導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年來，國家站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，了《綠色建筑行動方案》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列文件，在嚴格要求執(zhí)行建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，對包括重慶在內(nèi)全國所有省市提出了“到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%”的目標。而重慶目前正在組織實施的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到10%，且僅局限于經(jīng)濟發(fā)展水平較好的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，因地制宜地發(fā)展綠色建筑的任務(wù)十分艱巨。從提高綠色建筑的實施效果看。我國綠色建筑評價標識分為“設(shè)計標識”和“運營標識”；重慶地方綠色建筑評價標識在國家“設(shè)計標識”和“運營標識”的基礎(chǔ)上，增加了“竣工標識”。但從綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀看，大部分綠色建筑還停留在設(shè)計標識階段（見圖1、圖2），在施工和運行環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑標準出現(xiàn)了較為嚴重的衰減，導(dǎo)致部分項目“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”的技術(shù)要求僅僅落實在圖紙上，而未真正體現(xiàn)到建筑建造和使用的全過程中，綠色建筑實施質(zhì)量有待提高。分析重慶推動綠色建筑發(fā)展中面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，究其原因是由于執(zhí)行綠色建筑標準有一定增量成本。2014年以前，國家和重慶推動綠色建筑均以鼓勵性的自愿評價標識為主，缺少對建設(shè)單位的制度約束，而建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，往往缺少發(fā)展綠色建筑的積極性，自愿實施綠色建筑的項目數(shù)量較少。同時，在目前我國社會誠信相對缺失的情況下，部分項目僅僅把綠色建筑作為提高項目銷售競爭力的噱頭，雖然申報獲得了綠色建筑設(shè)計標識，但在進入施工階段后，建設(shè)單位隨意變更綠色建筑設(shè)計，擅自降低綠色建筑實施標準。因此，自愿申報評價標識的綠色建筑管理模式已不再適應(yīng)當前國家全面發(fā)展綠色建筑，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的要求，亟待通過對現(xiàn)行綠色建筑管理體系的改革和創(chuàng)新，逐步實施綠色建筑強制政策，加強對綠色建筑實施全過程的監(jiān)管，確保綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求落到實處。一是改變現(xiàn)行評價標準體系。目前國家和重慶推動綠色建筑建設(shè)和發(fā)展的主要技術(shù)依據(jù)是推薦性工程建設(shè)標準———《綠色建筑評價標準》。但《評價標準》明確的是綠色建筑施工圖設(shè)計完成并通過施工圖審查后、竣工驗收后和竣工驗收并投入使用一年后3個環(huán)節(jié)的達標判定要求，難以有效指導(dǎo)綠色建筑在設(shè)計、施工和驗收過程的強制實施。二是改革現(xiàn)行評價標識管理制度。根據(jù)國家和重慶現(xiàn)行綠色建筑評價標識管理程序和要求，綠色建筑評價涉及專家評審、公示、頒發(fā)標識和備案等環(huán)節(jié)，評價過程所需時間較長。在當前評審機構(gòu)尚未市場化，評審專家相對缺乏的情況下，若采用評價方式，難以適應(yīng)強制推行綠色建筑的需要。

2加大改革創(chuàng)新，探索重慶綠色建筑發(fā)展之路

按照國家《綠色建筑行動方案》的部署，結(jié)合重慶綠色建筑發(fā)展實際，我們提出了按照激勵引導(dǎo)和強制推廣相結(jié)合、先主城后遠郊、先公共建筑后居住建筑的原則，采用技術(shù)標準和行政監(jiān)管相結(jié)合的模式，分區(qū)域、分階段強制推行新建建筑執(zhí)行一星級綠色建筑標準的工作思路，以系統(tǒng)工程方法全面推動綠色建筑發(fā)展。2.1標準約束一是結(jié)合重慶氣候資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活習(xí)慣，對照國家和重慶市《綠色建筑評價標準》，將適宜重慶地區(qū)的經(jīng)濟適用的一星級綠色建筑技術(shù)內(nèi)容作為強制性條文納入現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準、施工及質(zhì)量驗收規(guī)程，增加了綠色建筑“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”的要求。目前重慶已修訂了重慶市《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準》DBJ50-052-2013，正在組織推進《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計標準》、《公共建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)程》、《居住建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)程》的修訂工作。二是依據(jù)相關(guān)建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準，組織編制了《重慶市建設(shè)工程設(shè)計文件編制技術(shù)規(guī)定建筑節(jié)能與綠色建筑專篇》、《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計審查要點》和《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑施工圖設(shè)計復(fù)核要點》，分別從初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段分建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣和暖通5個專業(yè)對建筑節(jié)能與綠色建筑工程設(shè)計文件編制的范圍和深度提出了相應(yīng)要求，明確了建筑節(jié)能（綠色建筑）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計所需的技術(shù)文件要求，并為城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工圖審查機構(gòu)開展建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計審查提供了依據(jù)。三是組織研發(fā)了《重慶市建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計分析軟件》作為配套工具供全市免費使用。通過標準強制，使執(zhí)行相關(guān)標準的項目在達到建筑節(jié)能強制性標準要求的同時，滿足國家一星級綠色建筑設(shè)計標識及重慶市綠色建筑設(shè)計標識銀級要求。2.2制度規(guī)范把一星級綠色建筑的評價管理納入現(xiàn)行建筑節(jié)能監(jiān)管體系，將綠色建筑相關(guān)強制性標準的技術(shù)要求作為初步設(shè)計建筑節(jié)能專項審查、建筑能效測評的重要內(nèi)容，通過閉合監(jiān)管措施，保證一星級綠色建筑標準在設(shè)計和施工環(huán)節(jié)的有效落實。在設(shè)計階段。重慶實施了建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計專項審查制度和設(shè)計質(zhì)量自審責(zé)任制度。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將對執(zhí)行一星級綠色建筑標準的新建建筑項目開展初步設(shè)計建筑節(jié)能與綠色建筑專項審查，對達不到一星級綠色建筑標準的項目不得通過初步設(shè)計審批，不得發(fā)放施工許可證；對達到一星級綠色建筑標準的項目在通過施工審查備案后發(fā)放綠色建筑設(shè)計標識。同時，要求設(shè)計單位在報相應(yīng)設(shè)計審查前，需經(jīng)單位內(nèi)部的建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計質(zhì)量自審機構(gòu)自審合格；對經(jīng)自審合格后的項目，仍存在設(shè)計質(zhì)量差等問題的設(shè)計單位實施定期通報。保證建筑節(jié)能與綠色建筑強制性標準在設(shè)計環(huán)節(jié)的嚴格執(zhí)行。在施工階段。重慶強化了建筑節(jié)能與綠色建筑重大設(shè)計變更管理，切實落實建筑節(jié)能材料使用質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管制度，建立了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用誠信行為檔案，進一步規(guī)范建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的使用行為，保障建筑節(jié)能工程質(zhì)量。在竣工驗收階段。重慶在全國唯一創(chuàng)新建立了強制性的建筑能效（綠色建筑）測評與標識制度。在執(zhí)行一星級綠色建筑標準的新建建筑項目竣工驗收前，將由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施強制性的建筑能效與綠色建筑測評，對新建建筑在初步設(shè)計、施工圖審查、施工等環(huán)節(jié)貫徹落實建筑節(jié)能與綠色建筑標準的質(zhì)量進行最后的評價和檢驗。對建筑能效與綠色建筑測評不合格的項目，不得組織竣工驗收，不得交付使用；對經(jīng)測評達到一星級綠色建筑標準的項目，在頒發(fā)建筑能效標識的同時，按有關(guān)程序和規(guī)定頒發(fā)重慶市銀級綠色建筑竣工標識（對應(yīng)國家一星級綠色建筑）。這不僅加強了對建設(shè)各方主體的制度約束，為保障新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準起到了積極作用，而且為消費者正確識別和選擇節(jié)能與綠色建筑提供了權(quán)威公正的信息，有利于引導(dǎo)形成綠色建筑的消費需求。2.3工程實踐重慶已自2013年12月1日起重慶主城中心區(qū)2737km2和兩江新區(qū)范圍內(nèi)報初步設(shè)計審批的公共建筑及若因設(shè)計變更等原因在2013年12月1日之后重新報初步設(shè)計審批的項目執(zhí)行《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準》的全部規(guī)定，除達到節(jié)能50%標準要求外，應(yīng)至少達到國家一星級綠色建筑設(shè)計標識及重慶市綠色建筑設(shè)計標識銀級要求。截至2014年3月，重慶已通過強制綠色建筑發(fā)展政策，組織實施了130余萬m2的綠色建筑，為逐步提高新建城鎮(zhèn)建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準的比率，完成國家明確的綠色建筑發(fā)展工作目標奠定了基礎(chǔ)。

3展望未來，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越發(fā)展

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題

1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問題

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

2.2 構(gòu)建促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關(guān)法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機制

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構(gòu)普遍存在管理機構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重擔。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構(gòu)扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來的實惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級城建檔案管理機構(gòu)只進行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機制，如果縣級城建檔案管理機構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率最高，對城鄉(xiāng)建設(shè)影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機構(gòu)為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級城建檔案管理機構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建設(shè)標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進勞務(wù)輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

篇4

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學(xué)合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應(yīng)的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學(xué)發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢。空間規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實踐》 .博士論文

篇5

在美國參與工程監(jiān)理的有工程咨詢公司、顧問公司和建設(shè)監(jiān)理公司。建設(shè)工程項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工由咨詢公司或顧問公司負責(zé)，監(jiān)理公司直接管理施工。工程監(jiān)理是全方位的，除對工程現(xiàn)場進行控制外，也從技術(shù)、方法和效益上進行控制。監(jiān)理團隊中除了監(jiān)理工程師以外，還有業(yè)主和承包商參加。監(jiān)理與業(yè)主是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理工程師行使業(yè)主授予的權(quán)利。監(jiān)理工程師負責(zé)解釋文件、合同并簽發(fā)付款單，監(jiān)督工程進度，工程質(zhì)量主要由承包商負責(zé)。監(jiān)理公司與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包商服從監(jiān)理公司監(jiān)督進行施工。工程竣工后，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的驗收、結(jié)算，并審核工程資料，一切合格后方能辦理工程竣工移交手續(xù)。國際工程FIDIC合同條件下的監(jiān)理工程師涉及到工程的整個過程，而且在施工階段對投資、進度、造價進行全面的控制。按照FIDIC合同體系，業(yè)主委托監(jiān)理工程師管理工程全過程，包括招投標、工程施工、資金結(jié)算、竣工驗收等;在國際工程的監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師按照業(yè)主和承包商簽訂的合同進行工程項目管理的實施，確保業(yè)主接收到按合同規(guī)定的工期要求和質(zhì)量標準的工程，同時協(xié)助業(yè)主控制項目的總投資。

國際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容

國際工程項目的管理，傳統(tǒng)上是由工程咨詢監(jiān)理公司和承包商提供專業(yè)化項目管理服務(wù)。從國際上新發(fā)展的項目管理模式來看，工程咨詢業(yè)還可以提供許多專題性的服務(wù)，例如風(fēng)險管理、工程索賠、造價管理、項目融資等。在美國市場，設(shè)計公司發(fā)展的新趨勢就是服務(wù)的多樣化，不僅更多參與設(shè)計—建造項目，也參與設(shè)計—工程管理類項目，有的公司還將服務(wù)延伸到項目的運營和維護。所以，國際上一些公司既開展咨詢業(yè)務(wù)也進行工程承包施工，在一攬子承包的綜合項目中有很大的優(yōu)勢。而且，咨詢公司也接受承包商的聘用為其服務(wù)(一般不應(yīng)同時為同一項目的業(yè)主和承包商服務(wù))。(1)項目投資前咨詢。包括項目選址、與中間商(土地)、協(xié)商處理有關(guān)法律程序、規(guī)劃咨詢、項目選定咨詢和項目決策咨詢。其中決策咨詢是核心，以可行性研究和評估為重點，內(nèi)容有項目的目標、資源評價、建設(shè)條件分析和經(jīng)濟效益分析。(2)項目準備階段咨詢。包括工程設(shè)計、設(shè)計審查;工程和設(shè)備采購等服務(wù)，包括編制招標文件、擬定合同、投標評審、承包商選擇和簽訂合同。如果是BOT或PFI/PPP項目，則可為當?shù)卣M行初步可行性研究和編制特許權(quán)協(xié)議書并協(xié)助進行項目的招標。(3)項目實施階段咨詢。確定項目的費用、進度計劃目標;進行項目進度、質(zhì)量、投資控制，內(nèi)容包括項目管理、施工監(jiān)理、施工管理等，實施過程中跟蹤管理。包括承擔管理型CM方式，派出項目經(jīng)理進行設(shè)計－管理或管理承包，或者進行設(shè)計－建造總承包或EPC/交鑰匙管理總承包。(4)項目總結(jié)階段咨詢。指對已完成的項目的目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)和客觀的分析，考察項目目標是否合理、有效，項目能否持續(xù)發(fā)展，為未來項目提供經(jīng)驗借鑒，包括建成后出租轉(zhuǎn)讓。如果是BOT或PFI/PPP項目，也可以提供項目的運營和維護服務(wù)。

國際工程(監(jiān)理)咨詢業(yè)的特征

(1)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的定位。在國際上，在工程項目的實施階段，漸漸地對咨詢工程師的作用和定位一般不使用“監(jiān)理”這一措辭。FID-IC2001年出版的《客戶———咨詢工程師協(xié)議書(白皮書)指南》中論述:在有關(guān)咨詢工程師管理合同的職責(zé)方面，使用“監(jiān)理”(Supervision)這一措辭時可能會產(chǎn)生嚴重的誤解，因而這種用法需要避免。FIDIC“紅皮書”、“黃皮書”、現(xiàn)行的“新紅皮書”和“桔皮書”中都避免使用在早先的版本中能夠看到的“監(jiān)察和監(jiān)理工程”(WatchoverandSupervisetheWorks)，而在使用“合同中規(guī)定的職責(zé)”(DutiesspecifiedintheContract)或“合同中委托給他的職責(zé)”(DutiesassignedtohimintheContract)這一措辭。在美國AIA系列合同范本中，過去的版本規(guī)定建筑師應(yīng)“監(jiān)理”承包商的工作。“監(jiān)理”的含義可能包括建筑師/工程師有責(zé)任管理、指導(dǎo)和控制施工作業(yè)。AIA早在1961年修訂合同條款時，在描述建筑師在施工階段服務(wù)的內(nèi)容時，用“觀察”(Observation)一詞取代了“監(jiān)理(Supervision)一詞。由此可見，建筑師/監(jiān)理工程師的職責(zé)是按照業(yè)主和承包商所簽訂的合同，對承包商的施工工作，包括對所應(yīng)達到的進度、所應(yīng)滿足的工程質(zhì)量進行巡視、檢查和督促，而不是具體干預(yù)，更不應(yīng)去具體管理承包商的施工方案、施工技術(shù)甚至安全等問題。在國外的各類合同條件范本中，幾乎都有如同F(xiàn)IDIC“新紅皮書”中第3.1款中的一段話:“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動(包括未表示不批準)，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何職責(zé)，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵辦的職責(zé)。”這說明承包商對監(jiān)理工程師已經(jīng)批準的工作仍需承擔責(zé)任。業(yè)主聘用監(jiān)理工程師來管理工程只是監(jiān)督保證工程合格的一個手段，監(jiān)督工程建造過程符合合同規(guī)定的方式以及相應(yīng)的慣例而已，完全不減免承包商的合同責(zé)任。

(2)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的職責(zé)與權(quán)限。在國際工程項目的建設(shè)管理中，業(yè)主通常將項目前期至項目建成全過程委托給咨詢監(jiān)理公司，實施全過程咨詢監(jiān)理。一旦業(yè)主與咨詢監(jiān)理公司的合同簽訂后，雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都以合同條款為依據(jù)相互約束。在整個項目實施過程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來往均由監(jiān)理(咨詢)工程師來傳送或，由監(jiān)理(咨詢)工程師下達或簽發(fā)的各種指令都具有權(quán)威性和法律效力，承包商必須堅決執(zhí)行。按照FIDIC合同條件，監(jiān)理(咨詢)工程師職責(zé)范圍包括:在總承包商的管理上，有權(quán)對其工程管理人員、檢驗人員和操作工人進行監(jiān)督;在工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)上，有權(quán)協(xié)調(diào)總包商、分包商與業(yè)主指定分包商等的協(xié)同施工;在工程技術(shù)上，負責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準和認可圖紙變更等;在有關(guān)法律處理上，擔任第一位調(diào)解人角色，對業(yè)主與承包商的爭議事項，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛;在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進行諸如索賠管理、財務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場實際工作;在工程進度上，有權(quán)進行工程全過程的監(jiān)控，審批總包商施工總進度計劃，下達開工令，要求承包商報送施工作業(yè)計劃，跟蹤檢查施工進度，簽發(fā)部分工程交工，基本交工和竣工終交證明書;在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進行檢查;當發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達不到驗收標準時有權(quán)勒令返工或進行替換;在階段性驗收和竣工驗收時，有權(quán)提出缺陷修補內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束頒發(fā)合格證為止。在工程造價控制上，有權(quán)要求承包商提供符合工程合同要求的現(xiàn)金流量計劃，負責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認工程變更，對索賠、意外風(fēng)險等進行控制，有權(quán)調(diào)整單價，必要時進行工程估價等等。監(jiān)理(咨詢)工程師的核心工作是合同管理，監(jiān)理(咨詢)工程師在項目管理中的職責(zé)主要是根據(jù)合同巡視、檢查和督促承包商的項目實施情況，必要時做出批準和指示。在施工過程中，監(jiān)理(咨詢)工程師一般干預(yù)承包商的施工方案、施工技術(shù)、施工措施、施工計劃以及安全措施。監(jiān)理(咨詢)工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，審查承包商的施工組織設(shè)計，監(jiān)督工程進度是否能按合同要求完成，檢查工程質(zhì)量是否達到合同要求，并防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或為反索賠提供依據(jù)，做好項目實施過程中費用控制與投資控制，以維護業(yè)主和承包商雙方各自合同權(quán)利。#p#分頁標題#e#

(3)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的選擇和服務(wù)報酬。國際上業(yè)主選擇監(jiān)理(咨詢)公司或咨詢工程師的出發(fā)點是其專業(yè)化的技能、項目管理的經(jīng)驗和誠信。選擇高水平的監(jiān)理(咨詢)工程師將會為業(yè)主帶來巨大的、長遠的、多方面的效益，監(jiān)理(咨詢)工程師的技術(shù)水平與能力是決定性因素。因而在國外該行業(yè)具有較高地位。通常，業(yè)主在選擇承包商時首先考慮價格因素，而選擇監(jiān)理(咨詢)工程師的標準必然是監(jiān)理(咨詢)工程師的資歷、經(jīng)驗、能力、管理項目的水平以及職業(yè)信譽。設(shè)計、咨詢和項目管理對整個工程項目的質(zhì)量、工期和成本起著決定性的作用，而其費用僅占工程總成本的相對很少一部分。國際工程項目業(yè)主把大量的權(quán)利賦予監(jiān)理(咨詢)工程師，因此，業(yè)主在選擇監(jiān)理(咨詢)工程師時必須進行認真的考核，否則將會給自己帶來很大的損失。國際上的監(jiān)理(咨詢)公司對其監(jiān)理(咨詢)項目的取費額度和價位都相當高，一般可以達到工程造價的5%～10%，業(yè)主同時還承擔監(jiān)理工程師在負責(zé)該項目過程中的電話費、交通費、差旅費、加班費等費用。并根據(jù)項目的規(guī)模、服務(wù)范圍或服務(wù)時間長短收取費用。收費標準中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。同時監(jiān)理(咨詢)公司提出的合理化建議為業(yè)主節(jié)約了投資，業(yè)主會對咨詢公司給予節(jié)約投資30%～50%的獎勵。國際最為流行的監(jiān)理(咨詢)費用基本計算方法以2種方式居多:①按工程總造價的比例取費;②按監(jiān)理(咨詢)費用成本加一定數(shù)額的酬金來計費。

國際監(jiān)理(咨詢)工程師的執(zhí)業(yè)資格及素質(zhì)要求

(1)一般而言，國際上對監(jiān)理(咨詢)機構(gòu)及其從業(yè)人員的資格要求十分嚴格，從事工程監(jiān)理(咨詢)的專業(yè)人士包括建筑師、工程師、造價工程師和工料測量師，他們都是按嚴格的程序認定的，從業(yè)人員必須通過資格審查，只有通過資格審查的人才能參加資格考試，通過考試后才能獲得執(zhí)業(yè)資格證書，并登記注冊。政府部門在登記注冊和發(fā)放資格證書時，嚴格限制其監(jiān)理(咨詢)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，杜絕跨領(lǐng)域監(jiān)理(咨詢)的現(xiàn)象。國際上的監(jiān)理(咨詢)工程師均能精通法律，熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，成為稱職的項目管理者。除此之外，國際上監(jiān)理(咨詢)工程師非常強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗與獨立執(zhí)業(yè)能力。國際上大的監(jiān)理(咨詢)公司，高學(xué)歷和資深技術(shù)專業(yè)人員所占的比例高達30%～40%以上。

(2)監(jiān)理(咨詢)工程師的職業(yè)道德要求。監(jiān)理(咨詢)工程師必須具備正直、公平、誠信、服務(wù)等工作態(tài)度和敬業(yè)精神。西方發(fā)達國家的監(jiān)理(咨詢)行業(yè)均對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了道德規(guī)范和準則，其核心內(nèi)容強調(diào)“正直、公平、誠信、服務(wù)”。有些國家與地區(qū)強制性規(guī)定:監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為必須遵照行業(yè)法規(guī)和國家法律，建設(shè)監(jiān)理活動必須遵守工程所在國與地區(qū)的經(jīng)濟法、行政法、民法等各種法律法規(guī)。監(jiān)理(咨詢)工程師必須善于協(xié)作，責(zé)任心強，不僅需要經(jīng)常與客戶、合同各方、本公司的各方面人協(xié)同工作，而且還經(jīng)常與政府官員、金融組織和工作人員及設(shè)備材料供應(yīng)和施工單位的人員打交道。

國際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)與我國監(jiān)理業(yè)的比較

(1)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄，監(jiān)理深度有限。我國監(jiān)理行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容太過單一。我國工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對項目全過程進行分割切段管理。工程咨詢公司業(yè)務(wù)只做項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估;設(shè)計院只負責(zé)項目設(shè)計;招標公司只組織項目招標;而監(jiān)理公司則實際上是項目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督。故我國項目監(jiān)理業(yè)狀況是監(jiān)理公司不能提高項目復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍的監(jiān)理產(chǎn)品附加值很低。

(2)監(jiān)理工程師的作用難以發(fā)揮。我國監(jiān)理業(yè)雖然借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗及國際上通用FID-IC合同管理方式，將監(jiān)理工作內(nèi)容確定為三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但在實際工程中監(jiān)理工程師的權(quán)利和職能往往被弱化，業(yè)主的強勢，導(dǎo)致監(jiān)理工程師地位尷尬，很難真正獨立、公正行使工作權(quán)利，這是我國與發(fā)達國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

(3)監(jiān)理業(yè)管理混亂無序競爭。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準監(jiān)理服務(wù)取費的條件下，很多監(jiān)理公司只能困難重重地維持低水平運行。同時，由于我國監(jiān)理服務(wù)門檻過低，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)技術(shù)水平不高，產(chǎn)生過度競爭。監(jiān)理公司不是靠實力、工程管理經(jīng)驗和市場信譽去贏得監(jiān)理業(yè)務(wù)，而是普遍靠拉關(guān)系進行競爭。低價競爭導(dǎo)致低成本服務(wù)，造成了監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)，嚴重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

(4)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)較低。我國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理的數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。而且，我國監(jiān)理業(yè)起步較晚，但推行速度較快，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響了監(jiān)理從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊伍普遍缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，復(fù)合型人才少，專業(yè)搭配不合理，不能進行全方位全過程控制，阻礙了全過程監(jiān)理的實施。

篇6

摘要：高速鐵路作為目前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的交通系統(tǒng)，由于其本身具有的特點將加速城市之間各種要素的流動。對于渭南市而言，隨著高鐵的建設(shè)，城市空間將呈現(xiàn)“北跨、西進”的發(fā)展格局。論文闡述了現(xiàn)實需求狀況下，高鐵建設(shè)對渭南市城市空間發(fā)展方向的影響作用。

關(guān)鍵詞：渭南市；高鐵；城市發(fā)展方向

一、渭南市城市空間發(fā)展背景

渭南市位于黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，陜西省關(guān)中平原東部。渭南地區(qū)在周、秦、漢、唐屬京畿之地，是古代長安的東大門，交通發(fā)達，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是沿海、華北與西北、西南互通的重要交通要道，距省會西安 60km。

渭南是我國新興的能源重化工基地和重要商品糧基地，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 655.5 億元，僅占陜西省的8.2％，位于陜西省第六位；市轄區(qū)GDP占全市比重為17.53％，遠低于陜西省其他市。同年渭南市戶籍人口543.18萬人，占陜西省省總?cè)丝诘?4 .4%，僅次于西安，位于陜西省第二位；市轄區(qū)人口僅占全市總?cè)丝诘?7.2％，在陜西省及周邊地區(qū)中位列靠后，形成典型的“小馬拉大車”特征，這與渭南城市是區(qū)域中心的地位極不相符?？傮w城鎮(zhèn)化水平為37%，低于全國平均水平（49%），其中臨渭區(qū)人口為95.79萬人，城市化率為40.6%。從城市化率發(fā)展來看，渭南市即將進入城市化發(fā)展加速期，城市空間規(guī)模擴張勢在必然。而現(xiàn)狀城區(qū)對市域輻射能力不足，這一方面是由于渭南城市所出的地理位置造成，另一方面也從側(cè)面說明渭南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定問題，對城市整體用地發(fā)展帶動不足。

二、渭南市城市空間發(fā)展方向分析

渭南市現(xiàn)狀城市空間形態(tài)由于渭南、南部塬地的限制，現(xiàn)狀形成了沿隴海鐵路、高速公路東西向分布，以工業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向的城市發(fā)展格局。根據(jù)已有研究和經(jīng)驗，高鐵的建設(shè)將給設(shè)站城市帶來了顯著的經(jīng)濟效益、同城效應(yīng)、文化效應(yīng)及政治效應(yīng)[1]。在快速推動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，由于城市交通區(qū)位的改善將使城市獲得跟多的發(fā)展機會。隨著區(qū)域中心城市西安在產(chǎn)業(yè)升級過程中轉(zhuǎn)移部分以勞動密集為特點產(chǎn)業(yè)的開始，大西高鐵、鄭西高鐵的建設(shè)使渭南城市有條件成為這些產(chǎn)業(yè)的落之地，加上站點周邊形成的以第三產(chǎn)業(yè)為特征的站點直接影響圈，渭南城市空間發(fā)展方向在高鐵建設(shè)的影響下必將發(fā)生變化。

要研究城市發(fā)展方向應(yīng)從城市現(xiàn)狀布局結(jié)構(gòu)的生長方式及規(guī)律入手，綜合評判影響城市發(fā)展方向的動力因素，它主要包括：用地自然條件因素（用地形態(tài)和地貌現(xiàn)象、地基承載力、地勢與地下水埋深、土壤肥分、用地條件、植被綠化條件、坡度高程）、交通條件因素、現(xiàn)狀建設(shè)條件因素、其他條件因素（區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)心理、土地本身經(jīng)濟效益）等，最終確定城市發(fā)展方向。

根據(jù)渭南城市現(xiàn)狀建設(shè)和用地適宜性評價分析，向東發(fā)展：從現(xiàn)狀建成區(qū)（以原渭南市化工廠計）東側(cè)邊緣向東約1.7公里處存在由山體和渭河擠壓形成的狹窄地帶，南北距離僅有1公里左右，且被西潼高速公路、隴海鐵路和310國道等交通線路切割，沒有發(fā)展空間，不適宜發(fā)展。

向西發(fā)展：是歷來城市空間拓展的主導(dǎo)方向之一，但發(fā)展空間不足，從現(xiàn)狀建成區(qū)西側(cè)邊緣（以崇業(yè)路計）向西1公里即到臨潼區(qū)零口鎮(zhèn)行政邊界，只有少量建設(shè)用地存量。鑒于現(xiàn)狀城市空間骨架已經(jīng)拉開，現(xiàn)有城市土地利用效率不高，適合填充式發(fā)展。

向南發(fā)展：南部主要是臺塬地區(qū)，并且受到西潼高速公路、隴海鐵路、西合鐵路以及310國道等交通線的阻隔和切割，用地支離破碎，難以利用。向南發(fā)展還造成道路、供水等各項工程投資量大，而且破壞了南塬的生態(tài)環(huán)境，因此不適宜發(fā)展。

向北發(fā)展，地勢平坦，用地條件良好，城市用地拓展空間充足且利用成本較低，渭河寬2公里的河道對于城市空間發(fā)展而言門檻較高。但現(xiàn)有三座平均間距在2.5公里左右的橋梁，按照跨河城市發(fā)展的一般經(jīng)驗，滿足每2公里左右有一座跨河大橋可基本滿足兩岸的交通聯(lián)系需求，故在一定時期內(nèi)現(xiàn)狀橋梁可基本上滿足兩岸交通聯(lián)系需求。可跨越門檻向北發(fā)展。

因此對于渭南城市而言，向北跨越、向西填充的發(fā)展方向存在一定的可能性，在此基礎(chǔ)上。作者通過分析高鐵建設(shè)對發(fā)展方向影響因素的影響，確定對渭南發(fā)展方向的影響。

三、渭南高鐵對城市空間發(fā)展方向的作用

渭南高鐵的建設(shè)將會影響渭南城市在區(qū)域中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、城市人口增長，同時站點設(shè)置在主城區(qū)北部，渭河南岸，站點周邊用地條件良好促使它成為市域服務(wù)中心。因此對于渭南城市而言，這些因素將直接作用于城市布局，從而對城市空間發(fā)展方向產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)在：

第一：渭南城市產(chǎn)業(yè)用地主要布局現(xiàn)已成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，主要位于西部和渭河北部平原上。也就是說高鐵建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)將布局在這些區(qū)域，而之前在城市發(fā)展動力機制中已明確提出產(chǎn)業(yè)用地的布局一直是渭南城市空間發(fā)展最主要的動力。因此隨著產(chǎn)業(yè)用地的布局，未來城市空間將向西、向北發(fā)展。

第二：渭南高鐵站點設(shè)置在渭河南岸，主城區(qū)北部，站點周邊地區(qū)現(xiàn)階段處于未開發(fā)狀態(tài)，依據(jù)國外高鐵建設(shè)經(jīng)驗，站點周邊將發(fā)展成為市級公共服務(wù)中心。而渭南城市空間將沿渭南兩岸展開，渭河將成為渭南城市的內(nèi)河，使渭河由“門檻”變身為渭南城市良好環(huán)境的創(chuàng)造主體。因此，站點的布局將成為城市向北發(fā)展的有力跳板。同時站點位于高新區(qū)的西北地區(qū)，站點周邊形成的以第三產(chǎn)業(yè)為特征的城市功能將很好的解決現(xiàn)有高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺乏的局面，為城市產(chǎn)業(yè)向西填充和提高城市土地利用率創(chuàng)造條件。

第三：從區(qū)域角度分析，隨著高鐵建設(shè)、關(guān)中環(huán)線、西咸北環(huán)線以及渭蒲高速的建設(shè)，城市跨河向北發(fā)展順應(yīng)了中心城區(qū)與市域北部五縣市的主要經(jīng)濟聯(lián)系方向，渭河以北地區(qū)將成為渭南中心城區(qū)與市域北部各縣市聯(lián)系的重要空間節(jié)點，為了渭南城市在區(qū)域中影響力的提高，向北發(fā)展已成為一種需求。而高鐵建設(shè)、西潼高速公路、隴海鐵路和310國道構(gòu)成的東西向隴海鐵路經(jīng)濟發(fā)展帶和渭南城市與西安主要經(jīng)濟聯(lián)系方向，城區(qū)西部地區(qū)因此將成為未來城市發(fā)展的重要地區(qū)。

綜合各種發(fā)展條件，向東、向南發(fā)展存在用地條件的限制；向西發(fā)展雖然存在行政區(qū)劃的限制，但還存有發(fā)展空間；向北雖然存在渭河的天然門檻，但在高鐵建設(shè)影響下發(fā)展條件已經(jīng)成熟，因此，在高鐵建設(shè)影響下渭南城市發(fā)展空間以向北、向西發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張楠楠，徐逸倫，高速鐵路對沿線區(qū)域發(fā)展的影響研究[J].地域研究與開發(fā)，2005

篇7

一、重點項目建設(shè)情況

年初以來，按照省和*市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展首季開門紅的要求，我們堅持以上項目、促投資為工作重心，加大力度，狠抓落實，重點項目建設(shè)實現(xiàn)了良好開局。截止目前，結(jié)我市固定資產(chǎn)投資*萬元以上的截轉(zhuǎn)及新建項目*個（億元以上項目*個）、擬建項目*個（億元以上項目*個）、儲備項目*個。

（一）結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目（結(jié)轉(zhuǎn)*個，新開工*個）

1、國電電力發(fā)展有限公司*青松風(fēng)力發(fā)電場項目，總投資*2億元，共33臺1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機組，總裝機容量*萬千瓦。該項目已于去年5月開工建設(shè)，目前大部分機組已建成，部分機組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計今年一季度末全部并網(wǎng)發(fā)電，年利稅可達*萬元。

2、*市匯有乳制品有限責(zé)任公司建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項目，總投資*億元，固定資產(chǎn)投資*億元。主要是引進國內(nèi)先進技術(shù)，計劃飼養(yǎng)良種奶牛*萬頭，加工液態(tài)奶*萬噸、純凈水1500噸。該項目于去年6月開工建設(shè)，目前已征用土地*畝，土地平整、圍墻建筑已完成，辦公大樓正在建設(shè)中。計劃今年末完成一期工程建設(shè)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值2億元、利稅*萬元。

3、*市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目，是去年末啟動、今年初開工建設(shè)的新項目，總投資*萬元，目前已投入*萬元，完成了主體廠房建設(shè)和*座回轉(zhuǎn)窯安裝，還有*座正在安裝，預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值31億元、利稅*億元。

4、遼寧佳澤食品有限公司海產(chǎn)品精深加工項目，總投資*萬元，占地*畝。*條生產(chǎn)線投產(chǎn)后，年產(chǎn)海鮮醬2600噸、紅油白蝦1300噸。目前廠房基礎(chǔ)已經(jīng)完成，預(yù)計6月份投產(chǎn),可實現(xiàn)產(chǎn)值300*萬元、利稅*萬元。

5、*中北科技實業(yè)有限公司新建高科技工業(yè)陶瓷生產(chǎn)項目，總投資200*萬元，主要建設(shè)高科技工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線，目前正在建設(shè)*平方米廠房，預(yù)計6月份投產(chǎn)，可實現(xiàn)年值500*萬元、利稅*萬元。

6、*市民用航空器材廠航空器材加工項目，總投資*萬元，主要生產(chǎn)飛機使用的上桌板、遮光板等。目前廠房建設(shè)已經(jīng)完成，預(yù)計5月份投產(chǎn),可實現(xiàn)產(chǎn)值200*萬元、利稅*萬元。

7、*市新光實業(yè)有限公司新建年產(chǎn)*萬只香煙點燃器項目，是今年新開工項目，總投資400*萬元，占地*萬平方米，新上真空電熱管制造機、銑齒機床、全自繞線機等設(shè)備，目前已完成廠區(qū)三通一平。

8、金城造紙股份有限公司年產(chǎn)*萬噸粘合劑項目，總投資*萬元，主要是回收造紙產(chǎn)生的紅液，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,目前已開工建設(shè)。

9、金城造紙股份有限公司熱電廠5臺鍋爐尾氣治理工程項目，總投資*萬元，主要用于鍋爐脫硫及尾氣治理，目前已完成2臺鍋爐治理工程。

10、金城造紙股份有限公司污水深度處理工程項目，總投資*萬元，項目竣工后可形成日處理污水*萬噸能力，目前已經(jīng)完成工程總量的*。

11、*市金華冶煉有限公司年產(chǎn)1500噸多晶硅項目，總投資*億元，固定資產(chǎn)投資*億元。主體建筑正在施工，部分設(shè)備圖紙已經(jīng)形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術(shù)引進、土地征用、土建等前期工作，現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進度。

（二）擬建項目

1、大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目，占地*平方公里，縣本級收費以零地價劃給乙方，標準廠房由乙方建設(shè)，我市積極爭取省配套資金予以支持，乙方享受省級部門有關(guān)優(yōu)惠政策。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、小菜加工和賽馬飼料生產(chǎn)項目為主。預(yù)計3年至5年全部建成，投資回報率在*左右。目前,我們已與廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè)進行了接觸洽談。

2、*市班吉塔鎮(zhèn)年產(chǎn)*萬噸水泥項目，固定資產(chǎn)投資5億元，占地*畝。項目主要利用班吉塔鎮(zhèn)石灰石資源，建設(shè)年產(chǎn)*萬噸干法旋窯水泥熟料和*萬噸水泥生產(chǎn)線。2月15日簽訂了意向協(xié)議書，目前正在做可研，3月上旬項目前期工作組進駐，計劃在4月份開工建設(shè)，2010年4月份可建成投產(chǎn)，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收600*萬元。

3、國電電力發(fā)展股份公司*曙光風(fēng)電場，總投資*億元，新建33臺1500千瓦風(fēng)電機組，目前正在做前期準備工作。

4、*市匯能發(fā)電廠*5兆瓦風(fēng)力發(fā)電廠項目，總投資*億元，占地*畝。共33臺1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機組，總裝機容量*萬千瓦。目前，已完成環(huán)評、測風(fēng)及項目建議書等項工作，預(yù)計今年5月份開工、年末投產(chǎn)。

5、*金廈新能源有限公司風(fēng)力發(fā)電項目，總投資*萬元，一期工程新建14臺750千瓦國產(chǎn)風(fēng)電機組，目前已完成測風(fēng)及前期所有準備工作。

6、*市展望生物科技有限公司濕巾項目，總投資*萬元，固定資產(chǎn)投資*萬元，目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作，土地正報省里審批。預(yù)計3月初開工建設(shè)，8月份建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達600*萬元、利稅*萬元。

7、遼寧興宇凈水劑廠年產(chǎn)*萬噸凈水劑項目，總投資*萬元，占地*畝，目前土地征用、采礦證等手續(xù)已基本完成，正在進行環(huán)評。

8、大有產(chǎn)業(yè)區(qū)絕緣板（電池系列）項目，總投資800*萬元，生產(chǎn)絕緣板（電池系列），正在做可研。

9、*市危博經(jīng)貿(mào)有限公司玉米倉儲加工項目，總投資400*萬元，達產(chǎn)后可形成年倉儲加工玉米*萬噸能力。

（三）儲備項目

1、*市大有塑料工業(yè)園項目，總投資10億元，占地*平方公里，建設(shè)融生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、倉儲物流、商住辦公為一體，東北地區(qū)最具競爭力的塑料加工配套工業(yè)園區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)品為建設(shè)工程塑料及上下游產(chǎn)品。

2、大有產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保型汽車剎車片項目，總投資800*萬元，新建年產(chǎn)*萬套汽車剎車片生產(chǎn)線，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值*億元、利稅300*萬元。

3、*市班吉塔鎮(zhèn)年產(chǎn)*萬噸超細煅燒高嶺土項目，總投資*億元，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、年利稅500*萬元。

4、*市三臺子鎮(zhèn)葡萄深加工項目，總投資600*萬元，主要工藝是引進先進的葡萄深加工（榨汁、罐頭）設(shè)備，年深加工葡萄1500噸。達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值*萬元、利稅*萬元。

5、*市大業(yè)鄉(xiāng)*萬噸西瓜汁項目，總投資400*萬元，新上一條年產(chǎn)10噸西瓜汁加工生產(chǎn)線，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅*萬元。

6、*市謝屯鄉(xiāng)玉米秸稈密度板項目，總投資*萬元，固定資產(chǎn)投資*萬元，新建年產(chǎn)*萬立方米秸稈密度板生產(chǎn)線，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值800*萬元元、利稅*萬元。

7、*市宇辰造紙有限責(zé)任公司蘆葦深加工項目，總投資200*萬元，新建*萬噸工藝葦簾生產(chǎn)線，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值600*萬元、利稅*萬元。

8、*市溫滴樓福利珍珠巖廠年產(chǎn)*萬噸機焦生產(chǎn)線項目，總投資*萬元，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、利稅*萬元。

此外還有揚州匯銀集團物流倉儲、年產(chǎn)*萬件汽車零部件、白蠶絲生產(chǎn)、鎂碳磚生產(chǎn)、防水卷材與輕體保溫材料、高速鋼軋輥、胡蘿卜深加工、完全生物可降解塑料等3*個儲備項目，這些項目我們正在逐個進行招商和洽談。

二、項目推進保證措施

項目是縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力和支撐點。不管壓力有多大、工作有多難，我們都堅定信心，下定決心，千方百計推進項目建設(shè)，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

一是實行領(lǐng)導(dǎo)包扶。無論是在建項目、擬建項目，還是儲備項目，都責(zé)任到人，四個班子每名領(lǐng)導(dǎo)都要包扶一個重點項目，特別重大的項目由主要領(lǐng)導(dǎo)親自包，做到一個項目一個領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底，跟蹤服務(wù)。

二是切實解決問題。面對項目落地難、制約因素多等問題，我們主動出擊，深入了解情況，切實幫助投資者協(xié)調(diào)解決土地、資金、電力等難題，促使項目早簽約、早落地、早建設(shè)。

三是狠抓督促檢查。我們堅持督促檢查不放松，進行周報告、月調(diào)度、季查看。對項目的進展情況隨時了解情況、隨時匯總分析、隨時排榜公布。

四是強化獎懲兌現(xiàn)。重獎重罰是我們加強項目建設(shè)的一項重要措施，年初我們拿出*多萬元，對去年新上的大項目進行了重獎，最高獎勵達*萬元，如東蒙水泥項目。今年我們繼續(xù)實行項目重獎?wù)?，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重視項目、搶上項目的積極性，爭取更多的大項目落地。

三、需要解決的問題

一是資金問題。主要是融資渠道不暢，致使有的項目建設(shè)工期延長，未能按計劃竣工投產(chǎn)。如省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的多晶硅項目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金，這個項目將錯過發(fā)展良機。另外，我市的大有產(chǎn)業(yè)區(qū)項目，已投入700*萬元，完成了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金貸款不到位，后續(xù)輔路建設(shè)、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。目前，我們正在申辦省開行貸款2億元，與濱海公路貸款同步推進。

二是土地問題。目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，按照國家土地政策,必須在確保基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下進行調(diào)整，工業(yè)建設(shè)用地調(diào)整空間有限，征用難度越來越大。

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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；項目管理；發(fā)展趨勢

0前言

目前我國從業(yè)的監(jiān)理工程師均接受監(jiān)理理論和法律法規(guī)知識，質(zhì)量、進度、投資三大控制以及合同管理方面的學(xué)習(xí)并通過國家或地方的考試才允許執(zhí)業(yè)。但是，相當多的監(jiān)理工程師的專業(yè)水平和管理知識仍然無法勝任全方位、全過程的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)低，已經(jīng)成為工程監(jiān)理向全方位、全過程發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)加強監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，引導(dǎo)監(jiān)理工程師不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝的發(fā)展，學(xué)習(xí)管理和合同知識，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，促使其業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展。

1、我國建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國內(nèi)外統(tǒng)計資料顯示，影響建設(shè)工程項目投資最大的階段是項目的決策和設(shè)計階段，影響項目投資的可能性75%～95%主要在設(shè)計階段完成，而在實施期僅占項目投資的可能性5%～35%；同時，建設(shè)項目的整體使用功能或全壽命費用的70%以上在設(shè)計階段前已基本決定。據(jù)西方一些國家分析，決策設(shè)計等前期費用一般只相當于建設(shè)工程項目全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的前期費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設(shè)項目決策設(shè)計的前期階段對整個工程建設(shè)的效益是何等重要。

建設(shè)工程監(jiān)理作為我國建設(shè)工程項目全過程管理的主要咨詢單位，其工作概括起來主要是“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量、進度、投資的控制，安全、資料、信息的管理和協(xié)調(diào)建設(shè)、勘察設(shè)計及施工等單位。在建設(shè)工程項目全過程管理中，工程監(jiān)理完全可以為建設(shè)單位（業(yè)主）在可行性研究、工程設(shè)計、工程招標、設(shè)備采購、施工監(jiān)理、生產(chǎn)調(diào)試和竣工驗收等方面提供全方位全過程的服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位（業(yè)主）實現(xiàn)項目投資的意圖。

但是，通過本人在工程監(jiān)理單位的實踐或了解同行業(yè)的實際，大部分工程監(jiān)理只是充當了施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的作用，只有很少有一定規(guī)模和實力的監(jiān)理單位部分參與了設(shè)計階段或工程招投標等前期工作。工程技術(shù)人員懂技術(shù)的多，最多是在工程造價方面有所建樹，鮮有既懂技術(shù)又懂管理更懂得建設(shè)程序和風(fēng)險管理與控制的綜合性人才；同時，監(jiān)理單位在技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人才方面的配備不夠合理，難以為建設(shè)單位（業(yè)主）提供全過程全方位的項目管理服務(wù)。

2、高層建筑監(jiān)理控制要點分析

2.1制定監(jiān)理規(guī)劃和細則

項目監(jiān)理在接受高層建筑丁程監(jiān)理后.首先應(yīng)對工程監(jiān)理工作制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，以指導(dǎo)后面監(jiān)理工作的具體的開展。監(jiān)理規(guī)劃和細則的內(nèi)容要有針對性，切實實際的可行性，明確監(jiān)理內(nèi)容和方法，如抽樣試驗、旁站制度、工地巡視、簽發(fā)指令文件的適用范圍等，并突出工程的重難點。制定監(jiān)理程序。規(guī)范施工單位的施工活動，對承包人和監(jiān)理工程師的管理督查工作步驟進行統(tǒng)一。

2.2控制原材料質(zhì)量

高層建筑上程巾使用的原材料質(zhì)量也會對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量造成很大影響。監(jiān)理人員要對鋼材、木材、水泥等重要材料嚴格把關(guān)，做好材料計劃、采購、運輸、保管等工作。要優(yōu)選貨源，選擇質(zhì)量和信譽較好的供貨廠商，在材料和構(gòu)件運進施工現(xiàn)場之前。要檢查其出廠合格證或材料化驗單，并按要求進行外觀和抽樣檢查，出現(xiàn)問題的堅持棄用，杜絕不合格材料進場。抽樣檢查時.要嚴格按材料試驗標準取樣，控制好取樣頻數(shù)。對于主要結(jié)構(gòu)部位的材料。應(yīng)特別注意考察其規(guī)格、型號和性能能否滿足設(shè)計要求。

2.3控制測量精度

高層建筑的測量精度對其結(jié)構(gòu)性能也有重大影響，監(jiān)理人員必須對施工測量進行嚴格監(jiān)督。首先應(yīng)對施工單位所配備的測量人員的素質(zhì)、資格進行審查，還應(yīng)對工程的測量精度、使用的儀器等做出明確規(guī)定.對施工測量控制網(wǎng)進行復(fù)測驗收。

2.4控制混凝工質(zhì)量

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層建筑的施工過程中對商品混凝土質(zhì)量的控制很重要。監(jiān)理工程師應(yīng)從廠家選擇、原材料和砼配合比控制、砼澆筑現(xiàn)場、砼養(yǎng)護等方面進行監(jiān)控，督促施工人員落實施工方案中的相關(guān)措施。

2.5控制主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量

（1）梁、板、柱、墻砼施工。由于混凝土水泥用量大、坍落度大，再加上樓板的結(jié)構(gòu)厚度等原因造成混凝土表面容易產(chǎn)生裂縫，對結(jié)構(gòu)強度和耐久性產(chǎn)生很大影響，所以盡量避免樓板出現(xiàn)裂縫，出現(xiàn)裂縫也可采取“二振三搓，隨養(yǎng)護隨遮蓋”的施工工藝方法來解決。墻、柱等也應(yīng)控制好，不要出現(xiàn)麻面、蜂窩、露筋、爛根等現(xiàn)象。

（2）在實際過程中，監(jiān)理與施工方爭論較多的焦點問題之一是拆模時間，拆模過早，質(zhì)量得不到保證，監(jiān)理方有責(zé)任，拆模過晚，就會影響施工進度，施工單位受損。通常當上一層樓板正在澆筑砼時，就不應(yīng)該拆除其下層的模板或支撐。在氣溫較低時還應(yīng)隔兩層。在拆模時，監(jiān)理應(yīng)要求施工方辦拆模令并附同條件砼試壓報告。

（3）監(jiān)理人員要提前和甲方溝通好幕墻、金屬雨蓬等較重要懸掛構(gòu)件的設(shè)置問題，因為規(guī)范強調(diào)不主張用后置預(yù)埋件，它既不牢固，施工方還要做拉拔試驗，加大了工作量。所以盡早確定預(yù)埋件大小和位置，監(jiān)理人員提醒施工方提前預(yù)埋。在工程竣工之后，監(jiān)理人員要做好竣工驗收工作.對工程的隱蔽部位進行仔細檢查，不留死角，出現(xiàn)問題可以要求施工方進行處理或返工，切實保障好高層建筑的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

3、建設(shè)工程項目全過程全方位管理是工程監(jiān)理發(fā)展新趨勢

通過以上分析可以看出，實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過程全方位參與建設(shè)工程項目管理，還須進一步加強監(jiān)理單位建設(shè)，實行混業(yè)經(jīng)營。首先是加強監(jiān)理人才建設(shè)，建立一批知識面寬、精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強、協(xié)調(diào)管理能力好、勇于開拓進取的人才隊伍。一靠培養(yǎng)、二靠引進，在大力培養(yǎng)工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)普及工程技術(shù)人員的經(jīng)濟、管理、融資和法律知識，增強專業(yè)技術(shù)人員一專多能的能力，以勝任工程咨詢服務(wù)。二是以工程咨詢?yōu)檩d體，把工程監(jiān)理與前期工程咨詢?nèi)跒橐惑w，進一步提高單位經(jīng)營管理水平。三是要把工程監(jiān)理工作拓展到工程咨詢業(yè)務(wù)上來，并加大業(yè)務(wù)宣傳力度，拓寬監(jiān)理單位業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。四是在在做好工程咨詢監(jiān)理的基礎(chǔ)上，參照國外項目管理的經(jīng)驗，參與項目總承包或BT（BOT）項目等交鑰匙工程，共同完成項目建設(shè)的全部任務(wù)，如英聯(lián)邦國家的工料測量師行、項目管理咨詢公司（PM）等，充分發(fā)揮監(jiān)理咨詢的技術(shù)、信息和管理新優(yōu)勢，與設(shè)備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，甚至可作為項目的發(fā)起人和策劃者，為監(jiān)理咨詢企業(yè)培育新的增長點。

4、結(jié)語

總而言之，工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當?shù)纳婧桶l(fā)展空間。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理企業(yè)；發(fā)展；影響因素

1建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容

建設(shè)企業(yè)應(yīng)高度重視工程監(jiān)理這一環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)法律并得到有關(guān)部門的許可，管理好建設(shè)工程材料。我國一直以來都側(cè)重于研究建設(shè)工程監(jiān)理，其工作內(nèi)容主要負責(zé)控制整個工程建設(shè)，重點管理三個方面并保持協(xié)調(diào)。三個控制指的是控制投資。工程的實施離不開建設(shè)工程監(jiān)理，為了使工程投資額不超過批準范圍，實施工程監(jiān)理之前應(yīng)準確估算出使用人員和材料兩大方面的投資，當然也包括意外投資在內(nèi)。只有運用正確的方式來才可使投資得以降低，工程質(zhì)量才能得到保障；控制好進度。監(jiān)理首先要確定出具體的施工人數(shù)，仔細盤查機械設(shè)施并進行更換，不同時期提出不同的工作要求且工作內(nèi)容也不一樣，因此要結(jié)合各個方面，制定相關(guān)實施方案，確保工程的完成日期不超出規(guī)定期限。控制質(zhì)量是指監(jiān)理不僅要對工程投資、工程進度進行控制，還要控制工程的質(zhì)量。監(jiān)理是為了可以長時間使用工程，提高其安全性及環(huán)保功能，保證其達到工程建設(shè)要求。三個管理中最重要的就是合同管理。工程建設(shè)必須以合同為準，合同若消失不見，將給工程建設(shè)帶來嚴重后果。建設(shè)工程應(yīng)重視安全管理，制定一套與安全管理有關(guān)的制度，建筑工程應(yīng)達到較高質(zhì)量，這樣才不會威脅到建筑工人的安全。建設(shè)工程離不開風(fēng)險管理。監(jiān)理要事先預(yù)測出建設(shè)工程存在哪些風(fēng)險，提出有效的解決方法，使建設(shè)工程保持順暢。一個協(xié)調(diào)指出工程建設(shè)包含了建設(shè)單位及各個部門，如承包和實施以及政府等部門。監(jiān)理應(yīng)做好部門之間的溝通工作，將一些建議傳達給不同部門，當然監(jiān)理要求部門之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)。

2我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向

我國想要發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，難免遇到各種阻礙，經(jīng)常面臨一些重大挑戰(zhàn)。為了使監(jiān)理企業(yè)明確自身的發(fā)展目標，企業(yè)應(yīng)清楚當前的發(fā)展方向。由于我國很晚才開始發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，而發(fā)達國家早就對監(jiān)理行業(yè)做出了準確定位，且其已經(jīng)相當成熟，這點可以為國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)提供借鑒依據(jù)。國內(nèi)的工程監(jiān)理不同于其他國家的工程項目模式，經(jīng)對比之后可知：①按照服務(wù)對象的不同工作性質(zhì)來看，國外主要運用了工程項目模式，而我國采取的是監(jiān)理，兩種模式針對的都是相同的服務(wù)對象，其分別為業(yè)主、客戶；②根據(jù)作用方面進行劃分，CM實際上就是建筑工程管理的簡稱，其作用是滿足客戶所要求的咨詢服務(wù)，以便更好完成項目施工目標。PM指的是項目管理，其作用是使客戶獲取咨詢管理服務(wù)，投資項目可當作主要目標。國內(nèi)監(jiān)理最基本的就是滿足客戶的服務(wù)需求，有效控制工程質(zhì)量；③以委托性質(zhì)為準，CM、PM都算得上是客戶本意，但國內(nèi)監(jiān)理除了客戶本意之外，政府還需進行強制性委托，若對委托性質(zhì)進行分析，我國可劃分到強制性委托行列；④委托方式主要分為三種模式，它們具有相同的委托方式，也就是合同的協(xié)商與簽訂；⑤具體的服務(wù)范圍，CM除了為施工階段提供服務(wù)之外，也要服務(wù)于設(shè)計階段。PM所涉及的服務(wù)范圍即為整個項目。國內(nèi)監(jiān)理明確指出施工階段即為服務(wù)范圍；⑥組織機構(gòu)，CM由三個部分組成：a.項目承建商；b.管理公司；c.咨詢公司。PM主要包括管理公司、客戶以及咨詢公司等部分組成。監(jiān)理組織機構(gòu)僅僅由監(jiān)理公司組成；⑦CM和PM，包括國內(nèi)監(jiān)理等，有著相同的管理人員且其工作依據(jù)也一樣。通過進行對比與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變當前的項目管理服務(wù)，盡可能建設(shè)出更好的工程，使其建設(shè)水平有所提升，同時使工程質(zhì)量得到保障，這樣才能獲取最大的投資效益，建筑市場才能保持規(guī)范的秩序。

3建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的影響因素

我國十分重視經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程的影響越來越大。我國早期沒有發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，相關(guān)體系還不是很成熟，因此發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題。

3.1監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德

在我國，從事于監(jiān)理行業(yè)的人員集中在設(shè)計、施工這兩個單位，或是畢業(yè)于專科學(xué)院的學(xué)生。有的人員來源于設(shè)計單位，對設(shè)計文件了如指掌，只是不懂得如何組織管理施工現(xiàn)場；施工單位內(nèi)部的每位人員都有著豐富的施工經(jīng)驗，然而缺乏專業(yè)知識，院校畢業(yè)生掌握了足夠的理論知識，由于沒有掌握相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致工作過程中顯示不出權(quán)威性。監(jiān)理人員很難獲得較高的待遇，工作期間除了獲得監(jiān)理薪酬之外，很難通過其他方式來得到補償。經(jīng)?？煽吹竭`法行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理形象嚴重受損，同時也阻礙了其發(fā)展進程。

3.2法律法規(guī)未完善

我國大概推行了30年的監(jiān)理制度，雖借鑒了國外經(jīng)驗，但建筑技術(shù)、管理水平需進一步提高，可見監(jiān)理制度比較年輕化。國家對工程建設(shè)監(jiān)理做出了相關(guān)規(guī)定，提出工程建設(shè)監(jiān)理是為了對工程建設(shè)投資和工期以及質(zhì)量加以控制；妥善管理工程建設(shè)合同，使單位之間保持協(xié)調(diào)。然而，監(jiān)理內(nèi)容基本等同于工程建設(shè)過程。人們通過參考《建筑法》中的相規(guī)定，要求建筑工程監(jiān)理必須以法律為準，結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)標準，認真閱讀設(shè)計文件、工程承包合同等資料，要求承包單位應(yīng)合理使用建設(shè)資金，保證施工質(zhì)量以及工期，建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)監(jiān)督。在《建筑法》中，監(jiān)理主要側(cè)重的是施工階段，因此監(jiān)理企業(yè)只涉及較少的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這對發(fā)展監(jiān)理企業(yè)十分不利。

3.3經(jīng)濟因素

在經(jīng)濟全球化的影響下，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了較多的發(fā)展機遇，以當前現(xiàn)狀來看，必須重視經(jīng)濟全球化這條發(fā)展途徑。工程監(jiān)理企業(yè)不僅可以吸收發(fā)達國家的技術(shù)及資金，還可學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗。我國一直將經(jīng)濟全球化作為重中之重，認為它顯著提高了工程監(jiān)理企業(yè)當前的技術(shù)水平，甚至已經(jīng)超過了發(fā)達國家，這樣雖創(chuàng)造了有利條件，但競爭也隨之加大。

4促進建設(shè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的建議

監(jiān)理工作是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，同時也是保證其能夠安全使用的關(guān)鍵。監(jiān)理工作為建設(shè)工程創(chuàng)造出最大的投資效益，它對發(fā)展建設(shè)監(jiān)理企業(yè)至關(guān)重要。文章針對監(jiān)理工作提出了一些建設(shè)性意見，希望有利于相關(guān)從業(yè)人員。

4.1加強的工程監(jiān)理的培訓(xùn)和教育

監(jiān)理服務(wù)，作為咨詢服務(wù)業(yè)中的一種，與其相關(guān)的知識可在短時間內(nèi)進行更新。由此可見，監(jiān)理工程師應(yīng)掌握各種知識，不斷擴充現(xiàn)有的知識儲備使自己了解更多知識。通過了解工程知識之外，還要熟知工程法律及相應(yīng)的經(jīng)濟管理知識，清楚如何使用新工藝、新設(shè)備等，盡可能選擇一些新材料，使自己達到更高的管理水平，保證自己成為一個復(fù)合人才?，F(xiàn)階段，建設(shè)企業(yè)不能取得快速發(fā)展，這是因為不具備足夠的監(jiān)理人才。正是由于出現(xiàn)各種問題，迫使建設(shè)企業(yè)必須時不時培訓(xùn)監(jiān)理人員，為一些學(xué)歷較低的監(jiān)理人員提供更多的深造機會，使其學(xué)習(xí)到更加全面的專業(yè)知識。

4.2完善法律法規(guī)

業(yè)主通過委托監(jiān)理單位，采用招投標方式得到相應(yīng)的工程監(jiān)理權(quán)，和業(yè)主簽訂一份合同，由此對工程進行監(jiān)理。工程監(jiān)理必須做到絕對公正、科學(xué)，同時還要求保持獨立并具備服務(wù)性。工程監(jiān)理只有保持公正、獨立，才能達到全面監(jiān)管目的，這點極其重要。然而，我國的大部分投資依靠的是國家，要么就是通過外國貸款等途徑。政府作為項目業(yè)主，導(dǎo)致監(jiān)理、業(yè)主變?yōu)樯舷录夑P(guān)系，也可說是行政管理關(guān)系，因此業(yè)主必須做到相對公正，行事方面也要摒棄依賴性。

4.3加大市場監(jiān)管

工程監(jiān)理想要進入市場，必須遵照相關(guān)制度的要求，監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員只有具備一定資格，才可在市場中占據(jù)一席之地。企業(yè)得到了主管部門的批準之后，持有相應(yīng)的等級資質(zhì)證，才可從事監(jiān)理工作且其從業(yè)范圍不可過大。監(jiān)理人員應(yīng)參加職業(yè)資格考試，考試通過之后才能拿到職業(yè)資格證。然而，大多數(shù)企業(yè)都是借助于外面的資格證書，或是將自己的資格證書借給別人，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員參與證件外掛之類的現(xiàn)象，這樣使得監(jiān)理市場變得極其混亂，同時也導(dǎo)致監(jiān)理人員之間出現(xiàn)激烈競爭。可見，政府、管理部門只有進行嚴格監(jiān)管，采用信用評價或是其他方法，保證企業(yè)持有合格資質(zhì)，全面落實人員工作。

5結(jié)語

目前，工程監(jiān)理行業(yè)可以說是陷入發(fā)展高峰期，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了極其有利的條件，當然也面臨著巨大挑戰(zhàn)。正是由于市場競爭如此激烈，想要更好發(fā)展工程監(jiān)理企業(yè)，必須了解哪些因素會對企業(yè)造成影響。唯有如此，企業(yè)才能占據(jù)較大的市場份額，其競爭地位才可能提高，才能推動企業(yè)進一步發(fā)展并加大自身生產(chǎn)力。文章簡單分析了建設(shè)工程監(jiān)理的幾個方面，具體可參考以上所闡述的內(nèi)容。

參考文獻

[1]代曉東，趙中極.我國工程監(jiān)理面臨的若干問題及對策[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2013.

篇10

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，就是要通過促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的同時，實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動南陽全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美麗南陽的歷史進程。

一、堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農(nóng)村兩個部分分別進行編制的，很多內(nèi)容城市和農(nóng)村是割裂的，而且標準不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個系統(tǒng)來綜合統(tǒng)籌考慮的意識和理念，當然難以滿足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個整體來設(shè)計，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產(chǎn)力和生活居住布局、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設(shè)并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學(xué)布局，錯位發(fā)展，互補共融，以特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)加工型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎(chǔ)好的逐步發(fā)展為小城市，重點培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比是落后的?；诖?，必須在政策支持和資金扶助上向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，推進城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標準建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅固的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時，重點抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通物流、資金流、信息流，促進生產(chǎn)要素自由流動和對外交流，促進產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產(chǎn)生活，方便城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二是加強城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。在充分利用國家相關(guān)政策、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)，抓好河道生態(tài)治理工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解決群眾用電難問題。四是加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。南陽應(yīng)繼續(xù)堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，著力建設(shè)好14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，進一步促進工業(yè)在南陽市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)集聚，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源優(yōu)化整合，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村富余勞動力，為推進新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎(chǔ)差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強對外輻射帶動作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)，激活消費，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化和拉動第一產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會利潤；必須推動第三產(chǎn)業(yè)所提供的各種服務(wù)向農(nóng)業(yè)內(nèi)化，以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通、進入市場的高速公路，以提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。這就必須在堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、多予少取放活方針和加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時，大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工和社會化服務(wù)的龍頭產(chǎn)業(yè)及各種專業(yè)化組織，在財政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務(wù)、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專業(yè)組織擴張壯大，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)業(yè)”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，用真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單獨的小農(nóng)經(jīng)濟單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運作新機制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并做好企業(yè)與農(nóng)民的對接，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化構(gòu)建，打造城鄉(xiāng)互補共享的公共服務(wù)體系

堅持城鄉(xiāng)一體、適當向農(nóng)村傾斜的原則，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農(nóng)投資穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促其到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

三是建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、具有市場開拓能力的新型農(nóng)民。

五是全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。