導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政審批制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要事前控制手段，也是行政權(quán)力運行的一個重要方式。行政審批制度改革是行政管理體制改革、政府自身改革的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟、政治和社會體制改革的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：行政 審批 改革

10年前，我國提出實行行政審批制度改革的大背景是中國加入世界貿(mào)易組織。10年后，我國提出深化行政審批制度改革，其背景與我國現(xiàn)在正面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的新形勢新任務(wù)密切相關(guān)。加快轉(zhuǎn)型升級不僅要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，更要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，破解深層次體制性矛盾。包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變是進一步深化改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，重提行政審批制度改革，恰逢其時。

一、規(guī)范審批權(quán)責(zé)任關(guān)系，遏制權(quán)力主體尋租行為

權(quán)力與責(zé)任是一對孿生兄弟，擁有權(quán)力就意味著必須承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無權(quán)，或有權(quán)無責(zé)，是導(dǎo)致行政審批權(quán)力配置失衡的重要因素。因此，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。推進行政審批制度改革，就必須首先理順和規(guī)范行政審批主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，通過依循“對誰負(fù)責(zé)”、“對何事負(fù)責(zé)”、“由誰負(fù)責(zé)”、“如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線進行行政審批問責(zé)的制度構(gòu)架，同時將問責(zé)制的主體、對象、范圍、程序等內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來，以此來遏制行政審批主體的權(quán)力尋租行為。

二、建立多層次監(jiān)督體系，強化監(jiān)督公開性與透明性

一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。行政審批的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督(層級行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督)與專門監(jiān)督(行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)。行政審批的外部監(jiān)督體系包括司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。健全行政審批監(jiān)督體系，必須首先建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進行行政審批項目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對外公布，特別是對審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限等，要明確具體地公之于眾，從而強化行政審批監(jiān)督公開性與透明性。

三、準(zhǔn)確把握審批制度改革的尺度

辯證的、發(fā)展的、歷史的思維方法會幫助各級領(lǐng)導(dǎo)者更加理性更加準(zhǔn)確地把握行政審批制度改革的尺度。根據(jù)我國實際情況，審批清理和規(guī)制放松的重點應(yīng)當(dāng)是影響市場競爭和限制社會參與的經(jīng)濟性審批，包括投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域，以及背離法治精神的“紅頭文件”等非行政審批領(lǐng)域。與此同時，對與居民生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全則要完善規(guī)制；對規(guī)制者和審批者的行為規(guī)范和公平性原則要加強規(guī)制；對規(guī)制機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制應(yīng)進一步完善，克服職能交叉、多重審批和推諉扯皮現(xiàn)象，保證規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和效率。這是行政審批制度改革中需要強化的辯證思維。

四、規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為

規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為的程序。依法行政不涉及條件和程序則無從談起。規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為,對每一項行政審批所指向的范圍、滿足的條件、辦理的程序作嚴(yán)格規(guī)定,是做好行政審批工作的前提。由于長期的非法治化管理和計劃經(jīng)濟管理,只有極其有限的行政審批項目在設(shè)定時確立審批的條件和程序,一般都是只設(shè)立了項目及其管理的范圍,未規(guī)定項目的審批條件、程序具體如何辦理,由審批機關(guān)甚至審批人員決定而帶來了諸多問題。這種狀況隨著國家法制建設(shè)的進步和加人的要求今后肯定會得到改進為廠改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進社會事業(yè)進步,現(xiàn)時迫切需要完善行政審批的項目批準(zhǔn)條件和程序。由于經(jīng)濟社會事務(wù)的復(fù)雜性,許多事情都不是一批終局,而是需要連續(xù)的、多個的一整套的審批。因此,對少量的一批終局的行政審批事項,其審批的條件和程序相對較為簡單,但仍要根據(jù)客觀要求,科學(xué)合理地規(guī)定批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的條件和遵循的程序?qū)π枰B續(xù)多個審批的聯(lián)辦型行政審批事項,要在規(guī)定單個的行政審批應(yīng)當(dāng)滿足的條件和辦理的程序上,本著行政效率原則,系統(tǒng)地分析這個事情到底涉及多少項行政審批。從第一個審批的受理開始到最后一個審批辦結(jié)有哪些過程。哪些審批之間是前后置關(guān)系,哪些審批之間是左右平行關(guān)系前后置審批如何銜接,平行審批可否并聯(lián)前后置與平行間可否結(jié)合、如何協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌這些情況,本著不重不漏的經(jīng)濟的原則合理確定這些審批的申辦材料本著聯(lián)審會辦、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)定辦理的總程序和分程序,以實現(xiàn)行政審批工作的快捷、高效。確定審批條件要做到合法規(guī)范、盡可能地不留給審批人自由裁量的余地。制定審批程序要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不出現(xiàn)因人而異的規(guī)定。行政審批的條件和程序的制定應(yīng)當(dāng)遵循立、司分離的原則即制定者不執(zhí)行,執(zhí)行者不制定至少不決定制定。這些條件和程序一經(jīng)確立,就必須賦予其剛性,保證嚴(yán)格執(zhí)行。

五、加快推進，形成行政審批服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建立和完善由市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成的層級清晰、有機互補的三級便民服務(wù)體系架構(gòu)，進一步強化面向基層辦事群眾的服務(wù)，形成覆蓋面廣、服務(wù)功能強的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高服務(wù)質(zhì)量．提升群眾滿意度。

參考文獻：

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一是過于追求“數(shù)字效應(yīng)”，無法保障行政審批制度改革的質(zhì)量。一直以來，行政審批制度改革工作都是在數(shù)量上做努力，即通過一次次地削減項目而實現(xiàn)審批的精簡化。各部門在原有審批數(shù)量的基礎(chǔ)上減少一定比例，然后由政府對各部門自行裁減的項目進行審核后公布。這種以削減審批事項的多少為標(biāo)準(zhǔn)來衡量改革的成績，把削減審批事項的數(shù)量指標(biāo)當(dāng)作改革最終目標(biāo)的做法，客觀上造成了行政審批制度改革工作的簡單化和形式化。另外，還存在將多項審批項目合并對外公布、垂管機構(gòu)不公布的現(xiàn)象，這種只看減了多少，不問為什么而減的做法影響了改革的質(zhì)量，一定程度上也違背了審批制度改革的初衷。

二是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置性行政許可，本質(zhì)上屬于最終行政許可行為的前置環(huán)節(jié)，但是對這些前置環(huán)節(jié)是否單列為一項行政許可項目，尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的地方將行政許可的某一個環(huán)節(jié)作為單獨一項許可項目對待，這種做法主要是側(cè)重實務(wù)操作的方便，但也導(dǎo)致許可項目增加；有的地方則將審批的先決條件作為一個環(huán)節(jié)處理，不單獨作為一項許可項目公布。此外，對于系統(tǒng)內(nèi)逐級上報的許可項目，下級部門的初審、審核是否作為一項獨立的行政許可，也存在分歧意見。有些部門將自己審核后上報上級機關(guān)審批的許可項目都作為本級機關(guān)的行政許可項目，而有的就借口自己沒有審批權(quán)而不做公布。

三是行政審批過程中的技術(shù)難題成為瓶頸。首先，有些審批項目涉及很強的技術(shù)性問題，僅依靠行政審批制度改革辦公室工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問題難以得到解決。如有些審批事項在法律上、內(nèi)容上、程序上的技術(shù)性很強，需要行政審批制度改革辦公室人員聯(lián)合相關(guān)職能部門工作人員、專家等綜合研究，才有可能拿出切實可行的方案。其次，由于目前中介機構(gòu)不發(fā)達，行政機關(guān)又無法擺脫對技術(shù)性、公正性、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化管理等事項的審批，致使政府對技術(shù)性較強的審批事項改革遭遇進退兩難的困境。

四是行政審批制度改革受制于部門核心利益。各地行政審批制度改革多由政府的法制部門或其他機構(gòu)組成行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員具體負(fù)責(zé)對現(xiàn)存的項目進行審查，組織專家論證，最后向社會公布。在這一過程中，廣大企業(yè)和社會公眾作為行政審批制度改革的受益對象，卻因參與程度有限，其積極性難以有效調(diào)動起來，再加上涉及到核心利益的沖突，改革動力一定程度上受到影響。在以政府名義公布清理結(jié)果時，最為突出的是地方政府與垂管部門之間的關(guān)系問題，當(dāng)對審改方案意見不一時，就存在部門抵制、拒絕執(zhí)行政府改革方案的可能。這也是各地對垂管部門應(yīng)保留的許可項目是否納入清理范圍做法不一的原因。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是整體與局部的關(guān)系問題。政府通過推進審批制度改革進一步削減審批項目，減少政府部門對經(jīng)濟活動的干預(yù)，以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的目的；而部門則往往從維護本部門的既得利益出發(fā)，竭力保留已經(jīng)立法確認(rèn)的本部門的行政審批事項，防止部門職能弱化。因此，矛盾雙方“博弈”的結(jié)果就是找到一個平衡點，即完成政府提出的精簡審批項目百分之幾十的目標(biāo)，審改工作即告一段落。一些部門就采用項目分解后再精簡，項目打包后再保留，項目改名變成備案搞體外運作，甚至將項目審批權(quán)下授基層以“曲線救國”。最終辦件多、收費高有“含金量”的審批許可項目被保留下來，而那些發(fā)生頻率低的無關(guān)緊要的項目被削減，技術(shù)上的處理使得每輪審改總體審批項目數(shù)量平均都減少了三分之一，但到頭來企業(yè)和市民卻沒有多大受益，感覺政府的管制和規(guī)矩還是一樣存在。

二是體制機制上存在許多不足。一是審改機構(gòu)作為臨時性機構(gòu)，對部門審批項目合法性審查缺少合法性和有效性法律法規(guī)支撐，過度依賴部門報送資料，業(yè)務(wù)上也難以做出獨立的意見。二是缺乏合法審核主體。考慮到部門既得利益本系統(tǒng)工作人員能審但不審，系統(tǒng)外是外行審內(nèi)行，很難發(fā)現(xiàn)問題，或是發(fā)現(xiàn)了問題也不能單方面作出改變。三是監(jiān)管不到位。事前審批、事中事后的監(jiān)管沒跟上，還沒有建立起一套科學(xué)合理的抽查機制、責(zé)任追溯制度，部門的自由裁量權(quán)比較隨意，對審改清理或已取消項目等執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致缺位失位或選擇性監(jiān)管，滋生了新一輪腐敗。

三是工作程序存在一些不規(guī)范的做法。審改過程中普遍采用部門自查自報，審改小組分組審查，審改辦集體會審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，再由政府發(fā)文公布的基本步驟。其中最為基礎(chǔ)的是部門自查自報環(huán)節(jié)，往往一開始就確定了整個審改的發(fā)展方向。由于涉及部門利益，部門在自查自清環(huán)節(jié)，往往編織反對理由，掩飾真實情況，瞞報重要項目以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如擬削減某一登記項目時，先將此項目拆分成設(shè)立登記、變更登記、注銷登記三個項目，然后一下子就削減三個項目；或是將原來數(shù)個許可項目，在自查自清時合并為一個項目，以控制保留的許可項目的數(shù)量。這種不規(guī)范的名稱合并、分解方法，自然也成為各地許可項目保留數(shù)目不平衡的因素之一。審改機構(gòu)雖然意識到自查環(huán)節(jié)存在問題，但由于專業(yè)不對口、信息不對稱、審查人員難以進一步查證，只得采用部門的自查結(jié)果，審改工作一定程度上不得不依賴和受制于部門。

三、深化行政審批制度改革的對策和建議

一是充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用。國務(wù)院已明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。為此，各地編辦也要積極行動，充分發(fā)揮作為政府機構(gòu)改革牽頭部門和職能管理部門的優(yōu)勢，深入研究探討改革中的問題，加強職能管理。通過動態(tài)調(diào)配機構(gòu)編制資源，在部門內(nèi)部設(shè)立專門的行政審批機構(gòu)，歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能，有助于行政審批制度改革的深化。同時，與監(jiān)察、法制等部門建立部門配合長效機制，遇到行政審批事項變動時，相關(guān)部門及時溝通聯(lián)動，實現(xiàn)行政審批事項的動態(tài)管理。

二是加強對行政審批行為的規(guī)范約束。要制定行政審批事項的具體操作規(guī)程，減少審批過程的隨意性和自由裁量權(quán)。提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強責(zé)任追究的具體措施。各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，強化對行政審批的監(jiān)管合力，對取消審批后仍需監(jiān)管的事項，務(wù)必要建立健全后續(xù)的監(jiān)管制度，制定相關(guān)配套措施，加強事中和事后檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“真空”或“不力”的現(xiàn)象。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項的各個環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。實行全程公開，本著對黨負(fù)責(zé)和對人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的原則，把審批項目、審批流程、審批時限、審批責(zé)任人等向社會公開，自覺接受人民群眾的全程監(jiān)督，提高辦事效率和政府效能。

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一、整合職能“瘦身”審批事項打造集約型服務(wù)平臺

肥城市于2002年設(shè)立行政審批服務(wù)中心。積極整合部門審核職能，努力實現(xiàn)事項、人員、授權(quán)“應(yīng)進全進”。2007年，肥城市投資3000多萬元統(tǒng)籌共建了公共行政服務(wù)、公共資源交易及其電子監(jiān)察“三大平臺”。依托組建的肥城市公共行政服務(wù)中心，強力推進了行政審批“兩集中、兩到位、兩減少”改革：將部門的審批職能向一個科室集中，全市審批事項向服務(wù)大廳集中；人員事項進廳到位，部門授權(quán)充分到位；切實減少企業(yè)與政府打交道的時間，減少群眾辦事的成本。

目前，肥城市46個職能部門單位派駐139名工作人員進駐服務(wù)大廳辦公，還有農(nóng)業(yè)局等8個部門單位將他們的審批服務(wù)事項委托給中心辦理，年辦理事項10多萬件，當(dāng)場辦結(jié)率達到71.6%，平均辦理時限只有2.8個工作日。

截至目前，肥城市行政審批事項經(jīng)過六輪“瘦身”，由過去的395項減少為目前的208項。同時，通過推行并聯(lián)審批、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦證、重點項目聯(lián)合預(yù)審，審批流程化繁為簡，審批效率直線上升。企業(yè)設(shè)立3個工作日、最快當(dāng)天就可“三證”齊全，基本建設(shè)項目34個工作日內(nèi)即可完成開工審批。兩年來，累計預(yù)審?fù)七M重點項目155個，確保了每年兩批重點項目的集中開工，創(chuàng)造了重點項目落地的“肥城速度”。

二、統(tǒng)一平臺“陽光交易”讓公共權(quán)力在陽光下高效運行

公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域，成為權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2008年，肥城市設(shè)立了公共資源交易中心，與公共行政服務(wù)中心實行一體化管理，資源共享、設(shè)施共用，將政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等事項集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運行，打造科技防腐、制度防腐、機制防腐的新平臺。

為確保公共資源交易招投標(biāo)公開透明，肥城市將投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商的資質(zhì)、人員、履約情況等信息登記備案，嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)，在其報名時將報名資料與數(shù)據(jù)庫信息進行核對，開標(biāo)評標(biāo)時在電子屏幕上進行公開。同時，建立政府采購機構(gòu)備選庫，隨機選取招標(biāo)；制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，實行投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分開評審，技術(shù)標(biāo)書統(tǒng)一制式并密封投標(biāo)人信息。

交易中心采取搖號方式，隨機抽取政府采購招標(biāo)，用電腦隨機抽取評標(biāo)專家，一旁的保密櫥柜則用于封存專家評標(biāo)期間通訊工具。中心還實行電子化評標(biāo)，電腦自行清標(biāo)，系統(tǒng)按照設(shè)定的評標(biāo)辦法，自行計算和匯總，并對專家打分進行偏離度考核，有效約束了專家的“自由裁量權(quán)”，確保了評標(biāo)公平公正。

公共資源交易中心運行以來，共成交各類項目1373個，成交額110多億元。其中，政府采購15多億元，比預(yù)算節(jié)約16.4%；商住用地成交價累計超起始價1.17億元。

三、運用智能化技術(shù)塑造為民服務(wù)新形象

肥城市公共行政服務(wù)中心及時編制行政審批“云”系統(tǒng)，變居民身份證為市民信息卡，讓廣大群眾真正享受到一卡在手、自助服務(wù)的便利。

設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，群眾來辦事，憑身份證自助選擇辦理事項，服務(wù)窗口依據(jù)群眾的選擇辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。辦理過程形成的告知單、通知書、審批文件或證照等高拍入庫，全程留痕。這樣，用智能化手段把事項辦理的“進口”和“出口”全面管控起來。群眾何時來，窗口如何辦，辦理結(jié)果如何，鼠標(biāo)一點，一覽無余。

同時，強化服務(wù)監(jiān)督，在每個服務(wù)窗口安裝了即時評價器，服務(wù)辦件做到一件一評，評價成績按30%計入所在部門的行風(fēng)評議，群眾滿意率始終保持在99%以上。規(guī)范了審批服務(wù)行為，維護了群眾合法權(quán)益，塑造了為民服務(wù)新形象。

篇4

一、我國行政審批制度現(xiàn)狀

社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，暴露出行政審批制度的弊端：審批條件跟不上具體的申請條件缺乏可操作性，審批程序不規(guī)范；審批不公開，隨意性大，暗箱操作；效率低下許可時間往往拖得很長而且缺乏對行政相對人的“尋租”制約；審批缺少監(jiān)督，滋生腐敗等等。自深圳市將42個政府部門的1091個審批項目減少了463個項目以來，全國掀起了一股行政審批制度改革的熱潮。具體說來，我國的行政審批制度改革大體經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，從七十年代末到八十年代初，改革主要圍繞著中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的放權(quán)或收權(quán)；第二階段，1983年到1988年，行政審批制度改革著重是下放權(quán)力，減少層次；第三階段，1993年至1997年，行政審批制度改革側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決；第四階段，從1998年至今，為行政審批制度改革廣泛而深入開展階段。在中央及地方的行政管理體制和機構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。在精簡機構(gòu)和人員的同時，大力改革行政審批制度。

目前，我國的行政審批制度改革所取得的主要成果有清理和減少了部分行政審批項目，實行了政務(wù)公開增加了透明度。通過聯(lián)合審批項目窗口，規(guī)范和簡化了審批程序。許多單位都建立了審批監(jiān)督機制，通過行政內(nèi)部監(jiān)督機制和行政外部監(jiān)督相結(jié)合健全和完善監(jiān)督機制。

二、對我國行政審批制度改革的分析

雖然行政審批制度改革取得了一定的成果，但也存在著不容忽視的問題。行政審批制度改革存在誤區(qū)：很多地方政府部門為了迎合改革盲目的追求減少項目數(shù)量或者單減與自身利益無關(guān)的而有利可圖的卻保留，這樣只是做做表面文章遠(yuǎn)沒有達到改革的公正、效率跟反腐；審批項目取消后就了事，造成了管理的脫節(jié)；各個部門都只是針對本部門進行改革，部門之間沒有協(xié)調(diào)。

第一，行政審批改革缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。“目前的行政審批制度改革大多是自發(fā)性的，缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，社會科學(xué)中相關(guān)的學(xué)術(shù)理論與審批制度改革的實踐尚沒有緊密地結(jié)合起來?，F(xiàn)存的有限的理論研究還大多停留在操作層次，過于側(cè)重對精簡幅度的研究，而忽視對具體項目或政策的分析和評估”。目前對審批項目設(shè)定的范圍還不統(tǒng)一，沒有一個關(guān)于審批項目的科學(xué)、準(zhǔn)確的界定，從而導(dǎo)致各地對審批制度改革的理解各異，影響審批制度改革進一步深入發(fā)展。目前審批制度改革的原則與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，哪些項目必須削減，哪些項目應(yīng)該保留，都沒有普遍適用的法律依據(jù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)。也沒有一個科學(xué)合理的改革程序可以遵循。

第二，目前的行政審批制度改革還沒有完全按照市場經(jīng)濟的要求來進行。從我國行政審批制度改革的內(nèi)容來看，在涉及經(jīng)濟要素的領(lǐng)域進行了廣泛的改革，大膽引入市場機制。在市場準(zhǔn)入方面，大大的放寬了市場準(zhǔn)入的條件；在市場資源配置方面，廣泛運用市場機制來進行調(diào)節(jié)。例如，“在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設(shè)工程項目招標(biāo)、政府采購和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓等方面，運用市場手段來處理，取消了行政審批”。但是在很多方面還帶有計劃經(jīng)濟的余痕，步子不大，步伐不快。在很多可以由行業(yè)管理的事項，國家還緊緊抓著不放；在金融保險領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的要求很高等等。其主要表現(xiàn)為：（1）行政審批制度保留了很多計劃經(jīng)濟時代的特點，與我國市場經(jīng)濟的要求不符。由于我國現(xiàn)行行政審批制度脫胎于計劃經(jīng)濟時代的計劃審批制度，行政審批在很大程度上取代了市場的調(diào)節(jié)，直接阻礙市場經(jīng)濟體制的建立和完善。我國現(xiàn)行的行政審批制度具有反市場的特征。由于市場主體的活動沒有受到市場的調(diào)節(jié)，因而在供需關(guān)系上往往與市場產(chǎn)生矛盾，容易導(dǎo)致市場需要的得不到及時有效的生產(chǎn)，而市場過剩的還繼續(xù)按照原來制定的計劃進行生產(chǎn)，致使對經(jīng)濟的快速增長起到了阻礙作用；（2）微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的行政審批過多，阻礙了市場機制作用的良好發(fā)揮。目前，我國行政審批設(shè)置過多過濫，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各行各業(yè)的興盛，政府管理的社會事務(wù)日益龐雜，審批涉及的范圍越來越廣，目前我國的行政審批設(shè)置多、濫、重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，由國務(wù)院部門審批的事項有2094項，省一級政府審批的事項也有2000多項，涉及到公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、文化等絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有的行業(yè)。雖經(jīng)改革，還是有的地方變相地進行保留；（3）行政審批在完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)和彌補市場不足方面作用體現(xiàn)得不充分。在完善市場經(jīng)濟方面，對于市場經(jīng)濟要素的成長如資金的籌措、人力資源的開發(fā)、市場競爭規(guī)則的制定、市場的培育等方面行政審批并沒有起到相應(yīng)的作用。在彌補市場經(jīng)濟固有的缺陷方面，現(xiàn)行行政審批也沒有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如"諸侯"型壟斷、行政權(quán)力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關(guān)系。

第三，目前的行政審批制度改革難以達到公共行政的基本目的。雖然我國行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開，減少行政審批的項目，建立“行政審批服務(wù)中心”，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當(dāng)前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會導(dǎo)致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒有處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，改革的目標(biāo)單一、模糊，一味地追求削減審批項目的數(shù)量指標(biāo)，而忽視了科學(xué)性和合理性、長遠(yuǎn)性和現(xiàn)實性的有機結(jié)合。審批制度改革是一個互動的過程，沒有質(zhì)量上的保證，數(shù)量上也很有可能出現(xiàn)反復(fù)；因此一定要將數(shù)量與質(zhì)量合理結(jié)合，避免改革留下后遺癥。對于“行政審批服務(wù)中心”，有的學(xué)者也提出了擔(dān)憂?！罢姓徟?wù)中心”可能會存在一些問題。首先，“政府行政審批服務(wù)中心”還沒有跳出統(tǒng)治型政府的模式，“政府行政審批服務(wù)中心”很有可能演變?yōu)椤岸壵?，反而加重人民的?fù)擔(dān)。其次，“政府行政審批服務(wù)中心”的成立對傳統(tǒng)機構(gòu)的公務(wù)運作產(chǎn)生了一些影響。雖然大多數(shù)審批項目名義上已經(jīng)進駐“政府行政審批服務(wù)中心”辦公，但是有很多部門并沒有將真正的審批權(quán)力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項無法就地解決。這引起窗口只是起著“中轉(zhuǎn)”的作用，反而延誤了工作時間和工作效率，等等。導(dǎo)致以上諸方面的原因：原有行政體制不利于改革；我國的社會中介組織不成熟沒有積極參與管理；傳統(tǒng)體制傳統(tǒng)觀念的影響，很多審批工作人員習(xí)慣用審批權(quán)進行資源的配置，將政府作為一個“全能政府”對政府在市場經(jīng)濟體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動原有的利益分配，各個部門的利益問題是改革的一個阻礙。

三、針對行政審批制度的幾點建議

要使行政審批制度改革取得真正的功效，還有一些重要的制度建設(shè)任務(wù)需要盡快著手：第一，完善人大的立法監(jiān)督功能。如可以考慮由人大常委會產(chǎn)生一個專門的行政改革調(diào)查委員會，由它對現(xiàn)存行政審批事項進行徹底的梳理和提出清除的建議，并對現(xiàn)存政府機構(gòu)職能配置的不合理狀態(tài)進行研究，同時提出下一輪行政機構(gòu)改革的建議。這個專門機構(gòu)同時承當(dāng)行政相對人對各種行政審批提出的審查要求，并有權(quán)采取聽證的形式，對行政機構(gòu)設(shè)定和保留行政審批項目聽取行政機構(gòu)和行政相對人的答辯。第二，建議人大盡快修改行政訴訟法，把行政訴訟受案范圍擴大到抽象性行政行為。第三，修改立法法，把聽證程序制度化，規(guī)定所有的行政法規(guī)、規(guī)章的制定都必須經(jīng)過公開聽證的程序，充分采納所有利益相關(guān)人的意見。第四，盡快出臺行政許可法，對行政許可的設(shè)定原則和范圍、設(shè)定權(quán)限、實施機關(guān)、許可程序以及對許可和被許可人的監(jiān)督及其法律責(zé)任等制定統(tǒng)一的法則。

篇5

須承諾辦結(jié)時限;聯(lián)辦件，由主辦窗口一包到底，責(zé)任到人。截止2009年11月5日，我局共受理各類辦件76件，辦結(jié)76件，辦結(jié)率為100。

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實，設(shè)立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監(jiān)督，我局行政審批工作運行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，樹立一個良好的服務(wù)形象。

二、工作成效

結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進行體制機制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“××縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進入××政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

三、下步的打算

2012年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強縣保駕護航。

1、進一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點在減

少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點，抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

篇6

一、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強，進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實，設(shè)立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監(jiān)督，我局行政審批工作運行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100%。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，樹立一個良好的服務(wù)形象。

二、工作成效

結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進行體制機制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“××縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進入××政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強縣保駕護航。

1、進一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點，抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

篇7

一、保留的行政審批（許可）事項基本情況

從這次檢查的情況看，我市各級民政部門能結(jié)合實際，認(rèn)真做好對現(xiàn)行行政審批（許可）事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費項目進行全面的清理，行政審批（許可）工作進一步規(guī)范化。目前，我市保留的行政審批（許可）事項主要是市（縣、市、區(qū)）屬社會團體及其分支機構(gòu)成立許可、民辦非企業(yè)單位成立許可、骨灰堂設(shè)立許可、殯儀服務(wù)站設(shè)立許可以及社會福利機構(gòu)成立審批等4項。實施主體是市和各（縣市、區(qū)）民政局，以上行政審批（許可）項目是根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》和《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定實施的。

二、主要做法及成效

一是強化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。

行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實并取得實效，領(lǐng)導(dǎo)重視和抓好學(xué)習(xí)是二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)上級有關(guān)開展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關(guān)精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把它作為一項重要的工作任務(wù)來抓，召開有關(guān)會議進行學(xué)習(xí)動員，要求全體公務(wù)員要提高認(rèn)識，把開展行政審批制度改革和學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》貫穿于政務(wù)公開和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，結(jié)合本部門工作實際，扎扎實實抓好貫徹落實，全面提高依法行政水平。

二是抓好學(xué)習(xí)提高。

局辦公室及時購買了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門實施行政許可辦法釋義》等有關(guān)教材，并分發(fā)到各科室，先后采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)相結(jié)合等形式組織了學(xué)習(xí)，并積極開展《行政許可法》宣傳活動。此外，根據(jù)市法制部門的安排，2004年5月10日上午還組織了局機關(guān)及列入公務(wù)員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進行了《行政許可法》考試，以考促學(xué)，使民政系統(tǒng)干部加深了對《行政許可法》的理解，為切實、有效地貫徹實施《行政許可法》打下了良好基礎(chǔ)。

三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，積極開展行政許可事項及實施主體的清理。

開展行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》，從體制上了規(guī)范政府行政審批權(quán)限，是對行政審批制度的規(guī)范化。為確保行政（審批）許可清理工作取得實效，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的行政（審批）許可清理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，對現(xiàn)有的行政許可事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費進行了全面的自查清理。組織民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干對民政業(yè)務(wù)中有哪些屬于行政許可的事項、民政系統(tǒng)如何改革實施行政（審批）許可的體制和機制、如何加強對行政（審批）許可的監(jiān)督工作等問題進行研討，把行政審批制度改革工作與嚴(yán)格貫徹實施《行政許可法》統(tǒng)一起來，一并推進。

四是結(jié)合推行政務(wù)公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。

我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來，并按照民政部制定的《民政部門實施行政許可辦法》的要求，從規(guī)范行政（審批）許可的內(nèi)容、形式、范圍、程序等方面入手，抓住關(guān)鍵，加大力度，深入扎實地開展行政（審批）許可工作。首先，在辦公大廳內(nèi)，將業(yè)務(wù)科（股）室的工作職能、行政（審批）許可事項的名稱等通過政務(wù)公開欄進行公示；在服務(wù)窗口中、把實施行政（審批）許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上墻公布。其次，采取積極措施確保抓出成效。一是抓責(zé)任制的落實。實施行政（審批）許可工作列入干部考核的內(nèi)容，定期不定期地進行檢查，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對分管線條及科室負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人對本科室負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任到人；二是抓配套制度建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和國務(wù)院的要求，我局進一步建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《首問告知制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結(jié)制度》等相關(guān)工作制度，通過這些制度，進一步規(guī)范民政部門的行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓重點環(huán)節(jié)。從行政（審批）許可的實際看，重點環(huán)節(jié)是收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面。我市民政系統(tǒng)把收費項目、收費價格和收費依據(jù)全部上墻公布，讓辦事群眾一目了然，防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，接受干部群眾的監(jiān)督。四是抓監(jiān)督檢查。把是否依法設(shè)定行政（審批）許可、是否依法受理行政（審批）許可申請、是否依法審查并做出行政（審批）許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政（審批）許可的，堅決予以糾正，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。從而，使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門申請行政（審批）許可；使民政部門工作人員能夠進一步樹立以民為本的觀念，提高依法行政水平，為服務(wù)對象提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；使民政部門能夠進一步強化廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

篇8

[關(guān)鍵詞]行政審批制度 聯(lián)動性關(guān)系 服務(wù)型政府

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A

政府機構(gòu)改革：行政審批制度改革的執(zhí)行基礎(chǔ)

政府機構(gòu)改革為行政審批制度改革提供職能合理的執(zhí)行主體。行政審批是政府的一項重要職能，是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、進行社會管理和維護公民合法權(quán)益不可或缺的重要手段。行政審批制度改革的首要任務(wù)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，要從根本上解決政府“角色”的各種不到位。轉(zhuǎn)變政府職能是“靈魂”的革命，而政府機構(gòu)改革則是“形體”的變化，只有從內(nèi)而外實現(xiàn)“靈魂”的變革，才能帶來外部“形體”上的根本變化。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，行政審批權(quán)才能從源頭上被削減，為行政審批制度改革提供職能合理的執(zhí)行主體。

政府機構(gòu)改革為行政審批制度改革以財力輔助。我國雖歷經(jīng)九次政府機構(gòu)改革，但是財政需供養(yǎng)的行政人員數(shù)量依舊龐大，由此產(chǎn)生的巨額行政管理費支出增加了政府成本。隨著公務(wù)員福利待遇的提升和人員編制的日益膨脹，僅靠正常途徑――財政撥款無法保證部門所屬人員的工資及福利的情況下，部分政府機構(gòu)便“開動腦筋”、“各顯神通”，紛紛把“創(chuàng)收”的眼光聚焦于行政審批權(quán)上。方法之一，絞盡腦汁，“創(chuàng)造”審批項目，收取審批費用“依法”獲利；方法之二，鋌而走險，以審批項目“設(shè)租”“尋租”，牟取非法利益等?？梢?，人員精簡、機構(gòu)精簡切實能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，把節(jié)約的財政資金用于行政審批制度改革中，為改革提供充足的財政資金保障。

行政審批制度改革有利于鞏固政府機構(gòu)改革的成效。對于一些部門而言，行政審批權(quán)背后藏著巨大的經(jīng)濟利益。行政審批權(quán)的存在，部門就能“財源滾滾”，可以搞“小金庫”。由此，推進行政審批制度改革，削減部門審批權(quán)和規(guī)范審批收費納入財政集中管理，可以掐斷政府部門非法收入來源，杜絕“小金庫”現(xiàn)象，避免政府機構(gòu)突破編制的膨脹，從而鞏固政府機構(gòu)改革業(yè)已取得的成效。

行政審批制度改革：服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇

行政審批制度改革是服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇。從某種意義上來說，行政審批相對人是政府服務(wù)的“消費者”，提供令“消費者”滿意的服務(wù)是行政審批制度改革的出發(fā)點，服務(wù)應(yīng)作為一條主線貫穿始終。全心全意為人民服務(wù)，是我國政府建設(shè)中始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是服務(wù)型政府建設(shè)所倡導(dǎo)的重要內(nèi)容。

同一個目的：提高工作效率。行政審批制度改革的形式包括簡化辦事流程、縮短辦事時限、公開辦事程序等，實際都是為了提高行政審批的工作效率。不講效率，改革就是一句空話。服務(wù)型政府同樣講求效率，推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下，是服務(wù)型政府所不能容忍的。

同一個規(guī)矩：依法行政。依法治國是我國的一項基本方略，法律是各級政府行為的“緊箍咒”，行政審批制度改革也不例外，尤其要在《行政許可法》指導(dǎo)下，對取消、下放、改變管理方式的事項要做到有法可依、有法必依；服務(wù)型政府同樣是法治政府，沒有規(guī)矩不成方A，沒有法律約束的政府好比“脫韁的野馬”，破壞服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

建設(shè)服務(wù)型政府為行政審批制度改革提供穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境。在服務(wù)型政府建設(shè)的氛圍下，政府職能轉(zhuǎn)變能自覺以服務(wù)為導(dǎo)向，行政審批制度改革時時處處都體現(xiàn)并貫穿著服務(wù)的理念，這樣能保障和鞏固行政審批制度改革的成效和取得的成果。同時，建設(shè)服務(wù)型政府也為行政審批制度改革提供良好而穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境，否則行政審批制度改革容易回到改革原點，使得改革過程半途而廢，并削弱改革的積極性和內(nèi)生動力。服務(wù)型政府的建設(shè)是由外而內(nèi)“倒逼”行政審批制度改革，并為其提供適宜的政治生態(tài)環(huán)境保障。

法治政府建設(shè)：行政審批制度改革的法律保障

行政審批制度改革是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確指出，要“深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)”。深化行政審批制度改革，就是要將政府部門的各項權(quán)力重新定位，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的需要重新合理分配，并劃清各自權(quán)力使用空間維度，充分接受群眾和媒體等機構(gòu)的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，既可以從源頭上抑制腐敗、鏟除腐敗滋生的土壤，同時也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保障。建設(shè)法治政府就是要實現(xiàn)政府依法行政、依法辦事。2004年7月，《行政許可法》的實施，對于我國法治政府的建設(shè)具有里程碑的重要意義，它標(biāo)志著行政審批制度改革工作此后有法可依，并受法律所保護。在此之下繼續(xù)進一步明確各級政府以及各部門之間權(quán)責(zé)邊界，推行政府及其工作部門“權(quán)力清單制度、堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，使行政權(quán)力授于有據(jù)、行使有規(guī)。

法治政府建設(shè)為行政審批制度改革提供法律保障。在建設(shè)法治政府的過程中，《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運而生，它們既是行政審批制度改革的“緊箍咒”，也是行政審批制度改革的“尚方寶劍”。建設(shè)法治政府，在全社會營造依法行政的氛圍和環(huán)境，政府各項行為包括行政審批及其改革都自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī)，促使政府機關(guān)依法行政，客觀上能夠鞏固行政審批制度改革所取得的成果；同時，也能為行政審批制度改革提供法律保障，并使行政審批制度改革始終在法律的軌道內(nèi)不斷前進。

中介組織建設(shè)：行政審批制度改革的外部推力

行政審批制度改革“倒逼”中介組織發(fā)展。行政審批制度改革的一個重要內(nèi)容就是要簡政放權(quán)，對于保持社會穩(wěn)定、維護公民合法權(quán)益、提供公共產(chǎn)品等做到該管必管，對于微觀經(jīng)濟發(fā)展等可以通過市場進行資源優(yōu)化配置等做到應(yīng)放必放。政府的職能主要是“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”。要圍繞上述20個字做好政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變，則必須要有適合的中介組織充當(dāng)載體來承接政府的轉(zhuǎn)移職能，其實就是從客觀上、外部環(huán)境上“倒逼”中介組織迅速提升自身能力，練好“內(nèi)功”，以適應(yīng)行政審批制度改革的趨勢，更好的承接政府轉(zhuǎn)移職能。

中介組織建設(shè)促進行政審批制度改革向深遠(yuǎn)發(fā)展。中介組織作為發(fā)揮外部推動力量的主體，為積極促進簡政放權(quán)政策真正落地，把自身打造成“可承接”、“能承接”政府轉(zhuǎn)移職能的載體，同時實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而推進行政審批制度改革向更深更遠(yuǎn)處發(fā)展。這樣，政府可以“隱退”，用“無形的手”代替“有形的手”，更多的運用經(jīng)濟、法律、文化等手段制約社主體的行為，把政府職能從許多微觀事物管理中解脫出來，以防止政府“不務(wù)正業(yè)”，把更多的時間和社會資源投入到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進政府機構(gòu)改革，并推動行政審批制度的改革發(fā)展。

說過“我們應(yīng)提倡‘經(jīng)濟大合唱’?！蓖瑯?，行政審批制度改革也如經(jīng)濟工作一般，與政府機構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)和中介組織建設(shè)有同一個“主旋律”，即全心全意為人民服務(wù)；有同一種“節(jié)奏”，即提高審批工作效率。行政審批制度改革居于核心地位，政府機構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)是行政審批制度改革的內(nèi)生動力，屬于體制內(nèi)因素；而中介組織的發(fā)展和建設(shè)是行政審批制度改革的外部推力，屬于體制外因素。內(nèi)生動力和外部推力都增強，才能真正推動行政審批制度改革在良性軌道上向前發(fā)展。

（作者分e為河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副教授，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師）

[注：本文為2015年度河北省社會科學(xué)基金項目“河北省行政審批制度改革聯(lián)動性研究”（項目編號：HBl5GLl02）和2014年度河北省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才資助項目結(jié)項成果]

[參考文獻]

①：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年。

篇9

【關(guān)鍵詞】公共選擇理論 行政審批制度 改革

一、成都行政審批制度改革的現(xiàn)狀

2001年以來，成都市在建設(shè)服務(wù)型政府中，大力推進了行政審批制度的改革，在2004年，建成了全國首家省、市在同一地點辦公的政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式”辦理的行政審批模式。即辦事企業(yè)和群眾只要到政務(wù)服務(wù)中心這一站，根據(jù)實際需要選擇不同部門的服務(wù)窗口，就可以基本辦理相關(guān)事項，不需要再跑多個部門。2000年到2007年，成都市先后就此對行政審批項目進行了大規(guī)模清理，行政審批項目由原來的1166項減少到408項。2008年進一步加強清理力度，行政許可項目由408項減少為107項，減幅達到了91%，并堅決取消不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的非行政許可項目，使非行政許可審批項目由原來的1006項減少至2項。在精簡審批項目、完善審批體系、規(guī)范審批行為等方面都取得了一定的成效。但實踐證明“一站式”的審批模式仍然未能有效解決部分審批工作中流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時限長、重審輕批服務(wù)的等問題。

2008年6月，成都市被設(shè)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，按照實驗區(qū)改革工作先行先試的要求，成都加大了改革的步伐，探索出了“依法行政、提高效率、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的并聯(lián)審批工作模式，推行了2007年開始實施的“一窗式”行政審批改革方案，即再造審批流程，由綜合窗口負(fù)責(zé)接件和出件，辦事企業(yè)和群眾不用再跑多個窗口，僅在一個窗口處就可以基本辦理相關(guān)事項。

二、以公共選擇理論分析并聯(lián)審批改革的問題

（一）考評方法的科學(xué)性問題

公共選擇理論認(rèn)為人是自利的，并不是利他主義的。即使在代表公共利益的政府中，政府工作人員也在追求自身利益最大化。因此，政府應(yīng)建立有效的績效考評制度以激勵政府人員的行為更具有“公共性”，更加符合公眾的期望。

“一窗式”并聯(lián)審批模式有電子監(jiān)察系統(tǒng)時時有效地監(jiān)控各審批環(huán)節(jié)，雖然方便了監(jiān)督，但是該系統(tǒng)是以審批時限的“提速率”作為各部門主要的考評標(biāo)準(zhǔn)的，一方面可以提高一些原本審批效率低下的部門的審批速度，但另一方面又容易使得部門將重點放在審批速度的提高上，而忽視了服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不科學(xué)的。

（二）地方積極性問題

利益集團也會影響公共決策的制定和執(zhí)行。即使政府基本代表著公共利益，但由于公共利益本身具有范圍性和層次性，所以拋開自身的利益訴求，中央與地方，省市與區(qū)縣在公共利益的總體目標(biāo)上也有著不同的價值取向和偏好。

成都的并聯(lián)審批模式建立了省、市、縣三級聯(lián)動的電子檢查系統(tǒng)，哪一個環(huán)節(jié)出錯就會立刻被發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)就立即問責(zé)，這種問責(zé)被形容為“零容忍”。雖然這種問責(zé)方式受到企業(yè)和公眾的支持，但是卻會降低一些區(qū)縣開展并聯(lián)審批的積極性，這些區(qū)縣怕出錯、怕被問責(zé)，于是能推就推，能躲就躲。

（三）公平性問題

為了對招商引資做好服務(wù)工作，成都市政府服務(wù)中心開設(shè)了VIP窗口，專門為納入政府重點招商引資名錄的企業(yè)提供VIP服務(wù)，即為它們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這明顯有悖于政府應(yīng)行為又具有的公平性和公正性的，不符合公共服務(wù)的平等性原則。

這種VIP窗口的設(shè)計也為政府的尋租行為提供了一個平臺。企業(yè)為了獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也許會與掌握此權(quán)力的政府進行權(quán)錢交易，政府也可能主動為本來已有交情的企業(yè)提供VIP服務(wù)，導(dǎo)致了公共利益向私人利益的傾斜，對于其他企業(yè)和公眾來說是不公平的，導(dǎo)致了利益的不均衡性。

三、公共選擇理論對行政審批制度改革的展望

（一）改革過程制度化

既然人是自利的，政府是會失靈的，那么就需要通過法律、法規(guī)、政策等的制定規(guī)范政府的權(quán)力范圍，規(guī)范個人的行為方式。對政府的各部門的權(quán)力進行規(guī)范，合理地分權(quán)，可以有效減少尋租腐敗地產(chǎn)生，部門權(quán)力均衡也有利于工作的開展，特別對于關(guān)系到多個部門的并聯(lián)審批來說更加重要；對政府個人行為的規(guī)范，有利于提高更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，雖然可以通過道德教育使員工重視公共利益，但是人的自利性決定了道德教育結(jié)果的不確定性，因此通過法律法規(guī)的制定可以更好地保障服務(wù)質(zhì)量；對于改革的有效成果應(yīng)該通過法律確定下來，法律可以保障改革在繼續(xù)實施過程中不走偏路，避免過多的人治。

（二）績效考核科學(xué)化

針對之前談到的績效考核問題和區(qū)縣政府積極性問題，制定科學(xué)有效的績效考核制度至關(guān)重要。從審批情況來說，不僅要考核速度，更應(yīng)該考核服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度以及企業(yè)和公眾的滿意度情況，考評方法應(yīng)透明、科學(xué)，考核過程應(yīng)積極搜集企業(yè)、公眾和社會的反饋，加強考核的民主化，以此來激勵各部門改善服務(wù)質(zhì)量。另外，對于區(qū)縣政府積極性問題，應(yīng)加強與區(qū)縣政府的溝通，消除區(qū)縣官員心中的畏難情緒，不僅要通過問責(zé)懲罰錯誤，還要加強激勵，將“一窗式”服務(wù)情況納入政府官員的晉升考核標(biāo)準(zhǔn)等以此來推動并聯(lián)審批工作的開展。

（三）審批主體集中化

“一窗式”并聯(lián)審批模式使多個部門的行政審批權(quán)集中到了政務(wù)服務(wù)大廳，方便了企業(yè)和群眾，但是由于綜合服務(wù)窗口的權(quán)力有限，下調(diào)工作的開展往往主要靠領(lǐng)導(dǎo)個人的能力和影響，非常不利于此模式的長期發(fā)展。因此，不僅要實現(xiàn)行政審批權(quán)在空間上的集中，還應(yīng)從體制上保障行政審批主體的集中。例如成都市武侯區(qū)率先成立了行政審批局，主管全區(qū)行政審批工作，負(fù)責(zé)承擔(dān)22個相關(guān)職能部門劃轉(zhuǎn)過來的行政審批事項。此做法引起了社會各界的廣泛關(guān)注，可以說反映了未來行政審批改革的發(fā)展趨勢。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政審批；問題；改革；對策

2001年9月24日，我國成行政審批制度改革工作全面啟動。但是由于部分部門和人員的思想觀念問題，改革工作推進遲緩，雖歷經(jīng)幾輪改革，但是收效有限。

一、現(xiàn)階段行政審批制度改革工作中存在的不足

筆者作為一名交通運輸基層執(zhí)法部門工作人員結(jié)合本輪行政審批制度改革親自參與的一些工作談?wù)劙l(fā)現(xiàn)的問題：

（一）立法滯后缺指導(dǎo)，縱向銜接不通暢。

一是要件材料設(shè)定的合法性有爭議。筆者所在基層執(zhí)法部門就許可要件材料清單進行了梳理，發(fā)現(xiàn)不少許可事項，尤其是工程建設(shè)項目許可的要件材料，在法律、法規(guī)中缺少明確規(guī)定；二是許多新興行業(yè)目前配套的程序法未跟上。主要集中在專車服務(wù)、汽車租賃等行業(yè)，雖然部分上位法對其開業(yè)條件做了原則規(guī)定，但是缺乏可操作性。

（二）科學(xué)分類待明確，清單定制不合理。

一是模糊行政審核類事項的邊界。行政審批應(yīng)是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。但是不少基層執(zhí)法單位在審批事項清單的制定中，只是把行政許可類事項列入，剩下的行政審核類事項，卻列入了行政其他類事項清單；二是許可事項分類整合不科學(xué)。我們目前的行政審批事項清單的，分為大項和子項，對外一般以大項的數(shù)字宣傳。但很多子事項多年來并沒有減少，對當(dāng)事人而言，并沒有真正享受到方便。

（三）信息提供未共享，橫向協(xié)作不順暢。

一是行政機關(guān)內(nèi)部信息互通不暢。在執(zhí)法實踐中，會要求行政相對人來提交一些應(yīng)該是政府部門內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)、通報的證明材料；二是在事權(quán)下放中，部分要件材料辦理渠道不明確。受體制因數(shù)的困擾，很多要件材料就難以向行政相對人明確獲取途徑；三是受能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強影響，限制了許可辦理的進程，辦理時限被拉長。

二、導(dǎo)致問題發(fā)生的思想根源分析

導(dǎo)致上述問題的原因最主要的還是來自觀念制約、利益驅(qū)動和體制慣性，在思維模式上具體表現(xiàn)為形式主義、教條主義和本位主義。

（一）行政審批制度改革中的形式主義。

衡量改革成功的關(guān)鍵不在于減少行政審批項目的數(shù)量，而在于減少了什么樣的行政審批項目以及剩下的行政審批事項辦理是否真的能保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵害，而現(xiàn)有的審批改革中以壓縮數(shù)量為主。相較于前幾次改革中將不符合發(fā)展被淘汰的審批項目、出現(xiàn)頻率很少的審批項目進行削減，現(xiàn)階段審批改革有兩個不好的現(xiàn)象：一是把權(quán)力事項合并打包，以減少對外數(shù)量；二是將一些審批事項向確認(rèn)、審核等其他類事項劃轉(zhuǎn)，模糊權(quán)力界限?？雌饋韺徟马棞p了不少，實際上審批內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)一點也沒有減少。所以導(dǎo)致群眾始終覺得便民效果不明顯。

（二）行政審批制度改革中的教條主義。

不少單位以設(shè)定審批的法律文件的等級作為合理性的標(biāo)準(zhǔn)，把法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件作為設(shè)定審批、執(zhí)行審批的依據(jù)。凡有法律法規(guī)規(guī)章和上級文件依據(jù)的都視為合理合法。而不是從行政審批在促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和行政審批的成本效益比等方面進行評價。因此，經(jīng)過幾輪改革，仍有許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批被保留下來，或許沒有在審批目錄清單中體現(xiàn)出來。但是，大部分上級規(guī)范性文件中設(shè)定的審核類事項，在實際辦理中，都成為了審批。

（三）行政審批制度改革中的本位主義。

形式主義和教條主義作為行政審批改革問題的表象，其最根本的思想根源還是相關(guān)部門的本位主義思想作祟。多年來，有些單位和部門成為了行業(yè)發(fā)展的既得利益者。而行政審批項目和部門利益聯(lián)系是比較緊密的，少數(shù)部門擔(dān)心審批權(quán)取消后影響本部門的既得利益，因此在清理審批項目時采取拖延的消極應(yīng)付；一些行政審批事權(quán)錯放、空放、亂放，就是害怕失去權(quán)力后，危及自身的“存在感”；在許可業(yè)務(wù)辦理中，為避免自身的審核責(zé)任，故意增設(shè)要求，將審查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁其他部門乃至行政相對人。

三、解決問題的政治思想對策

根據(jù)以上問題分析，筆者以為：思想政治工作能夠起到觀念糾偏的良好作用，有助于在行政審批制度改革中夯實思想基礎(chǔ)，推動行政審批制度改革中的各項工作，要做好以下幾點：

（一）樹立全局意識，強化觀念塑造。

行政審批制度改革，說到底，是政府在自己身上“動刀子”，“動手術(shù)”，必然會觸動固有的利益格局，受到來自各方的阻撓。那種以本門利益為重的的錯誤思想觀念必須予以糾正和澄清。要端正思想，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，始終遵循只要對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對廣大老百姓的利益實現(xiàn)有利的都要自覺服從，勇于自我革命。因此，行政審批制度改革中思想政治工作要以群眾路線為指引，發(fā)現(xiàn)群眾需求，傾聽群眾呼聲，接受群眾批評，杜絕形式主義和教條主義，堅決摒棄對權(quán)力趨之若鶩、對責(zé)任避之唯恐不及的錯誤行為。不斷堅持群眾路線教育，使每一位行政審批工作人員都能夠認(rèn)識到群眾路線對于行政審批制度改革的重要性，并自覺在工作中踐行群眾路線精神，不斷改進工作方法，提高審批服務(wù)的質(zhì)量，真正做到便民、高效、廉潔。

（二）加強組織保障，端正用人導(dǎo)向。

行政審批是政府公權(quán)力的行使，應(yīng)高度嚴(yán)肅，不得有絲毫馬虎。行政審批制度改革中思想政治工作的開展，應(yīng)教育行政審批工作人員在審批工作中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作程序，要具備高度的責(zé)任意識，認(rèn)真做好審批工作，負(fù)起審批職責(zé)，絕不推卸職責(zé)、逃避責(zé)任、違規(guī)操作。要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派，壯大改革生力軍。抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)的同志到窗口一線，窗口負(fù)責(zé)人由部門中層以上業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，鼓勵后備干部進行政服務(wù)中心，把中心建成培養(yǎng)干部和人才的基地。對行政服務(wù)中心工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先的規(guī)定督促落實。通過組織人事保障，確保審批工作人員在思想上高度重視，在政治上高度成熟，在業(yè)務(wù)上高度熟練。

（三）開展作風(fēng)建設(shè)，夯實思想基礎(chǔ)。

不管是群眾路線精神的貫徹，還是行政審批服務(wù)品質(zhì)的提升，都有賴于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政審批制度改革應(yīng)以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄?，不但要求行政審批人員在思想上認(rèn)識到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性，還要求行政審批人員在行動上積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在反“”的基礎(chǔ)上，增加反“本位主義”，結(jié)合全面深化改革工作，“三嚴(yán)三實”專題教育活動，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)開展反“本位主義”大討論。在行政審批制度改革的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮積極性、能動性，自覺形成良好的作風(fēng)環(huán)境，展現(xiàn)行政審批服務(wù)的新形象。

參考文獻：

[1] 吳盛光.行政審批制度改革的特點、困境與治理. 大連干部學(xué)刊.2009（10）