導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地整理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文試圖以四川省廣安市廣安區(qū)協(xié)興園鎮(zhèn)冠子村、向陽(yáng)村為例，從土地整理的基礎(chǔ)理論入手，針對(duì)研究區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了土地平整工程、農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的探討，根據(jù)多方面情況分析了適用于研究區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)土地整理的價(jià)值。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性及可操作性。這對(duì)提高土地整理的工作效率，確保土地整理的施工質(zhì)量，強(qiáng)化土地整理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最初是由德國(guó)巴伐利亞州土地整理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，只是以簡(jiǎn)單現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，然后進(jìn)行土地合并。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于土地整理的實(shí)踐積累，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)林業(yè)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)在各國(guó)土地整理已經(jīng)是涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，除了起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和社會(huì)之間的密切聯(lián)系外，還要兼顧不同階層的利益，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也更加注重環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)在重視耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上開始逐漸重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然開始實(shí)施土地整理工作的時(shí)間比較晚。但是我國(guó)關(guān)于土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究還是很迅速的，自2000年以來，國(guó)家對(duì)于土地整理的新規(guī)定出臺(tái)，全國(guó)各地逐漸開展了大量的土地整理項(xiàng)目。在不斷的試點(diǎn)實(shí)踐中，我國(guó)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究開始不斷發(fā)展完善。

3研究區(qū)概況

3.1研究區(qū)存在的問題

研究區(qū)位于廣安市協(xié)興園區(qū)協(xié)興鎮(zhèn)，涉及協(xié)興鎮(zhèn)冠子村、向陽(yáng)村2個(gè)行政村，幅員面積為4786．20畝。研究區(qū)存在的問題:①研究區(qū)內(nèi)耕地分布相對(duì)集中，但是地塊零散細(xì)碎，耕地利用率不高。配套生產(chǎn)設(shè)施、灌排設(shè)施不足，土壤被侵蝕，土壤肥力不高，水土保持能力差。②研究區(qū)沒有足夠的灌排水系設(shè)施，當(dāng)前主要靠山平塘、小河堰、土溝土渠等水利工程灌溉。③研究區(qū)內(nèi)兩個(gè)村除了主要村級(jí)道路外并沒有多少其他鄉(xiāng)村水泥路。沒有一個(gè)合理的農(nóng)田道路系統(tǒng)，布局并不均勻。研究區(qū)內(nèi)道路交通不發(fā)達(dá)，部分道路是土路機(jī)耕道，不適宜行人和機(jī)械行進(jìn)，特別是大雨過后，泥濘不堪，行人出行不便。

3.2實(shí)施土地整理公眾參與度

根據(jù)研究區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦拿褚庹{(diào)查結(jié)果顯示，本次土地整理得到公眾的普遍擁護(hù)和支持。盼望此次土地整理能改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入，提高農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施條件質(zhì)量。同時(shí)當(dāng)?shù)卮迕翊逦瘜?duì)于部分設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了參考意見，希望能通過土地整理解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題。

4研究區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

4．1設(shè)計(jì)任務(wù)

通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，總體目標(biāo)達(dá)到土壤平整、土層厚度足、土壤肥力強(qiáng)、水土穩(wěn)固，并且耕作區(qū)道路、灌排水系配套完善。1)通過對(duì)研究區(qū)進(jìn)行地塊合并、平整土地、坡改梯整理，減少研究區(qū)內(nèi)地塊的細(xì)碎度，增加部分有效耕地面積。同時(shí)使得田地成片，布局合理，方便農(nóng)民耕作和機(jī)械化處理。2)通過坡地、田、水、路綜合治理，重新調(diào)整土地利用布局，理順耕作區(qū)的排灌水系，完善坡地的坡面水系，做到旱能灌溉、澇能排洪，提高耕作質(zhì)量。3)基于研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土路和村民生產(chǎn)生活需求，對(duì)研究區(qū)內(nèi)的道路交通進(jìn)行規(guī)劃，使得研究區(qū)內(nèi)交通設(shè)施貫通發(fā)達(dá)，人行、機(jī)械耕作均能方便快捷到達(dá)耕作區(qū)，做到村民出行容易、耕作方便、運(yùn)輸通暢。

4．2研究區(qū)單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)

4．2．1土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地平整工程包括格田整理和坡改梯整理。格田整理是對(duì)整理區(qū)域進(jìn)行平整，并配套道路溝渠，使整理區(qū)域形成一個(gè)完整的灌排耕作體系。坡耕地實(shí)施坡改梯工程，對(duì)田土坎布局不合理的田塊進(jìn)行合并平整等，讓坡耕地形成階梯狀平臺(tái)耕作區(qū)，同時(shí)配套溝渠和護(hù)坡石埂，保證坡體的穩(wěn)定性和形成完整的坡面水系。土地平整的總體要求:土地平整后田塊集中、大小規(guī)模適當(dāng)，坡度較為平緩，能保持水土，土壤肥沃，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。既要便于農(nóng)業(yè)耕作，符合灌排水要求，也要保證不破壞自然生態(tài)環(huán)境，并且能提高作物產(chǎn)量。1)格田田塊設(shè)計(jì)。土地平整要根據(jù)平整區(qū)的地形、地貌、地面高程來進(jìn)行，并不破壞現(xiàn)有灌、排水系為原則。為了耕地的合理灌溉，節(jié)約用水，基本消除水田的潛育化危害，充分發(fā)揮機(jī)械作用效率，提高經(jīng)營(yíng)水平和土地生產(chǎn)能力，需對(duì)研究區(qū)部分土地進(jìn)行平整。土地平整時(shí)以條田為基本單位，條田內(nèi)部土方挖填基本保持平衡。同時(shí)，為確保排灌渠道水流暢通對(duì)地面高程的要求，在條田之間再適當(dāng)進(jìn)行土方調(diào)配。田塊的形狀基本上以路、渠或渠、渠及路、路相交構(gòu)成的矩形結(jié)構(gòu)，形狀規(guī)則，便于機(jī)械化耕作，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞作效率。田塊間高差約5cm，與研究區(qū)大地形基本一致，向斗渠或河流方向遞減，以便灌、排自如。田塊的設(shè)計(jì)滿足機(jī)械化作業(yè)的開行長(zhǎng)度，通過整理達(dá)到田成方、地面平整，不留荒地，局部地區(qū)因地形、地勢(shì)的變化而有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。大部分田塊的內(nèi)部坡度大約控制在1/1000］。2)坡改梯田塊設(shè)計(jì)。梯田埂依照自然臺(tái)位，沿等高線布置。田面寬度依坡度而定，在每臺(tái)地的外坡位置設(shè)置砼網(wǎng)格護(hù)坡埂，保證坡體穩(wěn)定，防止水土流失。并沿坡面橫向、縱向設(shè)置配套溝渠設(shè)施，以保證整個(gè)坡面體系橫向能灌溉，縱向能排澇。

4．2．2農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)田水利工程包括灌溉、排水、蓄水、引水等方面的水源應(yīng)用。土地整理項(xiàng)目灌排工程設(shè)計(jì)的主要對(duì)象是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排渠道輸水工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與整個(gè)研究區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有水系設(shè)施和田塊地塊分布緊密結(jié)合，做到滿足田地水源灌排需求，因地制宜建立科學(xué)合理的灌排工程系統(tǒng)。此次對(duì)于研究區(qū)水系設(shè)施的規(guī)劃布局，對(duì)部分原有主干土溝土渠做了硬化處理，同時(shí)規(guī)劃了部分溝渠，做到田塊、坡面灌溉引水有源，洪澇排水有道。避免出現(xiàn)旱季時(shí)無(wú)水源引水灌溉;防止暴雨時(shí)坡地水流四處亂流、沖毀耕地，減少水土流失;疏通水田排水路徑，防止水田積水等水資源災(zāi)害情況。

4．2．3田間道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

道路是固定的長(zhǎng)期使用的基礎(chǔ)設(shè)施，是一定區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、發(fā)展的基本保障。在規(guī)劃布局田間道路和生產(chǎn)路時(shí)應(yīng)考慮多項(xiàng)因素。便利和適應(yīng)機(jī)械化耕作;以直線為主，方便農(nóng)戶生產(chǎn)生活;互相貫通，循環(huán)有機(jī)結(jié)合形成道路網(wǎng);因地制宜，就地取材，充分利用原有田間道，防洪防地質(zhì)災(zāi)害;溝通農(nóng)戶集中居住區(qū)和耕作區(qū);依靠地形，選擇堅(jiān)實(shí)土質(zhì)，避開不利地段。此次對(duì)于研究區(qū)規(guī)劃后的道路交通布局力求做到交通貫達(dá)，田間道貫通兩個(gè)村內(nèi)的各個(gè)集中居住區(qū)和耕作區(qū)，為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)操作過程服務(wù)。生產(chǎn)路穿插于格田、坡地，方便村民生產(chǎn)生活。

4．3設(shè)計(jì)成果分析

土地整理的進(jìn)行可以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。圖1所示為此次廣安市廣安區(qū)協(xié)興園鎮(zhèn)冠子村、向陽(yáng)村土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃布局圖。按照此規(guī)劃設(shè)計(jì)研究成果，研究區(qū)通過對(duì)田坎歸并和對(duì)田邊地角的整理可以有效減小耕地零碎程度，增加部分適用耕地，平整出成片肥沃土地。同時(shí)研究區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大的改善。農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和成片的肥沃耕地發(fā)展多種大規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加收入。同時(shí)，還可降低農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間，事半功倍。

5結(jié)論與討論

5.1結(jié)論

本文在對(duì)廣安區(qū)協(xié)興園鎮(zhèn)冠子村、向陽(yáng)村土地整理項(xiàng)目進(jìn)行工程布局規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，依據(jù)地方實(shí)際現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用土地整理、規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)理論和基本原則對(duì)土地平整工程、水利設(shè)施工程和田間道路工程進(jìn)行了較為合理的規(guī)劃布局。規(guī)劃布局后的研究區(qū)地塊集中成片，適宜機(jī)械化耕作和發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植等;配套有足夠的灌排設(shè)施，能滿足耕作灌溉和暴雨降水排洪的需要。道路連通多處農(nóng)戶居住區(qū)和耕作區(qū)，方便農(nóng)戶出行、耕作?；具_(dá)到了預(yù)期的效果，形成了大片系統(tǒng)的耕作區(qū)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.2討論

篇2

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵字：土地整理；項(xiàng)目；集約用地

一、引言

“土地整理”一詞在國(guó)外最早問世于德國(guó)，隨后法國(guó)、俄國(guó)、加拿大等國(guó)也沿用這個(gè)名詞，國(guó)外的土地整理，最初也只是局部的土地整理。目前我國(guó)在土地整理方面尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)主要是以擴(kuò)大耕地為目標(biāo)，補(bǔ)充因非農(nóng)建設(shè)而占用的耕地，還沒有進(jìn)入到提高生態(tài)環(huán)境以及土地質(zhì)量的目標(biāo)。土地整理是一項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的民生工程，也是解決我國(guó)土地利用問題的必然選擇。

二、衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)項(xiàng)目概況

（一）自然區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，地理坐標(biāo)：介于東經(jīng)112°31′44″～112°34′55″，北緯26°58′05″～27°00′02″之間，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛；地形為丘陵，區(qū)內(nèi)地勢(shì)較為平坦，北高南低，坡度較小；地質(zhì)以第四紀(jì)紅色黏土母質(zhì)與河流沖積物所發(fā)育的淹育性水稻土為主，土層厚度多在30cm以上；主要植被類型以農(nóng)田生長(zhǎng)植物為主，包括水稻（雙季稻居多）、棉花、紅薯、蔬菜等；地下水主要為松散巖類空隙水且豐富。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目區(qū)位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)境內(nèi)，主要涉及五星村、角山村、楊泗村、蓮花塘村四個(gè)行政村?？?cè)丝?584人，人均耕地面積0.67畝，人均純收5562元。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民以土為本，靠種植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物為生。

（三）土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)所涉及的四個(gè)村土地權(quán)屬界限清楚，土地屬于村集體所有，不存在土地糾紛。根據(jù)第二次土地詳查數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)總面積為360.54ha，建設(shè)規(guī)模334.87ha。其中耕地279.57ha，占建設(shè)規(guī)模面積的83.49%。

三、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)

（一）土地平整工程

1.田塊設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的平整區(qū)主要為新增耕地，整理后的田塊應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求。

2.土地平整區(qū)分。根據(jù)土地平整工程設(shè)計(jì)的基本原則并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形、地勢(shì)特點(diǎn)，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)分為二種類型的區(qū)域：第一種：非平整區(qū)；第二種：條田平整區(qū)。本項(xiàng)目區(qū)條田平整區(qū)為新增耕地來源的其它草地和廢棄果園等區(qū)域。

（二）灌溉與排水工程

據(jù)《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL191-2008）第3.1.8規(guī)定，水工混凝土應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境條件滿足相應(yīng)的耐久性要求。對(duì)主要配筋混凝土其最低強(qiáng)度等級(jí)為C25，最小水泥用量為260kg/m3，最大水量比為0.55。

1.水源工程。根據(jù)實(shí)地勘察，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水資源較為豐富?，F(xiàn)有水源工程中骨干山塘由于年久失修，滲漏嚴(yán)重，此次對(duì)區(qū)內(nèi)4座蓄水山塘進(jìn)行防滲護(hù)砌設(shè)計(jì)。

2.灌溉渠道。按照土地開發(fā)和整理的相關(guān)規(guī)定，灌溉的方法采用地表水進(jìn)行灌溉，潮濕的地方或水源豐富的地區(qū)主要是種植水稻，灌溉設(shè)計(jì)保證率以85%-95%為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃こ?，灌溉設(shè)計(jì)保證率按90%的程度來確定。

（1）渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，斗渠設(shè)計(jì)采用續(xù)灌方式；農(nóng)渠設(shè)計(jì)采用輪灌方式，灌水周期設(shè)計(jì)為5天。

（2）斗渠渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)《土地整理工程設(shè)計(jì)》提供的續(xù)灌渠道流量簡(jiǎn)化計(jì)算公式：Q設(shè)=0.667αA/3600tη，根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，整修斗渠控制面積265畝左右。代入?yún)?shù)求得自流灌溉渠道設(shè)計(jì)流量為：Q設(shè)1=0.667×100%×265×20.0/ 3600×24×0.75=0.0546（m3/s）。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考慮的，考慮到項(xiàng)目區(qū)灌水為自流灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候變化、灌區(qū)面積可能發(fā)生變化等因素，計(jì)算渠道加大流量，加大流量按經(jīng)驗(yàn)值計(jì)算，一般當(dāng)渠道流量小于1 m3/s時(shí)，加大30%～35%。

（3）農(nóng)渠渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)《土地整理工程設(shè)計(jì)》提供的輪灌渠道流量簡(jiǎn)化計(jì)算公式：Q設(shè)=αmAN/3600Ttη。根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，農(nóng)渠控制面積為50畝不等，我們征求當(dāng)?shù)匾庖姾?，將農(nóng)渠按控制面積50畝設(shè)計(jì)渠道。代入?yún)?shù)求得自流灌溉渠道設(shè)計(jì)流量為：Q設(shè)1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262（m3/s）

（4）灌溉渠道橫斷面設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)灌溉渠道采用預(yù)制混凝土塊，查《土地整理工程設(shè)計(jì)》表可知其渠床糙率系數(shù)n為0.017，用明渠均勻流公式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：Q=AC■。渠道斷面設(shè)計(jì)采用試算法，以控制265畝斗渠為例計(jì)算如下：假定斗渠基本尺寸：b=0.6m h=0.32m m=0代入假定參數(shù)計(jì)算：Q=AC■=0.192×43.105×■=0.0728 m3/s。通過分析斷面在渠道輸水能力滿足設(shè)計(jì)要求；較核渠道流速設(shè)計(jì)流速滿足不沖不淤的要求。安全超高計(jì)算：h=1/4hj+0.2根據(jù)設(shè)計(jì)斗渠斷面可得h=0.28m故，斗渠尺寸b=0.6m h=0.32m h=0.28m。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國(guó)目前開展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1.1土地整理強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力

土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題的原因

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計(jì)思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾。現(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時(shí)由于要為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計(jì)的方案必定與實(shí)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機(jī)械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫(kù)取水要支付水資源使用費(fèi)，小型水庫(kù)、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫(kù)的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會(huì)增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍有待整頓

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)微觀上的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的對(duì)象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時(shí)，它又是一個(gè)大范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，平均一個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目涉及農(nóng)田近3萬(wàn)畝，而且情況千差萬(wàn)別，因此不但設(shè)計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計(jì)單位就是一個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生的草臺(tái)班子，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都不夠，到項(xiàng)目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點(diǎn)水，三兩天就結(jié)束了，根本來不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計(jì)出來的項(xiàng)目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。設(shè)計(jì)中沒有認(rèn)真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場(chǎng)，流于形式，蒙混過關(guān)。當(dāng)然設(shè)計(jì)出來的東西就不可能滿足實(shí)際使用的需要。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有待改進(jìn)

目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有點(diǎn)不合情理，熟悉情況的基層國(guó)土資源部門沒有能力或不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查。而省級(jí)以上國(guó)土部門由于需要審查的項(xiàng)目太多，精力有限，又不熟悉實(shí)際情況，無(wú)從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不切實(shí)際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，基層國(guó)土資源部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過上級(jí)部門的審查批準(zhǔn)，不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把關(guān)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)甚至是從設(shè)計(jì)單位拿過來后直接蓋上章就上報(bào)了，部門論證也只是走走過場(chǎng)，設(shè)計(jì)的到底是什么樣子都不清楚，到實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項(xiàng)目實(shí)施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，強(qiáng)烈要求加寬到2.5m。

3結(jié)束語(yǔ)

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn) 整理潛力 模型

引言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)村莊環(huán)境臟亂差，用地粗放混亂、無(wú)序蔓延，致使大量耕地被侵占，建設(shè)用地供給不足【1】。因此必須對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，用整理增加的耕地來置換非農(nóng)建設(shè)用地，以緩解當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地迫切需求的壓力，同時(shí)通過整理農(nóng)村居民點(diǎn)達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件的目的。

一、國(guó)標(biāo)模型

A=B-C×（1-D）×E

式中，A表示農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；B表示現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量；C表示人均農(nóng)村居民點(diǎn)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn),這里采用國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)【2】；D表示目標(biāo)年城鎮(zhèn)化率；E表示目標(biāo)年總?cè)丝凇?/p>

基期年農(nóng)村居民點(diǎn)用地5535公頃，總?cè)丝?7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率25%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為160平方米。預(yù)測(cè)2020年總?cè)丝?4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率48%。采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別取120平方米和150平方米，根據(jù)公式測(cè)算得到全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為1323公頃到2165公頃。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理出的土地中，并非全部都可以轉(zhuǎn)化為耕地，還有一部分被用于其他用途，整理出的總土地面積中可以復(fù)墾為耕地的部分按75%計(jì)算。由此，整理凈增耕地面積在992公頃到1624公頃之間，整理增加耕地系數(shù)在0.24到0.39之間。

二、置換系數(shù)模型

A=B×(C+(1-C) ×D)

式中，A表示農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；B表示現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量；C表示農(nóng)村居民點(diǎn)土地閑置率,D表示農(nóng)村居民點(diǎn)未閑置土地置換為其他類型用地（主要是耕地）的潛力系數(shù)。其中，土地閑置率和未閑置土地置換潛力系數(shù)采用典型抽樣確定。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村居民點(diǎn)非閑置土地的相當(dāng)部分由于不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要而得以整理置換。在模擬縣中，規(guī)劃基期年農(nóng)村居民點(diǎn)土地閑置率為8.4%。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)非閑置土地置換潛力系數(shù)為10.0%。采用公式測(cè)算得到農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力為972公頃，整理出的總土地面積中可以復(fù)墾為耕地的部分按75%計(jì)算，得到整理凈增耕地面積為729公頃，整理增加耕地系數(shù)為0.13。

三、戶均模型

A= B-C×D

式中，A表示農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；B表示現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量；C表示戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，這里采用規(guī)劃的農(nóng)民新村標(biāo)準(zhǔn)，D表示農(nóng)戶數(shù)。

針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)散亂的局面，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，限量用地的原則，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)采取集中建設(shè)，適當(dāng)遷村并點(diǎn)，自然村向中心村和集鎮(zhèn)集中，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中【3】?；谀贽r(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地為480平方米。根據(jù)調(diào)查資料，結(jié)合人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，到2020年，中部平坦地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地標(biāo)準(zhǔn)取273平方米,丘原地區(qū)(含公用地面積)戶均用地標(biāo)準(zhǔn)取366平方米，山地生態(tài)區(qū)(含公用地面積)戶均用地標(biāo)準(zhǔn)取443平方米。到2020年，平坦地區(qū)農(nóng)村戶數(shù)為52789戶，丘原地區(qū)農(nóng)村戶數(shù)為28895戶，山地生態(tài)區(qū)農(nóng)村戶數(shù)為27300戶。利用公式測(cè)得全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為1821公頃，整理出的總土地面積中可以復(fù)墾為耕地的部分按75%計(jì)算，得到整理凈增耕地面積為1366公頃，整理增加耕地系數(shù)為0.25。

四、結(jié)論

由下表看出，三種方法測(cè)算的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力介于972公頃到2165公頃之間，凈增耕地潛力介于729公頃到1624公頃之間，增加耕地系數(shù)介于0.13到0.32之間。

三模型比較

國(guó)標(biāo)模型是采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，可以看出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，未充分考慮到西部山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的自然適宜性和經(jīng)濟(jì)性，從而導(dǎo)致了國(guó)家人均用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力上限最大，這一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)得的整理潛力只是基于國(guó)家尺度標(biāo)準(zhǔn)的潛力，規(guī)劃實(shí)施起來較困難。雖然當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，但這一步伐在西部地區(qū)卻相對(duì)滯后，加之農(nóng)村傳統(tǒng)而保守的思想影響根深蒂固，以及戶籍制度限制和體制機(jī)制的弊端，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移摩擦較大；另方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，當(dāng)今城市需要的是掌握知識(shí)或技術(shù)的勞動(dòng)力，這一城市二三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的較高要求阻礙了農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)。土地整理不是土地復(fù)墾，因此整理新增耕地面積是很有限的，如果采用人均150m2就具有現(xiàn)實(shí)可操作性。從表中整理潛力、凈增耕地面積和增加耕地系數(shù)來看，這一測(cè)算結(jié)果對(duì)于整理資金障礙不大的地區(qū)較為適宜。

與其他兩個(gè)模型測(cè)算的數(shù)值相比，置換系數(shù)模型中整理潛力、整理凈增耕地面積和整理增加耕地系數(shù)都最低，都接近其他兩種模型測(cè)得的等權(quán)算術(shù)平均值的二分之一。置換系數(shù)模型測(cè)算值低，主要原因在于：一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作不到位，致使較多浪費(fèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)被遺漏，土地閑置率采用取值過低，事實(shí)上可能超過所采用數(shù)值的一半以上；另方面，非閑置置換系數(shù)也過低，這是考慮到土地整理資金籌措的難度和農(nóng)村居民點(diǎn)整理所特有的困難設(shè)定的保守?cái)?shù)值，事實(shí)上，如果這些困難可以克服，那么非閑置置換系數(shù)可能達(dá)會(huì)更高。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地財(cái)政；壓力；城市規(guī)劃；策略

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，土地使用規(guī)模、使用方法等等是首要考慮的問題。而如今越來越多的城市規(guī)劃建立在不科學(xué)的土地使用上，這就造成了土地財(cái)政的巨大壓力。而這巨大的壓力反過來又對(duì)城市規(guī)劃造成了極其嚴(yán)重的影響。如此循環(huán)往復(fù)，最終對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃和發(fā)展是沒有益處的。

1 土地財(cái)政壓力下城市規(guī)劃存在的問題

中國(guó)的財(cái)政收入有很大一部分來自于土地，而土地的價(jià)值則與城市規(guī)模、用地性質(zhì)等等有著直接關(guān)系，而城市規(guī)劃則是對(duì)這些進(jìn)行具體統(tǒng)一的計(jì)劃。完全一樣的土地，通過城市規(guī)劃有可能使其價(jià)值翻升數(shù)百倍，也有可能使其一文不值。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，很多政府會(huì)根據(jù)目前的財(cái)政情況進(jìn)行相應(yīng)的改變。而現(xiàn)下，由于土地財(cái)政壓力的增加，城市規(guī)劃也陷入尷尬的境地。

1.1 城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大

在進(jìn)行城市的總體規(guī)劃時(shí)，政府總會(huì)千方百計(jì)地將用地規(guī)模做到最大。能將用地規(guī)模設(shè)計(jì)地越大的設(shè)計(jì)單位，也就充分展現(xiàn)了其高水平的設(shè)計(jì)能力。對(duì)于大城市，可以借用集聚效應(yīng)的說法解釋大量人口涌入造成的生存居住環(huán)境需要擴(kuò)大，而對(duì)于中小城市，可以解釋說是大城市的生存居住環(huán)境差導(dǎo)致的人口涌入使得城市用地需要增加。在這兩種情況下，通過反復(fù)計(jì)算出的城市化率根本不符合實(shí)際。而政府?dāng)U大人口規(guī)模的原因主要就是為了擴(kuò)大城市用地規(guī)模，以拿到更多的土地來出售。

1.2 城市用地性質(zhì)的改變

土地性質(zhì)對(duì)于政府的收入有著直接影響。如果是公共設(shè)施用地、公共綠地等公益事業(yè)，這些用地就不可以販賣，而需要政府出資建設(shè)維護(hù)。反之，如果是商業(yè)用地，那么就不需要政府額外出資，眾多開發(fā)商就會(huì)紛紛競(jìng)價(jià)拍賣。這樣一來，土地從原本需要政府投資搖身一變成為政府的吸金地。因此擅自修改土地性質(zhì)也是城市規(guī)劃出現(xiàn)問題的原因。

1.3 城市用地指標(biāo)的提升

舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，如果開發(fā)商購(gòu)買了400萬(wàn)元/畝的土地，如果城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃時(shí)規(guī)定的容積率為1，那么每畝地的樓面成本就是400萬(wàn)元/畝，而如果容積率變成了4，那么樓面成本則變成了100萬(wàn)元/畝，這足足節(jié)省了3億的買地成本。如此巨大的收益反差，只需修改幾個(gè)數(shù)字。這樣給土地財(cái)政造成的壓力十分巨大。

2 土地指標(biāo)過量造成的問題

如果進(jìn)行不合理的土地建設(shè)開發(fā)指標(biāo)，那么對(duì)于城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定都有著極大的負(fù)面影響。如果忽視了城市規(guī)劃中可能存在的問題，肆意開發(fā)土地，那么給國(guó)家、社會(huì)、城市和政府造成的損失都是難以想象的。以下將簡(jiǎn)單介紹一些土地指標(biāo)過量帶來的問題。

2.1 貨幣信任危機(jī)

如果因?yàn)橥恋刂笜?biāo)過量導(dǎo)致了金融問題，就很容易造成貨幣的信任危機(jī)。如今貨幣交易已成為人民群眾生活的主要購(gòu)買方式，而土地指標(biāo)過量極有可能要求政府或開發(fā)商加大投入，大規(guī)模的資金流動(dòng)極有可能帶來嚴(yán)重的金融波動(dòng)。如果在金融波動(dòng)超過了可控范圍，那么對(duì)貨幣的購(gòu)買力就會(huì)造成影響，很大程度上會(huì)造成嚴(yán)重的貨幣信任危機(jī)。

2.2 城市規(guī)劃的信任危機(jī)

土地指標(biāo)過量，造成城市規(guī)劃修改頻繁，不斷擴(kuò)大開發(fā)量，很有可能帶來交通堵塞、環(huán)境惡化，以致人民群眾的生活水平下降，會(huì)引起居民對(duì)城市規(guī)劃的嚴(yán)重不滿。由此造成市民的城市規(guī)劃的信任危機(jī)會(huì)給城市規(guī)劃的進(jìn)程帶來阻礙，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致城市規(guī)劃計(jì)劃取消，那么對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展都是有害無(wú)利的。

2.3 行業(yè)炒作投機(jī)現(xiàn)象

當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)可以不勞而獲得到財(cái)富時(shí)，就會(huì)趨之若鶩。在初期階段進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)買會(huì)有較高的收益，因此大量的購(gòu)買會(huì)帶來房?jī)r(jià)、股價(jià)、期貨產(chǎn)品的不斷提價(jià)。反而那些腳踏實(shí)地的實(shí)業(yè)工作者沒有獲得應(yīng)有的價(jià)值肯定，由此會(huì)打擊他們的積極性。很多人會(huì)因此放棄實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)行炒作投機(jī)，最終導(dǎo)致可供直接消費(fèi)的產(chǎn)品減少，帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.4 城市規(guī)劃投機(jī)現(xiàn)象

城市規(guī)劃如果沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，那么急功近利帶來的后果就是使城市規(guī)劃陷入投機(jī)的境地。如今急功近利的現(xiàn)象太多以致腳踏實(shí)地地綜合分析各種情況進(jìn)行規(guī)劃的行為被人拋棄，很多設(shè)計(jì)單位因此而難以生存。在這樣的背景下，“被投機(jī)”的規(guī)劃師越來越多，造成城市規(guī)劃不再具備原本的價(jià)值和意義。

2.5 經(jīng)濟(jì)環(huán)境被破壞

不科學(xué)的城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也是有害的。規(guī)劃需要大量的資金涌入，雖然短期內(nèi)很容易帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，但是一旦經(jīng)過了規(guī)劃期，這些產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展又該何去何從。這樣的短期發(fā)展模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是無(wú)益的。很容易帶來大量的員工失業(yè)、工廠倒閉等等諸多經(jīng)濟(jì)問題，造成城市甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

2.6 自然環(huán)境被破壞

城市規(guī)劃時(shí)如果對(duì)土地的使用規(guī)模和方式等等進(jìn)行不科學(xué)的規(guī)劃，必然會(huì)給自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害。通過土地來獲得更多的財(cái)政收入必然需要政府和開發(fā)商的合作，才有可能使土地的價(jià)值不斷翻升，然后為了迎合需求量繼續(xù)開墾土地進(jìn)行建設(shè)。而如此的循環(huán)給環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來嚴(yán)重的損害。

3 土地財(cái)政壓力下進(jìn)行城市規(guī)劃的相關(guān)策略

在了解了相關(guān)的城市規(guī)劃的困境，面對(duì)如今土地財(cái)政壓力巨大的情況下，如何能夠有效解決這些問題，是政府和開發(fā)商首要考慮的問題，這樣才能促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)進(jìn)行。

3.1 重視城市規(guī)劃地位，立法控制

只有政府加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的重視，并建全相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，才有可能使城市規(guī)劃能夠不受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)等等人員的干涉。所以城市規(guī)劃人員必須依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃制定，不必?fù)?dān)心是否滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的喜好，盡可能地使城市規(guī)劃走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 突出城市規(guī)劃的核心，使其簡(jiǎn)單易行

城市規(guī)劃的編制如果過于專業(yè)性，使其核心、目的、方法都難以通過領(lǐng)導(dǎo)百姓的審查，那么城市規(guī)劃的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，一方面要從專業(yè)的角度進(jìn)行分析制定，但另一方面也要顧及非專業(yè)部門的執(zhí)行和普通百姓的咨詢，使城市規(guī)劃的方案接受度更高。

3.3 城市規(guī)劃疏堵結(jié)合，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃在進(jìn)行管理時(shí)，也要對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的安排以舒緩壓力。通過不同部門之間的交流和廣泛的信息收集和反饋，對(duì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，來進(jìn)行城市規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的和諧進(jìn)步，為市民提供更高的生活質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)完善的城市規(guī)劃方案不但可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)就業(yè)，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有極大的作用。如果忽視這些作用，只是將城市規(guī)劃當(dāng)做土地收益的工具，那么長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必定會(huì)給政府帶來嚴(yán)重的土地財(cái)政壓力，不利于城市的發(fā)展、社會(huì)的安定、居民的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙力.土地財(cái)政壓力下的城市規(guī)劃思考[J].規(guī)劃師，2013（12）.

篇7

[關(guān)鍵詞]龍巖萬(wàn)安 風(fēng)化殼離子吸附性稀土礦 地質(zhì)特征 富集規(guī)律

[中圖分類號(hào)] F416.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-54-1

風(fēng)化殼離子吸附性稀土礦床是是在含礦原巖經(jīng)表生作用使稀土元素在次生富集的基礎(chǔ)上形成的。它經(jīng)歷了內(nèi)生和外生作用兩個(gè)階段，前者是成礦物質(zhì)來源，后者對(duì)成礦物質(zhì)“加工”，使其富集具有工業(yè)價(jià)值的地質(zhì)體。

1成礦地質(zhì)特征

1.1區(qū)域成礦背景

礦區(qū)位于大地構(gòu)造華南褶皺帶東部的閩西南拗陷帶的胡坊―永定隆起東緣、大田―龍巖凹陷帶中段北部；位于福建省離子吸附型稀土礦重要的成礦帶的浦城―龍巖Ⅲ級(jí)成礦帶之白蓮―古田Ⅳ級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)含礦花崗巖巖體分布范圍廣，風(fēng)化殼發(fā)育，稀土元素含量較高，區(qū)域成礦地質(zhì)背景優(yōu)越。

1.2礦區(qū)成礦地質(zhì)條件

在礦區(qū)內(nèi)廣泛分布海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖（γ43），次為燕山早期第三次侵入的肉紅色鉀長(zhǎng)花崗巖（ γ52（1）c）。海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖（γ43），巖石中?；蛑写至Ｋ瓢郀罱Y(jié)構(gòu)，粒徑2―5mm，主要礦物組分為鉀長(zhǎng)石（30―35%）、斜長(zhǎng)石（20―25%）。石英（25―30%）、黑云母（2―5%）。呈巖基產(chǎn)出（溪口巖體），為姑田巖體的一部分。

1.3巖石類型及蝕變情況

礦區(qū)內(nèi)稀土礦成礦巖體的巖石類型主要為似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖，其次為細(xì)粒花崗巖、花崗斑巖，石英斑巖及輝綠巖，蝕變?yōu)楦邘X土化、硅化、綠泥石化及絹云母化。

2含礦風(fēng)化殼發(fā)育特征

2.1風(fēng)化殼類型

礦床以離子吸附形式賦存于風(fēng)化殼中，含礦風(fēng)化殼一般風(fēng)化程度較高，化學(xué)風(fēng)化較強(qiáng)，主要形成硅鋁粘土型和砂土性風(fēng)化殼。硅鋁粘土高嶺石型風(fēng)化殼主要為酸性、中酸性花崗巖類巖石在表生風(fēng)化作用條件下，鋁硅酸鹽礦物、長(zhǎng)石等形成高嶺石、水云母等粘土礦物，多呈灰白色、土黃色、磚紅色，有的呈母巖原色的砂土、亞砂土狀殼層覆蓋于基巖之上，是離子吸附型稀土礦體的賦存部位。

2.2風(fēng)化殼的垂直分層結(jié)構(gòu)

礦區(qū)風(fēng)化殼結(jié)構(gòu)層發(fā)育、保存良好，風(fēng)化殼特征從上到下，可分為以下幾個(gè)層次：

2.2.1表土層為腐殖土層（A），厚約0～0.5m，呈灰褐色、深褐色，成分主要為植物根莖、腐植葉及少量泥質(zhì)土。

2.2.2全風(fēng)化層：包含粘土層（B）和砂土層（C）。①粘土層一般厚約0.5m～6m，平均在3m左右，個(gè)別大于12m。本層風(fēng)化完全、徹底，呈土黃色、磚紅色，由粘土（70-80%）、石英砂（20-30%）及脈石英碎塊等組成。②砂土層一般厚約5-30m，局部大于30m，呈土黃色、磚紅―淺肉紅色，有的呈母巖原色，成分為石英（20-35%）、粘土礦物（50-60%）及部分殘留長(zhǎng)石碎粒，土質(zhì)疏松。

2.2.3半風(fēng)化層（D）：呈淡肉紅色、淺灰色，較堅(jiān)硬，呈砂狀或松散塊狀，主要由長(zhǎng)石 （40～50%）及石英（20-30%）及粘土礦物（10-30%）組成。

2.2.4基巖層（E）：呈肉紅-灰褐色，似斑狀中粗?；◢徑Y(jié)構(gòu)，塊狀結(jié)構(gòu)。巖石堅(jiān)硬、完整。巖石發(fā)育硅化，綠簾石化，是稀土礦的成礦母巖。

3礦區(qū)礦床類型及稀土礦富集規(guī)律

3.1礦區(qū)礦床類型

礦區(qū)平均品位（∑REO）：0.091%。根據(jù)稀土配分結(jié)果，本區(qū)Y2O3的配分值為2.67-57.28%，平均為21.44%；Sm2O3的配分值為1.56-4.41%，平均3.27%；Eu2O3的配分值為0.23-0.78%，平均0.43%；Tb4O7的配分值為0.17-1.01%，平均0.47%； Dy2O3的配分值為0.71-3.25%，平均1.92%； ∑Y為7.12-69.45%，平均20.07%； ∑Ce為30.55-93.87%，平均79.93%； ∑Y/∑Ce為0.11-2.27，平均0.27。根據(jù)“南嶺五省稀土資源遠(yuǎn)景調(diào)查”協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)澐衷瓌t，按三分組劃分：輕稀土LREE（La-Nd）平均為76.23%，中稀土MREE（Sm-Gd）平均為8.89%，重稀土HREE（Tb-Lu+Y）平均為14.89%。

3.2礦床富集規(guī)律

根據(jù)萬(wàn)安礦區(qū)、武平金橋礦區(qū)、長(zhǎng)汀中坊礦區(qū)的有關(guān)資料，歸納有以下規(guī)律：

3.2.1水平方向上礦化較穩(wěn)定、品位變化不大（如圖）。

3.2.2在垂直結(jié)構(gòu)上具有一定分層型和差異性。

由圖3可見呈“凸”型，上貧，中下富。產(chǎn)生這種形式可能與三個(gè)方面有關(guān)系，①與粘土礦物的含量有關(guān)，根據(jù)調(diào)查資料分析，稀土元素的賦存狀態(tài)主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%）；②與介質(zhì)的酸堿度有關(guān)，介質(zhì)在弱酸性-中性條件下，稀土元素與HCO3-等酸根結(jié)合成絡(luò)離子，在水介質(zhì)的參與下，經(jīng)遷移、分異在風(fēng)化殼的有利部分形成次生富集成礦；③與風(fēng)化殼的厚度有關(guān)，基于100個(gè)工程控制事例總結(jié)：據(jù)統(tǒng)計(jì)孔深10m的為84個(gè)，其中REO品位0.1%為74個(gè)，占88.10%，占工程總數(shù)的74%；孔深

4結(jié)論

由此可得出的結(jié)論是：其一，隨風(fēng)化作用加深風(fēng)化殼化學(xué)成份有顯著變化，其中SiO2、TiO2的含量變化不大，F(xiàn)e2O3和Al2O3相對(duì)降低，K2O+Na2O大大增高，鉀鈉比也相對(duì)增大；其二，礦石稀土元素的賦存狀態(tài)；根據(jù)調(diào)查資料分析，稀土元素的賦存狀態(tài)主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%），其次為礦物相（賦存于獨(dú)居石、磷釔礦、褐簾石、鋯石、榍石等花崗巖副礦物中）；其三，礦體存在的風(fēng)化殼主要以“戴帽式”為主，局部為“殘留式”和“全覆蓋式”。 礦體富集于山頭山脊向邊坡山谷逐漸變??；其四，不同成礦母巖風(fēng)化層粘土礦物成份也不同，一般為高嶺石、多水高嶺石、埃洛石、鐵埃洛石、水云母等。綜上所述，其結(jié)論對(duì)于后期的稀土礦尋找，改善淺鉆驗(yàn)證方式，擴(kuò)大找礦成果都有很大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張頤，《福建省新羅區(qū)萬(wàn)安礦區(qū)稀土礦調(diào)查實(shí)施方案》，2010年.

篇8

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；整理；復(fù)墾；解決措施

中圖分類號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）102-0219-01

土地開發(fā)整理即為了提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境而在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治的過程。我國(guó)人均土地面積少，因此土地開發(fā)整理對(duì)增加耕地有效面積、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、調(diào)整人地對(duì)應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用都有著重要的作用，這也是目前我國(guó)土地開發(fā)整理承擔(dān)的重要任務(wù)和目標(biāo)。

1 土地開發(fā)整理遇到的若干問題

1.1 沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理

在土地開發(fā)復(fù)墾上，有的地方并沒有進(jìn)行充分的論證和科學(xué)的規(guī)劃。由于機(jī)構(gòu)不健全，管理手段差，導(dǎo)致大多數(shù)市、縣管理力度不夠，使重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性論證還停留于傳統(tǒng)方法上，整個(gè)項(xiàng)目管理過程混亂。項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，甚至被擠占挪用等問題，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量。

1.2 土地開發(fā)整理的難度越來越大

按可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，土地開發(fā)整理在體現(xiàn)退耕還林還湖還草等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三種效益并重的基礎(chǔ)上進(jìn)行，目前，我市在土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，對(duì)面積較大、較易整理的地塊，基本上已經(jīng)實(shí)施了開發(fā)整理，經(jīng)過對(duì)未利用地的調(diào)查，可以通過簡(jiǎn)單開發(fā)能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見，今后土地開發(fā)整理將面臨著后備資源越來越少，困難越來越多，投資越來越大的局面。

1.3 土地開發(fā)整理的耕地質(zhì)量低

《土地管理法》中明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｈ欢簧匍_發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求。開發(fā)后的成果管理等方面缺乏有效的監(jiān)督措施。因而開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。

1.4 土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

土地開發(fā)整理的專業(yè)隊(duì)伍中有部分為獲取建設(shè)用地指標(biāo)和資金，整理項(xiàng)目未嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開發(fā)整理的質(zhì)量。并不是真正從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，沒有領(lǐng)會(huì)到土地開發(fā)整理對(duì)社會(huì)環(huán)境的重要意義。另外國(guó)家在這方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束。

1.5 土地開發(fā)整理過程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來?yè)Q取近期的局部利益

土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

2 相關(guān)對(duì)策研究

1）土地開發(fā)整理應(yīng)圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施進(jìn)行周密規(guī)劃，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。另外要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)程序、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目材料及建檔要求等，以規(guī)劃性文件進(jìn)行規(guī)定，推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

2）土地資源的有限性和人類需求的無(wú)限性，使得提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。政府部門應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率。要求人類對(duì)土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時(shí)利用科技杠桿，增加科技投入，通過對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)來加強(qiáng)土地開發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣，研究使補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化的科學(xué)方法，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮到科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，應(yīng)使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)是耕地全面保護(hù)的一個(gè)有機(jī)整體，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的情況下，從保障糧食生產(chǎn)能力出發(fā)，對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)還有待于進(jìn)一步分析研究，進(jìn)一步提出衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3）土地開發(fā)整理，應(yīng)立足于建造質(zhì)量高、生態(tài)效益好的耕地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，不論是國(guó)家征地，還是集體建設(shè)占地和農(nóng)房建設(shè)用地，凡占用耕地的，均應(yīng)實(shí)行“占一墾一”制度，對(duì)確屬無(wú)法復(fù)墾的，要就地整改為適宜發(fā)展種養(yǎng)植造業(yè)的用地。農(nóng)房建設(shè)新占耕地，舊基必須當(dāng)年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個(gè)人的新墾土地，須經(jīng)士地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

4）土地開發(fā)整理的規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地開發(fā)整理工作涉及面廣、技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，加之土地開發(fā)整理情況復(fù)雜，制約因素多，又不能立竿見影．在一定程度上制約了土地開發(fā)工作的開展。因此土地開發(fā)整理工作應(yīng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，解決相關(guān)難題，使土地開發(fā)整理科學(xué)化、規(guī)范化，真正為社會(huì)和人民謀福。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地是人類賴于生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體，具體自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。眾所周知，人類的生存空間、人類的生產(chǎn)活動(dòng)等無(wú)一不與土地發(fā)生聯(lián)系。土地資源的合理利用是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

一、土地整理運(yùn)作程序分析

第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個(gè)人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。

第二，進(jìn)行土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實(shí)施土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)后，申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三，通過法律程序批準(zhǔn)土地整理實(shí)施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會(huì)公告后才準(zhǔn)許其實(shí)施。

第四，組織土地整理實(shí)施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)員人力、物力、財(cái)力，開展土地整理活動(dòng)。土地整理實(shí)施通過調(diào)查和測(cè)量確定權(quán)屬，進(jìn)行工程建設(shè)，經(jīng)過土地評(píng)估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認(rèn)整理成果。

第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報(bào)告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵?yàn)收。最后，宣布土地整理結(jié)束。

二、土地整理中存在的問題及對(duì)策

（一）土地整理中存在的問題

1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。

2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象土程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。

3.土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。

4.土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國(guó)家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。

5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。

（二）土地整理的對(duì)策分析

1.宣傳土地整理，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待土地整理，為土地整理項(xiàng)目實(shí)施打好社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對(duì)土地整理的參與性和自覺性，爭(zhēng)取群眾強(qiáng)有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。

2.按照共同責(zé)任原則，落實(shí)土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。目前，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進(jìn)土地整理工作，解決“兩?！彪y題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識(shí)地組織代表、委員深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。

3.積極推進(jìn)土地開發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，效果更加理想。

4.嚴(yán)把項(xiàng)目選擇、前期論證關(guān)。立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在項(xiàng)目選址過程中，要認(rèn)真組織、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，邀請(qǐng)相關(guān)部門專家進(jìn)行論證。充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，在認(rèn)真分析土地開發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地確定項(xiàng)目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項(xiàng)目主要工程內(nèi)容，全面分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，征得?xiàng)目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，必須經(jīng)過相關(guān)部門專家技術(shù)評(píng)審，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理?？傊恋卣眄?xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。

5.完善制度，規(guī)范管理。進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達(dá)到以制度管人，以規(guī)范管事。

三、土地資源可持續(xù)利用的問題及對(duì)策

（一）土地資源利用中存在的問題

1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；

2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。

3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴(yán)重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加??；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。

（二）土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

1.加強(qiáng)土地資源管理，合理利用資源

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。

（2）提高土地利用效率

在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態(tài)用地?cái)?shù)量，對(duì)有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對(duì)于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點(diǎn)依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。

（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式

“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。

大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實(shí)施生物鏈工程，達(dá)到植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機(jī)肥的施用量，同時(shí)也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護(hù)高度結(jié)合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

做好土地利用總體規(guī)劃，除了對(duì)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進(jìn)行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時(shí)包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢(shì)和問題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。

2.技術(shù)智力支持

（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。

（2）強(qiáng)化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會(huì)化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項(xiàng)技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項(xiàng)綜合整體技術(shù)水平邁進(jìn)。

（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

3.政策、制度支持

建立健全各項(xiàng)和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對(duì)于耕地給以最嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)于土地保護(hù)得力的要給與獎(jiǎng)勵(lì)。形成監(jiān)察與獎(jiǎng)勵(lì)相一致的政策支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整理工作在未來的不斷發(fā)展和實(shí)踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評(píng)估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及積極推進(jìn)土地整理的公眾參與等方面，更好地促進(jìn)土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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所謂土地整理，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如果追溯歷史的話，可對(duì)上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)期的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵(lì)勞動(dòng)人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國(guó)耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國(guó)進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對(duì)加強(qiáng)和鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定起了重要的作用。當(dāng)前從各地土地整理的實(shí)踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來，實(shí)現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用。

土地整理帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益是巨大的、無(wú)法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是通過農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。二是通過對(duì)存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設(shè)不外擴(kuò)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達(dá)153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性?？烧淼馁Y源分布在各個(gè)角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對(duì)于既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應(yīng)主要依靠土地整理來實(shí)現(xiàn)。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。

二、搞好土地整理的對(duì)策和建議

去年，我局根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，報(bào)請(qǐng)市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調(diào)配了人員，明確了辦公地點(diǎn)和職能、職責(zé)，配置了相應(yīng)辦公設(shè)施和辦公電話。萬(wàn)事具備，然而如何加強(qiáng)土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認(rèn)為主要從以下六個(gè)方面開展工作：

1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣聿粌H是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)市、鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。開展好土地開發(fā)整理工作，要強(qiáng)化規(guī)劃和精華的作用，加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃、精華管理，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃的約束作用。要從實(shí)際出發(fā)，元規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，科學(xué)制定“十一五”期間土地整理目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排整理項(xiàng)目。土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實(shí)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域?yàn)閱卧诹饔騼?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3、精心組織，規(guī)范管理。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是規(guī)范管理。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標(biāo)考核。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。