導語：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃總體要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎮(zhèn)新農(nóng)村布局規(guī)劃的概況

根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)近城靠礦的實際，村莊布局規(guī)劃制定后，鎮(zhèn)形成“一區(qū)一片多點”的總體規(guī)劃布局。

一區(qū)即副城區(qū)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為的副城區(qū)，西起徐沛運河，東至外環(huán)路，南起孔莊路，北至徐莊礦鐵路專用線，規(guī)劃建設用地1860公頃，花園、孟莊、秦崗、郝寨、齊心、大王莊等現(xiàn)有村（居）進入到副城區(qū)，受采煤塌陷影響，朱大莊搬遷后進入副城區(qū)。位于城市規(guī)劃用地范圍的大張莊、野場、徐王莊、郝堯、四座樓、八里屯、劉寨、李大莊村莊并入規(guī)劃新城區(qū)。

一片即姚橋至夏官屯片區(qū)，處于姚橋礦和電廠之間，該區(qū)規(guī)劃有小營、小屯、夏官屯、石、奚閣村組成。

多點即：二十六村莊布點，根據(jù)歷史變遷，居住方便，有利于生產(chǎn)，節(jié)省土地，適度集中的原則，保留豐樂、宋莊、卜樓、關莊、劉莊、北挖工莊、安莊、賈廟、、馬寺、王坑、付莊、侯樓、四堡、趙灣、董莊、魏營、西集、張莊、許閣、三堡、許塘坊、石樓、祝坡26個村莊。

二、強化領導，成立領導小組

強化領導，嚴格按新農(nóng)村布局規(guī)劃組織建設，成立鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作領導小組，負責處理全鎮(zhèn)的新農(nóng)村規(guī)劃建設管理工作，各村居也相應成立由村主任任組長的1——3人領導小組，負責本村（居）的規(guī)劃建設管理工作。

三、詳細規(guī)劃，強化管理

貫徹落實科學發(fā)展觀，引導農(nóng)民集中居住，工業(yè)向鎮(zhèn)以上工業(yè)片區(qū)集中，促進村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進農(nóng)村基礎設施和公共設施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進城市化加快推進的目的，邀請市、縣技術專家對我鎮(zhèn)村莊作出詳細規(guī)劃。

1、規(guī)劃的時間安排：2006年底完成新村、王坑、馬寺、魏營、四堡、許塘坊、安莊、夏官屯片區(qū)、宋莊、豐樂、侯樓、大董莊、關莊計13個村的詳細規(guī)劃。2007年上半年全鎮(zhèn)的村莊詳細規(guī)劃要全部完成。

2、規(guī)劃完成前的村（居）民建房一律停建。

3、全鎮(zhèn)詳細規(guī)劃完成后，個人、集體進行的各類建設均由鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組集體研究審批，嚴格執(zhí)行規(guī)劃一盤棋，審批一支筆制度。嚴禁發(fā)生各類違法違章建設。

四、實施管理辦法

1、副城區(qū)內(nèi)，村（居）民建設和集體建設活動，按照人民政府137號文件執(zhí)行（附[137]號文件）。

2、夏官屯至姚橋片區(qū)的所有村（居）民一律不準在原居住的村莊內(nèi)新建、擴建、改建、翻建房屋，確需建房的村（居）民全部進入規(guī)劃區(qū)，按規(guī)劃有序進行。

3、保留的村莊在村莊詳細規(guī)劃未出臺前，保持現(xiàn)狀，任何單位和個人不得新建、擴建、翻建新房，待詳細規(guī)劃出臺后，按規(guī)劃建設。

4、規(guī)劃撤并及需搬遷的村莊，除危房維修外，嚴禁任何單位和個人在現(xiàn)居住村莊新建、擴建、改建房屋，確需建設的，待并入的村莊詳細規(guī)劃出臺后，經(jīng)審批同意后，按規(guī)劃進行建設。

5、積極創(chuàng)造條件，鼓勵從事第三產(chǎn)業(yè)的村（居）民進入城鎮(zhèn)安家置業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程。、大菜、馮橋、徐莊、安莊、賈廟、關莊等村莊村（居）民建住房的，一律安排進入正在規(guī)劃建的徐莊新村內(nèi)。屬于新城區(qū)的劉寨、李大莊、八里屯、四座樓、郝堯，一律按新城區(qū)的規(guī)劃進行建設。

篇2

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省*年加強農(nóng)村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施意見的通知》（豫政辦[*]16號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，提出如下意見。

一、提高認識

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設的重要舉措。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程；有利于引導廣大農(nóng)民逐步改變不良生活方式，提高物質(zhì)、文化生活水平；有利于促進農(nóng)村基礎設施建設，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，努力推進村鎮(zhèn)建設由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使村鎮(zhèn)建設布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，堅持節(jié)約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和豐富的文化底蘊。要結(jié)合歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息相互交融，創(chuàng)造出既有地方特色、又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

（三）注重生態(tài)保護。

村鎮(zhèn)建設要與經(jīng)濟建設、環(huán)境保護同步規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟效益、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、目標任務

*年，完成市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三店鄉(xiāng)、范集鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、鄭郭鎮(zhèn)、南頓鎮(zhèn)等5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作；秣陵鎮(zhèn)、孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)、李寨鎮(zhèn)完成規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃；完成100個村莊的規(guī)劃工作；2010年前完成全部村莊規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好垃圾處理示范項目試點工作。

五、工作措施

（一）科學制定規(guī)劃。

根據(jù)農(nóng)村生活人口減少的現(xiàn)狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、供水排水、垃圾處理等情況，科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。按照有利于生產(chǎn)生活的原則，加大村莊整合力度，引導村莊集中、統(tǒng)一建設，提高土地使用率。住宅單體設計要經(jīng)濟實用、造型美觀。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。

引導和鼓勵社會資金投入，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的要實行有償使用、企業(yè)化運營。要盤活基礎設施等有形資產(chǎn)、公用設施冠名權(quán)和廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

規(guī)劃的編制、審批與調(diào)整要實行民主決策，按法定程序進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立專門的村鎮(zhèn)建設管理隊伍，切實加強監(jiān)督檢查。建設項目要依法實行統(tǒng)一管理，小城鎮(zhèn)建設項目必須經(jīng)市建設主管部門審批；村莊建設一律先報后批，先批后建。同時，要嚴禁亂收費、私自辦證等違法行為。

篇3

一、指導思想

區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設工作依照黨的十七大關于“建設生態(tài)文明”總體要求，年度。以《省林業(yè)生態(tài)省（生態(tài)）建設規(guī)劃大綱（-2012和《市林業(yè)生態(tài)市建設規(guī)劃編制提綱（-2012為依據(jù)，以三年（年年底前）建成林業(yè)生態(tài)區(qū)為奮斗目標，以生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化為重點，創(chuàng)新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面推進林業(yè)生態(tài)區(qū)建設工作健康、快速發(fā)展。

二、建設原則

（一）堅持以鐵路、公路、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則；

（二）堅持突出重點。

（三）堅持因地制宜。優(yōu)先發(fā)展速生用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等高大喬木，兼顧常綠樹種的原則；

四)堅持生物多樣性和營造混交林的原則。

三、目標任務

其中：生態(tài)廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養(yǎng)林1000畝。全區(qū)計劃完成新造林2084畝。

（一）生態(tài)廊道綠化

1鐵路兩側(cè)30畝；

2鐵路兩側(cè)100畝；

3310國道兩側(cè)30畝；

4鋁廠專用鐵路兩側(cè)90畝。

（二）村莊綠化（圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后）834畝。

（三）水源涵養(yǎng)林1000畝。

（四）鄉(xiāng)村通道綠化11公里。

（五）林業(yè)生態(tài)村建設

依據(jù)《市林業(yè)生態(tài)村建設標準》建成2個林業(yè)生態(tài)村。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設。

（六）生態(tài)林網(wǎng)建設

以峽窩鎮(zhèn)中部、北部和工業(yè)路街道辦事處所轄村為主。每個網(wǎng)格面積不超過200畝。

（七）造林管護

發(fā)生火情及時組織撲救，1加強森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生大的森林火災。

做好蟲情檢測預報，2加強病蟲害防治工作。及時防治，森林病蟲害成災率低于6‰，確保不發(fā)生重大森林病蟲害。

做好修枝除草、抗旱澆水、巡護防盜管護工作，3加強幼林撫育。確保造林效果。

四、措施和要求

（一）加強領導。

區(qū)農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局等部門相關負責人參與的督查組，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發(fā)揮政府通報和新聞媒體監(jiān)督作用，及時通報工程建設進展情況。

（二）科學組織。

全面完成目標任務。區(qū)政府對各鎮(zhèn)、辦年度造林綠化工作實行目標管理，各鎮(zhèn)、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮(zhèn)、辦造林綠化工作進行綜合評定。

（三）強化宣傳。

加強政策宣傳，各鎮(zhèn)、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認識黨的十七大提出的建設生態(tài)文明”對林業(yè)發(fā)展的意義和要求，提高植綠、護綠、愛綠意識和積極參與林業(yè)生態(tài)區(qū)建設的自覺性。

篇4

1 嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，對于經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設也要壓縮其建設用地規(guī)模，并且與開發(fā)復墾掛鉤，實行“占一補一”原則。

2 嚴格控制非農(nóng)建設用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。

3 加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

4 做好重點項目用地布局

篇5

一是要樹立藍圖意識，對新農(nóng)村建設進行全面科學的規(guī)劃，以免盲目發(fā)展。新農(nóng)村建設不是一個簡單的扶貧工程，不單是發(fā)展幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的問題，也不是搞幾項基礎設施建設的問題，而是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，關系到生產(chǎn)生活、文化、民主、政治、社會經(jīng)濟等各個方面。目標是促進城鄉(xiāng)一體化，切實解決“三農(nóng)”問題。在實際工作中就應針對各村各組的實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求確立一個藍圖。也就是根據(jù)自身的現(xiàn)狀，分析其優(yōu)勢與劣勢，如何揚長避短，如何挖掘潛力、使生產(chǎn)最大限度發(fā)展，人民的生活寬裕；如何促進和達到文明和諧；如何建設集鎮(zhèn)和村莊，美化生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量；如何發(fā)揚民主，提高人民的自治、自主、自建水平等，也就是一個地方未來的全面設計圖。沒有一個發(fā)展的藍圖，在建設中就往往會存在盲目性，存在重復投資而浪費人力物力。同時、藍圖也就是一個美好的建設目標，借此可以激發(fā)人民的勞動熱情，有利于提高農(nóng)民的組織化程度。藍圖也要有前瞻性和科學性，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕要以突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為依托；鄉(xiāng)風文明、村容整潔應以城鎮(zhèn)建設和村莊建設為主的基礎設施建設作為平臺，以環(huán)境美化和精神文明建設作為載體；管理民主由充分發(fā)揚民主、提高村民的自治水平為主要內(nèi)容。

二是要樹立產(chǎn)業(yè)化意識，打破陳舊的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為新農(nóng)村建設提供動力支持。農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長是建設社會主義新農(nóng)村的基礎，也是主要的動力來源。發(fā)展是解決一切問題最有效的途徑，農(nóng)民收入的持續(xù)增長要靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。因此、就要結(jié)合實際，找準自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要以資源為基礎、市場為導向、以農(nóng)村專業(yè)合作組織為橋梁，不斷發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加大科技投入力度，突出地方特色，打破粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、規(guī)?；?、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。在工業(yè)上要合理規(guī)劃的布局，將工業(yè)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合，建立工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度。另外、要堅持改革開放，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，揚長避短，不斷解決發(fā)展中存在的問題，從而做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設提供強大動力，達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目的。

三是要樹立農(nóng)村城鎮(zhèn)化意識，加快集鎮(zhèn)和村莊建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。由于廣大農(nóng)村群眾居住分散，房屋建設七零八落、不規(guī)范，給農(nóng)村基礎設施建設以及改善生產(chǎn)生活條件帶來了很大難度。近幾年雖然國家對農(nóng)村給了大量的投入，往往效果總是不令人滿意。存在的這一現(xiàn)狀，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題極為不利。因此、需要樹立農(nóng)村城鎮(zhèn)化意識，一方面要努力通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力到二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，從而減少農(nóng)民數(shù)量，減輕農(nóng)村壓力，促進農(nóng)村發(fā)展。另一方面要發(fā)展壯大縣城規(guī)模，建立和壯大鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，結(jié)合實際建立農(nóng)村小村莊，通過不斷加大縣城、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、村莊的基礎設施建設，突出其公共服務功能，使廣大農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)居民一樣的生活。特別是居住分散的農(nóng)戶逐步通過村莊建設集中以后，有利于發(fā)揮投資效益，美化村容村貌，改善生產(chǎn)生活條件；有利于使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展；還有利于加強民主管理，提高農(nóng)村的整體水平。

四是要樹立和諧意識，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三個文明共同進步。和諧是發(fā)展中的一個重要內(nèi)容，和諧才能達到良性發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設中建設與環(huán)境、經(jīng)濟增長與資源消耗、第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的布局等方面都要充分考慮和諧。樹立發(fā)展重要，和諧更重要的思想。在發(fā)展生產(chǎn)上要充分利用天時和地利，合理布局各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、合理利用資源。在精神文明建設上要充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，破除陳規(guī)陋習，做到鄰里團結(jié)、互助互愛、同謀發(fā)展、共同致富。做到既要發(fā)展生產(chǎn)，又要節(jié)約資源和改善環(huán)境，既要不斷促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，又要提高人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，達到三個文明共同進步的目的。

篇6

工作要求

按照“真抓實干、全民動員、創(chuàng)新機制”的總體要求，采取“先整后管、邊整邊管”的方法進行。

（一）、集中整治

1、整治范圍

政府所在地沿線、村街、容貌及廊涿高速公路兩側(cè)村街。

2、整治重點

以政府所在地沿線、村街、容貌及廊涿高速公路兩側(cè)村街為重點。即東高線兩側(cè)村莊，即：大韓寨四個村街、高小營、大曹營。廊涿高速公路南側(cè)村莊，即：禮合務、北市、東洋屯、西洋屯。

3、整治要求

河道：全面清除河道兩旁違章搭建、雜草、雜物、種植等。

道路：徹底整治道路兩旁“三坑”、“三堆”，全面清除道路兩旁的廢棄豬圈、露天糞坑、違章建筑、雜物垃圾等。

村莊:扎實推進農(nóng)村環(huán)境“五清五化”：一是清理農(nóng)村垃圾。全面建立日常的清掃、保潔、清運機制，推進農(nóng)村生活垃圾集中處理。二是清理衛(wèi)生死角。徹底整治亂扔、亂倒、亂擺、亂放等突出問題。三是清理秸稈。秸稈禁燒100%。四是清理農(nóng)戶“五亂”現(xiàn)象。解決垃圾亂倒、糞便亂堆、柴草亂放、禽畜亂跑、污水亂潑等問題。五是清理違章搭建，嚴格村莊布局規(guī)劃。逐步建立“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化、長效化”的管理體系，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

鄉(xiāng)政府所在地：政府所在地無廢棄豬舍、露天廁所，無暴露性垃圾；無亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂掛等“八亂”問題。

4、整治標準。

結(jié)合實際，因村、因河、因路而宜，由鄉(xiāng)城建規(guī)劃辦室工作組現(xiàn)場界定。

（二）、長效管理

1、管護要求及標準：按照水清、路凈、岸綠、田美、村莊整潔的要求，做好長效管護工作。具體標準如下：

（1）、河道管護標準：河面無漂浮物；河坡無垃圾；河岸無雜物、露天廁所；水體干凈，無直接排進河道的工業(yè)有害物質(zhì)及人畜禽糞便。

（2）、公路管護標準：公路兩邊無亂搭亂建、無垃圾雜物堆放、無廢棄豬舍、露天糞坑、無“馬路市場”擺攤設點，公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩(wěn)定化。

(3)、村莊保潔標準：房前屋后干凈整潔，無亂搭亂建，四周無垃圾，雜物堆放整齊，無廢棄豬舍、露天廁所。

（4）、政府所在地保潔標準：徹底整治“八亂”現(xiàn)象，街面整潔，管理有序。

2、創(chuàng)新管護機制。進一步整合資源，將河道管護、道路管護、綠化維護、村莊保潔、治安聯(lián)防等結(jié)合起來，建立科學合理，長效的綜合管護機制。

落實“六定”制度。即：定區(qū)域、定人員、定標準、定任務、定報酬、定獎懲。

（三）、考核辦法

鄉(xiāng)城建規(guī)劃辦公室負責對整治工作進行督導考核，對照整治考核標準，對村街實行“獎勵罰懶”制度。

實施步驟

第一階段：準備階段

1、成立鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部，下設農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室，各村成立相應整治工作組。

2、黨政負責人帶隊，分片調(diào)查摸底，制定實施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動階段

1、組織召開村街干部動員大會。

2、各村召開相應會議，動員廣大村民自覺參與。

3、各村上報本村整治方案。

4、制定東紅寺鄉(xiāng)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”鄉(xiāng)規(guī)民約。

第三階段：實施推進階段

1、集中整治。明確黨政負責人牽頭，相關所站和包村干部參與，各村具體組織實施整治。

2、組織現(xiàn)場推進。集中力量、集中時間，組織突擊整治，以點帶面，全面推進。

3、鄉(xiāng)城建規(guī)劃辦公室采取定期不定期相結(jié)合的方式，到各村檢查，對動作遲緩的村坐陣督辦。

第四階段：長效管護階段

1、明確專職管護人員，落實管護責任，實行長效管理。

2、認真總結(jié)，扎實有效地推進此項工作的開展。

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農(nóng)村集中住房建設的四種模式

江北區(qū)農(nóng)村集中住房建設是在結(jié)合城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的基礎上，依據(jù)《江北區(qū)村莊布點規(guī)劃》和《江北區(qū)新村建設舊村改造五年規(guī)劃》，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民住房建設方式，推進農(nóng)村住房制度改革。目前已形成四種模式：

項目帶動模式。依托線性工程和重大項目工程建設，帶動村莊的拆遷改造，并對夾心村、邊角村實施整體拆遷改造。對這些實施整體拆遷的村，按照城市社區(qū)建設的標準，先后建成了姚江花園、寧靜家園、慈湖人家、楓灣家園等11個農(nóng)村新社區(qū)，共121.71萬平方米，安置農(nóng)戶9590戶。農(nóng)戶們按照“拆一賠一”的方式，通過拆遷調(diào)產(chǎn)安置的形式，置換了原有面積的農(nóng)村住房。同時，將這些農(nóng)村新社區(qū)納入城市住房流轉(zhuǎn)范圍，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。

城中村改造模式。以政府為主導，推進城中村改造，并以城市商品房的建設標準改造為城市新社區(qū)，使城中村全面融入城市，改善城市環(huán)境，提升城市品位，提高生活品質(zhì)。計劃推進城中村改造120萬平方米，已實施改造19.19萬平方米，主要涉及柏樹橋、永紅2個城中村改造項目。如目前的灣頭城中村改造，正在建設32幢高層安置住宅，可安置3152戶，建筑面積42萬平方米。此外，配套公共服務設施建筑面積0.31萬平方米，公共綠地3.6萬平方米，綠地率31.2％，總投資約18億元，將于2013年9月竣工交付使用。

農(nóng)村住房制度改革模式。通過農(nóng)村住房制度改革的試點，引導農(nóng)民由分散居住向適度集中居住，使農(nóng)村宅基地和住房制度逐步與城市接軌，以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高土地利用率、改善農(nóng)村人居環(huán)境之目的。全區(qū)已有靈山、西衛(wèi)橋、國慶3個村列入農(nóng)村住房制度改革的試點。共涉及農(nóng)民公寓建設面積29萬平方米，2411套，總投資8.58億元。已開工建設17.4萬平方米，首批竣工的5萬平方米農(nóng)民公寓將于2011年底前交付使用，試點工作已初見成效。今年啟動東邵村的農(nóng)村住房制度改革，規(guī)劃建筑面積25萬平方米。

村莊自我改造模式。鼓勵和引導有條件的村，以農(nóng)民為主體，開展宅基地整理，通過整體拆遷、集中改建、聯(lián)戶批建、統(tǒng)一安置的辦法，參照城市小區(qū)標準，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌公共基礎設施，建成了一批村莊集中居住小區(qū)。全區(qū)已建村莊集中居住小區(qū)(30套以上)18個，2753套，面積36.0萬平方米。如莊橋街道上邵村，用了二年時間，實施了村莊整體搬遷改造，盤活宅基地建設用地65畝，建起了370套別墅型農(nóng)民公寓，面積達5.52萬平方米。此外，村莊改建面積在30套以下的達26.2萬平方米。

農(nóng)村集中住房建設實施的四大舉措

堅持規(guī)劃先行，實施城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的全覆蓋。科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提，也是農(nóng)村住房改造建設的綱領和管理的依據(jù)。在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導下，為從根本上改變農(nóng)村建房無規(guī)無序的狀態(tài)，我們確立了村莊局部規(guī)劃布局與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局相一體、建設檔次與城市品位相融洽、村莊集聚規(guī)劃與配套設施規(guī)劃同步設計、防止二次拆遷的四項基本原則。根據(jù)這四項基本原則，在《江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃》的基礎上，全面開展了全區(qū)區(qū)域內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，組織編制了《江北區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》、《江北區(qū)農(nóng)村排污規(guī)劃》、《江北區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃》等，形成了以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，基本上實現(xiàn)了總體規(guī)劃層面上的全覆蓋。同時，以修編后的《江北區(qū)村莊布點規(guī)劃》和《江北區(qū)新村建設舊村改造五年規(guī)劃》為依據(jù)，開展了村莊規(guī)劃編制工作，先后完成了4個村的集聚發(fā)展類的村莊規(guī)劃，15個村的保留整治類村莊規(guī)劃，以及有選擇性的對24個屬于近期保留遠期逐步搬遷的村進行了村莊規(guī)劃，基本上實現(xiàn)了行政村的村莊規(guī)劃全覆蓋。這些規(guī)劃的編制將指導農(nóng)村建設拆零并整，集聚發(fā)展。與此同時，針對農(nóng)村建房現(xiàn)狀，啟動了農(nóng)房通用圖設計，并就戶型、面積、建筑風格等問題進行專題研究、論證，最終確定了五個戶型十套通用圖紙。提供農(nóng)村建房選擇使用。

堅持政策引導，完善農(nóng)村集中住房建設的政策保障。在遵循村莊布點規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，為充分發(fā)揮村一級基層組織自主改造舊村的最大能動性，推進農(nóng)村宅基地整理、集中安置小區(qū)、農(nóng)村住房制度改革為主的新村建設，我區(qū)先后出臺了《關于加快舊村改造新村建設試點的若干政策意見》、《關于推進農(nóng)村住房集中改建的實施意見》等政策，進一步明確了農(nóng)村集中住房建設的總體要求、任務目標、基本原則、相關政策、工作措施等，并從統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房集中改建用地、規(guī)范農(nóng)村集中住房建設標準、加強農(nóng)村住房集中改建管理、加大政府資金補貼力度、完善物業(yè)管理和配套設施等11個方面作出了相關要求，為全區(qū)農(nóng)村住房改造建設提供了具有綱領性的實施意見。在政策中我們重點體現(xiàn)：一是堅持推進宅基地供應制度改革，確立了“推廣多層公寓，適當安排高層公寓，控制多戶低層聯(lián)排，禁止單家獨院”的建設方針，通過合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護文化村、改造城中村等途徑，推進農(nóng)村集中居住小區(qū)建設，引導農(nóng)民居住集聚化，實現(xiàn)集約節(jié)約用地。二是堅持傳統(tǒng)村莊向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，整體推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施的聯(lián)網(wǎng)與共享，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境從區(qū)域性治理向生態(tài)文明建設的高層次目標轉(zhuǎn)變。三是堅持公司化運作，既成立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合建立的農(nóng)村住房投資有限公司，也獨立組建鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)村住房投資有限公司，同時鼓勵有條件的村，成立村級農(nóng)村住房投資有限公司，以多元化集資的運作方式。解決農(nóng)村集中住房建設融資難問題。四是堅持建設資金總體平衡。對實施自主改造的農(nóng)

村住房制度改革試點村，其村民安置后的多余住宅，實行政策回購，力求建設資金的總體平衡與農(nóng)村住房穩(wěn)步推進。

堅持目標明確，細化農(nóng)村集中住房建設的各項任務。在2009年，江北區(qū)明確了到2012年底，完成拆遷農(nóng)戶1萬戶，安置農(nóng)戶2萬戶。整理宅基地3400畝，節(jié)約土地600畝，建成390萬平方米農(nóng)民新型住房，50％以上村莊改造成為農(nóng)村新社區(qū)的奮斗目標。根據(jù)這個目標，做到四年有規(guī)劃、當年有計劃、實施有方案，細化鎮(zhèn)(街道)、村的各項建設任務。在每年的年初，下達當年的建設計劃，在計劃中分別明確項目名稱、出資主體、建設主體、建設地塊、建筑面積、投資總額、開工時間、交付時間、安置對象和安置戶數(shù)。在此基礎上，一是強化農(nóng)村集中住房建設的監(jiān)管。由區(qū)建設、規(guī)劃部門要會同鎮(zhèn)(街道)，加強規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等各方面管理。尤其是對農(nóng)村住房質(zhì)量的安全，加大了質(zhì)量安全巡檢力度，并組建了農(nóng)民巡查小組，參與質(zhì)量監(jiān)督，以確保農(nóng)村住房的質(zhì)量安全。二是加強住房分配和資金管理使用的監(jiān)管。住房的分配關系到村民的切身利益，需要嚴格把關。為此，我們實行民主決策，堅持依法合理，公平公正的原則，避免把好事搞砸。同時加強建設項目資金管理使用的監(jiān)督，嚴防違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。三是強化考核。把農(nóng)村集中住房建設工作列為對有關部門和鎮(zhèn)(街道)、村干部工作考核的重要內(nèi)容，一級考核一級，以確保各項政策措施落到實處，目標任務順利完成。

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近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農(nóng)民住房條件及農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎設施共享度低，農(nóng)房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農(nóng)村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點規(guī)劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農(nóng)房建設用地、簡化審批手續(xù)、加大宅基地調(diào)整、加強農(nóng)房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。

二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，以政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾主體、科學規(guī)劃、試點先行為基本原則，結(jié)合省委省政府成片推進新農(nóng)村建設和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。

（三）目標任務

1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。

2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。

（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進。

（2）試點村要編制村莊建設（治理）規(guī)劃，農(nóng)房集中點改造或建設戶數(shù)原則上達到30戶以上。

（3）試點村的農(nóng)房改造建設應符合村莊建設（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風格。

（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。

三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環(huán)節(jié)

村莊建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學管理、惠農(nóng)便民的方針，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災抗災能力、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標。進一步加強農(nóng)房規(guī)劃建設布局，科學集約土地利用，注重農(nóng)房風貌設計，規(guī)范農(nóng)房審批程序。

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進行農(nóng)村住房建設及改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃的指導下，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學編制村莊建設（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點建設的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規(guī)劃對農(nóng)房建設的基礎性指導地位，積極引導農(nóng)民在村民居住點集中建房。農(nóng)房改造和建設必須依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤淖冝r(nóng)房建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達到既實用又舒適美觀的目的。

（三）明確任務，落實責任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級落實目標責任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區(qū)（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責具體抓落實。農(nóng)民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身村莊建設的主動性和創(chuàng)造性。要及時上報工作進展情況，各區(qū)（縣）建設局每月向市規(guī)建局及時報送工作進展情況，市規(guī)建局匯總?cè)星闆r后報市政府。

（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發(fā)，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經(jīng)濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結(jié)合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農(nóng)戶分散自建相結(jié)合，嚴格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農(nóng)村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區(qū)（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式，集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。

（五）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。區(qū)（縣）相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農(nóng)房建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關規(guī)定，嚴格農(nóng)房建設規(guī)劃許可和用地審批。要加強農(nóng)房設計管理，不斷提高農(nóng)房設計質(zhì)量和水平。要適時開展農(nóng)房設計方案競賽活動，編印并免費發(fā)放農(nóng)房設計方案圖集，鼓勵農(nóng)房建設選用市、區(qū)（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農(nóng)房施工管理，認真執(zhí)行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》》（建質(zhì)〔2004〕216號）的相關管理規(guī)定。要加強對集中連片農(nóng)房建設和農(nóng)戶自建房的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展施工隊伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保農(nóng)房施工質(zhì)量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)房建設管理機構(gòu)，調(diào)整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。

四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展

要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照村莊建設（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎設施建設。

（一）資金扶持

各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規(guī)劃、基礎設施建設和農(nóng)房改造建設給予積極支持。

1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎設施建設和維護，重點向省市新農(nóng)村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。

2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農(nóng)村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農(nóng)房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統(tǒng)籌解決基礎設施建設。

3.要整合發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設資金向試點村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。

4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為村莊建設和農(nóng)房建設預留建設用地空間。

2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。

3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。

五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施

（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農(nóng)房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據(jù)實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。

篇9

關鍵詞：新農(nóng)村；實施管理；規(guī)劃

我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和城鎮(zhèn)化水平快速提高對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，新農(nóng)村不是單純意義上最低層居住聚落形態(tài)，它具有廣泛社會、經(jīng)濟涵義，其規(guī)劃會呈現(xiàn)出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實施復雜性逐漸加強的特點。農(nóng)村本應為居民提供較城鎮(zhèn)更安靜、舒適、優(yōu)雅、方便生活環(huán)境，但目前其基礎設施簡陋陳舊、公共活動空間缺乏、收入低、社會保障條件差。事實證明，加強村莊規(guī)劃實施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規(guī)劃實施的首要和根本目的就是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動良性循環(huán)，為農(nóng)民安居樂業(yè)服務；適應和滿足其需要和利益，使村莊空間發(fā)展與交通設施建設相結(jié)合、建筑變化與基礎設施服務容量相匹配、居民生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量改善相

呼應、物質(zhì)財富積累與人文氛圍優(yōu)化相同步。

一、當前新農(nóng)村規(guī)劃實施存在的問題

（一）村莊建設缺乏規(guī)劃指導或管理混亂

作為“龍頭”的農(nóng)村規(guī)劃，對指導、規(guī)范農(nóng)村建設發(fā)展，起著舉足輕重作用。然而據(jù)調(diào)查，在以村民住宅為主的廣大農(nóng)村至今沒有可供實施規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機關，對村民建設實行的規(guī)劃許可，其依據(jù)不是規(guī)劃，而是宅基地權(quán)屬。這種無規(guī)劃的許可，成了規(guī)劃管理一個盲點。另一方面，農(nóng)村人口遷移和建設缺規(guī)劃、建設管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現(xiàn)象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺新的宅基地置換政策，建立新集中居住點往往需要建立耕地先占后補再平衡制度，集中居住后農(nóng)民耕作半徑發(fā)生變化，需要對承包田進行調(diào)整，這又形成了與農(nóng)田承包制度的矛盾等等。

（二）傳統(tǒng)規(guī)劃技術方法難以適應村莊規(guī)劃實施

在不斷深入調(diào)查研究過程中，各級政府與規(guī)劃工作者總結(jié)形成了較先進規(guī)劃理念，如“配套公共基礎設施”、“集中集約發(fā)展”、“保護地域文化”、“改善人居環(huán)境”等。但對于如何實施這些理念，目前村莊規(guī)劃方法沒有太多對策，規(guī)劃仍停留在“集中開發(fā)新村”、“整體空間布局”、“統(tǒng)一村莊設計”等傳統(tǒng)技術模式上，“集中開發(fā)新村”是城市規(guī)劃工作者將城市“新區(qū)模式”在村莊規(guī)劃中的簡單套用，城市規(guī)劃通過新區(qū)開發(fā)積累資金反哺老城改造是一項成功經(jīng)驗，但這一模式不適合于村莊建設，因城市新區(qū)建設相對舊城改造是一種低成本開發(fā)模式，而新村建設相對舊村改造卻是高成本開發(fā)模式。進行整體空間布局、進行統(tǒng)一村莊設計等是傳統(tǒng)村莊建設規(guī)劃常用方法，卻也是長期以來村莊規(guī)劃難以實施的技術障礙，原因在于：一方面，統(tǒng)一布局規(guī)模過大，開發(fā)成本過高，造成土地與資金巨大浪費；另一方面，由于統(tǒng)一設計住宅朝向、高度、形式，不同設計風格民房建設難以實施，而且會破壞村莊景觀形態(tài)，導致形式單一、沒有特色。故村莊規(guī)劃明顯存在理念與方法錯位，昔日規(guī)劃技術方法難以保證先進理念的實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃實施缺乏資金支持

經(jīng)筆者對新農(nóng)村規(guī)劃建設的調(diào)查，村莊完全按照規(guī)劃實施的很少，大部分村莊只停留在道路建設、公共基礎設施建設、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民安置點建設外，大面積成片居住區(qū)規(guī)劃建設很少實現(xiàn)。

在村莊規(guī)劃實施措施中，規(guī)劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專門規(guī)劃實施管理隊伍，提出進行相關農(nóng)地制度創(chuàng)新。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制難以滿足規(guī)劃實施要求，不利于村莊規(guī)劃實施。規(guī)劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農(nóng)民共同出資，甚至提出村莊建設投資市場化運作等；新農(nóng)村建設雖然受到中央重視，但當前財政對建設事業(yè)支持重點更多側(cè)重于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于村莊建設的補貼有限，村莊建設資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們?yōu)榻ㄔO村莊承擔過多的經(jīng)費也有違農(nóng)民意愿。若將村莊公共、基礎設施建設推向市場，幾乎沒有投資者愿意把資本投向收益率極低的農(nóng)村建設市場。因此，當前村莊建設還需更多依靠財政支持，依靠以城補鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍整體素質(zhì)不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍薄弱，缺少相關專業(yè)技術人員指導實施。規(guī)劃建設監(jiān)察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農(nóng)村規(guī)劃時實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較完善規(guī)劃管理隊伍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有管理機構(gòu)，但配備的工作人員人數(shù)少，懂管理的專業(yè)技術人員更少。

二、新農(nóng)村規(guī)劃實施管理的思考

（一）新農(nóng)村規(guī)劃實施管理兩階段及其基本內(nèi)容

1、建設項目選址規(guī)劃管理。這是新農(nóng)村規(guī)劃實施首要環(huán)節(jié)。村莊建設使用土地情況多樣，如：房屋質(zhì)量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴大使用土地的等，在規(guī)劃管理中，首先要對上述多種用地情況按批準規(guī)劃進行確認或選擇，從而保證各項建設選址符合規(guī)劃，不妨礙村莊發(fā)展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環(huán)境、不影響村莊各項功能協(xié)調(diào)。具體內(nèi)容包括：選擇建設用地地址、核定土地使用性質(zhì)、土地使用與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)。一般應按批準的建設規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)來選擇建設項目地址；若建設規(guī)劃尚未批準或制定，則應由鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門據(jù)總體規(guī)劃，研究建設項目對周圍環(huán)境的影響和核定基礎設施條件。

2、建設用地及工程規(guī)劃管理。確定建設用地范圍及土地使用強度等。主要是審核建設工程設計總平面圖或規(guī)劃設計工程監(jiān)督檢查等確定建設用地范圍、公建用地指標、建筑物使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車和交通組織、建設基地標高和土地使用其他規(guī)劃管理要求。

（二）適時、適宜遷村并點，加快中心村公共、基礎設施建設

適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合并部分規(guī)模偏小自然村，擴大中心村規(guī)模，盡快改變目前中心村規(guī)模偏小狀況，避免低水平重復分散建設。

新農(nóng)村建設重點和關鍵是公共、基礎設施建設，要把公共基礎設施建設放在首要位置，完善配套公共基礎設施是增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢的必備條件。抓好公共基礎設施建設首先要實行“大交通”戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設先導作用；同時依實際和可能，按規(guī)劃、程序搞好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關的給排水、電力電訊和商業(yè)服務、文化教育等，不斷提高村莊配套服務功能，為村莊人口生存、新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供服務。

打破按行政建制進行基礎設施建設傳統(tǒng)，鼓勵相鄰村莊共建、共享某些基礎設施，提高基礎設施投資規(guī)模效益；各級地方政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類投資主體進行基礎設施投資和管理。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設，規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村

目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍渙散，專業(yè)人員編制嚴重不足，無法滿足開展村莊規(guī)劃管理工作需要。在全面減少農(nóng)民負擔、大范圍壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員編制，推進村莊規(guī)劃管理隊伍全覆蓋幾無可能。現(xiàn)實政策與規(guī)劃管理工作需要明顯錯位。

因此，應增強廣大干部特別是領導干部規(guī)劃意識，把農(nóng)村最基層的村委會組織利用起來加強村莊規(guī)劃建設管理，提高村莊規(guī)劃建設管理工作效率，保證工作質(zhì)量。目前需加強規(guī)劃建設系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會工作銜接，安排規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村工作，加強兼職隊伍專業(yè)技術培訓，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。

（四）建立規(guī)劃實施保障機制

要實現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上畫畫”走向?qū)嵺`，必須加強村莊規(guī)劃體制與政策創(chuàng)新，為村莊規(guī)劃提供制度保障。在建設資金方面，當前尚需更多依靠國家、省、市、縣財政支持，在此基礎上，結(jié)合農(nóng)民意愿和經(jīng)濟基礎，鼓勵農(nóng)民自我投資建設。當前省轄市對村莊建設的財政支持所占比例太低，需進一步加大，做出榜樣。

（五）抓好耕地平衡落實

嚴格落實補充耕地制度，凡建設需占用耕地的，在報批時，須做好建設用地補充耕地方案，明確補充耕地地點、面積、資金安排及完成期限，對未落實補充耕地方案建設項目，一經(jīng)查處，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（六）加強村莊宅基地管理

1、加大宅基地置換、耕地流轉(zhuǎn)等用地制度創(chuàng)新，探討土地使用權(quán)市場化運作相關思路，探討、出臺相關的各地用地政策。農(nóng)村宅基地建設應嚴格按照規(guī)劃建設主管部門的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來安排，限制農(nóng)村宅基地占地面積，節(jié)約用地，節(jié)約耕地。

2、以經(jīng)濟手段管理農(nóng)村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應堅決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的， 應實行有償使用或由村委會統(tǒng)一安排，作為舊宅拆建臨時周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地農(nóng)戶公開招標，由中標人優(yōu)先選擇宅基地。

3、積極探索農(nóng)民進城后原承包地與宅基地處理辦法。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，在貫徹落實土地承包期30年不變政策，容許據(jù)協(xié)議保留土地承包權(quán)同時，應建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，允許其利用原有宅基地指標按一定折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定城鎮(zhèn)住宅用地。這樣既可為農(nóng)民進鎮(zhèn)定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，避免耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。

（七）生態(tài)環(huán)境建設和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本要求

生態(tài)建設、良好人居環(huán)境是新農(nóng)村建設和發(fā)展目標，生態(tài)環(huán)境建設和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價。

1、提高村民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展知識素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護思想貫穿人們生活各方面，強調(diào)人與自然和諧共處。生態(tài)意識提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設和管理者對可持續(xù)發(fā)展思想理解和掌握。

2、新農(nóng)村規(guī)劃應突出生態(tài)環(huán)境建設和保護。如將生態(tài)意識貫穿村莊規(guī)劃建設各個環(huán)節(jié)，形成法規(guī)制約；村莊功能分區(qū)應注意人居環(huán)境優(yōu)化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應在規(guī)劃中有所體現(xiàn)等。

3、積極采取措施，消解已存在的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。如將布局分散、污染嚴重且排污超標企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；加大植樹造林力度，改善區(qū)城生態(tài)環(huán)境；切實做好現(xiàn)有植被保護，堅決禁止亂采濫伐等。

4、建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展指標評價和考核體系，建立、健全村莊生態(tài)環(huán)境建設和保護制度，加強立法和執(zhí)法力度，完善有關政策、法規(guī)，保證鄉(xiāng)村健康、持續(xù)成長。堅持走生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)建設“雙贏”之路，這有賴于廣大居民環(huán)境意識增強，只有提高人居環(huán)境品質(zhì)，把村莊建設成街道整潔、設施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優(yōu)美區(qū)域空間，才能增強居民定居意識。

（八）凝聚村莊共建意識，以農(nóng)民為本

建設新農(nóng)村是一項宏大復雜的統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)村達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農(nóng)村建設的各關鍵環(huán)節(jié)。在這些關鍵環(huán)節(jié)中，人是最根本的，也就是說，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的最根本因素，農(nóng)民群眾是村莊建設主體。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規(guī)劃建設重點既不應是描繪理想藍圖，也不應是急功近利的項目安排，規(guī)劃應從實際出發(fā)，立足當前農(nóng)民所迫切需要解決問題，穩(wěn)步有序地推進相對集中建設和舊村整治改造。一方面，規(guī)劃要著力于村莊適度集中與布局調(diào)整，結(jié)合舊村改造建設新村，依托原有道路等基礎設施布置新集中居住點；另一方面應以完善基礎設施、配套公共服務設施、改善人居環(huán)境為著力點，推進村莊整治，使村莊規(guī)劃既能在較短時期內(nèi)取得實際成效，讓老百姓滿意；也可以此為基礎，逐步放眼長遠，據(jù)社會經(jīng)濟條件變化，進行分階段滾動發(fā)展規(guī)劃。若一下子就把村莊規(guī)劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過于實際的項目與資金，則很難讓多數(shù)百姓得到實惠，也不符合中央新農(nóng)村建設的方針與目標。

參考文獻：

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2、畢翠紅等.淺析農(nóng)村宅基地管理中的問題與對策[J].山東國土資源,2005(3).

篇10

為加快推進農(nóng)民進區(qū)進鎮(zhèn)居住步伐，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求和《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區(qū)建設的實施意見》、《關于印發(fā)市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法的通知》等文件精神，大力推進農(nóng)民集中居住，堅決剎住農(nóng)村農(nóng)民違法建房，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下意見：

一、加快集中居住區(qū)安置房建設

嚴格執(zhí)行市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法的相關要求，高點定位，科學規(guī)劃，大力推進農(nóng)村新型集中居住區(qū)安置房建設。

1、科學規(guī)劃。繼續(xù)做大做優(yōu)做美現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)、思江小區(qū)、高進小區(qū)等三個集中居住區(qū)，科學引導風龍、海圩等村集中居住小區(qū)規(guī)劃。2014年全鎮(zhèn)新建農(nóng)民集中居住小區(qū)安置房60000平米。

2、嚴控標準。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”、“老宅換新宅”等制度，控制農(nóng)村戶均占地規(guī)模。戶均建筑占地不超過0.2畝，戶均用地不超0.4畝的總體要求，編制好集中居住區(qū)建設性詳細規(guī)劃，具體確定集中居住區(qū)規(guī)模、范圍、平面布局，強化房型、風格、色彩的設計。

3、規(guī)范程序。集居區(qū)建房要按文件規(guī)定程序進行，即：主體申請、現(xiàn)場踏勘、初審公示、鎮(zhèn)級審查、市級審批、定點放線、監(jiān)管驗收。同時，創(chuàng)新思路，大膽探索，通過承包經(jīng)營權(quán)互換等方式，將集中居住區(qū)的土地權(quán)屬明確到村集體經(jīng)濟組織名下，為集中區(qū)建設審批發(fā)證提供保障。

4、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。集中居住區(qū)建設由村級集體經(jīng)濟組織或鎮(zhèn)屬投資公司按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計要求進行統(tǒng)一建設。同時，高標準做好道路硬化、污水凈化、衛(wèi)生潔化、民生優(yōu)化、路燈亮化、小區(qū)綠化，強化基礎設施配套，提升集中居住吸引力。

二、鼓勵農(nóng)民進區(qū)進鎮(zhèn)居住

1、把握重點。一是鼓勵農(nóng)民購買安置房。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)自愿放棄農(nóng)村宅基地并對原住宅拆除復墾且相關手續(xù)完備的農(nóng)戶，可以憑戶口簿、身份證等在鎮(zhèn)區(qū)、思江和高井等集中安置區(qū)選擇安置房，安置面積不得超過拆除的主房面積或人均35㎡。二是鼓勵農(nóng)民購買鎮(zhèn)區(qū)商品房。各村（社區(qū)）要大力宣傳和引導農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)購買商品房。各村（社區(qū)）引導農(nóng)民購買商品房和安置房任務見附件1。

2、安置政策。進區(qū)進鎮(zhèn)安置居住的農(nóng)戶可享受進區(qū)進鎮(zhèn)居住安置房綜合成本價的優(yōu)惠待遇，在規(guī)定的安置面積內(nèi)按成本價結(jié)算，超過部分按協(xié)議價結(jié)算。進區(qū)進鎮(zhèn)居住農(nóng)戶原住宅一律拆除復墾，對達到國土部門驗收標準的，按照復墾驗收面積獎勵農(nóng)戶不低于1萬元/畝，獎勵金額在交房時結(jié)算。進區(qū)進鎮(zhèn)居住農(nóng)戶每戶可選擇一個車庫（棚）。各樓層安置價格見附件2。

3、拆舊購新。所有進區(qū)進鎮(zhèn)安置居住的農(nóng)戶，必須先拆除原住房，然后申請進區(qū)進鎮(zhèn)購買安置房。對臨時過渡有困難的進區(qū)進鎮(zhèn)居住戶可以由農(nóng)戶出具書面承諾書，請片長和村（社區(qū)）黨總支書記等具有擔保能力的人員共同簽字予以擔保，并于安置房交房后三個月內(nèi)拆除原住房，并按國土部門的標準復墾到位。

三、強化組織領導

推進農(nóng)民進區(qū)進鎮(zhèn)居住需要各村（社區(qū)）、各部門通力協(xié)作，整體聯(lián)動。

1、各村（社區(qū)）要切實履行第一責任人的職責，對違法建設做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”。要建立健全巡查機制，建立巡查臺賬，實行周報告制度；要及時制止違法建設，動員農(nóng)戶自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除，對不愿自拆的，協(xié)助鎮(zhèn)政府及有關部門即時采取措施進行拆除，并做好相關矛盾糾紛的處理；要堅持原則，不得為違建戶出具接電及相關經(jīng)營場所等證明。2014年，對沒有違章搭建的村（社區(qū)），年終按進區(qū)進鎮(zhèn)居住戶數(shù)獎勵村（社區(qū)）相關人員1000元/戶的組織費；對引導農(nóng)民進鎮(zhèn)購買商品房，按照3000元/套給予村（社區(qū)）相關有功人員獎勵。