導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門負責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當接受商務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、經(jīng)濟、城管等行政管理部門按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展狀況，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

各區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門按照其不同的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開展回收經(jīng)營，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認定后由稅務(wù)機關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶，應(yīng)當依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營范圍的，應(yīng)當按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級商務(wù)主管部門的意見后予以登記注冊，其經(jīng)營范圍中應(yīng)當注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應(yīng)當向所在地的區(qū)公安機關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的工商管理登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當按照前款規(guī)定進行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當將備案情況按月分別上報市商務(wù)主管部門、市公安機關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應(yīng)當符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機關(guān)通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時，應(yīng)當查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間如實進行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關(guān)應(yīng)當建立再生資源收購信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)再生資源回收的實時監(jiān)控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標識管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當組織對再生資源回收人員進行培訓(xùn)。再生資源流動回收人員應(yīng)當參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當出售給再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收企業(yè)和個體工商戶采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收再生資源時，發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當立即向所在地公安機關(guān)報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關(guān)應(yīng)當依法對運載廢舊市政公用設(shè)施的車輛、船舶進行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當及時通報所在地公安機關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應(yīng)當遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營、超出核準登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個體工商戶有嚴重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進行登記的，由公安機關(guān)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營的單位或者個人的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購再生資源的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在收購時發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設(shè)施，未及時向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇2

一、總體思路

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，本著依法治理、方便市民、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)回收點為基礎(chǔ)、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，促進我市再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。

二、建設(shè)目標

通過構(gòu)建由社區(qū)回收、市場集散交易中心和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使我市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點，90％以上再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，90％以上可用廢棄物得到回收利用，基本消滅二次污染。

(一)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)回收點和街道回收站組成。

1．社區(qū)回收點負責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源(主要是廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等品種)。回收點設(shè)置根據(jù)街道、社區(qū)居委會等實際情況，結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接?；厥諆r格根據(jù)市場確定，采取定時上門與定點交售，固定設(shè)點與流動相結(jié)合的辦法開展回收，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲存，盡量減少對居民生活環(huán)境的污染。

2．街道回收站是收運、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場所，即相對集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，將再生資源簡單地分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心?；厥照景凑湛偭空{(diào)控、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌設(shè)置，要符合市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保的要求，并按有關(guān)標準落實必備設(shè)施。

3．回收從業(yè)人員以目前街道環(huán)衛(wèi)站和廢品收購站人員為基礎(chǔ)，優(yōu)先招用我市下崗待業(yè)人員，特別是“4050”(即女40歲，男50歲)就業(yè)困難人員?；厥杖藛T實行“六統(tǒng)一”和“四規(guī)范”(即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一計量器具、統(tǒng)一收購車輛、統(tǒng)一收購范圍和規(guī)范服務(wù)項目、規(guī)范服務(wù)標準、規(guī)范服務(wù)用語、規(guī)范服務(wù)地點)的行業(yè)管理，堅決杜絕無證經(jīng)營，切斷不法分子的銷贓渠道，徹底改變衛(wèi)生面貌。

4．社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。

(1)由區(qū)(縣級市)和所屬街道負責(zé)牽頭會同市供銷合作總社，區(qū)(縣級市)再生資源管理辦公室、城市規(guī)劃部門、環(huán)衛(wèi)部門共同規(guī)劃和管理；市再生資源行業(yè)協(xié)會負責(zé)制定社區(qū)回收點、街道回收站和流動回收車的行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一標識，并負責(zé)回收從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

(2)按照我市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃要求，對現(xiàn)有證照齊全的回收站點進行清理、整合、規(guī)范利用，符合標準條件的，可與居委環(huán)衛(wèi)收集點合并，組成新的社區(qū)回收點，或作為街道回收站。對無證無照的回收站點，由工商行政管理部門依法予以取締。

(3)街道回收站建設(shè)經(jīng)營權(quán)可以實行公開招標，市場化運作，由企業(yè)自主合法、規(guī)范經(jīng)營。社區(qū)回收點由取得街道回收站經(jīng)營權(quán)的企業(yè)負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。

(二)集散交易中心網(wǎng)絡(luò)。集散交易中心是對除危險廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的再生資源回收。二是按照再生資源分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工。三是通過市場運作，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進資源有序流動。

1．集散交易中心的設(shè)置。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《*市固體廢物污染防治規(guī)劃》的前提下，在我市內(nèi)環(huán)路外與居民區(qū)相對隔離的地區(qū)選點。初步擬建6至8個再生資源集散交易中心。集散交易中心要符合環(huán)保、市容和消防安全等標準，設(shè)有隔離圍墻和綠化，保持較好的外觀環(huán)境；實行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離，業(yè)戶實行儲存區(qū)、工作區(qū)分離；服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)配備相應(yīng)的衛(wèi)生、安全等作業(yè)設(shè)施。集散中心的建設(shè)用地規(guī)模按城市規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)定核定，節(jié)約和集約用地。

2．集散交易中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。

(1)由市供銷合作總社會同市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土房管局等部門和有關(guān)區(qū)政府共同規(guī)劃。

(2)集散交易中心的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)實行向社會公開招標，由市供銷合作總社制定招標辦法并組織實施。參與投標的主體企業(yè)必須是公司制企業(yè)。

(3)集散交易中心應(yīng)具有治安、消防、外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等管理制度；中心內(nèi)各經(jīng)營主體必須辦理營業(yè)執(zhí)照并符合市場分類管理的要求，嚴格遵守國家和我市的有關(guān)法律、法規(guī)。由市、區(qū)(縣級市)再生資源管理辦公室會同有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

(三)綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)。由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實行“綠色政策”。市發(fā)改委牽頭會同市供銷合作總社和有關(guān)部門制定規(guī)劃和政策，根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術(shù)含量高。生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對不同再生資源進行開發(fā)利用；選定開發(fā)利用項目，以政府項目的形式，對外招商建設(shè)，逐步形成兼具經(jīng)濟效益和社會效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

三、主要措施

(一)建立市、區(qū)(縣級市)和街道三級管理體制。建立市再生資源回收利用工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長作為召集人，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建委、法制辦、規(guī)劃局、環(huán)保局、市容環(huán)衛(wèi)局、公安局、工商局、國土房管局、財政局、國稅局、勞動保障局、城管支隊、供銷總社等單位和各區(qū)(縣級市)政府作為聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)。市經(jīng)貿(mào)委是聯(lián)席會議的牽頭單位，市供銷合作總社是全市再生資源回收利用的業(yè)務(wù)主管單位。

各區(qū)(縣級市)和街道(鎮(zhèn))要根據(jù)“兩級政府，三級管理”的原則，建立和健全相應(yīng)的管理機構(gòu)。街道(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會要結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)和再就業(yè)工程，切實履行宣傳、組織、實施工作職責(zé)，保障工作有效落實。

(二)把再生資源回收利用體系建設(shè)工程，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，納入我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃納入我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、信息化建設(shè)規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃。市本級和區(qū)(縣級市)財政每年安排再生資源回收利用工作專項資金，分別納入市本級和區(qū)(縣級市)有關(guān)單位的部門預(yù)算。

(三)加快再生資源回收利用管理的立法。依照國家即將出臺的《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，從我市實際出發(fā)，認真研究相關(guān)法律法規(guī)，制定地方管理辦法，明確再生資源回收利用處理規(guī)范和標準，建立企業(yè)和個人的從業(yè)標準等，為我市的再生資源回收利用和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供法律保障。

(四)加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予支持。

1．對規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項目，市政府和區(qū)(縣級市)政府給予必要的扶持。

2．對再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定落實減免稅費政策，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠。從業(yè)人員屬于本市下崗人員的，可按規(guī)定享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

3．對集散交易中心的用地，要納入城市規(guī)劃并在資金、用地上給予支持；對設(shè)立的社區(qū)回收站點，屬于公房的，應(yīng)適當降低租金標準。

4．鼓勵各類企業(yè)進入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。對長期堅持使用和添加再生物料的企業(yè)，要制定相應(yīng)的措施予以鼓勵和支持；要制定相應(yīng)的措施強制要求可使用再生資源的企業(yè)按一定比例應(yīng)用再生物料。

5．科研部門要鼓勵科研人員積極開展再生資源綜合利用項目的研究，對用于再生資源回收利用的技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和經(jīng)費等支持。

(五)培育骨干龍頭企業(yè)。由市供銷合作總社牽頭，各區(qū)(縣級市)再生資源開發(fā)(廢舊物資回收)公司參與，吸收社會力量，采取多元投資等形式組建再生資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)。在推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，以標準化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地組織實施。

(六)進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。市再生資源行業(yè)協(xié)會作為我市再生資源行業(yè)組織，要加強自身建設(shè)，提高為企業(yè)服務(wù)的意識和能力，在行業(yè)自律和價格、品種、流向，行業(yè)準入標準、統(tǒng)一標識、服務(wù)規(guī)范的制定，以及從業(yè)人員的培訓(xùn)等方面，發(fā)揮指導(dǎo)作用。

(七)發(fā)動全社會參與。發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用，增強全社會對資源再生利用和環(huán)境保護的意識。要與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導(dǎo)市民自覺交投再生資源和使用再生資源產(chǎn)品。有關(guān)單位要充分運用政府采購制度，帶頭使用再生資源產(chǎn)品；建立再生資源網(wǎng)站，逐步推行在線回收。

四、實施步驟

按照統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點、分步實施的原則，整個工作分三個階段實施：

(一)年，選擇芳村區(qū)作為社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點，白云區(qū)慶豐村選擇合適的地點作為集散交易中心的試點，以積累經(jīng)驗，逐步推進。

篇3

一、加快推動綠色制造體系構(gòu)建

（一）加快建立完善綠色制造標準。實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，圍繞高耗能行業(yè)和重點用能設(shè)備，依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、標準化工作機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及有關(guān)地方，制修訂一批重點節(jié)能與綠色發(fā)展標準，組織對重點用能企業(yè)節(jié)能管理人員進行專項貫標培訓(xùn)，搭建工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作平臺。一批綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標準，加快綠色工廠評價通則國家標準以及重點行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則行業(yè)標準編制。（二）引導(dǎo)開發(fā)綠色產(chǎn)品。開展綠色設(shè)計試點企業(yè)驗收，一批綠色設(shè)計示范企業(yè)名單。組織試點企業(yè)經(jīng)驗交流，指導(dǎo)企業(yè)加快推進綠色設(shè)計相關(guān)工作。開展綠色產(chǎn)品評價試點，一批綠色產(chǎn)品名錄。（三）加快創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、電子信息等行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色示范工廠創(chuàng)建工作。（四）推動建設(shè)綠色園區(qū)。在省級以上工業(yè)園區(qū)中，遴選一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高園區(qū)開展綠色示范園區(qū)建設(shè)工作。開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點單位能力建設(shè)，編制低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評估指南，組織實施國家低碳工業(yè)園區(qū)試點評估。（五）加強綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)。研究編制汽車、電器電子等主要行業(yè)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理評價指標體系，推動建設(shè)一批綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)。（六）提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。推進建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺，研究編制互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造行動計劃，推動組建綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。（七）組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項目實施進展，繼續(xù)支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建，聯(lián)合財政部支持建設(shè)一批綠色制造工程項目，帶動制造業(yè)綠色升級。（八）利用綠色信貸支持綠色制造項目?？偨Y(jié)2016年綠色信貸項目經(jīng)驗做法，進一步加強與國家開發(fā)銀行及其他金融機構(gòu)的合作，利用好綠色信貸手段支持綠色制造項目。積極研究探索利用綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等其他金融手段支持綠色制造項目的工作機制。

二、持續(xù)推進工業(yè)能效提升

（九）實施工業(yè)能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，遴選能效“領(lǐng)跑者”名單和能效指標。促進配電變壓器、電機能效提升，開展重點行業(yè)高效配電變壓器節(jié)能改造試點示范，節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。（十）進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定2017年重點工作計劃，對2016年發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)整改情況進行跟蹤檢查，實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況的專項監(jiān)察，對鋼鐵、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察，對電機、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)和使用企業(yè)執(zhí)行國家強制性能效標準情況進行專項監(jiān)察。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)，探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等節(jié)能監(jiān)察新模式，統(tǒng)一執(zhí)法程序和規(guī)范。（十一）開展工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用試點。落實工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動計劃，持續(xù)推動淄博、德州等重點用煤城市煤炭高效清潔利用。推進綠色數(shù)據(jù)中心試點，推廣先進綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)。

三、深入推行清潔生產(chǎn)

（十二）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。制定《涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，落實重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見。研究推進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的實施方案，開展重點行業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點。（十三）進一步強化工業(yè)節(jié)水。實施重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動用水企業(yè)水效對標達標。制修訂一批節(jié)水技術(shù)標準，完善工業(yè)節(jié)水標準體系。配合修訂《節(jié)水技術(shù)政策大綱》，開展最嚴格水資源管理制度考核。加快節(jié)水技術(shù)工藝推廣，推進海水淡化及綜合利用，推動工業(yè)園區(qū)節(jié)水。（十四）加強有毒有害污染控制。推進實施《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，首批電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標管理目錄、合格評定制度，開展管理辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。按照《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》定期符合性情況名單。

四、積極推動工業(yè)資源綜合利用

（十五）加強工業(yè)資源綜合利用。指導(dǎo)建設(shè)工業(yè)資源綜合利用示范基地，圍繞大宗工業(yè)固廢、再生資源重點領(lǐng)域，在京津冀等重點區(qū)域組織第二批工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)。繼續(xù)組織實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》，指導(dǎo)河北、山西、內(nèi)蒙古等重點地區(qū)推動尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。（十六）推進再生資源行業(yè)規(guī)范管理。推動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，對廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，公告規(guī)范企業(yè)名單，加強事中事后監(jiān)管，建立有進有出的動態(tài)管理機制。研究編制廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范條件。深入推進電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸，開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點。（十七）加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，構(gòu)建廢動力電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點可控的管理機制，實現(xiàn)動力蓄電池回收利用。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，選擇有條件的城市開展回收利用示范。（十八）積極推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物。推進貴州省水泥窯協(xié)同處置固體廢物示范，落實各項任務(wù)，保障示范項目穩(wěn)定持續(xù)運行，切實發(fā)揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎(chǔ)的地區(qū)，地方政府統(tǒng)籌，依托已有依法合規(guī)建成的新型干法水泥窯，繼續(xù)推進水泥窯協(xié)調(diào)處置生活垃圾示范，建設(shè)運行一批符合相關(guān)標準的協(xié)同處置項目，推動建立利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機制。（十九）深化甲醇汽車試點工作。完成部分甲醇汽車試點城市驗收，加強甲醇汽車標準體系建設(shè)，推動甲醇汽車技術(shù)水平提升，積極探索甲醇汽車市場化運行模式。

五、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)

（二十）引導(dǎo)綠色制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展?！蛾P(guān)于加快環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。一批符合大氣治理環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，研究制定水污染治理等裝備制造行業(yè)規(guī)范條件。（二十一）推進綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范。修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)，工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄。發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，持續(xù)推動山東、河北等地開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，啟動廣西等地活動，組織鋼鐵、有色金屬、電機、鍋爐等行業(yè)節(jié)能服務(wù)小組與工業(yè)企業(yè)深入對接。（二十二）繼續(xù)推動區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“院士專家行”等活動，支持區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市推進綠色制造，推動開展中期評估，組織在試點地區(qū)開展國際合作、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接等活動。（二十三）培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化機電產(chǎn)品再制造試點，組織編制高端智能再制造實施方案，加強再制造集聚區(qū)及示范園建設(shè)。推動再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，組織再制造技術(shù)交流及產(chǎn)品推廣，開展再制造產(chǎn)品認定，再制造產(chǎn)品目錄。

篇4

Abstract:According to Zhenjiang in 2005 year water resources quantity situation and the supply and demand situation, has analyzed Zhenjiang industry, agricultural, the domestic water saving water potential, and proposes the industry, agricultural and the life aspect saving water measure suggestion from the project and the non-project angle.

關(guān)鍵詞：水資源 節(jié)水潛力 工程性措施 非工程性措施 水價

Key words:Water resources saving water potential project measure non-project measure sailor

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0125-02

目前鎮(zhèn)江市的節(jié)水工作在“點”上做了一些工作，例如創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)以及創(chuàng)建節(jié)水示范項目，但在“面”上做的工作還不夠。針對這種情況，本文從鎮(zhèn)江市節(jié)水潛力角度分析，提出工程性節(jié)水措施和非工程性節(jié)水措施，通過全社會共同努力，自覺建設(shè)節(jié)水型城市。

一、鎮(zhèn)江市水資源概況

1、水資源量情況

鎮(zhèn)江市地處長江下游南岸，是長江與運河交匯處，境內(nèi)擁有秦淮河、太湖湖西和沿江三大水系。2005年鎮(zhèn)江市的總供水量為399720.3萬，其中地表水源供水量為398657.6萬，地下水源供水量1062.7萬。全市總用水量405345.1萬（其中循環(huán)用水量5624.8萬），其中取地表水404282.4萬，占總用水量的99.7%，取用地下水1062.7萬，占總用水量的0.3%。在各項用水量中（不包括循環(huán)用水量），農(nóng)田灌溉用水為101912.2萬，占全市總用水量的25.1%；林木漁業(yè)用水3255萬，占全市總用水量的0.8%；工業(yè)用水279626.1萬，占全市總用水量的69.0%；城鎮(zhèn)生活用水15836.1萬，占全市總用水量的3.9%；農(nóng)村生活用水量為4715.7萬，占全市總用水量的1.2%。

2005年鎮(zhèn)江市人均用水量為554；農(nóng)田灌溉畝均用水量為508；城鎮(zhèn)人均生活用水量為每人每日341升；農(nóng)村人均生活用水量為每人每日201升。[1]

2、水資源供需情況

鎮(zhèn)江市緊鄰長江，處于江南水網(wǎng)地區(qū)，河道、湖泊眾多，表面上是屬于不缺乏水資源地區(qū)。實際上，河道、湖泊這些自然水體只能調(diào)節(jié)水量，卻不能產(chǎn)生水量，水資源主要來自于降水。鎮(zhèn)江市平水年徑流量只有降水量的30%，其余均蒸發(fā)。

由于水資源分布不均、水資源的嚴重浪費和水環(huán)境的急劇惡化，使得鎮(zhèn)江市的水資源供需存在矛盾。同時農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用率低、工業(yè)用水重復(fù)利用率與國內(nèi)先進水平有較大差距等原因致使水資源日益短缺。

二、節(jié)水潛力分析

節(jié)水潛力的分析涉及的因素眾多，不僅與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、用水方式、水文等因素有關(guān)，更與個人、企業(yè)（單位）、政府對節(jié)水的意識強弱有關(guān)。不論是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是生活方面都存在嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，與國內(nèi)外先進水平相比，都存在差距。

1、工業(yè)節(jié)水潛力

占鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟“半壁江山”以上的是工業(yè)經(jīng)濟，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水這三方面，工業(yè)用水占的比重最大?！笆濉逼陂g，工業(yè)化發(fā)展中期偏重化工的結(jié)構(gòu)特征日益明顯，在重工業(yè)經(jīng)濟中，化工行業(yè)所占比重很大，成為鎮(zhèn)江市貢獻最大的行業(yè)。

現(xiàn)狀工業(yè)用水為高用水企業(yè)（例如化工企業(yè)）、火電企業(yè)（例如鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠）和一般工業(yè)企業(yè)，一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水資源的重復(fù)利用率低，2005年工業(yè)用水重復(fù)率達到75.5%，與發(fā)達國家90%以上的現(xiàn)狀相比，差距很大。

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

2005年鎮(zhèn)江農(nóng)田灌溉畝均用水量為508，農(nóng)業(yè)用水的絕對量和相對量都很大，農(nóng)田灌溉用水占全市總用水量的25.1%，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)為0.5-0.6，高于全國的0.4-0.5。

農(nóng)村地區(qū)，化肥和農(nóng)藥施用強度較大，使得水資源的利用率不高，流失量較大；農(nóng)植物主要采用粗放型灌溉方式，很多地區(qū)水稻田仍為漫灌串灌，水資源浪費很嚴重。通過實行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、合理使用農(nóng)藥化肥、建造污水、糞便處理池等方式，可以挖掘更大的節(jié)水潛力。

3、生活節(jié)水潛力

2005年鎮(zhèn)江市人均用水量為554，城鎮(zhèn)人均生活用水量為每人每日341升，農(nóng)村人均生活用水量為每人每日201升。一個關(guān)不緊的水龍頭一個月就能流掉1-6水，一個漏水的馬桶一個月要流掉3-25水。

居民用水節(jié)水意識薄弱，“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍，加強對水的管理和節(jié)水器具的廣泛推廣，可以減少水資源的浪費；生活污水、衛(wèi)生廁所糞便、畜禽糞便不加處理排入水體，使得可用的水資源減少，提高生活污水的凈化技術(shù)，可以提高水資源的重復(fù)利用率。

4、綜合節(jié)水潛力

通過節(jié)水潛力分析，無論是工農(nóng)業(yè)還是生活用水都存在很大的節(jié)水潛力。工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)、生活污水集中處理率的提高將在很大程度上提高節(jié)水潛力。從鎮(zhèn)江市用水量分布特點可以看出，工業(yè)用水是最多，所以若將工業(yè)生產(chǎn)的廢水經(jīng)過凈化處理成為農(nóng)業(yè)灌溉的用水，將大大減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時生活污水經(jīng)過凈化處理也可以成為農(nóng)業(yè)灌溉用水。

三、提高節(jié)水潛力的措施

節(jié)水是一項需要長期堅持和不懈努力的工作，節(jié)約用水、高效用水、挖掘現(xiàn)有節(jié)水潛力是當前緩解水資源供需矛盾的主要途徑，是實現(xiàn)水資源節(jié)約和保護的重要保證，是建設(shè)節(jié)水型社會、和諧社會的重要方面。

1、工程性措施

1．1工業(yè)節(jié)水工程措施

鎮(zhèn)江是工業(yè)主導(dǎo)型城市，在城市取水量中工業(yè)取水量最大。工業(yè)節(jié)水不僅應(yīng)與城市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且應(yīng)與城市水環(huán)境的治理、改善和保護的要求相配合，達到“和諧”城市的要求，同時要考慮工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。[2]

鎮(zhèn)江工業(yè)化發(fā)展過程中，化工行業(yè)比重最大，這就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展耗水少、污染輕、用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水防污型工業(yè)體系，積極進行工藝改造和設(shè)備更新，淘汰高用水工藝和落后的設(shè)備，應(yīng)用節(jié)水和高效的新輔技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、回用率。

1．2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施

一直以來，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地區(qū)的水稻仍為傳統(tǒng)的漫灌串灌，水資源嚴重浪費。針對此種情況，首先應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源條件、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源等實際情況，因地制宜地給予科學(xué)定位，如在嚴重缺水的崗坡地區(qū)由種植水稻調(diào)整為種植棉花和經(jīng)濟林果。[3]

其次，積極推廣節(jié)水技術(shù)，興建水利工程，大力發(fā)展噴灌和滴灌。不僅可以提高農(nóng)業(yè)用水的效率，而且可以使節(jié)約的水量參與區(qū)域用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整體提高區(qū)域水資源的利用效率。句容市投資20多萬元，建成了新的節(jié)水灌溉微噴系統(tǒng)，用水量只有原來的一半，但效果卻和正常澆灌是一樣的。節(jié)約的水量可以分配給工業(yè)用水或生活用水，這樣有利于城市和諧發(fā)展。

再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥應(yīng)當遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，防止污染水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品。

4.1.3 生活節(jié)水工程措施

一方面，生活節(jié)水要積極推廣使用節(jié)水型器具，節(jié)水型器具節(jié)水率可達30%-40%。依靠科技進步，加強節(jié)水科研工作，研制、開發(fā)和使用節(jié)水型新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，杜絕跑、冒、滴、漏。

此外，積極采用城、鎮(zhèn)、村供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)，加快供水管網(wǎng)的改造，可以降低供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率，從而節(jié)約水資源。

第三，生活防污方面可以在城、鎮(zhèn)、村興建小型污水處理設(shè)施，加快污水處理廠的建設(shè)，使得城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)達到飲用水水源水質(zhì)標準，主要湖泊、水庫、供水河道水質(zhì)好轉(zhuǎn)，水資源得到有效管理與保護，水環(huán)境條件得到改善。

2、非工程性措施

鎮(zhèn)江正在加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，培育和完善了節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟政策和宣傳教育體系，從非工程性措施角度進行節(jié)水，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

建立完善節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)。認真貫徹《中華人民共和國水法》，完善節(jié)水法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，采取有效措施加強執(zhí)法力度，確保節(jié)水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

目前鎮(zhèn)江市根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定了《鎮(zhèn)江市城市供水管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市節(jié)約用水管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市地下水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，這些法規(guī)的頒布促進了水資源的合理有效利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水，還缺乏法律法規(guī)保障，因此建立健全節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)迫在眉睫。

加強節(jié)水宣傳，建立節(jié)水教育氛圍，提高公眾節(jié)水意識。一直以來人們把水看作是“取之不盡用之不竭的可再生資源”。加強宣傳教育工作是促進節(jié)水的有效途徑。各級水管單位應(yīng)廣泛通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行水情教育和節(jié)水宣傳教育，讓人們認識水，了解缺水的狀況，建立節(jié)約用水社會監(jiān)督機制和網(wǎng)絡(luò)，樹立全社會個人、單位節(jié)水意識，形成全社會倡導(dǎo)節(jié)水、人人重視節(jié)水的良好風(fēng)尚。[4]

四、結(jié)束語

2009年“兩會”期間，水利部副部長胡四一接受記者采訪時表示：中國已經(jīng)確定將實行最嚴格的水資源管理制度。面對鎮(zhèn)江市社會需水量不斷增長、水污染問題加重、水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理和用水效率低等一系列問題，應(yīng)該堅持實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水節(jié)水工程措施，統(tǒng)籌運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟等手段，加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程，依靠技術(shù)挖潛，適時運用經(jīng)濟杠桿，積極利用雨水、再生水，形成一套科學(xué)的、符合鎮(zhèn)江市水資源特點的節(jié)水管理體系，為中國水資源節(jié)約與保護添磚加瓦，這是建設(shè)節(jié)水型社會、生態(tài)型社會、和諧社會的保證。

參考文獻：

[1]2006年鎮(zhèn)江水資源公報

[2]劉超,張海洋,王心義.開封市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析[J].南水北調(diào)與水利科技,2007,(6):70

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理;思想;古代循環(huán)經(jīng)濟

上世紀六十年代，北美經(jīng)濟學(xué)家波爾丁首先提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，并認為循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的具體表現(xiàn)形式，上世紀九十年代，循環(huán)經(jīng)濟的概念和發(fā)展模式引入國內(nèi)。相比傳統(tǒng)的單向流動經(jīng)濟模式，即從資源變成產(chǎn)品，從產(chǎn)品變成廢棄物的模式，循環(huán)經(jīng)濟依托生態(tài)規(guī)律，保持可持續(xù)利用、再生利用的原則，通過節(jié)約再生和循環(huán)利用的方式，采取降低消耗、減少排放、提高效率的方式，對于廢棄物的處理，先后遵循避免、降解、再生、資源化、熱回收和無害處理的方針，使得傳統(tǒng)的單向流動經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷姆答伿浇?jīng)濟模式，即從資源到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到再生資源的模式，這種新型反饋式流程不僅符合當前可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，也可大大緩解目前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源利用之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟的推廣，是為了緩解人與自然之間的矛盾沖突，是保持生態(tài)環(huán)境下進行經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)方式，是生態(tài)經(jīng)濟的一種，能夠保證人類在地球上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、古代的循環(huán)經(jīng)濟管理思想

我國歷史悠久，經(jīng)濟管理理念也同樣源遠流長，古代經(jīng)濟管理思想內(nèi)容豐富，包括以富國為主要基調(diào)的輕重論，以富民為主要基調(diào)的治生論。我國在漫長的時間長河中，始終保持著農(nóng)業(yè)大國的地位，歷朝歷代都重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于過往生產(chǎn)力水平整體滯后，對于天災(zāi)的防御能力較弱，因此如何解決人與自然之間的關(guān)系是古代思想家最為關(guān)注的話題。春秋時期的思想家孔子、孟子等主張進行天人合一的生態(tài)思想，勾畫出人與自然和諧共處的畫面，這也是古代最早出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟管理體系的初級狀態(tài)。

1、按季節(jié)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

春秋時期楚國大臣孫叔敖主張民眾利用客觀條件，根據(jù)季節(jié)變化，進行生產(chǎn)安排，例如秋冬季節(jié)，進山采摘，春夏季節(jié)也依托水利灌溉進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。管仲則指出“山澤各致其時?！泵陷V認為在林木生長茂盛的季節(jié)進行伐采，是最為有效的開采方式。通常古代民眾在春天進行播種、夏天進行耕耘、秋天進行收獲、冬天進行藏儲，這種四季分明的生產(chǎn)方式，使得百姓始終擁有富余的糧食，同時這種適度開采的方式，在給予百姓富余糧食的情況下，保證了自然資源的不被破壞。針對古代民眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，南北朝期間著名的思想家賈思勰在總結(jié)分析前人經(jīng)驗后指出，順應(yīng)天時地利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往事半功倍，否則則勞而無獲。古代思想家們對于順應(yīng)自然、拒絕過度開采有著共識之識，這些都可以看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的體現(xiàn)。

2、節(jié)儉之道

古代社會的生產(chǎn)力水準較低，經(jīng)濟增長方式單一，科學(xué)技術(shù)落后，生產(chǎn)物往往難以充分滿足民眾需要，因此節(jié)儉之道成為歷朝歷代所宣揚的思想品德?？鬃诱J為“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時?！蹦觿t指出開源節(jié)流，節(jié)儉和生財并不矛盾，并認為古代遇到洪災(zāi)或旱災(zāi)時，民眾并不挨餓受凍，正是由于往日的節(jié)約行為所致。管仲則指出節(jié)約開支，同時也是生財之道。荀況則基于生產(chǎn)和消費之間的關(guān)系，指出富國富民的方式不僅僅在于增加生產(chǎn)，同樣也在于節(jié)約消費，生產(chǎn)物品不光可以進行存儲，也可以用于再次生產(chǎn)的原材料，形成不斷增加財富的良性循環(huán)。

二、古代循環(huán)經(jīng)濟管理思想對現(xiàn)代的啟示

1、經(jīng)濟管理要遵循自然規(guī)律

古人在長期的實踐活動中總結(jié)出遵循自然規(guī)律，按照時節(jié)生產(chǎn)是獲得自然資源的永續(xù)利用，順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要前提，并且認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。我國古代循環(huán)經(jīng)濟管理體系不單單是順應(yīng)自然變化的樸素生態(tài)保護觀，同時也是古代民眾時間生活的經(jīng)驗概括。由于生產(chǎn)水平和技術(shù)的限制，最終并沒有發(fā)展成為一種經(jīng)濟模式，但它所提倡的“天人合一”的原則反映了緩解人與自然之間矛盾的想法，這種初級循環(huán)經(jīng)濟模式，是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟體系的雛形，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的表現(xiàn)形式之一，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會、環(huán)保型社會有著重要的啟示作用。

的生態(tài)倫理思想以及追求人與自然和諧相處的理念都是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的核心思想，既為發(fā)展中國模式的循環(huán)經(jīng)濟提供了思想源泉，也是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，同時也對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有著重要的借鑒和啟示意義。

2、節(jié)約利用循環(huán)利用

古人最初的節(jié)約是勤儉持家，后來已經(jīng)把節(jié)用的作用上升到富民富國的高度了，雖略有夸張，但是不能否認節(jié)用在建國守業(yè)中依然發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于浪費嚴重而導(dǎo)致國家滅亡的歷時教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)，而由于節(jié)儉勤勞而青史留名的君王也數(shù)量不少。節(jié)儉之道是鼓勵適度消費，并非約束消費，是民眾按照自身實際情況進行必要的消費，并以此促進社會整理生產(chǎn)。當今社會節(jié)儉之道同樣值得宣揚，尤其是民眾的節(jié)約環(huán)保意識需得以加強，只有節(jié)約意識落實于行動之中，改變民眾浪費的不良習(xí)慣，才能保證循環(huán)經(jīng)濟體系的執(zhí)行。古往今來的思想家們公認，節(jié)約不僅可以積累更改多財富，促進生產(chǎn)進步，也可以是的資源可以循環(huán)利用，保證經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高效，節(jié)儉之道不僅適用于古代社會，也適用于當今的集約型經(jīng)濟社會。

3、合理開發(fā)高效利用

古代社會生產(chǎn)力水平較低，開采資源能力較弱，民眾在生產(chǎn)發(fā)展的過程中必須依賴于資源節(jié)約。例如古代水利技術(shù)比較落后的時期，如果不注重水利的合理開發(fā)和利用，就會引發(fā)不良的后果。這種根據(jù)實際情況進行生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中進行環(huán)境保護的模式，是循環(huán)經(jīng)濟思想的體現(xiàn)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同樣有著啟示意義。

隨著全球資源日益加劇的開采，現(xiàn)代社會的部分不可再生資源由于長期開采過度，面臨枯竭狀態(tài)，因此僅僅使用資源節(jié)約的管理方式已經(jīng)難以緩解當前人與自然之間的矛盾，社會必須依托現(xiàn)代化科技技術(shù)，對資源進行循環(huán)利用管理，最大化重復(fù)利用產(chǎn)品廢棄物。相比古代社會，如今的生態(tài)環(huán)境更為脆弱和惡劣，這就使得循環(huán)經(jīng)濟思想的推廣更為緊迫，無論是水資源、土地資源還是其他生產(chǎn)發(fā)展中影響的生態(tài)資源，我們都要有效利用，合理適度開發(fā)，做好充分的事前準備工作，還要不斷完善資源管理辦法，做好一切預(yù)防措施，更要注重周邊的生態(tài)環(huán)境保護。如何實現(xiàn)各類資源有效整合，造福一方民眾或者為企業(yè)帶來最大化的效益，如何讓產(chǎn)生經(jīng)營活動對環(huán)境的破壞達到最小，如何與當?shù)氐淖匀毁Y源形成優(yōu)勢互補等問題都是現(xiàn)代經(jīng)濟管理所需要思考的內(nèi)容。

三、結(jié)語

古代社會的循環(huán)經(jīng)濟思想有著其時代局限性，例如老子設(shè)想的“小國寡民”思路就難以實現(xiàn)，洪亮吉指出的人口數(shù)量控制方針則由于相對偏激而無法實施。此外部分過于超前的經(jīng)濟思想體系，也沒有獲得實踐認可。在學(xué)習(xí)和借鑒過往經(jīng)濟思想時，要進行批判吸收，取其精華，棄其糟粕。循環(huán)經(jīng)濟思想的推廣不光能夠弘揚我國傳統(tǒng)文化，同時也有利于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 司馬遷. 史記循吏列傳[M].中州古籍出版社，1996.

篇6

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強化節(jié)約意識，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長效發(fā)展機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

(二)基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動循環(huán)經(jīng)濟快速有序發(fā)展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環(huán)經(jīng)濟點、線、面互動發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)。

到年，具體目標是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元gdp能耗比年降低20(責(zé)任單位：市發(fā)改局)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比年下降23(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達到65的設(shè)計標準(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局)。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地gdp產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5(責(zé)任單位：市國土資源局)。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80(責(zé)任單位：市發(fā)改局)。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局)。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)家，建成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)功能區(qū)個(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(開發(fā)區(qū))個(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)個(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局)。

——推進循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)個(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局)。積極推廣先進技術(shù)，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與)。

大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與)。

(五)全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到年，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展iso14000環(huán)境管理體系認證，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

(六)加快開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。著力對開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進與現(xiàn)有企業(yè)配套互補的項目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進區(qū)門檻，對入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與］。

(七)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到年，建成個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、個綠色食品基地和個有機食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示(市)和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(八)積極倡導(dǎo)綠色消費。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與)。發(fā)揮政府機關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例(責(zé)任單位：市財政局、市機關(guān)事務(wù)局)。倡導(dǎo)理性消費和綠色消費，逐步形成節(jié)約型的消費方式(責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、報社參與)。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與)。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與)。

(九)加強生態(tài)建設(shè)。認真貫徹落實省環(huán)境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業(yè)污染防治，重點監(jiān)控污染負荷大的企業(yè)，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業(yè)的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。切實抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理(責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長效保潔有機結(jié)合，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境(責(zé)任單位：市水利局)。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測與應(yīng)急機制，加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與)。

三、推進能源節(jié)約

(十)組織和實施一批重大節(jié)能工程。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)局參與)。

(十一)抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市供電局參與)。

(十二)加強節(jié)能監(jiān)管。制定和實施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強對重點耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標識使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局)。

(十三)提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，配齊管好能源計量器具，加大設(shè)備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(十四)推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實《市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與)。

(十五)引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達到80以上；嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低(高)標準，在全社會倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高(降低)1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局)。

(十六)發(fā)展節(jié)能型交通運輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運輸，加快獨山港區(qū)海河聯(lián)運互通樞紐工程建設(shè)，大力推動海河聯(lián)運等節(jié)能運輸方式發(fā)展(責(zé)任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨山港區(qū)參與)。

(十七)開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進一步提高天然氣等清潔能源比重(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與)。

深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學(xué)校、大型商場、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局)。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù)，到年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與)。

(十八)加強節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

四、推動節(jié)水型社會建設(shè)

(十九)推進城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，制定和落實城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設(shè)。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進污水再生利用和分質(zhì)供水。到年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節(jié)約用水400萬立方米(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市水利局參與)。

(二十)推進工業(yè)節(jié)水。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點推進火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進節(jié)水技術(shù)改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)使用中水，到年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)家(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(二十一)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米(責(zé)任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與)。

篇7

關(guān)鍵詞:欽南區(qū);森林資源;動態(tài)變化;評價

收稿日期:2010-07-07

作者簡介:陳愛民(1981―),男,貴州德江人,土家族,助理工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

中圖分類號:F326.2

文獻標識碼:C

文章編號:1674-9944(2010)08-0001-03

1 引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,對改善生態(tài)環(huán)境、維護全球碳平衡、保護生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源等起著重要的作用,也是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。作為可再生資源,森林為人類提供木材、燃料等基本生活物質(zhì)。作為環(huán)境與介質(zhì),森林生態(tài)系統(tǒng)提供的各種生態(tài)服務(wù)直接或間接地施惠于人類,如人類適宜的生境、涵養(yǎng)水源、保持水土等。人們經(jīng)營利用森林的活動和自然災(zāi)害的影響,也使森林資源的分布、數(shù)量和質(zhì)量處于動態(tài)變化中。分析森林資源動態(tài)變化的機理和原因,從而可以通過人為調(diào)整使森林資源的數(shù)量、分布和格局更趨于合理。明確森林資源現(xiàn)狀才可以對森林資源進行合理的開發(fā)利用,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

表1 土地面積變化統(tǒng)計表

1999年/hm21999年占地率/%2009年/hm22009年占地率/%相對差值/%絕對差值/hm2年均差值/hm2年均凈增值/%

疏林地1672.00.75594.00.24-0.51-1078.0-108.00-6.45

灌木林地6403.82.881546.10.63-2.25-4857.7-485.77-7.59

未成林造林地125.70.061690.50.690.631564.8156.48124.49

苗圃地4.9020.30.010.0115.41.5431.43

無立木林地17794.98.0110443.94.24-3.77-7351.0-735.10-4.13

宜林地126.80.063863.01.571.513737.0373.70294.70

輔助生用地9.80202.70.080.08192.919.29196.80

被占用林地90.40.0400-0.04-90.4-9.04-10.00

林地合計91266.041.0899640.240.45-0.638374.2837.420.92

非林地130916.158.92146665.359.550.6315749.21574.921.20

土地總面積222182.1100.00246305.5100.00024123.42412.341.09

2 森林資源動態(tài)變化及分析

2.1 林地面積變化分析

欽南區(qū)土地總面積增加了24123.4hm2,其中水東辦事處2400.3hm2、文峰辦事處622.5hm2、向陽辦事處548hm2、南珠辦事處1825.2hm2、國營華僑麗光農(nóng)場7004.5hm2、欽州港口區(qū)11103.9hm2,為民政部門劃歸為欽南區(qū)行政管轄范圍,為2009年森林資源調(diào)查增加的范圍,面積共計23504.4hm2。1999年面積采用方格紙人工機械求算,存在一定誤差,增加619hm2,屬正?，F(xiàn)象。由表1可知,各類土地利用類型總體上保持平衡,而未成林造林地、宜林地、非林地增加比較大,經(jīng)調(diào)查分析,近幾年欽南地區(qū)人工造林速生桉較多,作為短輪伐期工業(yè)原料林,生長快,可采資源多,后備資料較豐富,而非林地增加主要為新增4個辦事處,處于城市區(qū),林地很少,非林地較多;灌木林地和無立木林地減少,主要因為近年來欽南區(qū)大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林,把原有灌木林采伐后,營造速生桉,減少了灌木林地,增加了有林地面積;無立木林地減少是因為近年來,欽南區(qū)加強了森林防火力度,發(fā)生林火災(zāi)害較少,減少了火燒跡地面積。同時,速生桉培育技術(shù)越來越成熟,造林更新后成林率越來越高。

表2 各類森林、林林面積蓄積變化統(tǒng)計表 單位

統(tǒng)計單位統(tǒng)計年度活立木總蓄積/m3有林地面積合計/hm2喬木林地面積/hm2喬木林地蓄積/m3經(jīng)樹林面積/hm2竹林面積/hm2

疏林地面積/hm2疏林地蓄積/m3四旁樹散生木蓄積/m3

欽南區(qū)1999129934065037.764838.512714640199.21672211986678

2009337175981279.476915.5332913629781386.4594527937344

增減數(shù)207241916241.712077.0205767229781187.2-1078-1591930666

2.2 森林蓄積變化分析

欽南區(qū)活立木總蓄積增加337.2萬m3,10年增長量為207.2萬m3,年均凈增15.95%。喬木林蓄積10年增長量為205.8萬m3,年均凈增16.18%;紅樹林增加2978hm2;竹林增加1187.2hm2;疏林地蓄積減少1.6萬m3;四旁樹和散生木蓄積10增長量為3.0萬m3,年均凈增45.92%;用材林蓄積10增長量為208.2萬m3,年均凈增16.89%,用材林近成過熟林10增長量為237.5萬m3,年均凈增49.3%。(見表2)。增長的主要原因包括以下幾個方面。

(1)在1999年調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了4個辦事處和一個國營林場的喬木林蓄積和四旁樹蓄積及散生木蓄積。

(2)有人工造林自然增長因素,同時林地生產(chǎn)力較高、林木質(zhì)量較高,林分質(zhì)量相對1999年要好,單位面積蓄積10年年均凈增11.39%。

(3)人造紅樹林為了保護海岸潮間帶或江河兩岸的水土流失及生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)功能及環(huán)境保護能力,竹林增加是人民生產(chǎn)生活用材、工業(yè)生產(chǎn)以及美化環(huán)境的需要。

2.3 森林質(zhì)量變化分析

圖1 喬木林蓄積變化圖

欽南區(qū)喬木林蓄積變化情況由圖1可知,杉木類樹種各齡組蓄積減少,馬尾松類幼、中、成熟林蓄積減少,近、過熟林蓄積增加,速生桉各齡組蓄積增加量較大,其它闊葉類只有幼齡林減少,中、近、成、過熟林都增加。

表3 喬木林單位面積蓄積變化統(tǒng)計表m3/hm2

統(tǒng)計單位林種及優(yōu)勢樹種1999年2009年總平均幼齡林中齡林近齡林成齡林過齡林總平均幼齡林中齡林近齡林成齡林過齡林總平均半減數(shù)

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欽南區(qū)合計19.611.123.629.237.228.943.23.122.745.980.769.023.6

防護林11.18.722.022.935.132.146.626.338.524.0

特用林23.430.18.841.437.380.773.718.0

用材林20.211.423.729.337.228.943.22.122.645.969.023.0

經(jīng)濟林6.811.16.8

杉木類18.224.718.639.220.720.032.52.5

馬尾松類19.823.127.736.736.829.59.027.432.136.435.29.7

速生桉21.924.940.842.317.249.31.017.852.686.8100.427.4

由表3單位面積蓄積變化情況可知,各類樹種、各林種單位面積蓄積比上期都增加。喬木林單位面積蓄積變化情況說明,欽南區(qū)這10年來大大加強了速生桉的培育,降低了杉木類用材林、馬尾松類用材林的培育力度。速生桉過熟林面積年凈增率高達840.99%、蓄積年凈增率高達5004.27%,速生桉作為短輪伐期工業(yè)原料樹種,生長快、單產(chǎn)相對高,相對杉木類用材林、馬尾松類用材林,速生桉直接經(jīng)濟效益、社會效益明顯,同時還具備較好的生態(tài)效益,其他闊葉林后備資源相對欠缺,中、近熟林凈增率較高,說明近幾年對其它闊葉林培育力度較弱。

3 森林資源評價

3.1 森林資源分布

欽南區(qū)林業(yè)用地總面積6640.2hm2,森林資源相對較單一,只有速生桉均勻分布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),杉木類、馬尾松類、其他闊葉類呈局部零星分布。

3.2 森林覆蓋率、林地綠化率相對較高

森林覆蓋率34.5%、林地綠化率35.9%相對較高,森林覆蓋、林地綠化率都比上期調(diào)查數(shù)據(jù)提高了3.7個百分點,相對第7次全國森林資源清查森林覆蓋率20.36%提高14.14個百分點,森林覆蓋率相對較高。

3.3 無立木林地比例較高

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)用地面積之比為82∶1∶1∶2∶0∶10∶4∶0,需進一步加強森林防火力度,減少森林火災(zāi)。采伐后及時更新,不讓林地閑置,提高其利用率。

3.4 林種結(jié)構(gòu)比例不當

防護林、特種用途林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟林面積之比為4∶1∶94∶0∶1,防護林、經(jīng)濟林面積較低,用材林面積過高,林種結(jié)構(gòu)不盡合理,要合理調(diào)整比例,同時適當培育一定量的薪炭林。

3.5 森林結(jié)構(gòu)較簡單

(1)群落結(jié)構(gòu)。喬木林中速生桉占61.2%,而速生桉為人工栽培速生樹種,人為干擾極為強烈,絕大部分只有喬木一個植被層,其結(jié)構(gòu)簡單。其他闊葉林結(jié)構(gòu)除部分小班為較完整結(jié)構(gòu)外,大多也都屬簡單結(jié)構(gòu)。只有馬尾松部分天然林具有喬灌草3個層,屬完整結(jié)構(gòu)。

(2)林層結(jié)構(gòu)。所有林分都只有一個林層,屬單林層。

(3)樹種結(jié)構(gòu)。欽南區(qū)杉木類、馬尾松、速生桉和其他闊葉類面積之比為0∶29∶68∶3,樹種較單一,速生桉比例較大,而速生桉人工造林成林率較高,都為同年齡林,只有一個林層。杉木類資源較少,而馬尾松天然林、其他闊葉類只占速生桉的1/2,樹種結(jié)構(gòu)較單一。

3.6 森林質(zhì)量相對較低

喬木林幼齡林單位面積蓄積3.1m3/hm2;喬木林中齡林單位面積蓄積22.7m3/hm2;喬木林近熟林單位面積蓄積45.9m3/hm2;喬木林成熟林單位面積蓄積80.7m3/hm2;喬木林過熟林單位面積蓄積69.0m3/hm2。喬木林過熟林單位面積量69.0m3,平均單位面積蓄積量達43.2m3。第7次全國森林資源清查,喬木林單位面積蓄積量85.88m3,欽南區(qū)喬木林單位面積蓄積比全國平均水平低42.68m3,林地生產(chǎn)力相對較低;森林以闊葉林為主,群落結(jié)構(gòu)簡單,人為干擾持續(xù),強度極大,枯枝落葉層薄,生態(tài)功能等級低。

3.7 林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標就是要著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系,以林業(yè)的多功能滿足社會的多種需求。欽南區(qū)現(xiàn)有無立林地10443.9hm2,宜林地3863.3hm2,非林地146665.3hm2(其中:農(nóng)地喬木林1297.1hm2,農(nóng)地經(jīng)濟林2569hm2,農(nóng)地竹林933.4hm2,四旁樹覆蓋率面積830.5hm2),林業(yè)發(fā)展空間較大,欽南區(qū)可根據(jù)林業(yè)發(fā)展政策,生態(tài)建設(shè)的需要,將農(nóng)地喬木林、農(nóng)地經(jīng)濟林、農(nóng)地竹林規(guī)劃為林業(yè)用地,加強森林培育,提高森林覆蓋率,構(gòu)建完善的林業(yè)體系,滿足社會的多種需求。

4 森林資源管理建議

4.1 強化森林資源監(jiān)管,推動產(chǎn)業(yè)提升

建立和完善各級林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護和管理目標責(zé)任制,督促各級政府切實保護好森林資源,提高森林經(jīng)營水平,改進林地征占用管理辦法,在保護好林地的同時,為重大項目建設(shè)用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強森林防火、森林病蟲害防治工作,大力推進林漿紙一體化,實施集中制漿、分散造紙戰(zhàn)略,充分利用森林資源優(yōu)勢,發(fā)展家具、木地板、建筑裝飾板等為重點的木材加工業(yè)。

4.2 拓寬林業(yè)投資渠道

當前欽南區(qū)林業(yè)發(fā)展主要靠投資拉動,要樹立大項目、大投資理念,繼續(xù)爭取國家和地方政府對林業(yè)的投入,加大金融信貸支持力度,積極拓寬林業(yè)投融資渠道。同時,發(fā)揮資源優(yōu)勢,改善投資環(huán)境,敞開大門、降低門檻,竭誠歡迎區(qū)外、境外、國外客商來欽南區(qū)投資開發(fā)林業(yè),借助外來投資加快林業(yè)發(fā)展。

4.3 積極調(diào)整森林結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,做好低產(chǎn)林改造和天然幼中林撫育工作,按照自然規(guī)律,大力發(fā)展近自然林業(yè),改造人工林,恢復(fù)天然林,使培育的森林接近原始森林群落,提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。封山育林,借助強大的自然力量使森林得以休生養(yǎng)息,人工補植與撫育是積極調(diào)整森林結(jié)構(gòu)的基本方法,科學(xué)經(jīng)營和森林資源管理是根本手段,三者有機結(jié)合,才能加速森林結(jié)構(gòu)調(diào)整,達到最佳林種經(jīng)營目的。

4.4 編制林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃方案

林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃方案是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)基礎(chǔ),是資源可持續(xù)發(fā)展和利用的重要手段和途徑。只有編制林地保護和開發(fā)利用規(guī)劃方案,才能更好地實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用,充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

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篇8

福建省林地管理辦法全文第一章 總則

第條 為進一步規(guī)范林地保護、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用，都必須遵守本辦法。

國有林場、林業(yè)采育場、苗圃、自然保護區(qū)、森林公園等國有林業(yè)單位經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地管理由縣級以上林業(yè)主管部門林政資源管理機構(gòu)承擔(dān)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 對林地保護、管理和利用中的違法行為，任何里位或個人均有權(quán)檢舉。各級林業(yè)主管部門對各種舉報件，應(yīng)依法查處;不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)查處的機關(guān)。

第五條 在林地保護管理工作中作出顯著成績的單位或個人， 由縣級以上林業(yè)主管部門給予表彰或獎勵。

第二章林權(quán)登記與發(fā)證

第六條 依法實行森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)(以下簡稱林權(quán))登記發(fā)證制度。

縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)林權(quán)登記的具體工作。林權(quán)登記按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》執(zhí)行。林權(quán)依法登記后，由同級人民政府發(fā)放林權(quán)證。

第七條 國有林地和農(nóng)民集體所有的林地，可以依法確定給單位或個人使用。

農(nóng)民集體所有的林地已經(jīng)屬于村集體所有的、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織所有的或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的,應(yīng)將林地所有權(quán)分別確定給以上各有關(guān)單位。

第八條 林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、滅失，自依法登記之日起發(fā)生效力。

第九條 林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人依法享有相關(guān)權(quán)利的法律憑證。新發(fā)、換發(fā)的林權(quán)證應(yīng)使用國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的《中華人民共和國林權(quán)證》。林權(quán)證記載的事項應(yīng)與登記臺帳記載的事項一致，記載不一致的，以登記臺帳為準。

第十條 因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當依法向原登記機關(guān)申請林權(quán)變更登記。

第十條 林地全部或部分滅失，致使林地使用權(quán)不能實現(xiàn)的，或放棄林地使用權(quán)以及經(jīng)營的期限屆滿的，應(yīng)辦理林權(quán)注銷登記，受理登記的機關(guān)應(yīng)收回或注銷林權(quán)證。

第十二條 林木、林地作為抵押物時，當事人應(yīng)持合法有效的抵押合同、林權(quán)證到縣級以上林業(yè)主管部門進行抵押登記，

第十三條 林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五、六、七、八條規(guī)定的義務(wù)協(xié)助登記機關(guān)進行林權(quán)登記。

林權(quán)權(quán)利人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)印與自己有關(guān)的林權(quán)登記臺帳記載的相關(guān)事項。

第十四條 林權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人、認為林地權(quán)屬登記錯誤的，可以申請更正登記;經(jīng)查實，登記事項確有錯誤的，登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)予更正。

第十五條 林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，當事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，向所在地人民政府申請?zhí)幚怼?/p>

當事人認為人民政府的處理決定侵犯其依法取得林權(quán)的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向有權(quán)機關(guān)申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第三章 林地保護與開發(fā)利用

第十六條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門編制林地保護利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后施行。

使用林地的單位和個人，必須按照縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃使用林地，不得擅自改變林地用途。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定嚴格實施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施遏制林地面積逆轉(zhuǎn)。

第十八條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、筑墳以及其他毀壞林地的行為。禁止在25度以上坡地開墾耕地。

第十九條 嚴格控制在閩江、汀江、九龍江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山占用、征用林地露天采礦、筑墳等。

第二十條 確因重點工程建設(shè)需要占用、征用生態(tài)公益林林地的，由縣級林業(yè)主管部門提出占一補一的調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書。

第二十一條 經(jīng)依法批準，臨時占用林地進行勘測、修筑非永久性沒施、采石，采礦，采砂、采土等活動的單位和個人，應(yīng)當采取保護林地和防止水土流失的措施，不得造成滑坡、塌陷，不得損毀批準用地范圍以外的林木、林地。

第二十二條 未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核、審批改變林地用途的，林權(quán)單位有權(quán)抵制并按本辦法第四條的規(guī)定舉報、處理。

第二十三條 森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國森林法》第十五條和《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》執(zhí)行。

第四章 占用征用林地的申請

第二十四條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要臨時占用林地的當向所在地縣級林業(yè)主管部門提出用地申請。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定分別向有關(guān)林業(yè)主管部門提出用地申請：

(一)省屬國有林場應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市林業(yè)主營部門提出申請;

(二)自然保護區(qū)向其所歸屬的林業(yè)主管部門提出申請;

(三)其他森林經(jīng)營單位向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請。

第二十五條 建設(shè)工程申請占用或者征用林地的，應(yīng)提交下列材料：

(一)《使用林地申請表》;

(二)項目批準文件;

(三)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料;

(四)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件;

(五)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件;

(六)有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的項目使用林地可行性報告。

第二十六條 建設(shè)工程申請臨時占用林地的，應(yīng)提交本辦法第十五條規(guī)定的材料(安置補助費除外)，還應(yīng)提交用地單位與縣級林業(yè)主管部門簽訂臨時用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同或繳納恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金合憑證復(fù)印件。

第二十七條 森林經(jīng)營單位需在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的，應(yīng)提交本辦法第二十五條(一)至(四)項規(guī)定的材料。

第二十八條 一個建設(shè)項目需要占用征用林地的，應(yīng)當根據(jù)項目批準文件或總體設(shè)計一次性提出申請，不得化整為零。

建設(shè)項目工程量大、施工期長，進行分期分段建設(shè)的，必須提供分期分段建設(shè)的立項批準文件或項目分期分段初步設(shè)計的批復(fù)。

第二十九條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，由用地單位或個人委托有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

第三十條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目概況：主要包括用地單位或個人名稱、項目建設(shè)目的、占地總面積、林地面積;

(二)被占用征用林地區(qū)域概況：以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。主要包括面積、人口、經(jīng)濟等社會基本情況，林地總面積、有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、生態(tài)公益林面積等森林資源狀況。

(三)被占用征用林地所處的位置和地貌情況：上要包括被占用征用林地單位，林地位置、權(quán)屬、總面積、分地類或林種面積，樹種，蓄積或株數(shù)，保護樹種的情況，按照規(guī)定標準計算的各項補償費用;

(四)對森林生態(tài)效益影響的評價，造成重大影響的應(yīng)提出相應(yīng)的補救措施。

(五)使用林地是否可行的結(jié)論。

第五章 占用征用林地審核審批權(quán)限和程序

第三十一條 進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程需要占用或者征用林地的，按《森林法實施條例》第十六條規(guī)定，實行國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門兩級審核制度，經(jīng)審核同意的，核發(fā)《使用林地審核同意書》

第三十二條 為簡化手續(xù)，方便群眾生產(chǎn)生活需要，除防擴林、特種用途林和省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的林地外，占用或者征用林地面積0.2公頃以上不足1公頃的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門代審核;占用或者征用林地面積不足0.2公頃的，由省林業(yè)主管部門交由縣級林業(yè)主管部門代審核。

第三十三條 建設(shè)工程臨時占用林地的，按國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定的權(quán)限采用文件審批。

第三十四條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程沒施需要占用林地的，按下列規(guī)定的權(quán)限采用文件審批：

(一)凡需要占用生態(tài)公益林(《福建省生態(tài)公益林管理辦法》第三條規(guī)定的范圍)林地的，由省林業(yè)主管部門審批;

(二)國家級自然保護區(qū)、森林公園、省屬國有林場需要占用林地的， 由省林業(yè)主管部門審批;

(三)其他國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批;

(四)其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級林業(yè)主管部門審批。

第三十五條 林權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得采伐林木，不得占用或征用林地。

因國家重點工程建設(shè)急需占用或征用的，可先審核同意。但應(yīng)將林地，林木補償費和安置補勁費上繳爭議雙方共同上一級人民政府處理山林糾紛工作機構(gòu)，待爭議解決后，歸還林地、林木所有單位。

第三十六條 林業(yè)主管部門在受理用地申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對用地單位送審的材料進行初步審查。送審材料不齊全的，應(yīng)一次性告知用地單位，并限期補齊。

送審材料齊全的，應(yīng)派出不少于兩名林地管理人員或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員會同用地和被用地等單位，對擬用林地范圍進行現(xiàn)場查驗，并對項目使用林地可行性報告內(nèi)容進行核實。

第三十七條 使用林地現(xiàn)場查驗包括下列內(nèi)容：

()面積核查采用的方法(實測、勾繪);

(二)核對被占用、征用林地的權(quán)屬情況;

(三)調(diào)查被占用、征用林地的基本情況：

1.面積、地類、林種、亞林種;

2.林班、小班應(yīng)按林權(quán)證記載和最新森林資源檔案記載對應(yīng)填寫;

3.是否涉及國家或省重點保護的珍貴樹木、生態(tài)公益林林地以及沿海防護林基干林帶林地等。

(四)標有四至位置的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖復(fù)印件;

(五)查驗人簽名和查驗單位蓋章。

第三十八條 縣級林業(yè)主管部門對工程建設(shè)項目占用征用林地初步審查同意后，應(yīng)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。

異地恢復(fù)森林植被措施的主要內(nèi)容包括：植樹造林的規(guī)劃設(shè)計單位名稱(蓋章)、造林前的地類、造林時間、地點(林班和小班)、面積、樹種、方式、密度以及資金的安排計劃。

第三十九條 縣級以上林業(yè)主管部門在收到用地申請后，經(jīng)審核，對符合用地規(guī)定且材料齊全的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或者審批;需要報上級林業(yè)主管部門的，也應(yīng)當在15小工作日內(nèi)在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，逐級上報。

對不符合用地規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將申請材料退還用地單位或下一級林業(yè)主管部門，并在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由。

第四十條 工程建設(shè)臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，在批準時應(yīng)同時報上一級林業(yè)主管部門備案。

上級林業(yè)主管部門認為下級林業(yè)主管部門對不符合規(guī)定予以批準占用林地的，應(yīng)在收到報備之日起30日內(nèi)通知其撤銷或直接下文撤銷。

第四十一條 占用或者征用林地未被批準的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當自接到不予批準通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費如數(shù)退還。

第四十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當建立占用地審核和審批管理檔案。

第六章 補償費用的管理與使用

第四十三條 工程建設(shè)需要占用或者征用林地的，用地單位必須依法分別支付林地、林木補償費和安置補助費，并繳納森林植被恢復(fù)費。

第四十四條 林地、林木補償費的標準，按照《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十七條、第三十條的規(guī)定執(zhí)行;未作規(guī)定的，按照福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價[1993]費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

安置補助費的標準，經(jīng)濟林地按《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行;其他林地按福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價[1993]費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 森林植被恢復(fù)費是法定收費項目，法律、法規(guī)均無規(guī)定減或免的審批機關(guān)和審批權(quán)限，任何單位或者個人都不得減免。在國家統(tǒng)一標準下達之前，暫按每平方米一元收取。工程建設(shè)占用、征用林地的，森林植被恢復(fù)費由省林業(yè)主管部門統(tǒng)收取。

臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，屬于國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門審批的，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收取;屬于設(shè)區(qū)市和縣級林業(yè)主管部門批準的，分別由其審批的林業(yè)主管部門收取。

第四十六條 森林植被恢復(fù)費實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。由有關(guān)林業(yè)主管部門按規(guī)定統(tǒng)一安排異地植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

省屬國有林場在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地的，其繳納的森林植被恢復(fù)費應(yīng)大部分返還各有關(guān)國有林場安排植樹造林。

第四十七條 林業(yè)主管部門收取的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金，在用地期滿后一年內(nèi)，用地單位已經(jīng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，應(yīng)退還保證金;逾期未恢復(fù)的，由收取保證金的林業(yè)主管部門用預(yù)繳的保證金代為恢復(fù)。

第七章 檢查監(jiān)督

第四十八條 按照省人民政府下達的保護和發(fā)展森林資源任期目標責(zé)任制的要求，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當對占用、征用林地的情況進行檢查監(jiān)督。

檢查監(jiān)督實行分級負責(zé)、逐級檢查制度，上一級人民政府和林業(yè)主管部門對下一級人民政府和林業(yè)主管部門門實施檢查監(jiān)督。

第四十九條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：1.林地保護利用規(guī)劃的執(zhí)行情況;2.占用、征用林地的起數(shù)和面積審核率;3.違法占用(含未批占用和少批多占)林地及查處的情況;4.違法批準占用、征用(未按規(guī)定和越權(quán)審核或?qū)徟?及查處的情況;5.森林植被恢復(fù)費的使用和異地恢復(fù)森林植被的情況。

第五十條 建立違法占用林地重大案件報告制度。

對下列違法占用林地案件，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)于了解情況之時起24小時內(nèi)將案況、初步調(diào)查情況和進一步查處的意見報告省林業(yè)主管部門：

(一)違法占用生態(tài)公益林林地的;

(二)違法占用除生態(tài)公益林以外20畝(1.33公頃)以上林地的;

第五十一條 代審核審批的設(shè)區(qū)市、縣級林業(yè)主管部門，除按月向省林業(yè)主管部門報送審核審批臺帳外，各設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門還應(yīng)按季度將本單位及本市各縣、市、區(qū)已核發(fā)的《使用林地審核同意書》存根聯(lián)及相應(yīng)的申報材料和審核同意書輸入軟盤匯總上報省林業(yè)主管部門。

第八章 責(zé)任追究

第五十二條 違反本辦法第十八、十九條規(guī)定，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款和《福建省森林條例》第四十二條的規(guī)定處理。

第五十三條 未經(jīng)批準擅自改變林地用途或臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定處理。

第五十四條 有下列情況之一的，審核審批的占用征用林地文件無效：

(一)未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核審批的;

(二)超越職權(quán)審核審批的;

(三)化整為零審核審批的;

(四)弄虛作假、隱瞞真實情況騙取有關(guān)主管部門審核審批的;

(五)不按法定程序或非法定形式審核審批的。

第五十五條 省林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級林業(yè)主管部門違規(guī)行使占用征用林地代行審核權(quán)的，由省林業(yè)主管部門給予警告或通報;視情收回代行的審核審批權(quán)，情節(jié)嚴重的。建議有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十六條 違規(guī)批準臨時占用林地或森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由上一級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，并對直接負責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十七條 依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)林業(yè)主管部門不給予行政處罰的，上級林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)林業(yè)主管部門做出行政處罰或者直接紿予行政處罰，并相應(yīng)追究有關(guān)林業(yè)主管部門直接負責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十八條 干預(yù)或改動占用、征用林地管理有關(guān)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的，按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主要人員和其他直掛責(zé)任人員的責(zé)任。

第五十九條 林地保護管理人員在審核審批、現(xiàn)場查驗以及調(diào)查設(shè)計人員編制可行性研究報告工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分。

第六十條 有關(guān)林業(yè)主管部門對同級人民政府的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向同級人民政府報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或不及時向上級人民政府或上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該部門主要負責(zé)人員的法律責(zé)任。

林業(yè)主管部門的工作人員對部門負責(zé)人的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向有關(guān)負責(zé)人報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或者向上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，迫究該工作人員的責(zé)任;同時追究做出違法的指示、批復(fù)或決定的有關(guān)負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

第六十一條 本辦法第五十二條至第六十條規(guī)定的情形，涉嫌犯罪的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。

第九章 附則

第六十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。省林業(yè)主管部門此前制定的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

林地的基本介紹林地，是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地，包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和防護林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。中國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。

在《中華人民共和國森林法》中，對林地所作的解釋是：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

按土地利用類型劃分，林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護路、護草林。

林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地， 跡地和苗圃6個二級地類。

我國有林地資源全省5606000公頃有林地中，喬木林5494321公頃，占98.01%;竹林111679公頃，占1.99%。

(一)喬木林資源

全省喬木林中，純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米，混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米

喬木林按齡組劃分：幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米，分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米，分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米，分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米，分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米，分別占0.60%、1.35%。

全省喬木林中，馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米，分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米，分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經(jīng)濟林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米，分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米，分別占11.1%、7.11%。

全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃，其中：喬木純林為60.29立方米/公頃，喬木混交林為48.06立方米/公頃。

喬木林中低郁閉度等級的占19.96%，中郁閉度等級的占54.80%，高郁閉度等級的占25.24%。平均郁閉度為0.58，郁閉度以中為主。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策

《中國21世紀議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?1世紀議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

2．2．5目標的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機

3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機

首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴重。農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴重起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，如果單純地追求經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經(jīng)濟發(fā)展。

4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4．1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用政策

4．4．1保護耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復(fù)的先進技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻)

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篇10

論文摘要：海洋行政管理究其實質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項綜合性很強的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達到合理開發(fā)利用海洋資源，促進海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護國家海洋權(quán)益、保護海洋環(huán)境、維護海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實施進行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊及其監(jiān)察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個海區(qū)總隊，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護國家海洋法律法規(guī)的尊嚴。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時，要及時進行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟活動都是通過使用一定的海域空間實現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標進行監(jiān)視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護國家海洋權(quán)益為使命，強化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護區(qū)進行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運用適當?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計劃方案、技術(shù)規(guī)程進行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊，擁有具備先進信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”因此，要實現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護。下面就以中國海監(jiān)南?？傟牭诎酥ш牉槔?005年實地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護整體工作的推進卻沒起到應(yīng)有的作用。因為海洋環(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護到生態(tài)要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實際操作的困難。

⒉執(zhí)法實踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》確定的海洋環(huán)境保護管理體制已不適應(yīng)當代海洋環(huán)境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環(huán)境保護與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權(quán)限的機關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送。”目前，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費嚴重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊南海分局第8支隊反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費嚴重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環(huán)境保護的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進程，逐步構(gòu)建完善的、符合當?shù)睾Ｓ蚴褂脤嶋H情況的法規(guī)體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標體系的實現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護目標體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護需實現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護實現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學(xué)性。四是全面實施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機和手提電腦，確?，F(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保墒强咳藖韴?zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊伍的知識結(jié)構(gòu)。同時加強培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強對海洋環(huán)境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關(guān)心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養(yǎng)護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻】

［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．

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［7］范志杰，周永有．中國海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．