導語：如何才能寫好一篇優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革名稱登記注冊程序

（一）名稱登記注冊實行即時辦理制度。申請人憑本人身份證明填寫《名稱預先核準申請書》，即予辦理名稱預先登記注冊。

（二）申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行名稱、名稱登記咨詢。

（三）申請人可以在商號、行業(yè)特點、組織形式之間使用“北京”或“北京市”作為行政區(qū)劃。使用時應加括號。

（四）商號中間可以使用間隔號。使用外國（地區(qū)）投資企業(yè)商號的外商投資企業(yè)可以使用英文字母作為商號。

（五）預先核準的名稱保留期為3個月，經(jīng)申請可延長3個月，保留期和延長期屆滿前不使用的，預先核準的名稱失效并予以刪除。

二、改革內資企業(yè)注冊資本（金）繳付方式

（六）企業(yè)注冊資本（金）實施分期繳付。企業(yè)設立時投資人應當繳付法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本（金）數(shù)額，其余部分承諾在規(guī)定的期限內一次性繳清或分兩期繳清。投資人應當在章程中規(guī)定注冊資本（金）數(shù)額、設立時繳付的數(shù)額、分期繳付的數(shù)額、分期繳付的期限，以及投資人以承諾的全部出資數(shù)額對企業(yè)承擔責任的內容。

注冊資本（金）的繳付期限最長不得超過三年。

（七）注冊資本（金）一次性繳付的，應當在企業(yè)設立之日起一年內繳付其未繳部分。注冊資本（金）分兩期繳付的，第一期應當在企業(yè)設立之日起六個月內繳付其未繳部分的50%，第二期應當在企業(yè)設立之日起三年內全部繳清。

（八）注冊資本（金）全部繳清后，申請增資的，增加的注冊資本（金）不再分期繳付;注冊資本（金）尚未繳清即申請增資的，增加部分應與未繳部分按章程規(guī)定的期限繳清。

（九）注冊資本（金）按期繳付后，即可辦理分支機構（分公司）登記注冊；注冊資本（金）全部繳清后，方可登記注冊為其它企業(yè)的投資人。注冊資本（金）繳付總期限到期后仍未繳清的，不予辦理延長注冊資本繳付期限。

投資類企業(yè)設立后即可登記注冊為其它企業(yè)的投資人。

（十）申請登記注冊屬于北京市人民政府公布的前置審批項目的企業(yè)，辦理登記注冊時應全部繳清注冊資本（金）。

（十一）工商行政管理機關根據(jù)企業(yè)章程中規(guī)定的注冊資本（金）的繳付期限，頒發(fā)有效期限與企業(yè)繳付最近一期注冊資本（金）時間相一致的《營業(yè)執(zhí)照》，并在《營業(yè)執(zhí)照》中注明企業(yè)繳付注冊資本（金）的實際數(shù)額。

注冊資本（金）繳清的，取消設定在《營業(yè)執(zhí)照》上的有效期限。投資者未按章程規(guī)定的期限繳付注冊資本（金）的，工商行政管理機關不予換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。

（十二）投資人以高新技術成果出資，應當出具經(jīng)全體投資人一致確認的高新技術成果說明書。以高新技術成果作價出資占企業(yè)注冊資本（金）的比例，可以由投資各方協(xié)商約定。

高新技術成果屬國有資產(chǎn)的，應當按照國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理。

三、改革內資企業(yè)注冊資本（金）驗證辦法

（十三）投資人以貨幣形式出資的，應到設有“注冊資本（金）入資專戶”的銀行開立“企業(yè)注冊資本（金）專用帳戶”交存貨幣注冊資本（金）。工商行政管理機關根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認投資人繳付的貨幣出資數(shù)額。

國有獨資公司設立或增加注冊資本的，也可憑入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認其注冊資本的數(shù)額。

（十四）投資人以非貨幣形式出資的，應當在申請登記注冊時提交資產(chǎn)評估報告。工商行政管理機關根據(jù)評估報告確定的資產(chǎn)價值，確認投資人繳付的非貨幣出資數(shù)額。非貨幣出資涉及國有資產(chǎn)的，其價值和權屬應當經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或國家授權管理國有資產(chǎn)的投資機構或國家授權管理國有資產(chǎn)的部門確認。

（十五）企業(yè)設立后出具非貨幣出資的權屬證明或審計報告，證明資產(chǎn)歸屬本企業(yè)所有的，工商行政管理機關予以備案登記。

（十六）企業(yè)應遵循法律、法規(guī)對外開展投資活動。工商行政管理機關不審查企業(yè)對外投資的累計數(shù)額。

四、改革內資企業(yè)經(jīng)營范圍核定方式

（十七）企業(yè)的經(jīng)營范圍應在工商行政管理機關備案。備案的經(jīng)營范圍除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營?？氐纳唐贰⑿袠I(yè)，以及市人民政府公布的前置審批和后置審批項目的，統(tǒng)一核定為“法律、法規(guī)禁止的，不得經(jīng)營；應經(jīng)審批的，未獲批準前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)未規(guī)定審批的，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動?！?/p>

企業(yè)、個體工商戶可自主選擇是否具體核定經(jīng)營項目。

（十八）工商行政管理機關在企業(yè)、個體工商戶申請登記時應向其發(fā)放《北京市企業(yè)登記審批項目目錄》，供企業(yè)的主要負責人、個體工商戶的經(jīng)營者閱讀遵守。企業(yè)、個體工商戶未經(jīng)審批機關批準即開展相關審批項目經(jīng)營的，由審批部門或工商行政管理機關按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。

（十九）企業(yè)、個體工商戶應向工商行政管理機關承諾：“本企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，法律、法規(guī)禁止的，不經(jīng)營；需要前置審批的項目,報審批機關批準,并經(jīng)工商行政管理機關核準注冊后,方開展經(jīng)營活動;不屬于前置審批項目,法律、法規(guī)規(guī)定需要專項審批的,經(jīng)工商管理機關登記注冊,并經(jīng)審批機關批準后，方開展經(jīng)營活動;其它經(jīng)營項目,本企業(yè)領取《營業(yè)執(zhí)照》后自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。”

（二十）企業(yè)、個體工商戶申請經(jīng)營后置審批經(jīng)營項目的，工商行政管理機關發(fā)放有效期限3個月的《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)、個體工商戶應自企業(yè)設立、個體工商戶領取《營業(yè)執(zhí)照》之日起，3個月內辦理完畢有關后置項目的審批手續(xù)。

審批部門收到工商行政管理機關通過“互聯(lián)審批”系統(tǒng)轉告的后置審批項目后，應根據(jù)本部門的職責，在規(guī)定的時限內履行審批手續(xù)。

（二十一）企業(yè)取消法律、法規(guī)規(guī)定的專項經(jīng)營項目或市政府公布的前置、后置審批項目，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續(xù)存續(xù)；企業(yè)設立后未開展經(jīng)營活動或長期停止經(jīng)營活動，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續(xù)存續(xù)。

五、改革內資企業(yè)章程審查制度——實施備案制

（二十二）按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，企業(yè)章程要以產(chǎn)權為核心，依法制定歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權管理制度。公司制企業(yè)的章程應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責；明確股東會決定董事會和監(jiān)事會的成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權等內容。

（二十三）工商行政管理機關對企業(yè)的章程、合伙協(xié)議書實行備案制，僅對章程、合伙協(xié)議書的下列條款進行核對：

1．企業(yè)名稱；

2．投資人（合伙人）姓名或名稱；

3．注冊資本（金）數(shù)額、出資方式、分期繳付數(shù)額及繳付期限；

4．“本章程（協(xié)議）中的各項條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準?！睏l款。

其它條款以企業(yè)制定的為準。

六、改革市場主體住所、分支機構登記程序

（二十四）除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當?shù)卣蚱渑沙鰴C構出具的同意使用該場所從事經(jīng)營的證明可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。

（二十五）內資企業(yè)申請分支機構設立登記的，只須提交《登記申請書》、《指定（委托）書》、住所（經(jīng)營場所）證明、《營業(yè)執(zhí)照》復印件（其中國家工商行政管理總局和外埠工商行政管理機關登記注冊的非公司企業(yè)法人，還應提交分支機構核轉函），工商行政管理機關即予辦理登記注冊。

七、改革外商投資企業(yè)登記制度

（二十六）中國公民可與境外經(jīng)濟組織或者個人興辦合資、合作企業(yè)。

鼓勵外商參與國內企業(yè)的兼并重組。內資企業(yè)接受外商參股或被外商收購的，符合外商投資企業(yè)條件，經(jīng)外經(jīng)貿管理部門批準，依法變更登記為外商投資企業(yè)。

（二十七）外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍，比照內資企業(yè)核定。

經(jīng)營一般商品、行業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“法律、法規(guī)和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策禁止的，不得經(jīng)營；法律、法規(guī)規(guī)定需要審批和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策限制經(jīng)營的項目，未獲批準前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)未規(guī)定審批和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策未限制經(jīng)營的，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動?！?/p>

（二十八）申請經(jīng)營限制外商投資產(chǎn)業(yè)項目和需要專項審批項目的，其經(jīng)營項目，按《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》批準的內容和國家工商行政管理總局有關經(jīng)營范圍規(guī)范用語的規(guī)定具體核定。

（二十九）外商投資企業(yè)登記注冊不再提交下列文件：

1．設立企業(yè)、變更投資者或內資企業(yè)轉為外商投資企業(yè)，不再要求提交投資方的資信證明；

2．副董事長、副總經(jīng)理發(fā)生變化的，不再要求辦理變更登記或備案；

3．辦理分支（辦事）機構核轉手續(xù)時，不再要求提交董事會決議；

4．注冊資本按期到位申請延期登記的，不再要求提交延期申請；

5．非貨幣出資辦理財產(chǎn)轉移后，申請辦理備案手續(xù)時，不再要求提交董事會決議、財產(chǎn)轉移協(xié)議。

（三十）外商投資企業(yè)設立分支機構的登記程序，比照內資企業(yè)予以簡化。

（三十一）簡化外國企業(yè)常駐代表機構下列事項登記：

1．工商行政管理機關核發(fā)《外國企業(yè)常駐代表機構登記證》時，其有效期的核定應與外國企業(yè)常駐代表機構審批部門批準該機構的駐在期限相一致，不再限定一年的有效期限；

2．申請駐在期延期的，不再要求提交外國企業(yè)的合法開業(yè)證明、銀行資信證明、業(yè)務活動情況報告；

3．中國籍人士擔任代表的，不再要求提交《人員聘任合同》；

4．申請雇員登記不再提交雇員的聘用合同副本和代表機構的登記證復印件；

八、支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展

（三十二）下放個體工商戶登記注冊管轄權。申請登記注冊個體工商體戶可以到當?shù)氐墓ど绦姓芾矸志峙沙龅墓ど趟k理登記注冊手續(xù)。

（三十三）簡化個體工商戶登記注冊手續(xù)。申請辦理個體工商戶登記注冊提交下列文件、證件，工商行政管理機關予以登記注冊：

1．《個體工商戶開業(yè)登記申請書》；

2．《居民身份證》復印件（外地來京人員應當提交《暫住證》復印件）；

3．經(jīng)營場所證明。有形市場內的個體工商戶的經(jīng)營場所，以市場出具的證明為據(jù)。

九、支持企業(yè)改組改制

（三十四）支持引導原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。組建企業(yè)集團母公司、股份有限公司，或國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為公司時，允許以企業(yè)凈資產(chǎn)、股權作價出資。

（三十五）鼓勵企業(yè)內部職工投資入股，參與企業(yè)改制。由職工持股會代表職工持有本企業(yè)的股份。企業(yè)工會經(jīng)縣級以上工會批準，可以代表職工持有本企業(yè)的股份。

（三十六）企業(yè)對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業(yè)最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。

獎勵股權涉及國有資產(chǎn)的，應經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門批準。

十、支持促進中介機構發(fā)展

（三十七）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員進行教育培訓、傳授專業(yè)技能。對政府有關部門確認的具有專業(yè)技能的人員，鼓勵其以專項技能就業(yè)。

（三十八）工商行政管理機關支持行業(yè)協(xié)會樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風尚。企業(yè)、個體工商戶及其企業(yè)的法定代表人，受到市級協(xié)會獎勵表彰的，協(xié)會可請工商行政管理機關將其獎勵表彰記入工商行政管理機關的信用信息系統(tǒng)。

（三十九）北京市工商行政管理局向社會公眾開放企業(yè)登記注冊的全部資料。中介服務機構的人員憑本人身份證明，即可查詢工商行政管理機關的企業(yè)登記注冊資料。

十一、完善退出制度

（四十）企業(yè)、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關應按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。

（四十一）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，三年內禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

（四十二）企業(yè)法人申請辦理注銷登記，工商行政管理機關應當按以下原則進行：

1．資產(chǎn)不足以清償債務的，應當進入破產(chǎn)程序,經(jīng)人民法院裁定破產(chǎn)后工商行政管理機關方予辦理注銷登記；

2．注冊資本（金）未全部繳付，但其債務已經(jīng)清理完畢的，可予辦理注銷登記；

3．企業(yè)債務未清償，但依法全部實現(xiàn)轉移的，可予辦理注銷登記。

（四十三）公司制企業(yè)法人辦理注銷登記，清算報告中應載明以下內容：

1．債權債務清理已經(jīng)完結；

2．各項稅款已經(jīng)結清；

3．注銷公告在某某報紙上已經(jīng)三次。

十二、其它

篇2

關鍵詞：鹽城市；優(yōu)化服務；國土窗口

中圖分類號：X2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-02

江蘇省鹽城市大豐區(qū)行政服務中心國土窗口，承擔著全區(qū)企事業(yè)單位及行政機關公共基礎設施的建設用地審核受理交辦及跟蹤督辦最終辦結交付工作和地政地籍的居民辦理土地使用證服務工作。大豐國土窗口堅持“便民、高效、規(guī)范、透明、公正、廉潔”的服務宗旨，實行行政服務標準化、規(guī)范化、精細化管理，使窗口建設躍上了一個新臺階，樹立起國土資源部門新形象，連續(xù)10年被區(qū)委區(qū)政府評為“十佳窗口”，其中9年在全區(qū)行政服務中心47個部門窗口評比排名第一，1年第二，實現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府“三集中三到位”的高效便捷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的服務目標。具體做法：一是在全區(qū)率先推出“窗口受理、接辦分離、并聯(lián)辦理、優(yōu)質服務”的行政服務舉措，所有事項進駐窗口，改變了過去按規(guī)定流程逐一進行審核報批用地的做法，建設用地審批效率得到了大幅度提高。二是不斷創(chuàng)新，提升服務水平。創(chuàng)新“雙向并聯(lián)審批”制度。充分發(fā)揮行政服務中心各單位窗口聯(lián)合辦公的優(yōu)勢，對需要多個科室及相關單位聯(lián)合審批的用地事項，窗口對外將項目用地審批前置部門征求意見函同時送至規(guī)建、環(huán)保、發(fā)改等部門窗口，對內同時將材料發(fā)送到各職能科室，同步審批，從而實現(xiàn)了內外雙向并聯(lián)審批，使工業(yè)用地招拍掛辦理流程在各部門之間暢通無阻。對重特大項目審批，窗口開辟綠色通道服務，實行登門服務、服務、全程跟蹤服務。三是創(chuàng)新服務實現(xiàn)窗口現(xiàn)場制證。將商品房登記發(fā)證、土地使用權抵押、注銷等面廣量大的便民事項前移窗口現(xiàn)場制證，極大地方便了辦事群眾，真正做到了高效便民快捷。

隨著行政審批制度改革不斷深入，國家社會企業(yè)群眾對行政服務工作要求越來越高，新形勢下，如何優(yōu)化服務環(huán)境保護經(jīng)濟發(fā)展，是每位行政服務工作者必須思考的課題。我作為行政服務中心國土窗口負責人，首先要充分認識，行政服務工作是國土資源管理工作的法定職責，窗口是國土資源部門服務企業(yè)、服務項目、服務群眾的平臺，直接面對面地為企業(yè)、群眾服務，其服務能力將決定服務質量、服務水平，而服務質量、服務水平又直接影響到國土資源部門的整體形象。帶著如何在新下進一步優(yōu)化服務環(huán)境保護經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)這一課題，我根據(jù)窗口工作特點，從優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質服務、優(yōu)良形象、優(yōu)質品牌、優(yōu)秀業(yè)績五個方面展開了思考：

一、看優(yōu)化環(huán)境

在我眼中，一個城市的發(fā)展，很大程度上是取決于對外開放的態(tài)度或程度，而招商引資無疑是一個城市發(fā)展的助推器，但項目的最終落戶離不開土地，在土地資源成為制約當今經(jīng)濟發(fā)展的瓶脛時，如何“破難題、保發(fā)展”成為每一位國土人必須深入思考認真面對的課題。一個地方的發(fā)展環(huán)境至關重要，窗口是服務企業(yè)的最前沿，在優(yōu)化一個地方環(huán)境起到舉足輕重的作用。可以說環(huán)境就是競爭力。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。軟環(huán)境包括政府服務環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序環(huán)境、輿論環(huán)境等等，這些方面都需要我們努力去改善。作為行政服務中心窗口工作人員，我們要從兩個方面努力優(yōu)化環(huán)境，一是打造良好的政府服務環(huán)境，二是打造良好的社會人文環(huán)境。

政府服務環(huán)境至關重要，因為任何人在一個地方投資都需要當?shù)攸h委政府的支持，都需要到當?shù)卣南嚓P職能部門辦事，所以我們如何讓外來者做到負擔最輕、程序最少、成本最低、效率最高，從而讓納稅人最滿意，社會信用最好，我想這是我們著力要追求的目標。承擔著全市經(jīng)濟建設用地保障和土地抵押融資任務的國土部門在政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面起著非常關鍵的作用，與企業(yè)落戶、生根、發(fā)展壯大歷程息息相關。我們應把打造良好的政府服務環(huán)境，提高政務服務水平，作為我們優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境、保障發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。投資環(huán)境不僅僅是指政府服務環(huán)境。外來的投資者在你這個地方投資，也將在這里生活，他要和社會的方方面面打交道，就土地部門來說，企業(yè)投資者不但項目建設要用地，生活居住也要用地，簡單的商品房土地證，是小孩入學、落實戶口的必備要件。因此，應該說人人都是投資環(huán)境，優(yōu)化全社會的投資環(huán)境顯得更加重要。我們提出的優(yōu)化社會人文環(huán)境，也是我們優(yōu)化投資環(huán)境的一個重要內容。只有全社會講誠信、全社會講文明、全社會講禮儀，全社會厚待外來投資者和納稅人，一個地方的投資環(huán)境才真正是優(yōu)化的投資環(huán)境。平時，我們不僅要在八小時工作時間全身心地服務好企業(yè)、服務好項目、服務好基層，八小時之外也要講文明、講禮儀，給投資者以優(yōu)美的社會人文環(huán)境。

二、談優(yōu)質服務

優(yōu)質服務，在動態(tài)意義上應是一個不斷適應變化的過程，在一個動態(tài)的世界里，服務的需求經(jīng)常發(fā)生變化，技術在發(fā)生變化，在這些變化的環(huán)境中，技術、配置和制度，實際上都是一種相對的概念，因此，如果考慮到變化的因素，優(yōu)質的服務，即服務質量標準是動態(tài)的，它能夠適應不斷變化的環(huán)境。技術變化、需求變化、制度變化都可能改變各種效率的格局，都需要重新追求均衡。比如，就服務的需求來說，最初都是簡單的，我們就可以不需要許多服務項目，不需要更多的服務技能，但在當今服務的需求發(fā)生了重大變化，提出了更高的要求時，我們就必須要有一套復雜的服務設計。如行政審批網(wǎng)上權力運行機制的推行，對計算機技術又提出了新的要求，我們就應該適應這一技術的變化，實現(xiàn)服務管理的信息化。如國土管理的政策法規(guī)不斷變化，要保發(fā)展就必須切透當前法律法規(guī)內容，尋找發(fā)展空間，找準依法行政與保障發(fā)展的切入點。國家從“三農”工作實際出發(fā)，出臺了規(guī)模化養(yǎng)殖、農業(yè)設施項目用地方面的特別規(guī)定，可以不占建設用地指標，我們抓住這一優(yōu)勢，適時制定了一套審批流程，有力保障了這類用地的發(fā)展空間。

要提高服務水平，提供優(yōu)質服務，我認為重要的是學習、學習、再學習。政策、要求在不斷變化，只有通過不斷的學習才能適應不斷變化的工作要求。同時，還要將重點放在注重服務態(tài)度、提升業(yè)務能力、提高辦事效率三個方面。在服務中做到“三聲兩站一雙手”，做到“三百、三一”即百問不厭、百問不倒、百答不錯，一張和藹可親的笑臉、一句悅耳文明的用話、一句暖心的理解問候。對業(yè)務方面更是不斷進行更新，自覺錘煉，刻苦鉆研，并敏銳洞察新的形勢，準確把握時代脈搏，不因業(yè)務上的不熟練、政策水平的不高讓服務承諾反復、讓服務對象多次往返。

三、塑優(yōu)良形象

在局領導和中心領導的關心支持下，在全體工作人員的共同努力下，國土窗口在形象建設方面取得了很大的成績，我主持工作的十年，一直被評為大豐區(qū)第一名“紅旗窗口”，2010年榮獲鹽城市國土系統(tǒng)行政服務標準化工作一等到獎，2014年榮獲江蘇省“青年文明號”，但我和窗口不能滿足于已取得和成績，我們要通過深入開展“關注落實細節(jié)，服務科學發(fā)展”和“責任勝于能力”的讀書活動，關注工作中的細節(jié)和責任問題，通過對細節(jié)方面的關注做到自身形象的大提升。窗口是行政服務中心的組成體，中心代表的是大豐政府形象，行為作風如何，服務質量的高低，直接決定著企業(yè)、老百姓怎樣看待黨委政府，外地人怎樣看待大豐干部。

看了《細節(jié)決定成敗》這本書，我最大的變化是：開始從行動中一點一滴地改變自己做事的風格。時刻提醒自己“現(xiàn)代的人就像在針尖上跳舞――比的就是精細?！闭l注意了細節(jié)，誰就是成功者。觀點很正確，具體到實際的工作中，我們很少去考慮為什么不注重細節(jié)？如何去注重細節(jié)？書里沒有談到，只有靠我們自己通過平時的工作不斷地去思考去發(fā)現(xiàn)。雖然這本書沒有具體談到實際操作問題，但是書里有些觀點的確發(fā)人深省。

窗口的咨詢工作有時可以說是千篇目一律，每天面對同樣的提問我們的回答是不是有些不耐煩？千差萬別的客戶我們是否能做到區(qū)別對待而讓他們滿意？……，這樣的問題我總是在自問。“浮躁被扎實所代替，沖動被理智所折服，這才是長大的硬道理。真正謙虛下來、沉下心來，提高自己的素質，我們的發(fā)展勢頭一定會更好。”這是我經(jīng)常對自己說得一句話。

四、創(chuàng)優(yōu)質品牌

窗口不僅只代表著部門的形象，還代表著整個中心乃至大豐的形象，是整個大豐對外開放程度的縮影。要想創(chuàng)優(yōu)質品牌，一要在形成合力上下功夫。一個部門、一個窗口，不能代表整體中心，充分發(fā)揮好行政服務中心部門窗口聯(lián)合辦公的優(yōu)勢，加強部門之間的橫向聯(lián)系，擴展服務外延，切實為企業(yè)、項目當場解決難題；發(fā)揮好窗口“總攬全局、協(xié)調各方”的功能，切實履行窗口催辦督辦職能，加強與后方職能科室的溝通，是提高辦事效率的必要手段。二要提高主動服務意識，把“權力就是責任，工作就是服務”體現(xiàn)在工作中，落實在行動上，為服務對象提供主動、快捷、人性化的服務。三要提高開拓創(chuàng)新水平。遇事多想怎么辦、如何辦，少說些不能辦。四要進一步理順關系，搞好政令暢通。真正做到進一個門辦好所有的事，改變窗口只是“收發(fā)室”的現(xiàn)象。

2011年5月，大豐國土窗口以鹽城市國土資源局《關于創(chuàng)建便民高效促發(fā)展服務品牌實施方案》文件精神為指針，以大豐市行政服務中心創(chuàng)建國家級行政服務標準化示范單位為契機，堅持“以民為本，客戶至上”的理念，緊扣“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”主題，以“服務創(chuàng)新打塑品牌、優(yōu)化流程提高效率、貼近企業(yè)破解難題、擦亮窗口完善功能、錘煉隊伍提升素質”為目標，開拓進取，創(chuàng)新服務，傾力打塑出“依法受理零門檻、服務方式零距離、服務過程零投訴、服務質量零差錯”的“四零”服務品牌。品牌創(chuàng)建5年來，大豐國土窗口不忘初衷，一直以“服務創(chuàng)新打塑品牌、優(yōu)化流程提高效率、貼近企業(yè)破解難題、擦亮窗口完善功能、錘煉隊伍提升素質”為目標，開拓進取，創(chuàng)新服務，傾力打塑，從而使國土窗口服務社會的功能不斷完善，得到了社會各界的肯定，保持了積極向上的爭先進位態(tài)勢。

五、干優(yōu)秀業(yè)績

既要有爭先意識和進位意識，又要樹立“一盤棋”的思想，強化大局意識，跳出本部門、本單位的框框，既各司其職、各負其責，又團結一致、通力合作。真正做到凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就在自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是建設用地項目中涉及多個部門、多個崗位的事情，都要主動協(xié)調，密切配合，確保政令暢通，形成強大合力。我們創(chuàng)新的建設用地市場化運作過程中的“雙向并聯(lián)”辦理制就是很好地發(fā)揮了行政服務中心職能部門窗口聯(lián)合辦公的合力優(yōu)勢，使建設用地招拍掛前期辦理時間提速了30%。在窗口，通過發(fā)揮合力為企業(yè)群眾解決實際問題的辦法實在多，如我們與房管部門通過聯(lián)合上門服務，讓許多年老疾病的特殊客戶過戶不動產(chǎn)的最終的愿望得以實現(xiàn)。

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會議強調，全鎮(zhèn)上下要深刻認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進澄潭江各項事業(yè)快速發(fā)展的重要工作、首要任務來抓，為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越騰飛打下堅實的基礎。

會議就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出五個方面要求：

一是著力深入宣傳，營造優(yōu)化環(huán)境的強大聲勢。廣泛宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的目的意義、政策要求、條例規(guī)章，充分發(fā)揮正面典型的示范導向作用、反面典型的警示教育作用，使全鎮(zhèn)人民充分認識到維護經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、解決就業(yè)需求、促進自身增收的重要意義。

二是不斷優(yōu)化服務，打造高效便捷的政務環(huán)境。不斷提高政府相關職能部門工作人員服務意識，切實提高審批辦事效率，做到落實政策零折扣，行政審批零障礙，行政服務零距離，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，確保項目、企業(yè)和外商投資在澄潭江進得來，留得住，興得起。

三是切實加強監(jiān)管，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等主體責任和依法納稅、誠信經(jīng)營等社會責任。引導企業(yè)加強自身建設，建立健全工作機制，提高企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員素質，提升管理水平，為加快企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎。

四是大力深化整治，打造穩(wěn)定有序的法治環(huán)境。大力整治企業(yè)和建設項目周邊環(huán)境，從重從快從嚴依法打擊強攬工程、阻工鬧事、敲詐勒索、漫天要價等破壞項目建設環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，全力營造依法有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

篇4

一、主要被測評對象

被測評對象為2018年被列入開發(fā)區(qū)管委會績效考核的行政事業(yè)單位（具體名單附后）。

二、參與測評對象

參與測評對象為省、市、區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評點企業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境信息監(jiān)督員，區(qū)內部分企業(yè)法人代表、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

三、測評內容：

1、執(zhí)行政策情況：發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項規(guī)定是否得到落實；各項優(yōu)惠政策是否全面落實。

2、兌現(xiàn)承諾情況：向社會作出的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項公開承諾是否全面落實到位。

3、服務質量情況：首問負責、限時辦結和優(yōu)質服務措施是否落實；是否按有關規(guī)定要求減少審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。

4、執(zhí)法工作情況：是否堅持依法辦事、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；檢查、收費、裁決和處罰行為是否規(guī)范；亂罰款、亂收費、亂攤派、亂拉贊助的行為是否得到了根本遏制。

5、監(jiān)督管理情況：對領導班子、執(zhí)法執(zhí)收人員在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面是否建立了嚴格的責任追究。

四、測評辦法：

測評由區(qū)優(yōu)化辦采取集中測評方式進行。

五、測評結果運用：

1、測評表由區(qū)優(yōu)化辦進行統(tǒng)計匯總，按滿意率進行綜合排名，將結果報區(qū)工委、管委會主要領導。

2、責成測評綜合滿意率排后兩位的部門和單位主要負責人專職抓整改。

3、年終將測評情況納入單位黨風廉政責任制建設、績效考核。

4、測評活動在管委會領導下進行，由區(qū)優(yōu)化辦組織進行。全區(qū)各相關單位負責本單位內測評活動的協(xié)助配合。

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關鍵詞：秦皇島；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化策略

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0233-02

收稿日期：2013-08-19

基金項目：秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃項目“秦皇島經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價與優(yōu)化策略研究”（201302A321）

作者簡介：王宇紅（1978-），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事職業(yè)教育研究。

一、秦皇島經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況

秦皇島重點發(fā)展以玻璃、水泥、新型建材為代表的建材工業(yè)，擁有秦皇島耀華玻璃集團、海燕安全玻璃有限公司、奧格集團、中阿化肥有限公司、淺野水泥、戴卡輪轂有限公司等多家全國知名企業(yè)；以汽車配件、板材為代表的機械工業(yè)，擁有山海關橋梁廠、山海關船廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司等國家重點企業(yè)；以葡萄酒、啤酒、糧食加工為代表的食品產(chǎn)業(yè)，擁有鵬泰面粉有限公司、華夏葡萄酒有限公司、金海糧油有限公司等國內聞名企業(yè)。目前，全國中外合資企業(yè)五百強中，山海關正大養(yǎng)雞廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司、中阿化肥有限公司位列其中。海灣公司、耀華集團、山海關橋梁廠、山海關船廠、戴卡輪轂等企業(yè)生產(chǎn)能力在行業(yè)排名中處于領先地位。

秦皇島擁有儲量可觀的煤炭、鐵、銅、鋅、大理石、花崗巖等四十多種金屬和非金屬礦藏，物產(chǎn)豐富。作為以農業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟的秦皇島，玉米、水稻、小麥、甘薯、花生等糧食作物物產(chǎn)豐富；昌黎的葡萄、石門的核桃、京東板栗、盧龍的薯制品等土特產(chǎn)聞名省內外；作為北方重要的果品供應地，蘋果、梨、葡萄、山楂、水蜜桃、板栗、核桃、白菜等干鮮果品和蔬菜，常年供應京津等地。得天獨厚的三十萬畝淺海和兩萬畝沿海灘涂，豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖為蝦、海參、海蜇、螃蟹等海產(chǎn)品發(fā)展提供了條件，水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯位居河北省前列。豐富的農產(chǎn)品和海產(chǎn)品使秦皇島市社會消費品零售總額突飛猛進。

秦皇島目前擁有全國重點大學燕山大學、東北大學秦皇島分校等十余所高等院校和國家、省部級科研機構，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持。國家級的秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)和燕山大學科技園為海內外投資人士發(fā)展和置業(yè)提供了廣闊的空間，韓國LG、泰國正大、德國曼內斯曼等四十多個國家和地區(qū)的投資者在此置業(yè)。

二、秦皇島經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制約因素

素有“京津后花園”之美譽的濱海城市——秦皇島，充滿生機和活力，擁有藍天、綠地、碧海、金沙……得天獨厚的自然資源，明顯的區(qū)位優(yōu)勢促使秦皇島抓住沿海發(fā)展戰(zhàn)略契機，快速發(fā)展。盡管近年秦皇島經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，成績顯著，但仍面臨諸多問題，具體為：

1.能源開發(fā)不足。秦皇島能源資源有限，基本靠外部輸入，在能源價格持續(xù)高漲的態(tài)勢下，新能源開發(fā)（再生資源）不足，供需矛盾突出，制約了國民經(jīng)濟發(fā)展。

2.與京津對接不夠緊密。我市雖然與京津開展了多項合作，但由于產(chǎn)業(yè)定位差異性原因，京津輻射作用發(fā)揮力度不大，作為京津與東北銜接核心區(qū)域，前沿陣地作用沒有得到發(fā)揮，使我市在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移方面存在較大空間。

3.國際市場競爭力較弱。秦皇島對外貿易結構單一，高新技術產(chǎn)品單一，出口產(chǎn)品附加值低，在國際市場競爭力較弱，抵御國際市場風險能力較弱。

4.外資引進力度不足。作為全國首批14個沿海開放城市之一，秦皇島吸引外資數(shù)量較少，外資數(shù)量增長緩慢，引進外資規(guī)模不足，高新技術企業(yè)較少，投資企業(yè)效益不理想。

5.經(jīng)濟發(fā)展狀況總體水平較低。與青島、大連等同類沿海城市相比，秦皇島工業(yè)化和工業(yè)技術水平較低，存在較大差距。在全國具有競爭實力的品牌企業(yè)數(shù)目較少，比較優(yōu)勢嚴重不足。

6.縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。秦皇島下轄四縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，撫寧、昌黎優(yōu)勢較明顯；與盧龍、青龍滿族自治縣貧富差距明顯。但總體看，第一產(chǎn)業(yè)實力不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較滯后，縣域經(jīng)濟粗放型特征明顯，缺乏后勁動力，安排農村富余勞動力能力較低。

三、秦皇島經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略

1.強化政府職能。各級政府部門應將效能建設和行政效率作為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的首要工程，規(guī)范公務行為，優(yōu)化政務環(huán)境，提高工作效率的簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務時限，真正為投資者創(chuàng)造快捷、高效的政務環(huán)境。具體為：一是處理解決好行政與執(zhí)法環(huán)境不規(guī)范、企業(yè)辦事難、行業(yè)亂收費等問題；二是提高基層公務人員素質，開展基層民主評議工作，抓落實，促進作風根本好轉；三是改革行政審批制度，歸并行政審批職能，簡化辦事效率，開展陽光審批，促進機關廉政建設，推進效能建設。

2.明確經(jīng)濟發(fā)展格局。秦皇島需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源的發(fā)揮，推進經(jīng)濟發(fā)展，打造以旅游業(yè)、特色資源主導產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等為主的現(xiàn)代化都市。具體為：一是打造沿海開放牌。提升港口功能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進高端旅游業(yè)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實施“央企（民企、外企）入秦”、“引智入秦”等專項行動。二是立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對接京津。以京津為坐標系，從首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮秦皇島產(chǎn)業(yè)結構調整，尋找戰(zhàn)略契機，緊盯京津智力、資金、人才、企業(yè)、高新技術、市場、游客、文化市場，充分利用京津資源為秦皇島添一份紅利和活力。三是振興縣域品牌。改造提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設，努力建設全省大縣、強縣。四是強化轉型升級的新動力。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是秦皇島發(fā)展的福祉所在，加大植樹造林、海水、沙灘和岸線的保護整治力度，用優(yōu)良的環(huán)境資源推動經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，利用得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)高端化和集約化。

3.解決好經(jīng)濟發(fā)展要素瓶頸。一是“筑巢引鳳”，完善基礎配套設施。城市區(qū)域經(jīng)濟增長離不開現(xiàn)代化的交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，城市基礎設施作為城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的硬條件，需要實現(xiàn)現(xiàn)代化、高效化、網(wǎng)絡化。我市要通過完善的基礎配套設施吸引企業(yè)落戶；要在項目落戶后，及時做好水通、電通、路通、氣通、網(wǎng)通、有限通、排水通，土地平整的“七通一平”工作，使企業(yè)盡快投產(chǎn)。二是開展多種形式的銀企合作，幫助企業(yè)融資，促進企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮政府職能，既要求金融部門降低門檻、簡化放貸手續(xù)，又要幫助金融部門打擊惡意逃債投資者，要求企業(yè)建立信用評級體系。三是為企業(yè)提供充足的人力資源。人力資源部門應對接企業(yè)，開展校企對接、專項人才招聘會、職業(yè)介紹、技能培訓、維權等服務，引進企業(yè)急缺人才。解決外來務工人員、農村富余勞動力后顧之憂，使他們留得住、扎得下，盡快融入企業(yè)。

參考文獻：

[1] 曹洪軍.區(qū)域環(huán)境視角下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式研究——基于山東省數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2011，（8）.

篇6

一、理清思路，樹立全新服務觀念

在新形勢下，檢察工作服務大局切實保障和改善民生必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領?？茖W發(fā)展觀是檢察工作的根本指導思想。檢察工作服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的水平、質量和效果必須以科學發(fā)展觀為檢驗、衡量標準。在服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，檢察機關應在增強服務的堅定性、自覺性、有效性，把推動和促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作為出發(fā)點落實到檢察工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一，通過優(yōu)質、高效的服務為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

基層檢察院要增強為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務的自覺性、主動性和緊迫感、責任感，提高服務水平，必須強化“三個意識”。一是牢固樹立必須為大局服務的觀念。檢察機關作為黨領導下的國家機構的重要組成部分，檢察工作作為大局的一部分，必須服從大局、顧全大局，為黨和國家的工作大局服務，是檢察工作的基本職責、也是基本要求。服務大局是檢察工作的重大政治責任，而要切實地擔負其此責任，則必須以牢固樹立服務大局的責任意識為前提。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是社會主義法治重要的實踐者和推動力量，必須堅持法治為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務的方向，自覺為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力。

二是牢固樹立服務就是有效履職的觀念。檢察工作只有置于全黨全國工作大局之中，才能找準自己的位置，才能充分發(fā)揮檢察機關的職能作用，才能順民心、合民意。檢察機關服務大局，就必須從本職工作出發(fā)，在監(jiān)督中搞服務，在服務中搞監(jiān)督。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結協(xié)調的要求，不斷增強班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；因此，必須把檢察工作擺到大局之中，善于從大局之中找準檢察工作的位置，找準檢察工作應該努力的方向，從全局的角度來審視檢察工作是否做到了為大局服務，只有這樣，我們履行職責的起點才會高，方向才會準，效果才會好。

三是牢固樹立必須在服務中實現(xiàn)科學發(fā)展的觀念。檢察機關科學發(fā)展不僅僅是自身的科學發(fā)展，更重要的是以自身的發(fā)展來促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展中實現(xiàn)自身的科學發(fā)展，只有自覺按照大局的要求加強和改進檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發(fā)展方向，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，離不開檢察機關維護司法公正和社會正義職能作用的有效發(fā)揮。在服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，要進一步端正執(zhí)法思想，確立運用檢察職能為經(jīng)濟建設服務的觀念，并使這一觀念成為自覺行動，才能適應形勢的需要，才能贏得黨和人民的信任與支持，才能體現(xiàn)檢察工作應有的價值。

二、發(fā)揮檢察職能，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

一是進一步加大執(zhí)法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、和重大責任事故背后的職務犯罪案件，加強與執(zhí)法執(zhí)紀部門的協(xié)調配合，健全偵查信息收集和共享機制，推進偵查辦案一體化機制建設。正確處理辦案數(shù)量、質量、效率和效果的關系，注意把握好辦案形勢、重點和力度，加強辦案督導，及時解決辦案中的問題，確保辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展。全面加強和改進瀆職侵權檢察工作及預防職務犯罪工作，緊密結合中央部署開展的專項治理工作，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進偵防一體化機制建設和預防工作規(guī)范化建設。

二是是嚴厲打擊刑事犯罪。發(fā)揮批捕、職能，嚴厲打擊各類擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序、嚴重暴力犯罪、多發(fā)財犯罪以及損害財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，認真落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施。通過嚴厲打擊刑事犯罪，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、安定祥和的生產(chǎn)環(huán)境。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到寬中有嚴、嚴中有寬、嚴懲有據(jù)、寬處有理、寬嚴有度、不枉不縱。實行寬嚴相濟刑事政策，是檢察機關辦理刑事案件應遵循的基本原則。積極開展民事督促、支持工作，按照科學發(fā)展觀的要求，抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這一主線，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，加大統(tǒng)籌力度，形成合理的空間開發(fā)結構。健全涉檢工作機制。隨著構建城鄉(xiāng)結合新格局步伐的加快，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會矛盾形式復雜多樣，涉檢案件數(shù)量會不斷增加，處理不好極易引發(fā)社會矛盾。檢察機關應健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，規(guī)范工作流程，完善終結機制，努力實現(xiàn)案結事了、息訴罷訪。建立健全檢察環(huán)節(jié)應急處置機制，提升對網(wǎng)絡輿情介入具體案件這類復雜情況的處置能力和水平。

三是加強訴訟監(jiān)督。始終把人民群眾的關注點作為訴訟監(jiān)督工作的著力點，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定、公平正義的突出問題和訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，要強化訴訟監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督，敢于碰硬，善于監(jiān)督，務求實效。重點監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題。進一步加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，進一步加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。始終堅持以質量和效果為核心，嚴格執(zhí)行有關程序，進一步完善監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方式和方法，切實提高監(jiān)督能力和水平。同時，貫徹落實好強化訴訟監(jiān)督的改革措施。加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督，是中央司法體制和工作機制改革的重點之一。

三、轉變工作作風，打造公正廉潔的檢察隊伍

篇7

關鍵詞：政務服務中心；行政審批；改革；軟環(huán)境

中圖分類號：D630文獻標識碼：A

文章編號：1673-2111（2009）02-108-04

作者：何金華，湖南省南縣政務服務中心，政工師；湖南，益陽，413200

近年來，縣委、縣政府始終堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”來抓，全縣上下付出了巨大的努力，也取得了明顯的成效。政務服務中心是便民服務的窗口，是展示政府形象的平臺，是軟環(huán)境最直觀、最核心的體現(xiàn)，也是軟環(huán)境建設的突破口。縣委、縣政府把政務服務中心作為軟環(huán)境建設抓手，列為軟環(huán)境建設的重點單位之一。從我縣的工作實踐來看，政務服務中心作為軟環(huán)境建設的重要載體和有效形式，已經(jīng)向社會向群眾展示了初步成果。

一、經(jīng)驗與作用

（一）窗口審批模式在軟環(huán)境建設中的創(chuàng)新作用

長期以來，政府職能越位、缺位、錯位狀況并存，在行政管理方式上重管理、輕服務；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，行政審批事項還過多、過細；政府行政效能低下，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對滯后。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政模式，成為地方政府開展軟環(huán)境建設的主要課題之一。政務服務中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，適應了形勢發(fā)展的需要，成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的試驗田和突破口。政務服務中心的建立，是政府打破常規(guī)、突破瓶頸推進改革的一次有益嘗試。通過政務服務中心的運行，實現(xiàn)轉變職能，簡政放權，在創(chuàng)新審批機制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面都有新的起色。我縣政務服務中心的顯著特點是：實行“四集中”， 實現(xiàn) “一門受理、窗口審批、限時辦結、統(tǒng)一收費“的窗口審批機制。一是部門行政許可事項向中心集中，審批市場創(chuàng)新。按照 “三必須”原則（所有具有行政審批職能的部門必須進中心，所有行政審批項目必須進中心，所有行政事業(yè)性收費必須進中心），相對集中行政審批權。二是部門內部的行政職能向一個股室集中，審批職能創(chuàng)新。歸并整合職能，將過去分散的行政許可職能歸并至新成立的政務服務股，成建制前移到政務服務中心辦公，并充分授權。同時建議各窗口單位調整領導分工，明確一名副局長分管窗口工作。經(jīng)縣政府同意，各窗口統(tǒng)一啟用了行政審批專用章。三是具有關聯(lián)業(yè)務的不同部門以統(tǒng)一服務的形式集中，審批模式創(chuàng)新。按照“ 方便、高效、規(guī)范”的原則，推行“一站式辦公，一條龍服務，聯(lián)合式審批，陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運行機制。四是不同審批時限和要求進行分類別集中，審批方式創(chuàng)新。嚴格按即辦件、承諾件、答復件、上報件、聯(lián)辦件對項目分類管理。實行簡單事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制。通過創(chuàng)新，做到了重新洗牌，歸口管理，也實現(xiàn)了行政效能和社會效益的同步提高。

（二）方便高效的服務在軟環(huán)境建設中的便民作用

軟環(huán)境建設的主體是行政機關及其工作人員，客體是廣大人民群眾，人民群眾是最終的受益者。政務服務中心將分散在各個行政機關的審批職能聯(lián)合集中在一個“窗口”，直接面向企業(yè)和群眾，由過去群眾跑多個部門為進一個部門申請行政許可，把方便讓給群眾，把麻煩留給自已，創(chuàng)立了以人為本、執(zhí)政為民的平臺，實現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉變。我縣政務服務中心成立后，開展了服務理念教育、政務禮儀培訓、工作作風整頓，要求全體窗口工作人員摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風，樹立服務意識，把“群眾滿意不滿意”作為衡量窗口工作優(yōu)劣的唯一標準，培養(yǎng)起熱情待人的服務態(tài)度、認真周到的工作作風、規(guī)范高效的辦事效率，打造人民群眾滿意的政務服務窗口。中心運行兩年來，始終堅持公開、公正的政務服務原則，向人民群眾提供方便、快捷、公平的政務服務。一是全面公開了政務服務事項。中心統(tǒng)一印制《政務服務指南》并制成了網(wǎng)頁，供服務對象點擊查詢。二是實行統(tǒng)一規(guī)范的收費政策。根據(jù)國家有關政策和我縣的主要特點，按照“一個維持，二個傾斜，二個取消”（即維持整體的收費水平不變，向公用事業(yè)傾斜，向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，取消一切不合理的收費，取消一切自由裁量權）的指導原則，提請縣政府制定了《南縣投資項目收費優(yōu)惠辦法》，該文辦法規(guī)定來南投資的所有項目各稅據(jù)實征收、各種規(guī)費收繳根據(jù)公用事業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目分別按照30%、50%、70%、90%的比例計收。嚴格控制減免，減少了政府一事一議行為，現(xiàn)實投資政策的公平、公正。同時，中心根據(jù)國務院和省政府取消部分行政事業(yè)性收費和降低相關項目收費標準的相關精神，本著收費項目的執(zhí)收標準與有關政策不一致的一律由物價部門重新核準的原則。先后取消了35項收費項目，調整了20項政務服務事項的收費標準。三是嚴格實行限時辦結制度。對申辦條件簡單，程序簡便的事項堅持當日辦結，對申辦條件復雜，需要現(xiàn)場勘查的，承諾在規(guī)定時限內辦結。四是適當簡化辦事程序。中心自運行以來不斷規(guī)范業(yè)務審批管理，本著凡法律沒有明確規(guī)定的程序和前置審批條件一律取消的原則，實現(xiàn)了90%以上進廳項目的手續(xù)簡化，進廳事項的辦結時限平均縮短了2個以上工作日。五是開展了優(yōu)質服務，在轉變觀念，創(chuàng)新理念，減少環(huán)節(jié)，提高效率的基礎上，開展“三聲五一樣”服務（“服務對象來時有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲；受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑事一樣耐心，來早、來晚一樣接待）；必要時拓展服務空間，延伸服務鏈，推出預約和延時等系列服務，使窗口工作人員回歸公仆本色，讓辦事群眾找到主人翁感覺，贏得人民群眾的理解、支持和擁護。

（三）聯(lián)合審批的模式在軟環(huán)境建設中的紐帶作用

政務服務中心的成立為全縣的招商引資開辟了綠色通道，提供了便捷服務，創(chuàng)造了更加寬松的投資環(huán)境。中心自運行以來即積極探索“聯(lián)合審批”的途徑，對于申辦條件復雜，需要相關部門協(xié)作配合和前置審批的行政審批事項實行聯(lián)合辦理制度，并制定詳細的辦事流程圖。特別是對重大招商引資項目實行特事特辦，由中心及時組織相關窗口實行聯(lián)合勘察和聯(lián)合會審。中心運行以來，牽頭組織聯(lián)合辦理招商引資項目10余宗，每宗項目的辦結時限至少縮短了50%以上，中心成為外資安心落戶我縣可靠橋梁和紐帶，也大大節(jié)省了行政成本，樹立了服務型政府的形象。如2008年5月，南洲大曲酒業(yè)有限公司在辦理增資擴股手續(xù)時，中心組織環(huán)保、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)、國土、建設等窗口聯(lián)合辦公，一路綠燈，較法定時限縮短了3個月的時間完成了企業(yè)跨成都、長沙、南縣3個地區(qū)含環(huán)境評估、衛(wèi)生許可、建設審批、固定資產(chǎn)變更（國土、房產(chǎn)）、企業(yè)名稱變更、法人變更、注資變更等10項政務服務項目，令投資人贊嘆不已。

（四）陽光開放的管理在軟環(huán)境建設中的廉政作用

政務服務中心的建立，實現(xiàn)了行政審批由“分散、封閉、串聯(lián)”向“集中、開放、并聯(lián)”的轉變，一門受理、集中審批、陽光操作、限時辦結，規(guī)范了審批程序，使行政權力的運行更加透明，有利于社會和老百姓的有效監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的重要舉措和必要途徑?？h政務服務中心設立了18個部門窗口，1個收費窗口，將每個項目審批的法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)和聯(lián)系方式通過政府網(wǎng)站、辦事指南予以公示。實行“陽光政務”，保證群眾的知情權，并形成了多層次多主體監(jiān)督體系。工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督。縣紀委行政效能投訴處理中心長期入駐，將政府的監(jiān)督觸角延伸至政務服務中心，對違紀工作人員實行效能問責和退回制。同時，開門納諫，定期將社會監(jiān)督員請進門，主動要求“解剖麻雀”，中心內部定期召開黨員民主生活會，進行“自查自糾”，對收集的意見和建議，政務服務中心采用聯(lián)系會議、走訪和通報等方式，向窗口及所屬部門反饋；對存在的問題及時調查處理，做到件件有著落、事事有回音，有力地促使工作人員廉潔守紀、依法辦事，杜絕了“索拿卡要”、人情審批、關系辦證以及“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象的發(fā)生，推進了源頭治腐工作。

（五）規(guī)范和諧的形象在軟環(huán)境建設中的示范作用

政務服務中心直接為社會公眾提供公共服務，軟環(huán)境的好壞與群眾利益息息相關，直接影響政府在人民群眾心目中的形象。政務服務中心把行政審批與服務群眾緊密結合起來，立足于服務，寓審批于服務，把立黨為公、執(zhí)政為民落實在具體工作制度上，著眼于改進機關作風，提升服務質量，提高辦事效率。一是領導班子起模范帶頭作用。中心行政管理班子整體功能發(fā)揮良好，清正廉潔，開拓進取，自覺接受群眾監(jiān)督。兩年多來，沒有一人因親屬朋友關系擅自減免了稅費。二是建設一支良好的政務服務隊伍。按照“業(yè)務精、能力強、素質高、年紀輕”的要求形成了一支精干的政務服務團隊，他們愛崗敬業(yè)，遵守中心各項規(guī)章制度，特別是各窗口主管能認真履行職責，把窗口打理得井井有條。中心依法辦事，周到服務的氛圍逐步形成，“門難進、臉難看、事難辦”及“索拿卡要”等衙門作風和不良習氣已成為歷史，群眾用“三多三少”對我們的工作給予了評價：“路少跑了、錢少花了、飯少請了”“關心多了、態(tài)度好多了、公仆意識強多了”。特別是相關制度的嚴格實施和各種活動的有效開展，增強了工作人員的全局意識、協(xié)作意識、服務意識和紀律意識。中心運行來，工作人員上下班正點率達99.98%，與服務對象爭吵現(xiàn)象徹底消除，人員團結互助，窗口相互扶持，逐步營造了一種奮發(fā)向上和諧共進的工作氛圍。

同時，政務服務中心還是各個單位窗口形象的集合體，也反映了入駐單位的軟環(huán)境建設情況。通過抓窗口，促進了政府部門軟環(huán)境的全面改善。我們采用聯(lián)系會議制度，與派駐單位不定期研究窗口軟環(huán)境建設工作，派駐單位形成了“窗口圍繞群眾轉，單位圍繞窗口轉”的機制，通過齊抓共管，努力把窗口打造成便捷高效的便民服務平臺。工作人員在窗口工作一段時間后，工作作風、工作紀律、服務態(tài)度、辦事效率都有了大提高，通過窗口的示范和帶動，推動了相關窗口單位軟環(huán)境建設。

二、問題及原因

政務服務中心是行政管理體制改革和轉變政府職能過程中產(chǎn)生的新事物，目前也還存在一些不容忽視的問題，面臨種種矛盾和困境，需要認真加以解決。當前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與中心進入常態(tài)后氛圍的有所減弱之間的矛盾；表現(xiàn)為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾；表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現(xiàn)狀之間的矛盾；表現(xiàn)為中心方便、高效、規(guī)范的運作機制與現(xiàn)有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，這些問題既關系到中心的運行與發(fā)展，更直接影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（一）職能發(fā)揮仍有阻礙

集中審批和部門利益之間的矛盾和長期以來政府權力的“三化”（政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化）的影響，“官”念沉重，個別部門對窗口授權不充分，窗口單位后方配合難以到位，“部門圍繞窗口轉”沒有落到實處；個別部門甚至設立窗口也是勉強而為之，使相關辦事環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻。

（二）服務功能不夠完善

由于受到一些條件的制約，涉及到行政許可審批的一些部門和項目，甚至一些已經(jīng)進入中心的單位的相關項目的辦理還無法進入中心，個別單位進入窗口的項目還存在“進瘦留肥”的情況，特別是一些與人民群眾密切相關的公共服務項目還無法滿足群眾的需要。政務服務功能不全，“政務超市”“不超”，個別窗口甚至“門庭冷落”。

（三）人員素質有待提高

一些窗口單位并沒有按照“年紀輕、素質高、能力強”的要求把真正的骨干派駐到中心窗口，而是抱著“應差”的想法，把窗口工作當作是“守攤子”。這些窗口業(yè)務辦理不精，行政不能提速，管理難以增效，導致政務服務中心人員整體上素質參差不齊，大廳上下難以形成一盤棋，管事與管人難免脫節(jié)，中心便民、高效、廉潔的形象也為之打了折扣。

（四）監(jiān)督管理難以到位

中心窗口工作人員的雙重管理和雙重領導問題，是一個管理難題，其根源在于中心與傳統(tǒng)管理模式之間的不兼容性。一方面，來自不同的單位、行政隸屬關系各不相同的人員沒有“歸屬感”，感嘆“兩個老板讓我們好累”，另一方面，中心就象“聯(lián)合國”，管理人員要面對主管部門的規(guī)章制度與管理指揮，也感嘆“做后爸好難”。政務服務中心的大廳管理正在摸索階段，“實現(xiàn)事業(yè)單位的企業(yè)化管理”和“人性化和制度化的有機結合”，還是漫漫長路。

三、對策與建議

隨著政務大廳運行成效的進一步顯現(xiàn)和人民群眾的普遍認可，中心的發(fā)展方向將更加明確，服務功能將不斷拓展，運行管理機制將不斷創(chuàng)新，發(fā)展模式也將更加適應時展要求。如何鞏固中心制度創(chuàng)新成果，強化高效便民理念，使之在深化軟環(huán)境建設的地位和作用更加突出，真正成為政府與群眾的“連心橋”，成為招商引資與經(jīng)濟發(fā)展的“粘合劑”。我們認為要做到以下幾點。

（一）統(tǒng)一認識，實現(xiàn)指導思想上的新突破

中心作為政府形象的集中體現(xiàn)、作為展示軟環(huán)境的窗口，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化，任務也會隨之發(fā)生變化，服務的范圍、方式也會發(fā)展變化，這就為政務服務中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部門認識還不十分到位，向窗口授權不夠充分，后方配合也不十分積極，少數(shù)進駐中心人員的素質還不適應新形勢的要求，服務態(tài)度、服務水平都還有待于進一步提高。各單位要充分認識到要把加強政務服務中心建設作為軟環(huán)境建設的核心內容加以落實?！叭巳硕际擒洯h(huán)境，軟環(huán)境建設從我做起”，政務服務中心所有工作人員集中代表著政府的形象，必須切實提高他們的業(yè)務水平、政治素質、敬業(yè)精神、服務態(tài)度和服務水平。各部門要把支持政務服務工作作為一項長期工作列入議事日程，使“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞服務對象轉”更好地落到實處，把政務服務中心建設成為群眾滿意的單位、樹立形象的窗口、培育作風的基地，成為軟環(huán)境建設的重要平臺和有效載體。

（二）積極探索，實現(xiàn)管理體制上的新突破

一是進一步加強中心與窗口單位之間的交流和溝通，建立窗口單位主要負責人例會制度，及時通報和研究窗口服務工作，部署和落實中心的各項工作，更有利于單位與窗口之間的業(yè)務交流和溝通。二是進一步推進單位領導窗口帶班和現(xiàn)場辦公制度，強化窗口管理，及時改進落后的審批服務模式，確保項目在中心集中辦理，現(xiàn)場辦結，公開透明，提高窗口辦件的效率。三是進一步探索 “政務超市”的科學管理方法，完善對窗口的考核、獎懲、和責任追究機制，及時、客觀、公正開展窗口的績效評價。中心要把“管人”和“治事”有機地統(tǒng)一起來，及時掌握其社會反響情況，強化服務理念，培育中心文化。建設一支業(yè)務精、作風好、服務優(yōu)、行為舉止規(guī)范的窗口工作人員隊伍，促進中心各項工作的開展。四是充分利用現(xiàn)有計算機和網(wǎng)絡技術，進一步改善政務服務中心網(wǎng)絡資源配置條件，發(fā)揮各級各部門各系統(tǒng)資源優(yōu)勢，積極嘗試網(wǎng)上審批工作，提高辦事效率、推行陽光政務，節(jié)約窗口資源，全面遏制腐敗。

（三）簡化程序，實現(xiàn)行政效能上的新突破

簡化審批程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮承諾時限是為基層和群眾服務的必然要求。需要明確的是簡化辦事程序不是違背法律法規(guī)亂辦事，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，堅持“集中、透明、便民、高效”的原則，切實做到依法行政，按章辦事，程序簡約，運轉高效，真正為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。要想在簡化辦事程序上實現(xiàn)突破，一是對進廳項目實行分類管理辦法。按窗口直接辦理、牽頭辦理只負責受理的項目進行科學管理，建立制約管理機制，各部門最大限度地擴大進廳直接辦理的項目并充分授權，以便使窗口最直接、最快捷地為群眾提供服務。二是對每個項目的辦理程序要一事一議，科學規(guī)范部門內部和窗口之間的關系，做到辦事主體明確，流轉程序明確，工作責任明確，并盡可能整合資源，提高工效，進一步提高進駐項目的即辦件率，最大限度地壓縮承諾件辦事時限。

（四）聯(lián)合辦件，實現(xiàn)投資環(huán)境上的新突破

招商引資工作是各級政府發(fā)展經(jīng)濟的一項重要任務。在為外來投資企業(yè)服務方面，我們認為應該做好以下工作。一是強化聯(lián)辦工作，統(tǒng)籌安排“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合會審”工作，把辦件時限降到最短，提供高效優(yōu)質服務。二是創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，對重點企業(yè)和重點項目嘗試實行全程服務制，主動幫助、排解企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。三是實行聯(lián)席會議制，形成良性互動，定期分析研究解決招商引資中遇到的問題，維護外商合法權益。四是加強與外來投資企業(yè)間的聯(lián)系和溝通，促進企業(yè)文化與中心文化的友好與有效交流，“以人為本，以客為尊”，為招商引資提供更廣闊的平臺。

（五）拓寬思路，實現(xiàn)服務功能上的新突破

篇8

日前，在市召開的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議上，市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價，認為這種結果與審計機關多年來始終圍繞預算編制管理開展審計監(jiān)督，強化了預算編制、強化了預算管理有密切關系，要求進一步履行職責，嚴格執(zhí)法，以監(jiān)督促服務，通過審計監(jiān)督，更好地促進地方經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。

近幾年來，市審計局在預算執(zhí)行審計和其他財政財務收支審計過程中，發(fā)現(xiàn)亂收費，亂罰款的問題總是屢查屢犯，屢禁不止。經(jīng)過認真分析，他們發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款的問題雖然發(fā)生在不同的單位和部門，但根源卻是預算編制的不科學、不合理，以及“收支兩條線” 執(zhí)行的不嚴格、不到位。因為受財力的影響，近些年來，地方財政預算一般都未能打足，缺口由部門或者單位自行調劑或者自行解決，導致部分有行政審批權或者有行政執(zhí)法權的單位和部門，利用手中的權力亂收費、亂罰款，再加上“收支兩條線”執(zhí)行不到位，部門和單位收多少用多少，財政缺乏控制，也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生，不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，也使得相互之間攀比成風，想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為，成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源。

針對上述情況，市審計局在連續(xù)幾年的預算執(zhí)行審計報告中都向市政府、市人大呼吁，要求財政部門改進和細化預算編制，實行嚴格意義上的部門預算和“收支兩條線”制度，把應該納入預算的資金全部納入預算管理，嚴格執(zhí)行“收支分離、罰繳分離”規(guī)定，堅決不搞部門內部收支“自求平衡”。經(jīng)過幾年的不懈努力，上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認可。特別是XX年年以來，在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下，根據(jù)市委市政府的要求，市審計局提交了比較完整的關于完善部門預算編制的意見和建議，根據(jù)該意見和建議，2009年，市財政局結合財政收支分類改革和公務員工資津貼改革的要求，對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規(guī)范的部門預算，將非稅收入全部納入了預算管理，保證了政府財力的相對集中，取消了罰款收入返還政策，遏制了權力部門亂收費、亂罰款的內在沖動，并按事權多少分類別大幅度提高了公用經(jīng)費標準，基本保證了不同部門與單位的基本支出，重點保證了執(zhí)法部門的基本支出?？茖W合理的預算安排使預算的約束力明顯增強，各部門和單位嚴格執(zhí)行預算的自覺性明顯提高。

根據(jù)2009年8月市財政局受政府委托向市人大常委會所作的關于XX年年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告反映：2009年部門預算執(zhí)行情況良好，亂收費、亂罰款現(xiàn)象明顯好轉。據(jù)統(tǒng)計：2009年上半年，市直罰沒收入完成2772萬元，占全年預算數(shù)的29.75%，比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制，規(guī)范了執(zhí)法行為，凈化了行風政風，而且優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，推動了社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

篇9

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機構銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實行扁平化治理,縣域內的國有商業(yè)銀行機構大量撤并。金融機構數(shù)量減少。有限的金融機構難以滿足縣域經(jīng)濟分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。

三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機構網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢評估等業(yè)務急劇減少,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務所”。

四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”?？h域金融整體處于供給嚴重不足的狀態(tài),以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項目開發(fā)零亂,不能有效推動的縣域經(jīng)濟的發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經(jīng)濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發(fā)展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口發(fā)展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進行國有資產(chǎn)資本運營,達到國有資產(chǎn)保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產(chǎn)產(chǎn)權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力。

4、縣域財政力量薄弱,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度有限

在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務負擔沉重,農業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后

相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發(fā)展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優(yōu)、素質不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項目運作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經(jīng)濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設

(1)扶持、增加縣域金融組織與機構

扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。鼓勵發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構到農村增設分支機構或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業(yè)金融機構在縣以下地區(qū)增設分支機構或營業(yè)網(wǎng)點,并在當年向當?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。

(2)加大對助貸機構的支持力度

開發(fā)銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會)組織架構為基礎,簽訂合作協(xié)議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發(fā)性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報開發(fā)銀行批準。但由于受到業(yè)務特點的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實現(xiàn)對實際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。

(3)鼓勵縣域金融機構增加產(chǎn)品和服務項目

支持銀行業(yè)金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵農村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,積極推動全省銀行業(yè)金融機構開展直接面對農戶的小額授信業(yè)務試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構對農民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機構擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強財政資金激勵機制建設,創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財政性資金的激勵作用

對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司以及農民專業(yè)合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。

對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發(fā)生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業(yè)擔保為主要經(jīng)營范圍的新設擔保公司,如1年內農業(yè)項目擔保額占其業(yè)務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農擔保業(yè)務的,省財政按其當年為涉農(含農民創(chuàng)業(yè))項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業(yè)金融機構增加對農戶聯(lián)保、農戶互保以及農村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。

(2)發(fā)揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能

建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業(yè)務,省財政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔?；鹩糜诠膭钌孓r擔保業(yè)務。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區(qū))農業(yè)擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。

鼓勵各地推行農戶聯(lián)保、農戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉移農業(yè)貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業(yè)金融機構當年新增涉農貸款可能產(chǎn)生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。

3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實現(xiàn)市場意圖,形成最佳配合,實現(xiàn)多贏

財政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經(jīng)營理念的有機融合,實現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,突出重點,分批整合

(1)立足實際,做實縣域經(jīng)濟規(guī)劃

在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟規(guī)劃時,要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時,要立足縣域實際,把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結合,把五年規(guī)劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規(guī)劃實施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟規(guī)劃內容上應從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(專題)規(guī)劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規(guī)劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經(jīng)濟”的能力,加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟,以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(2)對初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進行科學規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺企業(yè),通過與平臺企業(yè)的對接實現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設計參照類似產(chǎn)業(yè)引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業(yè)出資人之一的同時,以自身的組織協(xié)調優(yōu)勢引導相關企業(yè)和個人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據(jù)公司制設計組織管理架構,建立適應產(chǎn)業(yè)市場的組織制度。根據(jù)市場化原則,平臺企業(yè)管理層采用社會公開招聘,打造專業(yè)化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業(yè)的市場化運作。

由于平臺企業(yè)連接縣域內眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業(yè)的方式,可實現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業(yè)務低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強縣域政府類融資平臺建設,創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制

(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎,通過劃轉存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現(xiàn)金流量,使投融資平臺的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。

(2)政府賦權,創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環(huán)節(jié);把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發(fā)放、回收的管理機制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業(yè)資源開發(fā)及農村社會事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺,將行業(yè)部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業(yè)融資平臺模式。通過有實力的農業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極支持農產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項目,解決農民的產(chǎn)品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農村發(fā)展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業(yè)貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。

(3)政府引導,創(chuàng)新“保增長、擴內需”背景下的貸款品種

篇10

【關鍵詞】 優(yōu)化； 審計環(huán)境； 方法； 努力方向

審計環(huán)境，是指能夠影響審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切內外部因素的總和，是影響審計機構完成其自身職能的一切內外部條件的集合。和諧審計環(huán)境主要表現(xiàn)在兩個方面：一是審計部門在企業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展的框架安排中具有重要的地位，具有獨特的職能作用；二是內部審計的職能得到其他部門的認同，并與其他部門或個人形成良好的相互依存關系，達到讓全社會更加理解審計、相信審計、支持和配合審計的目的。那么，怎樣才能讓企業(yè)各部門理解內部審計，并支持審計工作，以此改善審計環(huán)境呢？筆者就西山審計處在優(yōu)化審計環(huán)境方面的一些做法與大家一起探討。

一、抓住機遇，營造良好的組織環(huán)境

近年來，企業(yè)組織規(guī)模越來越大，地理的分布越來越分散，企業(yè)的經(jīng)營越來越多樣化，企業(yè)的管理越來越多級化，這種變化趨勢及其結果，導致企業(yè)最高管理者越來越感受到需要一套專職的專業(yè)化監(jiān)督系統(tǒng)，來保證管理決策的貫徹執(zhí)行，內部審計有了發(fā)展的機遇。我們緊緊抓住這個機遇，迅速組建了內部審計組織機構，形成了以集團審計處為核心，延伸到基層單位的三級垂直審計機構網(wǎng)絡。集團本部設處級審計機構，負責制定企業(yè)內部審計工作制度和業(yè)務規(guī)范，編制企業(yè)年度內部審計工作計劃，組織和實施對本企業(yè)及本企業(yè)所投資的全資子公司、控股公司的財務收支、資產(chǎn)質量、經(jīng)濟責任以及其他有關的經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督。所屬子分公司成立了21個審計機構，其中7個子分公司成立了獨立的審計科室，14個子分公司與其他部門合署辦公，并設置專職審計員，許多三級核算單位如多經(jīng)系統(tǒng)的各核算廠點都設置了兼職審計人員，負責對本系統(tǒng)內部經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。審計系統(tǒng)在西山集團審計處的統(tǒng)一管理下，分工負責，執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準、運用統(tǒng)一的審計程序，近五年中完成包括財務收支、經(jīng)濟效益、工程結算、經(jīng)濟責任、合同管理、專項審計等各類審計項目625項，審計規(guī)范了金額27 470萬元，提出審計意見1 107條，審計建議1 813條，為企業(yè)改善經(jīng)濟效益和經(jīng)濟運行質量發(fā)揮了重要作用。

二、轉變觀念，樹立正確的思想環(huán)境

思想決定行動，行動決定未來。西山集團審計機構建立伊始，內部審計自身錯誤地認為審計就是查賬，審計報告往往放在審計發(fā)現(xiàn)問題的描述上，審計報告對報告使用者缺乏吸引力，更不能引起管理層的關注。許多單位不知道還有審計部門這一機構，審計人員也都抱怨部門在企業(yè)中沒有地位。

為徹底改變這一局面，我們多次召開審計人員會議，并在下發(fā)的審計工作安排中，強調內部審計人員要找準自己的位置，倡導“以為爭位、以位促為”的先進理念，圍繞中心，服務大局，站在大審計上看待問題，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認識能力和認識水平。在開展傳統(tǒng)審計工作的同時，加大經(jīng)濟效益審計力度，圍繞“風險、管理、效益”做文章。在日常審計中，運用全方位的監(jiān)督評價體系，對企業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財、物各個環(huán)節(jié)實行符合性測試，對內部控制制度的健全性和有效性作出客觀評價，尋找大大小小的內部失控點和容易失控點，并提出促進整改的合理化建議。一份份審計報告受到領導的關注，為審計裝備了優(yōu)厚的辦公條件，內部審計在集團內部有了知名度。其他管理部門進行日常性工作，都要抽調審計力量，求得審計人員幫助；制定管理制度和辦法時，也要事先征求內部審計的意見，內部審計的地位日趨提高。

三、堅持客觀，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境

長期以來，由于內部審計過多地強調獨立性，強調監(jiān)督職能，使內部審計與被審計單位之間形成敵對關系，雙方無法心平氣和地進行溝通，致使正常工作很難開展，更談不上內部審計“咨詢顧問”、“經(jīng)濟伙伴”的角色體現(xiàn)。我們不斷更新審計理念，正確處理審計監(jiān)督與服務的關系，建立審計監(jiān)督與審計對象、業(yè)務部門的伙伴關系，使審計監(jiān)督與企業(yè)管理相結合，避免孤軍作戰(zhàn)。在每年的審計論文研討、審計項目評選活動中，我們都邀請基層主管審計的領導或部分單位的經(jīng)營領導參與，讓他們切身融入審計工作中，逐步了解內部審計，加強了彼此的經(jīng)常性溝通。同時，在審計工作中，轉換了思維方式，把工作目標定位于促進治理，堵塞漏洞，減少損失，提高效益，定位于一種高層次的服務。在查處問題的基礎上，分析其存在的原因，對于制度中存在的漏洞，向管理決策層提出改進建議，對于執(zhí)行過程中因理解偏差和無意識的錯誤，表現(xiàn)出應有的理解，提出一些更可行的改正措施?？恐嬲\幫助、解決困難和問題的態(tài)度，消除和減少了被審計單位的對抗情緒，許多單位紛紛與審計部門聯(lián)系，主動要求幫他們把關，內部審計獲得了被審計單位的廣泛支持。

四、與時俱進，建立完善的微觀環(huán)境

健全的內部審計制度是內部審計良好的微觀環(huán)境，通過健全的內部審計制度，保證內部審計機構的地位，樹立內部審計的權威，是內部審計工作者獲得支持、開展工作的保障。

為保證審計工作有序進行，有章可依，西山審計處十分重視制度建設，根據(jù)國家審計署、省內審協(xié)會、山西焦煤審計部有關內部審計法規(guī)的規(guī)定，結合西山實際，先后組織制定了《山西焦煤西山煤電集團公司經(jīng)濟責任內部審計處理處罰暫行辦法》、《山西焦煤西山煤電集團公司領導干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法》、《內部審計項目責任管理制度》、《西山煤電集團公司重點工程建設項目審計辦法》、《內部審計工作考核辦法》、《審計處績效工資考核辦法》等業(yè)務管理制度，規(guī)范了各級管理部門的管理行為，為廣大內部審計人員執(zhí)行業(yè)務操作提供方法和依據(jù)，也為審計工作順利開展提供保障。

在處室管理中，我們把制度建設放在重要地位來抓，花費大量時間，對原有的一些制度進行甄別篩選，將行之有效的繼續(xù)保留，對不適應形勢發(fā)展的部分進行修訂和完善，又根據(jù)實際情況重新制定了一些制度，經(jīng)過歸類匯總，最終編輯成《審計處內部管理制度》手冊。該手冊涉及行政管理、精神文明、黨務工作、工會工作四大部分，分別在工作職責、工作流程、工作標準、工作紀律等方面作了規(guī)定，該手冊作為激勵和規(guī)范審計處全體職工工作的行為準則，對提高管理效率和工作質量，營造良好氛圍和文明工作環(huán)境將起到積極作用。

五、拓寬渠道，塑造優(yōu)良的人文環(huán)境

在提高人員素質方面，我們本著“提高人員素質，發(fā)展業(yè)務專長”的原則，按照“厚專業(yè)，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”的育人目標，多渠道開展工作。其一，進一步發(fā)揮各類考試的導向作用，鼓勵審計人員參加職稱晉升、學歷教育，以考促學，不斷提高內審人員的專業(yè)知識和技能。其二，對內部審計人員進行定期培訓。近幾年，每年都要組織審計人員進行各類培訓100多人次，通過走出去或者請進來的方式，讓內部審計人員了解到新的知識領域，開闊了自己的視野，能夠對照自己的不足，在日常的審計工作中考慮存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，以及今后需要改進的方面和努力的方向。其三，廣泛發(fā)動，積極組織了集團職工技能審計工種大賽。通過大賽，給全體審計人員提供了展示個人才華的舞臺，選出了優(yōu)秀審計人才，使大賽成為培養(yǎng)高素質職工隊伍的實踐課堂。其四，積極整合審計資源，吸收基層審計人員聯(lián)合審計，采取上下聯(lián)動式審計模式開展審計項目，寓教于審，在工作實踐中錘煉審計人員。其五，定期組織審計人員進行審計論文研討活動，讓審計人員從審計業(yè)務技術、經(jīng)營管理等方面對某一理論進行探討，對某一觀點進行評述，對某一經(jīng)濟現(xiàn)象根源進行剖析以及對某一審計方面進行經(jīng)驗介紹。理論研討會的多次舉辦，激發(fā)了廣大內部審計人員進行理論研究，探索內部審計新領域、新技術、新方法的熱情，理論研討的氛圍對每位審計人員促進很大，經(jīng)過互相學習不僅了解到當前的內部審計理論水平的前沿，而且結合企業(yè)實際情況為今后審計工作指明了方向，提出了需要改進的方面，同時也能吸取他人實際工作中的一些智慧和經(jīng)驗，大大推動了內部審計工作的向前發(fā)展。其六，堅持開展內部審計項目質量評優(yōu)活動。集團內部審計機構每兩年舉辦一次審計項目評選活動，從審計立項、工作方案、審計通知書、審計工作底稿、取證資料、審計建議、審計報告、審計復核、審計承諾書、征求被審計單位意見、審計問題整改落實、審計檔案各方面制定工作規(guī)范和評分標準，首先由參評項目組主審進行情況匯報，再由評委根據(jù)評分依據(jù)進行評分，最后按評分結果評選出獲獎項目。獲獎項目主審要在全集團審計人員會議上進行經(jīng)驗交流，通過評選活動，互相交流了工作經(jīng)驗，提高了內部審計人員的業(yè)務水平，有利于進一步提高審計工作質量，為推進集團公司整體審計工作水平發(fā)揮了積極作用。

我們所處的內外部環(huán)境是不斷變化的，作為審計人，必須懂得審計環(huán)境和審計工作的辯證關系，適應審計環(huán)境，改善審計環(huán)境，深刻認識實現(xiàn)審計目標的關鍵所在，及時調整審計思路、工作方法和審計技術，以促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進本部門工作水平的提升。

【參考文獻】

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