導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大氣污染治理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照你辦關(guān)于上報(bào)貫徹落實(shí)《2018年XXXX大氣污染綜合治理工作方案》自查報(bào)告的通知要求，我委結(jié)合《2018年XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》重點(diǎn)工作中第四項(xiàng)扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)大氣污染綜合防治中的第一、二小項(xiàng)工作開(kāi)展了自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

2018年大氣污染綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，XX紀(jì)委按照《2018年八師XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》，　圍繞嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)氣污染綜合治理措施強(qiáng)力推進(jìn)、取得實(shí)效，為人民群眾營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

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>> 南京市餐飲油煙源大氣污染物排放清單構(gòu)建的研究 淺談國(guó)外大氣污染防治的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 大氣污染的“元兇” 大氣污染的防治 石家莊市大氣污染防控預(yù)警機(jī)制研究 大氣污染的綜合防治對(duì)策 淺談鍋爐大氣污染的治理 論大氣污染的防治 大氣污染的防治對(duì)策 大氣污染造就的“幽靈” 大氣污染的防治措施 淺談大氣污染的治理 燃煤的大氣污染與防治 淺談大氣污染的危害 防治大氣污染的長(zhǎng)策建言 論述大氣污染的監(jiān)察治理 煤炭對(duì)大氣污染的治理 關(guān)于大氣污染控制的綜述 大氣污染的分析與控制 治理大氣污染的對(duì)策探析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，最后訪問(wèn)日期：2015年12月15日.

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[5]南京市財(cái)政局.關(guān)于南京市2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告[R].載南京市財(cái)政局網(wǎng)：，最后訪問(wèn)時(shí)間：2016年2月14日.

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關(guān)鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門 私人部門

一、引言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將大氣污染定義為“由于人類活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。大氣污染由于其存在時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大、治理困難等特性，其治理是長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域、跨部門的過(guò)程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)探討了公私合作的定義，但目前還沒(méi)有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會(huì)的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)”。[1]在我國(guó)，2010年國(guó)務(wù)院“新36條”中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，發(fā)展還很不完善，要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國(guó)加州和英國(guó)倫敦都曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的霧霾事件，日本曾爆發(fā)過(guò)大型的公害事件，這些大氣污染問(wèn)題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環(huán)境被稱為“花園城市”。這四個(gè)國(guó)家在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，都進(jìn)行了公私合作的有益嘗試，有了成功經(jīng)驗(yàn)。因此本文主要選取這四個(gè)國(guó)家的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)：充分利用市場(chǎng)機(jī)制

美國(guó)在大氣污染治理的過(guò)程中，充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，即對(duì)企業(yè)頒發(fā)排污許可證和進(jìn)行排污權(quán)交易。美國(guó)大氣污染治理的排污許可證制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密，分類細(xì)致。針對(duì)不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，對(duì)于新建或改建的固定污染源，如果常規(guī)大氣污染物（六種常規(guī)大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過(guò)一定值，新建或改建之前需要取得建設(shè)許可證。同時(shí)，建設(shè)許可證分為兩大類，針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)的PSD許可證與針對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)的NSR許可證。針對(duì)已存在的現(xiàn)有源，如果常規(guī)大氣污染物排放量超過(guò)一定值，需要取得運(yùn)行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數(shù)量、各種污染源應(yīng)達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃、采取的治理措施、監(jiān)測(cè)、記錄與報(bào)告等內(nèi)容。排污權(quán)交易的原理是，在一定區(qū)域內(nèi)，政府通過(guò)科學(xué)的預(yù)算，首先確定該地區(qū)污染物排放的總量，為各個(gè)企業(yè)制定相應(yīng)的排放指標(biāo)，然后通過(guò)發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)。[2]企業(yè)獲得排污指標(biāo)后，可以先規(guī)劃污染物的數(shù)量，將本企業(yè)的污染物控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，若有剩余指標(biāo)，可以高價(jià)賣給其他排污量多、指標(biāo)不夠用的企業(yè)，政府不參與企業(yè)買賣指標(biāo)的過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制使然。

（二）英國(guó)：鼓勵(lì)民間參與和“污染者付費(fèi)原則”

英國(guó)政府在中央層面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA），其主要職責(zé)是立法，不負(fù)責(zé)環(huán)境政策的具體執(zhí)行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負(fù)責(zé)地方的環(huán)境事務(wù)，以及與各地方的環(huán)境組織或環(huán)保群體進(jìn)行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時(shí)，DEFRA也會(huì)通過(guò)多種方式鼓勵(lì)私人部門的參與，比如由英國(guó)皇室授予某些積極出色的組織或團(tuán)體“準(zhǔn)官方”的地位和“皇家”的稱號(hào)，或者通過(guò)強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策支持環(huán)保組織的活動(dòng)或者環(huán)保科學(xué)的發(fā)展，如皇家鑄幣局的實(shí)驗(yàn)師錢德勒教授進(jìn)行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)采用了“污染者付費(fèi)”原則，要求所有的污染者對(duì)其造成的污染直接或間接支付費(fèi)用，并有責(zé)任進(jìn)行治理，也就是我們常說(shuō)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。企業(yè)若不遵守這一原則，會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰。此外，英國(guó)政府支持民間環(huán)境團(tuán)體的發(fā)展，包括一些國(guó)際環(huán)保組織在英國(guó)成立的分支機(jī)構(gòu)。1958年，全國(guó)只有200多個(gè)團(tuán)體，到了1975年增加了六倍多。其數(shù)量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網(wǎng)絡(luò)部門

新加坡進(jìn)行大氣污染治理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)了公共部門與私人部門之間的通力合作。環(huán)境與水資源部是新加坡負(fù)責(zé)管理環(huán)境事務(wù)的政府部門，該部門不僅對(duì)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行巡查，而且還與車輛注冊(cè)和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據(jù)不同環(huán)境法律開(kāi)展環(huán)境訴訟。[4]治理成功的關(guān)鍵一點(diǎn)在于，在政府傘形環(huán)境治理體系下，還專門設(shè)立了3P（Public，Private， People）網(wǎng)絡(luò)部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關(guān)系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運(yùn)用了市場(chǎng)化的手段進(jìn)行綜合治理。新加坡政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃性的工作，比如：戰(zhàn)略制定、組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)實(shí)施；而一些具體的執(zhí)行工作，則由私人部門和民眾來(lái)負(fù)責(zé)。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進(jìn)行大氣污染的治理工作。比如對(duì)工業(yè)污染的控制，新加坡政府制定具體的規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)參與到大氣污染的治理工作中，要求企業(yè)安裝一定的污染控制設(shè)施，并對(duì)開(kāi)展環(huán)保設(shè)計(jì)的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過(guò)程中，公私合作主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，對(duì)于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場(chǎng)所，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”，又稱環(huán)境稅。征收的稅收主要用來(lái)激勵(lì)和補(bǔ)助企業(yè)的環(huán)保型產(chǎn)品，刺激了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實(shí)施了新一輪的環(huán)境稅收制度改革，其帶來(lái)的影響可歸納為三種效應(yīng)：價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)、政府財(cái)源效應(yīng)、通告效應(yīng)。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業(yè)與科研單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)不同的減排設(shè)施。針對(duì)固有污染源，開(kāi)發(fā)脫硫和脫硝設(shè)備，針對(duì)移動(dòng)污染源，開(kāi)發(fā)低排放發(fā)動(dòng)機(jī)。這些企業(yè)新開(kāi)發(fā)出來(lái)的實(shí)用減排設(shè)備，經(jīng)政府測(cè)驗(yàn)可以使用后，會(huì)推廣給企業(yè)和民眾。其三，如果民眾認(rèn)為工業(yè)污染損害了自身的健康，可以通過(guò)訴訟手段維護(hù)自身權(quán)利，政府若接到民眾的訴訟，會(huì)對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。日本制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，企業(yè)為了避免受到環(huán)境訴訟、承擔(dān)大額的賠償與損壞自身聲譽(yù)，會(huì)選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來(lái)向污染受害者提供補(bǔ)償費(fèi)用，從而解決了沖突問(wèn)題。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）完善公私合作的法律法規(guī)

公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，在大氣污染治理領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展還不夠完善。法律是一切行為的規(guī)范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發(fā)展。公私合作是一種特殊的關(guān)系，情況較復(fù)雜，目前我國(guó)對(duì)于公私合作領(lǐng)域并沒(méi)有相應(yīng)的立法與規(guī)范。法律的空缺，是公私合作發(fā)展不健全的主要原因。完善公私合作的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之急，讓政府和企業(yè)的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機(jī)構(gòu)

為了規(guī)范公私合作中公共部門與私營(yíng)部門的行為，應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，目前沒(méi)有關(guān)于公私合作的相關(guān)立法，可以先成立管理公私合作的專門機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，制定一定的行為規(guī)范，如果這些行為規(guī)范被實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對(duì)污染源精細(xì)化的分類

許多國(guó)外機(jī)構(gòu)在向企業(yè)頒發(fā)排污許可證與向污染者收取費(fèi)用時(shí)，是分污染源制定標(biāo)準(zhǔn)的。美國(guó)在頒發(fā)排污許可證時(shí)，分為新建源和現(xiàn)有源，同時(shí)又在新建源中細(xì)分了達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)。對(duì)于污染源進(jìn)行分類的做法，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的細(xì)化方法，精細(xì)化管理是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[6]。對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)分，并對(duì)不同的污染源采取不同的治理措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約社會(huì)成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場(chǎng)機(jī)制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應(yīng)充分合理地利用市場(chǎng)機(jī)制。排污嘟灰拙褪搶用市場(chǎng)機(jī)制的典型例子，政府只負(fù)責(zé)制定指標(biāo)，如何完成指標(biāo)以及指標(biāo)的買賣與交換，由企業(yè)自行決定。為了不花費(fèi)大筆費(fèi)用從其競(jìng)爭(zhēng)者手中買取指標(biāo)，企業(yè)的逐利性使得他們必須進(jìn)行改革，減少自身排放的污染。市場(chǎng)機(jī)制的自行調(diào)節(jié)，不僅節(jié)省了政府的物力財(cái)力，而且比政府親自執(zhí)行的效果要好得多。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機(jī)制

[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡(jiǎn)介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理

學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問(wèn)題的存在。如果沒(méi)有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒(méi)有受煙霧影響造成一萬(wàn)多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問(wèn)題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。

一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問(wèn)題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問(wèn)題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②

80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來(lái)源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬(wàn)噸，煙塵排放量為1398萬(wàn)噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開(kāi)始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來(lái)北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過(guò)日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染。

進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染和灰霾問(wèn)題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。

二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見(jiàn)度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開(kāi)始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。

2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開(kāi)始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見(jiàn)度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥(niǎo)思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開(kāi)采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來(lái)自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過(guò)一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問(wèn)題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過(guò)輕

我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過(guò)輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過(guò)一定數(shù)額，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬(wàn)元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過(guò)輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機(jī)制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過(guò)六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開(kāi)展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過(guò)科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國(guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問(wèn)題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。舜瞬淮嬖谛姓`屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過(guò)犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說(shuō)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問(wèn)題無(wú)疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問(wèn)題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來(lái)說(shuō)，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問(wèn)當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過(guò)降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來(lái)納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書(shū)（Gothenburg Protocol），通過(guò)減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書(shū)于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書(shū)。

我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過(guò)一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過(guò)多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

（三）重典治理

我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過(guò)輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當(dāng)減少行政命令?？v觀我國(guó)《大氣污染防治法》第六章法律責(zé)任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責(zé)令停止違法行為，限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責(zé)令改正，責(zé)令拆除，責(zé)令限期建設(shè)配套措施等。有關(guān)“責(zé)令”行為的屬性存在諸多爭(zhēng)議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對(duì)于行政處罰，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒(méi)有相應(yīng)的法律后果，而改為對(duì)其實(shí)施行政處罰?！柏?zé)令”行為的立法理念在于發(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾正違法行為。②但實(shí)踐中行為人通過(guò)違法行為獲利，他們主動(dòng)糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責(zé)令”行為的相關(guān)規(guī)定事實(shí)上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應(yīng)予以適當(dāng)減少。

篇5

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引萬(wàn)億投資

2013年推出的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（下稱“大氣十條”）將“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”列在諸多防治舉措之前，明確提出，到2017年，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重降至65%以下。實(shí)際上，不談歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)已經(jīng)在兩年前“棄煤”，日本也宣布將于2025年全部取消煤電，巴黎氣候大會(huì)前各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)文件更是不謀而合地暗示：高碳發(fā)電技術(shù)在市場(chǎng)的退出已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

然而，沒(méi)有資金的支持，任何結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整都只是空談。2013年“大氣十條”前夕，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就曾經(jīng)估算調(diào)整能源結(jié)構(gòu)將在未來(lái)5年帶來(lái)1.7萬(wàn)億元的投資規(guī)模；而在“大氣十條”行至中期的現(xiàn)如今，環(huán)規(guī)院與中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟再度評(píng)估匡算了投融資需求，并將數(shù)字確定在了1.84萬(wàn)億元。

按照中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告，1.84萬(wàn)億元大致投向優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理和面源污染治理4個(gè)任務(wù)類別。其中，移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，達(dá)到1.4萬(wàn)億元，是其他3個(gè)部分之和的3倍還多。分地區(qū)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資需求分別達(dá)到了2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。

不幸的是，巨大的資金缺口，不僅使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展非常艱難，也令各地區(qū)治霾工作的推進(jìn)困難重重。

自有資金嚴(yán)重不足

“現(xiàn)在是11月28日下午4點(diǎn)，石家莊市的AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）達(dá)到了378，嚴(yán)重污染。即便是夏天，空氣質(zhì)量還不錯(cuò)的時(shí)候，保定的AQI也會(huì)達(dá)到200多。那么，今年9月的‘閱兵藍(lán)’又是怎么實(shí)現(xiàn)的？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)京津冀地區(qū)的AQI之所以能夠維持在50左右，是因?yàn)楹颖笔?000多家企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，大量揚(yáng)塵點(diǎn)關(guān)閉。企業(yè)不停產(chǎn)，空氣質(zhì)量指數(shù)能不能達(dá)標(biāo)？這就是我們企業(yè)要解決的問(wèn)題。”首創(chuàng)思泰意達(dá)環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理石洪利在“綠色金融與治霾產(chǎn)業(yè)”峰會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)。

首創(chuàng)思泰意達(dá)成立于2006年，是一家致力于無(wú)組織粉塵排放源頭治理的企業(yè)。而無(wú)組織粉塵排放，正是引發(fā)霧霾的主要污染物之一。近十年來(lái)，隨著法制建設(shè)逐漸成熟，標(biāo)準(zhǔn)一再提高，環(huán)境執(zhí)法愈加嚴(yán)格，首創(chuàng)思泰意達(dá)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張迅速。“冶金、火力發(fā)電、煤化工、建材、城市建設(shè)揚(yáng)塵……凡是有散雜貨粉塵的地方，都是我們的治理對(duì)象?！笔槔f(shuō)。

取得了十余項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)家空白的專利技術(shù)，開(kāi)辟了相當(dāng)規(guī)模的業(yè)務(wù)量，首創(chuàng)思泰意達(dá)的發(fā)展看似順風(fēng)順?biāo)?，但其?shí)，石洪利也有自己的煩惱?！白罱欢螘r(shí)間，我們正在和北京市的幾個(gè)區(qū)政府談城市揚(yáng)塵（建筑工地、垃圾填埋等）治理的合作。他們提出，每個(gè)區(qū)每年給我兩三千萬(wàn)元購(gòu)買環(huán)保設(shè)備。但其實(shí)，僅僅治理這幾個(gè)區(qū)的揚(yáng)塵，我的設(shè)備投入就要將近幾個(gè)億，我的自有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

缺錢，這也是整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的難題。“過(guò)去一段時(shí)間，投資于環(huán)境治理、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)的資金太少，綠色項(xiàng)目的融資也面臨融資難、融資貴的困境。原因就在于，許多綠色項(xiàng)目的盈利不高?！瘪R駿說(shuō)。

興業(yè)銀行環(huán)境金融市場(chǎng)部開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)陳亞芹也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的，穩(wěn)定程度也比較高。但同時(shí)，“環(huán)保項(xiàng)目的前期投資比較大，投資回報(bào)期比較長(zhǎng)，收益率比較低，總體來(lái)講屬于保本微利型，市場(chǎng)化運(yùn)作還存在不少挑戰(zhàn)”。

即便是在上市公司這樣融資渠道相對(duì)暢通的市場(chǎng)里，綠色產(chǎn)業(yè)的融資成本仍然明顯高于市場(chǎng)平均水平。中德證券針對(duì)上市公司2015年三季報(bào)業(yè)績(jī)的分析發(fā)現(xiàn)，與滬深300（剔除銀行股）相比，綠色產(chǎn)業(yè)公司在營(yíng)業(yè)收入增速和凈利潤(rùn)增速方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯，資產(chǎn)負(fù)債率低于平均水平，凈利率則較高，但綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)成本確實(shí)高于滬深300?！斑@也說(shuō)明，綠色產(chǎn)業(yè)融資方面還有很多工作要做?！敝械伦C券有限責(zé)任公司行業(yè)研究員陳鵬說(shuō)。

政府資金杯水車薪

在自有資本不足，而社會(huì)資本又不愿意或者難以進(jìn)入的情況下，治霾帶動(dòng)的萬(wàn)億投資需求又該如何落地？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠政府資金推動(dòng)，在大氣污染環(huán)境治理領(lǐng)域自然也不例外。而“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政也確實(shí)投入了相當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金。在2013年和2014年，分別有50億元和100億元大氣污染治理專項(xiàng)資金安排給各地，但各地方跟進(jìn)的速度卻相對(duì)緩慢。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)張力小的一項(xiàng)調(diào)研顯示：“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，中央政府向河北省投入了116億元資金治理大氣污染，河北省級(jí)財(cái)政配套投入16億元，但縣市投入幾乎為零。

在河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明看來(lái)，治霾產(chǎn)業(yè)固然依賴政府驅(qū)動(dòng)，但這種驅(qū)動(dòng)更多體現(xiàn)在法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)制定以及嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的層面?！暗?017年，全國(guó)治霾產(chǎn)業(yè)的投資需求將達(dá)到1.84萬(wàn)億，僅京津冀周邊就需要投入2400億元。財(cái)政資金實(shí)在是杯水車薪?！?/p>

“單靠財(cái)政來(lái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的?！瘪R駿說(shuō)，各種研究表明，未來(lái)每年綠色投資的需求在2萬(wàn)億元和4萬(wàn)億元人民幣之間，而政府財(cái)政每年只能拿出3000億元左右投資于綠色產(chǎn)業(yè)。即使用保守估計(jì)的每年2萬(wàn)元億綠色投資需求作為基數(shù)來(lái)計(jì)算，財(cái)政資金最多只能提供15%的綠色投資?！耙簿褪钦f(shuō)，85%以上的綠色投資必須來(lái)自社會(huì)資本”，馬駿說(shuō)，必須盡快建立我國(guó)的綠色金融體系，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，這樣才能有效地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。

篇6

重拳治理大氣污染

2013年起，四川開(kāi)始對(duì)各個(gè)市（州）進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，排名靠后的市州將被懲罰、約談等，這讓各市（州）在巨大壓力下重拳治理大氣污染，力爭(zhēng)上游取得了一定成效。

“這是工地進(jìn)口處的沉砂井。別小看這個(gè)設(shè)施，進(jìn)出的車輛經(jīng)過(guò)時(shí)將車輪上的泥沙沉淀在沉砂井里，會(huì)大大減少工地和周邊的粉塵?！痹谶_(dá)州市一小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熱情地向前來(lái)參觀的市民介紹著。談話間，猶如蒙蒙細(xì)雨般的水霧噴灑下來(lái)，空氣立即清新了些。這是工地里新安裝的噴霧降塵罩，在施工期間，噴頭會(huì)不斷噴灑出水霧，吸附空氣中的粉塵，達(dá)到凈化空氣的效果。

通過(guò)學(xué)習(xí)考察、反復(fù)研究實(shí)驗(yàn)，達(dá)州市住建局面向全市推出了攪拌機(jī)防塵、噴霧降塵罩等多項(xiàng)降塵新技術(shù)，在建筑工地推行綠色施工。

老工業(yè)基地自貢，每年秋冬季也備受空氣污染的困擾。但辦法總比困難多，多部門聯(lián)合向空氣污染“開(kāi)刀”：開(kāi)展城區(qū)在建工地專項(xiàng)整治，對(duì)多次通報(bào)仍整改不到位的施工項(xiàng)目立案調(diào)查；探索構(gòu)建秸稈綜合利用的扶持、激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制；將大氣污染防治工作納入重點(diǎn)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，約談區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)。南充從2014年開(kāi)始對(duì)主城區(qū)大氣污染綜合治理試行考核獎(jiǎng)懲，“重污染天數(shù)”等列入考核指標(biāo)，某區(qū)單月如果三天及以上空氣質(zhì)量指數(shù)過(guò)200，將按每天2萬(wàn)元對(duì)該區(qū)政府進(jìn)行處罰。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制保駕護(hù)航

2014年初，四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確了治理空氣污染舉措，提出告別重污染天氣時(shí)間表，力爭(zhēng)逐步消除重污染天氣，全面改善空氣質(zhì)量。

為防治灰霾污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，2015年出臺(tái)《四川省灰霾污染防治辦法》，這是全國(guó)第一部專門針對(duì)灰霾污染防治的政府規(guī)章。

2月7日召開(kāi)的2017年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年，四川省將強(qiáng)力治理空氣。成都平原地區(qū)大氣污染治理成為全省“一號(hào)環(huán)保工程”，針對(duì)成都市的大氣環(huán)境問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名環(huán)保專家組成的“國(guó)家隊(duì)”出手，幫助把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。

篇7

以貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以提高環(huán)境執(zhí)法效能為抓手，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽污染整治，有效減輕面源污染；推進(jìn)大氣污染治理；深入整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問(wèn)題，從源頭上遏制重金屬污染，保障人民群眾身體健康；進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建設(shè)生態(tài)縣和推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、工作任務(wù)及要求

(一)全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

全面檢查各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查粘土磚廠、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)是否組織重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)落實(shí)解決閩鑫鋼鐵有限公司落后產(chǎn)能淘汰問(wèn)題;是否制定控制總量消費(fèi)、發(fā)展清潔能源的具體措施;是否組織對(duì)上述各項(xiàng)任務(wù)完成編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃和工作時(shí)間表。

加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點(diǎn)檢查南鷹電源有限公司、奧沃森新能源有限公司等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況,污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

加強(qiáng)對(duì)本年度開(kāi)始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)工作力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施，確保電池產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型磚廠等企業(yè)按期執(zhí)行新實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值。

深化面源污染治理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙等方面存在的環(huán)境問(wèn)題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

（二）結(jié)合涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展江流域重污染行業(yè)和紫陽(yáng)石板材行業(yè)專項(xiàng)整治。

在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池的基礎(chǔ)上，加大對(duì)位于江流域的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。

加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止生產(chǎn);對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)停;造成重大或特大水污染事故的，一律關(guān)停并處罰;對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《縣紫陽(yáng)鄉(xiāng)石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，抓好石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

三、主要工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，繼續(xù)把深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為政府重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員，周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改的重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。

(二)突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦。

要結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》(經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā))、近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)排查整治情況、主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。要重點(diǎn)督查問(wèn)題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞工作重點(diǎn)對(duì)社會(huì)影響較大的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。

要堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，并對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

(四)實(shí)行信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與。

要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)注。制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段(7月)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。并于7月20日前將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案上報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查和整治階段（7月至9月）

集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（10月）

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬組織對(duì)本縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月底前組織對(duì)我縣環(huán)保行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

篇8

關(guān)鍵詞:大氣污染物；綜合指數(shù)法；秩相關(guān)系數(shù)；大氣污染；空氣質(zhì)量

abstract: Energy consumption of the city near sea is given priority to with coal, but burning coal aggravates air pollution problems. This paper we make the evaluation to the air quality of the city near sea with the method of comprehensive index and Spearman rank correlation coefficient test, analyze pollution present situation and the reasons of pollution in the area, and put forward to solving the problem of air pollution and the countermeasures.

Key words: comprehensive index method; correlation coefficient; air pollution; air quality

中圖分類號(hào)：[R122.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，海城市的能源消耗量逐年增加，廢氣排放量也逐年攀升，因此，綜合評(píng)價(jià)海城市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀并提出減少大氣污染物排放的對(duì)策及措施，將對(duì)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。

大氣污染物排放現(xiàn)狀

1.1能源消耗與廢氣排放量

海城市能源消耗以煤炭為主， “十一五”期間工業(yè)用煤量661萬(wàn)噸，占用煤總量的84.5％。廢氣排放總量866.13億標(biāo)立方米。2010年工業(yè)煤炭消費(fèi)總量125.2萬(wàn)噸，其中：燃料煤93.7萬(wàn)噸，原料煤31.5萬(wàn)噸；天然氣消費(fèi)量0萬(wàn)立方米，燃料油消費(fèi)量（不含車船用）3.11萬(wàn)噸。2010年全年煤炭消費(fèi)總量較2009年增加了9.4萬(wàn)噸，較上年下降了6.05％，而燃料油增加了0.89萬(wàn)噸〔1〕。

1.2主要污染物排放情況

“十一五”初、末期海城市二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵各年排放情況見(jiàn)表1-2-1。

隨著海城市各大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)類型的調(diào)整及污染減排工作的深入開(kāi)展，我市大氣重點(diǎn)污染源由分散管理隨著產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)向工業(yè)園區(qū)化管理轉(zhuǎn)移；“十一五”期間各項(xiàng)污染物中工業(yè)粉塵排放總量下降趨勢(shì)顯著；煙塵排放量逐年呈下降趨勢(shì)；二氧化硫排放量2007年達(dá)到最大值，之后逐年呈下降趨勢(shì)。二氧化硫排放量較2009減少了13.5％；工業(yè)粉塵排放量減少了10.6％，煙塵排放總量增加了30.0％。“十一五”初、末期粉塵、二氧化硫、煙塵分別下降了68.5％、28.7％和29.3％〔1〕。

表1-2-1“十一五”期間海城市能源消耗及大氣污染物排放情況表

2 海城市區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

“十一五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，自然降塵和降水，整體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，首要污染物為可吸入顆粒物，仍以塵污染為主。2010年度，海城市環(huán)境空氣全年共監(jiān)測(cè)66天，達(dá)標(biāo)率97%，污染物濃度與去年相比略有好轉(zhuǎn)。2010年可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度功能區(qū)間比較，污染由重到輕的排序?yàn)楣I(yè)區(qū)>交通區(qū)>居民區(qū)>清潔區(qū)；污染最重的是工業(yè)區(qū)和交通區(qū)，污染最重的是冬季，這主要是冬季燃煤產(chǎn)生給環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的負(fù)面影響。2010年自然降塵年月均值為6.9噸/月·平方公里，較2009年下降了5.5％〔1〕。

2.1 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1.1綜合污染指數(shù)評(píng)價(jià)

根據(jù)海城市環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)結(jié)果，采用綜合指數(shù)法，選擇可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮〔2〕三項(xiàng)污染物綜合評(píng)價(jià)海城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。綜合指數(shù)分級(jí)見(jiàn)表2-1。

綜合指數(shù)的計(jì)算：

Ⅰ=

式中：I—綜合指數(shù)；

Ci—i污染物的實(shí)測(cè)濃度（毫克/立方米）；

Si—i污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（毫克/立方米）。

表2-1 環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)分級(jí)

2.1.2Spearman秩相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法

衡量環(huán)境污染變化趨勢(shì)在統(tǒng)計(jì)上有無(wú)顯著性，一般常用的方法是Daniel的趨勢(shì)檢驗(yàn)，使用了Spearman秩相關(guān)系數(shù)。公式為

式中： rs—秩相關(guān)系數(shù)；

di—第i個(gè)變量Xi和Yi的差值，di=Xi-Yi；

Xi—周期從i到按濃度從小到大排序的序號(hào)；

Yi—按時(shí)間排列的序號(hào)；

n—時(shí)間周期數(shù)。

將rs與Spearman秩相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計(jì)表中的臨界值Wp比較，如|rs|≥Wp則表示變化趨勢(shì)明顯。如果rs是負(fù)值，則表明在評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)變化呈下降趨勢(shì)或好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；如果rs的絕對(duì)值≥0.9則下降趨勢(shì)或好轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯；

如果rs為正值，則表明在評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)變化呈上升趨勢(shì)或加重趨勢(shì)；如果rs值≥0.9則上升趨勢(shì)或加重趨勢(shì)明顯；

當(dāng)|rs|＜Wp則表明在評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)變化趨勢(shì)不顯著。

利用Spearman秩相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法對(duì)“十一五”期間海城市區(qū)降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮指標(biāo)進(jìn)行污染變化趨勢(shì)分析檢驗(yàn)〔3〕。當(dāng)α＝0.05 ，n＝5，WP=0.900時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2-2。

從污染指數(shù)評(píng)價(jià)法和秩相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法得出相同的結(jié)論，“十一五”期間海城市的空氣質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，可吸入顆粒物、降塵呈下降趨勢(shì)，其中降塵下降趨勢(shì)顯著。二氧化氮、二氧化硫變化趨勢(shì)不明顯。

3 削減海城市大氣污染物排放的對(duì)策及建議

3.1 削減海城市大氣污染物排放的對(duì)策

“十一五”期間海城市針對(duì)大氣環(huán)境污染采取了一系列措施，有效地降低了污染物排放。

3.1.1開(kāi)展煙塵整治行動(dòng)，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

針對(duì)城區(qū)、高速公路和主要干道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象，我局從今年5月份開(kāi)始進(jìn)行集中整治。針對(duì)城區(qū)、高速公路和主要干道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，對(duì)逾期未完成治理的5家企業(yè)予以關(guān)?；虿鸪仩t，使綜合指標(biāo)降低，海城對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的小鋼鐵企業(yè)依法取締。通過(guò)煙塵污染專向整治工作的開(kāi)展，我市城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善〔1〕。

3.1.2重?zé)G治理工程

為改善東部山區(qū)空氣質(zhì)量，在全省率先展開(kāi)重?zé)V治理，依法對(duì)全市24家重?zé)髽I(yè)、155座重?zé)G實(shí)施停產(chǎn)治理。目前，已投入資金3780萬(wàn)元，安裝污染防治設(shè)施55臺(tái)（套），19家企業(yè)126座重?zé)G通過(guò)鎂辦和我局的驗(yàn)收，削減工業(yè)粉塵1.94萬(wàn)噸，自然減少二氧化硫排放1575噸。

3.1.3熱電廠脫硫工程。

萬(wàn)海能源開(kāi)發(fā)（海城）有限公司投資200多萬(wàn)元，完成了循環(huán)流化床脫硫設(shè)備配套設(shè)施建設(shè)，效果明顯，形成1000多噸的二氧化硫削減能力。

3.2 削減海城市大氣污染物排放的建議

3.2.1為進(jìn)一步降低海城市的大氣污染物排放量，必須控制污染物的產(chǎn)生量，包括使用清潔的能源和原材料，采用清潔的生產(chǎn)工藝，進(jìn)行清潔的包裝，最終生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，即通過(guò)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的管理來(lái)降低污染物的排放量

3.2.2加強(qiáng)大氣污染治理設(shè)施的監(jiān)管。近年來(lái)，海城市加強(qiáng)了大氣污染治理設(shè)施普及的工作力度，包括脫硫除塵設(shè)備、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化設(shè)備等，取得了較好的環(huán)境效益。但目前的問(wèn)題是部分企業(yè)由于生產(chǎn)成本增加、環(huán)保意識(shí)淡薄或維護(hù)保養(yǎng)工作不力等原因，使得相關(guān)的污染治理設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行。因此，環(huán)保主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保最大限度地發(fā)揮污染治理設(shè)施的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)歷：

篇9

1．1課程體系內(nèi)容全面，但與其他課程內(nèi)容存在重疊現(xiàn)象根據(jù)教學(xué)大綱，大氣污染控制工程課程內(nèi)容主要討論大氣污染氣象學(xué)、大氣擴(kuò)散模式、顆粒污染物和SO2、NOX及揮發(fā)性有機(jī)氣體等氣態(tài)污染物控制技術(shù)基本理論、工藝與設(shè)備等．現(xiàn)行環(huán)境工程課程安排上存在部分知識(shí)體系重復(fù)現(xiàn)象，如該課程中氣態(tài)污染物凈化技術(shù)部分內(nèi)容與《環(huán)境工程原理》中的凈化理論基礎(chǔ)知識(shí)包括除塵技術(shù)基礎(chǔ)理論、吸收法、吸附法的氣液傳質(zhì)基本原理部分重復(fù)，其次與《環(huán)境工程設(shè)備》中的除塵裝置等內(nèi)容也有交叉．此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)》中污染物擴(kuò)散模型與本課程中的擴(kuò)散模型原理一樣．因此，在教學(xué)中如何協(xié)調(diào)與其他課程的關(guān)系尤為重要．

1．2教材的內(nèi)容滯后于學(xué)科發(fā)展隨著城市機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙—機(jī)動(dòng)車復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，增加了控制與治理的難度．《國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將氮氧化物列入污染物減排的重要指標(biāo)之一，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)．實(shí)踐中，大氣污染控制的熱點(diǎn)在不斷轉(zhuǎn)換，應(yīng)用技術(shù)更新更快，但相應(yīng)教材卻未能及時(shí)反映一些新的環(huán)保技術(shù)，不利于學(xué)生對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要．

1．3課程以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱是我國(guó)高校大氣污染控制工程教學(xué)的主要問(wèn)題之一．由于受到實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所限制，部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備得不到及時(shí)更新，課程設(shè)計(jì)較多停留在理論上的計(jì)算，實(shí)際應(yīng)用性有待加強(qiáng)．此外，我校環(huán)境工程在水污染控制、環(huán)境化學(xué)污染控制研究技術(shù)方面具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，大氣污染治理科研項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)少于廢水、土壤和固體廢物污染治理項(xiàng)目，科研實(shí)力相對(duì)薄弱，這也在一定程度上制約了大氣污染控制工程的科研教學(xué)實(shí)踐．為培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際工程中大氣污染防治問(wèn)題的能力，迫切需要加強(qiáng)和改革大氣污染控制工程課程教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)．

2教學(xué)改革探索與方法創(chuàng)新

2．1整合教學(xué)內(nèi)容，用活教材針對(duì)大氣污染控制工程與化學(xué)、物理、流體力學(xué)等基礎(chǔ)課程聯(lián)系密切的特點(diǎn)，注重教學(xué)內(nèi)容安排上與這些基礎(chǔ)課程相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合．比如對(duì)傳質(zhì)系數(shù)、傳質(zhì)單元等一些重要數(shù)學(xué)公式內(nèi)容的講授，依據(jù)“弱化推導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用”原則，與基礎(chǔ)理論課程融會(huì)貫通，在課堂講解的基礎(chǔ)上，注重學(xué)生通過(guò)課后習(xí)題練習(xí)學(xué)會(huì)應(yīng)用．為避免部分內(nèi)容在原理上與《環(huán)境工程原理》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)》等其他專業(yè)課程重復(fù)的現(xiàn)象，在充分理解這些課程的教學(xué)大綱基礎(chǔ)上，注重協(xié)調(diào)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容和重點(diǎn)．如環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)中涉及到的大氣污染擴(kuò)散模式內(nèi)容，略講解其原理和公式，著重其應(yīng)用要點(diǎn)和范圍，詳略得當(dāng)，充分發(fā)揮好課時(shí)短的教學(xué)效果．好的教材參考書(shū)能對(duì)教學(xué)效果起到事半功倍的作用．據(jù)對(duì)大氣污染控制工程的國(guó)內(nèi)教材與國(guó)外教材（Noel•de•Nevers編著的《AirPollutionControlEngineering（SecondEdition）》）比較，國(guó)外教材在內(nèi)容闡述、新穎性與生動(dòng)性方面，尤其是在思考性、具體例證的真實(shí)性和學(xué)術(shù)性方面表現(xiàn)優(yōu)異．在教學(xué)過(guò)程中，我們引進(jìn)了上述英語(yǔ)原版教材《AirPollutionControlEngineering》的中譯本（2005年）作為主要教學(xué)參考書(shū)，制作教學(xué)課件，讓教材互通有無(wú)、揚(yáng)長(zhǎng)避短．

2．2優(yōu)化課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，理清教學(xué)脈絡(luò)根據(jù)《大氣污染控制工程》教材特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系分為原理性內(nèi)容（基本知識(shí)）、應(yīng)用性內(nèi)容（技術(shù)原理）、工程性內(nèi)容（工程工藝）和學(xué)科前沿四大部分，并將其優(yōu)化成一個(gè)完整的體系進(jìn)行教學(xué)（圖1）．時(shí)間順序上，按照“大氣的基本概況———全球與我國(guó)大氣污染的主要污染特征與發(fā)展形勢(shì)———主要大氣污染問(wèn)題的控制技術(shù)”循序漸進(jìn)方式開(kāi)展教學(xué)；技術(shù)內(nèi)容上，按照“大氣污染物來(lái)源———凈化控制技術(shù)———最新前沿技術(shù)與設(shè)備、原理及應(yīng)用”主線講授；結(jié)構(gòu)層次上，按照“凈化原理———凈化設(shè)備選型與設(shè)計(jì)———凈化工藝流程與優(yōu)化”進(jìn)行描述；學(xué)習(xí)目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)有色行業(yè)廢氣污染物的控制與資源化利用，完善環(huán)境污染末端治理技術(shù)的同時(shí)積極發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放最大減量化．該教學(xué)結(jié)構(gòu)體系既銜接了基礎(chǔ)知識(shí)，又將清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念引入教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生掌握一些大氣污染控制新原理、新知識(shí)及相關(guān)新工藝，使學(xué)生能夠按照可持續(xù)發(fā)展原則解決生產(chǎn)中所遇到的大氣污染問(wèn)題，學(xué)以致用．通過(guò)梳理課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，讓學(xué)生理解和把握教學(xué)脈絡(luò)，學(xué)習(xí)知識(shí)思路更清晰．

2．3豐富課堂教學(xué)方法和手段，提高教學(xué)實(shí)效采用多種教學(xué)手段和教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣．對(duì)于較難講明白的污染凈化設(shè)備工作原理和設(shè)備組成部分，利用網(wǎng)絡(luò)資源、PPT軟件以及生產(chǎn)實(shí)習(xí)、企業(yè)調(diào)研的素材制作課程多媒體課件，并借助錄像和計(jì)算機(jī)仿真動(dòng)畫(huà)演示，提高教學(xué)實(shí)效．積極開(kāi)展交互式教學(xué)改革，嘗試采用指導(dǎo)———自學(xué)式教學(xué)法，要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)，收集素材，讓他們自己在課堂上講解，通過(guò)展開(kāi)討論及課堂提問(wèn)檢查督促．在對(duì)各種控制技術(shù)進(jìn)行講解時(shí)，以理論為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)生提出污染物控制的可能方法，教師加以評(píng)論，并指出這些方法的優(yōu)缺點(diǎn)，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)．此外，還讓學(xué)生參與多媒體課件的制作，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)《大氣污染控制工程》知識(shí)點(diǎn)的歸納和加工能力．這樣極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，完善了教與學(xué)的互動(dòng)體系，達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)效果．案例教學(xué)模式是一種深受學(xué)生歡迎的教學(xué)方法．在教學(xué)過(guò)程中對(duì)相關(guān)的應(yīng)用實(shí)例，如大氣污染綜合防治模型、除塵技術(shù)應(yīng)用實(shí)例、脫硫技術(shù)應(yīng)用實(shí)例、氮氧化物的控制實(shí)例、工業(yè)氣體凈化實(shí)例等加以陳述，圖文結(jié)合，使學(xué)生的抽象思維與形象思維相結(jié)合，更容易理解．通過(guò)案例分析，也加強(qiáng)了各章節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系和交叉滲透，取得了良好的教學(xué)效果．

2．4創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，學(xué)以致用實(shí)踐教學(xué)主要包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文設(shè)計(jì)等內(nèi)容．針對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)以驗(yàn)證型和基本操作型實(shí)驗(yàn)為主的現(xiàn)狀，我們將基本操作型實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)與綜合型實(shí)驗(yàn)整合、優(yōu)化，組成一個(gè)大的綜合型“三性實(shí)驗(yàn)”（綜合性、設(shè)計(jì)性、研究探索性），具體包括給定試驗(yàn)?zāi)康暮蛢?nèi)容，學(xué)生自己查閱文獻(xiàn)、制訂相應(yīng)的試驗(yàn)方案，提出解決方法，最終通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證自己的設(shè)計(jì)和預(yù)期效果．如將原來(lái)開(kāi)設(shè)的單純利用市售TiO2納米材料光催化凈化揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）試驗(yàn)，結(jié)合教師的科研成果，改為自制納米TiO2材料光催化凈化VOCs的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)，要求學(xué)生在查找文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、制備材料，再對(duì)TiO2材料進(jìn)行表征及其凈化VOCs等全過(guò)程開(kāi)展工作．該綜合型實(shí)驗(yàn)使學(xué)生既認(rèn)識(shí)到納米技術(shù)在大氣保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用潛力，又深入了解納米材料組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及催化性質(zhì)，以及大氣污染物催化凈化原理及其主要影響參數(shù)．同時(shí)引入光催化劑的表征分析，讓學(xué)生接觸常用納米材料表征技術(shù)和手段．通過(guò)“三性試驗(yàn)”實(shí)踐，極大豐富了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生研究能力、創(chuàng)新能力的好處不言而喻．大氣污染控制工程是一門工程技術(shù)課程，加強(qiáng)學(xué)生的工程訓(xùn)練十分重要．在教學(xué)過(guò)程中，注重通過(guò)工程范例圖像資料教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生工程應(yīng)用能力．邀請(qǐng)校外工程技術(shù)專家參與教學(xué)，應(yīng)用實(shí)踐案例對(duì)大氣污染控制工藝設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性講解．另外，請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師進(jìn)行指導(dǎo)，帶領(lǐng)學(xué)生參觀相關(guān)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵的相關(guān)工藝流程和設(shè)備，了解設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)．我校環(huán)境工程專業(yè)的定點(diǎn)實(shí)習(xí)單位株洲有色冶煉集團(tuán)既有較全面的電除塵、袋式除塵及旋風(fēng)除塵系統(tǒng)，也具備二氧化硫制酸等工藝，大氣污染治理技術(shù)及設(shè)備全面，引導(dǎo)學(xué)生充分利用實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，深入了解大氣污染控制工藝的工作原理和流程，深化理解與掌握理論知識(shí)．畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，以有色冶煉煙氣治理為主線，讓學(xué)生設(shè)計(jì)煙氣除塵脫硫系統(tǒng)．從理論到實(shí)踐，最后到工藝設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相輔相成的互動(dòng)體系，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)理論知識(shí)、鍛煉實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)出具有較高理論水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型工程技術(shù)創(chuàng)新人才．

2．5加強(qiáng)學(xué)科熱點(diǎn)與控制技術(shù)前沿介紹，拓展視野關(guān)注學(xué)科發(fā)展的前沿技術(shù)知識(shí)和信息，介紹當(dāng)前學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)向尤為重要．大氣污染控制技術(shù)已由末端控制為主發(fā)展為以清潔生產(chǎn)為中心的全過(guò)程控制，是一門發(fā)展迅速的學(xué)科．在課程教學(xué)內(nèi)容安排上，收集學(xué)科發(fā)展的前沿技術(shù)知識(shí)和信息，及時(shí)吸納最新研究成果和報(bào)告，更新教學(xué)內(nèi)容，拓展學(xué)生知識(shí)視野；在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，不斷收集國(guó)內(nèi)外較新的、先進(jìn)的大氣污染控制技術(shù)和設(shè)備信息等，及時(shí)補(bǔ)充最新出臺(tái)的燃煤、有色行業(yè)相關(guān)的行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)如《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223－2003）、《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25466－2010）及大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容．增加履行京都議定書(shū)的拓展清潔發(fā)展機(jī)制的大氣污染熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤火電廠燃煤、冶煉煙氣脫硫，同時(shí)去除砷、鉛、汞等金屬?gòu)U氣治理先進(jìn)技術(shù)以及煤炭洗選和轉(zhuǎn)化技術(shù)，強(qiáng)化其他污染物控制方面的內(nèi)容，如垃圾焚燒、再生金屬冶煉產(chǎn)生的二惡英特性及其去除方法．針對(duì)我國(guó)“十二五”期間將對(duì)氮氧化物進(jìn)行總量控制，加強(qiáng)建立細(xì)顆粒物（PM2．5）監(jiān)測(cè)體系以及污染控制技術(shù)研究現(xiàn)狀，及時(shí)整理相關(guān)學(xué)科前沿內(nèi)容融入到教學(xué)中，通過(guò)更新補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生了解大氣污染物控制的發(fā)展趨勢(shì)及前沿技術(shù)知識(shí)，在未來(lái)的學(xué)習(xí)研究和工作中更容易找準(zhǔn)方向．通過(guò)上述的大氣污染控制工程教學(xué)改革的探索與實(shí)踐，該課程的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素質(zhì)都有了較大提高，教學(xué)效果明顯改善，學(xué)生知識(shí)系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)．學(xué)生在試驗(yàn)中能夠根據(jù)自己掌握的課堂知識(shí)參與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與思考，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)中能進(jìn)行相關(guān)處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)、新工藝設(shè)計(jì)和改進(jìn)，科研創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)都得到明顯提升．

3結(jié)語(yǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】空氣質(zhì)量；污染物濃度；原因分析

1 本溪市環(huán)境空氣質(zhì)量概況

本溪市位于遼寧東南部（東經(jīng)123°34′―125°46′，北緯40°49′―41°35′），地處遼東半島腹地，總面積為8411平方公里，其中市區(qū)面積1518平方公里，全市建成區(qū)面積144.93平方公里，中心城區(qū)106.5平方公里。是一座煤鐵之城，大氣污染問(wèn)題由來(lái)已久，過(guò)去曾經(jīng)被稱為衛(wèi)星上看不到的城市。在主城區(qū)內(nèi)，本鋼、本溪水泥廠等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)大氣污染尤為嚴(yán)重。為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)，本溪市政府運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段，對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以高度關(guān)注，督促市政府及有關(guān)部門加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。2009―2013年以來(lái)，城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯改善，優(yōu)良天數(shù)逐年增多，達(dá)標(biāo)率由2009年的94.0%上升到2013年的96%，表明城區(qū)的空氣質(zhì)量逐年轉(zhuǎn)好。詳見(jiàn)表1。

從表1中可以看出，各年度空氣優(yōu)良天數(shù)是逐年增長(zhǎng)的，說(shuō)明空氣質(zhì)量逐年轉(zhuǎn)好，污染得到明顯遏制，呈下降趨勢(shì)。

2 本溪市環(huán)境空氣污染變化特征與趨勢(shì)

2.1 年度變化特征分析

本溪市城區(qū)共設(shè)置6個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，能夠比較全面科學(xué)的反映我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2009-2013年期間，本溪市城區(qū)三項(xiàng)主要污染物濃度變化呈下降趨勢(shì)，下降最多的是PM10，大氣污染治理實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，環(huán)境空氣污染狀況得到了有效控制，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提高，優(yōu)級(jí)天數(shù)由2009年的30天增加到2013年的115天，創(chuàng)下了歷史新高，輕污染以上天數(shù)由2009年的22天下降到2013年13天，均呈逐年下降趨勢(shì)。達(dá)標(biāo)率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。詳見(jiàn)圖1和圖2。

從圖1、圖2中可以看出，2009-2013年期間，本溪市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年上升，優(yōu)級(jí)天數(shù)是逐年增加，3項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 按季節(jié)變化的特征

2009-2013年期間，環(huán)境空氣中3項(xiàng)污染物濃度按季節(jié)變化見(jiàn)圖3。

從圖3中可以看出，2009-2013年期間，3項(xiàng)污染物濃度值屬冬季污染最重，夏季最輕；采暖期明顯高于非采暖期，采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米，是非采暖期的3.79倍，污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯，四季均無(wú)超標(biāo)；PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季，即冬季（3-6月）和春季的沙塵常發(fā)期?？傊磕晗那锛究諝赓|(zhì)量好，冬春季環(huán)境空氣質(zhì)量較差，呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。

2.3 環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)

2009-2013年期間，通過(guò)采用Daniel 趨勢(shì)檢驗(yàn)法，使用Spearman 秩相關(guān)系數(shù)，對(duì)本溪市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明，SO2和NO2 年均值無(wú)明顯變化，變化趨勢(shì)無(wú)顯著意義，PM10呈顯著下降趨勢(shì)。詳見(jiàn)下表2。

3 影響環(huán)境空氣質(zhì)量原因分析

3.1 受地理位置及氣象因素的影響

氣態(tài)污染物的稀釋擴(kuò)散過(guò)程與地形、氣象條件密切相關(guān)，直接影響著環(huán)境空氣質(zhì)量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內(nèi)，地勢(shì)由東北向西南傾斜，城區(qū)周圍群山環(huán)繞，不利于氣態(tài)污染物的擴(kuò)散，并且城區(qū)環(huán)境空氣污染呈現(xiàn)典型的煤煙型污染特征，煙塵污染較為嚴(yán)重。主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)為寒冷期長(zhǎng)，約180天；降水集中在七、八月，降水量約占全年的50%；相對(duì)濕度約在65%左右，氣候地方性差異明顯。

3.2 受重點(diǎn)污染源的影響

本溪鋼鐵集團(tuán)公司是我市最大的污染源，其燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、發(fā)電等工藝排放大量的空氣污染物，占全市污染物排放總量的40%左右，該污染源位于市區(qū)西南部，當(dāng)刮西南風(fēng)的時(shí)候，對(duì)我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量影響非常大，污染物濃度明顯上升。采暖期時(shí)供暖企業(yè)也是較大的污染源，影響著我市冬季二氧化硫污染嚴(yán)重原因的之一。其次，建材行業(yè)及冶金行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的無(wú)組織排放源、市區(qū)居民燃煤爐灶、地面二次揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵，這些都對(duì)空氣質(zhì)量有著直接影響。

4 污染防治措施及對(duì)策

4.1 污染防治措施

2013年藍(lán)天工程重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目66項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資約4.7億元，削減煙粉塵約6900噸，二氧化硫約1.85萬(wàn)噸，氮氧化物約4000噸，有機(jī)揮發(fā)性氣體（VOC）50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號(hào)265平燒結(jié)機(jī)尾除塵設(shè)施改造項(xiàng)目、本鋼煉鐵廠6號(hào)高爐出鐵廠除塵設(shè)施改造項(xiàng)目、本鋼煉鐵廠T101、T102運(yùn)焦通廊新建布袋除塵改造項(xiàng)目、本鋼煉鐵廠2號(hào)265平燒結(jié)機(jī)脫硫及本鋼北營(yíng)公司530立高爐礦槽建設(shè)4500平布袋除塵等治理項(xiàng)目56項(xiàng)，占全部項(xiàng)目數(shù)的85%，投入治理資金約3億元。

為加大揚(yáng)塵污染整治力度，我市建委、市綜合執(zhí)法局集中開(kāi)展建筑工地?fù)P塵污染、地面污染及料場(chǎng)、堆場(chǎng)等大型塵源的專項(xiàng)治理工作。檢查建筑工地20余家，對(duì)30多個(gè)施工建筑單位存在的問(wèn)題責(zé)令限期改正，建筑工地?fù)P塵污染問(wèn)題在一定程度上得到了有效控制。

4.2 污染防治對(duì)策

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，實(shí)現(xiàn)大氣污染物源頭削減。加快本鋼、北鋼和水泥等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大脫硫范圍；繼續(xù)實(shí)施鍋爐“拆小并大，拆爐并網(wǎng)”和工業(yè)余熱利用工程，在建成區(qū)取締10噸以下非生產(chǎn)燃燒煤鍋爐；進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理，減輕尾氣排放給城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量帶來(lái)的污染。

【參考文獻(xiàn)】