導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大氣治理的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個(gè)主要方面，在此基礎(chǔ)上，深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示，指出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，以保障開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機(jī)制；開(kāi)放大學(xué)；啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)教育主管部門(mén)、行業(yè)技能委員會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進(jìn)行面對(duì)面的交流，因此有機(jī)會(huì)比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。

二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

（一）職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

澳大利亞是一個(gè)資源大國(guó)，面對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國(guó)變成資源和人力資源大國(guó)，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào)，技能和見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與繁榮具有重要意義，要在未來(lái)十年重點(diǎn)塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊(duì)伍。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領(lǐng)地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得二級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒(méi)有三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級(jí)文憑資格證書(shū)的人數(shù)實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng)；到2020年，原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓(xùn)（新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn)）的比率提高至5%。另?yè)?jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo)，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境，辦世界級(jí)的教育和培訓(xùn)，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設(shè)安全和人性的社會(huì)（社團(tuán)），并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級(jí)以上資格證書(shū)。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度

澳大利亞實(shí)施全國(guó)就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書(shū)才能就業(yè)，即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書(shū)才能就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系

澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO，Registered Training Organisations）方可開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，這些注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)組織和企業(yè)等，他們共同構(gòu)成了國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國(guó)性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國(guó)各地，僅新南威爾士州就有10個(gè)TAFE學(xué)院，130個(gè)校區(qū)，45萬(wàn)在校生，超過(guò)2萬(wàn)名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要審批設(shè)立，遍布全國(guó)的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌，行使獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估。

（四）科學(xué)合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué)，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理，各利益相關(guān)者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校，他們?cè)诼殬I(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場(chǎng)的推介者；行業(yè)技能委員會(huì)是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實(shí)習(xí)場(chǎng)地提供者；注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確，互為補(bǔ)充。

政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)、審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包；企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地并接受學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等。

在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長(zhǎng)委員會(huì)制度、出資建立行業(yè)技能委員會(huì)、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點(diǎn)非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來(lái)做，三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一，誰(shuí)舉辦誰(shuí)審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

（五）政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)技能委員會(huì)制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)技能委員會(huì)制度就是保證上述職業(yè)教育原則實(shí)現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會(huì)由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機(jī)構(gòu)。

澳大利亞全國(guó)共有11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，行業(yè)技能委員會(huì)代表聯(lián)邦政府履行職責(zé)，其基本職能是：制定行業(yè)培訓(xùn)包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會(huì)受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計(jì)劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會(huì)的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包，同時(shí)要描述培訓(xùn)程序，改進(jìn)新項(xiàng)目/程序，開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，為政府提供勞動(dòng)力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常，培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)主持制定，行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持良好的關(guān)系。 在澳大利亞，培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)公布，任何人都可以查詢。

（六）鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境

澳大利亞政府為開(kāi)展職業(yè)教育營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻(xiàn)，職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合，形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對(duì)企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1]，這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如，澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制，政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合，雇主每雇傭一名學(xué)徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)。這些鼓勵(lì)參與的制度環(huán)境，促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開(kāi)展。行業(yè)技能委員會(huì)積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù)，以獲得政府的積極支持。注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為，以獲得更多的業(yè)績(jī)和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書(shū)換證的需要，對(duì)參與職業(yè)教育有直接的動(dòng)力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地，接收學(xué)徒，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

（七）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制

在澳大利亞，政府對(duì)職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

對(duì)于TAFE學(xué)院而言，政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者，TAFE學(xué)院通過(guò)政府預(yù)算撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款兩個(gè)途徑獲得政府資助。政府對(duì)TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)，而專(zhuān)項(xiàng)撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項(xiàng)的需求和幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場(chǎng)機(jī)制，以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行，即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購(gòu)買(mǎi)者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進(jìn)行，哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、質(zhì)量高、成本低，政府就購(gòu)買(mǎi)哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向它撥款，并已形成長(zhǎng)效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。

政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、行業(yè)領(lǐng)域、面臨個(gè)人不利條件的人群（如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級(jí)不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開(kāi)設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。每年，每所TAFE學(xué)院的院長(zhǎng)與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，政府購(gòu)買(mǎi)教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例，購(gòu)買(mǎi)協(xié)議主要包括如下內(nèi)容：每個(gè)行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實(shí)施的約定培訓(xùn)級(jí)別；與聯(lián)邦及州工作重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的一系列績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)主要包括：提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高學(xué)員及雇主對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度；提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對(duì)績(jī)效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的可競(jìng)爭(zhēng)資金則采用競(jìng)標(biāo)的方式獲取，公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競(jìng)爭(zhēng)。

雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院，但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費(fèi)收入，其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70％ )。近年來(lái)，由于政府撥款比例下降，各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來(lái)源于咨詢服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國(guó)際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場(chǎng)所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及來(lái)訪服務(wù)等。

（八）嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度，要成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評(píng)估服務(wù)并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的資格證書(shū)。

澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)制度、注冊(cè)時(shí)效制度和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊(cè)條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊(cè)條件包括：管理（注冊(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)指南）、與注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)（及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移，財(cái)政狀況報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃）、遵守法律、保險(xiǎn)（購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任險(xiǎn)）、財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)狀況良好；向?qū)W員提供規(guī)定的費(fèi)用情況）、資格證書(shū)及其成績(jī)報(bào)告的頒發(fā)、對(duì)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)的承認(rèn)、營(yíng)銷(xiāo)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過(guò)渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括：注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化，管理體系針對(duì)學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)對(duì)等[2]。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財(cái)力來(lái)決定是否舉辦學(xué)校，使注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（九）全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國(guó)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，確保受訓(xùn)人員無(wú)論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能，確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書(shū)可以在全國(guó)范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)（包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項(xiàng)指標(biāo)）、州和地方注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。

教育認(rèn)證框架是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，是對(duì)資格證書(shū)和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國(guó)家權(quán)威體系，由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成，包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評(píng)價(jià)等，彼此相互銜接。這個(gè)認(rèn)證框架體系，明確了各級(jí)證書(shū)和文憑之間的連續(xù)關(guān)系，且該關(guān)系全國(guó)認(rèn)可，不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制，實(shí)現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件，描述了在工作中需要掌握的知識(shí)和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識(shí)和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開(kāi)展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)統(tǒng)一制定和頒布，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估工作。

澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學(xué)歷證書(shū)、行業(yè)技能證書(shū)、教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書(shū)和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的制度。外部審計(jì)由政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，每三到五年審計(jì)一次，重點(diǎn)對(duì)人力資源、學(xué)習(xí)資源、評(píng)價(jià)方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書(shū)頒發(fā)等方面進(jìn)行審查，審計(jì)結(jié)果與學(xué)校的撥款、評(píng)優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時(shí)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨，每年開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，并將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上報(bào)監(jiān)管部門(mén)審核備案。內(nèi)部審計(jì)主要通過(guò)學(xué)員調(diào)查、課程評(píng)價(jià)、學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查、用人單位問(wèn)卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對(duì)學(xué)員服務(wù)的實(shí)地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真分析，形成分析報(bào)告，并及時(shí)將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果也與撥款、評(píng)優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等。

（十）明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國(guó)家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款，在關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中就對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對(duì)未來(lái)學(xué)員進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書(shū)時(shí)遵守道德規(guī)范，信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊(cè)業(yè)務(wù)范圍。國(guó)家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識(shí)，僅在符合其使用的條件時(shí)方可使用”。在州政府層面，州政府對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制，包括對(duì)印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。

同時(shí)，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行了學(xué)分互認(rèn)政策，質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中明確規(guī)定，“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書(shū)和成績(jī)單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道，同時(shí)也較好地解決和消除了消費(fèi)者在選擇不同注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題，消除顧客選擇學(xué)校過(guò)程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示

當(dāng)前，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國(guó)正在進(jìn)行開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立作為國(guó)家教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大平臺(tái)，成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué)，它既是一所大學(xué)又是一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體又是一個(gè)各類(lèi)教育資源的整合平臺(tái)，既開(kāi)展學(xué)歷教育也開(kāi)展非學(xué)歷教育，既開(kāi)展職前教育也開(kāi)展職后教育，開(kāi)放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點(diǎn)。作為新生事物，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系？如何建立開(kāi)放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制，保證開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展？如何才能更好地服務(wù)于國(guó)家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

澳大利亞職業(yè)教育體系與我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機(jī)制對(duì)我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用，形成了合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。

作為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大平臺(tái)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)初期，明晰各方角色定位，建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在進(jìn)行角色定位時(shí)要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)的重要使命，這一使命決定了開(kāi)放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設(shè)計(jì)時(shí)，要處理好集中和分散的關(guān)系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān)，哪些應(yīng)該在國(guó)家的層面統(tǒng)一承擔(dān)，基本原則就是要做到科學(xué)有效。對(duì)需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國(guó)家層面來(lái)做。同時(shí)，在權(quán)限配置設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意國(guó)家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置，使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán)，在這一點(diǎn)上，澳大利亞職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開(kāi)放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力情況來(lái)決定是否設(shè)立學(xué)校，使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）構(gòu)建完備的國(guó)家體系，調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方兩個(gè)積極性

構(gòu)建一個(gè)什么樣的體系？如何構(gòu)建體系？是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的又一重要問(wèn)題，也是開(kāi)放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問(wèn)題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國(guó)家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國(guó)家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國(guó)各地的TAFE學(xué)院組成，各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨(dú)立的辦學(xué)自，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估，這一體系極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，中央和地方兩個(gè)積極性缺一不可?？紤]到我國(guó)人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系可以考慮由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)組成，各開(kāi)放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主辦學(xué)，各開(kāi)放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展

開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展有賴于建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制，建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入，并建立投入的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù)，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制，根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長(zhǎng)效的人力資源保障機(jī)制。可借鑒國(guó)際通行的做法，根據(jù)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際，建立起開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并以法律文件的形式確立下來(lái)，根據(jù)開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制，保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。

（四）構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系，確保開(kāi)放大學(xué)有序發(fā)展

從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)可以看出，搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題，著手設(shè)計(jì)并構(gòu)建起有利于開(kāi)放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。

要建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門(mén)規(guī)章的形式予以確立；要建立開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制；還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制?？紤]到開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)還是新生事物，目前尚沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系，建議將開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問(wèn)題作為首批開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)單位試點(diǎn)的重要內(nèi)容，由各相關(guān)試點(diǎn)單位開(kāi)展研究和試點(diǎn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要要件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策。

（五）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”

實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接，探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分登記、儲(chǔ)存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立各級(jí)各類(lèi)教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋方面，澳大利亞全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個(gè)很好的案例，我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，建立起我國(guó)的教育認(rèn)證框架，明確規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展的教育證書(shū)項(xiàng)目類(lèi)型以及證書(shū)之間的連續(xù)關(guān)系，構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的通道。

此外，為了更好地保證開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ)，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)服務(wù)等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學(xué)校提供咨詢服務(wù)，這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率，另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度、鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度、全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運(yùn)行機(jī)制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，確保開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

?眼參考文獻(xiàn)?演

[1] 張輝. 澳大利亞職業(yè)教育體系與制度分析以及經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 教育

與教學(xué)研究，2009，（11）：97.

[2][3] National Quality Council. AQTF2007. 省略.au/

pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017a62dbc.aspx

[4] Australian Qualifications Framework Advisory Board. AQF2007.

省略.au/images/stories/aqf_handbook_07.pdf

篇2

關(guān)鍵詞 PDM中波發(fā)射機(jī)；調(diào)制/功率放大器；原理；檢修技巧

中圖分類(lèi)號(hào)：TN838 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）02-0095-02

隨著調(diào)幅發(fā)射機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近些年我臺(tái)陸續(xù)引進(jìn)了幾臺(tái)PDM中波廣播發(fā)射機(jī)。該發(fā)射機(jī)采用脈沖寬度調(diào)制，高頻末級(jí)用16路調(diào)制/功率放大器（MO/PA，以下簡(jiǎn)稱功放器），經(jīng)功率合成后輸出。當(dāng)一路或幾路功放器發(fā)生故障時(shí)，其它功放器仍然能夠工作，不會(huì)造成停播事故。功放器采用大功率場(chǎng)效應(yīng)管作為放大器件，舍棄了電子管，整機(jī)效率比電子管發(fā)射機(jī)提高50%，而且機(jī)器頻響諧波失真及信號(hào)噪聲比等電聲指標(biāo)都有提高。

由于功放器工作于高電壓大電流的狀態(tài)，又極易受到雷雨等天氣的影響，在實(shí)際工作中功放器有一定的損壞率。因此，中波臺(tái)（站）工作的技術(shù)人員必須掌握功放器的工作原理，并且能夠?qū)p壞的功放器進(jìn)行熟練地維修。本文對(duì)功放器的原理及實(shí)際檢修進(jìn)行總結(jié)，相信會(huì)對(duì)技術(shù)人員有所啟發(fā)。

1 功放器的原理分析

1.1 功放器基本原理

圖1 功放器原理方塊圖

如圖1所示，功放器實(shí)質(zhì)上是將調(diào)制器和高頻功率放大器在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了一體化。調(diào)制器輸入的是由調(diào)制推動(dòng)器輸出的脈寬信號(hào)，調(diào)制管工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)，輸出為疊加直流的矩形波，頻率為72 kHz，經(jīng)低通濾波器（LPF）輸出疊加音頻的直流電壓（-DC），供給高頻功率放大器；高頻功率放大器輸入為來(lái)自調(diào)諧回路、頻率為發(fā)射機(jī)載波頻率的正弦電壓，工作于丁類(lèi)放大狀態(tài)，輸出方波。

1.2 高頻功率放大器

高頻功率放大器采用橋式丁類(lèi)放大電路，場(chǎng)效應(yīng)管工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)。圖2是它的等效電路。S1-S4四只開(kāi)關(guān)受高頻推動(dòng)電壓控制，當(dāng)高頻電壓在正半周期間，S1和S3閉合，S2和S4開(kāi)路，在負(fù)半周期間S1和S3開(kāi)路，S2和S4閉合。輸出矩形波經(jīng)低通濾波器濾波，由于C，L串聯(lián)諧振于工作頻率，從而在RL上獲得正弦波電壓。實(shí)際電路中，橋式各臂均采用2只大功率場(chǎng)效應(yīng)管IRF250并聯(lián)，每路功放器共用8只場(chǎng)效應(yīng)管。

圖2 高頻功率放大器原理

1.3 調(diào)制器

調(diào)制器分三級(jí)，輸入信號(hào)來(lái)自調(diào)制推動(dòng)器的寬度調(diào)制脈沖。三極管V4為第一級(jí)；第二級(jí)V5、V6是單端推挽射極跟隨器，電壓取自-140 V經(jīng)電阻R31限壓、穩(wěn)壓管VD11穩(wěn)壓后的-13 V電壓；第三級(jí)V7為場(chǎng)效應(yīng)管IRF250，工作于開(kāi)關(guān)狀態(tài)，輸出為頻率72 kHz的疊加直流的矩形波。

1.4 保護(hù)電路

三線圈變壓器T1初級(jí)兩個(gè)繞向相反的線圈用于檢測(cè)前級(jí)8只場(chǎng)效應(yīng)管電流。當(dāng)高頻功率放大器的8只場(chǎng)效應(yīng)管正常工作時(shí)，由于初級(jí)繞向相反且流過(guò)電流相同，次級(jí)不會(huì)產(chǎn)生感應(yīng)電壓。當(dāng)高頻功率放大器的8只場(chǎng)效應(yīng)管有損壞時(shí)，三線圈變壓器兩個(gè)初級(jí)電流不平衡，次級(jí)產(chǎn)生感應(yīng)電壓，觸發(fā)可控硅V3導(dǎo)通，切斷調(diào)制器輸入信號(hào)，從而使調(diào)制器停止工作，保護(hù)元器件不受更多損壞。

1.5 低通濾波器（LPF）

低通濾波器由電感和電容組成，濾除72 kHz高頻脈沖，輸出疊加音頻的直流電壓。

2 功放器的檢修

2.1 功放器的故障特征

功放器發(fā)生故障時(shí)，一般為場(chǎng)效應(yīng)管擊穿損壞。此時(shí)，功放器前面的主電源指示二極管和調(diào)制輸出指示二極管熄滅（正常時(shí)發(fā)綠色光）。發(fā)射機(jī)后面對(duì)應(yīng)的-140 V電源保險(xiǎn)絲熔斷。同時(shí)，通過(guò)觀察發(fā)射機(jī)的入射功率表，可以發(fā)現(xiàn)入射功率降低。

需要注意的是，由于功放器輸出阻抗很低，在發(fā)射機(jī)工作時(shí)，即使功放器發(fā)生故障，也絕對(duì)不能拔出損壞的功放器。一旦拔出任何一路功放器，連鎖電路將使主電源立即關(guān)斷，造成停播事故。所以，值班人員應(yīng)該等到停機(jī)后再做處理。

2.2 高頻功率放大器上大功率場(chǎng)效應(yīng)管損壞的迅速判別

圖3 場(chǎng)效應(yīng)管接線圖

高頻功率放大器上有8只大功率場(chǎng)效應(yīng)管，如何迅速判別是哪一只或幾只場(chǎng)效應(yīng)管損壞呢？每只場(chǎng)效應(yīng)管的柵極串接2只4.7歐姆并聯(lián)的電阻，經(jīng)高頻輸入變壓器次級(jí)線圈接源極（如圖3）。正常時(shí)用數(shù)字萬(wàn)用表測(cè)量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻，由于G、S輸入電阻很大，測(cè)量的電阻值應(yīng)為2.6歐姆左右（即為2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻阻值加上接觸電阻）；當(dāng)場(chǎng)效應(yīng)管擊穿損壞后，各級(jí)間電阻為0，2只4.7歐姆電阻被次級(jí)線圈和擊穿的GS極短接，此時(shí)用數(shù)字萬(wàn)用表測(cè)量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻值應(yīng)為零或者遠(yuǎn)小于2.6歐姆。檢修時(shí)先觀察2只4.7歐姆電阻，若表面燒黑變色，則所連接場(chǎng)效應(yīng)管可能損壞；再分別測(cè)量8只管子的柵極串接2只并聯(lián)的4.7歐姆電阻，即可迅速判別是哪一只或幾只場(chǎng)效應(yīng)管損壞。

2.3 功放器的維修

2.3.1 用數(shù)字萬(wàn)用表檢測(cè)場(chǎng)效應(yīng)管IRF250的方法

1）管腳判別：面對(duì)場(chǎng)效應(yīng)管IRF250有字面，管腳朝下，3個(gè)管腳從左到右依次為柵極G、漏極D、源極S。

2）數(shù)字萬(wàn)用表選擇歐姆檔，紅表筆接G，黑筆接S，GS間電阻應(yīng)很大。此時(shí)，GS間的輸入電容被正向充電。

3）紅筆接D，黑筆接S，測(cè)得電阻阻值應(yīng)很小，證明DS導(dǎo)通（數(shù)字萬(wàn)用表內(nèi)置電池通常為9 V，GS間正向充電時(shí)達(dá)到了GS的開(kāi)啟電壓，DS導(dǎo)通）。

4）黑筆接G，紅筆接S，GS間電阻應(yīng)很大。此時(shí)GS間的輸入電容被反向充電。此時(shí)DS被“夾斷”而截止。

5）紅筆接D，黑筆接S，DS間電阻應(yīng)很大，證明DS被“夾斷”而截止。

6）由于DS間寄生有二極管，用二極管檔測(cè)試時(shí)，紅筆接S，黑筆接D，二極管導(dǎo)通，顯示數(shù)值為二極管的正向?qū)妷褐怠?/p>

2.3.2 場(chǎng)效應(yīng)管IRF250的拆除、安裝與焊接

由于場(chǎng)效應(yīng)管的輸入電阻很高，而柵-源極間電容又非常小，易受外界靜電而損壞，使用時(shí)應(yīng)先將人體放電。焊接時(shí)最好先焊接S極，再焊接G極。

取下?lián)p壞的場(chǎng)效應(yīng)管：①用吸錫器配合電烙鐵去除焊錫。由于電路板覆銅很細(xì)，故電烙鐵最好不超過(guò)30瓦，焊接時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)；②取下散熱片及場(chǎng)效應(yīng)管連接固定的螺絲，由于場(chǎng)效應(yīng)管粘在絕緣片上，可小心將場(chǎng)效應(yīng)管從絕緣片上撬下，不要損壞絕緣片；③取下場(chǎng)效應(yīng)管。

更換場(chǎng)效應(yīng)管：①進(jìn)一步確認(rèn)從散熱片上取下的場(chǎng)效應(yīng)管是否損壞；②裝上絕緣片，插入一只好的場(chǎng)效應(yīng)管（注意管腳安裝絕緣塑管），用螺絲緊固；③焊管腳，注意所用電烙鐵應(yīng)可靠接地（若不能接地，應(yīng)切斷電源，用余熱焊接）。最后剪去過(guò)長(zhǎng)管腳。

2.3.3 其他注意事項(xiàng)

1）對(duì)于8只大功率場(chǎng)效應(yīng)管的高頻輸入變壓器T2和T3，每只變壓器的4個(gè)次級(jí)去推動(dòng)4個(gè)場(chǎng)效應(yīng)管，T2和T3所有初級(jí)和次級(jí)的接線絕不可以接反。由于初級(jí)和次級(jí)的接線很細(xì)，維修中若不小心碰斷，一定要仔細(xì)核查（2個(gè)接線的其中1個(gè)出廠時(shí)已經(jīng)做好標(biāo)記）。否則，如果兩端互換，將造成推動(dòng)電壓相位反接，所連接的場(chǎng)效應(yīng)管在開(kāi)機(jī)工作后將立即損壞。

2）當(dāng)查出高頻功率放大器上的8只場(chǎng)效應(yīng)管有損壞情況時(shí)，還應(yīng)該檢查檢查調(diào)制器上的場(chǎng)效應(yīng)管V7；若V7損壞，還須仔細(xì)檢查V4、V5、V6及穩(wěn)壓管VD11，實(shí)際工作中有V5、V6損壞和穩(wěn)壓管VD11擊穿的情況發(fā)生。

3）如果需要帶電檢修，可將功放器兩面的屏蔽插板抽出，并將此功放器調(diào)換到左上角的位置。拆除發(fā)射機(jī)左側(cè)板，就可以方便的帶電測(cè)量了。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛(ài)明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類(lèi)問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類(lèi)、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類(lèi)別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專(zhuān)家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專(zhuān)項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見(jiàn)的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類(lèi)問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷(xiāo)售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類(lèi)型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車(chē)的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類(lèi)。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車(chē)尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車(chē)與噴霧車(chē)50輛，每輛車(chē)往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車(chē)與噴霧車(chē)350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車(chē)輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車(chē)和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車(chē)”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”24 730輛，淘汰老舊汽車(chē)45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”與老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車(chē)平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬(wàn)元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬(wàn)元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車(chē)100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬(wàn)元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬(wàn)元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬(wàn)元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類(lèi)天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車(chē)保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車(chē)實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績(jī)效審計(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004（12）：87-90.

[2] 陳希暉，邢祥娟.資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的機(jī)理和路徑[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（9）：1-9.

[3] 劉達(dá)朱，王本強(qiáng)，陳基湘.政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方法[J].審計(jì)研究，2002（6）：17-23.

[4] 耿建新，肖振東，張宏亮.城市水資金有效循環(huán)過(guò)程的保證措施探討――政府環(huán)境審計(jì)的作用與實(shí)施方式[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2006：1868-1878.

[5] 房巧玲.環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)基準(zhǔn)模型及其應(yīng)用研究――基于資源配置的視角[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：52-57.

[6] 唐秋鳳，谷愛(ài)明.政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任理論基礎(chǔ)與環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2014（3）：84-87.

[7] 周一虹.環(huán)境污染成本計(jì)量方法探討[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004（1）：20-21.

[8] 李菊香.蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（22）：119-121.

[9] 唐洋，陽(yáng)秋林，邱奇彥.環(huán)境審計(jì)在湘江流域重金屬污染治理中的作用機(jī)制及實(shí)施路徑研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：81-86.

[10] 向靚.WGEA下環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)界，2012（9）：244-246.

[11] 王淡濃.加強(qiáng)政府資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].審計(jì)研究，2011（5）：18-23.

[12] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.濟(jì)南市大氣污染治理成本效益分析系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2008：2202-2205.

[13] 佘峰.蘭州地區(qū)大氣顆粒物的化學(xué)特征及沙塵天氣對(duì)其影響研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[14] 岳立.蘭州市大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

篇4

貴州省概況

1經(jīng)濟(jì)概況

貴州省位于西南地區(qū)，由于各方面的條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年貴州省國(guó)民生產(chǎn)總值為4，602．16億元，和上年比較增長(zhǎng)了12．8%，占全國(guó)排名的第26位。其中，第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為625．03億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的13．58%;第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為1，800．06億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的39．11%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2，177．07億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的47．31%。

2生態(tài)環(huán)境概況

貴州省是一個(gè)以喀斯特地貌為主的脆弱生態(tài)區(qū)，由于受到地形的影響，水土流失以及水資源下滲比較嚴(yán)重。貴州省也是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一，主要礦產(chǎn)有煤、鋁、磷、錳、金和汞等，其中煤炭資源的儲(chǔ)量最大。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)全省的大氣環(huán)境，水環(huán)境都有嚴(yán)重的影響，“三廢”問(wèn)題也由此產(chǎn)生。

數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《貴州省環(huán)境狀況公報(bào)》。

2大氣污染損失核算

隨著貴州省工業(yè)化道路政策的實(shí)施，貴州省的經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，然而污染問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的是水環(huán)境、大氣的破壞以及固體污染物的堆積，同時(shí)，也導(dǎo)致了水土流失，耕地資源的耗減。大氣中的污染物質(zhì)主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，本文主要對(duì)這3種物質(zhì)進(jìn)行核算。本文通過(guò)查找數(shù)據(jù)，選取從2005～2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，用比較的方法，分析貴州省大氣污染環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失從2005～2010年的變化。文章中對(duì)大氣的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，環(huán)境就不會(huì)被破壞。這通過(guò)計(jì)算實(shí)際治理成本和虛擬治理成本，得出結(jié)果，然后進(jìn)行分析。

大氣污染物實(shí)物量通過(guò)查找數(shù)據(jù)得出，貴州省2005～2010年的大氣污染物的具體實(shí)物量見(jiàn)表1。

大氣污染損失價(jià)值量核算依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明》得出，二氧化硫的單位治理成本平均為1，250元/t;按照其他行業(yè)綜合考慮各種除塵技術(shù)及所占比重，確定粉塵的平均單位治理成本為200元/t;根據(jù)各種除塵器施用的比例及除塵費(fèi)用，確定煙塵的平均單位治理成本為300元/t(郭高麗，2006;許慧等，2010)。貴州省各種大氣污染物雖然呈不斷減少的趨勢(shì)，但表2的數(shù)據(jù)顯示出二氧化硫的實(shí)際治理成本仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其虛擬治理成本在不斷減少，這說(shuō)明二氧化硫的治理水平還不完善，需要進(jìn)一步提高。煙塵的實(shí)際治理成本雖呈不穩(wěn)定狀態(tài)，但整個(gè)表中的數(shù)據(jù)顯示，煙塵的去除率仍然最高，工業(yè)粉塵的實(shí)際以及虛擬成本都是不斷減少。但總的環(huán)境污染形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻，這必須得引起政府及公眾的關(guān)注。

3水污染損失核算

目前，水環(huán)境污染來(lái)源于城市生活污水和工業(yè)廢水，而城市生活污水是最主要的來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省2010年廢水總量為6．08億噸，占全國(guó)廢水總量的0．81%，而城市生活污水為4．67億噸，占全省廢水總量的76．8%。工業(yè)廢水主要是由于化工、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、其他礦產(chǎn)的開(kāi)采、食品制造及加工等所導(dǎo)致。貴州省是三峽庫(kù)區(qū)的上游區(qū)，其水環(huán)境對(duì)下游區(qū)的水資源利用有很大影響。由于2001年《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃(2001～2010年)》的頒布，貴州省對(duì)于污水治理的政策比較重視，近幾年來(lái)，水污染的防治也取得了明顯成效。水污染損失的計(jì)算方法有人力資本法和市場(chǎng)價(jià)值法等，但這2種計(jì)算方法在核算的時(shí)候主觀性因素影響較為嚴(yán)重，存在一定的局限性，所以本文對(duì)于水污染損失價(jià)值量的核算采用的方法是恢復(fù)費(fèi)用法。根據(jù)楊友孝(楊友孝等，2000)、陳東景(陳東景，2000)、王艷(王艷等，2006)等的研究，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，所使用的廢水邊際社會(huì)成本的平均成本為2．2元/t。2007～2010年廢水的排放總量在不斷的增加，環(huán)境退化成本也隨之增長(zhǎng)，2010年的污染治理成本為13．376億元，占本年度全省國(guó)民生產(chǎn)總值的0．29%。從2005～2010年，累計(jì)投入的治理費(fèi)用達(dá)75．26億元，可見(jiàn)，貴州省在對(duì)廢水治理需要的投入上是相當(dāng)巨大的。

4固體廢物污染損失核算

環(huán)境污染除了水污染及大氣污染外，還有固體廢棄物的污染，包括工業(yè)固體廢物，生活垃圾兩大類(lèi)。貴州省礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的尾礦堆積，城市生活垃圾的堆放等都尤為嚴(yán)重。本文對(duì)于固體廢棄物的損失成本核算采用的是恢復(fù)費(fèi)用法，根據(jù)楊友孝，蔡運(yùn)龍(楊友孝等，2000)等的研究成果以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定了近幾年來(lái)固體廢棄物治理的平均邊際社會(huì)成本為190元/t(蔡婧等，2011)。貴州省工業(yè)固體廢棄物的排放量較大。雖然有不斷減少的趨勢(shì)，但污染治理成本還是很高。2010年，其污染治理成本為1．14億元，占占本年度全省國(guó)民生產(chǎn)總值的0．02%，六年累計(jì)所需的治理成本為10．65億元。由此可見(jiàn)，這所需的投入相當(dāng)巨大。而目前，國(guó)內(nèi)的一部分省份對(duì)于固體廢棄物都實(shí)現(xiàn)了零排放，即實(shí)現(xiàn)了全部無(wú)害化處理。因此，貴州省還需要加大對(duì)此的重視，引入高新技術(shù)手段，大力整治工業(yè)固廢的問(wèn)題。

結(jié)論與討論

篇5

【關(guān)鍵詞】大氣污染；成因；防治措施；探討分析

大氣污染一般是一個(gè)常年累月多日積累的過(guò)程，是因?yàn)樽匀换蛉藶榈南虼髿庵信欧鸥黝?lèi)的污染物而造成的，當(dāng)這種污染物達(dá)到或者超出一定的極限值的時(shí)候，大氣的質(zhì)量就會(huì)下降甚至惡化，使人們的日常生活和工作都受到影響，嚴(yán)重的還可以影響到人們的身心健康。

人體受到的大氣污染的影響是巨大的。人的生命必須分分秒秒來(lái)依靠空氣來(lái)維持，空氣是人們生存必需的因素。假如空氣中存在著大量的污染物，伴隨著呼吸的吸入，很多細(xì)小的污染物就會(huì)進(jìn)入肺部，進(jìn)入人體，繼而導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生，更甚者可能引發(fā)生命危險(xiǎn)。

一、大氣污染的有害成分

大氣是由多種氣體組合而成的。大部分的是氮?dú)夂腿藗冑囈陨娴难鯕猓倭慷趸己拖∮袣怏w，其中也存在著少量的雜質(zhì)和其它氣體，在這其中有些是對(duì)人體有危害的氣體，如果超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)很容易對(duì)人體產(chǎn)生致命的危害。這些有害氣體包括一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫等。除了這些有害氣體，大氣中也漂浮著很多肉眼不可見(jiàn)的顆粒粉塵性污染物，影響著人們的身體健康。

一氧化碳非常不容易被人們所察覺(jué)，因?yàn)樗菦](méi)有顏色沒(méi)有特殊氣味的，但是它對(duì)人體的危害卻是極大的。因?yàn)橐谎趸枷噍^于氧氣而言更容易與我們?nèi)梭w血液中的血紅蛋白相結(jié)合，從而降低血液輸送氧氣的能力造成人體或大腦缺氧，造成頭暈?zāi)垦?，?yán)重的會(huì)引起窒息甚至昏迷。

二氧化碳使人們所熟知的氣體，是植物光合作用產(chǎn)生氧氣所必需的成分。二氧化碳對(duì)于人體并沒(méi)有直接的危害性，但是大氣中如果二氧化碳的含量超出一定標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)引發(fā)氣溫上升的問(wèn)題產(chǎn)生，直接的影響著人們的生存環(huán)境。經(jīng)過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，如果大氣中的二氧化碳過(guò)高時(shí)，人體就會(huì)產(chǎn)生各種的不適，例如頭暈、耳鳴、血壓升高、惡心等癥狀，當(dāng)其含量達(dá)到大氣的百分之十的時(shí)候，人體就會(huì)失去知覺(jué)，窒息而死亡。

二氧化硫具有極強(qiáng)的刺激性，其對(duì)人體的影響也是因?yàn)檫@方面的原因。如果人們經(jīng)常與濃度不是太高的二氧化硫接觸就會(huì)感到全身乏力，疲憊的癥狀，而且很容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)方面的疾病。二氧化硫是一種危害性比較大的氣體污染物，因?yàn)樗?jīng)常與大氣中存在的其它污染物產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，繼而生成新的污染物造成二次污染現(xiàn)象。

大氣中的顆粒物主要來(lái)源于自然界活動(dòng)和人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)。顆粒物是人體健康的大敵，尤其是直徑在0.5～5微米的飄塵可以直接到達(dá)肺細(xì)胞而沉積，并可能進(jìn)入血液往全身流動(dòng)，其危害后果相當(dāng)嚴(yán)重。

二、大氣污染的綜合防治措施

為了保障人們賴以生存的環(huán)境，保障人們的身心健康，我們必須采取合理有效的措施來(lái)防治和治理大氣的污染，控制好大氣環(huán)境的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而減輕大氣的污染程度。大氣污染的治理必須根據(jù)污染因素的不同采取不同的方法措施。

（1）煙氣污染物的處理

1）全面規(guī)劃，合理布局。大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類(lèi)污染物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)空分布做全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定污染的最佳方案。

2）區(qū)域集中供熱。我們家家戶戶常用的煤氣灶和市內(nèi)常見(jiàn)的密集程度極高的煙窗是造成煙塵問(wèn)題產(chǎn)生的主要源頭。對(duì)于此種問(wèn)題的解決方法，最有效的就是采取集中供暖的方式。我們可以在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一建立具有一定規(guī)模的熱電廠或供熱站點(diǎn)，負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的供暖，這樣不僅能夠提高熱能的利用程度，有減少了污染物的排放，是一種有效的解決方案。

3）植樹(shù)造林，綠化環(huán)境。綠色植被的光合作用是大氣中氧氣的主要來(lái)源方式，它能夠?qū)⒍趸嫁D(zhuǎn)換為人體需要的氧氣，有效的調(diào)節(jié)空氣的成分，因此，植樹(shù)造林是一種實(shí)用性很強(qiáng)的治理大氣污染的措施。并且蒙塵的樹(shù)葉經(jīng)雨水淋洗后，能夠恢復(fù)吸附、阻攔灰塵的作用，使空氣得到凈化。因而樹(shù)林有調(diào)節(jié)空氣成分和凈化空氣的作用。

（2）顆粒污染的治理。顆粒性的污染一般是由固體燃料燃燒而產(chǎn)生的煙塵組成的，它主要包含三種不同的類(lèi)型：粉塵、煙和霧。對(duì)于此類(lèi)污染物其處理方法主要有以下幾種：

1）干法去除顆粒污染物

因?yàn)榭諝庵械念w粒自身有著一定的重力和離心力，我們通過(guò)采用一定的方式方法使空氣中的此類(lèi)污染物沉降從而達(dá)到從大氣中去除的目的，此類(lèi)去除顆粒污染物的方法就是干法去除法，常見(jiàn)的方式包括重力除塵、慣性除塵和離心除塵等，常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。

2）濕法去除顆粒污染物

將顆粒性的污染物用水或者其它液體使其濕潤(rùn)，然后加以捕集去除的方法就是濕法去除法，常見(jiàn)方式有氣體洗滌、泡沫除塵等。常用的設(shè)備有噴霧塔、填料塔、泡沫除塵器、文丘里洗滌器等。

3）過(guò)濾法去除顆粒污染物

有的濾料是具有很多毛細(xì)孔的，我們可以將被污染的氣體通過(guò)此類(lèi)濾料，這樣顆粒性的污染物就在途中被攔截了下來(lái)，此種去除污染物的方式就是過(guò)濾法。常見(jiàn)的方式有填充層過(guò)濾、布袋過(guò)濾等。常用的設(shè)備有顆粒層過(guò)濾器和袋式過(guò)濾器。

4）靜電法去除顆粒污染物

高壓電場(chǎng)具有很強(qiáng)的電場(chǎng)力，我們可以將被污染氣體通過(guò)高壓電場(chǎng)使得顆粒型污染物在電場(chǎng)力的作用下被去除，此類(lèi)方法即為靜電法。常用的設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。

（3）氣態(tài)污染物的治理。

1）吸收法

吸收法是采用適當(dāng)?shù)囊后w作為吸收劑，使含有害物質(zhì)的廢氣與吸收劑接觸，廢氣中的有害物質(zhì)被吸收劑吸收，使氣體得到凈化的方法。這種方法也用于氣態(tài)污染物的處理。

2）吸附法

篇6

關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動(dòng)起來(lái)，積極參與到大氣污染治理中，向這場(chǎng)輸不起的關(guān)系全人類(lèi)生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、對(duì)公眾參與含義的不同闡述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與的概念，還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。1969年，美國(guó)學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認(rèn)為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個(gè)階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認(rèn)為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！边@是非常廣義的概念，認(rèn)同這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，如賈西津認(rèn)為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過(guò)政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認(rèn)為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過(guò)直接以政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過(guò)程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話。遵循‘公開(kāi)、互動(dòng)、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認(rèn)為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認(rèn)為公眾參與具有共同利益和興趣的社會(huì)群體對(duì)政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。黃德林認(rèn)為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民利。顯然，公眾參與社會(huì)各種公共事務(wù)的政策制定、決策實(shí)施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。

二、國(guó)外對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染公害事件中就有五件（比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國(guó)倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見(jiàn)大氣污染對(duì)人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視。國(guó)外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.政府對(duì)公眾參與大氣污染治理的法律保障方面

在發(fā)達(dá)國(guó)家，完善的法律機(jī)制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強(qiáng)大的武器。在英國(guó)，公民參與國(guó)家環(huán)境決策是公民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個(gè)人違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個(gè)人都有從任何公共機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。如1999年修訂《環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)了個(gè)人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說(shuō)用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過(guò)的全過(guò)程。與此同時(shí)，德國(guó)在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對(duì)公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。

2.公眾參與大氣污染治理情方面

在英國(guó)使環(huán)境法得以有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團(tuán)體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識(shí)。二是通過(guò)咨詢服務(wù)解決實(shí)際的環(huán)境問(wèn)題。三是對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認(rèn)為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強(qiáng)弱之別，在告知教育、解決問(wèn)題、意見(jiàn)反饋、評(píng)價(jià)與建立共識(shí)等目的也又不同，針對(duì)具體計(jì)劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國(guó)公眾參與大氣治污的環(huán)保運(yùn)動(dòng)推向了。

3.公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)方面

1951年，美國(guó)學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過(guò)新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目情況；公布公眾聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，請(qǐng)公眾按時(shí)參加等。美國(guó)公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)階段都可以參與其中。同時(shí)采用意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法在生態(tài)和環(huán)境價(jià)值評(píng)估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評(píng)價(jià)環(huán)境較常用的工具。

4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面

發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過(guò)大力宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到資源的重要到，提高公眾對(duì)資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與到節(jié)能減排的隊(duì)伍中。如美國(guó)比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵(lì)政策，大大提高了公民的節(jié)能意識(shí)，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過(guò)開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對(duì)使用節(jié)能的家庭給予財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運(yùn)動(dòng)。日本成立了節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識(shí)和實(shí)踐，取得了良好的成效。

5.用排污補(bǔ)償政策來(lái)解決大氣污染方面

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補(bǔ)償政策是美國(guó)最早投入運(yùn)行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴(yán)格的污染控制設(shè)施，同時(shí)還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補(bǔ)償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國(guó)政府的推動(dòng)下，這種方法得到歐洲其它國(guó)家的認(rèn)同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會(huì)議形成的“京都議定書(shū)”，確定了38個(gè)國(guó)家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開(kāi)始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。

近幾年來(lái)學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國(guó)得到了較好借鑒和實(shí)踐，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

我國(guó)對(duì)公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個(gè)：

1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理

1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國(guó)的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的開(kāi)拓者、中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)和甘肅省環(huán)境保護(hù)研究所對(duì)該事件開(kāi)展了課題研究。1981年―1983年，中國(guó)環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進(jìn)行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開(kāi)了不利污染物擴(kuò)散的地形?！?986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》（講義）明確把蘭州西固與美國(guó)洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫(xiě)的《大氣環(huán)境學(xué)》一書(shū)系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類(lèi)、源、擴(kuò)散和輸送、物理和化學(xué)過(guò)程、危害、管理和治理等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。吳開(kāi)亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當(dāng)年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實(shí)踐行動(dòng)中，起到示范引領(lǐng)作用。

2.公眾參與環(huán)保的主體性研究

劉紅梅、王克強(qiáng)等認(rèn)為“沒(méi)有任何組織或者團(tuán)體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價(jià)值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認(rèn)為承認(rèn)和重視公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價(jià)值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評(píng)價(jià)主體地位是不可替代的。也有專(zhuān)家提出“空氣污染預(yù)報(bào)應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項(xiàng)重要措施，空氣污染預(yù)報(bào)要像天氣預(yù)報(bào)一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。

3.公眾參與大氣治污的角度研究

唐孝炎認(rèn)為“周邊的污染會(huì)遷移”、“沒(méi)有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身，必須采取聯(lián)合的行動(dòng)?！贝鷤ィ羁藝?guó)認(rèn)為我國(guó)大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育、支持環(huán)保社會(huì)組織，促進(jìn)公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來(lái)研究公眾參與，他們認(rèn)為聽(tīng)證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長(zhǎng)熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。

4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究

一方面，1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中提出，建立公眾參與機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示》，使公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序化、制度化。2003年9月1實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)五個(gè)堅(jiān)持原則之一。公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國(guó)公眾參與公共決策的主要通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會(huì)等形式，但對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)直接參與的機(jī)會(huì)較少。如張潔就指出“沒(méi)有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實(shí)施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)有的地位，對(duì)公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性?！彪S著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問(wèn)題也將會(huì)逐步落實(shí)和細(xì)化，正如環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧所說(shuō)：“加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度”。

因此，綜上所述，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識(shí)，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到節(jié)能減排的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進(jìn)一步深入探究。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平，賈西津，主編.中國(guó)公民參與―案例與模式.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：代序1-2.

[2]賈西津，編.中國(guó)公民參與―案例與模式.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：3.

[3]黃巖，吳克昌.論公眾參與和政府回應(yīng)機(jī)制的重構(gòu)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005（1）.

[4]劉紅梅，王克強(qiáng)，等.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006（4）.

[5]袁端端.中國(guó)首次光化學(xué)煙霧污染“遺產(chǎn)”―“霾”世前傳從蘭州到北京[N].南方周末，2013（2）.

篇7

大氣是人類(lèi)生存環(huán)境的重要組成部分,大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類(lèi)的生存息息相關(guān),一些常見(jiàn)的大氣污染物會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態(tài),即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物,顆粒狀污染物主要以煙塵為主,氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴(kuò)散,具有污染范圍廣、區(qū)域性和整體性強(qiáng)的特征。因此,大氣污染的程度與該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關(guān)。防治大氣污染物的根本方法,是從污染源頭著手,通過(guò)削減污染物的排放量,促進(jìn)污染物擴(kuò)散稀釋等措施來(lái)保證大氣環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā),充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征,對(duì)能夠影響大氣質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,充分利用環(huán)境本體的自凈能力,采用最佳的防治方法,已達(dá)到控制大氣環(huán)境質(zhì)量,減輕大氣污染的目的[1]。大氣污染物的綜合防治應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。

1采取各種措施,減少污染物的產(chǎn)生

1.1全面規(guī)劃,合理布局

大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā),對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類(lèi)污染物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并營(yíng)造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴(yán)格對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批,對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責(zé)令其停工限期整改,對(duì)于現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、治理無(wú)望的企業(yè),要堅(jiān)決采取關(guān)、停等措施。

1.2改善能源結(jié)構(gòu),提高能源有效利用率

我國(guó)是燃煤大國(guó),煤炭燃燒過(guò)程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變,因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問(wèn)題,還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>

1.3實(shí)行區(qū)域采暖和集中供熱

家庭中的燃煤爐灶和分布在市區(qū)的各類(lèi)采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。城市采取區(qū)域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問(wèn)題。區(qū)域采暖,集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設(shè)備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運(yùn)輸量,從而減少運(yùn)輸設(shè)備的使用,間接減少大氣污染物的排放。

1.4植樹(shù)造林,綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過(guò)濾器。蒙塵的樹(shù)葉經(jīng)雨水淋洗后,又能夠恢復(fù)吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1 t二氧化碳,釋放出750 kg氧氣,起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用[3]。

2采用各種專(zhuān)業(yè)技術(shù),控制污染物排放

2.1顆粒狀污染物的治理

大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據(jù)其作用和原理,可分為以下幾種類(lèi)型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機(jī)械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來(lái),達(dá)到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。其中最簡(jiǎn)單、廉價(jià)、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進(jìn)入寬大的沉降室時(shí),速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40 μm)則因重力而沉降下來(lái)。旋風(fēng)除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn),塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對(duì)5 μm以上塵粒去除效率可達(dá)50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤(rùn),進(jìn)而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10 μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達(dá)90%左右,但這種方法的缺點(diǎn)是能耗較高,同時(shí)存在污水處理問(wèn)題。三是過(guò)濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率,其中最常用的袋式濾塵器對(duì)直徑1 μm顆粒的去除率接近100%,它使含塵氣體,通過(guò)懸掛在袋室上部的織物過(guò)濾袋而被除去,這種方法效率高,操作簡(jiǎn)便,適應(yīng)于含塵濃度低的氣體;其缺點(diǎn)是維修費(fèi)高,不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過(guò)高壓直流電場(chǎng)時(shí)吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場(chǎng)的作用下,向接地集塵筒壁移動(dòng),借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率,且不受含塵濃度和煙氣流量的影響,但設(shè)備投資費(fèi)用和技術(shù)要求高。

上述各種除塵方法原理不同,性能各異,使用時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加以選擇或使用,主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)成本。一般情況下,顆粒較大(數(shù)十微米以上)宜于采用干法,對(duì)于細(xì)小顆粒(數(shù)微米)則以采用過(guò)濾法和靜電法為宜。

2.2氣態(tài)污染物的治理

二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備,影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行[4]。因此,煙氣脫硫?qū)ξ覈?guó)來(lái)說(shuō)更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機(jī)硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡(jiǎn)單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來(lái)。含硫量較高的重油首先進(jìn)行脫硫處理,再提供給用戶,主要應(yīng)用在那些沒(méi)有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。

煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來(lái),濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時(shí)可回收石膏。

篇8

關(guān)鍵詞：大氣污染防治；制度；命令—控制；市場(chǎng)誘導(dǎo)；公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0118-02

一、中國(guó)大氣污染防治法律制度現(xiàn)狀

（一）命令—控制制度執(zhí)行無(wú)保障

命令—控制手段是世界公認(rèn)的、比較有效的、且應(yīng)用最廣泛的污染控制手段。這種模式強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和執(zhí)行手段，賦予行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，主要通過(guò)設(shè)定綜合性或單行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境規(guī)劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強(qiáng)制執(zhí)行手段、定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和限期治理、突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等方法實(shí)施。

中國(guó)在采用命令—控制手段防治大氣污染時(shí)，取得了很大的成效，但在該制度的執(zhí)行上存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不夠。中國(guó)環(huán)保機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國(guó)有企業(yè)，實(shí)施處罰的主體和被處罰的對(duì)象都?xì)w屬于政府，這使得環(huán)保行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上處于兩難境地；二是環(huán)保行政機(jī)關(guān)處罰所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)目前有不少環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較滯后。以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，中國(guó)在新制定的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中增加了PM2.5的數(shù)據(jù)，但是與其配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范卻無(wú)法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測(cè)技術(shù)要求，中國(guó)在規(guī)范PM2.5的監(jiān)測(cè)工作方面存在很大的紕漏。目前中國(guó)還沒(méi)有針對(duì)PM2.5連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1] ；三是缺乏對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。大氣污染防治涉及到企業(yè)、政府和公眾的利益博弈，作為監(jiān)管者同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，同樣會(huì)“權(quán)力尋租”或?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)俘獲”，需要建立廣泛的環(huán)境行政監(jiān)督制約制度，在環(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)時(shí)，由監(jiān)督機(jī)關(guān)督促其履行職責(zé)。中國(guó)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)一方面權(quán)力配置不夠，影響了其職責(zé)的發(fā)揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”這里并沒(méi)有明確將政府機(jī)關(guān)列為監(jiān)督的對(duì)象 [2]。

（二）市場(chǎng)誘導(dǎo)制度不夠健全

命令控制手段作為一種最早和應(yīng)用最廣泛的防治手段，在長(zhǎng)期的適用過(guò)程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強(qiáng)制性，無(wú)法激發(fā)出被監(jiān)管者的積極性，不考慮污染防治成本的個(gè)體差異，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成防治成本高的污染者盡量逃避監(jiān)管，與監(jiān)管者“躲貓貓”，而對(duì)防治成本低的污染者也缺乏激勵(lì)。尤其是在中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的資源配置模式中，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的博弈，政府傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，但環(huán)境污染又不得不治理，折中的結(jié)果是實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)防成本，造成企事業(yè)單位寧可繳納排污費(fèi)和罰款，也不進(jìn)行環(huán)境預(yù)防治理。

（三）公眾無(wú)法參與大氣污染防治，相關(guān)制度嚴(yán)重不足

在環(huán)境治理領(lǐng)域中，既可能出現(xiàn)政府失靈，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人利益最大化的本性會(huì)造成監(jiān)管者為被監(jiān)管者“俘獲”，出現(xiàn)權(quán)力尋租，而環(huán)境污染的形成本身就是市場(chǎng)失靈造成的，因此，對(duì)污染治理，需要獨(dú)立于政府、市場(chǎng)的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨(dú)立性、草根性而避免了政府的權(quán)力尋租，因其特定的維護(hù)環(huán)境公益的宗旨和目標(biāo)、成員的專(zhuān)業(yè)性和敬業(yè)精神避免了市場(chǎng)的盲目性和自利性。中國(guó)大氣污染防治法對(duì)公眾參與的典型規(guī)定是“任何人和單位”都有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，但卻沒(méi)有具體的法律規(guī)范規(guī)制檢舉和控告的對(duì)象、程序等實(shí)施條款，導(dǎo)致該條規(guī)定成為無(wú)法實(shí)施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環(huán)境信息，但在實(shí)踐中，政府不公布甚至拒絕公布環(huán)境信息很常見(jiàn)。2012年11月，北京市志愿者由于無(wú)法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境信息而廣州市環(huán)保局案就是一個(gè)很好的例證[3]。

二、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染防治法律制度

（一）實(shí)行嚴(yán)刑峻法

歐美大氣污染防治法最典型的特征是對(duì)大氣污染防治實(shí)行嚴(yán)格的管制措施。以PM2.5為例，中國(guó)的是年均35μg/m3，美國(guó)原執(zhí)行的是年均15μg/m3，但美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局在2012年12月，進(jìn)一步降低該標(biāo)準(zhǔn)為 12μg/m3。美國(guó)還不斷修訂工業(yè)鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設(shè)施需要達(dá)到的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)鍋爐最大可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法上，歐美對(duì)大氣污染實(shí)行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對(duì)象極其廣泛，被懲罰的對(duì)象小到個(gè)人，大到巨型跨國(guó)公司，乃至市縣、州政府甚至聯(lián)邦政府，都可能受到美國(guó)環(huán)保部門(mén)或者司法部門(mén)的巨額罰款。如2011年3月，根據(jù)《清潔空氣法》、《資源保護(hù)和回收法》以及《綜合環(huán)境反應(yīng)法》等，美國(guó)政府向通用汽車(chē)公司罰款5 100萬(wàn)美元。而中國(guó)的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達(dá)203人血鉛超標(biāo)的情況下，罰金總額也才2 750萬(wàn)元人民幣[4]。

（二）采取多種市場(chǎng)手段

美國(guó)的排污權(quán)交易制度最早就是在空氣污染防治領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?0世紀(jì)70年代美國(guó)為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首創(chuàng)了泡泡政策、容量結(jié)余、銀行儲(chǔ)備、排放抵銷(xiāo)等，取得了良好的制度績(jī)效，成為各國(guó)爭(zhēng)相借鑒的典范。排污權(quán)交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術(shù)改進(jìn)等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權(quán)的激勵(lì)，而治理污染成本較高的企業(yè)，也可以通過(guò)從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到降低污染排放的目標(biāo)。歐盟為減緩全球氣候變暖而實(shí)行的碳排放權(quán)交易制度，是另一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明比較成功的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權(quán)交易制度。除此以外，歐美還廣泛實(shí)行種類(lèi)繁多、功能各異的空氣污染稅，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格杠桿控制污染的排放。

（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治

首先，歐美立法賦予公眾有大氣環(huán)境治理的參與權(quán)，如美國(guó)《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯(lián)邦政府等的權(quán)利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國(guó)民眾與NGO團(tuán)體對(duì)未履行公約的政府機(jī)構(gòu)可提出控訴；其次，實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開(kāi)制度，以保證公眾能夠獲得環(huán)境監(jiān)管所需要的信息。美國(guó)有《信息公開(kāi)法》、《國(guó)家環(huán)境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報(bào)開(kāi)放指令》、德國(guó)有《環(huán)境信息法》、英國(guó)有《信息公開(kāi)法》等。再次，歐美國(guó)家政府支持和發(fā)展了數(shù)量龐大的環(huán)境NGO，這些環(huán)境團(tuán)體以其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、組織周密、財(cái)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，成為公眾參與的主力軍。

三、完善中國(guó)大氣污染防治法律制度的建議

（一）完善中國(guó)大氣污染防治的行政監(jiān)管手段

在中國(guó)這樣一個(gè)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡、市場(chǎng)程度差異很大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)大氣污染的基本防治手段仍然是行政監(jiān)管，應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管制度和方法，實(shí)行大氣污染防治的嚴(yán)刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)污染者實(shí)行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動(dòng)杜絕靠污染轉(zhuǎn)嫁和降低成本的苗頭；二是實(shí)行多樣化的行政監(jiān)管方法。不斷完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性大氣污染應(yīng)急處理等命令—控制手段，不斷優(yōu)化和提高監(jiān)管指標(biāo)水平，完善監(jiān)管配套技術(shù)法規(guī)；三是加大監(jiān)督力度。把負(fù)有大氣污染防治職責(zé)官員的履責(zé)情況同其職位變動(dòng)掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政不作為和不當(dāng)作為的官員要依法追究其瀆職等法律責(zé)任。

（二）注重構(gòu)建和完善大氣污染防治的市場(chǎng)誘導(dǎo)手段

市場(chǎng)誘導(dǎo)手段是大氣污染防治行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，要不斷構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)機(jī)制，引誘大氣污染企事業(yè)單位主動(dòng)積極地預(yù)防和治理大氣污染。一是構(gòu)建廣泛的大氣污染稅費(fèi)制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費(fèi)和排污權(quán)交易制度，在大氣污染總量控制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色的大氣污染產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度；三是構(gòu)建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費(fèi)制度、環(huán)境保險(xiǎn)制度、綠色產(chǎn)品制度、綠色證券制度等。

（三）強(qiáng)化公眾參與大氣污染防治的制度建設(shè)

一是強(qiáng)化空氣環(huán)境信息公開(kāi)。應(yīng)依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，不斷完善環(huán)境信息公開(kāi)的方式方法，可采取在環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公示，接受公民申請(qǐng)告知，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體公布等多種方式環(huán)境信息。除了涉及保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，相關(guān)環(huán)境信息都應(yīng)該依法公開(kāi)；二是支持和促進(jìn)環(huán)境NGO的設(shè)立和發(fā)展。特別是降低和簡(jiǎn)化環(huán)境草根社團(tuán)登記的條件和程序，完善環(huán)境NGO的組織建設(shè)，形成民主決策的體制和機(jī)制，強(qiáng)化其公益性、專(zhuān)業(yè)性；三是構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度。中國(guó)已經(jīng)在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環(huán)境公益訴訟制度，但對(duì)于哪些組織和機(jī)關(guān)享有環(huán)境公益訴權(quán)還沒(méi)有明確，需要相應(yīng)的配套制度予以完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郄建榮.PM2.5監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺 環(huán)保部擬發(fā)6項(xiàng)新標(biāo)[EB/OL].http：///fzdt/newshtml/fzjd/20121112125311.

htm，2012-11-12.

[2] 張式軍，曹甜.略論大氣污染防治法的不足及其完善[C].2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，2004.

篇9

關(guān)鍵詞：大氣污染；城市；治理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02019902

1引言

2013年下半年，大范圍的霧霾天氣席卷全國(guó)大部分城市，中國(guó)氣象臺(tái)監(jiān)測(cè)的最新數(shù)據(jù)情況顯示，12月24日晚，全國(guó)共有16個(gè)城市遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾污染，而北京當(dāng)晚全市的PM2.5濃度達(dá)到250μg/m3以上，接近最嚴(yán)重級(jí)別，中央氣象臺(tái)霧霾黃色預(yù)警。霧霾在我國(guó)大地上的肆虐直接地顯示了目前我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境正在遭受?chē)?yán)重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質(zhì)量的降低，給人們的身體健康帶來(lái)了極大的威脅，也給我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)敲響了警鐘。目前，當(dāng)務(wù)之急就是要找到導(dǎo)致城市大氣污染的原因，并積極采取相應(yīng)的治理措施進(jìn)行防治和治理，還人們一個(gè)正常的城市居住環(huán)境。

2我國(guó)城市大氣環(huán)境狀況

根據(jù)2012年全國(guó)城市環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2012年我國(guó)城市環(huán)境呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是城市酸雨污染的危害比較嚴(yán)重，與2011年相比，并無(wú)明顯改善。從總的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)城市大氣污染狀況還沒(méi)有得到有效緩解，城市大氣污染仍然是威脅生態(tài)平衡和人們正常的生產(chǎn)生活的一個(gè)十分突出的環(huán)境問(wèn)題。

2.1城市大氣環(huán)境狀況分析

2012年，對(duì)我國(guó)325個(gè)地市級(jí)以上城市的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，其中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量比上一年度略有增長(zhǎng)，達(dá)標(biāo)率超過(guò)了90%。但我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)所覆蓋的74個(gè)地市級(jí)城市的大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率僅僅40.3%，比去年下降了一半以上，而我國(guó)部分環(huán)保重點(diǎn)城市的大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率只有24%左右。從目前情況看，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)的城市大氣污染比較嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，因此必須改變目前我國(guó)城市大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況。

2.2導(dǎo)致城市大氣污染的原因分析

導(dǎo)致城市大氣污染的因素很多，除了城市自身的地形地貌因素的影響，更重要的是城市建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，在城市的發(fā)展進(jìn)程中，采取錯(cuò)誤的發(fā)展建設(shè)方法導(dǎo)致對(duì)城市環(huán)境的破壞、對(duì)資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，這是影響城市大氣污染最根本的因素。

根據(jù)城市大氣環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析顯示，我國(guó)大部分城市的大氣污染源分為以下幾方面。

（1）城市工業(yè)發(fā)展中燃料的燃燒產(chǎn)生的懸浮顆粒及有害氣體。在我國(guó)部分城市，天然氣等干凈能源還不能得到大范圍的普及使用，煤仍然是城市建設(shè)和人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾茉慈剂?。由于我?guó)目前的燃煤多以高硫煤為主要燃料，而高硫煤的燃燒導(dǎo)致SO2的大量排放，這不僅使我國(guó)城市環(huán)境的大氣質(zhì)量明顯降低，同時(shí)也對(duì)城市大氣環(huán)境造成了直接的威脅。

（2）城市工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染性的氣體。化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)等部門(mén)是社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵部門(mén)，它們的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，但是化工、煤炭等工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)每年直接或間接向空氣中排放的懸浮顆粒和污染性氣體等給城市大氣環(huán)境造成的污染也是十分嚴(yán)峻的。

（3）交通運(yùn)輸廢氣的排放，近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的物質(zhì)文化生活水平提高，私人汽車(chē)的數(shù)量不斷增多。私家車(chē)輛的增加，在方便了人們的生活的同時(shí)也給城市交通的發(fā)展帶來(lái)了沉重的環(huán)境問(wèn)題。汽車(chē)的尾氣中含有大量的CO、NOX等，這不僅對(duì)城市環(huán)境造成了較大的危害，更為嚴(yán)峻的后果是這些汽車(chē)尾氣中含有的大量有毒氣體和可吸入性顆粒物對(duì)人們的身體健康也產(chǎn)生了極大的危害。

此外，城市發(fā)展中的工業(yè)布局不合理也是造成城市大氣污染的一個(gè)重要影響因素。城市區(qū)域劃分，大多數(shù)工礦企業(yè)的區(qū)域位置比較集中，但是受到多方面條件的影響，有部分工礦企業(yè)的位置是比較分散的，這使得城市各個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境都不同程度地受到大氣污染的影響。而在一些新興的工業(yè)發(fā)展城市，城市綠化的發(fā)展速度明顯跟不上其工業(yè)發(fā)展的步伐，這也是加速城市大氣污染的一個(gè)重要方面。

3我國(guó)城市大氣污染的治理措施分析

城市大氣污染的主要來(lái)源是人們的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，即所謂的人為污染源，它主要包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放的廢氣、車(chē)輛尾氣以及生活廢氣等。而要解決好人為污染源給城市大氣環(huán)境造成的污染，就必須從城市工業(yè)建設(shè)的方方面面著手。

2014年2月綠色科技第2期

杜慶萍 ：淺析城市大氣污染的治理措施環(huán)境與安全

3.1加強(qiáng)城市大氣污染防治途徑的新發(fā)現(xiàn)

加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的治理，首先要選擇合適的大氣污染防治途徑，要確立“節(jié)能環(huán)保”的防治原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)有效治理城市大氣污染。主要表現(xiàn)在有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極開(kāi)發(fā)清潔能源、推行清潔的生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)對(duì)高硫煤的清潔改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的管理、做好城市綠化等。

（1）有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)新的清潔能源。加強(qiáng)對(duì)水能等清潔能源的使用，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)核能，并將風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能源等清潔、無(wú)污染的能源資源的開(kāi)發(fā)納入能源結(jié)構(gòu)的改革之中。目前，我國(guó)待開(kāi)發(fā)的水資源還有95%，其開(kāi)發(fā)潛力是非常巨大的。因此，未來(lái)應(yīng)該大力調(diào)整我國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新的能源戰(zhàn)略，改變目前這種高耗能、高污染的能源利用局面。

（2）改變過(guò)去那種粗放型的工藝生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，大力推行清潔、高效的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔的工業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)過(guò)程中污染物質(zhì)的排放和減輕大氣環(huán)境污染的目的。

（3）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的改造，增加低硫煤的研發(fā)和使用，并且加強(qiáng)對(duì)煤炭資源使用的控制，大力推廣新型節(jié)能煤，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源燃燒方式的改進(jìn)。

（4）依法加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的監(jiān)管，確立明確的有效的城市大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制城市大氣污染物的總量，除了要做好城市綠化規(guī)劃之外，還要切實(shí)做好對(duì)工礦企業(yè)數(shù)量的控制，減少城市中心區(qū)域高耗能、高廢棄排放企業(yè)的數(shù)量。

（5）加強(qiáng)城市建設(shè)中的施工工地?fù)P塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，大型煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)。

3.2加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的法律監(jiān)督和管理

近年來(lái)我國(guó)大部分城市的大氣環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，加快城市大氣污染的治理已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。首先，應(yīng)建立比較完善的政策法規(guī)保護(hù)環(huán)境機(jī)制，切實(shí)做到有法可依、有法必依。其次，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的工礦企業(yè)，需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。對(duì)于已經(jīng)造成環(huán)境污染的企業(yè)，要及時(shí)責(zé)令其停業(yè)整頓，屢教不改或長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則直接取締。此外，對(duì)于即將興建的工礦項(xiàng)目或企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審批。城市大氣環(huán)境污染防控一定要從嚴(yán)管理，把握好城市大氣污染的防控和預(yù)防。

3.3加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的綜合治理

加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的綜合治理，首先必須根據(jù)各個(gè)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況與其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等情況進(jìn)行嚴(yán)格的功能規(guī)劃，按城市區(qū)域的功能性來(lái)確定其大氣環(huán)境的可承受的排放總量，并根據(jù)已經(jīng)擬定的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)來(lái)計(jì)算出一個(gè)合理的允許排放量和消減量的最大值，并根據(jù)這個(gè)數(shù)值來(lái)確定最終的大氣污染治理方案。

城市大氣污染的治理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與其工業(yè)發(fā)展情況等確定影響城市發(fā)展的首要污染物的濃度數(shù)值以及其污染范圍，并根據(jù)這一污染物的特性來(lái)采取有針對(duì)性的治理措施。目前，我國(guó)大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽車(chē)排放的SO2以及其他懸浮顆粒物等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具、開(kāi)發(fā)汽油的替代清潔能源，推廣新能源汽車(chē)，加快加氣站建設(shè)，滿足車(chē)輛加氣需求，對(duì)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛要加快淘汰速度。此外還要改進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展公共交通，以此來(lái)減少汽車(chē)尾氣的排放。鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。其次，是對(duì)仍然以燃煤為主的企業(yè)，要督促其加大天然氣、煤制天然氣或焦?fàn)t煤氣供應(yīng)，逐步削減燃煤總量。積極調(diào)整城市的工業(yè)布局，根據(jù)大氣流動(dòng)規(guī)律以及大氣環(huán)境的承載量等，實(shí)行有利于大氣自凈的工業(yè)布局，從污染源頭進(jìn)行有效的強(qiáng)化治理。

4積極利用氣象條件來(lái)加強(qiáng)城市大氣

污染的治理現(xiàn)代城市的大氣污染源頭相對(duì)比較固定，因此，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境污染的治理，還應(yīng)積極利用氣象條件來(lái)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。在一般情況下，大氣污染物在大氣環(huán)境中的消散、稀釋等過(guò)程受氣象條件的影響比較大。因此，積極利用氣象預(yù)測(cè)等有力條件來(lái)加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的防治是比較有效的治理途徑之一。與此同時(shí)，城市氣象部門(mén)和環(huán)保部門(mén)還可以聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合理的城市環(huán)境規(guī)劃。對(duì)于霧霾等高危害性天氣，城市氣象部門(mén)可以通過(guò)消霧氣、增雨等先進(jìn)技術(shù)來(lái)緩解大氣污染的危害。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王繼華.大氣污染的防治措施研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品， 2009（20）.

篇10

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績(jī)效審計(jì)；平衡計(jì)分卡

1引言

近些年來(lái)頻發(fā)的全國(guó)性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對(duì)健康問(wèn)題的思考，更引發(fā)人們對(duì)于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國(guó)各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對(duì)大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問(wèn)題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，本文對(duì)此進(jìn)行探討，以期帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)總體情況

2008年，審計(jì)署對(duì)41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對(duì)燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行情況等，針對(duì)問(wèn)題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告?？偟膩?lái)說(shuō)，中央一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間來(lái)看，幾乎是兩年一次。

3我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計(jì)范圍時(shí)科學(xué)性不足，沒(méi)能針對(duì)大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和案例資料來(lái)看，目前是審計(jì)主要是針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行，沒(méi)有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒(méi)有進(jìn)行非污染區(qū)域的對(duì)比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評(píng)價(jià)污染治理設(shè)施的效果，沒(méi)有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)活動(dòng)涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時(shí)久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無(wú)法用貨幣計(jì)量，因而無(wú)法滿足貨幣計(jì)量這一會(huì)計(jì)基本假設(shè)，所以無(wú)法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法提出令人信服的審計(jì)報(bào)告。最后，大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而目前我國(guó)審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會(huì)方面，缺乏復(fù)合型知識(shí)的人才，所以造成審計(jì)人員無(wú)法達(dá)到專(zhuān)業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識(shí)，無(wú)法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。

4完善我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性

大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅是普通的績(jī)效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專(zhuān)業(yè)的大氣環(huán)境知識(shí)甚至工程知識(shí)，而目前我國(guó)的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國(guó)家可以建立大氣污染環(huán)境專(zhuān)家組，輔助大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專(zhuān)業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。

4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善

目前我國(guó)對(duì)于大氣的監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)有檢測(cè)點(diǎn)和各省監(jiān)測(cè)點(diǎn)都會(huì)實(shí)時(shí)大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時(shí)效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時(shí)，國(guó)家可以投入資金，對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，拓寬功能，爭(zhēng)取形成一套大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時(shí)，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們可以將這4個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過(guò)程中，要將4個(gè)方面的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，融會(huì)貫通，客觀的評(píng)價(jià)該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對(duì)被審計(jì)單位的不同情況，有針對(duì)性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4開(kāi)展對(duì)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的跟蹤審計(jì)

眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長(zhǎng)，且大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不斷變化，時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績(jī)效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過(guò)量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國(guó)家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的分析，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

[1]李兆東.大氣環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模式研究［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2015（5）.

[2]張玉斌.加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督——訪上海市審計(jì)局總審計(jì)師林忠華［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014（4）.