宿學(xué)校或課外輔導(dǎo)班生活，通常半年或者一年才能見(jiàn)父母一次，日常生活起居和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)全由老師負(fù)責(zé)。這類(lèi)留守兒童家庭教育幾乎完全缺失，他們體會(huì)不到家庭的溫暖和親人的關(guān)愛(ài)，造成了很多兒童嚴(yán)重缺乏自信，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，在班級(jí)中也較為孤立，亟需生活援助和心理疏導(dǎo)。

3.留守兒童成長(zhǎng)所受社會(huì)關(guān)注不夠，家庭和社會(huì)支持不足

調(diào)查顯示，外出打工父母對(duì)留守兒童的家庭內(nèi)部支持不足，親子之間的聯(lián)系方式比較單一，外出父母回家頻率也不高，留守兒童嚴(yán)重缺乏來(lái)自父母生活上的照料，學(xué)習(xí)上指導(dǎo)和情感上的支持。對(duì)于與留守兒童朝夕相處的監(jiān)護(hù)人，尤其是隔代監(jiān)護(hù)人，由于年紀(jì)大、文化水平低和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重等原因，更不能給留守兒童提供更多的來(lái)自家庭的支持力量。

從學(xué)校和教師方面看，提供給留守兒童的外部支持也是明顯不足，除了專(zhuān)門(mén)的留守兒童寄宿類(lèi)學(xué)校，很少有學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和教師來(lái)特別關(guān)愛(ài)這些需要幫助的留守兒童群體。絕大多數(shù)班主任能在工作所要求的范圍對(duì)留守兒童加以特殊的關(guān)心與照顧，但也有少數(shù)教師對(duì)自己班級(jí)的學(xué)生留守情況不知情或無(wú)暇顧及。這與農(nóng)村學(xué)校目前的處境有關(guān)，許多學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限、師資不足，教師在保證正常的教學(xué)工作的基礎(chǔ)上還要管理留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，這對(duì)老師來(lái)說(shuō)要求過(guò)高。還有些留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人自身不投入，不關(guān)心、不配合，讓班主任老師根本無(wú)法深入關(guān)心，開(kāi)展幫扶工作。同時(shí)，針對(duì)留守兒童的學(xué)校心理疏導(dǎo)與社會(huì)幫扶機(jī)構(gòu)也不充足、不夠?qū)I(yè)，如社區(qū)、村委會(huì)等組織對(duì)留守兒童提供的支持與幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查表明，留守兒童來(lái)自于家庭、學(xué)校和社會(huì)的相關(guān)支持不夠充分，他們?cè)谕橹蝎@得的溫暖與支持在其心理發(fā)展與成長(zhǎng)的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。

留守兒童成長(zhǎng)所受社會(huì)關(guān)注不夠，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的課余活動(dòng)貧乏，活動(dòng)形式單一，大多數(shù)留守兒童放學(xué)后都不會(huì)去其他地方，而是直接回家或者和同學(xué)閑玩，由于生活條件的限制，他們很難接觸到藝術(shù)、體育等方面的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。本次調(diào)查的我省農(nóng)村當(dāng)?shù)厝鄙倌軌驗(yàn)榱羰貎和峁┱n外活動(dòng)的場(chǎng)所，而且沒(méi)有能夠帶領(lǐng)留守兒童參加課外活動(dòng)的人。留守兒童大多由祖輩或親戚撫養(yǎng)，祖輩撫養(yǎng)人年齡偏大，家務(wù)負(fù)擔(dān)重，其他撫養(yǎng)人也不愿或不能抽出時(shí)間陪留守兒童參加課外活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村留守兒童在家都承擔(dān)著一定程度的家務(wù)勞動(dòng)，因此也沒(méi)有額外的時(shí)間參加正常的課外活動(dòng)。由此可以發(fā)現(xiàn)，留守兒童社會(huì)接觸面過(guò)窄，缺乏有益的文體活動(dòng)，使得他們與人接觸的機(jī)會(huì)較少，社會(huì)化程度與同齡正常兒童形成明顯差別。調(diào)查得知，婦聯(lián)系統(tǒng)為關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童做了大量扎實(shí)有效的工作，比如有的地方建立了“留守兒童之家”“寄宿學(xué)校”“愛(ài)心書(shū)屋”等，社會(huì)上也有一些機(jī)構(gòu)和組織不定期地開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)，但是有的場(chǎng)所利用率不高，有的活動(dòng)局限于一個(gè)階段，比如六一兒童節(jié)期間，目前最為缺乏的是關(guān)愛(ài)留守兒童工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)教師和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于社會(huì)上相關(guān)機(jī)構(gòu)與政府組織來(lái)說(shuō)，他們對(duì)留守兒童的關(guān)注與管理還應(yīng)有更大的提升空間。

四、解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問(wèn)題的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任

留守兒童的家庭教育存在著很多缺陷和不足，給孩子成長(zhǎng)帶來(lái)很多不利影響。因?yàn)橥獬鰟?wù)工，很多父母放松與孩子的感情維系，放松對(duì)家庭和孩子的照顧，由此對(duì)孩子造成的傷害不可估量。只有建立良好的親子關(guān)系，滿(mǎn)足孩子對(duì)親情的渴望，讓孩子生活在溫馨、和諧、安全的家庭環(huán)境中，孩子才會(huì)身心健康地成長(zhǎng)。一是要通過(guò)宣傳和教育等手段，使留守兒童父母轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，監(jiān)護(hù)意識(shí)和教育意識(shí)，提高自身素質(zhì)，充分重視子女情感需求和人格的健康發(fā)展。改變“讓孩子上學(xué)就行了，教育就交給老師”的錯(cuò)誤觀念。在關(guān)注孩子的成長(zhǎng)方面，父母不能只關(guān)注學(xué)習(xí)，更不能只看考試成績(jī)，而應(yīng)注重孩子的全面發(fā)展；二是外出打工父母要增加和子女共處或日常聯(lián)系與溝通的時(shí)間，保持親子關(guān)系的存在與完整。在溝通內(nèi)容上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，不能僅局限在詢(xún)問(wèn)子女學(xué)習(xí)成績(jī)好壞，是否吃飽穿暖等方面，要深入了解子女的內(nèi)心世界，更多地關(guān)注子女成長(zhǎng)過(guò)程中的心理需求；三是在同子女短暫相聚時(shí)要特別重視家庭教育，注意言傳身教，在孩子面前樹(shù)立良好的形象。多與孩子的老師溝通，了解孩子在校的情況，幫助孩子解決學(xué)習(xí)上和人際交往中的困難，改正不良習(xí)慣。

另外，對(duì)于留守兒童的撫養(yǎng)人，應(yīng)通過(guò)學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變撫養(yǎng)人傳統(tǒng)的教育觀念，提高撫養(yǎng)人的科學(xué)文化素質(zhì)，使他們掌握科學(xué)的家庭教育知識(shí)，尤其是祖輩撫養(yǎng)人逐步改變他們對(duì)孩子過(guò)于溺愛(ài)的現(xiàn)狀，讓關(guān)愛(ài)不只停留在衣、食、住、行方面。在外出務(wù)工人員較多、較集中的地區(qū)，可以定期組織對(duì)留守兒童撫養(yǎng)人的家庭教育培訓(xùn)。

2.完善學(xué)校各項(xiàng)機(jī)制，彌補(bǔ)家庭教育不足和缺失

對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，學(xué)校是他們接受教育的主要場(chǎng)所，日常生活和學(xué)習(xí)的大部分時(shí)間也是在學(xué)校度過(guò)的，學(xué)校也相應(yīng)地承擔(dān)了部分家庭教育的責(zé)任，特別是留守兒童寄宿學(xué)校更是如此，因此學(xué)校對(duì)于留守兒童的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。一是學(xué)校要制定留守兒童管理制度，建立起“學(xué)校――班主任――家長(zhǎng)――監(jiān)護(hù)人”的管理網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立完整的留守兒童檔案，對(duì)每一個(gè)留守兒童的家庭情況、學(xué)習(xí)和生活情況了解清楚，完善備案。對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)，家庭情感的缺失會(huì)讓他們更傾向于向教師尋求幫助，教師同時(shí)兼任著教師與家長(zhǎng)的雙重職責(zé)，對(duì)兒童成長(zhǎng)有著不可替代的引領(lǐng)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寄宿學(xué)校留守兒童的班主任對(duì)留守兒童的了解比較多，有時(shí)候甚至超越撫養(yǎng)人和長(zhǎng)年在外務(wù)工的父母。這就要求教師既要有責(zé)任心，又要有愛(ài)心，更要積極主動(dòng)地同留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，建立與留守兒童家長(zhǎng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，如“家長(zhǎng)聯(lián)系卡”“親情電話(huà)卡”，使父母和撫養(yǎng)人全面了解子女的身心狀況與需求，有針對(duì)性地對(duì)留守兒童進(jìn)行家庭教育，監(jiān)督并促進(jìn)留守兒童與家長(zhǎng)的交流；二是要建立與完善留守兒童心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榧彝サ娜笔?，留守兒童容易產(chǎn)生心理上的障礙，如果不建立良好的疏導(dǎo)渠道，會(huì)為兒童不良成長(zhǎng)埋下伏筆。要注意心理輔導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)心理咨詢(xún)方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，有效輔導(dǎo)有心理問(wèn)題的留守兒童；三是學(xué)校要定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉辦家庭教育培訓(xùn)與講座，開(kāi)展留守兒童家訪(fǎng)活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)獲得如何做合格的父母，如何輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)等方面的知識(shí)，讓留守兒童父母或撫養(yǎng)人掌握科學(xué)的家教知識(shí)和正確的教子方法；四是開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，讓留守兒童融入校園文化，在情感上有所寄托，在學(xué)校感受到溫暖與快樂(lè)，以此彌補(bǔ)家庭教育不足和缺失。

3.整合社會(huì)資源，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

我省近年來(lái)為解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題做了大量的工作，特別是婦聯(lián)系統(tǒng)的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作扎實(shí)有效開(kāi)展，促進(jìn)了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，如有的地方建立了“留守兒童服務(wù)站”“留守兒童之家”“寄宿學(xué)?！薄皭?ài)心超市”“愛(ài)心書(shū)屋”等，為留守兒童提供物質(zhì)與精神等方面的支持與幫助。還有的地方開(kāi)展了“家長(zhǎng)”“愛(ài)心結(jié)對(duì)”“愛(ài)心捐助”等有益于留守兒童健康成長(zhǎng)的活動(dòng)。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)氛圍比較濃厚，但是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，缺少解決留守兒童教育問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要從根本上解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問(wèn)題，一是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，將做好農(nóng)村留守兒童工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分，通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等手段，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使留守兒童有更多機(jī)會(huì)接受良好的家庭教育；二是動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，共同促進(jìn)農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況的改善。建議由政府牽頭，將農(nóng)村留守兒童工作與各級(jí)政府實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建留守兒童指導(dǎo)服務(wù)體系，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府應(yīng)保證對(duì)教育的投入，尤其應(yīng)對(duì)留守兒童地區(qū)加大投入力度，為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要加強(qiáng)兒童文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所嚴(yán)格管理，為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全環(huán)境。要開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童送溫暖，以愛(ài)心人士與機(jī)構(gòu)的幫扶活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)愛(ài)留守兒童。要建立和完善留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校制度，加大對(duì)廣大家長(zhǎng)和留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)力度，提供兒童道德培養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的指導(dǎo)和幫助，使他們掌握先進(jìn)的教育方法，提高監(jiān)護(hù)能力和家庭教育水平；三是完善相關(guān)政策與法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童法律保護(hù)力度，幫助他們依法維護(hù)自身權(quán)益。隨著留守兒童問(wèn)題研究的深入，要不斷完善留守兒童的的各項(xiàng)權(quán)益保障，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任，確?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的有效實(shí)施。此外，對(duì)于外出務(wù)工人員，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，為留守兒童能夠在父母打工地就學(xué)提供政策支持和保障，讓更多的父母能夠陪伴在孩子身邊，同孩子共同成長(zhǎng)。

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2005年國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見(jiàn)》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶(hù)資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶(hù)資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無(wú)法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來(lái)福利損失。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活

我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對(duì)于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對(duì)于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無(wú)形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對(duì)于那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會(huì)帶來(lái)更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問(wèn)題的新思路，解決三農(nóng)問(wèn)題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低效

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金主要由縣級(jí)政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡(jiǎn)單的保值的措施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購(gòu)買(mǎi)銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶(hù)的增值，只能按照每年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來(lái)計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來(lái)源中，個(gè)人賬戶(hù)的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營(yíng)收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）“集體補(bǔ)助”制定不合理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！边@直接導(dǎo)致有錢(qián)就補(bǔ)，沒(méi)錢(qián)不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國(guó)除了東部的一些地區(qū)可以對(duì)“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒(méi)辦法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1）無(wú)法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒(méi)條件。國(guó)家和各地方政府出臺(tái)的條例中也沒(méi)有說(shuō)明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話(huà)；2）我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒(méi)有錢(qián)補(bǔ)；3）中國(guó)廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過(guò)實(shí)地了解，很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開(kāi)在很多省份還無(wú)法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問(wèn)題，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國(guó)中央政府、地方政府和各級(jí)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度 從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過(guò)程。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。

1.新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶(hù)中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶(hù)外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對(duì)于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對(duì)投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。

2.城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對(duì)個(gè)人賬戶(hù)中超過(guò)的部分予以退還，國(guó)家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化

各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對(duì)參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對(duì)實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來(lái)，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來(lái)發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

（三）完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

雖然我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（草案）已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社?；疬\(yùn)營(yíng)并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社保基金一起運(yùn)營(yíng)，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低效的問(wèn)題，同時(shí)也是打破我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1）利用我國(guó)社?；鹭S富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專(zhuān)業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營(yíng)效率；2）可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開(kāi)支，減輕縣一級(jí)政府的負(fù)擔(dān)；3）可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問(wèn)題。對(duì)于基金運(yùn)營(yíng)的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。

篇6

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預(yù)；方法

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632.1；X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問(wèn)題提出

我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題造成的環(huán)境公害形勢(shì)嚴(yán)峻，污染不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財(cái)產(chǎn)的損害，也使受害者賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來(lái)，針對(duì)受害者及其家庭，政府和社會(huì)力量采取了相應(yīng)的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會(huì)救助重要內(nèi)生力量的社區(qū)卻停留在被動(dòng)、等待的弱勢(shì)狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關(guān)系冷漠、疏遠(yuǎn)，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開(kāi)展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭(zhēng)取賠償?shù)幕顒?dòng)中團(tuán)結(jié)合作，保護(hù)自身的合法權(quán)利。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)救助實(shí)踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務(wù)中缺乏參與意識(shí)和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機(jī)制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村水污染受害者救助機(jī)制不能僅靠外源式的供給救助，而是應(yīng)該將救助的焦點(diǎn)放在社區(qū)功能的恢復(fù)和發(fā)展上，逐漸打造內(nèi)源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來(lái)擺脫自身弱勢(shì)境況。而社區(qū)干預(yù)即是運(yùn)用宏觀社會(huì)工作的方法介入社區(qū)功能的失調(diào)，通過(guò)科學(xué)的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質(zhì)量。同時(shí)，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門(mén)、多階層、多機(jī)構(gòu)，形成多層合作關(guān)系的建立和運(yùn)作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內(nèi)外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉(zhuǎn)化為研究社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)干預(yù)行為的知識(shí)，了解和利用社區(qū)居民的社會(huì)環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開(kāi)發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點(diǎn)的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會(huì)工作者于20世紀(jì)中期開(kāi)始借用系統(tǒng)論來(lái)建立能夠指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的共通分析框架，強(qiáng)調(diào)情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個(gè)人”“人在情境中”等重要概念。社會(huì)工作中的系統(tǒng)觀點(diǎn)將案主及其環(huán)境看作是一個(gè)個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進(jìn)行能量和資源的互動(dòng)。社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動(dòng)發(fā)生了困難，解決問(wèn)題的干預(yù)之道在于幫助人們意識(shí)到環(huán)境中的各類(lèi)支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進(jìn)其互動(dòng)，進(jìn)而提高案主解決問(wèn)題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會(huì)工作助人服務(wù)過(guò)程中的各個(gè)系統(tǒng)，指出社會(huì)工作實(shí)務(wù)中存在4個(gè)基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)[3]。美國(guó)學(xué)者Netting等[4]專(zhuān)門(mén)以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)研究社區(qū)工作等宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)，認(rèn)為社區(qū)工作的首要任務(wù)是識(shí)別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問(wèn)題的利益相關(guān)者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類(lèi)似系統(tǒng)屬性的復(fù)雜的相互關(guān)系，是社區(qū)工作過(guò)程中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個(gè)系統(tǒng)擴(kuò)展為9個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)社區(qū)問(wèn)題解決過(guò)程中所有參與者的角色及其功能進(jìn)行描述和分析。這9個(gè)系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并使大家意識(shí)到需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會(huì)工作者為主的直接對(duì)社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)的人和其他在其中從事協(xié)調(diào)工作的人或組織，其工作目標(biāo)是通過(guò)干預(yù)改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個(gè)人、家庭或社區(qū)，也就是服務(wù)對(duì)象是干預(yù)和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關(guān)心目標(biāo)群體，希望其問(wèn)題得到成功解決的社區(qū)、個(gè)人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權(quán)可以批準(zhǔn)和命令是否動(dòng)用資源、實(shí)施行動(dòng)方案的個(gè)人或團(tuán)體；⑥責(zé)任系統(tǒng)，是對(duì)問(wèn)題所處領(lǐng)域的事務(wù)具有正式責(zé)任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實(shí)干預(yù)計(jì)劃、從事日常服務(wù)和管理的雇員與志愿者；⑧目標(biāo)系統(tǒng)，為了使干預(yù)工作取得成效而應(yīng)該去改變的個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)或政策、價(jià)值觀、態(tài)度等，目標(biāo)系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標(biāo)系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會(huì)有重合關(guān)系，但是隨著事態(tài)進(jìn)展重合關(guān)系會(huì)隨之改變；⑨行動(dòng)系統(tǒng)，即一個(gè)由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負(fù)責(zé)干預(yù)計(jì)劃、具有協(xié)調(diào)功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來(lái)自改變中介系統(tǒng)的社會(huì)工作者在行動(dòng)系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說(shuō)明的是，系統(tǒng)論是一種動(dòng)態(tài)的描述理論。各個(gè)系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過(guò)邊界進(jìn)行信息和能量的流動(dòng)。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運(yùn)用適當(dāng)方法調(diào)整諸系統(tǒng)關(guān)系，使行動(dòng)系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動(dòng)系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢(shì)。就本案例而言，Netting的9個(gè)系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關(guān)系尤為重要：①行動(dòng)系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的關(guān)系，行動(dòng)系統(tǒng)可能最初只關(guān)心案主利益的發(fā)起者和社會(huì)工作者，隨著工作的推進(jìn)，控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的成員可能滲入進(jìn)來(lái)；②行動(dòng)系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)可能與行動(dòng)系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動(dòng)，也可能是兩個(gè)各自邊界清晰的獨(dú)立系統(tǒng)，這時(shí)案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)有時(shí)與目標(biāo)系統(tǒng)相同，有時(shí)不同；④控制、責(zé)任系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)既不屬于行動(dòng)系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會(huì)工作者必須改變的目標(biāo)系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預(yù)方法取決于行動(dòng)系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表明這兩個(gè)系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一，協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問(wèn)題和工作計(jì)劃可以達(dá)成一致共識(shí)。第二，對(duì)改變工作計(jì)劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進(jìn)行對(duì)話(huà)和溝通。第三，對(duì)抗關(guān)系。即目標(biāo)系統(tǒng)強(qiáng)烈反對(duì)改變，且拒絕就反對(duì)意見(jiàn)做進(jìn)一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計(jì)劃和能力建設(shè)；當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說(shuō)服、大眾傳媒呼吁等；當(dāng)系統(tǒng)之間是對(duì)抗關(guān)系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動(dòng)、團(tuán)體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個(gè)社區(qū)都當(dāng)作工作的對(duì)象。在本案例中，主要識(shí)別參與救助活動(dòng)的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)及其構(gòu)成，評(píng)估他們?cè)谛袆?dòng)中的角色和功能，判斷他們之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及行動(dòng)系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)而為選擇干預(yù)方法提供基礎(chǔ)。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對(duì)象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補(bǔ)償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動(dòng)狀況不容樂(lè)觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴(yán)重?fù)p害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對(duì)于受害者而言，知識(shí)和信息的匱乏使得他們束手無(wú)策，既不知如何有效維權(quán)，也找不到可以幫助他們的人。有時(shí)一些受害者也聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行訴訟，但是這樣的集體行動(dòng)往往以零星散亂的方式進(jìn)行，沒(méi)有明確的分工和職責(zé)劃分，對(duì)于補(bǔ)償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬(wàn)苦拿到補(bǔ)償款后，卻變成一盤(pán)散沙，甚至開(kāi)始內(nèi)訌。更重要的是，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡、地方縱橫交錯(cuò)的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢(qián)，而非整改或關(guān)停，導(dǎo)致村民“贏了錢(qián)輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動(dòng)的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費(fèi)者，而非救助行動(dòng)的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目標(biāo)之一，即案主系統(tǒng)也是目標(biāo)系統(tǒng)的一部分，目的是通過(guò)社區(qū)干預(yù)手法使受害社區(qū)成長(zhǎng)為有責(zé)任心和凝聚力的“行動(dòng)者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動(dòng)救助資源的各級(jí)立法及司法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府決策部門(mén)等，責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方政府職能部門(mén)，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)。可以看到控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動(dòng)中協(xié)同工作。雖然2007年國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家環(huán)境與健康計(jì)劃（2007―2015）》，期望使相關(guān)的18個(gè)政府部門(mén)在救助政策與行動(dòng)中形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門(mén)之間仍然難以形成合力。從法律追責(zé)來(lái)看，我國(guó)尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1]。民政部門(mén)已將社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒(méi)有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對(duì)受害者需求做全面客觀地評(píng)估，救助內(nèi)容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟(jì)等項(xiàng)目，對(duì)水污染給人體帶來(lái)的一些潛伏性疾病，對(duì)受害者家庭和心理造成的傷害，以及對(duì)社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)照。也就是說(shuō)，作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系y的立法與行政機(jī)構(gòu)已在制度框架內(nèi)對(duì)污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動(dòng)。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足水污染社區(qū)受害者對(duì)生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動(dòng)系統(tǒng)需要改變的目標(biāo)之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預(yù)方法選擇與應(yīng)用

經(jīng)過(guò)以上分析可以認(rèn)為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干預(yù)中的目標(biāo)系統(tǒng)，是行動(dòng)系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對(duì)象。但是，目標(biāo)系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)系并不是對(duì)抗關(guān)系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、愿意協(xié)作和對(duì)話(huà)的關(guān)系。鑒于此，本文認(rèn)為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預(yù)可選擇如下方法：

4.1 通過(guò)能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

能力建設(shè)包括參與和賦能，是一個(gè)持續(xù)的、以弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)群體，那么能力建設(shè)的重點(diǎn)在于改變其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的失語(yǔ)和失權(quán)狀態(tài)，促使其在參與中賦權(quán)，通過(guò)賦權(quán)進(jìn)行有效參與。

4.1.1 推進(jìn)農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴(kuò)大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù)，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問(wèn)題解決的行動(dòng)系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來(lái)實(shí)踐，具體內(nèi)容應(yīng)包含：參與式環(huán)境與健康知識(shí)教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理，參與式預(yù)算以及參與式研究（如社區(qū)健康評(píng)估）等。常見(jiàn)的促進(jìn)居民參與的工作手法有開(kāi)放空間和展望未來(lái)論壇等。

開(kāi)放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會(huì)議模式，由專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時(shí)間里集中到一個(gè)空間中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)激勵(lì)參會(huì)者的主體意識(shí)和自我責(zé)任。會(huì)議的日程由參會(huì)者自己制訂并對(duì)議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負(fù)責(zé)。所有的參會(huì)者都可以是討論會(huì)的參加者，也可以是討論會(huì)的發(fā)起者；每個(gè)參會(huì)者可以走進(jìn)一個(gè)會(huì)場(chǎng)，也可以隨時(shí)離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。開(kāi)放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開(kāi)放的參與和討論空間，也提供平臺(tái)征集更多不同觀點(diǎn)和更廣闊的社區(qū)問(wèn)題的解決思路和方案。

展望未來(lái)論壇是一個(gè)將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問(wèn)題，找到不同利益群體的共同基礎(chǔ)，進(jìn)而得出一個(gè)大家都認(rèn)可的設(shè)想。在本案例中，可運(yùn)用展望未來(lái)論壇以會(huì)議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對(duì)話(huà)、想象和規(guī)劃，引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進(jìn)行系統(tǒng)的思考，鼓勵(lì)、激發(fā)與會(huì)居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來(lái)，制定出一致同意的共同目標(biāo)（Desired Outcomes），并探討如何去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

4.1.2 通過(guò)賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢(shì)群體權(quán)利或權(quán)威，包含3個(gè)層次：一是個(gè)人層次，個(gè)人感覺(jué)到有能力去影響或解決問(wèn)題；二是人際層次，個(gè)人與他人合作促成問(wèn)題的解決并獲得經(jīng)驗(yàn)；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個(gè)層次的賦能都需要社會(huì)工作者通過(guò)運(yùn)用一定專(zhuān)業(yè)手法使弱勢(shì)群體意識(shí)到自身權(quán)利，教育其通過(guò)與他人合作踐行自己的合法權(quán)利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動(dòng)系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達(dá)、互助互惠和問(wèn)題解決的關(guān)鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導(dǎo)村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務(wù)及互助組織，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻(xiàn)的意識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)工作者應(yīng)使居民逐漸意識(shí)到個(gè)體之間有效的談話(huà)是多方溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。例如，應(yīng)用社區(qū)茶館會(huì)談?dòng)?xùn)練居民人際溝通的能力，分享眾人見(jiàn)解，激發(fā)集體智慧，探究行動(dòng)的可能性。社區(qū)茶館會(huì)談法最初可由工作者全程指導(dǎo)進(jìn)行，使居民感受到有效對(duì)話(huà)的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺(jué)地參與、組織、影響社會(huì)政策，從而向解決問(wèn)題的行動(dòng)系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個(gè)人潛能。為個(gè)人賦能首先要相信每個(gè)社區(qū)居民都蘊(yùn)含優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵(lì)居民不斷發(fā)問(wèn)和思考社區(qū)問(wèn)題。首先通過(guò)參與者兩兩之間的訪(fǎng)談來(lái)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、家庭的優(yōu)勢(shì)、個(gè)人的優(yōu)勢(shì)等，以及這些優(yōu)勢(shì)因素將怎樣幫助居民實(shí)施及時(shí)有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請(qǐng)參與居民在頭腦中勾畫(huà)有關(guān)個(gè)人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢(mèng)想藍(lán)圖，最后由居民自己嘗試分析整合個(gè)人、家庭和社區(qū)內(nèi)外部所有相關(guān)資源，將愿景具體化并制定切實(shí)可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)方案。這種欣賞式的探詢(xún)不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢(shì)群體的個(gè)人認(rèn)知，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，轉(zhuǎn)變被動(dòng)救助的思維范式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與和變革。

4.2 運(yùn)用說(shuō)服法將控制和責(zé)任系統(tǒng)吸納進(jìn)行動(dòng)系統(tǒng)

說(shuō)服官方機(jī)構(gòu)為代表的控制和責(zé)任系統(tǒng)，社會(huì)工作者常常使用游說(shuō)的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當(dāng)受害群體的發(fā)言人，通過(guò)與當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門(mén)溝通，努力使其對(duì)產(chǎn)生污染和損害健康的問(wèn)題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計(jì)劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應(yīng)確定游說(shuō)計(jì)劃的小組成員，明確游說(shuō)的愿景和目標(biāo)。愿景是一個(gè)相對(duì)理想的、廣泛意義上的目標(biāo)，是一種對(duì)未來(lái)情形的描述；而目標(biāo)是相對(duì)客觀的、基于現(xiàn)實(shí)的對(duì)游說(shuō)所產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。水污染受害者救助的游說(shuō)行動(dòng)的目標(biāo)可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)水污染健康損害問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，或者率先在開(kāi)始某些救助措施、制定救助政策時(shí)重視公眾參與環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立社會(huì)化的水污染救助制度，促進(jìn)“國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃”在地方層面開(kāi)展實(shí)際工作，建立相關(guān)政府管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌合作機(jī)制等。

其次，細(xì)化游說(shuō)議題，確定游說(shuō)的對(duì)象及合作伙伴，爭(zhēng)取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認(rèn)清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權(quán)利意識(shí)，傳授給他們合法參與政策過(guò)程和維權(quán)的知識(shí)和方法。

最后，制定可操作的游說(shuō)計(jì)劃。游說(shuō)工作計(jì)劃包括愿景目標(biāo)、對(duì)象、策略、活動(dòng)方案、時(shí)間進(jìn)度、資源配置和人力協(xié)調(diào)等方面，關(guān)注關(guān)鍵人群游說(shuō)的工作方案，并且制定足夠的預(yù)案以保證進(jìn)展受阻時(shí)迅速調(diào)整計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：城市道路；交通設(shè)施；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增加，農(nóng)村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對(duì)城市道路交通設(shè)施的要求越來(lái)越高。道路交通設(shè)施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)者追求的目標(biāo)，因此，在完善道路交通設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)采取一系列措施，確保整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)處于一個(gè)穩(wěn)定，健康，可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

一、城市道路交通設(shè)施存在的問(wèn)題

1、交通設(shè)施設(shè)置隨意。道路交通設(shè)施設(shè)置的目的是根據(jù)“有序、安全、暢通”的精神，指導(dǎo)或保障機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人等交通參與人遵照交通設(shè)施的指示或要求行駛。道路交通設(shè)施本身必須合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，以人為本。但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)城市街道的信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、隔離帶等隨意設(shè)置，如信號(hào)燈的設(shè)置和路面標(biāo)線(xiàn)的設(shè)置不匹配；多車(chē)道的道路上只設(shè)置一個(gè)指示標(biāo)志；快速進(jìn)出城通道上設(shè)置減速帶，單行線(xiàn)的設(shè)置變動(dòng)頻繁，隔離欄的設(shè)置加劇行車(chē)人的心理恐懼和車(chē)道空間，特別是涉及旅游指示標(biāo)志，設(shè)置不明確，不連續(xù)。這些設(shè)置不合理、隨意設(shè)置的交通設(shè)施不僅沒(méi)有起到指示或引導(dǎo)作用，反而會(huì)誤導(dǎo)駕駛?cè)恕ｑ{駛?cè)撕苋菀妆徽`導(dǎo)駛?cè)胱约翰幌脒M(jìn)入的車(chē)道，突然變道情況發(fā)生概率提高，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車(chē)禍，嚴(yán)重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)。

2、施工質(zhì)量差，監(jiān)管不到位。道路交通設(shè)施施工質(zhì)量的好壞主要取決于兩個(gè)方面：一是施工單位的施工質(zhì)量及構(gòu)件的質(zhì)量，二是監(jiān)理和政府監(jiān)管是否到位。按照規(guī)范，在城市交通設(shè)施的施工過(guò)程中，從工程立項(xiàng)到招投標(biāo)到施工，最后竣工都必須按照國(guó)家交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實(shí)施，但是，在實(shí)際施工過(guò)程中總有這樣那樣的設(shè)計(jì)及工程變更，如果不能按要求施工，政府監(jiān)管又不到位，施工結(jié)束就會(huì)發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的質(zhì)量問(wèn)題。即使是些小問(wèn)題或是臨時(shí)性問(wèn)題，但對(duì)于路況不熟或外來(lái)的交通參與者來(lái)說(shuō)，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車(chē)現(xiàn)象的主要原因，因?yàn)檫@些因素的存在，使他們?cè)谛熊?chē)的過(guò)程中，極大地分散了注意力，提高了車(chē)禍發(fā)生的可能性。當(dāng)然，我國(guó)在交通設(shè)施建設(shè)方面起步晚，許多城市街道上的交通設(shè)施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒(méi)有人行道與自行車(chē)道，又沒(méi)有畫(huà)標(biāo)線(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道共用，即使有標(biāo)志，有時(shí)也形同虛設(shè)，很多主車(chē)路與支路的交叉口未設(shè)置交通標(biāo)志的現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)。

3、新建交通設(shè)施與道路總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)。城市道路建設(shè)規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設(shè)施是道路交通規(guī)劃中的必然內(nèi)容，本應(yīng)一同考慮與實(shí)施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，比如資金問(wèn)題，土地問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)民的拆遷問(wèn)題，使得政府在城市道路建設(shè)規(guī)劃中不能將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進(jìn)去，無(wú)法把未來(lái)交通發(fā)展的趨勢(shì)考慮進(jìn)去，以致建成后沒(méi)幾年，有的甚至沒(méi)通車(chē)使用前，就發(fā)生道路的交通設(shè)置和實(shí)際的交通要求不符，新的設(shè)施沒(méi)啟用就更換的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一般認(rèn)為滿(mǎn)足國(guó)家《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設(shè)計(jì)人員仔細(xì)考慮了道路交通安全，但引發(fā)交通安全問(wèn)題的根源，如交通安全問(wèn)題的產(chǎn)生、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設(shè)計(jì)中得到改善。

二、完善城市道路交通設(shè)施的對(duì)策

1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置道路交通安全設(shè)施。交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、隔離設(shè)施及電子監(jiān)控等的設(shè)置，應(yīng)分別遵循相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。城市交通信號(hào)燈的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的要求實(shí)施，同時(shí)要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點(diǎn)以及各條道路的實(shí)際條件進(jìn)行設(shè)置，比如道路等級(jí)，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環(huán)境等。城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的設(shè)置主要目的是為交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂峁┘皶r(shí)、完善和清晰的道路信息，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的合理引導(dǎo)，以使車(chē)輛能順利、快捷地抵達(dá)目的地，保證交通暢通和行車(chē)安全。城市交通隔離設(shè)施主要包括隔離柵和橋梁護(hù)網(wǎng)，它們能夠直接、有效地阻止人或動(dòng)物進(jìn)入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運(yùn)營(yíng)的功能。城市道路交通電子警察監(jiān)控實(shí)時(shí)搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關(guān)設(shè)備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調(diào)節(jié)交通流，為疏導(dǎo)交通、減少交通事故、保證行車(chē)安全提供研判依據(jù)。

2、加強(qiáng)建設(shè)者，管理者，規(guī)劃者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。道路是交通的載體，道路的修建、建設(shè)者和道路交通的管理者往往是不同的部門(mén)，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結(jié)合起來(lái)，交通管理部門(mén)積極參與城市道路規(guī)劃，堅(jiān)持與城市規(guī)劃、城市建設(shè)緊密結(jié)合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設(shè)施規(guī)劃。把交通管理中的經(jīng)驗(yàn)和道路施工中的工藝有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

3、 科學(xué)、有效地維護(hù)道路交通設(shè)施。作為公安交通管理部門(mén)，不僅要科學(xué)、合理地規(guī)劃和設(shè)置交通設(shè)施，而且要科學(xué)、合理地維護(hù)好現(xiàn)有的交通設(shè)施，保障交通設(shè)施處于科學(xué)、規(guī)范，正常的運(yùn)行狀態(tài)中。建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。交通警察無(wú)論是指揮疏導(dǎo)交通，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，還是在設(shè)置交通設(shè)施，清理路障，都是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務(wù)的工作。城市道路交通設(shè)施設(shè)置與管理的成敗取決于交警隊(duì)伍的素質(zhì)，取決于是否有一批從事道路交通科學(xué)研究與監(jiān)管的人員，通過(guò)他們對(duì)道路交通科學(xué)理論研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內(nèi)容，提高交通管理手段，實(shí)現(xiàn)交通管理的科技化和現(xiàn)代化。建立一支高效的施工隊(duì)伍來(lái)維護(hù)道路交通設(shè)施。道路交通設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)最終要落實(shí)到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設(shè)施的特殊性，基本是在通車(chē)的情況下維護(hù)交通設(shè)施，施工人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)資格和經(jīng)驗(yàn)，而且必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，因而施工隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)精心挑選，由擁有相關(guān)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質(zhì)按量完成施工任務(wù)。

4、普及交通安全知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育。要大力加強(qiáng)道路交通設(shè)施知識(shí)宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容外，很多駕駛員對(duì)交通安全知識(shí)知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說(shuō)普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險(xiǎn)的行為。所以，公安交通管理部門(mén)一是在增加警力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通安全的管理，在工作時(shí)增加宣傳內(nèi)容，改善教育方式，擴(kuò)大覆蓋面；二是積極爭(zhēng)取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關(guān)系，設(shè)立固定宣傳欄目，經(jīng)常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識(shí)進(jìn)入家庭，學(xué)校，使百姓更直觀的理解遵守交通規(guī)則的重要性，和對(duì)自己及他人生命尊重；三是協(xié)助成立民間交通安全宣傳志愿者，開(kāi)展全方位的交通安全知識(shí)的宣傳與教育。

結(jié)束語(yǔ)

城市道路交通設(shè)施對(duì)道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，政府對(duì)城市道路交通設(shè)施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無(wú)阻，而交通通暢是現(xiàn)代城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為城市道路交通設(shè)施,連接著城市的各個(gè)角落，方便城市車(chē)輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來(lái)方便，是我們道路交通設(shè)計(jì)者和施工者的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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篇8

甘肅省 公路交通建設(shè) 投融資狀況

1引言近年來(lái)，甘肅省越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且成效及進(jìn)展明顯。在交通建設(shè)方面，全省初步形成了綜合交通網(wǎng)絡(luò)，公路通車(chē)?yán)锍桃舶l(fā)生了飛躍式的發(fā)展。但與我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)的投入及發(fā)展相比較來(lái)看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來(lái)越大的趨勢(shì)。黨和國(guó)家出于戰(zhàn)略眼光的角度，提出要用5―10年的時(shí)間發(fā)展西部，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要獲得突破性的進(jìn)展，并且強(qiáng)調(diào)要因地制宜、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先重點(diǎn)建設(shè)西部的基礎(chǔ)設(shè)施，這涉及到西部大開(kāi)發(fā)的全局，更是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。

2甘肅省公路交通建設(shè)概況2.1投資規(guī)模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家實(shí)施了更為積極的財(cái)政政策，為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，一方面擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，西部地區(qū)更是迎來(lái)了難得的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)遇期，甘肅省加快了以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長(zhǎng)的過(guò)程中，省道、國(guó)道、農(nóng)村公路改造、客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內(nèi)的重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目，一般是由國(guó)內(nèi)貸款或國(guó)家投資來(lái)完成，而對(duì)于一般的省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目而言，無(wú)法獲得國(guó)家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來(lái)籌集資金。根據(jù)《憲法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)常動(dòng)員民眾，承擔(dān)一定（有償或無(wú)償）義務(wù)工日成為民工建勤。因省情實(shí)際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時(shí)間，在此期間，甘肅省公路部門(mén)及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)民工建勤的方式，對(duì)貧困地區(qū)的道路建設(shè)以及協(xié)助公路部門(mén)改造干線(xiàn)公路路況等方面做出了大量的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，在特殊的歷史時(shí)期，在特殊的社會(huì)條件下，民工建勤制度的制定及實(shí)施，一定時(shí)間內(nèi)對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及有效節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)資金等方面均發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步及發(fā)展，到后來(lái)尤其是近些年來(lái)，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，地方公路尤其是縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運(yùn)用，對(duì)縣鄉(xiāng)等西部農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展及養(yǎng)護(hù)維修發(fā)揮了重要作用。

3甘肅省公路交通項(xiàng)目建設(shè)投融資狀況分析甘肅省公路交通建設(shè)項(xiàng)目融資逐步呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢(shì)，但總的來(lái)講其融資還多是以銀行貸款、財(cái)政支持為主，在利用民間私營(yíng)資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過(guò)多依賴(lài)國(guó)家投資及商業(yè)貸款隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，結(jié)合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實(shí)際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場(chǎng)規(guī)劃以及“四縱四橫四個(gè)重要路段”的公路網(wǎng)主骨架布局方案，可以想象，一旦未來(lái)這個(gè)布局規(guī)劃方案得以落實(shí)，無(wú)疑將會(huì)使得甘肅省的公路網(wǎng)布局更趨合理，屆時(shí)省內(nèi)的公路網(wǎng)初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)耗資巨大，如何籌資建設(shè)資金是一個(gè)迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設(shè)融資情況來(lái)看，要完成這么大的籌資任務(wù)并非易事。（1）地方財(cái)力不足，難以承受大范圍的公路建設(shè)投入。甘肅省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)范圍是比較弱的，主要是由于地處內(nèi)陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來(lái)投資，再加之一些本地企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，久而久之就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，基本上就是吃飯財(cái)政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財(cái)政都難以維持。這種情形下，可用于建設(shè)大面積公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的自有資金是極其有限的。（2）國(guó)家在地方交通設(shè)施建設(shè)方面資金投入相對(duì)有限。國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上也存在不小困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅度增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比重也在不斷加大，西部地區(qū)地域廣闊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬太多，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資額度大，建設(shè)任務(wù)繁重，國(guó)家對(duì)這方面的投入相對(duì)有限，即實(shí)際上政府能在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入的資金，與建設(shè)總資金量相比較，僅僅是杯水車(chē)薪。就拿甘肅省來(lái)說(shuō)，要建設(shè)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)需要龐大的資金支持，僅靠政府財(cái)政顯然也不現(xiàn)實(shí)。盡管因西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家加大了對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性?xún)A斜，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，國(guó)家不可能長(zhǎng)久地、一味地支持。因此，從地方角度來(lái)看，還是要主動(dòng)全面拓寬融資渠道才是上策、長(zhǎng)久之策。（3）銀行更為慎重地對(duì)待公路交通設(shè)施建設(shè)方面的貸款。近年來(lái)甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開(kāi)的，沒(méi)有銀行的建設(shè)貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集，主要還是依靠的國(guó)內(nèi)銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設(shè)投資資金籌措方面的相關(guān)數(shù)據(jù)即可看出，但即便自籌資金所占的數(shù)額不大，但很多的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金依沒(méi)著落，尤其是一些非經(jīng)營(yíng)性的公路建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)信貸困難很大。近幾年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融信貸相對(duì)收緊，對(duì)于貸款給一些一般性公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對(duì)主要依靠銀行貸款的西部地區(qū)公路交通建設(shè)而言無(wú)疑是個(gè)不好的訊息。3.2外資和民營(yíng)資本對(duì)公路交通建設(shè)的投入規(guī)模偏小正如上述所說(shuō)，盡管甘肅省等西部地區(qū)公路交通建設(shè)融資已逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總的來(lái)講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營(yíng)資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏的一個(gè)重要原因。（1）外資投入數(shù)額偏少。過(guò)去的幾年，甘肅省在公路交通建設(shè)領(lǐng)域吸收外資方面有所進(jìn)展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規(guī)模還是相對(duì)很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環(huán)境較差造成的，難以吸收到外資進(jìn)入到交通建設(shè)行業(yè)，導(dǎo)致了公路交通發(fā)展滯后，這又反過(guò)來(lái)影響著外資對(duì)甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環(huán)。（2）民間私人資本參與投資建設(shè)的強(qiáng)度不夠。甘肅省的公路建設(shè)近幾年有了明顯成績(jī)，但民營(yíng)私人資本投資建設(shè)比例相對(duì)很小，而且多是以私人捐資的方式進(jìn)行的。在甘肅省公路交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民營(yíng)私人資本投資強(qiáng)度較弱的原因主要有：①傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念里，人們都認(rèn)為修建公路交通設(shè)施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設(shè)。②省內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)力較弱，前面已經(jīng)論述過(guò)，甘肅省內(nèi)的大型企業(yè)主要是以國(guó)有企業(yè)為主的，私人企業(yè)數(shù)量少，實(shí)力弱，因此即便有私人企業(yè)有機(jī)會(huì)投資建設(shè)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，因自身實(shí)力的問(wèn)題一般也無(wú)能為力。③省內(nèi)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資政策不夠優(yōu)惠，甚至在落實(shí)方面也存在一定問(wèn)題，使得投資風(fēng)險(xiǎn)加大，這就可能會(huì)使得一些本來(lái)有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項(xiàng)目，可能也是民營(yíng)資本參與投資不多、投資謹(jǐn)慎的一個(gè)重要原因。3.3民工建勤力度較小農(nóng)村稅費(fèi)改革方案于2001年由國(guó)務(wù)院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設(shè)的民工建勤制度，方案規(guī)定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中確實(shí)需要農(nóng)村勞動(dòng)力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務(wù)的民工建勤一下子變成了“協(xié)商義務(wù)”。近些年來(lái)農(nóng)村公路交通建設(shè)也受到了新規(guī)定的一定影響。甘肅省內(nèi)農(nóng)村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養(yǎng)護(hù)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人們出行帶來(lái)了一系列不良影響。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府提倡一些地方的農(nóng)村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但由于交通狀況不佳等原因特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法大量外銷(xiāo)，而是僅僅停留在附近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種情況不利于西部農(nóng)村的脫貧致富，對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：縣域交通經(jīng)濟(jì)；融資；困境

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01

前言

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化下取得了巨大的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要要發(fā)展縣域交通經(jīng)濟(jì)。然而，目前我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的融資困境，資金缺乏限制了縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文結(jié)合我國(guó)目前縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析了縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資困境。

一、我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)交通經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，目前我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)無(wú)論是發(fā)展速度、還是發(fā)展質(zhì)量都得到了質(zhì)的提高?？h域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源主要是政府投資、銀行貸款、民間社會(huì)團(tuán)體投資和農(nóng)民籌資等，其中政府投資是最主要的資金來(lái)源，其他的籌資渠道只是對(duì)政府投資的輔助。

政府投資主要有兩種形式，一是國(guó)債資金；二是中央補(bǔ)助。但是隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷增大，政府投資并不能滿(mǎn)足縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要其他融資方式的補(bǔ)充。

銀行貸款在縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著十分重要的作用，但是銀行對(duì)縣域交通建設(shè)的貸款并不是十分積極，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)多是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展相對(duì)緩慢，償貸時(shí)間長(zhǎng)，償還能力也受自然條件的影響而不穩(wěn)定。因此，銀行貸款的融資成本太高。

民間投資也是交通經(jīng)濟(jì)的一種融資手段，但是交通建設(shè)耗資巨大，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)民間資本的吸引力并不大，依靠民間資本來(lái)發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

縣域交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑還有農(nóng)民籌資以及以工代資等，這種融資方式是農(nóng)民參與交通建設(shè)的重要形式，但是農(nóng)民籌資的金額有限，僅僅依靠農(nóng)民籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

因此，雖然上述縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資方式起到了一定的作用，但是就目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，僅僅依靠這些手段還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能滿(mǎn)足縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我們必須不斷地深化融資，創(chuàng)新融資模式，以便籌集到更多的資金來(lái)發(fā)展縣域交通經(jīng)濟(jì)。

二、解決縣域交通經(jīng)濟(jì)融資困境的途徑

我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成果，但是城鄉(xiāng)交通設(shè)施的建設(shè)以及維護(hù)都需要大批的資金，而縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的渠道狹窄，因此面臨著嚴(yán)重的融資困境。我們必須開(kāi)拓新的融資渠道，以募集到更多的資金來(lái)發(fā)展我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我國(guó)縣域交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和客觀環(huán)境，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決縣域交通經(jīng)濟(jì)的融資困境。

（一）建立縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金

建立縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)發(fā)行基金券，將社會(huì)閑散資金和分散的個(gè)人投資資金集中起來(lái)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家管理和操作基金，投資于縣域交通建設(shè)，獲取投資收益后，再按照出資的比例分享投資收益。建立縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是，既可以吸引社會(huì)資金用于縣域交通建設(shè)，又可以降低縣域交通建設(shè)的負(fù)債率和融資成本。美國(guó)、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的交通建設(shè)主要的融資渠道就是建立交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，并取得了很好的效果。雖然我國(guó)目前也設(shè)有公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，但是基金的資金來(lái)源主要是政府資金，受政府財(cái)政狀況的影響很大，難以保證縣域交通建設(shè)。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向而不是以政府資金為主要來(lái)源的縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，多層次、多渠道地吸引外來(lái)資金，增強(qiáng)縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金的融資能力，充分發(fā)揮縣域交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)縣域交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）發(fā)行縣域交通建設(shè)債券

事實(shí)上，國(guó)外通常都會(huì)發(fā)放較大規(guī)模的交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券來(lái)募集交通建設(shè)所需的資金，比如目前遭受歐洲債務(wù)危機(jī)的葡萄牙就專(zhuān)門(mén)發(fā)行用于交通建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券，以加大基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)來(lái)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我國(guó)的交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放針對(duì)縣域交通建設(shè)的債券是可行的，也是縣域交通經(jīng)濟(jì)融資的有效手段。發(fā)行縣域交通建設(shè)債券的具體方式有兩種：一是發(fā)行國(guó)債，利用國(guó)債籌資是縣域交通建設(shè)融資的一個(gè)重要手段；二是發(fā)行更具靈活性和本地特色的地方政府債券，我們應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行地方政府債券籌集縣域交通建設(shè)所需資金，以地方稅收和其他經(jīng)常性收入作為還債資金的來(lái)源。除此之外，政府可以適當(dāng)放松公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)行交通建設(shè)債券的條件，讓公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)盡可能地發(fā)行交通建設(shè)債券，比如三年期債券和五年期債券等。

（三）完善貸款管理

為建設(shè)縣域交通設(shè)施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府通常都會(huì)實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資體制，這就需要國(guó)家完善貸款修路的管理。目前我國(guó)縣級(jí)政府貸款建設(shè)交通設(shè)施存在的問(wèn)題是，有些地方政府沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做可行性研究就倉(cāng)促立項(xiàng)，貸款建設(shè)公路，導(dǎo)致政府無(wú)力償還貸款本息，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。也使銀行產(chǎn)生不良貸款，不敢貸款給政府修建交通設(shè)施。

國(guó)家應(yīng)該從宏觀上控制貸款建設(shè)交通設(shè)施，通過(guò)立法規(guī)范地方政府的貸款行為，完善貸款管理。國(guó)家要認(rèn)真審批貸款修路項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目，科學(xué)地編制貸款修路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，引入項(xiàng)目決策和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)通行費(fèi)征收的管理，確保貸款修路能真正促進(jìn)縣域交通建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，有效地防范銀行產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)對(duì)措施

從1999年我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化已經(jīng)成了一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性課題，并且影響著社會(huì)的方方面面，作為一個(gè)綜合性的學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須把人口老齡化納入到自己的規(guī)劃體系中來(lái)，深刻的認(rèn)識(shí)到老齡化問(wèn)題的存在，明確老齡化帶來(lái)的社會(huì)變革。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把人口老齡化當(dāng)做一個(gè)切實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，梳理和總結(jié)老齡化的相關(guān)問(wèn)題的要素和特點(diǎn)，營(yíng)造對(duì)老年友好的城鄉(xiāng)整體環(huán)境。

一.人口老齡化給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)的問(wèn)題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不均，這些都跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，而且很多農(nóng)村地區(qū)的空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大范圍的推廣力度，需要實(shí)際考慮到不同的人口分布。其次是現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的社區(qū)生活配套服務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的不足給當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了不小的困難，導(dǎo)致基層養(yǎng)老服務(wù)形同虛設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出了供給的嚴(yán)重矛盾，對(duì)于老年人的養(yǎng)老環(huán)境造成了非常大的挑戰(zhàn)。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機(jī)能的逐漸減退，決定了老年人對(duì)于公共設(shè)施的布局都有著較高的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要重點(diǎn)考慮到很多老年人日常生活有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，例如醫(yī)院、健身場(chǎng)所等公共服務(wù)的的設(shè)施體現(xiàn)出對(duì)老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)

由于我國(guó)目前的養(yǎng)老多以居家養(yǎng)老為主，所以當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的養(yǎng)老設(shè)施也要適配這個(gè)特點(diǎn)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度給予空間設(shè)計(jì)的合理性，在加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的同時(shí)，更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和城市空間的整體設(shè)計(jì)，一方面尊重中國(guó)“在家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，一方面著重規(guī)劃老年人的公共服務(wù)設(shè)施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提供更為便捷和人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合的考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)空間和交通設(shè)施。

1、營(yíng)造適老居住區(qū)

針對(duì)我國(guó)在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，營(yíng)造適合老年人居住的社區(qū)是當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中面對(duì)老齡化的重要改進(jìn)，考慮到老年人在生理和心理上的特點(diǎn)，以居民區(qū)的住宅為主要的載體，配套建設(shè)老年人無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施的社區(qū)，主要的面向的對(duì)象是孤寡獨(dú)居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區(qū)域內(nèi)根據(jù)人群密集度分別設(shè)立一般居住社區(qū)和獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)。而獨(dú)立養(yǎng)老居住社區(qū)的建設(shè)，我們可以參考美國(guó)太陽(yáng)城的構(gòu)建模式，使用商業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，主要針對(duì)中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業(yè)化的服務(wù)，改善老年人的生活環(huán)境。而一般居住區(qū)，則需要做出適應(yīng)性的調(diào)整，體現(xiàn)在老年人與社會(huì)的融合。

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般是面向公眾，主要包括了社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類(lèi)。其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施一般有兩大類(lèi)，主要有養(yǎng)老院和養(yǎng)護(hù)院。其中養(yǎng)老院是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利性事業(yè)組織，主要收養(yǎng)的對(duì)象是“五保”老人，也可以接受享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動(dòng)和文化活動(dòng)。養(yǎng)護(hù)院的主要服務(wù)對(duì)象是介護(hù)老人，就是那些有一定照護(hù)難度的老人，并為他們提供關(guān)于健康、飲食、娛樂(lè)等服務(wù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求是，要盡量的靠近公共交通社會(huì)，還要盡量的靠近公共醫(yī)療設(shè)施和公共的空間等。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是社區(qū)中配套的養(yǎng)老設(shè)施，設(shè)計(jì)的過(guò)程中主要考慮到服務(wù)的輻射范圍。

3、適老交通設(shè)施

適老交通設(shè)施主要是營(yíng)造適合老年出行的交通設(shè)施，對(duì)于老年人出行的過(guò)程，可以做到舒適便捷等無(wú)障礙的交通服務(wù)，針對(duì)老年人特點(diǎn)建設(shè)適老和宜老的交通設(shè)施。

4、老年公共開(kāi)敞空間

適合老年人的公共敞開(kāi)空間有一定的公共性，主要針對(duì)老年人公共社交和集體的相關(guān)活動(dòng)，比如集體娛樂(lè)、集體健身、集體組織的文娛活動(dòng)等的戶(hù)外公共空間的建設(shè)，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開(kāi)敞空間的設(shè)計(jì)上也要注重于養(yǎng)老設(shè)施和交通服務(wù)設(shè)施的臨近性。

5、為老服務(wù)設(shè)施

為老設(shè)施的建設(shè)上一定要避免和其他服務(wù)設(shè)施的重復(fù)，在滿(mǎn)足基本的公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)布局上，主要為老年人提供相關(guān)的文化娛樂(lè)和再教育等精神活動(dòng)的服務(wù)設(shè)施。

三.針對(duì)老齡化問(wèn)題城市規(guī)劃需要采取的具體應(yīng)對(duì)措施

隨著老齡化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中對(duì)于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進(jìn)度，能夠有效分析老齡化的趨勢(shì)，提出適應(yīng)未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)性的強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重要作用，明確服務(wù)設(shè)施的輻射半徑，重點(diǎn)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)計(jì)和布局。具體的措施有：

1、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求我們?cè)谘芯坷淆g化人口規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)的分析和規(guī)劃，并以此為主要的設(shè)計(jì)思想，圍繞周邊的服務(wù)加大其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，因地制宜，對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等關(guān)系民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局上的配合。

2、城市的總體規(guī)劃，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差距上，對(duì)于城鄉(xiāng)差距，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)的人均和總量，綜合考慮城鄉(xiāng)差距，結(jié)合城市居民的生活習(xí)慣，明確各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。

3、控制性的詳細(xì)規(guī)劃。所謂控制性的規(guī)劃，即在落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中，以切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)采取重點(diǎn)的控制性措施，并且以此作為主要的引導(dǎo)目標(biāo)，對(duì)于老年基礎(chǔ)設(shè)施采取重點(diǎn)的控制和管理，滿(mǎn)足相關(guān)的公共設(shè)施的效益的使用范圍。

結(jié)語(yǔ)：面對(duì)日益擴(kuò)大的老齡化問(wèn)題，我們要認(rèn)清楚老齡化帶來(lái)的具體改變和需求，針對(duì)這些問(wèn)題結(jié)合老年人的特點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對(duì)性的提出適合老年居住和生活的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，營(yíng)造宜老為老的養(yǎng)老環(huán)境，為構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小卉，楊紅平.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)研究――以江蘇為例[J].城市規(guī)劃，2013，37（9）：17-21