導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新型農(nóng)村社區(qū)有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是布局要科學(xué)合理，功能齊全，形態(tài)和建設(shè)方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務(wù)的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展

關(guān)于對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實(shí)際工作，從河南省的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設(shè)以居住為主，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應(yīng)該是相對(duì)集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要??；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當(dāng)然這里應(yīng)杜絕一點(diǎn)兒都不集聚的想法。一點(diǎn)兒都不集聚不符合未來(lái)的發(fā)展方向，是一種完全錯(cuò)誤的想法。

三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路

根據(jù)河南的實(shí)際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個(gè)行政村可以考慮建設(shè)2～3個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個(gè)行政村建設(shè)1～2個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無(wú)論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個(gè)行政村建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個(gè)行政村合并建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見》中的總體目標(biāo)，即“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點(diǎn)。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠(yuǎn)等村莊進(jìn)行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。

四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設(shè)方式

從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設(shè)思路。特點(diǎn)是容易實(shí)施，但容易出現(xiàn)的問題是：舊村莊的拆除工作和復(fù)耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導(dǎo)致新社區(qū)建起來(lái)了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時(shí)安置也是個(gè)大問題。主要特點(diǎn)是，很容易看到舊村莊的復(fù)耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設(shè)一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點(diǎn)是比較穩(wěn)健。問題是建設(shè)周期過長(zhǎng)，各項(xiàng)手續(xù)要反復(fù)辦理，比較麻煩。

五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問題

（一）集聚力度過小或過大的問題

應(yīng)正確理解集聚力度過大過小的問題是一個(gè)相對(duì)的問題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)”。大是一個(gè)方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關(guān)系，科學(xué)合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。

（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問題

有些人可能會(huì)認(rèn)為人是集聚到一起了，公共服務(wù)設(shè)施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開。這就需要解決一個(gè)問題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長(zhǎng)的問題，實(shí)際上這里還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動(dòng)所在地的距離并不會(huì)很遠(yuǎn)；二是我們走的一條路是一個(gè)逐步的過程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問題都會(huì)解決。

（三）進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個(gè)核心兩個(gè)根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營(yíng)制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責(zé)任田。兩個(gè)根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系和建立面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場(chǎng)銷售體系的根本問題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）關(guān)于進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問題

《意見》明確說(shuō)明：“省政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，引導(dǎo)建立多元化的投入機(jī)制。”這說(shuō)明，政府將用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和相關(guān)政策指導(dǎo)并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場(chǎng)的主導(dǎo)作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財(cái)政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展的，市場(chǎng)是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場(chǎng)做起。

（五）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問題——土地問題

河南省各地進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵(lì)這方面的積極性，事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機(jī)制：城市的開發(fā)。城市房地產(chǎn)的開發(fā)必須取得建設(shè)用地指標(biāo)，這些指標(biāo)一方面靠國(guó)家土地整理項(xiàng)目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設(shè)用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中獲得的用地指標(biāo)在向城市轉(zhuǎn)移的過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時(shí)也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的問題。

篇2

[論文摘要]：公共物品領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，使非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品成為可能。非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。但是，要保證非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的有效性，政府必須在政策上、經(jīng)濟(jì)上和道德上予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共物品具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)村公共物品的供給對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展具有極其重要的意義，并將直接關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。目前，農(nóng)村公共物品的供給大多是由政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，供給結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民迫切需要的公共物品供給不足，農(nóng)民不需要的公共物品卻供給過剩。鑒于單一的政府供給體制不能滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，筆者試圖尋找政府外的公共物品供給，探討非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性、實(shí)現(xiàn)形式以及政府的行為選擇，為農(nóng)村公共物品供給提供一條新的思路。

一、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性：回應(yīng)雙重失靈

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)提供私人物品，政府提供公共物品，這已成為學(xué)科的基本理念而被廣泛接受；從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，提供公共物品、滿足社會(huì)公共需要?jiǎng)t是政府存在的最基本理由。農(nóng)村公共物品之所以由政府供給，而不能像私人物品那樣通過市場(chǎng)供給，這是由公共物品所具有的兩大特征決定的：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)并不妨礙或影響他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)，即并不減少其他人從該物品上所獲取的利益，因?yàn)橄蛞蝗嘶蛳蚨嗳颂峁┰撐锲返某杀臼窍嗤?。二是非?jìng)爭(zhēng)性。一旦某公共物品被生產(chǎn)出來(lái)，就無(wú)法阻止他人對(duì)其消費(fèi)，即排斥任何潛在消費(fèi)者從這些物品上獲益通常都是不可能的。因?yàn)橹灰嬖冢憧梢韵M(fèi)，我也可以消費(fèi)，這與私人物品根本不同。公共物品具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使得在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為，即一部分人支付公共物品的費(fèi)用，而大多數(shù)人免費(fèi)享用。同樣，農(nóng)村公共物品消費(fèi)也存在著不花錢而搭便車的可能，也會(huì)有越來(lái)越多的“理性經(jīng)濟(jì)人”從自己的成本一收益角度考慮，以最低的成本甚至沒有成本去享受公共物品的最大利益。長(zhǎng)此下去，任由搭便車現(xiàn)象存在，那么最終結(jié)果必然出現(xiàn)農(nóng)村公共物品的短缺。由此可見，公共物品領(lǐng)域靠市場(chǎng)機(jī)制是難以奏效的。政府作為公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村公共物品有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：一是能夠大大節(jié)約交易費(fèi)用，克服外部性；二是能夠較好地解決農(nóng)村公共物品消費(fèi)中的公正性問題。

但是，政府在克服公共物品領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈中，卻難以避免自身存在的失敗。公共物品供給實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過程，由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故，必然出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化等問題，從而導(dǎo)致公共選擇過程中的政府失敗。具體地說(shuō)，由于政府提供農(nóng)村公共物品存在壟斷權(quán)，即沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供同樣的服務(wù)，加之公共物品是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對(duì)政府的產(chǎn)出進(jìn)行有效的監(jiān)督，而政府又可以利用自己的壟斷地位獲取額外的利益，從而導(dǎo)致政府部門總是有一種預(yù)算擴(kuò)張的趨勢(shì)，而預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的直接后果就是政府行政部門的膨脹。雖然農(nóng)村公共物品供給無(wú)效率不是行政部門膨脹的必然結(jié)果，但政府行政部門的膨脹和低效卻是農(nóng)村公共物品短缺和供給低效甚至無(wú)效率的直接原因。

非營(yíng)利組織在提供農(nóng)村公共物品方面具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而把公平與效率原則加以結(jié)合。所謂非營(yíng)利組織，是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員的機(jī)構(gòu)或組織。它具有非營(yíng)利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特征。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性決定了它既具有政府部門的公共性或公益性特征，又能以更類似于企業(yè)的方式運(yùn)行，既能夠做到以公平為宗旨，又能夠突出效率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它不同于政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力等級(jí)制的運(yùn)作原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些農(nóng)村公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)。可見，非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品已成為必要，它有利于維護(hù)農(nóng)民的利益，是回應(yīng)政府和市場(chǎng)雙重失靈的需要。

二、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的實(shí)現(xiàn)形式

市場(chǎng)機(jī)制是以自愿求私益，通過平等的市場(chǎng)活動(dòng)主體之間的合同與契約、自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)力的滿足等活動(dòng)追求私人利益，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是以市場(chǎng)機(jī)制為主要運(yùn)作形式；政府機(jī)制是以強(qiáng)制求公益，通過公共權(quán)力的運(yùn)作和政府組織之間縱向的“命令—服從”關(guān)系追求公共利益，政治領(lǐng)域是以政府強(qiáng)制機(jī)制為主要運(yùn)作形式；社會(huì)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織，其機(jī)制是以自愿求公益，通過具有平等地位的社會(huì)活動(dòng)主體的個(gè)人選擇、理解，形成共同的道德和信念等活動(dòng)追求公共利益。而這種機(jī)制的運(yùn)作必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際才能得以展開。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品，需要依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。

1、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)供給

行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是能為廣大農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決千家萬(wàn)戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，是導(dǎo)致他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。因?yàn)閱蝹€(gè)的企業(yè)是獲取信息的弱者，較高的信息搜索成本使得企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中處于不利地位，對(duì)此解決的方式之一就是通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)提供單獨(dú)企業(yè)共同需要的服務(wù)。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇是優(yōu)先支持農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)，通過專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的形成。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶變?yōu)檎ㄟ^專業(yè)協(xié)會(huì)間接調(diào)控農(nóng)戶。這既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，也有利于切實(shí)有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還有利于農(nóng)戶更好地聯(lián)合起來(lái)，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，提供多種多樣的公共物品。

2、農(nóng)村合作組織供給

農(nóng)村合作組織，是指處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者，按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益或改善經(jīng)濟(jì)地位的組織。實(shí)踐證明，農(nóng)村合作組織能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國(guó)的農(nóng)村合作組織處在發(fā)展階段，還很不完善，需要政府的大力支持和引導(dǎo)，政府要增加對(duì)農(nóng)村合作組織建設(shè)項(xiàng)目的投入，從稅收、資金、政策三方面加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。有了政府的大力支持，農(nóng)村合作組織就可以成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”。近幾年，我國(guó)由于農(nóng)村專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯，農(nóng)村合作組織在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，向農(nóng)村社會(huì)成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了極其重要的作用，這也為農(nóng)村合作組織成為農(nóng)村公共物品的供給形式創(chuàng)造了條件。

3、農(nóng)村社區(qū)的自我供給

社區(qū)是指那些由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，是關(guān)系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。從公共管理的角度看，利用社區(qū)的力量來(lái)進(jìn)行公共物品的供給，在某種程度上就是善治。農(nóng)村社區(qū)提供公共物品的形式是多種多樣的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整，社區(qū)提供公共物品的范圍、領(lǐng)域、形式也在不斷擴(kuò)展。

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(1)農(nóng)村社區(qū)通過產(chǎn)前契約的形式供給公共物品。產(chǎn)前契約是布魯貝克爾提出的一個(gè)概念，是指在社區(qū)沒有某種公共物品而該物品又為社區(qū)中的人們所需要的時(shí)候，在生產(chǎn)前社區(qū)成員進(jìn)行談判，如果社區(qū)成員正確表達(dá)了自己的偏好而愿意付相應(yīng)費(fèi)用，就可形成契約，如果成員表達(dá)各自的需要程度不足以生產(chǎn)出公共物品，則資金歸還社區(qū)成員，契約無(wú)效。產(chǎn)前契約的難度在于社區(qū)成員能否真實(shí)地表達(dá)自己偏好并愿意付相應(yīng)的費(fèi)用。通過產(chǎn)前契約的方式提供公共物品在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)也較常見。例如，一個(gè)村民組由于天氣的干旱需要筑壩蓄水灌溉農(nóng)田，通常的做法是村民組長(zhǎng)邀集本村民組每戶人員開會(huì)商討出工或出資的問題，村民根據(jù)自己的偏好一家里是否有或有多少農(nóng)田在該壩灌溉范圍之內(nèi)——選擇是否出工或出多少工，最后達(dá)成契約去筑壩。

(2)農(nóng)村社區(qū)組建社區(qū)管理組織供給公共物品。社區(qū)管理組織即社區(qū)履行社區(qū)公共服務(wù)的組織。但它們通常是由社區(qū)團(tuán)體而不是政府機(jī)關(guān)來(lái)管理。有時(shí)，這些組織也成為公共資產(chǎn)的所有者。社區(qū)管理組織是社區(qū)治理的一種重要形式，其主要特點(diǎn)是：社區(qū)管理組織的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入和退出的基礎(chǔ)上；社區(qū)管理組織提供的公共物品僅僅提供給參加本組織的成員；社區(qū)管理組織提供公共物品的成本小于政府提供公共物品的成本。

(3)農(nóng)村社區(qū)與政府合作供給公共物品。社區(qū)與政府的合作供給是指由地方政府與公民組織在提供特定公共物品項(xiàng)目上達(dá)成書面約定或合同。從本質(zhì)上講，它是政府采用的一種合同外包形式，即政府將原來(lái)由政府公共部門直接承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，通過協(xié)議的形式，授權(quán)委托給社區(qū)的非營(yíng)利組織或其他公民社會(huì)團(tuán)體組織，民間組織運(yùn)用一定的生產(chǎn)形式和機(jī)制，直接向社區(qū)相關(guān)公民提供服務(wù)產(chǎn)品。它一般以社區(qū)—政府合伙公司的外殼運(yùn)營(yíng)，在這種公司即社區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)，社區(qū)和政府有共同的目的和任務(wù)——提供滿足農(nóng)民共同需要的公共物品。

(4)農(nóng)村社區(qū)的個(gè)人自愿供給公共物品。自愿提供公共物品與社區(qū)成員長(zhǎng)期形成的社區(qū)文化有關(guān)，社區(qū)文化如果有利他主義傾向的，自愿供給就可形成。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代以后社區(qū)自助成了社區(qū)管理的特色。美國(guó)社區(qū)特別強(qiáng)調(diào)政治參與和社區(qū)文化，美國(guó)的教育，從小就培養(yǎng)學(xué)生回報(bào)社會(huì)的理念，因此，美國(guó)有著良好的公共物品社區(qū)成員自愿供給的傳統(tǒng)。在我國(guó)農(nóng)村，社區(qū)成員對(duì)農(nóng)村公共物品的自愿供給還比較少見，但也在逐漸增長(zhǎng)。所以，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)還需大量涌現(xiàn)像美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等地的社區(qū)成員自愿提供的公共物品。

三、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的政府行為選擇

非營(yíng)利組織的興起與發(fā)展一方面源于政府效率低下，另一方面源于市場(chǎng)不斷追求自身利益最大化而導(dǎo)致的失靈。但非營(yíng)利組織在社會(huì)中要發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須依靠政府的扶持。具體而言，在非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

1、制定政策

改革開放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然發(fā)展較迅速，但還是不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確。1998年10月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“入口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得非營(yíng)利組織難以發(fā)展。所以，其直接的后果是堵住了非營(yíng)利組織進(jìn)行登記注冊(cè)的合法通道，并將政府的有限資源和精力耗費(fèi)在如何限制非營(yíng)利組織的成立上。實(shí)際上，政府的政策應(yīng)更多關(guān)注“過程”監(jiān)督，給予非營(yíng)利組織一定的激勵(lì)，政府對(duì)非營(yíng)利組織的激勵(lì)，主要表現(xiàn)在稅負(fù)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、稅收征管等方面對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策，這是國(guó)際上通行的做法。另外，值得注意的是，在建立相關(guān)法律法規(guī)的過程中需要通過大量的實(shí)證調(diào)查研究，來(lái)確定這些法律法規(guī)的普適性、針對(duì)性和有用性，同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)的訴訟救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于不予登記或者不予審批等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)提供司法救濟(jì)渠道，使司法機(jī)關(guān)可以通過司法審查來(lái)對(duì)政府行為進(jìn)行合理限制和監(jiān)督。

2、經(jīng)濟(jì)支持

由于非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，是非營(yíng)利性的，所以其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很難靠自身解決。然而，任何一個(gè)組織的有效運(yùn)行都必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源作為后盾，非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般有自己賺來(lái)的收益、政府的合同與補(bǔ)助、私人支付與捐贈(zèng)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的收入不僅來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，政府的財(cái)政支持也是一項(xiàng)主要來(lái)源，在美國(guó)，政府是非營(yíng)利組織的最大收入來(lái)源，占其預(yù)算的比例從2／5到一半以上。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展有其特殊性，但政府財(cái)政的支持是各國(guó)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展的普遍做法。我國(guó)的非營(yíng)利組織正處于逐步發(fā)展階段，更需要政府經(jīng)濟(jì)上的大力支持，所以，政府可從財(cái)政中劃撥一定比例的款項(xiàng)，專門用于非營(yíng)利組織的社會(huì)公益事業(yè)，政府經(jīng)濟(jì)支持的主要目的是維持非營(yíng)利組織的順利運(yùn)營(yíng)，另外還能帶動(dòng)私人捐贈(zèng)的積極性。

3、道德宣傳

非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)，特別是社區(qū)層面上提供的公共物品，很多都是靠志愿者自愿、主動(dòng)提供的，因此，政府的道德支持必須相伴而生。登哈特夫婦斷言：政府在道德上還有責(zé)任確保任何通過這種過程產(chǎn)生的解決方案都完全符合正義和公平的標(biāo)準(zhǔn)，并且確保得出解決方案的過程完全符合民主政體的規(guī)則和道德。他們還堅(jiān)持，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情，并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。其意思是政府在道德上要保證提供的公共服務(wù)和公共物品首先要符合民眾的利益選擇，其次要考慮到正義性，并且通過道德宣傳鼓勵(lì)個(gè)人與社區(qū)利益保持一致。在我國(guó)，“以德治國(guó)”是一項(xiàng)重要的方針政策，如果政府能在非營(yíng)利組織和農(nóng)村社區(qū)層面加以具體落實(shí)道德的力量，則我國(guó)非營(yíng)利組織的能力將會(huì)加速發(fā)展，民眾的道德水平也將會(huì)迅速提高。

4、加強(qiáng)監(jiān)督

政府除了鼓勵(lì)非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品，還應(yīng)對(duì)其監(jiān)督管理。非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村公共物品的供給屬于準(zhǔn)公共物品，是對(duì)該社區(qū)的村民提供，雖然其針對(duì)性強(qiáng)，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督也不可忽視，形成社會(huì)力量監(jiān)督非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品的格局。在公共資源的籌集、使用過程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，增加資金使用透明度；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、審計(jì)部門及新聞媒體的監(jiān)察、監(jiān)督作用，保證公共資源不被濫用。

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2011）12-0032-03

社區(qū)公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的新載體。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來(lái)越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)在此方面提供了一個(gè)有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與，通過社會(huì)化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國(guó)首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，力圖使社會(huì)各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國(guó)首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實(shí)施國(guó)家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實(shí)事”的重要公共服務(wù)平臺(tái)。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營(yíng)銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺(tái)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實(shí)用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個(gè)欄目與專欄，是一個(gè)由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉(cāng)山、馬尾五城區(qū)300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“福州模式”。

據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點(diǎn)：

1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國(guó)目前的行政層級(jí)劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從縱向上劃分為三級(jí)（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級(jí)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)總共為金字塔型的四級(jí)，從上至下每一層級(jí)都有自己相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站，每一層級(jí)的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級(jí)的網(wǎng)站之間，以及平行的層級(jí)網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬(wàn)人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對(duì)統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個(gè)子模塊。縱向和橫向交錯(cuò)有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。

2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營(yíng)銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進(jìn)社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進(jìn)社區(qū)等）、社會(huì)便民服務(wù)（就業(yè)進(jìn)社區(qū)等）、信息提供（便民情報(bào)站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。

3.強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，便捷實(shí)用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動(dòng)的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計(jì)上為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊(cè)成為會(huì)員，可以登錄“會(huì)員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個(gè)方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對(duì)其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)快速了解信息、解決許多現(xiàn)實(shí)問題。

4.政府與市場(chǎng)攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運(yùn)行機(jī)制無(wú)法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)作模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運(yùn)行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘?yàn)榫用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)的商機(jī)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元和重要基石。福州市包含外來(lái)人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬(wàn)人，市城區(qū)有300多個(gè)社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：

其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計(jì)生等）也包括其他公共行政范圍外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計(jì)中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)（如稅務(wù)管理）則寓管理活動(dòng)于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。

其二，政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行模式。目前中國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)站的運(yùn)行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來(lái)看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運(yùn)行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無(wú)法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運(yùn)行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。

其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)溝通方式相比，它可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場(chǎng)所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合，形成平有的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺(tái)、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的實(shí)體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動(dòng)性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)化等優(yōu)點(diǎn)。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實(shí)中也取得一定成績(jī)，但毋須諱言，“福州模式” 無(wú)論在建構(gòu)的思路還是在具體運(yùn)行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對(duì)福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。

1.針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造，進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點(diǎn)的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁(yè)面設(shè)計(jì)繁雜、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)眾多，模塊不清晰，對(duì)于電腦技術(shù)有限的年長(zhǎng)居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計(jì)的具有創(chuàng)新性的針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實(shí)中并未真正實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)中的互動(dòng)環(huán)節(jié)基本未實(shí)現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動(dòng)欄目“社區(qū)大家談”實(shí)際成為居委會(huì)信息場(chǎng)所，網(wǎng)站上設(shè)計(jì)的“網(wǎng)友評(píng)論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計(jì)時(shí)是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。

“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個(gè)過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計(jì)沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級(jí)管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實(shí)效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對(duì)使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計(jì)進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化互動(dòng)，增強(qiáng)其實(shí)用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)交流平臺(tái)。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)使用范圍、頻率，使越來(lái)越多的人能認(rèn)識(shí)它，并不斷增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。

2.克服運(yùn)作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺(tái)。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)是自上而下構(gòu)建的，由政府機(jī)構(gòu)出資，政府在其運(yùn)行中占據(jù)完全的主動(dòng)，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來(lái)，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下，由強(qiáng)勢(shì)的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識(shí)，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會(huì)自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國(guó)家責(zé)任，國(guó)家只有在公民或公民組織的社會(huì)組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在具體形式上各層級(jí)網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動(dòng)的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

美國(guó)學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動(dòng)的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無(wú)疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個(gè)肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個(gè)分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個(gè)人都是平等而自由的個(gè)體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權(quán)首腦，一個(gè)權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來(lái)高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ剑潢P(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗(yàn)田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來(lái)看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會(huì)發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)連通，具有重要的社會(huì)意義，具體體現(xiàn)在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點(diǎn)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市社區(qū)在線平臺(tái)連通，更有利于相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實(shí)、先進(jìn)，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺(tái)連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識(shí)、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，以及?duì)促進(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。

對(duì)此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計(jì)上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)尚處于初始啟動(dòng)階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會(huì)主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目?jī)?nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進(jìn)，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的互通加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

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篇4

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)是其重要的內(nèi)容。所謂社會(huì)保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障制度的定義是：社會(huì)通過采取一系列的公共措施來(lái)為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣?huì)保障作為近現(xiàn)代的社會(huì)文明和重要社會(huì)標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)首先創(chuàng)立社會(huì)保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家建立完整的社會(huì)保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國(guó)家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會(huì)保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來(lái)越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

社會(huì)保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)歷史的原因和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈?guó)農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式問題，究竟應(yīng)該運(yùn)用何種模式來(lái)解決我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐為何會(huì)遭受重大挫折，究竟是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本身在制度設(shè)計(jì)上不合理，還是我國(guó)目前根本就不具備實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施。

我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策的重點(diǎn)是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計(jì)劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，必將對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的老年生活由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障，不必再依靠?jī)号B(yǎng)老，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可有效解決農(nóng)民年青時(shí)手中剩余資金投資無(wú)門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公平原則。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲(chǔ)蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來(lái)低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險(xiǎn)制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，也是最大的保障對(duì)象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與可行性并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計(jì)劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時(shí)代都更為重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國(guó)老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國(guó)家陣營(yíng)。而農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的75%左右，這個(gè)龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計(jì)劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上的社會(huì)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測(cè)到2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會(huì)，全國(guó)老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰到來(lái)之前的二三十年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間進(jìn)行基金積累，時(shí)間越短越被動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新生事物，它既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的，也不同于中國(guó)城市職工的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是基于中國(guó)的具體國(guó)情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。1992年1月，民政部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

實(shí)踐證明基本方案的實(shí)施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會(huì)效應(yīng)。截止2003年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)己接近6000萬(wàn)人，基金積累額260億元，共有140多萬(wàn)農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實(shí)踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費(fèi)水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和爭(zhēng)論主要集中在以下幾個(gè)方面:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟。一種觀點(diǎn)是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，取決于兩個(gè)方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源作保障;二是農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備的一種社會(huì)氛圍。目前我國(guó)已基本上具備了這兩個(gè)條件。因此，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二種觀點(diǎn)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件尚未成熟。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運(yùn)行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，目前有很多種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實(shí)踐中應(yīng)如何運(yùn)用，孰優(yōu)孰劣，尚無(wú)定論。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上一直是由一個(gè)部門(1998年前是民政部，后是勞動(dòng)和社會(huì)保障部)獨(dú)立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率?對(duì)于這些問題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度的需求更為強(qiáng)烈。對(duì)于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)存在的特殊性，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行的是并行的、封閉的兩套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。但是目前關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究主要包括兩個(gè)流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗(yàn)描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運(yùn)用嚴(yán)格的新古典主義方法，對(duì)各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行研究;把研究的著重點(diǎn)放在不同的養(yǎng)老金制度對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的時(shí)代，從上世紀(jì)90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點(diǎn);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補(bǔ)充的趨勢(shì)已極為明顯。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)誰(shuí)應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，子女對(duì)父母的照料越來(lái)越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對(duì)在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國(guó)家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財(cái)政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營(yíng)利或非營(yíng)利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無(wú)法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來(lái)的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)老年保障的研究有四個(gè)特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提下，西方國(guó)家對(duì)老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識(shí)到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵(lì)家庭對(duì)老年人承擔(dān)與實(shí)施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來(lái)的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

保險(xiǎn)(Insurance)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，能通過所積累的資金給予補(bǔ)償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個(gè)人在年老失去勞動(dòng)能力后，都有可能面臨生活來(lái)源不確定或不持續(xù)的危險(xiǎn)，這種生存危險(xiǎn)用保險(xiǎn)的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialPensionInsurance)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)由養(yǎng)老需要時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一種社會(huì)政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國(guó)家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動(dòng)者共同出資，保險(xiǎn)基金的增值部分主要用于保險(xiǎn)對(duì)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險(xiǎn)人的生命為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生存或死亡為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同給付約定金額的一種人身保險(xiǎn)。

3.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對(duì)核心家庭來(lái)說(shuō)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)的特殊國(guó)情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國(guó)共有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時(shí)期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實(shí)施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五保”制度和社會(huì)救濟(jì)制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會(huì)救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨中國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為緩解財(cái)政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保┑侥壳盀橹梗稗r(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)?！钡姆苫A(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大膽的改革試點(diǎn)，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來(lái)承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。土地在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的老年人來(lái)說(shuō)是帶來(lái)收入的重要財(cái)富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障?？墒?，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國(guó)農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無(wú)權(quán)對(duì)上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時(shí)候不能靠變賣土地以供所需。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至是絕對(duì)虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重過大。在價(jià)格、成本雙重因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地，食之無(wú)味，棄之可惜，只好對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，甚至將土地撂荒。其實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下的一個(gè)重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運(yùn)行良好，按教授的解釋:中國(guó)家庭的養(yǎng)老模式，實(shí)際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式。”主要是“孝”文化為家庭養(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動(dòng)搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無(wú)貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購(gòu)買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國(guó)人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)己不如從前，多樣化的社會(huì)化分工已使等級(jí)式父子關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。1990年我國(guó)農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來(lái)越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時(shí)這種生活上的長(zhǎng)期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來(lái)的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法))賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害和困難時(shí)，為保障其基本的生活需要而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，仍從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動(dòng)者的一個(gè)重要組成部分，在為社會(huì)提供勞動(dòng)、為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí)，他們同樣會(huì)遭遇到自然風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，這是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國(guó)的戶籍制度將全中國(guó)人口劃分為兩種等級(jí)，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的文字游戲，它包含著兩類人的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對(duì)其他人群的社會(huì)保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民始終默默無(wú)聞地為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)畜方式等途徑，上繳給國(guó)家1.3萬(wàn)億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來(lái)，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國(guó)家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會(huì)保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個(gè)基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動(dòng)力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)幫助他們抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)將其收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，用來(lái)養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障巨大差異使得一部分有一技之長(zhǎng)、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因?yàn)檗r(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

在明確中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容后，對(duì)于其內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來(lái)自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時(shí)期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；反之，補(bǔ)助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國(guó)家財(cái)力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐中卻暴露出強(qiáng)制性不足的缺陷，尤其是對(duì)集體補(bǔ)助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”也失去現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資原則也有所規(guī)定的“個(gè)人繳費(fèi)”為主變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”。如山東省《平陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)集體確無(wú)力補(bǔ)助，由個(gè)人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由原本設(shè)計(jì)上的國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€(gè)人完全承擔(dān)。

二、實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式

實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月繳費(fèi)方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個(gè)檔次。這主要是基于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費(fèi)可以多一點(diǎn)，較為貧困的地區(qū)，則可以相對(duì)低一點(diǎn)。但是，這種繳費(fèi)方式在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實(shí)，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來(lái)養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無(wú)法滿足農(nóng)村老年人口的未來(lái)養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實(shí)行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制，是指受保者在其勞動(dòng)年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，按照個(gè)人賬戶積累總額（包括保險(xiǎn)金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個(gè)人。這種方式的特點(diǎn)是以收定支，籌資規(guī)模和保險(xiǎn)金比較穩(wěn)定，不會(huì)引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。這無(wú)疑是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，建立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對(duì)落后，因此在資金的管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點(diǎn)是以政策扶持進(jìn)行激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和兜底。這在實(shí)際上是行不通的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持是必須的，因?yàn)閮H僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，政府都必須以財(cái)政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說(shuō)“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼”。通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。1992年以來(lái)，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所推動(dòng)，但這種推動(dòng)屬于半強(qiáng)制性的，農(nóng)民越來(lái)越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅(jiān)持《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政支持的雙重做法，也正說(shuō)明了這一問題。對(duì)于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從2元-20元，每?jī)稍粋€(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個(gè)數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全年共有355萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。例如德國(guó)在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會(huì)保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，所以，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強(qiáng)制性，國(guó)家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對(duì)政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，帶來(lái)的突出問題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷；另一方面，于我國(guó)采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無(wú)力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為真正解決未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無(wú)法收回；另一方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實(shí)施到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級(jí)之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)到存在問題都說(shuō)明我國(guó)尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，并借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報(bào)告中“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。十六大報(bào)告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方在實(shí)踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無(wú)法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)、變更和撤消，基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個(gè)人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作普遍以縣級(jí)為單位來(lái)管理。全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1900多個(gè)縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會(huì)保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級(jí)未能實(shí)現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴(yán)重。由于制度變動(dòng)頻繁、管理體制不順等問題，社保基金的違法違規(guī)時(shí)有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬(wàn)農(nóng)保基金建豪華辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；稹?004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，直接威脅到3000萬(wàn)元農(nóng)?；鸬陌踩！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。基金使用，必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制?！蔽覈?guó)社?；鸬氖找媛势蛷?002年以來(lái)我國(guó)社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國(guó)2002年一2005年社保基金收益率一直都維持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土?，甚至2004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶?shí)際收益率也沒有明顯的提高。但實(shí)際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了依法存銀行、買國(guó)債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年底，全國(guó)216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購(gòu)買國(guó)債和交財(cái)政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮妫y以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

6.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫?，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)模式和體制，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨(dú)攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因?yàn)椤叭绻粋€(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會(huì)很困難?！本宛B(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，國(guó)務(wù)院在1995年就明確提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實(shí)際運(yùn)作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運(yùn)作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動(dòng)國(guó)家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作

在亨廷頓看來(lái)，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，通過制訂法律來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個(gè)人繳費(fèi)為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費(fèi)供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障，包括參與分擔(dān)繳費(fèi)、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施等，社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會(huì)保障事業(yè)具備更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值工作，通過建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)；同時(shí)要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，在確保資金安全的前提下，通過購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險(xiǎn)的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和支持程度,必須要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前我國(guó)廣大農(nóng)村的具體實(shí)際來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)以及發(fā)展儲(chǔ)畜養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予政策支持。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，可以采取強(qiáng)制性原則。但考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險(xiǎn)。地方自愿性保險(xiǎn)既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險(xiǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實(shí)際工作者付出艱苦的勞動(dòng)。在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國(guó)十幾年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。因此，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運(yùn)用一套社保制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)國(guó)情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的背景極具特殊。其他國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)所需要應(yīng)對(duì)的只是前述背景中的某一兩個(gè)方面，而我國(guó)則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國(guó)家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，地方各級(jí)政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是國(guó)家從勞動(dòng)者和企業(yè)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)政支持，集中形成專門基金，在勞動(dòng)人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動(dòng)者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無(wú)法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國(guó)是受儒家思想影響的國(guó)家，有著悠久的儒家文化?！爸袊?guó)尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為以中國(guó)為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，家庭以家長(zhǎng)為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國(guó)國(guó)民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭，鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

7.4堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)在近期內(nèi)還不能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此在我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險(xiǎn)意識(shí)允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實(shí)行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時(shí)政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對(duì)農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這既是國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)范圍多樣化的需要。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實(shí)際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個(gè)范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府應(yīng)該在政策上和財(cái)政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中的一個(gè)重要因素。成功建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國(guó)家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合。我國(guó)目前實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上采用與日本、德國(guó)和法國(guó)相類似的“土地?fù)Q社?！钡闹贫?，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的矛盾;同時(shí)也促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用效率。我國(guó)土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)。針對(duì)前一個(gè)向題，可以參照我國(guó)職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國(guó)目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對(duì)后一個(gè)問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡(jiǎn)單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來(lái)比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。

7.6國(guó)家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集上，西方各國(guó)政府都通過立法，除規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)外，還輔之以國(guó)家的財(cái)政支持或其他補(bǔ)助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)要堅(jiān)持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時(shí)還要開辟其他籌資渠道。1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫(kù)，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個(gè)人具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費(fèi)基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無(wú)法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際平均收入來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費(fèi)基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費(fèi)基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費(fèi)總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個(gè)比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來(lái)確定，以對(duì)家庭養(yǎng)老可以起到一定的補(bǔ)充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個(gè)比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來(lái)確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來(lái)確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際；農(nóng)村金融體系；借鑒

中圖分類號(hào)：F830．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-4392（2011）09-0022-03

一、“2＋1”合作依托型的日本模式

在日本，農(nóng)村金融服務(wù)體系既有政府辦的政策性金融，又有強(qiáng)大的合作金融，但主要是以合作金融為依托的“2＋1”模式即政策性金融機(jī)構(gòu)、合作金融系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成。該模式的主要特點(diǎn)是：

（一）政策性金融機(jī)構(gòu)依托合作金融辦理支農(nóng)貸款

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。該公庫(kù)雖屬政策性金融，但本身一般不直接辦理貸款，而是委托具有合作性質(zhì)的農(nóng)協(xié)組織代辦，并付給一定的委托費(fèi)。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其他金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，給它們提供利率較低、償還期較長(zhǎng)的資金。

（二）受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農(nóng)政策反饋于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。政府對(duì)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的支持政策是向農(nóng)協(xié)組合增撥財(cái)政資金，農(nóng)業(yè)預(yù)算支出曾占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資的20％以上，政府的支持無(wú)疑使日本合作金融迅速達(dá)到了強(qiáng)筋壯骨的目的。同樣，受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農(nóng)信貸政策反饋到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其信貸業(yè)務(wù)有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：以會(huì)員為主要對(duì)象，不以營(yíng)利為目的；不要擔(dān)保；通過信貸杠桿貫徹國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策。

（三）政府對(duì)強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼

日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度采用“三級(jí)”制村民共濟(jì)制度，形成政府與農(nóng)民共濟(jì)組合相結(jié)合的自上而下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，凡關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制險(xiǎn)。

二、“4＋1”需求功能型的美國(guó)模式

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)村金融組織是從需求的角度來(lái)構(gòu)建的。該模式由“4＋1”即商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作系統(tǒng)、政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)村金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等組成。其主要特點(diǎn)是：

（一）按照農(nóng)業(yè)需要的合理分工設(shè)計(jì)惠農(nóng)金融服務(wù)體系

該體系主要由四大部分組成：一是商業(yè)銀行。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行規(guī)定，凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的25％以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠。二是農(nóng)村信用合作系統(tǒng)。它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。三是政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)民家計(jì)局、商業(yè)信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局三個(gè)機(jī)構(gòu)。需要說(shuō)明的是，農(nóng)民家計(jì)局主要是對(duì)不能從商業(yè)銀行借到低利率的青年農(nóng)民提供適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的借款，這是一種“無(wú)追索權(quán)貸款”。四是政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)――小企業(yè)管理局，專門向不能從其他正常渠道獲得充足資金的小企業(yè)提供融資幫助。

（二）政府為信用社提供持續(xù)的正向激勵(lì)措施

美國(guó)以法律形式規(guī)定對(duì)信用社的優(yōu)惠政策：免征各種稅賦；建立信用社存款保險(xiǎn)；信用社不繳存款準(zhǔn)備金；信用社可以參照市場(chǎng)利率自主決定存貸款利率。

（三）多層次的保險(xiǎn)提供了比較完備的農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行主要分為三個(gè)層次：第一層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（風(fēng)險(xiǎn)管理局），主要負(fù)責(zé)全國(guó)性險(xiǎn)種條款的制定，風(fēng)險(xiǎn)的控制，向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持等；第二層次為有經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)資格的私營(yíng)保險(xiǎn)公司，它們與風(fēng)險(xiǎn)管理局簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理局的各項(xiàng)規(guī)定；第三層次為農(nóng)作物保險(xiǎn)的人和查勘核損人，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)主要通過人銷售，他們負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。

三、“4＋1”國(guó)家控制型的法國(guó)模式

法國(guó)是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行等農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)及法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（即“4＋1”模式）都為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，其中貢獻(xiàn)最大的是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。該模式的主要特點(diǎn)是：

（一）農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制型金融模式

目前，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。該體系是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，同時(shí)還要受到政府的管理和控制。因此，它屬于典型的國(guó)家控制型金融模式。

（二）最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取“上官下民”的組織體系來(lái)構(gòu)建

法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)是一個(gè)典型的半官半民性質(zhì)的金融組織，由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)（?。┺r(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合得很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

（三）政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行必要的干預(yù)并加大科研投入力度

法國(guó)農(nóng)民為保障自己的經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)起并設(shè)立了地方互助保險(xiǎn)公司以應(yīng)對(duì)火災(zāi)、冰雹、牲畜死亡等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府則負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)所無(wú)法承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（如農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害）進(jìn)行必要的干預(yù)。1980年以后，法國(guó)在大學(xué)和有關(guān)部門逐漸出現(xiàn)了專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，政府投入巨資資助研究。

四、“5＋1”分類對(duì)口型的墨西哥模式

墨西哥支持農(nóng)村發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)比較齊全，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、國(guó)家外貿(mào)銀行、全國(guó)金融公司及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（即“5＋1”模式）。該模式的主要特點(diǎn)是：

（一）將不同情況的農(nóng)戶進(jìn)行分類并安排相應(yīng)的機(jī)構(gòu)提供對(duì)口的金融服務(wù)

墨西哥根據(jù)農(nóng)戶的不同情況，分別由不同的金融機(jī)構(gòu)提供資金，如現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的資金由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、國(guó)家外貿(mào)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供；具有一定的生產(chǎn)潛力的中等農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)產(chǎn)的資金主要靠國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款；那些生產(chǎn)落后、不能獲得正常銀行貸款的貧困地區(qū)或貧困農(nóng)戶主要靠政府通過專門的基金會(huì)提供的低息或無(wú)息貸款來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、保障生活。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)共存，國(guó)家提供一定的政策優(yōu)惠

墨西哥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的最初資本金由財(cái)政部提供。國(guó)家財(cái)政還提供該公司費(fèi)用的25％以示支持，并對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政策性免稅。墨西哥還有其他4家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，該農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)向國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司分保，并可經(jīng)墨西哥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司從政府獲得30％的保費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣實(shí)行自愿原則。但是，對(duì)一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制措施。

五、“6＋1”領(lǐng)頭銀行型的印度模式

印度農(nóng)村金融體系最大的特點(diǎn)就是具有鮮明的多層次性，各金融機(jī)構(gòu)之間既分工明確，又相互合作。這一金融體系構(gòu)成了“6＋1”領(lǐng)頭銀行型模式，即印度儲(chǔ)備銀行、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司。該模式的主要特點(diǎn)是：

（一）用“領(lǐng)頭銀行”計(jì)劃的制度安排確保金融對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持

在農(nóng)村金融發(fā)展中，印度推行“領(lǐng)頭銀行”計(jì)劃，就是在一個(gè)地區(qū)，必須有一家領(lǐng)頭銀行負(fù)責(zé)該地區(qū)的發(fā)展開發(fā)工作，該銀行必須向國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)（如農(nóng)業(yè)）提供金融支持。

（二）用法律的形式確保農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面

印度政府在《印度儲(chǔ)備銀行法案》、《銀行國(guó)有化法案》、《地區(qū)農(nóng)村銀行法案》等有關(guān)法律中，都對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)提出了一定要求。如《銀行國(guó)有化法案》明確規(guī)定，商業(yè)銀行必須在農(nóng)村設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)，將其放款的一定比例用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度儲(chǔ)備銀行規(guī)定，商業(yè)銀行在城市開設(shè)1家分支機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)2到3家分支機(jī)構(gòu)。在今天的印度，平均每2萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶就有1家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。

六、對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)的啟示

（一）建立發(fā)達(dá)健全的農(nóng)村金融體系

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系至少包括三大部分：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。它們互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，美國(guó)建立了多元化的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機(jī)構(gòu)在相互競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在分工中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個(gè)人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位。尤其是聯(lián)邦土地銀行在長(zhǎng)期信貸中有明顯的優(yōu)勢(shì)；但商業(yè)金融和個(gè)人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融主要是聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等機(jī)構(gòu)是推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。再比如印度既有合作機(jī)構(gòu)如合作銀行、土地開發(fā)銀行為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短中長(zhǎng)期貸款，又有政府的機(jī)構(gòu)如地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金，且印度的商業(yè)銀行也已涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（二）各方面相互配合

農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開展需要農(nóng)業(yè)合作金融組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配合。合作金融組織不同于股份制商業(yè)銀行和私人銀行，其最根本的優(yōu)勢(shì)在于為社員所有、接近社員、了解社員和服務(wù)社員，是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的重要途徑。合作金融的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的有力支撐。如印度特別注重信用合作體系的建設(shè)，國(guó)家憲法列入了獎(jiǎng)勵(lì)和資助信用合作社的條文。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性及生命周期等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，或者說(shuō)更好地履行政策性支農(nóng)職能的重要保證。同樣，美國(guó)于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，并在此后進(jìn)行了多次修正以對(duì)所有農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。再比如日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》，經(jīng)過多次修訂、補(bǔ)充，目前形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。就此而言，我國(guó)也應(yīng)該加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律形式保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（三）多渠道籌集資金

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種渠道籌集資金。盡管各國(guó)國(guó)情不同、農(nóng)業(yè)政策性資金來(lái)源渠道也各不相同，但確保農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的首要前提和條件。從外國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道多樣化：一是通過政府撥款，各國(guó)政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)資金不同程度地依靠政府；二是發(fā)行債券和票據(jù)，如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的資金主要來(lái)源之一就是發(fā)行債券；三是吸收存款和向中央銀行及其它金融機(jī)構(gòu)借款，吸收存款主要是吸收會(huì)員存款，借款則包括向中央銀行、商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)、世界銀行、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等借款。從各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去，如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局發(fā)放的用于農(nóng)民家計(jì)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的貸款，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)發(fā)放土地改良貸款等，極大地支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）完善法律保障體系

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要法律的保護(hù)和規(guī)范，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也不例外。農(nóng)業(yè)政策性金融有別于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，需要有專門的法律來(lái)規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，并提供法律方面的支持和保障。美國(guó)、日本等國(guó)家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸組織機(jī)構(gòu)是分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》等成立的；日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，是根據(jù)1945年的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》成立的；印度的地區(qū)農(nóng)村銀行是根據(jù)1975年頒布的建立地區(qū)農(nóng)村銀行的法令而建立。這些法律在發(fā)展過程中不斷完善，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用能夠得到更有效地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳道富，《中國(guó)農(nóng)村金融供給的主要特點(diǎn)與問題》，北京：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組，2007。

[2]遼寧省農(nóng)經(jīng)考察團(tuán)，《日本農(nóng)協(xié)的調(diào)查報(bào)告》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2002年第10期。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；課程改革；綜合實(shí)踐活動(dòng)

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出，要改變課程結(jié)構(gòu)，使學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力，了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。為此，從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課程。這被認(rèn)為是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的亮點(diǎn)之一。綜合實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。人們不禁要問：在農(nóng)村中小學(xué)有無(wú)必要開設(shè)這門課程？綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)農(nóng)村學(xué)生有何價(jià)值？農(nóng)村中小學(xué)如何開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程？筆者就綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)的價(jià)值以及農(nóng)村學(xué)校怎樣開展綜合實(shí)踐活動(dòng)等問題進(jìn)行探討，以期對(duì)農(nóng)村中小學(xué)更好地開展課程改革、推動(dòng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在農(nóng)村學(xué)校的開設(shè)提供幫助。

一、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的獨(dú)特價(jià)值

（一）有利于改善農(nóng)村中小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，更好地落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，發(fā)展農(nóng)村教育，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。[1]可見，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)從根本上來(lái)說(shuō)是要提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，特別是要適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、文明化的發(fā)展趨勢(shì)的。課程也要適應(yīng)這種發(fā)展與變化，要注重年輕一代創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要著眼于未來(lái)公民整體素質(zhì)的提高。而在農(nóng)村中小學(xué)，現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)單一，以學(xué)科為中心的課程成為學(xué)校的全部，學(xué)生只是知識(shí)的容器，缺乏動(dòng)手能力，缺乏獨(dú)立思考，缺乏創(chuàng)新精神。這樣的農(nóng)村教育，特別是這樣的課程，很難培養(yǎng)出適應(yīng)未來(lái)發(fā)展變化的合格人才。而綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開設(shè)，將農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)納入正式的必修課程的范圍，使之制度化、系統(tǒng)化。

（二）有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

綜合實(shí)踐活動(dòng)以實(shí)踐性、綜合性、開發(fā)性等為主要特點(diǎn)。無(wú)論是信息技術(shù)的教育，還是研究性學(xué)習(xí)，以及社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐等，都是要求學(xué)生要親自實(shí)踐，親自動(dòng)手，通過實(shí)踐、體驗(yàn)來(lái)學(xué)習(xí)，而且學(xué)生還可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)、興趣等來(lái)選擇題目、選擇活動(dòng)、自我決定進(jìn)度，其評(píng)價(jià)方式也不是簡(jiǎn)單的對(duì)或錯(cuò)等，這些對(duì)于轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村學(xué)校占主導(dǎo)地位的以書本知識(shí)為學(xué)習(xí)的一切，以端坐靜聽為主要學(xué)習(xí)方式、以考試分?jǐn)?shù)為衡量學(xué)習(xí)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)方式具有十分重要的意義，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，具有十分重要的意義。

（三）有利于加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

在農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)，一方面能夠使學(xué)生了解、體驗(yàn)到農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，了解信息技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，個(gè)人與社區(qū)發(fā)展的緊密關(guān)系以及各種技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要作用等；另一方面通過活動(dòng)，使學(xué)生走入社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的了解，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，信息技術(shù)的普及落后，生態(tài)退化、環(huán)境惡化等的了解、熟悉，增強(qiáng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和使命感。

（四）有利于拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的渠道，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生的知識(shí)差異

隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，學(xué)校教育不再是人類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳遞的唯一形式。信息化已拓展了人類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞渠道，人類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的獲得既可以通過學(xué)校教育來(lái)進(jìn)行，也可以通過學(xué)校以外的互聯(lián)網(wǎng)、各種媒體以及自己的研究、體驗(yàn)等途徑來(lái)獲得。課堂教學(xué)已不再是學(xué)生獲得知識(shí)、信息的唯一渠道。傳統(tǒng)上，城鄉(xiāng)教育的差距或者說(shuō)東西部教育的差距最主要的是教育結(jié)果即學(xué)生發(fā)展方面特別是在知識(shí)和信息方面的差距。尤其對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，信息的閉塞，教學(xué)方式的單一和落后，使得學(xué)生在知識(shí)、能力等方面與城市學(xué)生的差距拉大，而且學(xué)生的個(gè)性發(fā)展也不能得到保證。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開設(shè)，有利于拓展學(xué)生獲取知識(shí)的途徑和多渠道利用信息的能力，縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生在知識(shí)、信息和能力等方面的差距。

（五）有利于改變教師的教學(xué)方式

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確要求，教師在教學(xué)過程中應(yīng)與學(xué)生積極互動(dòng)、共同發(fā)展，要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。教師要關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)于改善現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)過程中存在的以教師為中心，教學(xué)過程過于注重知識(shí)傳授而忽視學(xué)生積極主動(dòng)參與的局面具有重要意義，對(duì)于改變農(nóng)村學(xué)校中普遍存在的“滿堂灌”“題海戰(zhàn)術(shù)”等不利于學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)的教學(xué)方式具有重要意義。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開放，將使教師由傳統(tǒng)的知識(shí)的傳授者向?qū)W生學(xué)習(xí)的組織者、促進(jìn)者等角色轉(zhuǎn)化。

（六）有利于教育資源的充分利用

綜合實(shí)踐活動(dòng)的開設(shè)，對(duì)資源有一定的要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，信息技術(shù)教育的開展要求學(xué)校的計(jì)算機(jī)房必須面向?qū)W生開放，研究性學(xué)習(xí)的開展要求學(xué)校的圖書室要面向?qū)W生開發(fā)，而社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展，也要求學(xué)校的教師要積極參與，甚至一般的工作人員也要參與，而且還要充分利用學(xué)校周圍的各種資源。勞動(dòng)技術(shù)教育的進(jìn)行更不用說(shuō)，學(xué)校要么利用自己的地點(diǎn)，要么利用社區(qū)資源進(jìn)行。因此，綜合實(shí)踐活動(dòng)的開設(shè)，促使學(xué)校必須充分利用學(xué)校已有的資源以及學(xué)校周邊的資源。

二、農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的問題

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程具有諸多優(yōu)點(diǎn)，而且十分有利于解決農(nóng)村中小學(xué)課程與教學(xué)中的存在的各種問題。但這并不意味著在農(nóng)村中小學(xué)開展綜合實(shí)踐活動(dòng)是十分容易的。實(shí)際上，綜合實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)校管理、校長(zhǎng)素質(zhì)、教師素質(zhì)、學(xué)校資源等的要求是比較高的，從當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際來(lái)看，特別是從中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際來(lái)看，綜合實(shí)踐活動(dòng)開設(shè)還存在諸多的問題。

（一）辦學(xué)理念、學(xué)校管理和社會(huì)環(huán)境的問題

如前所述，在農(nóng)村中小學(xué)，應(yīng)試教育十分普遍，而且根深蒂固。衡量學(xué)校、評(píng)價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)之一是考試成績(jī)和升學(xué)率，而且在考試時(shí)主要看重語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)三門所謂的“主科”。這就促使學(xué)校將學(xué)科課程作為主要課程，追求“主科”考試分?jǐn)?shù)，忽視甚至盡量壓縮其他課程的門類和時(shí)數(shù)。[2]

由于學(xué)校以分?jǐn)?shù)論英雄，教師也只重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三科的學(xué)習(xí)，教學(xué)方式以講授、灌輸為主，學(xué)生學(xué)習(xí)以死記硬背為主。因此，綜合實(shí)踐活動(dòng)，以及音樂、美術(shù)、體育等這些與升學(xué)考試關(guān)系不大的課程也就被忽視甚至被取消。

在農(nóng)村，家長(zhǎng)對(duì)教育的期望或評(píng)價(jià)也還停留在考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)上。家長(zhǎng)評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦得好不好、一個(gè)教師教得好不好，以及家長(zhǎng)是否支持自己的孩子上學(xué)等，在很大程度上主要是看學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，看學(xué)生是否能升入高一級(jí)的學(xué)校，甚至主要看學(xué)生能否考入大學(xué)。凡是與考試關(guān)系不大、與升學(xué)聯(lián)系不緊密的課程，家長(zhǎng)也不關(guān)心支持，有時(shí)甚至反對(duì)，認(rèn)為會(huì)影響學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)或?qū)?lái)的上學(xué)，而全然不顧學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)習(xí)時(shí)的體驗(yàn)和感受。

對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，也總認(rèn)為學(xué)生就是坐在教室里學(xué)習(xí)，而且學(xué)校辦得好不好，教師教得好不好、學(xué)生學(xué)得好不好，主要看學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)；而且認(rèn)為，綜合實(shí)踐活動(dòng)，以及音樂、體育、美術(shù)等不是學(xué)校教育的內(nèi)容。因此，社區(qū)對(duì)學(xué)校開設(shè)這些課程不太理解、支持，相關(guān)的社區(qū)資源不愿意給學(xué)校使用。轉(zhuǎn)貼于 （二）教師的素質(zhì)制約著綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展

綜合實(shí)踐活動(dòng)對(duì)教師的素質(zhì)要求較高。教師要具備相關(guān)的知識(shí)和能力。比如，教師要理解綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的獨(dú)特價(jià)值和課程理念，自身要有搜集信息、利用信息的能力，特別是在開展研究性學(xué)習(xí)時(shí)，教師本身要有一定的科學(xué)研究的知識(shí)和能力，要有處理學(xué)生之間個(gè)體差異的能力等等，另外還要有一定的組織、協(xié)調(diào)能力。比如，社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐要求教師要組織學(xué)生進(jìn)行，如果教師的組織能力不強(qiáng)，往往很難成功。為了充分利用各種資源，教師還要有協(xié)調(diào)能力等等。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)還難以適應(yīng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的要求，還有待進(jìn)一步提高。

（三）學(xué)校的辦學(xué)條件對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展有一定的限制

綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展，要憑借一定的條件才能進(jìn)行。比如，信息技術(shù)教育就必須有計(jì)算機(jī)等設(shè)備，否則就成為書本知識(shí)的學(xué)習(xí)；勞動(dòng)技術(shù)教育要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不能片面地只學(xué)習(xí)書本上的勞動(dòng)技術(shù)；而研究性學(xué)習(xí)的開展則要求學(xué)生查閱資料；等等。但在中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張，使得學(xué)校內(nèi)部的資源如圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、校園等十分有限，而且社區(qū)中擁有的圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等各種文化設(shè)施也特別缺乏，因此為農(nóng)村學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展帶來(lái)了一定的困難，使得活動(dòng)的范圍和程度都受到了限制。

三、農(nóng)村中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革以及綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的宣傳

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是基礎(chǔ)教育課程改革的內(nèi)容之一，是為了貫徹課程改革精神、落實(shí)課程改革目標(biāo)而采用的措施之一。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革的宣傳，利用多種形式、方法，比如，免費(fèi)發(fā)放宣傳材料、制作電視片、錄像帶等，使地方教育行政部門、農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)以及社會(huì)相關(guān)人士等了解課程改革的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，了解綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的獨(dú)特價(jià)值及其在課程體系中的地位與作用。特別是在學(xué)校層面，通過宣傳，要使校長(zhǎng)對(duì)課程改革的理念、目標(biāo)和內(nèi)容要有清楚的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮校長(zhǎng)在課程改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而推動(dòng)課程改革的發(fā)展和新課程包括綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施。

（二）加大教師培訓(xùn)的力度，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為一門新課程，具有自身的理念、目標(biāo)和價(jià)值，它與學(xué)科課程不同，也與以往的活動(dòng)課程不同，而且包括的內(nèi)容也比較多，比較雜。對(duì)教師的要求也與以往的學(xué)科課程不同。對(duì)農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)很多都是全新的。因此要加大教師的培訓(xùn)力度，舉辦專題研修班、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，使教師了解、掌握綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開設(shè)的目的、意義以及要求等。只有了解、掌握了這些，教師才能認(rèn)識(shí)到該課程在整個(gè)課程體系中的地位和作用，掌握本門課程的特點(diǎn)和要求，在實(shí)踐中才能根據(jù)學(xué)校的實(shí)際、學(xué)生的特點(diǎn)和需要以及社區(qū)的資源開展活動(dòng)，實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。

（三）充分利用各種課程資源

綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展，對(duì)課程資源有一定的要求，特別是其中的信息技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，對(duì)硬件的要求較高。農(nóng)村學(xué)校特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校一定要充分利用一切可以利用的資源來(lái)開展綜合實(shí)踐活動(dòng)，一定要避免將綜合實(shí)踐活動(dòng)搞成書本知識(shí)的講授和課堂灌輸，確保其活動(dòng)性、綜合性、開發(fā)性、生成性的特點(diǎn)。要充分利用社會(huì)資源或社區(qū)資源。挖掘社會(huì)資源的教育意義，并為本門課程所用。

（四）因地制宜，靈活多樣地開展綜合實(shí)踐活動(dòng)

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定綜合實(shí)踐活動(dòng)課程包括四個(gè)方面的內(nèi)容，但根本的目的是通過實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生的探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)《綱要》的精神，根據(jù)本地、本校的資源或條件，因地制宜地、靈活多樣地開展各種實(shí)踐活動(dòng)。比如，沒有計(jì)算機(jī)的學(xué)校，可以開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。鄉(xiāng)村的小學(xué)可以到城鎮(zhèn)的小學(xué)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生可以到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等。只要掌握了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的要義，具體的形式、內(nèi)容可以不同。

（五）活動(dòng)內(nèi)容要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊密結(jié)合兒童的生活經(jīng)驗(yàn)

綜合實(shí)踐活動(dòng)要求學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自主探究，自主活動(dòng)。所選的內(nèi)容應(yīng)該貼近學(xué)生的生活實(shí)際，貼近學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。特別是研究性學(xué)習(xí)主題的選擇、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)技術(shù)教育的開展等，都應(yīng)當(dāng)選擇那些與當(dāng)?shù)氐念}材、與學(xué)生的生活、經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合的題材來(lái)進(jìn)行。比如，目前許多學(xué)校一搞研究性學(xué)習(xí)，就是環(huán)境惡化、垃圾成堆的調(diào)查，一搞社區(qū)服務(wù)就是到敬老院或孤兒院照顧老人和兒童等。實(shí)際上，那些諸如環(huán)境惡化等研究性題目，農(nóng)村中小學(xué)生的體會(huì)并不是很深。一項(xiàng)農(nóng)村小學(xué)研究性學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)表明，當(dāng)以環(huán)境惡化等為主題開展研究性學(xué)習(xí)時(shí)，效果并不理想，而當(dāng)以“怎樣腌咸菜”為主題時(shí)，效果卻格外的好。[3]因此，在農(nóng)村中小學(xué)，綜合實(shí)踐活動(dòng)的主題要以學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際為主，千萬(wàn)不要脫離實(shí)際，盲目向城市學(xué)?？待R。

（六）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施

地方政府要充分發(fā)揮在課程改革中的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用。改變以往的以考試分?jǐn)?shù)和主要科目為主評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)教師的做法，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，特別是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。將綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程納入政府的管理視野，積極創(chuàng)造條件確保這些課程的實(shí)施。特別是，政府要協(xié)調(diào)社會(huì)各部門，為學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展提供支持，統(tǒng)籌社會(huì)資源，支持教育發(fā)展，發(fā)揮綜合效益。

（七）建立實(shí)驗(yàn)、示范基地，探索成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)綜合實(shí)踐活動(dòng)在不同學(xué)校的開設(shè)

綜合實(shí)踐活動(dòng)作為一門新的必修課程，怎樣進(jìn)行，效果如何，許多農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師還持觀望態(tài)度，而且相當(dāng)一部分學(xué)校還不知道怎樣開設(shè)。因此，可選擇一些不同類型的學(xué)校，比如，村小、中心小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校以及農(nóng)村初中等，建立實(shí)驗(yàn)基地，精心組織，大膽探索，使之成為農(nóng)村學(xué)校開展綜合實(shí)踐活動(dòng)的典型。然后認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣。這些實(shí)驗(yàn)基地要充分發(fā)揮示范作用和輻射作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)綜合實(shí)踐活動(dòng)在農(nóng)村學(xué)校的開展。

（八）建立院校合作伙伴關(guān)系

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了推動(dòng)教育改革，一些學(xué)者提出了建立大學(xué)與中小學(xué)合作伙伴關(guān)系的構(gòu)想并付諸實(shí)踐，[4]而且在西方一些國(guó)家逐步形成了由大學(xué)或基金會(huì)主導(dǎo)的教育改革模式。[5]這種模式旨在通過“提供專業(yè)協(xié)助”和發(fā)展“校際支援網(wǎng)絡(luò)”來(lái)拓展教育改革的成果，[6][7][8]被認(rèn)為是推進(jìn)教育改革的重要策略。[4]研究表明，建立這種合作伙伴關(guān)系無(wú)論對(duì)推動(dòng)教育改革還是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)校組織、文化的變革都有積極的影響。[4]大學(xué)有著良好的信息技術(shù)力量和先進(jìn)的設(shè)備，大學(xué)的學(xué)者又有較高的研究能力和研究水平，而且社會(huì)資本也十分豐富。因此，加強(qiáng)大學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)的聯(lián)系，建立密切的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，與中小學(xué)教師共同推動(dòng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施，這對(duì)于大學(xué)并不是難事，而對(duì)中小學(xué)則是十分有利的。當(dāng)前，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)村中小學(xué)與大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系；農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)、教師也應(yīng)該積極主動(dòng)地與大學(xué)聯(lián)系，尋求合作。而大學(xué)則應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為自己應(yīng)盡的一份社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)，平等合作，講求實(shí)效，注重可持續(xù)性發(fā)展。

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篇7

一、地域社會(huì)研究的勃興

事實(shí)上，這種“城市—鄉(xiāng)村”二元模式劃分在發(fā)軔之初，便具有明顯的“相對(duì)性”。因?yàn)樵诠I(yè)社會(huì)凱歌行進(jìn)的過程中，根本不存在純粹的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村之所以成為問題，主要是工業(yè)化和城市化直接沖擊作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村問題只有放到工業(yè)化、城市化的背景下，才能獲得理解。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，城市社會(huì)學(xué)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)之所以沒有受到強(qiáng)力質(zhì)疑，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的城市和鄉(xiāng)村大體存在著比較清晰的界限。而隨著社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)，首先是在發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)了城市、農(nóng)村的界限逐漸走向模糊的發(fā)展趨向，作為現(xiàn)代性活動(dòng)拓展的最重要空間，城市急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)村世界則迅速走向萎縮，出現(xiàn)了“村落終結(jié)”問題。在上述背景下，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出更為明顯的“你中有我，我中有你”的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。上述趨勢(shì)不僅使農(nóng)村社會(huì)學(xué)的存在遭到質(zhì)疑，同時(shí)城市社會(huì)學(xué)存在的合法性也成為疑問。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)最終導(dǎo)致了超乎農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)之上的地域社會(huì)研究的誕生。學(xué)界通常將地域社會(huì)學(xué)視為“以地域社會(huì)為研究對(duì)象的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，主要是指超越都市和農(nóng)村的界限，將其納入總體視野，以研究地域社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、集團(tuán)構(gòu)成以及人類行動(dòng)為主要內(nèi)容的學(xué)問。學(xué)界也時(shí)常把農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)看作是地域社會(huì)學(xué)的下位概念，而將地域社會(huì)學(xué)界定為二者的總稱。但這并不意味著地域社會(huì)學(xué)可以簡(jiǎn)單地還原為農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)。”①與以城鄉(xiāng)二元為研究分析框架不同，從地域社會(huì)視角審視現(xiàn)代社會(huì)，我們可以有更多的發(fā)現(xiàn)。在地域社會(huì)研究的視域下，城市不再是一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體性的存在，而是由都心內(nèi)城、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等若干具有不同特征的地域社會(huì)構(gòu)成。而鄉(xiāng)村也不再是一個(gè)單一的同質(zhì)化空間，而是由過疏化鄉(xiāng)村、城郊農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村、漁村等構(gòu)成。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域社會(huì)樣態(tài)

依照城市化類型之差異，其城鄉(xiāng)結(jié)合部所表現(xiàn)出來(lái)的存在樣態(tài)也有所不同:在那些業(yè)已完成城市化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家里，因城鄉(xiāng)界限相對(duì)模糊，基本上已不存在典型意義上的城鄉(xiāng)結(jié)合部。但對(duì)于像中國(guó)這樣長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)下的發(fā)展中國(guó)家，其快速城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)比較復(fù)雜的社會(huì)變動(dòng)。在迄今的研究中，學(xué)界多從“問題取向”入手，將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是城市的灰色地帶而展開批評(píng)。或從城市擴(kuò)張的角度將其視為是待開發(fā)的理想處所。而對(duì)于研究者來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部似乎又是一個(gè)外化于典型城市和鄉(xiāng)村的存在。從社會(huì)構(gòu)成要素的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)城市和鄉(xiāng)村結(jié)合與交錯(cuò)的地帶，城市因素與鄉(xiāng)村要素并存，單純地運(yùn)用任何一種單一的研究方法都很難洞悉其復(fù)雜的社會(huì)構(gòu)造。作為一種特殊的社會(huì)樣態(tài)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都與一般意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)不同，具有鮮明的特色。故我們應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是一種特殊的地域社會(huì)樣態(tài)，對(duì)其所具有的基本特征展開系統(tǒng)的分析和研究。

(一)社會(huì)關(guān)系的“二元區(qū)隔”與城市社區(qū)和農(nóng)村村落相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民構(gòu)成非常復(fù)雜，導(dǎo)致其實(shí)體社會(huì)存在著復(fù)雜的關(guān)系樣態(tài)，具有典型的“社群區(qū)隔”特征。這里說(shuō)的“社群區(qū)隔”，主要是指本村居民和外來(lái)的非定居移民之間所存在的區(qū)隔現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:(1)“身體在場(chǎng)，關(guān)系不在場(chǎng)”:主要指那些外來(lái)的非定居移民雖然居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，但他們?cè)谶@里只是匆匆的過客，沒有密切的社會(huì)關(guān)系，沒有進(jìn)入到這里現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活，在這里他們僅僅是找到了一個(gè)簡(jiǎn)單的棲身之地。(2)“身體在場(chǎng)，利益不在場(chǎng)”:城鄉(xiāng)結(jié)合部村集體所有的福利分配都是以原住村民為對(duì)象，而外來(lái)的非定居移民作為“外來(lái)者”，不屬于村落成員，因此他們?cè)谶@里沒有任何利益分配權(quán)。如有的村子里面有福利，孩子參加高考，考上大學(xué)后，村里面會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)千元的獎(jiǎng)金，但對(duì)于外來(lái)的非定居移民來(lái)說(shuō)，無(wú)論你的孩子考到哪里，村委會(huì)都不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。(3)“身體在場(chǎng)，參與權(quán)不在場(chǎng)”:近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，新修訂的《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于基層選舉資格的界定有了新的修改，將非定居性移民有條件地納入選民登記的范圍之內(nèi)，明確了非定居性移民具有選舉權(quán)的規(guī)定。但事實(shí)上，由于這些非定居性移民的基本社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益不在場(chǎng)，其社區(qū)的參與權(quán)也被不同程度地輕視或削弱，自己本身也缺乏參與的積極性。(4)“身體在場(chǎng)，保障權(quán)不在場(chǎng)”:現(xiàn)在很多社會(huì)政策、社會(huì)保障的福祉基本上是以戶籍為依據(jù)來(lái)實(shí)施的，而這些外來(lái)人口的戶籍都在農(nóng)村，因此，他們?cè)谶@里無(wú)法享受到國(guó)家給與城鄉(xiāng)居民的那些基本福利保障。而本村村民的社會(huì)關(guān)系情形則完全相反。他們雖然大多在城里買了房子，已不在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，但其關(guān)系形態(tài)卻是:“身體不在場(chǎng)，關(guān)系在場(chǎng)”、“身體不在場(chǎng)，利益在場(chǎng)“、“身體不在場(chǎng)，權(quán)益在場(chǎng)”、“身體不在場(chǎng)，參與權(quán)在場(chǎng)”，表現(xiàn)出完全相反的特征。②通過上面簡(jiǎn)單的分析，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部不同于一般意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)，表現(xiàn)出一種特殊的社會(huì)關(guān)系樣態(tài)。在這里，人的身體、關(guān)系、權(quán)利、組織歸屬與國(guó)家的制度之間存在著不同程度的錯(cuò)位現(xiàn)象。借助上面的分析，我們可以解釋很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題和困境，如為什么城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活環(huán)境惡劣而又難于治理，其重要原因在于那里實(shí)際居住的居民已沒有實(shí)體性的社會(huì)關(guān)系的存在，自然不會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感和地域歸屬感。

(二)“二元結(jié)構(gòu)”的雙重性從結(jié)構(gòu)視角審視城鄉(xiāng)結(jié)合部，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里存在著雙重的“二元結(jié)構(gòu)”。首先是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。眾所周知，與早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家不同，包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在其完成民族獨(dú)立、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其社會(huì)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)分立的“二元結(jié)構(gòu)”，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所謂二元結(jié)構(gòu)，一般說(shuō)來(lái)就是“把城市社會(huì)作為一元，農(nóng)村社會(huì)作為另一元的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)”。值得注意的是，這里所說(shuō)的“二元結(jié)構(gòu)”并不是一個(gè)抽象概念，而是通過一系列具體的制度政策體系支撐起來(lái)的。主要包括戶籍制度、住宅福利分配制度、糧食供給制度、副食品供給制度、燃料供應(yīng)制度、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞保、婚姻、征兵等十余種制度。正是通過上述這些具體的“制度區(qū)隔”，城鄉(xiāng)不同世界才得以成立。在鄉(xiāng)村世界，上述各種在城市單位中盛行的制度卻幾乎完全失靈?，F(xiàn)實(shí)中正是通過上述這些制度，劃分了農(nóng)民與城市市民的身份區(qū)別，形成了鴻溝為界的城鄉(xiāng)世界。改革開放后，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”開始走向消解，但并未真正“終結(jié)”，而是以新的形態(tài)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用。中國(guó)的城市化必須消解二元結(jié)構(gòu)，但我們卻不能直接由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”走向“一元”，而是需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化過渡期。這或許是我們當(dāng)下提出“城鎮(zhèn)化”而未使用國(guó)際上通用的“城市化”概念的重要原因。其次是“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界在分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷時(shí)，提出了“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”概念，認(rèn)為傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”命題已不足以解釋當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的復(fù)雜性，因?yàn)榘殡S著大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，城市社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了以“城里人”和“農(nóng)民工”為主體的兩大人群，前者完全被城市公共服務(wù)體系所覆蓋，而后者則是完全被排斥于體系之外的。故“我們過去經(jīng)常講二元結(jié)構(gòu)，但那時(shí)候更多講的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，今天最突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾是城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題，也就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題”①。而且，“由于利益格局的確立，城市仍然沒有擺脫依賴于從農(nóng)村剝奪資源，來(lái)維持城市公共福利的積累和企業(yè)成本降低的局面。原來(lái)簡(jiǎn)單明了的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)被行政區(qū)的公共福利利益格局多元化了，因此要改革的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了20世紀(jì)90年代凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的范疇”②。而且，值得注意的是，“城里人”和以農(nóng)民工為主體的“外來(lái)人口”并不是均質(zhì)地分布于城市之中，而是集中居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部。故理解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，必須從城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究入手。

(三)瓦片經(jīng)濟(jì)與空間錯(cuò)亂眾所周知，城鄉(xiāng)結(jié)合部是從傳統(tǒng)的城郊村落轉(zhuǎn)化而來(lái)的。在快速城市化進(jìn)程啟動(dòng)之前，城郊村落的宏觀空間布局和居住空間結(jié)構(gòu)與一般意義上的鄉(xiāng)村并無(wú)明顯差異。但伴隨著快速城市化的啟動(dòng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸走向消解。大量農(nóng)村務(wù)工人員落腳城郊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落居住空間發(fā)生畸變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民紛紛將自己的住房改建擴(kuò)充，搞起了“瓦片經(jīng)濟(jì)”。大量私搭亂建簡(jiǎn)易房，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間呈現(xiàn)出空前的亂象。昔日一戶典型的農(nóng)家大院可擴(kuò)建為十幾戶甚至幾十戶簡(jiǎn)易住房，“若從高空往下俯視，在櫛比鱗次和低矮雜亂的巨大反差中，這些住宅群落猶如樂譜中一個(gè)個(gè)不和諧的音符散落在大都市的畫面上，奏出一曲曲失調(diào)與刺耳的樂章。若穿過標(biāo)注化的城市街巷進(jìn)入城中村，頭腦中立刻會(huì)冒出恍如隔世的時(shí)空錯(cuò)亂之感，你很難相信自己居然還是置身于一個(gè)大都市內(nèi)。”③因同時(shí)期城市擴(kuò)張而建立的商品房住宅區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立的廠房也拔地而起，形成了一道集傳統(tǒng)與現(xiàn)代為一體的特色景觀。此外，從目前的情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在中國(guó)的存在還具有一定的長(zhǎng)期性，但在快速城市化推動(dòng)下，其空間存在形態(tài)是移動(dòng)的，即隨著城市的擴(kuò)張的不斷地向外拓展。

(四)管理體制的二元性城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人口的復(fù)雜性和多元性，導(dǎo)致其管理體制帶有極強(qiáng)的“二元性”，制約著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理工作的展開和運(yùn)行。以北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理為例，其二元管理模式的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:“街道辦事處負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京的非農(nóng)業(yè)戶籍居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京農(nóng)業(yè)戶籍村民。在城鄉(xiāng)各自封閉的管理系統(tǒng)中，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行著對(duì)自管人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。受城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)的公共財(cái)政體制實(shí)行相應(yīng)的‘雙軌制’:基層城鄉(xiāng)公共管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同:街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)有公共財(cái)政作支撐，公共物品付費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的公共管理費(fèi)用主要取自農(nóng)民剩余勞動(dòng)的積累和集體土地的增值，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)?！雹苤詴?huì)出現(xiàn)上述復(fù)雜的管理格局，主要是因?yàn)?(1)我國(guó)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間挖出一道深深的塹壕，難以在短時(shí)間內(nèi)填平;(2)快速城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)體制、政策變革之間存在著明顯的不平衡性;(3)資源汲取機(jī)制傳統(tǒng)慣性的影響。計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的資源配給存在著城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)分屬政府不同職能部門。這一不同系統(tǒng)的存在，給基層組織獲得資源提供了一定的縫隙。如新時(shí)期，村落一方面通過完成村改居，從區(qū)、街等城市管理部門獲得資源;另一方面，仍然通過村委會(huì)的身份，在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等農(nóng)口系統(tǒng)獲得資源。這或許是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制的二元性長(zhǎng)期持續(xù)的一個(gè)重要原因。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

綜上所述，在研究中我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊的地域社會(huì)樣態(tài)展開分析，對(duì)于深化城鄉(xiāng)結(jié)合部研究的理解和認(rèn)識(shí)具有特殊重要的意義。

(一)關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論建構(gòu)自人類社會(huì)步入工業(yè)化、城市化時(shí)代起，城鄉(xiāng)關(guān)系便成為現(xiàn)代社會(huì)最為重要的關(guān)系體系。百余年前，在最早發(fā)生工業(yè)革命的英國(guó)，著名城市學(xué)家霍華德曾提出“田園城市”的發(fā)展模式，認(rèn)為“城市磁鐵和鄉(xiāng)村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會(huì)和自然美景本應(yīng)兼而有之。兩塊磁鐵必須合二為一。正如男人和女人互通才智一樣，城市和鄉(xiāng)村亦應(yīng)如此。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”①。應(yīng)該說(shuō)，霍氏的觀點(diǎn)實(shí)際上是一種理想型的設(shè)計(jì)。在現(xiàn)實(shí)中，真實(shí)的城鄉(xiāng)之間的作用是不均衡的，以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的城市文明毫無(wú)疑問地占據(jù)了絕對(duì)的統(tǒng)治地位。而城鄉(xiāng)結(jié)合部便是城鄉(xiāng)交互作用的最為重要的空間，故加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究，有助于我們更為深刻地理解城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)及問題。一般說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)際上是作為“城”與“鄉(xiāng)”交互作用的空間而存在的。從中國(guó)的情況看，既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里形成的，那么，其走向消解也必定要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)換的過程。由“城鄉(xiāng)分立”到“城鄉(xiāng)一體”的演化邏輯，不是從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的單向推進(jìn)，而是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)時(shí)間的“雙向互動(dòng)”過程。而從空間上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在多種力量的作用下形成的，存在著一套復(fù)雜的作用機(jī)制。誠(chéng)如空間理論研究大師列斐伏爾所言:人類文明變遷的過程，實(shí)際上就是“社會(huì)空間”的重組過程，“任何一個(gè)社會(huì)，任何一種生產(chǎn)方式，都會(huì)生產(chǎn)出自己的空間。社會(huì)空間包含著生產(chǎn)關(guān)系和再生產(chǎn)關(guān)系，并賦予這些關(guān)系以合適的場(chǎng)所”?！凹热徽J(rèn)為每一種生產(chǎn)方式都有自身的獨(dú)特空間，那么，從一種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到另一種生產(chǎn)方式，必然伴隨著新空間的產(chǎn)生”②?？傊?，從理論上對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部空間的生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行提煉概括，有助于我們深入理解城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜形態(tài)及作用機(jī)制。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部與快速城鎮(zhèn)化的推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的凸顯，還與當(dāng)下正在展開的快速城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系。20世紀(jì)晚期以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)劇烈變遷引發(fā)出一些值得特殊關(guān)注的社會(huì)景觀。近來(lái)，社會(huì)各界圍繞著城鎮(zhèn)化問題展開熱議，并在一些問題上形成了一些基本共識(shí)，如人們普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)均衡和諧發(fā)展的最主要途徑。城鎮(zhèn)化既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但在具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇問題上，目前仍存在比較大的爭(zhēng)論。其中最具核心意義的追問是:“什么是城鎮(zhèn)化?”、“誰(shuí)的城市化?”上述爭(zhēng)論直接導(dǎo)致各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中，往往陷于手足無(wú)措的迷失狀態(tài)。故我們只有對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的普遍性和特殊性有一個(gè)較為清楚的理解認(rèn)識(shí)，才能付諸理性的行動(dòng)。從表面上看，所謂城鎮(zhèn)化主要是指隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷降低，城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程。而從深層次看，我們不能簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)化理解為人口由鄉(xiāng)村流向城市以及工業(yè)要素在更廣的范圍內(nèi)的空前擴(kuò)散，而應(yīng)將此進(jìn)程看作是一個(gè)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性工程，一個(gè)由“不均衡”轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”的社會(huì)。城鎮(zhèn)化需要拓展城市規(guī)模，亦應(yīng)有大量的人口流動(dòng)，但不是單純的“造城”，也不是簡(jiǎn)單的“驅(qū)民入城”。與建國(guó)初期相比，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的樣態(tài)，所謂城鎮(zhèn)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的“空間變遷”和一般意義的“關(guān)系變動(dòng)”，也不是農(nóng)民群體單一的“去農(nóng)為工”，而是一個(gè)非常復(fù)雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組。

篇8

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的主要問題

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模大，空置、閑置多。武義縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積按戶籍計(jì)算人均用地面積達(dá)116.63平方米，按從事職業(yè)計(jì)算人均用地面積達(dá)155.6平方米，集約利用程度不高大大地超過了的農(nóng)村宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：自然村、中心村、集鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。居民點(diǎn)內(nèi)部土地浪費(fèi)、閑置及其嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)缺少科學(xué)的規(guī)劃，“空心村”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，坐落東、南、西、北都有，占據(jù)地盤為己有，任意擴(kuò)大房前屋后圈圍墻,用地見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。使得“新房年年有，村容舊貌不曾變”的現(xiàn)象得不到根本性的改變。與此同時(shí)，亂搭亂建引起的宅基地糾紛在農(nóng)村也十分常見，造成鄰里不和，直接影響了村莊和社會(huì)的安定?，F(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)規(guī)劃通常只考慮城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的用地，而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃很少提及甚至不提，即使已經(jīng)編制了村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊，其落實(shí)規(guī)劃的措施力度也不夠，致使村莊、民房選址隨意性大，且大都在村外沿道路而建。村中舊宅基地用來(lái)儲(chǔ)存雜物或飼養(yǎng)家禽或閑置不用，農(nóng)村居民點(diǎn)這種外延式擴(kuò)展，忽視了對(duì)原有居民點(diǎn)內(nèi)部用地潛力的挖潛，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象較為普遍。

1.3 農(nóng)村居民點(diǎn)利用效率低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。武義縣農(nóng)村居民住宅絕大多數(shù)以低層建筑為主，尤其以獨(dú)居小院為主，占地面積大，建筑容積率低，農(nóng)村住宅仍然沿襲著“有天有地，單門獨(dú)戶”的模式，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地比例少，服務(wù)功能低。大多數(shù)村莊沒有像樣的街道，道路等級(jí)低，路況差，土地利用率低，布局散亂。村內(nèi)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施不完善，建筑物單體面積差異大，使用功能混雜，不僅導(dǎo)致村莊的居住環(huán)境質(zhì)量差，而且給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.4 農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效管理。在實(shí)際生活中，由于歷史原因，建新不拆舊，私自買賣宅基地等，一戶多宅問題始終沒有得到很好解決，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來(lái)，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過問，宅基地主人擁有使用的權(quán)利，卻沒有合理利用的義務(wù)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，又缺乏制度規(guī)定和政策指導(dǎo)，也沒有相關(guān)法律條文來(lái)限制農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒。因此，農(nóng)村宅基地使用制度不健全，不僅導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒，同時(shí)為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)土地置換增加了難度。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的必要性

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于增加耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地資源，導(dǎo)致耕地資源日益減少。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化的結(jié)果，大量的農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，造成大批農(nóng)村居民點(diǎn)用地空閑，加之目前農(nóng)村居民點(diǎn)存在的其他問題，必須加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理的步伐，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)舊宅基地復(fù)墾來(lái)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 居民點(diǎn)整理有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的用地集中，復(fù)墾整理后的宅基地，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約經(jīng)營(yíng)。摸索出一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，既符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，又達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。通過農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理不僅可以有效增加耕地面積、集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以盤活土地資產(chǎn)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；結(jié)合科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村人口適當(dāng)集中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于改變農(nóng)村村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量；同時(shí)又能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理總體思路是“撤并自然村、整治空殼村、建設(shè)中心村”。通過農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平，努力推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理主要有4種模式。

3.1 山脫貧型土地整理模式。武義縣為解決高深山農(nóng)民出門行路難、兒童上學(xué)難、青年娶妻難、有病求醫(yī)難、郵電通訊難、用水用電難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難，這“七大難”問題，經(jīng)過調(diào)查研究，提出了“搬遷下山、異地脫貧”的新思路，從1994年到2007年，全縣已有353個(gè)自然村、51個(gè)行政村、15355戶、46857人實(shí)現(xiàn)了下山脫貧。從2002年到2007年對(duì)下山脫貧原村址進(jìn)行整理復(fù)墾，共新增耕地2482.3畝,其中水田2017.3畝，旱地465畝。這種整理模式的主要特點(diǎn)：一是騰空節(jié)約土地的面積比例較大；二是農(nóng)民的生活質(zhì)量、居住條件提高較大；三是舊村復(fù)墾周期較長(zhǎng)，需要資金較多。

3.2 “城中村”改造整理模式。該模式主要集中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所涉及的村莊大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。城郊結(jié)合部是城鎮(zhèn)向農(nóng)村過渡的區(qū)域，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。所以，城郊結(jié)合部的居民點(diǎn)用地整理應(yīng)吸取城鎮(zhèn)集中建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，一般要求農(nóng)戶統(tǒng)建聯(lián)建，降低人均用地面積，逐步接近城鎮(zhèn)人均用地的標(biāo)準(zhǔn)，提高居民點(diǎn)存量土地利用率。

3.3 歸村并點(diǎn)整理模式。該模式主要適用于自然村比較多、居住分散的大行政村，按照規(guī)劃將幾個(gè)自然村歸并到一起集中建設(shè)中心村。自然村大多是農(nóng)民為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而散居后自然形成的。一般規(guī)模較小，這些自然村往往離行政村較遠(yuǎn)，難以管理。對(duì)于這樣的小村莊，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將零散的自然村落遷向最近的行政村或自然村。

3.4 拆舊建新整理模式。這種模式主要適用于村內(nèi)空閑地較多的空心村，通過對(duì)舊村進(jìn)行改造，最大限度地減少閑置土地，整個(gè)村莊改造完成后，可騰出土地，新增耕地質(zhì)量較好。這種整理模式，根據(jù)具體整理情況，又分為兩種形式。一是整體拆舊建新。該模式主要是在原村址外就近規(guī)劃建設(shè)新村。這類村集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚,能拿出一定的資金用于啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是滾動(dòng)發(fā)展拆舊建新。

4 農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理對(duì)策

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民往往對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)存在觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地可以繼承，是一種私有財(cái)產(chǎn)別人不得使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過問，我國(guó)也沒有相關(guān)法律條文來(lái)限制這種行為。這樣就造成了大量舊宅基地閑置、拋荒難以得到控制。因此，必須明晰農(nóng)村居民點(diǎn)土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。

4.2 科學(xué)規(guī)劃,合理用地。要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制整理規(guī)劃，做到優(yōu)化布局，有序開展。農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其他有關(guān)規(guī)劃銜接，符合適度超前、因地制宜、各具特色的要求，并嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求組織實(shí)施。

4.3 完善措施,保障資金。開展農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),要有完善的政策措施保障。要在國(guó)家和省相關(guān)政策的指導(dǎo)下，制定符合本地情況的政策措施，保障農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)施。一是建立農(nóng)村超占宅基地有償使用制度，清理多占宅基地，做好新舊宅基權(quán)屬注銷替換登記。二是探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，控制農(nóng)村超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留一戶多宅問題。三是建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系。

4.4 政策引導(dǎo),重點(diǎn)扶持。一是對(duì)舊村改造中騰出的空宅地，經(jīng)國(guó)土部門立項(xiàng)批準(zhǔn)并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按復(fù)墾面積1:1置換建設(shè)用地指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)先用于原村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及群眾安置，其他節(jié)余部分，實(shí)行有償使用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位使用復(fù)墾指標(biāo)的，向用地單位收取一定的復(fù)墾指標(biāo)款，專項(xiàng)用于群眾搬遷和土地復(fù)墾整理。二是鼓勵(lì)零星村莊農(nóng)戶按規(guī)劃就近遷入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)中心村建房落戶，跨村建房的農(nóng)戶在原戶口村無(wú)住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回宅基地的，新建住宅用地可享受本村村民同樣的政策。三是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)于節(jié)余的用地，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給村集體，用于新村基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是開發(fā)改造的城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，招拍掛土地收益扣除規(guī)定成本后的凈收益全額返還村里，專項(xiàng)用于舊村開發(fā)改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民的生產(chǎn)生活保障。

4.5 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，采取不同的整理模式，并加強(qiáng)指導(dǎo)，形成上下配套聯(lián)動(dòng)、共同參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的局面。今后應(yīng)加大宣傳工作力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，特別是老百姓進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作，關(guān)心、支持這項(xiàng)工作。

4.6 因地制宜，以點(diǎn)帶面。要按照“先行試點(diǎn)，逐步推開”的要求，因勢(shì)利導(dǎo)地搞好居民點(diǎn)整理和新農(nóng)村建設(shè)?？上刃写_定有條件有代表性的村開展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，不能操之過急，不顧條件，一哄而上。

農(nóng)村宅基地土地整理是一項(xiàng)關(guān)系用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作，影響著我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。盡管目前遇到的矛盾、困難很多，只要各級(jí)勤于探索，不斷創(chuàng)新，注意在實(shí)踐中，完善法規(guī)、政策和做法，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，我們一定能夠攻克農(nóng)村宅基地土地整理的難點(diǎn)，把這一件造福子孫后代大事辦好。

篇9

《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》和《家長(zhǎng)學(xué)校指導(dǎo)意見》等文件，使全國(guó)家庭教育指導(dǎo)工作走向有序發(fā)展的新階段。為了適應(yīng)家庭教育指導(dǎo)工作蓬勃開展的實(shí)踐需要，理論工作者和實(shí)踐工作者開始重視對(duì)家庭教育指導(dǎo)的研究。本文擬從兩個(gè)方面對(duì)20世紀(jì)90年代以后“家庭教育指導(dǎo)”研究進(jìn)行一些分析。

主要研究?jī)?nèi)容

1.“家庭教育指導(dǎo)”的概念和基本理論

(1)“家庭教育指導(dǎo)”基本概念和意義的研究

“家庭教育指導(dǎo)”這個(gè)概念是逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和重視到的。最初，“家庭教育指導(dǎo)”與“家庭教育”并沒有分開，20世紀(jì)90年代人們才將“家庭教育指導(dǎo)”與“家庭教育”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域區(qū)分開來(lái)，并對(duì)“家庭教育指導(dǎo)”的概念進(jìn)行界定?！凹彝ソ逃笇?dǎo)一般是指：由家庭外的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)組織的，以兒童家長(zhǎng)為主要對(duì)象，以提高家長(zhǎng)的教育素質(zhì)、改善教育行為為直接目標(biāo)，以促進(jìn)兒童身心健康成長(zhǎng)為目的的一種教育過程?！?/p>

為什么要對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)？研究家庭教育指導(dǎo)的意義是什么？不少學(xué)者都對(duì)這些問題進(jìn)行了闡述。研究者普遍認(rèn)為，目前我國(guó)家庭教育現(xiàn)狀堪憂，存在許多問題。如《淺議家庭教育成功的前提》一文，作者麥青清楚意識(shí)到：家庭教育的成效如何，其主要決定因素還是在于家長(zhǎng)們自身素質(zhì)的高低，但對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，很多家長(zhǎng)不知如何教育孩子，從社會(huì)來(lái)說(shuō)，也缺少為家長(zhǎng)提供家庭教育系統(tǒng)知識(shí)的體系。李生蘭對(duì)上海市的家庭教育狀況進(jìn)行調(diào)研后，對(duì)當(dāng)前家庭教育中存在的問題進(jìn)行了全面的總結(jié)：

“1.幼兒的活動(dòng)區(qū)與家庭的住房條件不相協(xié)調(diào)。2.幼兒家庭的精神環(huán)境與學(xué)習(xí)化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。3.幼兒父親較高的文化水平與其扮演的角色不相吻合。4.家長(zhǎng)對(duì)幼兒的職業(yè)期望與社會(huì)分工的發(fā)展不相統(tǒng)一。5.家長(zhǎng)的教育方法與平等親子關(guān)系的締結(jié)不相適應(yīng)。6.幼兒的自我服務(wù)與家務(wù)勞動(dòng)的參與不相銜接。”：趙忠心教授指出，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)是“廣大家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求和全社會(huì)極為重視的”。

(2)“家庭教育指導(dǎo)”基本理論的研究

在家庭教育指導(dǎo)基本理論的研究方面，趙忠心、楊寶忠、李洪曾等都做了很多探索，其中，李洪曾做出了很大的貢獻(xiàn)；他對(duì)家庭教育指導(dǎo)的性質(zhì)、目的、任務(wù)、對(duì)象與原則都有細(xì)致的論述，并基本上得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。

在對(duì)家庭教育指導(dǎo)的基本理論進(jìn)行研究闡釋基礎(chǔ)上，李洪曾還對(duì)兒童家庭教育指導(dǎo)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了“4421”理論框架。即“四類對(duì)象、四個(gè)過程、兩種環(huán)境和社會(huì)大背景四類要素構(gòu)成的一個(gè)整體——兒童、兒童的家長(zhǎng)、直接指導(dǎo)兒童及其家長(zhǎng)的指導(dǎo)者和組織指導(dǎo)者對(duì)兒童及其家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的組織管理者四類對(duì)象；兒童的發(fā)展、兒童的家庭教育、兒童家庭教育的指導(dǎo)和兒童家庭教育指導(dǎo)工作的組織管理四個(gè)過程；影響兒童家庭教育指導(dǎo)的物質(zhì)條件和心理氛圍兩種環(huán)境因素；社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等宏觀環(huán)境因素作為社會(huì)大背景對(duì)上述兩種直接環(huán)境、四個(gè)過程和四種對(duì)象都會(huì)產(chǎn)生的制約作用。”

關(guān)于家庭教育指導(dǎo)的基本理論，楊寶忠也提出了自己的一些問題和看法，使家庭教育指導(dǎo)基本理論的研究更加深入。楊寶忠指出，家庭教育指導(dǎo)屬于成人教育，是一種自愿性活動(dòng)，而家庭教育指導(dǎo)同時(shí)又是當(dāng)前迫切的一個(gè)任務(wù)，那么，“這種家長(zhǎng)自我教育的過程如何實(shí)現(xiàn)自愿性與強(qiáng)制性的有機(jī)統(tǒng)一？”針對(duì)家庭教育指導(dǎo)的任務(wù)，楊寶忠指出，家庭教育指導(dǎo)并不單純包括普及家庭教育知識(shí)、更新教子觀念、優(yōu)化家庭教育環(huán)境，“家庭教育問題的解決是其應(yīng)有之義”，而實(shí)踐證明，家庭教育問題更多帶有個(gè)性特色，需要個(gè)案診斷和治療。對(duì)此，楊寶忠提出了“家庭教育診斷”概念，對(duì)家庭教育現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行判斷，這對(duì)家庭教育指導(dǎo)的實(shí)踐工作有很大的啟發(fā)意義，同時(shí)，也進(jìn)一步開拓了理論研究者的思路。

2.家庭教育指導(dǎo)的基本形式

家庭教育指導(dǎo)的形式是學(xué)者們比較重視和研究最多的一個(gè)問題。學(xué)者們從不同角度對(duì)家庭教育指導(dǎo)形式進(jìn)行了研究。

華東師范大學(xué)李生蘭從歷史的角度，對(duì)家庭教育指導(dǎo)形式進(jìn)行了研究。她考察了上海市建國(guó)以來(lái)幼兒家教指導(dǎo)形式的演變，闡述了不同時(shí)期學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家庭教育的指導(dǎo)形式及成因，并從歷史的角度展望了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家庭教育指導(dǎo)形式的未來(lái)走向：“1.與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代相適應(yīng)；2.與世界學(xué)前教育的發(fā)展相適應(yīng)；3.與學(xué)前教育的一體化相適應(yīng)?！?/p>

李生蘭還從比較研究的角度出發(fā)，分別介紹比較了美洲、歐洲、亞洲各不同國(guó)家家庭教育指導(dǎo)的形式和情況，介紹了國(guó)外對(duì)家庭教育指導(dǎo)的研究狀況，對(duì)我國(guó)家庭教育指導(dǎo)的實(shí)踐和理論研究都有很好的啟迪和借鑒作用。

不少學(xué)者從現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前所采用的家庭教育指導(dǎo)形式進(jìn)行了歸納和總結(jié)。例如，趙忠心在《家庭教育學(xué)》中、楊寶忠在《大教育視野中的家庭教育》中，都對(duì)指導(dǎo)家庭教育的一般途徑和方式進(jìn)行了論述。總的來(lái)說(shuō)，家庭教育指導(dǎo)主要有六種基本形式：1.家庭訪問；2.家長(zhǎng)會(huì)議：3，家庭教育咨詢；4.家長(zhǎng)委員會(huì)；5.家長(zhǎng)學(xué)校；6.利用大眾傳播媒介。

還有學(xué)者從分類學(xué)角度對(duì)家庭教育指導(dǎo)的形式進(jìn)行了更為詳細(xì)的研究。李洪曾將家庭教育指導(dǎo)的常用形式分為“個(gè)別指導(dǎo)、集體指導(dǎo)活動(dòng)和介紹、推薦、提供文字音像資料三類”。上海市家庭教育心理專業(yè)委員會(huì)特級(jí)教師李朝英分別對(duì)家庭教育的個(gè)別指導(dǎo)形式和集體指導(dǎo)形式進(jìn)行了論述。

家庭教育指導(dǎo)的對(duì)象是家長(zhǎng)。關(guān)穎在其論著《社會(huì)學(xué)視野中的家庭教育》中，從家長(zhǎng)的角度對(duì)家庭教育指導(dǎo)形式進(jìn)行了研究，指出，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，“首先，多出書、出好書是指導(dǎo)家庭教育最有效的途徑；其次，家長(zhǎng)學(xué)校有待于改進(jìn)方式、提高質(zhì)量；第三，廣插電視對(duì)家長(zhǎng)教育的指導(dǎo)作用不容忽視?！蓖ㄟ^大量的調(diào)研，關(guān)穎還發(fā)現(xiàn)，喜歡“專家咨詢”的家長(zhǎng)甚少，所以，在家庭教育指導(dǎo)中，如何發(fā)揮專家的優(yōu)勢(shì)，使理論研究更好地與實(shí)際相結(jié)合，也是當(dāng)前研究者需要研究的一個(gè)新課題。

隨著現(xiàn)代化發(fā)展，也有研究者探索家庭教育指導(dǎo)形式的現(xiàn)代化。龔衛(wèi)玲在其文章中提到，“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的指導(dǎo)形式”，對(duì)幼兒家庭教育指導(dǎo)形式進(jìn)行新的嘗試：“公布幼兒園網(wǎng)址，吸引家長(zhǎng)瀏覽；增設(shè)觸摸式電腦，有效發(fā)揮咨詢功能；利用電子信箱，進(jìn)行雙向交流溝通?！边@些不同于傳統(tǒng)家教指導(dǎo)形式的現(xiàn)代家教指導(dǎo)形式擴(kuò)展了家教實(shí)踐工作者和理論工作者的思路，也提出了更新的研究?jī)?nèi)容。

3.家庭教育指導(dǎo)模式的研究

與形式不同，模式一詞在英語(yǔ)中為“MODEL”，一般指可以作為范本、模本、變本的式樣?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（修訂本）將“模式”解釋為：

“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式?！蹦壳皣?guó)內(nèi)對(duì)家庭教育指導(dǎo)模式的研究還不是很多，但已經(jīng)有學(xué)者注意到了這一重要問題，并開始進(jìn)行研究。

李洪曾對(duì)家庭教育指導(dǎo)模式從理論層面進(jìn)行了一些探索。首先在概念上進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義：“家庭教育指導(dǎo)模式是指，在一定的家庭教育指導(dǎo)理論指導(dǎo)下，適合一定的指導(dǎo)單位和一定的指導(dǎo)對(duì)象的，對(duì)家長(zhǎng)和兒童帶來(lái)一定效果的，在指導(dǎo)的組織、對(duì)象、內(nèi)容、形式及其有關(guān)要素上相對(duì)穩(wěn)定的范型?！痹趯哟紊希瑢⒓彝ソ逃笇?dǎo)模式劃分為四個(gè)層面：家庭教育指導(dǎo)的組織管理層面的指導(dǎo)模式、家庭教育指導(dǎo)對(duì)象層面的指導(dǎo)模式、家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容層面的指導(dǎo)模式和家庭教育指導(dǎo)形式層面的指導(dǎo)模式。在模式構(gòu)成要素上，針對(duì)指導(dǎo)模式的不同層面分析了其必須具備的要素和要求。在內(nèi)容上，分析了一個(gè)成熟的指導(dǎo)模式所必須具備的三項(xiàng)內(nèi)容：模式的適用條件、模式的基本內(nèi)容、模式的目標(biāo)效果。

一些研究者針對(duì)某一具體的家庭教育指導(dǎo)模式進(jìn)行了總結(jié)和分析。上海普陀區(qū)婦聯(lián)張紅妹等人撰寫的論文《街道社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心組織管理模式探索》，分析了上海普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)街道的“社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心的組織管理模式”的具體內(nèi)容和主要特點(diǎn)。范小玲的《親子活動(dòng)中父母教育行為的三種指導(dǎo)模式》，針對(duì)親子活動(dòng)中的家庭教育指導(dǎo)模式進(jìn)行了實(shí)踐探索與總結(jié)。楊衛(wèi)的《發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)模式的初步研究》針對(duì)傳統(tǒng)家庭教育指導(dǎo)模式的弊端，對(duì)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)模式的內(nèi)涵和作用進(jìn)行了探索。

還有一些學(xué)者，針對(duì)當(dāng)前家教指導(dǎo)模式中的一些不足和不斷變化的社會(huì)需求，提出各種新型家教指導(dǎo)模式，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐分析和理論探討。

李惠澄等人針對(duì)當(dāng)前家長(zhǎng)素質(zhì)的變化和需求的提高，提出了新型的“家教辨析指導(dǎo)模式”，并進(jìn)行了實(shí)踐和理論上的探索和思考。所謂“辨析模式”，是指在家教指導(dǎo)工作中，指導(dǎo)人員創(chuàng)設(shè)一定的情境和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)對(duì)一些有爭(zhēng)議的價(jià)值現(xiàn)、教養(yǎng)態(tài)度、方法發(fā)表自己的看法，引導(dǎo)家長(zhǎng)在交流過程中思考，在比較和衡量的基礎(chǔ)上做出選擇，并實(shí)踐自己選擇的一種家教指導(dǎo)模式。

繆仁賢、范建華等人根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)文化特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)幼兒家庭教育指導(dǎo)模式進(jìn)行了研究。在分析農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，他們?yōu)檗r(nóng)村家庭教育指導(dǎo)構(gòu)建了四種模式：1.認(rèn)知模式；2.行為模式；3.情感模式：4.綜合分類指導(dǎo)模式。并對(duì)這四種模式的具體操作方法及程序進(jìn)行了詳細(xì)的分類、描述和分析，為我國(guó)農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)的開展提供了詳盡的理論依據(jù)與實(shí)踐參考，同時(shí)，也為農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)研究的進(jìn)一步深入奠定了基礎(chǔ)。

仇佩英、汪筱華則針對(duì)當(dāng)前幼兒家庭教育薄弱、唯智化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提出了“家庭情感教育指導(dǎo)模式”，即“以家庭情感教育為主要內(nèi)容的多向溝通、雙向指導(dǎo)的家教模式”。這一模式將“情感教育”放在首位，以培養(yǎng)幼兒自信、合群、求知等情感因素，使幼兒身體、行為、習(xí)慣、性格等和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，在家長(zhǎng)指導(dǎo)方面，以培養(yǎng)家長(zhǎng)的情感教育能力為主要內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)急功近利的浮躁氣氛中，在很多家長(zhǎng)望子成龍的急躁心態(tài)中，“家庭情感教育模式”的提出無(wú)論是對(duì)家長(zhǎng)、還是家庭教育指導(dǎo)的實(shí)踐者和理論者，都是很好的啟發(fā)。

4.家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的研究

理論層面，關(guān)于家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的選擇，我國(guó)幼教學(xué)者方明和黃人頌都有比較一致的論述，《上誨市中小學(xué)、幼兒園家庭教育指導(dǎo)大綱》中也對(duì)家庭教育指導(dǎo)的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，包括宣傳現(xiàn)代教育觀、家庭觀、兒童觀；介紹家庭教育的特點(diǎn)和規(guī)律等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，李洪曾將家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容分為三大類：“與家庭教育有關(guān)的知識(shí)，相關(guān)年齡段幼兒家庭教育中容易發(fā)生的問題與一般處理方法，個(gè)別兒童家庭教育的特殊問題與處理?！蓖瑫r(shí)指出，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容既要有時(shí)代性、針對(duì)性。還要分階段根據(jù)不同年齡段兒童家庭教育的特點(diǎn)和容易發(fā)生的問題，確定重點(diǎn)指導(dǎo)的內(nèi)容，他針對(duì)不同年齡段兒童的特點(diǎn)，對(duì)不同年齡段兒童家長(zhǎng)的具體指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分類和論述，分別闡述了“對(duì)新婚夫婦、對(duì)孕婦及其丈夫、對(duì)0~1歲半嬰幼兒家長(zhǎng)、對(duì)1歲半-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)、對(duì)3~6歲幼兒家長(zhǎng)”的不同指導(dǎo)內(nèi)容。李洪曾在家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容理論層面的分析和論述，促進(jìn)了家庭教育指導(dǎo)理論體系的進(jìn)一步完善，也為研究者們對(duì)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容實(shí)踐層面的研究提供了一定的理論框架和理論依據(jù)。

實(shí)踐層面，不少學(xué)者通過對(duì)特定兒童群體的實(shí)驗(yàn)調(diào)研，分析探討了不同年齡段、不同生活地區(qū)兒童在家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容方面的特點(diǎn)和需求。如曹葆紅《嘉定區(qū)嬰幼兒家庭教養(yǎng)指導(dǎo)需求及影響因素的報(bào)告》一文，通過對(duì)上海市嘉定區(qū)全部常住戶口0-3歲嬰幼兒家庭的抽選調(diào)查研究，分析了嘉定區(qū)這一特定地區(qū)0-3歲年齡段嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的需求；舒洪衡的《關(guān)于對(duì)0-6歲幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的內(nèi)容》一文，分別針對(duì)0~1歲、1~3歲、3~6歲三個(gè)年齡段孩子的家長(zhǎng)提出了不同的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容；潘玲珠等人的論文《O-3歲乳嬰兒家庭教養(yǎng)指導(dǎo)的研究》，則是通過對(duì)4000多位0~3歲乳嬰兒家長(zhǎng)的調(diào)研，分析總結(jié)了0-3歲這一年齡段兒童家庭教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容。還有一些研究者對(duì)農(nóng)村幼兒家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)研究，如錢琴、王曉梅《農(nóng)村幼兒在家飲食狀況及家庭教育指導(dǎo)研究報(bào)告》，透過幼兒飲食這一獨(dú)特視角，分析了農(nóng)村幼兒家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的特點(diǎn)。

對(duì)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的研究，不管從理論層面，還是從實(shí)踐層面，大部分學(xué)者都是從孩子的角度出發(fā)，幫助家長(zhǎng)分析孩子的問題，針對(duì)孩子的年齡和特點(diǎn)分析探討家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容。針對(duì)這種現(xiàn)狀，關(guān)穎在自己的著作中提出了不同的看法。她認(rèn)為，家庭教育指導(dǎo)應(yīng)從家長(zhǎng)的角度出發(fā)，將重點(diǎn)放在家長(zhǎng)自身素質(zhì)的提高上，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容也應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是幫助家長(zhǎng)進(jìn)行角色定位，提高認(rèn)識(shí)自身角色的能力；二是幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，掌握教育規(guī)律：三是培養(yǎng)家長(zhǎng)的教育興趣。當(dāng)前國(guó)內(nèi)幼兒家長(zhǎng)的身份和素質(zhì)是各種各樣的，家長(zhǎng)的文化層次也有很大不同，由此而產(chǎn)生的幼兒家庭教育指導(dǎo)的特點(diǎn)和需求也是各不相同的，關(guān)穎敏銳地覺察到了這一點(diǎn)，但從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)這一問題進(jìn)行探討的文章目前還沒有。所以，從家長(zhǎng)的角度出發(fā)，分析不同層次家長(zhǎng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容以及形式的不同特點(diǎn)和需求是學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)新課題。

家庭教育指導(dǎo)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

理論研究方面。到目前為止，家庭教育指導(dǎo)研究在理論上已經(jīng)形成了一定的框架，但比較單一。近年來(lái)，不少學(xué)者都對(duì)家庭教育指導(dǎo)理論研究進(jìn)行了探索，但在家庭教育指導(dǎo)理論上，主要是李洪曾教授搭建的教育學(xué)理論框架，雖然楊寶忠和關(guān)穎都從社會(huì)學(xué)角度對(duì)此進(jìn)行了研究并形成專著，但從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，家庭教育指導(dǎo)的理論架構(gòu)還遠(yuǎn)未形成，還需要更多地研究者通過實(shí)踐，從理論高度進(jìn)行分析和研究。

實(shí)踐研究方面。當(dāng)前大部分家庭教育指導(dǎo)研究多從孩子角度入手，根據(jù)孩子的需要來(lái)研究分析家庭教育指導(dǎo)的形式和主要內(nèi)容，還有一些文章，從地域特點(diǎn)來(lái)研究不同地區(qū)家庭教育指導(dǎo)的特點(diǎn)，如有些文章專門研究某一地區(qū)兒童家庭教育指導(dǎo)的需要和特點(diǎn)，也有一些文章專門研究農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)的一些問題。遺憾的是，目前還沒有真正從家長(zhǎng)角度來(lái)研究家庭教育指導(dǎo)的文章，特別是對(duì)在家庭教養(yǎng)方式和家庭文化等層面已形成穩(wěn)定特點(diǎn)的某一特定家長(zhǎng)群體——如知識(shí)分子群體——的家庭教育指導(dǎo)理論與實(shí)踐，還缺乏足夠的研究與探索。

篇10

1、搞好農(nóng)業(yè)普查是我們準(zhǔn)確把握*市情的需要。這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是一次囊括“三農(nóng)”問題的全面調(diào)查登記，涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各個(gè)方面。我們要通過這次普查，把*“三農(nóng)”的家底徹底摸清。*年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，10年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶等不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速流動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發(fā)展優(yōu)勢(shì)在哪里，城鄉(xiāng)差距在哪里，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展等等，憑我們現(xiàn)在手中掌握的一些數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。和省內(nèi)其他縣市一樣，我市最落后的地方在農(nóng)村，最弱勢(shì)的群體是農(nóng)民，最不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。對(duì)這些情況，迫切需要我們做出客觀準(zhǔn)確的判斷，迫切需要我們開展第二次農(nóng)業(yè)普查，及時(shí)摸清“三農(nóng)”發(fā)展變化和底數(shù)，從而準(zhǔn)確把握*市情，尤其是“三農(nóng)”的實(shí)情。原來(lái)有的一些抽樣數(shù)據(jù)，畢竟是點(diǎn)上的情況，整體的情況還不夠全面。本次農(nóng)業(yè)普查就是要對(duì)我市555個(gè)行政村、14.49萬(wàn)農(nóng)戶及全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)）和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)進(jìn)行全面普查，摸清我市“三農(nóng)”的底數(shù)，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和主要特點(diǎn)。

2、搞好農(nóng)業(yè)普查是我市實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力*”目標(biāo)的需要。黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)，十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我市在年初的農(nóng)村工作會(huì)議上也提出要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力*”。但我們現(xiàn)有的常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查都不能滿足全面監(jiān)測(cè)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的需要。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在深入研究新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。就我市而言，全市現(xiàn)有58.08萬(wàn)人，其中49.13萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?4.6%。雖然，近年來(lái)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)還有很大差距。像農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面都存在很多不足之處。搞好這次農(nóng)業(yè)普查，能夠充分了解和掌握農(nóng)村現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，便于評(píng)估農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，這既是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

3、搞好農(nóng)業(yè)普查是深化農(nóng)村改革，全面制定和落實(shí)“三農(nóng)”政策的需要。近年來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。這些政策效果如何？需不需要進(jìn)一步加以完善？等等問題都需要通過普查予以回答。要重視農(nóng)村社會(huì)，關(guān)注農(nóng)民生活，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要研究制定好相關(guān)政策措施，就必須以全面了解民情、正確判斷實(shí)情、準(zhǔn)確掌握農(nóng)情為基礎(chǔ)，就需要我們查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)民生活狀況。搞好農(nóng)業(yè)普查，對(duì)編制好“十一五”規(guī)劃中涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、土地利用、農(nóng)民增收等具體規(guī)劃，以及科學(xué)制定“三農(nóng)”政策都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，這次農(nóng)業(yè)普查是一次涉及“三農(nóng)”的普查，是為了適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)的需要，為正確制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加翔實(shí)、更加全面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。各級(jí)各部門都要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力*”目標(biāo)過程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，納入議事日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確要求，正確把握農(nóng)業(yè)普查工作重點(diǎn)

這次農(nóng)業(yè)普查的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、市委十一屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，確保普查結(jié)果真實(shí)可靠，為實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力*”目標(biāo)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。這次農(nóng)業(yè)普查，重點(diǎn)要完成以下六項(xiàng)工作：

1、查清從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況，進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，為市委、市政府制定切合實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2、查清農(nóng)戶家庭、人口特征與生活質(zhì)量，為提高農(nóng)民生活水平服務(wù)。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息，以及農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品、飲用水、衛(wèi)生條件等。既反映農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，也反映農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為市委、市政府科學(xué)決策，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平提供可靠依據(jù)。

3、查清農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。包括農(nóng)村居民及勞動(dòng)力遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動(dòng)力和外出務(wù)工勞動(dòng)力所從事的行業(yè)、時(shí)間、職業(yè)、地點(diǎn)，以及地區(qū)類型、農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)率與閑暇時(shí)間等一系列信息。為“十一五”期間深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程”，加大教育培訓(xùn)力度，逐步使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提供全面的基礎(chǔ)資料。

4、查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及社區(qū)環(huán)境情況，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市化水平服務(wù)。包括建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員等情況，以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。從我市實(shí)際來(lái)看，自20*年起全面實(shí)施的“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程等，給我市農(nóng)村面貌帶來(lái)深刻的變化。十一五期間，我們要繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，以村莊整治為突破口，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，逐步把傳統(tǒng)村莊建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、服務(wù)配套、生活舒適、管理民主的農(nóng)村新社區(qū)。

5、查清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況，為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購(gòu)買情況、重點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資和鄉(xiāng)村集體投資情況，為加快農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

6、查清農(nóng)業(yè)土地利用狀況，為合理利用土地、提高土地利用效益服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積，以及新形勢(shì)下農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。土地資源狀況尤其是耕地面積底數(shù)如何，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這次普查一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是要摸清情況。國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門要密切配合，充分利用土地詳查和土地變動(dòng)調(diào)查資料，進(jìn)行必要的核查，確保圓滿完成這項(xiàng)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量做好農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。從普查對(duì)象的數(shù)量及其分布地域范圍看，比即將結(jié)束的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的工作量還要大，但時(shí)間上從現(xiàn)在起到正式展開普查工作，只有9個(gè)多月準(zhǔn)備?？芍^時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是在關(guān)鍵時(shí)段，要組織好、落實(shí)好，為高質(zhì)量完成本次普查任務(wù)，拿出真實(shí)可信的普查數(shù)據(jù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)人員到位。要組織強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機(jī)構(gòu)。目前，市、鄉(xiāng)兩級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組已組建完畢，市本級(jí)農(nóng)普辦已建好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，村一級(jí)需要抓緊啟動(dòng)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要按時(shí)間要求組建普查機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多過問，多檢查，多督促，及時(shí)解決實(shí)際問題。各級(jí)農(nóng)普辦要選調(diào)業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹砍鋵?shí)普查隊(duì)伍，抓落實(shí)，抓進(jìn)度，抓質(zhì)量，確保高質(zhì)量完成普查工作任務(wù)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重，離不開各級(jí)各部門的廣泛參與。作為普查工作的主要職能部門，市統(tǒng)計(jì)局從去年以來(lái)已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，成效是明顯的。各成員單位要按照市里的部署要求和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。普查宣傳工作，由宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，新聞信息中心、廣電總臺(tái)負(fù)責(zé)具體落實(shí)；財(cái)政部門要抓緊落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)；國(guó)土部門要及時(shí)提供土地資源狀況信息；市農(nóng)普辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人勞、國(guó)土等部門，要抽調(diào)身體好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志，參加市農(nóng)普辦日常工作，選派人員在市農(nóng)普辦工作期間的工資、福利待遇由原單位負(fù)責(zé)；其他有關(guān)部門也要積極配合農(nóng)業(yè)普查工作。要進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)工作出色的部門，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，哪個(gè)地方出了問題，影響了全市農(nóng)業(yè)普查工作，就要追究哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強(qiáng)資金保障，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。按照國(guó)務(wù)院要求，這次普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。由于本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查對(duì)象多、工作量大，從國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)看，要比經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)多三分之一左右，而且國(guó)家和省級(jí)普查預(yù)算在審批時(shí)都基本上是足額撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于分級(jí)負(fù)擔(dān)普查經(jīng)費(fèi)的要求，積極籌措落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工作需要審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尤其是今年的所需經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，確保這項(xiàng)工作正常啟動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，做到少花錢多辦事。

4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。這次普查工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量訓(xùn)練有素的工作人員參與。因此，普查所需人員的選用和培訓(xùn)，直接關(guān)系到本次普查工作的成敗。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的作用，選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員；要嚴(yán)格把好普查培訓(xùn)關(guān)，確保所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，為普查工作營(yíng)造良好氛圍。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作、爭(zhēng)取廣大農(nóng)村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務(wù)的重要前提。這次我市農(nóng)業(yè)普查僅現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就需要近4000名工作人員參加，加上整個(gè)普查工作歷時(shí)4年，各級(jí)各部門的各類宣傳、組織、試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、后勤保障等，需要?jiǎng)訂T參與的工作人員就更多。因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、宣傳部門和新聞單位要認(rèn)真按照《關(guān)于做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動(dòng)，特別是在普查的關(guān)鍵階段，要加大宣傳力度，使廣大干部群眾了解普查、理解普查、支持普查，充分調(diào)動(dòng)參與普查的積極性。

6、加強(qiáng)試點(diǎn)工作，為面上普查提供經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作是整個(gè)普查工作的重要基礎(chǔ)性工作，是高質(zhì)量完成普查任務(wù)的有效途徑。試點(diǎn)主要解決兩個(gè)問題：一是普查方案是否可行，普查表能否順利進(jìn)行填報(bào)，需要做哪些改進(jìn)和完善；二是采用什么樣的組織形式來(lái)進(jìn)行普查，包括普查員的選調(diào)、培訓(xùn)，政府的協(xié)調(diào)組織，具體的操作模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法等。我們要選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為高質(zhì)量完成本次普查工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

7、加強(qiáng)質(zhì)量控制，保質(zhì)保量完成普查工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性，是普查工作的根本要求。為此，一方面要抓好農(nóng)業(yè)普查登記，確保一次成功。要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求，如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。任何單位和個(gè)人都不得漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的行為將依法查處。另一方面要對(duì)人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、質(zhì)量驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起群眾審視和實(shí)踐檢驗(yàn)。市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)普辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，確保所查數(shù)據(jù)既符合我市實(shí)際，又為社會(huì)各界所認(rèn)可。