導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時(shí)間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問題，相關(guān)部門落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。

篇2

今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議，并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后，本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會(huì)精神，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要

對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會(huì)的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時(shí)也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實(shí)到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施，將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。

今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段：自查自糾階段，時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議，審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。

6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)開展座談，聽取匯報(bào)，查閱資料，外出考察，實(shí)地察看，掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào)，全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報(bào)辦理情況，以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績,也要講問題,對(duì)存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告，并形成審議意見。會(huì)后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會(huì)公告。

三、積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì)，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對(duì)自查自糾階段檢查出來的問題，要堅(jiān)持即查即改；對(duì)檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對(duì)常委會(huì)提出的審議意見，要認(rèn)真對(duì)照，研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時(shí)，組建3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后，檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題；“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不走過場(chǎng)、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時(shí)溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

篇3

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

2. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3 積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

4.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

4.3 設(shè)施先行、區(qū)域共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4.4 錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化。引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

5.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.2 社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5.3 空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費(fèi)。

5.4 生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

（2）同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

篇6

第一條為加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零”問責(zé)目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條本辦法所稱建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理

第四條縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊應(yīng)當(dāng)分別編制縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件、環(huán)評(píng)和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)劃撥土地前，持選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及規(guī)定比例尺地形圖等相關(guān)材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣國土資源部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由縣國土資源部門辦理劃撥用地手續(xù)。

第七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋?。已?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。

第八條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第九條縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）在國有出讓土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)的一般規(guī)劃條件的要求。建設(shè)單位和個(gè)人不得隨意改變國有出讓土地使用規(guī)劃條件，確需改變的必須按相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，重新簽訂合同或補(bǔ)充合同，按規(guī)定足額補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

在不符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上不得新建、改建或擴(kuò)建房屋，但政府在實(shí)施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國有劃撥土地上需要建設(shè)的，按歷史問題分類處理，并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個(gè)人建房，確需建房的按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十條在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣國土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要使用土地的，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣國土資源部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，以及農(nóng)村村民建房，均應(yīng)按《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過160平方米。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過250平方米。

第十一條縣域范圍內(nèi)，在穿過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)，必須嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求退讓紅線；嚴(yán)禁在河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

規(guī)劃村莊時(shí)，同一居民點(diǎn)僅允許在道路一側(cè)選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。

第三章管理體系與職責(zé)

第十二條縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制、執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的查處工作。對(duì)違法行為依法責(zé)令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地信息員制度，明確信息員職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、勸阻工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

第十四條按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，縣有關(guān)部門根據(jù)各自職能，分別承擔(dān)遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)的相關(guān)工作：

（一）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)未能提供縣國土資源部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)縣國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，以及未經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)涉及違法用地、違法建設(shè)的項(xiàng)目，依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）縣國土資源部門負(fù)責(zé)相關(guān)用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督違法用地案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作；負(fù)責(zé)告知相關(guān)部門對(duì)涉嫌違法用地的項(xiàng)目暫停辦理項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)、許可手續(xù)。

（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件。

（四）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理?？h國資辦及時(shí)接收相關(guān)部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。

（五）縣交通、公路部門負(fù)責(zé)查處國、省、縣級(jí)公路兩側(cè)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（六）縣水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（七）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法占用林地的違法用地、違法建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)用地的審批，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對(duì)有違法用地、違法建設(shè)行為的招商項(xiàng)目不予認(rèn)定。

（九）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)縣發(fā)展改革部門備案并已經(jīng)縣國土資源部門進(jìn)行了用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。

（十）縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法立案查處有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件。

（十一）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門移交的涉及違法用地、違法建設(shè)的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（十二）縣檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)國家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案查處。

（十三）縣審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門依法申請(qǐng)符合條件的、需要強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地、違法建設(shè)案件，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。

（十四）其他相關(guān)單位（消防、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴(yán)格辦理審批、許可等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)違法用地、違法建設(shè)的控管。

第四章建立長效機(jī)制

第十五條建立綜合查治機(jī)制?？h政府成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施拆除，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法工作。

分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外的違法建設(shè)實(shí)施拆除。重大任務(wù)時(shí)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度行動(dòng)。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

縣工業(yè)園管委會(huì)、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、縣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作指揮部負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

第十六條建立督查協(xié)調(diào)機(jī)制。縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理以及執(zhí)法監(jiān)察等情況進(jìn)行督查，結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，并視情通報(bào)全縣；建立聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設(shè)案件過程公開、透明。

第十七條建立聯(lián)合審批機(jī)制?？h人民政府集中縣相關(guān)職能部門對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各職能單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、審查或?qū)徟瑢倏h有關(guān)職能部門審查審批的事項(xiàng)報(bào)送縣相關(guān)職能部門審查審批。

第十八條建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣相關(guān)職能部門執(zhí)行本辦法情況納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門年度考核的內(nèi)容。對(duì)招商引資項(xiàng)目執(zhí)行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內(nèi)容。

篇7

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；問題

Abstract: along with the further development of the socialist society, urban and rural construction of the urban and rural modern civilization as the development of concentrated expression, become people to measure a country's material civilization degree of important ways. The main purpose of the rural and urban planning in China is to promote the construction of the socialist harmonious society, and promote our country's political, economic, social and cultural can develop in an all-round way, and gradually raise the living environment of urban and rural residents, optimize the urban and rural residents of life structure, improve the quality of life of urban and rural residents. In the new situation, China's rural and urban planning in a series of brilliant achievements obtained at the same time, also led to a series of issues. Among them, to deal with the problem of space development, is one of them cannot small gaze. Therefore, this paper aims to explore, in the new situation, how to deal with the rural and urban planning in the process of space development.

Keywords: new situation; Urban and rural planning; Space development; question

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。所以城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實(shí)保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從管轄的小片區(qū)域人手，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究，制定相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)展以城市為中心的市帶縣的規(guī)劃模式。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸及其他設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。

二、我國在新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的空間發(fā)展問題

（一）城鄉(xiāng)空間擴(kuò)張迅猛，用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著改革開放的推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都得到了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平呈現(xiàn)出逐年攀升的軌跡，城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積也隨之飛快擴(kuò)展。但是，大量的城市空間沒有得到完全、充分地開發(fā)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，總體來說生產(chǎn)用地的比例大于生活用地比例。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村人口銳減，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的建設(shè)用地卻增長了。這種城鄉(xiāng)人口和用地格局的變化，導(dǎo)致諸多問題：

第一，建設(shè)用地侵占了優(yōu)質(zhì)耕地以及農(nóng)民原有的生存空間，例如2003年度全國耕地凈減少量為3806.1萬畝(主要由于生態(tài)退耕引起)，其中建設(shè)占用耕地就達(dá)343.7萬畝,導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾激化，進(jìn)而危害到了國家的糧食安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；

第二，對(duì)城市土地的不當(dāng)利用（比如利用過度、利用粗放），使得社會(huì)用地呈現(xiàn)出短缺和閑置浪費(fèi)同時(shí)存在的現(xiàn)象；農(nóng)村的土地利用基本屬于粗放型，城鄉(xiāng)整體建設(shè)用地沒有得到很好的利用，效率較低，城鄉(xiāng)界限模糊，形成大量無序的建設(shè)空間。

第三，用地結(jié)構(gòu)的不合理，在城市里主要表現(xiàn)為交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足市民生活所需，能源的利用率比較低，缺少休憩娛樂空間，居住環(huán)境不佳。

（二）生態(tài)環(huán)境趨于緊張，水土資源沒有保障

生態(tài)環(huán)境趨于緊張，主要是由于以下兩方面的原因?qū)е碌模阂环矫?，我國的資源環(huán)境處于地理分布不均勻、分布結(jié)構(gòu)不合理、人均資源比較單?。涣硪环矫?，我國的自然資源頻頻遭受廢氣、廢渣以及廢水的破壞，其中最為突出的是廢氣對(duì)環(huán)境造成的水土污染。

首先，隨著局部地區(qū)實(shí)行的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化，我國部分地區(qū)開始缺水，而且愈演愈烈，整體為：北方呈現(xiàn)出資源性缺水現(xiàn)象、南方呈現(xiàn)出水質(zhì)性缺水和中西部呈現(xiàn)出工程性缺水現(xiàn)象。

其次，目前我國是人多地少，自然條件也受限，人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半，后備資源不足，缺乏能夠轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地使用的耕地。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域之間的競爭激烈，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑充滿困惑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)區(qū)域之間的競爭是再正常不過的事，一方面它能使生產(chǎn)要素集中向優(yōu)勢(shì)競爭區(qū)域匯集，另一方面，它會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收益發(fā)生分配不均的問題，從而擴(kuò)大區(qū)域之間的差距。日益激烈的市場(chǎng)競爭，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑充滿了困惑：

第一，如何在大城市和小城鎮(zhèn)之間合理分配資源配置，如何平衡二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何做出符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的抉擇；

第二，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，到底哪個(gè)更重要，到底該先發(fā)展哪個(gè)。

三、新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題的途徑

篇8

通過對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)分析，按照市第十一次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署和市委十一屆三次全會(huì)精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區(qū)南翼中心為定位，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競爭力；全面整頓建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程質(zhì)量和安全工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展；深入開展“效能革命”，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個(gè)方面：

一、科學(xué)規(guī)劃，努力提升城市綜合競爭力

推動(dòng)城市整體發(fā)展。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，推動(dòng)城市按“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”方向發(fā)展?！氨苯印?，在去年已做好塘下中心區(qū)規(guī)劃、汽車文化走廊、北工業(yè)園區(qū)、東工業(yè)園區(qū)前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，今年著重做好實(shí)施工作；“南跨”，要做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接，編制*中心區(qū)規(guī)劃和*南岸景觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)*江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；“東擴(kuò)”，要編制實(shí)施*大道規(guī)劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽的融合，連接*國際輕工業(yè)城，形成東部沿海金色產(chǎn)業(yè)帶。“西延”，高起點(diǎn)編制*鄉(xiāng)（*公路—*背）片區(qū)規(guī)劃，加快開發(fā)旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)西部發(fā)展。

主動(dòng)接軌*大都市。把*的城市基礎(chǔ)設(shè)施充分融入*大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行共建共享和效益最大化。要加強(qiáng)與*方向聯(lián)系，與環(huán)*規(guī)劃銜接，在環(huán)*范圍內(nèi)以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為主。要做好*大道、*外環(huán)線和濱海大道的銜接。同時(shí)要積極爭取*市重大建設(shè)項(xiàng)目（如高教園區(qū)）在我市落戶，提升城市檔次。

提升城市建設(shè)品位。在規(guī)劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現(xiàn)顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設(shè)計(jì)，明晰城市空間形態(tài)，突出城市節(jié)點(diǎn)，凸現(xiàn)城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面帶動(dòng)沿線、沿岸和區(qū)內(nèi)村莊以城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，以“增加亮點(diǎn)、杜絕敗筆”為準(zhǔn)則，要求重要地段、重要部位的小區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，必須要有比較方案，要經(jīng)專家評(píng)審，并且在招投標(biāo)階段明確要求建設(shè)工程須進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)奪杯。

增強(qiáng)城市承載功能。目前，城市問題突出表現(xiàn)在交通擁擠、地上地下開發(fā)不協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，今年將此作為主攻的難題來抓。編制城市綜合交通規(guī)劃，深入研究城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強(qiáng)、停車難等問題。編制地下空間利用規(guī)劃，整合各種管線資源，防止道路經(jīng)?！伴_膛破肚”；設(shè)置地下停車場(chǎng)，彌補(bǔ)地面停車不足；建設(shè)人防系統(tǒng)，滿足人民防空要求。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，要結(jié)合重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、大手筆地進(jìn)行改造，促進(jìn)村居向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。建成區(qū)以外的村莊，要以整治為主，進(jìn)一步改善村容村貌，在去年完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和139個(gè)村莊規(guī)劃，以及啟動(dòng)牛伏嶺等6個(gè)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年要完成剩余的135個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，并按《實(shí)施意見》確定的指標(biāo)對(duì)三類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

二、尋求對(duì)策，切實(shí)抓好違建治理工作

當(dāng)前，全市普遍存在的違章建筑嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)面貌，也成了規(guī)劃管理最棘手的問題。今年，我們計(jì)劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進(jìn)自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行管理人員分片負(fù)責(zé)制，把“責(zé)任田”分配到人，把任務(wù)落實(shí)到人，加大日常巡查力度，加強(qiáng)批后跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位管理力度。要求民房建設(shè)必須要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，對(duì)于未批先建、批少建多的違建現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰，從而使業(yè)主即使有違建念頭卻無法實(shí)施。三是啟動(dòng)“沒收”處罰方式?！皼]收”是法律規(guī)定對(duì)違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的因素，采取“沒收”方式進(jìn)行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯(lián)合房管部門執(zhí)法。要求市政府做好協(xié)調(diào)，我局會(huì)同房管部門聯(lián)合對(duì)違建現(xiàn)象進(jìn)行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產(chǎn)權(quán)證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權(quán)。五是探索管理人員福利保障機(jī)制。目前，規(guī)劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現(xiàn)象的蔓延。建議市政府對(duì)管理人員轉(zhuǎn)為全額撥款，如果財(cái)政確實(shí)有困難，建議探索采取其它經(jīng)費(fèi)支出渠道，以解決“以罰養(yǎng)人”機(jī)制的弊端。

三、強(qiáng)化管理，大力促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前我市建筑業(yè)企業(yè)總承包偏多，專業(yè)承包偏少，勞務(wù)分包更少，以及企業(yè)資質(zhì)低、市場(chǎng)競爭力弱的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)通過改制兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)人才達(dá)到總包企業(yè)資質(zhì)晉升，積極發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。此外，建議市政府出臺(tái)類似工業(yè)四十條的優(yōu)惠政策，扶持本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行今年新出臺(tái)的《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《*市施工、房開、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)不良行為管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工；凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收，切實(shí)把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。要積極探索工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭取在投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保方面有所突破。要充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，努力培育專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，制定專業(yè)承包和勞務(wù)分包的評(píng)標(biāo)辦法、交易規(guī)則以及配套措施，確保專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程進(jìn)入交易中心公開交易。要加強(qiáng)建設(shè)工程稽查工作，重點(diǎn)查處違反法定建設(shè)程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面和招投標(biāo)領(lǐng)域、裝飾裝修材料市場(chǎng)的違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

提高工程質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善施工圖案審查和竣工驗(yàn)收備案工作，從源頭和收尾環(huán)節(jié)抓好工程質(zhì)量。要完善工程監(jiān)理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)格的工程監(jiān)理旁站、壓卡制度，強(qiáng)化監(jiān)理人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序?qū)嵭鞋F(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，制止一人監(jiān)督超要求的多個(gè)工地的現(xiàn)象。要探索村鎮(zhèn)民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理模式，提高村鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量。要繼續(xù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大依法處罰力度，杜絕三級(jí)以上重大事故，減少一般事故。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；影響；戰(zhàn)略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號(hào)：O223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃不能簡單理解為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置，重新認(rèn)識(shí)土地資源的配置，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的配置，還要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系：鄉(xiāng)村已不再出于城市的依附地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是城市生產(chǎn)要素的提供者。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了互相流通合作。鄉(xiāng)村的價(jià)值和地位被重新評(píng)價(jià)：城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)以外的空間不再是單向被動(dòng)地承受城鎮(zhèn)的資源耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主宰，而對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規(guī)劃理念也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3．2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，城市分區(qū)規(guī)劃指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。不同功能區(qū)要綜合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比重，合理構(gòu)建有利于農(nóng)民工生活的城市設(shè)施。

3．3 功能規(guī)劃

對(duì)某些領(lǐng)域(如運(yùn)輸、住房和水質(zhì))的需要或活動(dòng)定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時(shí)要充分考慮運(yùn)輸、住房、水質(zhì)等對(duì)附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機(jī)，制定帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3．4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了重視在城農(nóng)民的要求，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3．5 實(shí)體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。對(duì)于地區(qū)的開發(fā)要注意對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3．6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達(dá)到兩者平衡。

4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

4．1注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實(shí)施總體規(guī)劃的良好社會(huì)環(huán)境

①規(guī)劃者應(yīng)立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學(xué)和完美的“形式規(guī)劃學(xué)”；⑦要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃過程的價(jià)值，規(guī)劃過程與規(guī)劃結(jié)果同等重要，通過多方參與和協(xié)同工作過程，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，使各方統(tǒng)一思想，求大同存小異，使規(guī)劃真正成為社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的集體意志，自覺形成執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。

4．2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)規(guī)劃“真空”地帶

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，城市郊區(qū)的無序發(fā)展不僅會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也會(huì)給城市遠(yuǎn)景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展!在規(guī)劃中不但要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，更要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的整體控制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)總體規(guī)劃的不足。

4．3 剛?cè)岵?jì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性

新時(shí)期的總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向科學(xué)管理城市規(guī)模和制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向合理進(jìn)行資源利用和空間管制。筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變目標(biāo)和方式；淡化規(guī)劃年限和用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。使總體規(guī)劃成果剛?cè)岵?jì)，政府要放手讓城市規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做到“松緊有度”，過于嚴(yán)格的控制手段只會(huì)導(dǎo)致城市進(jìn)入“千城一面”的誤區(qū)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。城市規(guī)劃，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)發(fā)展；專業(yè)建設(shè)；實(shí)踐對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

對(duì)于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來都是人們探討的話題。改革開放以來，我國城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探究也在不斷深入，對(duì)于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。

一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實(shí)踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個(gè)城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)

作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢(shì)的變化。與此同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識(shí)與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對(duì)于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來形成相互作用的統(tǒng)一體系。

2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究

城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國城市規(guī)劃長期以來對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)各個(gè)學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識(shí)成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)В缗c城市社會(huì)學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究?；谖覈壳暗膰椋鞘幸?guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。

3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視

當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會(huì)遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)的長期有效運(yùn)行為依托。但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來，使之更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。

二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1、 注重對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理

城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對(duì)規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評(píng)估制度對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國國情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。

2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色

改革開放以來，隨著我國城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)得到了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國情，我國的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識(shí)和建筑學(xué)知識(shí)對(duì)于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對(duì)于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會(huì)的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐

1、 城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識(shí)，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識(shí)，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。

2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來開展，而不能只強(qiáng)調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實(shí)際。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，政策形勢(shì)持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機(jī)制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。與時(shí)俱進(jìn)才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識(shí)的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗(yàn)層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃工作者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實(shí)的知識(shí)積累之上，為城市建設(shè)實(shí)施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識(shí)的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實(shí)踐，做到學(xué)以致用，通過先進(jìn)的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。

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