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篇1

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過(guò)去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書(shū)面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過(guò)書(shū)面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒(méi)有簽訂書(shū)面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見(jiàn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書(shū)面仲裁協(xié)議為前提，沒(méi)有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過(guò)仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問(wèn)題。

(一)仲裁行政化傾向明顯首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書(shū)面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來(lái)看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無(wú)權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過(guò)于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無(wú)視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過(guò)于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無(wú)論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng)，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問(wèn)題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無(wú)法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無(wú)權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過(guò)法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，樹(shù)立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開(kāi)放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過(guò)與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無(wú)論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事?tīng)?zhēng)議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開(kāi)庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無(wú)疑問(wèn)，將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來(lái)推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。

篇2

  摘　要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制                   0　引言                   在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。                   1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介                   我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。                   各級(jí)財(cái)政部門作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門的行列。財(cái)政對(duì)地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。                   財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。                   (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開(kāi)展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。                   (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] ?？傊?，各級(jí)財(cái)政部門在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析                   地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門和財(cái)政部門共同管理的。下面對(duì)地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程                   地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。                   (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題                   我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門和財(cái)政部門會(huì)商后向上級(jí)部門申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題                   目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題                   救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國(guó)地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立                   依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制                   地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理                   目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的?？顚Ｓ觅~戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。                   (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制                   震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制                   震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。                   (2)加強(qiáng)與民政部門的溝通                   財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。                   (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。                   (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。                   3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償                   財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)                   通過(guò)對(duì)處理地震類災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財(cái)政資金的清理回收                   對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開(kāi)支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制                   監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)糾紛 仲裁制度 特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會(huì)、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人之間，且具有很強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時(shí)候以及村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更換的時(shí)候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒(méi)有合同依據(jù)或不按照合同及時(shí)履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害承包戶的利益。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度特點(diǎn)分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，許多農(nóng)民不希望通過(guò)訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的主流。從20世紀(jì)90年代，全國(guó)各地就開(kāi)始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實(shí)施。該法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過(guò)仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點(diǎn)：

無(wú)須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都無(wú)須爭(zhēng)議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過(guò)仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會(huì)排除法院的管轄，任何一方如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進(jìn)行訴訟。而正是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁無(wú)須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強(qiáng)的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對(duì)于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的范圍需要法律進(jìn)行嚴(yán)格限定?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第二條第二款運(yùn)用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時(shí)，還對(duì)可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會(huì)在受理案件時(shí)，對(duì)糾紛性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會(huì)的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過(guò)其他的法律途徑加以解決。

對(duì)于仲裁委員會(huì)的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會(huì)可以由爭(zhēng)議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。由于此類糾紛以土地為標(biāo)的物，土地屬于一種不動(dòng)產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會(huì)管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對(duì)于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認(rèn)。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過(guò)自行申請(qǐng)或通過(guò)仲裁委員會(huì)依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時(shí)確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對(duì)第三人的法律效力。

仲裁委員會(huì)的設(shè)立依政府指導(dǎo)，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國(guó)商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，不受政府干預(yù)。無(wú)需按照管轄層層設(shè)立，也不強(qiáng)行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實(shí)際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會(huì)的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應(yīng)農(nóng)民心聲，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來(lái)越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開(kāi)開(kāi)庭審理的方式，能最大限度地保護(hù)商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁“應(yīng)當(dāng)”公開(kāi)開(kāi)庭審理，除非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，由當(dāng)事人約定不公開(kāi)審理。這主要是因?yàn)楣_(kāi)的開(kāi)庭審理可以為此類案件的預(yù)防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學(xué)會(huì)利用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開(kāi)庭的公開(kāi)性，在開(kāi)庭的地點(diǎn)的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開(kāi)庭的，就“應(yīng)當(dāng)”將地點(diǎn)選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因?yàn)榇祟愔俨玫摹耙虻刂埔恕保N近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅(jiān)持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁類似于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過(guò)程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用?！锻恋爻邪m紛仲裁法》不僅在第二章中對(duì)“調(diào)解”進(jìn)行了專門規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過(guò)程中“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書(shū)；如果調(diào)解不成，及時(shí)作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時(shí)候不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國(guó)家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，尊重事實(shí)，遵循法律。在土地承包經(jīng)營(yíng)方面，由于國(guó)家政策給予了極大的扶持與引導(dǎo)，所以有時(shí)“國(guó)家政策”也會(huì)成為裁決的依據(jù)。此外，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)將發(fā)生法律效力，如果一方當(dāng)事人不按期履行，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。通過(guò)法院實(shí)現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當(dāng)事人收取費(fèi)用，具有便民性?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用……”，這與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算對(duì)仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財(cái)力和物力，具有很強(qiáng)的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度完善對(duì)策

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，發(fā)揮仲裁制度的特殊性來(lái)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛具有一定優(yōu)勢(shì)，但該制度仍需不斷完善。首先，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。如第十三條規(guī)定了農(nóng)村土地承包委員會(huì)中應(yīng)有農(nóng)民代表組成，體現(xiàn)了廣泛性，但仲裁畢竟是為了解決糾紛，需要一定的專業(yè)知識(shí)，究竟“農(nóng)民代表”需要具備什么樣的條件、如何進(jìn)行培訓(xùn)需要進(jìn)一步明確；同時(shí)該條中將“農(nóng)民代表”與“專業(yè)人員”人數(shù)一起界定為不少于二分之一，如何真正確保農(nóng)民代表數(shù)量仍需斟酌；其次，發(fā)揮政府職能作用。相關(guān)政府部門需要積極出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包過(guò)程中的各項(xiàng)工作，如制定統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行土地承包確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程、進(jìn)行仲裁委員會(huì)組成人員篩選等，一方面從源頭上避免此類糾紛發(fā)生，另一方面在糾紛發(fā)生時(shí)會(huì)積極推進(jìn)仲裁制度的實(shí)施；最后，提高農(nóng)民法律意識(shí)。通過(guò)適當(dāng)形式的法律宣傳，為廣大農(nóng)民“賦能”，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照法律規(guī)定及法律程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，從而維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

篇4

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的熱絡(luò)，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛層出不窮，近年來(lái)更是呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛，是兩岸公民、法人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所發(fā)生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據(jù)糾紛的標(biāo)的或涉及對(duì)象，參考臺(tái)灣?；鶗?huì)的統(tǒng)計(jì)，兩岸經(jīng)貿(mào)中常見(jiàn)的糾紛類型主要有：

(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛等。

(二)貿(mào)易糾紛。包括產(chǎn)品瑕疵、貸款糾紛、因貿(mào)易糾紛衍生人身安全事件等。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等。

(四)稅務(wù)行政糾紛。

(五)臺(tái)商人身安全糾紛。

(六)勞動(dòng)糾紛。

(七)大陸赴臺(tái)投資糾紛。

另外，根據(jù)“臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)”2007年度調(diào)查，臺(tái)商在大陸投資面對(duì)的投資糾紛有五大問(wèn)題：

1、勞資糾紛(占55.7％)；

2、與當(dāng)?shù)卣m紛(占39.6％)；

3、財(cái)務(wù)糾紛(占33.0％)；

4、合作伙伴心存詐騙(占11.3％)；

5、利潤(rùn)分配不均(占5.2％)。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛種類繁多，背景復(fù)雜，影響廣泛。它既具有大陸經(jīng)貿(mào)糾紛的屬性，又帶有涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的某些特點(diǎn)，具有雙重性。涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛包括兩種情況，一是以香港或外國(guó)公司名義與大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而發(fā)生的糾紛，二是以臺(tái)商名義在大陸投資而發(fā)生的糾紛。無(wú)論前者或后者，都存在較復(fù)雜的涉外關(guān)聯(lián)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《臺(tái)胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，從1995年至2005年7月，辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。另?yè)?jù)初步統(tǒng)汁，2002年以來(lái)，各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，2005年7月辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來(lái)，截至2006年12月31日，直接受理臺(tái)胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。2003年以來(lái)，人民法院依法共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件，同比上升85.27％。

此外，在臺(tái)商投資的主要地區(qū)江蘇，僅2005年，江蘇省臺(tái)辦就接到涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛投訴84起，且大多數(shù)為比較復(fù)雜的案件。江蘇省高級(jí)人民法院所審理的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛案件，涉及股權(quán)糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業(yè)內(nèi)部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決，小而言之，將折射當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，左右對(duì)臺(tái)商的招商工作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；大而言之，則將牽動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，影響兩岸關(guān)系發(fā)展。

二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑

糾紛解決，涉及四個(gè)基本要素：糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據(jù)的規(guī)則。根據(jù)這四個(gè)要素的不同特征與組合，糾紛解決可分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)并廣泛采用的重要方式之一。

仲裁是基于糾紛主體的合意，由法院外中立第三者作出有法律約束力和執(zhí)行力的裁決的一種爭(zhēng)議解決方式。

大陸《仲裁法》對(duì)現(xiàn)行仲裁制度作出了詳盡規(guī)定。

仲裁的基本原則是：

1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機(jī)構(gòu)、具體仲裁事項(xiàng)、仲裁庭的組成、審理方式、開(kāi)庭形式等事項(xiàng)，均尊重當(dāng)事人共同意愿。

2、仲裁獨(dú)立的原則。主要是仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，仲裁體系中的仲裁協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)和仲裁庭三者相對(duì)獨(dú)立。

3、根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛的根本保障。

與訴訟相比，仲裁具有鮮明的特點(diǎn)：

1、當(dāng)事人意思自治?！吨俨梅ā返谒氖艞l規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

2、裁決具有法律效力。《仲裁法》第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”

3、一裁終局。《仲裁法》第九條規(guī)定：裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。

4、不公開(kāi)審理。此舉可以保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，使當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)不受影響，也使當(dāng)事人在感情上容易接受，有利于日后繼續(xù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

5、獨(dú)立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家，斷案更具權(quán)威，而且處于獨(dú)立的第三人地位，而非當(dāng)事人的人，由其居中，更具公正性。

同時(shí)，為保證仲裁的效率，仲裁與調(diào)解程序結(jié)合緊密，在仲裁庭主持下可通過(guò)調(diào)解解決糾紛，所制作的調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。而為保證仲裁的執(zhí)行，仲裁又與法院強(qiáng)制執(zhí)行程序相承接，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，與訴訟相比，仲裁具有收費(fèi)低，結(jié)案快，程序簡(jiǎn)單，氣氛寬松，當(dāng)事人意愿得到充分尊重等優(yōu)勢(shì)，從而成為經(jīng)貿(mào)糾紛解決的重要方式。

以仲裁方式解決糾紛，優(yōu)勢(shì)明顯。兩岸仲裁合作，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，則大有可為。仲裁基于當(dāng)事人意思自治，屬于私權(quán)力、私法范圍，不具高度的政治敏感性，在兩岸政治分歧一時(shí)難以消弭的情況下，仲裁合作事宜更易靈活處理。

實(shí)際上，兩岸近年來(lái)在糾紛仲裁領(lǐng)域非?；钴S，兩岸仲裁界逐步深化合作關(guān)系，有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁進(jìn)程。2001年，由大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“貿(mào)仲會(huì)”和臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”共同舉辦的經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)在上海舉行，這是兩岸知名仲裁機(jī)構(gòu)首次聯(lián)袂合作。此后，兩岸仲裁界每年定期研討，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。例如，2004年第4屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)協(xié)商決定：今后兩岸所做的仲裁結(jié)果均可在對(duì)岸產(chǎn)生效用。臺(tái)商可向臺(tái)灣的4個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)助，所做裁決在大陸有效；臺(tái)商也可在大陸170個(gè)仲裁點(diǎn)就近尋求法律幫助，裁決結(jié)果適用臺(tái)灣。

目前，兩岸仲裁合作進(jìn)展順利，為兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁解決提供了良好條件。

首先，兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面，1994年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中規(guī)定臺(tái)商糾紛“提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。同年，《仲裁法》頒布。1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)仲裁規(guī)范明確規(guī)定，“大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任仲裁員”，為涉臺(tái)仲裁的提供了法律保障。此外，1998年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，對(duì)認(rèn)可臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)裁決的申請(qǐng)，適用此規(guī)定，這極大地推動(dòng)了兩岸仲裁合作。2006年9月，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問(wèn)題的解釋》開(kāi)始施行，進(jìn)一步健

全了仲裁立法。

臺(tái)灣1961年頒行“商務(wù)仲裁條例”。1992年的“兩岸關(guān)系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺(tái)灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者，得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可?！薄扒绊?xiàng)經(jīng)法院裁定認(rèn)可裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義?！?997年，臺(tái)灣頒布了修訂的“兩岸關(guān)系條例”，根據(jù)第74條規(guī)定，臺(tái)灣法院在相關(guān)的前提條件下，可以認(rèn)可及執(zhí)行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺(tái)灣公布“仲裁法”，擴(kuò)大了提交仲裁的范圍。

其次，當(dāng)事人仲裁意識(shí)逐步加強(qiáng)，仲裁案件明顯增長(zhǎng)?！百Q(mào)仲會(huì)”是解決涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的主力軍。2007年，“貿(mào)仲會(huì)”北京總會(huì)受理的12件涉臺(tái)仲裁案件中，臺(tái)灣當(dāng)事人作為申請(qǐng)人提請(qǐng)仲裁的有6件，作為被申請(qǐng)人的有6件。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1995年至2000年的5年間，僅“貿(mào)仲會(huì)”一家仲裁機(jī)構(gòu)受理的大陸公司和臺(tái)商之間仲裁案件就達(dá)200多件，其中85％以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國(guó)注冊(cè)的公司之名義發(fā)生之仲裁案件。

再次，兩岸聘請(qǐng)對(duì)方的仲裁員逐步增加。1999年，上海仲裁委等5家仲裁機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)聘請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)16名專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。之后，逐步增至16家大陸仲裁機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)48名臺(tái)灣人士擔(dān)任仲裁員。2007年12月，辦宣布，大陸將在原有基礎(chǔ)上，增加21家仲裁委員會(huì)，增聘48名臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。此外，廈門市還成立“涉臺(tái)仲裁中心”，為解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛提供國(guó)際認(rèn)可的法律服務(wù)，并擬將聘請(qǐng)臺(tái)商擔(dān)任仲裁員。同時(shí)，大陸也在積極推動(dòng)臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)吸納大陸仲裁員。

最后，兩岸仲裁裁決已獲得對(duì)方認(rèn)可與執(zhí)行。大陸認(rèn)可并執(zhí)行臺(tái)灣仲裁結(jié)果的首個(gè)案例，出現(xiàn)于2004年7月23日。案由是兩位臺(tái)商因在廈門投資高爾夫球俱樂(lè)部而發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，經(jīng)臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”裁決，其裁決結(jié)果由廈門市中級(jí)法院裁定予以認(rèn)可并執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，大陸各級(jí)人民法院依據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，受理申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民事判決、仲裁裁決調(diào)解書(shū)、支付令等案件已達(dá)200余起，處理結(jié)果得到臺(tái)商認(rèn)可。

臺(tái)灣認(rèn)可并執(zhí)行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺(tái)商國(guó)騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺(tái)商坤福營(yíng)造，未依合約完成廠房一案，經(jīng)過(guò)“貿(mào)仲會(huì)”仲裁，認(rèn)定臺(tái)商坤福營(yíng)造須賠償國(guó)騰電子損失，臺(tái)北地方法院在確認(rèn)裁決“不違反臺(tái)灣公共秩序或是善良風(fēng)俗”后，代為執(zhí)行臺(tái)灣業(yè)者在臺(tái)資產(chǎn)扣押事宜，并于2005年執(zhí)行完畢。這是第一起“臺(tái)商糾紛、大陸仲裁，臺(tái)灣執(zhí)行”的案例。

此外，兩岸律師展開(kāi)業(yè)務(wù)合作共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已漸成氣候，這有助于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛仲裁的實(shí)務(wù)操作。另外，大陸也開(kāi)放臺(tái)灣居民報(bào)名參加大陸司法考試，如獲得資格證書(shū)，即可在大陸執(zhí)業(yè)，從而便利臺(tái)商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開(kāi)放境外港澳臺(tái)人士參加律師考證中，就已有3位臺(tái)灣人士通過(guò)考試。

三、仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的困難

仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛取得了積極進(jìn)展。然而相較而言，在解決經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí)，臺(tái)商訴諸仲裁的較少，而多尋求協(xié)調(diào)(包括人際關(guān)系方式)解決。詳見(jiàn)下表。

為何會(huì)出現(xiàn)臺(tái)商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。

首先，仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因，可能惡意利用程序權(quán)利，形成程序侵權(quán)，而仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此卻難以采取有力對(duì)策，致使仲裁庭的效率大打折扣。另外，仲裁協(xié)議不能約束第三人，從而增加處理爭(zhēng)議的成本。仲裁員不同于法官，權(quán)力有限，難以掌控復(fù)雜局面。

其次，兩岸認(rèn)可和執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對(duì)彼此的仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行都已有法律保障，并有較好開(kāi)端，但仍存在不少問(wèn)題。

1、大陸最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)提交不違反“一個(gè)中國(guó)”原則的臺(tái)灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書(shū)或仲裁裁決書(shū)上只要出現(xiàn)涉及“中華民國(guó)”的文字，就可能被大陸法院認(rèn)定為違反“一個(gè)中國(guó)”原則而不愿受理。

2、大陸1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)臺(tái)商糾紛“提交大陸的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的規(guī)定，使臺(tái)商無(wú)法選擇臺(tái)灣為仲裁地，或適用臺(tái)灣法律仲裁。這使臺(tái)商對(duì)仲裁的“靈活性”和“民間性”認(rèn)同大打折扣。

3、1997年“兩岸關(guān)系條例”第74條關(guān)于仲裁裁決和法院判決“得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可”的惟一條件“不違背臺(tái)灣地區(qū)之公共秩序及善良風(fēng)俗”之規(guī)定，非但不能簡(jiǎn)化執(zhí)行裁決的環(huán)節(jié)，反而使事情變得更不確定。這有待補(bǔ)充與完善。

4、“兩岸關(guān)系條例”關(guān)于大陸仲裁裁決認(rèn)可和執(zhí)行“對(duì)等認(rèn)可和執(zhí)行”的先決條件，將使大陸仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行實(shí)際處于無(wú)保障的地位。

最后，大陸仲裁實(shí)務(wù)操作存在諸多需改進(jìn)之處。

1、地方仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規(guī)定：仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯(lián)模式，發(fā)展歷程與行政機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)。官方的財(cái)政支持讓事業(yè)編制的仲裁委員會(huì)無(wú)法截然擺脫斷案過(guò)程中的官方影響。

2、仲裁過(guò)程保全困難。《仲裁法》沒(méi)有賦予仲裁庭采取臨時(shí)保全措施的權(quán)力，而規(guī)定由法院行使，但對(duì)具體操作流程與期限沒(méi)有明確。這導(dǎo)致仲裁中的“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”程序繁瑣多變，存在仲裁庭和法院相互推諉的情形，容易產(chǎn)生時(shí)間延誤和裁決錯(cuò)誤。

所幸的是，在沒(méi)有最高人民法院的相關(guān)司法解釋時(shí)，江蘇等省高級(jí)人民法院作出切實(shí)努力，對(duì)仲裁中保全問(wèn)題作出了明確規(guī)定。2008年7月25日，江蘇省高院《關(guān)于審理民商事仲裁司法審查案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，其中第四十四條至第四十九條對(duì)“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”的操作流程與期限作出了明確規(guī)定。這無(wú)疑將有助于提高仲裁的效率。

3、仲裁過(guò)程證據(jù)規(guī)則不一。仲裁證據(jù)規(guī)則體系包括取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等，但《仲裁法》和各仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則中對(duì)于證據(jù)的運(yùn)用缺乏明確規(guī)定，以致臺(tái)商在仲裁過(guò)程中無(wú)法就仲裁證據(jù)相關(guān)問(wèn)題得到統(tǒng)一回復(fù)，質(zhì)疑仲裁的公正性。加之在大多數(shù)情況下，法院審理案件的證據(jù)規(guī)則，即最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，被仲裁庭完全借用，也使臺(tái)商認(rèn)為仲裁受司法影響過(guò)甚，違背初衷。

四、發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛

以仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的比較優(yōu)勢(shì)十分顯著。當(dāng)前，盡管存在許多困難，但不能因噎廢食，兩岸有關(guān)方面應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的有效解決。

首先，各級(jí)臺(tái)辦、司法機(jī)關(guān)、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織都應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，充分提供法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)仲裁制度的宣導(dǎo)，使臺(tái)商知之行之，合理利用仲裁方式。

其次，規(guī)范仲裁實(shí)務(wù)操作，提高仲裁的效率和獨(dú)立性。仲裁委員會(huì)應(yīng)端正民間服務(wù)角色，相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定臨時(shí)保全措施的程序，尤其是仲裁委員會(huì)與法院之間的銜接窗口與期限。同時(shí)，規(guī)范仲裁證據(jù)規(guī)則，本著公平、合理的立場(chǎng)，適當(dāng)適用臺(tái)灣法規(guī)。

篇5

 

在1978年改革開(kāi)放之前，我國(guó)的醫(yī)療損害賠償制度在醫(yī)療服務(wù)福利化的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有特別突出地顯露其重要性，相關(guān)的糾紛案件不多。在改革開(kāi)放之后，隨著醫(yī)療體制改革的不斷進(jìn)展，醫(yī)療損害責(zé)任糾紛開(kāi)始逐漸增多，相應(yīng)的法律規(guī)范逐漸發(fā)展。①1987年的《醫(yī)療事故處理辦法》更加側(cè)重于規(guī)定行政調(diào)解手段的解決機(jī)制。而在2002年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第46條規(guī)定：發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷聽(tīng)?zhēng)議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生部門提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。由此可見(jiàn)《條例》設(shè)計(jì)了三種醫(yī)療糾紛處理模式一協(xié)商、行政調(diào)解和訴訟。

 

1.行政調(diào)解。行政調(diào)解的好處在于了解醫(yī)院和醫(yī)療行為的具體情形，專業(yè)性較強(qiáng)。醫(yī)院最終的處理的結(jié)果也都需要上報(bào)至衛(wèi)生行政部門得到意見(jiàn)，行政部門直接參與醫(yī)療糾紛解決，效率較高，使得患者能夠及時(shí)保護(hù)證據(jù)，獲得賠償。醫(yī)療糾紛解決中的行政調(diào)解機(jī)制存在問(wèn)題：其_，衛(wèi)生行政部門的中立性受到大眾的質(zhì)疑。其二，衛(wèi)生行政部門的調(diào)解不可避免其行政性，其合理性值得商榷。

 

2.自行協(xié)商。醫(yī)療糾紛解決的主要方式是醫(yī)方與患方的自行協(xié)商解決。通過(guò)協(xié)商解決醫(yī)療糾紛，一般無(wú)須支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等，且不占用司法資源，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是成本最低的解決糾紛機(jī)制。此方式時(shí)間短，效率高，成本低。是社會(huì)大眾的首選方式。

 

自行協(xié)商在實(shí)踐中的弊端十分明顯。其一，協(xié)商結(jié)果可能不公正。其二，協(xié)商結(jié)果不合理。其三，無(wú)法得到有效的解決結(jié)果。

 

3.訴訟。雖然訴訟有著公正性、嚴(yán)肅性以及結(jié)果具有法定強(qiáng)制性的優(yōu)點(diǎn)。但其在適用過(guò)程中的問(wèn)題也是不可忽視的。其一，訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)，使得其效率及時(shí)性大打折扣。在中國(guó)現(xiàn)如今的醫(yī)療體制下，民眾的一次生病的花費(fèi)很高，尤其是在發(fā)生了醫(yī)療事故之后，其后續(xù)費(fèi)用也是_個(gè)難題?；颊達(dá)方能夠迅速及時(shí)地獲得賠償是很必要的。其二，大量醫(yī)療訴訟的出現(xiàn)加重法院的工作壓力，使得公正性與合理性無(wú)法得到保證。

 

(二)醫(yī)療糾紛的可仲裁性

 

1.醫(yī)療糾紛訴訟案由的確定。法官在具體案件中，大多傾向于適用侵權(quán)責(zé)任法，而不是合同法，尤其是在大量的責(zé)任競(jìng)合案件中(如醫(yī)療事故、交通事故、產(chǎn)品責(zé)任等)，法官已習(xí)慣于依侵權(quán)責(zé)任法處理案件，而基本上不考慮適用合同責(zé)任。而不分情況地一律采用侵權(quán)責(zé)任處理責(zé)任競(jìng)合案件，并不_定能夠使案件得到公正處理。②對(duì)于醫(yī)療糾紛，以侵權(quán)或違約為訴由進(jìn)行訴訟兼有之。筆者認(rèn)為，合同法雖然保護(hù)的是合同簽訂的期待利益，但是其人身以及財(cái)產(chǎn)的固有利益仍是當(dāng)然保護(hù)的。不能因合同履行而損害對(duì)方的固有利益。由此可見(jiàn)，以合同法規(guī)范醫(yī)療糾紛也是完全可行的。除此之外，侵權(quán)法的規(guī)則原則一過(guò)錯(cuò)責(zé)任為主，合同法則是以嚴(yán)格責(zé)任，即一旦造成損失，除合同約定的不可抗力外，都需要承擔(dān)違約責(zé)任。因此，對(duì)于患者來(lái)說(shuō)，以違約責(zé)任更加符合其時(shí)效性需求。

 

2.醫(yī)療合同可仲裁性的法律基礎(chǔ)。我國(guó)《仲裁法》第2條規(guī)定：平等主體的公民法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。由此可見(jiàn)，可進(jìn)行仲裁的包括兩種糾紛，_者是平等主體的合同糾紛，以合同作為仲裁的基礎(chǔ)，另一者是其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，此為兜底條款《仲裁法》第3條則規(guī)定并沒(méi)有明確表明醫(yī)療糾紛是否能夠成為仲裁對(duì)象。筆者認(rèn)為，醫(yī)療糾紛可仲裁性的法律基礎(chǔ)包括如下四點(diǎn)：第一，醫(yī)療糾紛雖然有人身侵害，但最終仍落腳于債權(quán)糾紛。第二，侵權(quán)違約競(jìng)合的前提下，可以違約事由起訴。第三，民事訴訟法仲裁前置的規(guī)則是按照法律規(guī)定需要先仲裁的先仲裁。第四，醫(yī)療糾紛以違約進(jìn)行仲裁，可否以侵權(quán)之訴規(guī)避違約的仲裁條款。

 

3.醫(yī)療合同可仲裁性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

 

(1)民事訴訟當(dāng)事人主義和處分原則的體現(xiàn)《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。意思自治原則是指法律確認(rèn)民事主體得自由得自由地基于其意志去進(jìn)行民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則?；谒椒ㄗ灾卧瓌t，法律制度賦予并且保障每個(gè)民事主體都具有在一定的范圍內(nèi)，通過(guò)民事活動(dòng)，特別是合同行為來(lái)調(diào)整相互之間關(guān)系的可能性。

 

(2)符合雙方當(dāng)事人的利益選擇。以仲裁方式解決，首先，可以減輕醫(yī)方的舉證這責(zé)任;其次，雖然，沒(méi)有了精神損害的賠償項(xiàng)目，但在加入了調(diào)解機(jī)制的前提下，可以是患方得到應(yīng)有的合理的賠償;最后，醫(yī)事仲裁的時(shí)間限制在6個(gè)月內(nèi)，以時(shí)間換金錢，更快地解決糾紛，避免訟累，對(duì)于患方來(lái)說(shuō)也有極大地益處。因此，以仲裁方式解決醫(yī)療糾紛有雙贏的效果，值得推行。

 

(3)醫(yī)事仲裁制度的獨(dú)立性。醫(yī)療合同又稱醫(yī)療服務(wù)合同，是指醫(yī)方提供醫(yī)療服務(wù)與患方支付醫(yī)療費(fèi)用的合同。而所謂服務(wù)合同，_般指全部或者部分以勞務(wù)為債務(wù)內(nèi)容的合同，又稱為提供勞務(wù)的合同。因此醫(yī)療合同作為服務(wù)合同的特殊類別，由于其機(jī)構(gòu)和性質(zhì)的特殊性，使其與一般服務(wù)合同有很大的區(qū)別。

 

(三)我國(guó)醫(yī)事仲裁制度的模式設(shè)計(jì)

 

醫(yī)事仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立有兩種方式，其一是仲裁委員會(huì)專業(yè)化的方法，直接賦予現(xiàn)有的仲裁委員會(huì)對(duì)醫(yī)患糾紛進(jìn)行仲裁的職能，在其中增設(shè)醫(yī)學(xué)會(huì)的仲裁員，設(shè)立醫(yī)療糾紛仲裁員名冊(cè)，規(guī)定每_個(gè)案件都由相應(yīng)專業(yè)的醫(yī)學(xué)專家和法學(xué)專家共同組成仲裁庭裁決，臨床醫(yī)學(xué)專家和法學(xué)專家的個(gè)人條件應(yīng)符合仲裁法第13條對(duì)仲裁員資格的規(guī)定。其他制度直接套用仲裁法的相應(yīng)規(guī)定。而另_種方式則是參照勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁委員會(huì)的制度。由醫(yī)管局、醫(yī)學(xué)會(huì)、律協(xié)機(jī)構(gòu)共同出面設(shè)立獨(dú)立的醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)。獨(dú)立設(shè)立法人，確定其第三方性質(zhì)，以提高其公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。增加醫(yī)患雙方的信任度。可以大大提高醫(yī)療糾紛案件的處理效率。

 

(1)仲裁人員組成。醫(yī)事仲裁委員會(huì)的專業(yè)性要求其成員組成不同于一般的仲裁委員會(huì)?？梢詤⒄彰绹?guó)的仲裁委員會(huì)的成員組成方式。即以法官或律師作為主裁判員，因?yàn)槠涫煜し上嚓P(guān)內(nèi)容規(guī)定。還需有相應(yīng)醫(yī)療專業(yè)的專家作為裁判委員會(huì)的一部分，直接對(duì)醫(yī)療專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行鑒定，因此無(wú)需進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定。社保局作為醫(yī)療保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)參與到仲裁中，承擔(dān)保險(xiǎn)公司公司的角色，以第三方中立角度對(duì)醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督。

篇6

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。選擇個(gè)別代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實(shí)的鄉(xiāng)、村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，逐步落實(shí)承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合開(kāi)展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開(kāi)展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補(bǔ)，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強(qiáng)土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號(hào)）要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒(méi)有按要求成立縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律文書(shū)示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動(dòng)規(guī)范化水平。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級(jí)補(bǔ)助資金、征占地彌補(bǔ)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

5強(qiáng)化對(duì)村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效平安。

6深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

7強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。

8繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）要求，積極開(kāi)展合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地彌補(bǔ)費(fèi)管理等專項(xiàng)審計(jì)工作。

11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵(lì)尚未啟動(dòng)，但群眾有強(qiáng)烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作

12加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，用自身履職能力的提升來(lái)強(qiáng)化體系建設(shè)。

13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)鄉(xiāng)縣； 土地承包管理； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）09-167-001

近年來(lái)，在堅(jiān)持土地承包期延長(zhǎng)30年不變的原則下，較好地落實(shí)了農(nóng)村土地承包政策。從總體上看，內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地承包管理工作基礎(chǔ)牢固，運(yùn)作有序。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，涉及到惠農(nóng)政策好利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時(shí)加以研究，努力化解矛盾。

一、管理現(xiàn)狀

南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個(gè)行政村，3859個(gè)村民小組，承包耕地面積68.56萬(wàn)畝，其中機(jī)動(dòng)地2.5萬(wàn)畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個(gè)，簽訂合同12.29萬(wàn)份；未簽合同的組573個(gè)，占應(yīng)簽合同的15％。合同書(shū)發(fā)放到戶的216個(gè)村2757個(gè)組，發(fā)放合同11.99萬(wàn)份。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已填發(fā)的197個(gè)村2549個(gè)組，填發(fā)10.87萬(wàn)份；未發(fā)的91個(gè)村1266個(gè)組，占應(yīng)發(fā)的31.7％。1998年以來(lái)變動(dòng)土地7.2萬(wàn)畝，涉及3.1萬(wàn)農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝，涉及1萬(wàn)戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1860份。農(nóng)村“四荒”承包多采用三種形式：一是農(nóng)戶自己開(kāi)發(fā)；二是集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，劃份發(fā)包；三是聯(lián)合開(kāi)發(fā)，受益分成。

二、存在問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中隨意改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系，剝奪農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)部分群眾上訪、群訪案件時(shí)有發(fā)生。

2.依法規(guī)范還有很大差距。全縣有10％的農(nóng)戶沒(méi)有簽訂土地承包合同，31.7％的農(nóng)戶沒(méi)有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和規(guī)范率不到10％。究其原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位；二是班子癱瘓，沒(méi)有開(kāi)展土地延包；三是撤走農(nóng)經(jīng)人員，削弱了農(nóng)經(jīng)管理職能；四是部分村組無(wú)視法律、法規(guī)，調(diào)地頻繁；五是面積不實(shí)，合同無(wú)法簽發(fā)；六是承包標(biāo)的物發(fā)生變化，沒(méi)有及時(shí)修訂合同。

3.沒(méi)有切實(shí)保護(hù)好耕地和農(nóng)民的權(quán)益。近年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了耕地保護(hù)，忽略了農(nóng)民利益。具體表現(xiàn)在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補(bǔ)償不到位，甚至出現(xiàn)截留、挪用補(bǔ)償款現(xiàn)象，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行不規(guī)范。一是個(gè)別村組違背政策，以行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有的村組還不顧群眾利益，截留、強(qiáng)扣土地流轉(zhuǎn)收益，抵頂農(nóng)戶原欠稅費(fèi)；二是土地流轉(zhuǎn)雙方大多沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，即使簽有書(shū)面合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等條款不清不明；三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高低沒(méi)有可操作的市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)；四是流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格限制耕地用途或復(fù)耕保障措施，流轉(zhuǎn)后大多由于經(jīng)營(yíng)期限短，承租者略?shī)Z性生產(chǎn)較為普遍。

5.要地人數(shù)增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的加大，一些原來(lái)不要地的外出務(wù)工或經(jīng)商人員現(xiàn)又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾。

6.依法仲裁糾紛工作沒(méi)有啟動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》已頒布實(shí)施，但由于缺乏宣傳，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)尚未建立，原有的管理機(jī)構(gòu)也缺乏專門經(jīng)費(fèi)，致使仲裁工作處于停滯狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

1.擴(kuò)大宣傳，盡快組建和充實(shí)土地承包管理機(jī)構(gòu)。要采取簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權(quán)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，要盡快組建縣級(jí)仲裁庭，要給縣級(jí)土地承包管理機(jī)構(gòu)增加編制，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把熟悉土地承包工作的農(nóng)經(jīng)人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)；村級(jí)也要成立土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。要盡快開(kāi)展合同的簽訂、鑒證、登記發(fā)證、建檔備案、調(diào)解和仲裁工作?？h政府要因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)對(duì)土地承包管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入工作角色。

2.全面掃清土地承包遺留。沒(méi)有開(kāi)展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達(dá)到“三到戶”。即：地塊確權(quán)到戶、合同簽訂到戶、證書(shū)發(fā)放到戶。對(duì)外出務(wù)工人員、新增人口等無(wú)承包地的人員要拿出詳細(xì)的解決方案，妥善解決承包地問(wèn)題。

3.完善機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。在繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包工作的同時(shí)，要選擇群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)，探索依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的機(jī)制保障和有效途徑。

4.依法加強(qiáng)集體土地收益管理。農(nóng)村集體土地的利用和收益分配事關(guān)承包農(nóng)戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關(guān)部門開(kāi)展基本農(nóng)田檢查，依法維護(hù)承包土地的農(nóng)業(yè)用途；要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地，規(guī)范招投標(biāo)行為；要強(qiáng)化集體土地收益分配管理，要把工作重點(diǎn)放到土地出讓和征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用的審計(jì)監(jiān)督上；要把農(nóng)村集體土地收益及分配納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)行群眾監(jiān)督和民主管理。

5.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益關(guān)系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)土地承包管理部門和村組備案。對(duì)沒(méi)有簽訂合同的，要重新補(bǔ)簽；沒(méi)有發(fā)證的，進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；沒(méi)有備案的，要重新到農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

篇8

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地權(quán)益

1．深入貫徹農(nóng)村土地承包法律政策。一是依法落實(shí)土地承包政策。依法落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，進(jìn)一步抓好《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)的宣傳和貫徹實(shí)施工作；依法推進(jìn)二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，妥善解決遺留問(wèn)題。二是切實(shí)保障農(nóng)村土地承包權(quán)益。全面落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，堅(jiān)決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、擅自改變流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途等行為。三是加強(qiáng)土地承包檔案管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，對(duì)農(nóng)村二輪土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放清冊(cè)、相關(guān)臺(tái)帳等都要入檔，并按照省、市有關(guān)工作要求，充分利用土地承包管理信息化軟件，做好土地承包資料的電腦錄入和備份工作。

2．切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。一是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照省里制訂的流轉(zhuǎn)合同示范文本依法訂立書(shū)面合同并加以鑒證。二是完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)。

3．全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。一是健全調(diào)解仲裁體系。2013年我市要依法成立仲裁委員會(huì)，我局組建仲裁庭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會(huì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站組建調(diào)解庭，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市（縣）級(jí)仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。二是依法開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。要按照調(diào)解仲裁法律和有關(guān)工作要求，積極爭(zhēng)取黨委、政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持，不斷改善調(diào)解仲裁工作手段和條件，確保土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層，切?shí)發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。三是加強(qiáng)調(diào)解仲裁培訓(xùn)和制度建設(shè)。不斷推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展仲裁員培訓(xùn)，統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書(shū)管理等制度，同時(shí)加強(qiáng)與司法、、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理，切實(shí)加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)力度

4．認(rèn)真完善農(nóng)村集體“三資”管理。一是建章立制。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)帳、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招投標(biāo)、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的規(guī)章制度。二是清產(chǎn)核資。要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，對(duì)清產(chǎn)核資工作要統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、摸清底數(shù)、建立臺(tái)帳、梳理分類、帳實(shí)相符。三是探索創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，逐步建立農(nóng)村集體“三資”交易和監(jiān)督管理平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

5．深入開(kāi)展財(cái)務(wù)清理審計(jì)。一是全面清理審計(jì)。要對(duì)2012年度的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理審計(jì)，同時(shí)要將村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)內(nèi)容由資金向農(nóng)村集體“三資”管理拓展。二是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)要做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，征地補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)審計(jì)，村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源拍賣和招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)，農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)等。三是提升審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)時(shí)一定要嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結(jié)論。對(duì)清理審計(jì)出來(lái)的違紀(jì)違規(guī)資金要抓好退賠兌現(xiàn)，違紀(jì)違規(guī)人員要處理到位。2013年計(jì)劃對(duì)全市所有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)4-5個(gè)村（居）委會(huì)。

三、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升合作社發(fā)展和建設(shè)水平

6．加大政策支持力度，促進(jìn)合作社又快又好發(fā)展。一是要在數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓展上下功夫。確保2013年全市新發(fā)展30個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)引導(dǎo)糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的聯(lián)合，爭(zhēng)取組建1個(gè)全省性的大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)聯(lián)合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要進(jìn)一步完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)政策，落實(shí)具體的支持扶持措施，擴(kuò)大各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，妥善解決好農(nóng)民專業(yè)合作社在從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、土地流轉(zhuǎn)、申報(bào)商標(biāo)認(rèn)證、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工所需倉(cāng)儲(chǔ)、生鮮食品冷藏運(yùn)輸?shù)确矫嬗龅降睦щy和問(wèn)題。三是開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)合作社規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，切實(shí)培育一批能引領(lǐng)合作社發(fā)展方向，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)手段的精品示范社，帶動(dòng)全市合作社規(guī)范健康運(yùn)行。今年我市力爭(zhēng)培育和爭(zhēng)取申報(bào)省級(jí)示范社1個(gè)，衡陽(yáng)市級(jí)示范社2個(gè)，市本級(jí)示范社5個(gè)。四是要在成員培訓(xùn)、探索調(diào)研、宣傳服務(wù)上下功夫。組織指導(dǎo)合作社對(duì)成員進(jìn)行法律法規(guī)、合作知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)培訓(xùn)。探索調(diào)研，解決合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的良好氛圍。

7．強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)扶持，提升合作社服務(wù)水平。一是加強(qiáng)品牌培育。要把對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)同類專業(yè)合作社的聯(lián)合，形成強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)今年，打造1個(gè)全國(guó)知名的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是優(yōu)化銷售服務(wù)。努力提升合作社對(duì)成員在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)能力，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，拓展合作社營(yíng)銷渠道，提升產(chǎn)品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各種高校資源、陽(yáng)光工程、一村一名大學(xué)生計(jì)劃等抓好合作社理事長(zhǎng)、管理人員培訓(xùn)，在我市培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、樂(lè)奉獻(xiàn)的帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的合作社帶頭人。2013年我局計(jì)劃組織對(duì)合作社成員進(jìn)行兩次以上兩百人次以上的合作社有關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)班講座。

四、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，確保落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策

8．加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度。一是深化減負(fù)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，減負(fù)意識(shí)不松懈，工作力度不減弱，嚴(yán)格落實(shí)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。二是完善工作制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村報(bào)刊訂閱“限額制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，并實(shí)行“一票否決”制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金備案和公開(kāi)制度，減負(fù)考核制度，“向村級(jí)組織收費(fèi)審核制”和“村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制”等十項(xiàng)制度。重點(diǎn)完善“限額制”，確保報(bào)刊訂閱不超標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查辦力度，強(qiáng)化“責(zé)任追究制”，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)典型案例公開(kāi)通報(bào)、曝光。三是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。要推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民代支代扣代繳費(fèi)用和搭車收費(fèi)行為，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民多收費(fèi)亂收費(fèi)行為，惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)領(lǐng)域抵扣和搭車收費(fèi)行為；重點(diǎn)防止政府全部投入型項(xiàng)目向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口的行為，政府補(bǔ)助型項(xiàng)目強(qiáng)行要求村級(jí)組織和農(nóng)民出資出勞的行為等。

9．狠抓惠農(nóng)政策全面落實(shí)。一是宣傳惠農(nóng)政策。免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》等宣傳資料，把政策交給農(nóng)民；通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民群眾對(duì)政策的認(rèn)知度；認(rèn)真開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向基層干部宣講減負(fù)惠農(nóng)政策，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和能力。二是完善發(fā)放方式。積極推行“一卡通”發(fā)放制度，除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問(wèn)等臨時(shí)性補(bǔ)貼外，其他經(jīng)常性、固定性的補(bǔ)貼項(xiàng)目都要納入“一卡通”發(fā)放。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要協(xié)同監(jiān)察糾風(fēng)機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)等部門建立聯(lián)合督查機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的督查檢查，嚴(yán)肅查處抵扣、截留、挪用、套取等違反惠農(nóng)政策的違紀(jì)違規(guī)行為，今年將配合省、衡陽(yáng)市減負(fù)辦對(duì)新農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案實(shí)施情況、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)情況、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金使用情況等進(jìn)行重點(diǎn)督查，并就種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼足額、及時(shí)、規(guī)范打卡到戶。

10．推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。一是履行職責(zé)。要進(jìn)一步嚴(yán)格一事一議項(xiàng)目審核審批，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通和聯(lián)系，既分工又合作，共同抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。二是規(guī)范程序。要結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目操作程序》，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)工作。對(duì)超出議事適用范圍，違反民主議事程序，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)，增加村級(jí)負(fù)債的議事項(xiàng)目，未按一事一議規(guī)定程序報(bào)批的一律不得開(kāi)展一事一議籌資籌勞和列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。三是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)強(qiáng)行要求村民出資出勞或強(qiáng)行以資代勞，平調(diào)、挪用、截留、私分、貪污一事一議籌集資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決查處。今年將繼續(xù)配合省和衡陽(yáng)市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦對(duì)2012年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反政策的問(wèn)題將進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)抓好整改。

11．深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。一是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費(fèi)部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。繼續(xù)開(kāi)展向村級(jí)組織亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，解決好向村級(jí)組織亂攤派問(wèn)題；加大治理農(nóng)村中小學(xué)以“自愿”名義向?qū)W生攤派教輔資料的問(wèn)題，要堅(jiān)持和落實(shí)好“一教一輔”和自愿征訂的原則，切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；加大治理對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的問(wèn)題；開(kāi)展向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)的治理，為農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

五、夯實(shí)農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展

12．強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是明確經(jīng)管部門職能編制。按照有關(guān)文件要求將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站具體履行。按照我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的實(shí)際情況和做好農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，力爭(zhēng)今年新增5個(gè)經(jīng)管工作人員編制，充實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)力量。二是全面推行依法行政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。

篇9

1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國(guó)家的土地承包政策不嚴(yán)格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地高價(jià)發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過(guò)程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中發(fā)包“關(guān)系地”和“人情地”。

2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時(shí)履行或拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。

3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭(zhēng)議后口頭無(wú)憑，各執(zhí)一件，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。

二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議。

2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見(jiàn)，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人人基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且這種自源始終貫穿于調(diào)解的全過(guò)程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達(dá)成了解決協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過(guò)程中反悔的，也可以隨時(shí)終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。

通過(guò)村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實(shí)可行的途徑。村民自治的村民委員會(huì)熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，尤其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時(shí)，更具有其他組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。

篇10

自2005年柬埔寨加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，柬埔寨對(duì)外商投資作出了大范圍的改革，適用新的貿(mào)易措施。柬埔寨的投資者可以締約自由，可以設(shè)立外商獨(dú)資投資項(xiàng)目，也可以撤回出資，且投資者享有不受國(guó)有化的保護(hù)等。

一、柬埔寨外商投資法律及政策

（一）外商投資法律法規(guī)

目前，柬埔寨制定了一系列的法律法規(guī)以保證外國(guó)投資人在柬的投資。主要包括《柬埔寨王國(guó)憲法》（1993年）對(duì)外國(guó)投資做了原則性規(guī)定，《柬埔寨合同法》（1988年）、《公司法（草案）》、《柬埔寨王國(guó)關(guān)于BOT合同的法規(guī)》（1998 年）、《 柬埔寨王國(guó)稅法》（1993年）、《勞工法》（1997年）、《柬埔寨王國(guó)土地法》（2004年）、《柬埔寨王國(guó)投資法》（1994年） 及其三次修正案、《柬埔寨王國(guó)投資法修正法實(shí)施細(xì)則》等法律組成了外國(guó)在柬埔寨投資的完整法律體系。

（二）外商投資政策

優(yōu)惠政策是吸引外資的重要舉措。1994年投資法以法律形式規(guī)定了許多優(yōu)惠政策。2003 年3 月對(duì)投資法進(jìn)行了第三次修訂。柬埔寨吸收外資的法規(guī)和政策主要體現(xiàn)在《投資法》及其“實(shí)施條例”等相關(guān)法規(guī)和文件中。

就投資鼓勵(lì)和優(yōu)惠而言，柬埔寨鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、高科技、勞動(dòng)密集型工業(yè)、出口型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重要領(lǐng)域。同時(shí)，免征投資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、零配件和原材料等的進(jìn)口關(guān)稅；企業(yè)投資后可享受3-8年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤(rùn)用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產(chǎn)品出口，免征出口稅。

（三）外商投資保障

就投資保障而言，柬埔寨對(duì)外資與內(nèi)資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關(guān)土地所有權(quán)（只允許柬籍公民和法人購(gòu)買）的規(guī)定外，所有的投資者，不分國(guó)籍和種族，在法律面前一律平等。第二，柬政府不實(shí)行損害投資者財(cái)產(chǎn)的國(guó)有化政策。第三，已獲批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，柬政府不對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制。第四，柬埔寨不實(shí)行外匯管制，允許投資者從銀行系統(tǒng)購(gòu)買外匯轉(zhuǎn)往國(guó)外。

（四）稅收優(yōu)惠

柬埔寨現(xiàn)行稅制中的主要稅種是：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、特定商品和服務(wù)稅、土地和房屋的租賃稅、印花稅等，主要稅率分別是：所得稅9%或20%、增值稅10%、營(yíng)業(yè)稅2%。

在柬埔寨，其鼓勵(lì)技資的優(yōu)惠政策主要是全部或部分免征關(guān)稅稅務(wù)。柬埔寨的鼓勵(lì)措施主要有：第一，對(duì)純贏利適用優(yōu)惠稅率9%，但不包括國(guó)家自然資源、森林、湖泊、金礦和寶石等的勘探和開(kāi)采贏利稅的稅率，此類稅率將由法律另行規(guī)定。第二，依據(jù)每項(xiàng)投資的條件及王國(guó)政府內(nèi)閣法令規(guī)定的優(yōu)惠措施。從第一次獲得贏利的年份算起，可免征贏利稅的時(shí)間最長(zhǎng)為8年。如連續(xù)虧損5年，其虧損額則準(zhǔn)許以贏利沖減。如果投資者將其贏利用于再投資，則可免征其贏利稅。第三，分配投資贏利。無(wú)論是轉(zhuǎn)移到國(guó)外還是在柬埔寨國(guó)內(nèi)分配均不征稅。第四，進(jìn)口建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需配件，屬于下列投資項(xiàng)目者，均百分之百免征其關(guān)稅及其他稅務(wù)：占80%以上供出口的投資項(xiàng)目和在柬埔寨發(fā)展理事會(huì)公布的優(yōu)先發(fā)展的特別開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資，以上兩類免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠期限必須始終與投資合同及投資責(zé)任書(shū)中所規(guī)定的期限相符，旅游工業(yè)、勞動(dòng)力密集型工業(yè)、加工工業(yè)及家用工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源生產(chǎn)。上述四類投資免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠只限于建廠階段和開(kāi)始生產(chǎn)后的第一年。第五，產(chǎn)品出口，免征出口稅。

二、柬埔寨外商投資相關(guān)法律

（一）土地使用權(quán)制度

柬埔寨的土地所有權(quán)只允許柬埔寨籍公民和法人購(gòu)買。柬埔寨王國(guó)投資法中土地制度的核心在于，外國(guó)投資者不享有用于投資的土地所有權(quán)，但可通過(guò)租賃獲得土地使用權(quán)。柬埔寨王國(guó)投資法規(guī)定，土地所有權(quán)及其使用應(yīng)遵循以下原則：第一，用于投資的土地所有權(quán)，必須交由柬埔寨籍的自然人或法人投資者所有，柬埔寨籍法人是指柬埔寨籍個(gè)人或法人在投資總額中占51%以上股份的法人；第二，投資者可通過(guò)長(zhǎng)期租賃的方式使用土地，最長(zhǎng)租期為70年，期滿可申請(qǐng)繼續(xù)租賃。

（二）勞動(dòng)法律法規(guī)

1997年的《勞動(dòng)法》勾勒了用人單位應(yīng)當(dāng)在雇用和登記員工時(shí)掌握的程序。但是法律是靈活、透明的，且允許雇用外國(guó)員工，幾乎沒(méi)有限制。無(wú)論是外國(guó)還是本國(guó)的員工，都需要在勞動(dòng)部注冊(cè)。

柬埔寨勞動(dòng)法規(guī)定了嚴(yán)格的企業(yè)申報(bào)制度，主要規(guī)定了三種情況的申報(bào)：企業(yè)在開(kāi)業(yè)、停業(yè)前30天內(nèi)都要向勞動(dòng)行政主管部門申報(bào)；雇傭、解雇申報(bào)，解雇申報(bào)應(yīng)當(dāng)在作出解雇決定15日內(nèi)申報(bào)；企業(yè)規(guī)章制度要在開(kāi)業(yè)后3個(gè)月內(nèi)制定并申報(bào)核準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)要為每個(gè)被雇傭的勞動(dòng)者建立雇傭卡和工資賬簿，雇傭卡上記載該勞動(dòng)者的基本信息和合同約定的工作性質(zhì)、期限、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式以及連續(xù)性合同。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議區(qū)分單個(gè)爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議。對(duì)于個(gè)人爭(zhēng)議，先要經(jīng)過(guò)省、市勞動(dòng)監(jiān)察雇員的調(diào)解，解決不了再由當(dāng)?shù)胤ㄔ翰脹Q。對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，也是先要經(jīng)過(guò)調(diào)解，調(diào)解失敗后的通用程序是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁，也可以約定其他的解決方式。不服仲裁裁決的，可以向勞動(dòng)部長(zhǎng)上訴。

（三）金融法制度

1996年底，柬埔寨出臺(tái)《國(guó)家銀行組織和行為法》，后陸續(xù)出臺(tái)了《銀行和金融機(jī)構(gòu)法》和《外匯法》。1999年12月，柬埔寨國(guó)家銀行頒布了重組柬埔寨對(duì)外貿(mào)易銀行及其附屬機(jī)構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有《保險(xiǎn)法》，《審計(jì)法》，《對(duì)財(cái)經(jīng)部組織和功能的條例》等。

柬埔寨國(guó)家銀行決定著國(guó)家的貨幣政策。NBC也同時(shí)負(fù)責(zé)起草并實(shí)施外匯政策。他是柬埔寨里爾的唯一發(fā)行者，也有權(quán)設(shè)定利率。商業(yè)銀行，包括微型金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法律從NBC取得執(zhí)照，且應(yīng)當(dāng)有最低1300萬(wàn)美元的資本。特殊銀行的最低資本為250萬(wàn)美元。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著柬埔寨加入世界貿(mào)易組織，其正推進(jìn)一整套著作權(quán)、商標(biāo)和登記注冊(cè)方面的立法。這些法律鼓勵(lì)向柬埔寨的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為便利工業(yè)活動(dòng)而設(shè)計(jì)。柬埔寨也是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的成員，也是巴黎公約的締約方。

商標(biāo)只有在注冊(cè)登記后才能受到《商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》（2002）的保護(hù)。商標(biāo)的注冊(cè)登記由商務(wù)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門實(shí)施。登記過(guò)程需要90日。

2003年《專利、實(shí)用新型證書(shū)和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)法》生效，維護(hù)發(fā)明（專利二十年），實(shí)用新型（七年）以及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)（五年）。授予專利、實(shí)用新型證書(shū)的申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的登記應(yīng)當(dāng)提交工業(yè)、礦業(yè)和能源部（MIME）知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。申請(qǐng)費(fèi)用方面并沒(méi)有頒布法律，但有關(guān)部門聲稱將會(huì)收取“東盟”比例。

（五）爭(zhēng)議解決

在柬埔寨，外國(guó)仲裁是有效的，且在柬埔寨法律下有約束力。柬埔寨法律不會(huì)對(duì)法庭、審判地或仲裁規(guī)則進(jìn)行任何限制。柬埔寨是《聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（1958）的締約方，2001年又實(shí)施了《批準(zhǔn)和實(shí)施聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決法》，以及《商事仲裁法》（2006）。《商事仲裁法》（2006）為國(guó)家仲裁中心（NAC）提供了解決商事?tīng)?zhēng)議的規(guī)則。2013年3月，柬埔寨國(guó)家商務(wù)仲裁中心在金邊成立，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商界人士在法庭體系之外，以合理的費(fèi)用，更好的解決商業(yè)糾紛。

就勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，傾向于訴訟以外其他方式的投資者，應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議中選擇勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由政府、用人單位和員工三方代表組成，以聽(tīng)取集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議。大多數(shù)委員會(huì)的仲裁員都是訓(xùn)練有素的律師。流程是透明的，且所有決定都會(huì)公開(kāi)。決定沒(méi)有約束力，但構(gòu)成了尋求解決柬埔寨集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功途徑。

三、柬埔寨企業(yè)相關(guān)法律制度

（一）商業(yè)存在組織形式

柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)比較寬松，可以個(gè)人、合伙、公司等不同的商業(yè)組織形式注冊(cè)，且注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)較低。在柬從事進(jìn)出口貿(mào)易，不受國(guó)籍限制。

柬埔寨的商業(yè)存在形式主要是以公司為主，有以下幾種類型：第一，有限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的有限公司股東至少2名，最多30名。最低資本為柬幣2000萬(wàn)里爾。第二，獨(dú)資公司。有限公司和獨(dú)資公司都是有限責(zé)任公司。而且如果經(jīng)營(yíng)地址在柬埔寨且柬資占51%以上，董事會(huì)主席必須是柬埔寨人，可視為柬埔寨國(guó)內(nèi)企業(yè)并有權(quán)購(gòu)買土地。第三，無(wú)限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的無(wú)限公司最少有7名組成成員，且董事會(huì)成員至少有3名來(lái)自公司組成成員，最低資本為1億里爾。第四，辦事處。對(duì)于短期尚未設(shè)立子公司的外商企業(yè)，設(shè)立辦事處是一種良好的選擇形式。如果打算開(kāi)拓柬埔寨市場(chǎng)，可通過(guò)辦事處收集資訊甚至采購(gòu)當(dāng)?shù)厣唐泛蛣趧?wù)。第五，分公司。柬埔寨商業(yè)部對(duì)在柬埔寨設(shè)立分公司規(guī)定很嚴(yán)格，此種類型在柬埔寨較為少見(jiàn)。

有限責(zé)任公司可進(jìn)一步細(xì)分為公共有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。第一，公共有限責(zé)任公司（PLC）。這一組織結(jié)構(gòu)允許公開(kāi)銷售股票，且應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股份額，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。PLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資（但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過(guò)49%）。政府要求銀行或保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)以此形式經(jīng)營(yíng)。第二，有限責(zé)任公司（LLC）。這一組織形式應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。LLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資，但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過(guò)49%。

（二）公司設(shè)立

2005年通過(guò)的《商事企業(yè)法》（2005），對(duì)于公司設(shè)立的程序和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了改革。在柬埔寨，與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)是商務(wù)部（MOC）。如果投資者想設(shè)立投資公司的，他們應(yīng)當(dāng)向柬埔寨發(fā)展委員會(huì)注冊(cè)登記。

在經(jīng)營(yíng)推進(jìn)前，有些企業(yè)需要得到政府的執(zhí)照。這些企業(yè)雖可以進(jìn)行營(yíng)業(yè)注冊(cè)，但只有在取得執(zhí)照后才能享有投資優(yōu)惠。需要執(zhí)照的領(lǐng)域包括：保險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)金融部取得執(zhí)照。礦業(yè)，從工業(yè)、礦業(yè)和能源部取得執(zhí)照。油氣，從柬埔寨國(guó)家汽油署取得執(zhí)照。旅游，從旅游部取得執(zhí)照。通訊，從媒體通訊部取得執(zhí)照。

（三）合并和收購(gòu)