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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度并軌；制度建設(shè)

一、緒論

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在2009年印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》之后的我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)已經(jīng)年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，是在我國(guó)“老農(nóng)保”基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。

（二）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年開始實(shí)行的針對(duì)沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市居民的保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，個(gè)人繳費(fèi)部分分為10檔，采取多繳多得的方式，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的參保人在達(dá)到規(guī)定年齡后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后決定將“新農(nóng)保”和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式對(duì)沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的城市和農(nóng)村居民進(jìn)行的一項(xiàng)保險(xiǎn)，也采取了多繳多得的方式，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌背景

（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，從2010年至2014年，全國(guó)總?cè)丝趶?34091萬人增長(zhǎng)到136782萬人；城鎮(zhèn)化率也由49.95%增長(zhǎng)到54.77%，其中2011年首次突破50%，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；2010至2014年間，全國(guó)總?cè)丝诠苍黾恿?691萬人，增長(zhǎng)率為2%；城鎮(zhèn)人口增加了7938萬人，增長(zhǎng)率為11.86%，這說明城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，且農(nóng)村人口不斷涌入城市是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要因素。

（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老壓力增大

我國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末超過60周歲的人口達(dá)21242萬人，比例為15.5%，遠(yuǎn)超10%；超過65周歲的人口達(dá)13755萬人，比例為10.1%，超過7%，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡化程度已經(jīng)非常嚴(yán)重。目前，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)加上不斷加劇的人口老齡化，年輕人身上養(yǎng)老的壓力也在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化弊端

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌前實(shí)行的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在著一些弊端，比如：不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化，使得農(nóng)村與城市分離開來，容易形成城鄉(xiāng)之間的鴻溝和差距；不利于保證社會(huì)公平，農(nóng)村和城市實(shí)行不同的制度，在繳費(fèi)檔次、方式、補(bǔ)貼和享受的待遇方面存在很大差異。農(nóng)村戶口居民相比較于城市居民的待遇相對(duì)差一些。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中問題

（一）全國(guó)統(tǒng)一難度大

我國(guó)城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大，而建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是需要依靠財(cái)政來支持，但經(jīng)濟(jì)差距會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對(duì)此項(xiàng)政策實(shí)施不積極。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)上，國(guó)家只給付有限的一部分資金，剩下部分是要由城鄉(xiāng)居民個(gè)人來承擔(dān)的，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平存在差距，農(nóng)村居民想要適應(yīng)城市的消費(fèi)水平還是存在著一定難度。

（二）保障水平較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最根本的目的是想要保障生活困難的群體能過上基本生活，從而提升我國(guó)的福利水平。但是我國(guó)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際上這部分居民就是因?yàn)樯钏捷^低才無法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。而我國(guó)這一規(guī)定就導(dǎo)致真正生活水平低下的居民無法享受到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的還是一些中等收入的群體，這就無法保障全體社會(huì)成員的基本生活水平。并且我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每月55元調(diào)整到每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整水平并沒有適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以及物價(jià)水平的變化。

（三）監(jiān)督不規(guī)范

《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》中，雖然對(duì)兩種制度的并軌做出了說明，但是在很多具體實(shí)施的細(xì)節(jié)上并沒有做出明確的規(guī)定。各地的經(jīng)濟(jì)狀況以及實(shí)施方案都存在著一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致各地的政策落實(shí)情況標(biāo)準(zhǔn)不一致，執(zhí)行不規(guī)范不徹底，甚至形式化。這就使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用得不到發(fā)揮，且缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系還有可能會(huì)帶來一些現(xiàn)象的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民得不到真正的物質(zhì)保障，從而使并軌達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（四）政策宣傳不夠，居民信心不足

我國(guó)很大一部分居民缺乏養(yǎng)老意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施雖然提高了城鄉(xiāng)居享受養(yǎng)老的公平性，但是由于部分居民對(duì)此項(xiàng)政策并不了解，所以參保意愿并不強(qiáng)烈，這就要?dú)w因于制度的宣傳力度不到位。在當(dāng)代社會(huì)，生活節(jié)奏很快，消費(fèi)水平也在不斷增長(zhǎng)，人們更多地追求當(dāng)前的利益，而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的追求并不積極，甚至很多人不以為然。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)制度并軌以及養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多媒體平臺(tái)，潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法，幫助城鄉(xiāng)居民重拾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。政府還可以用講座或是知識(shí)宣傳等方式，讓居民們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們以后老年生活的重要性，轉(zhuǎn)變他們只追求眼前利益的觀念，加深他們對(duì)制度并軌的理解；可以設(shè)立咨詢投訴熱線，對(duì)于居民們提出的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及時(shí)予以解答，對(duì)參保過程中存在的不文明現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

（二）提高基金保值增值水平

我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道很狹窄，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定的收益，基本只是單一存到銀行或是購(gòu)買國(guó)債。雖然在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》中提出要按國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，但在落實(shí)過程中并沒有具體的文件對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前的情況，首先就要繼續(xù)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)水平的提高才能推動(dòng)福利水平的提高。其次，政府可以大力發(fā)展慈善事業(yè)以及福利彩票等事業(yè)，拓寬基金投資的渠道以及基金的來源渠道。最重要的是，要完善國(guó)家關(guān)于基金投資運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)定，讓全國(guó)各地的基金運(yùn)營(yíng)受到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，減少甚至避免基金投資過程中出現(xiàn)的不法現(xiàn)象，從而增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，提供更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面

我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在著前提條件—沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致一部分生活困難的老年人難以得到養(yǎng)老的保障。在制度并軌的階段，可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，讓無法負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，真正幫助他們得以生活，提升我國(guó)福利水平，滿足真正處于貧困的居民的基本生活要求。同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平應(yīng)該跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，要跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變化，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足社會(huì)發(fā)展情況下的基本生活需要，從而提升參保人的滿意度以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（四）加快信息平臺(tái)的建設(shè)

信息平臺(tái)的建設(shè)可以讓城鄉(xiāng)居民足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)了解政策的變動(dòng)以及相關(guān)規(guī)定，政府可以通過信息平臺(tái)對(duì)政策做出更加全面的解釋，幫助居民更好地了解相關(guān)政策。信息化平臺(tái)也需要繼續(xù)完善，讓居民可以通過這一平臺(tái)參保，繳納保費(fèi)，查詢相關(guān)個(gè)人信息及業(yè)務(wù)辦理情況等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓居民參保更方便更及時(shí)，這就有助于提高居民參保的積極性，使參保人數(shù)增加，幫助政策更好地發(fā)揮作用。

（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，首先需要中央明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理監(jiān)督，要對(duì)各地的實(shí)行情況進(jìn)行了解，制定出具體的政策，對(duì)制度的并軌以及推行做出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也需要確立自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是部門，明確劃分好責(zé)權(quán)，對(duì)執(zhí)行政策的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要做好政務(wù)公開工作，讓城鄉(xiāng)居民都可以對(duì)當(dāng)?shù)卣恼呗鋵?shí)過程進(jìn)行監(jiān)督，提升政府公信力，增強(qiáng)制度實(shí)行的規(guī)范性。居民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、電視等渠道全面對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，改變了舊農(nóng)保中政府不投入的情況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)，成為了我國(guó)“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系的重要支柱。雖然在兩項(xiàng)制度并軌的過程中存在著一系列的問題，但是我國(guó)制度并軌推行過程還是較為順利的。我們應(yīng)繼續(xù)深入探索研究制度并軌及發(fā)展過程中存在的問題，并尋找解決對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步完善。

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篇2

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對(duì)象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國(guó)碎片化的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r(nóng)保”制度并存

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年開始實(shí)施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，分100至500元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)推行，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國(guó)家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會(huì)保障方面提出“加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺(tái)的《意見》，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對(duì)特殊群體的優(yōu)惠的“三個(gè)統(tǒng)一”：將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》，對(duì)老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，610萬60周歲以上居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國(guó)第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的省份。

四、政策評(píng)價(jià)

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險(xiǎn)給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上將個(gè)人賬戶總額除以139個(gè)月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計(jì)得比較易于理解，不會(huì)引起參保者的反感。

2.有利于流動(dòng)性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動(dòng)性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源、運(yùn)營(yíng)和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動(dòng)過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，湖北省社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成，這種針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的社會(huì)保險(xiǎn)辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險(xiǎn)只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動(dòng)、落實(shí)長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策等措施來解決。對(duì)于長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策，建議對(duì)于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時(shí)在補(bǔ)助上，通過多繳多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展?fàn)顩r；完善

一、發(fā)展?fàn)顩r綜述

（一）發(fā)展歷程。

楊婭（2018）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史大致分為五個(gè)階段：第一階段（1986～1992年）為試點(diǎn)階段，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)；第二階段（1992～1998年）為推廣階段，全國(guó)有8，200萬人參保；第三階段（1998～2002年）為衰退階段，受多種因素影響，老農(nóng)保參保人數(shù)下降，基金運(yùn)行難度加大，1999年7月對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行清理整頓；第四階段（2003～2009年）為新農(nóng)保試點(diǎn)階段，從2003年開始，全國(guó)25個(gè)省區(qū)300多個(gè)縣自行開展了有政府補(bǔ)貼的新農(nóng)保；第五階段（2009～2014年）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。蔣軍成（2017）將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度演進(jìn)總結(jié)為四個(gè)階段：第一階段是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度（1949～1955年）；第二個(gè)階段是集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度（1956～1981年）；第三階段是統(tǒng)分結(jié)合下農(nóng)村家庭和集體養(yǎng)老保障制度（1982～2009年）；第四階段是社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索（2009年至今）。沈毅（2016）在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方面以遼寧省為重點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出遼寧省在2009年啟動(dòng)了新農(nóng)保試點(diǎn)，選擇了不包括大連市的8個(gè)貧困縣。2010年大連市出臺(tái)相關(guān)辦法，比全國(guó)開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)提早1年實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合模式；2011年，自籌資金，開展新農(nóng)保，同年7月，將城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度過渡為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年將新農(nóng)保、城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，比全國(guó)提前7個(gè)多月實(shí)施，積累了先行先試的經(jīng)驗(yàn)，并提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。沈毅認(rèn)為，從總體看，大連市已經(jīng)建立并逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。邊?。?017）簡(jiǎn)單總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，表明我國(guó)在2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，2010年開始推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，并于2014年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的整合，形成了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人員及政府補(bǔ)貼的相關(guān)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集：2015年以來，制度規(guī)定的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由實(shí)施初期的55元/人/月，提高到70元/人/月；從政策執(zhí)行情況看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際水平遠(yuǎn)高于制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到約119元/人/月，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為50，472萬人，比2014年末增加了365萬人。各地區(qū)地方政府加大了對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)檔次提供累進(jìn)式財(cái)政補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼水平普遍高于制度規(guī)定的30元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)。李春根、廖彥、夏珺（2016）通過對(duì)江西省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程基本同步。

（二）現(xiàn)行狀況。

于建華、薛興利、畢紅霞（2016）對(duì)各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行差異性分析，發(fā)現(xiàn)一類地區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施細(xì)則各有不同：北京市最低和最高繳費(fèi)額度均屬全國(guó)最高，最低和最高繳費(fèi)額度之間沒有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，參保者可自由選擇繳費(fèi)數(shù)額，并且沒有規(guī)定長(zhǎng)繳多得的補(bǔ)貼政策；天津市最低和最高繳費(fèi)檔次都異于其他地區(qū)，且是全國(guó)唯一設(shè)定10個(gè)繳費(fèi)檔次的地區(qū)，每個(gè)檔次分別對(duì)應(yīng)不同數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)貼，超年限增發(fā)4元也與其他地區(qū)不同；上海市不僅針對(duì)各繳費(fèi)檔次分別給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼較高，且超年限增發(fā)額在全國(guó)也屬最高；廣東省最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費(fèi)均異于其他地區(qū)，且僅規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于最低要求；江蘇省設(shè)定了全國(guó)唯一的最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%規(guī)定超年限增發(fā)的做法，屬全國(guó)僅有的兩個(gè)省份之一；黑龍江省最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最低，其最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)唯一，且沒有具體規(guī)定長(zhǎng)繳多得的政策。二類地區(qū)包括山東、河南兩地，其最大特點(diǎn)是最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三類地區(qū)包括河北、四川等8個(gè)省份，該類地區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)檔次在12～14個(gè)（以13個(gè)居多），且最高繳費(fèi)檔次相同，均規(guī)定了超年限增發(fā)的具體措施。四類地區(qū)包括山西、甘肅等10個(gè)省份，該類地區(qū)最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次均為12個(gè)（其中福建為20個(gè)）。五類地區(qū)包括吉林、重慶等5個(gè)省份，該類地區(qū)均設(shè)定了12個(gè)繳費(fèi)檔次。許莉、萬春（2018）以江西省為樣本，劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、農(nóng)村子系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)存在顯著的差異性，城鎮(zhèn)具有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)則高度依賴財(cái)政支持的普惠特征。人口數(shù)、一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出的增長(zhǎng)率越高，農(nóng)村待遇低、依附財(cái)政支持的特征越明顯，趨向城鎮(zhèn)化的概率越低；而人均地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率越高，即經(jīng)濟(jì)條件越好，城鎮(zhèn)高繳費(fèi)高給付的要求越能體現(xiàn)，趨向鎮(zhèn)化概率越高。

（三）制度成效。

王美桃（2014）認(rèn)為，我國(guó)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制，減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的阻力，有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、增強(qiáng)公眾信心，提高了社會(huì)穩(wěn)定性，有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，順利渡過人口老齡化高峰期。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后，經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)并軌運(yùn)行，由同一班經(jīng)辦人員統(tǒng)一管理兩項(xiàng)制度，提高了制度運(yùn)行效率，精簡(jiǎn)了制度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而增強(qiáng)了制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。薛慧元、鄧大松（2015）表明改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得了如基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模及基金積累數(shù)額不斷增大，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌等成就。王曉東（2017）提出，經(jīng)過30多年來的改革與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了制度安排的“從無到有”和“從點(diǎn)到面”，目前正在走向成熟、定型和一體化發(fā)展的新階段。楊婭（2018）表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最重要的變化就是體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，明確了各級(jí)政府的責(zé)任，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利實(shí)施。

二、問題綜述

（一）待遇水平問題。

張怡、薛慧元（2017）發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保障水平過低是城鄉(xiāng)居保制度存在的重要問題之一。其中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保制度保障水平過低的重要原因。王雯（2017）從財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的角度，指出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定位不清，“強(qiáng)福利”和“弱保險(xiǎn)”的嫁接模糊了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的制度邊界，產(chǎn)生了福利化的傾向。巴曙松、李羽翔（2017）從待遇水平的角度入手，對(duì)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平進(jìn)行了對(duì)比測(cè)算，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度中，農(nóng)村參保居民待遇水平高于城鎮(zhèn)參保居民，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度的待遇水平遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法的不同，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇差距很大，這是非常不公平的，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

（二）養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理問題。

鄧大松、仙蜜花（2015）提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和收益性直接關(guān)系到參保人的切身利益，由于統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居保基金仍是縣級(jí)管理。在由縣級(jí)管理向省級(jí)管理的過渡過程中，存在影響基金安全性的因素。同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多縣級(jí)城鄉(xiāng)居保管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致管理成本的增加，加重地方政府支出負(fù)擔(dān)。并且由于沒有出臺(tái)具體的投資運(yùn)營(yíng)細(xì)則，為保證基金的安全性，城鄉(xiāng)居?；鹉壳暗耐顿Y渠道主要是存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，收益率較低。王敏（2017）以河南省為例，指出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣級(jí)管理為主，過低的基金統(tǒng)籌層次，使基金分散、難以形成規(guī)模效益，影響基金的保值增值，容易受地方政府行政干預(yù)，產(chǎn)生基金被挪用、漏損等方面的安全隱患。對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理“疲軟”態(tài)勢(shì)，劉冰（2017）認(rèn)為主要原因有相關(guān)法律體系不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度缺乏硬性的法律效應(yīng)；基金收支、給付機(jī)制不完善，基金補(bǔ)貼缺少固定的方式與比重要求，不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距過大；基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺陷，養(yǎng)老基金缺乏穩(wěn)定的籌資渠道和專業(yè)高效的投資、發(fā)展方向，國(guó)家單一的投資控制。最終導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理呈現(xiàn)出投資方向單一、責(zé)任分配不合理、參保人資金權(quán)益不能保障等多方面問題。

（三）繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)貼問題。

李文軍（2017）提出在個(gè)人繳費(fèi)方面，各省份依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)情況制定檔次的情況較少，大多數(shù)都與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致；在政府“入口”補(bǔ)助方面，除了上海以及西部的民族地區(qū)新疆、青海等地，多數(shù)省份都相對(duì)較低，財(cái)政資金的繳費(fèi)補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平的比例不斷下降，對(duì)居民的激勵(lì)效果較??；在政府“出口”補(bǔ)助（超年限增發(fā)額）方面，全國(guó)只有17個(gè)省份明確規(guī)定增發(fā)額度，其他地區(qū)則僅明確“可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，不僅增發(fā)額度較小，對(duì)居民起不到激勵(lì)作用，而且對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏引導(dǎo)作用，難以保證制度的規(guī)范性；對(duì)喪葬補(bǔ)助規(guī)定的省份少，有的按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月數(shù)給，有的按照具體金額給，且金額較低。劉海寧（2018）認(rèn)為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案由于選擇低繳費(fèi)檔次帶來的貢獻(xiàn)與收益比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇高繳費(fèi)檔次，貢獻(xiàn)與收益比差距過大易造成參保者集中選擇較低繳費(fèi)檔次而不按繳費(fèi)能力選擇繳費(fèi)檔次。趙靜（2016）將造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次低、個(gè)人賬戶積累功能弱的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）未就業(yè)人員（尤其是農(nóng)村居民）大多沒有穩(wěn)定收入，繳費(fèi)能力較差；（2）繳費(fèi)檔次的高低，只與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有關(guān)，并不影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，個(gè)人賬戶的回報(bào)率較低，并非“多繳多得”，導(dǎo)致人們有激勵(lì)選擇較低檔次繳費(fèi)；（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，人們對(duì)制度究竟能否按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏信心，在求穩(wěn)怕變的心理下，會(huì)選擇較低繳費(fèi)檔次來“試一試”。王敏（2017）以我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策為基礎(chǔ)，梳理了中央及全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基本情況，分析了該政策面臨的不公平、激勵(lì)性不足、補(bǔ)貼水平低和責(zé)任分擔(dān)失衡四大困境。

三、健全與完善綜述

對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離、階層分化和地區(qū)分割的失衡局面，王曉東（2017）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，形成一種自上而下的統(tǒng)籌治理戰(zhàn)略思維和自下而上的利益導(dǎo)向改革機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。通過建立城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政投入機(jī)制、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化主體的合作治理能力、創(chuàng)新一站式和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)模式等具體策略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)升級(jí)與制度整合的聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化。李瓊、李湘玲（2018）針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題，提出釋放增長(zhǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程；建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；改變統(tǒng)一比例的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)方式等完善措施。學(xué)者郭光芝、曾益（2018）從參保居民需求角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并后，短期內(nèi)應(yīng)因地制宜地選擇是否采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居保制度今后可參照現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)部分占所有個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的比例，安排城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在居民養(yǎng)老金中所占份額，即為70%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占30%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)能滿足老年居民對(duì)食品的基本需求，其增長(zhǎng)應(yīng)不低于基本需求的增加速度；積極探索如增加對(duì)長(zhǎng)繳、多繳參保者獎(jiǎng)勵(lì)的政策鼓勵(lì)更多符合條件的年輕人繳費(fèi)參保，有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。劉曉玲、屠堃泰（2017）對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出：逐漸改善相關(guān)資源分配不充分的問題；養(yǎng)老保險(xiǎn)“捆綁制度”會(huì)增加地區(qū)參保率，因此其他地區(qū)也可以通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提高基金效率；對(duì)于部分地區(qū)基金累計(jì)結(jié)余較多造成投入冗余，相關(guān)部門可以通過資本市場(chǎng)運(yùn)作等途徑加強(qiáng)基金的保值增值；技術(shù)創(chuàng)新的退步對(duì)提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效水平有較大阻礙。張怡、薛慧元（2017）針對(duì)目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，提出以下建議：參照經(jīng)過計(jì)算的有效繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和居民繳費(fèi)能力來設(shè)定繳費(fèi)檔次；根據(jù)收入增長(zhǎng)情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)改為比例費(fèi)率制；提高最低繳費(fèi)年限，由目前的15年提高至28年；完善繳費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民長(zhǎng)繳、多繳，一是對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)人員所加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，采用超額累計(jì)制、階梯式補(bǔ)貼的辦法；二是采取繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶記賬利率越高的做法，還可以采用比例制的辦法來進(jìn)行補(bǔ)貼；適時(shí)改為強(qiáng)制繳費(fèi)；努力增加居民收入，重視城鄉(xiāng)居保的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政職責(zé)方面，文太林與胡尹燕（2016）提到可以通過提高財(cái)政補(bǔ)助水平，調(diào)整不同層級(jí)政府的補(bǔ)貼責(zé)任以及個(gè)人賬戶的市場(chǎng)化投資等手段加以完善。

四、評(píng)述

篇4

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)接

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度的對(duì)比

第一，保障模式不同。城鄉(xiāng)居民實(shí)行的是個(gè)人賬戶模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第二，資金來源渠道不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來自于政府、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)。第三，繳費(fèi)基數(shù)不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的政府補(bǔ)貼由政府制定，集體補(bǔ)助由集體制定，個(gè)人繳費(fèi)則實(shí)行分檔按年定額繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的繳費(fèi)基數(shù)以本人工資和不低于社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。第四，繳費(fèi)比例不同。城鄉(xiāng)居民個(gè)人分檔按年定額繳費(fèi)，個(gè)人所繳、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶；企業(yè)職工的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的28%和20%，其中12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分計(jì)入個(gè)人賬戶。第五，領(lǐng)取待遇年齡不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)男性女性均為60周歲達(dá)到退休年齡；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)女性為55周歲達(dá)到退休年齡。第六，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府制定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139；企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計(jì)發(fā)比例為1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的具體內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接；第二，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接辦法

首先，已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下幾種銜接辦法：辦法一，折算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累加，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額補(bǔ)繳差額費(fèi)用，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法三，封存城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

其次，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)但未達(dá)到規(guī)定退休年齡的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下辦法：在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退休年齡后，按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的相關(guān)配套措施

（一）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接制度的制定。

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接的前提條件，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接辦法。建議采取折算、補(bǔ)差、封存等方式，妥善處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問題，確保參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的高低直接影響著兩個(gè)險(xiǎn)種對(duì)接的難易和復(fù)雜程度。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越小，統(tǒng)籌層次越低，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越大。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次的提高，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合程度就越高、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異就會(huì)減小、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便于統(tǒng)籌調(diào)劑，從而便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互對(duì)接。

（三）完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程。從2011年我市實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，仍存有一些問題不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，離有效解決群眾老有所養(yǎng)問題還有一定距離，需進(jìn)一步改進(jìn)完善。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問題

1、居民自我保障意識(shí)不強(qiáng)，增保擴(kuò)面困難。

主要表現(xiàn)在：一是群眾自我保障觀念淡薄。部分中青年居民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存有觀望心理。而部分快接近60周歲的人，又存在僥幸心理，誤認(rèn)為城鄉(xiāng)社保會(huì)象惠農(nóng)等政策“普惠制”一樣，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，只要到了60周歲就可以享受65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因而不愿參保。二是缺乏一定強(qiáng)制措施。1992年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，一直強(qiáng)調(diào)“群眾參保自愿”，“自愿參?！庇^念在群眾中根深蒂固，這一觀念嚴(yán)重阻礙居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。三是新老政策之間的銜接也影響著農(nóng)民參保，群眾存有三個(gè)擔(dān)心：擔(dān)心政策會(huì)變，所繳的保費(fèi)會(huì)“打水漂”；擔(dān)心城鄉(xiāng)居民保費(fèi)會(huì)隨著物價(jià)水平上升、越來越高逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；擔(dān)心物價(jià)水平上漲，現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保費(fèi)，如果將來標(biāo)準(zhǔn)不提高，擔(dān)心保費(fèi)貶值。

2、對(duì)外出務(wù)工人員，保費(fèi)收繳困難。

有的農(nóng)民舉家外出務(wù)工經(jīng)商，有的要到春節(jié)期間才回家一次，有的甚至于幾年回來一次，導(dǎo)致這批人員的保費(fèi)收繳困難。為完成任務(wù)和進(jìn)度，這部分農(nóng)民的保費(fèi)有的由村委會(huì)墊付，有的由村干部墊付。

3、政府補(bǔ)貼政策，對(duì)居民主動(dòng)參保、大額繳費(fèi)吸引力不夠強(qiáng)。政府補(bǔ)貼與居民繳納保費(fèi)不成正比，回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望，導(dǎo)致吸引居民參保的力量不夠大。第一，繳費(fèi)補(bǔ)貼不成正比。從政策層面上來看，多繳多補(bǔ)，但我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政府補(bǔ)貼沒有拉開檔次。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正常參保人員設(shè)八個(gè)繳費(fèi)檔次，即年繳費(fèi)500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。對(duì)參保繳費(fèi)人員按每人每年30元給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)1、2級(jí)的重度殘疾參保人員，在享受政府每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，政府為每人每年再代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)設(shè)多個(gè)檔次，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身?xiàng)l件自愿、靈活選擇，但政府對(duì)繳費(fèi)采用統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣雖便于操作，但影響居民繳費(fèi)積極性，于是為數(shù)不少的城鄉(xiāng)居民為了眼前利益只選擇每年較低的繳費(fèi)檔次，這不利于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保積極性。第二，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇也不成正比，如居民累計(jì)繳費(fèi)7500元與繳費(fèi)30000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是65元。

4、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平還比較低，待遇調(diào)整機(jī)制不健全。

目前，全市年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金1900元左右（含780元基礎(chǔ)養(yǎng)老金），而我市農(nóng)村最低生活保障水平為年2904元，城鎮(zhèn)最低生活保障水平為年6084元，養(yǎng)老金待遇連最基本的生活都保障不了，更不用說解決養(yǎng)老問題和提高保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，只對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇連續(xù)進(jìn)行兩次調(diào)整，而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇仍保持在原始水平，嚴(yán)重影響群眾參保積極性。養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整比例差距過大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)保障水平差距拉大，農(nóng)民向往參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度大，經(jīng)濟(jì)上承受不了，只好退而求其次，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參保積極性，也不利于提高群眾自我保障意識(shí)。

二、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策

1、在參保繳費(fèi)設(shè)計(jì)上，要進(jìn)一步加大強(qiáng)制性措施，完善激勵(lì)措施，以提高制度建設(shè)法治水平和群眾參保積極性。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立社會(huì)保障制度不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立福利型社會(huì)保障制度，需立足實(shí)際，建立具有中國(guó)特色社會(huì)保障制度，從1991年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2009年國(guó)家進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2011年進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，歷經(jīng)現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、群眾觀念轉(zhuǎn)變都已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以具備納入國(guó)家立法范疇條件，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施有法可依。社會(huì)保障制度是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步文明的一個(gè)重要標(biāo)志，因而，要進(jìn)一步加快保障制度法制化建設(shè)水平，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入國(guó)家法制化軌道，要讓群眾明白：參保繳費(fèi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)外出務(wù)工、人員是否參保繳費(fèi)要納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍內(nèi)要進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾提高繳費(fèi)檔次。一是整體提高參保繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不同檔次相應(yīng)設(shè)立政府不同的補(bǔ)貼檔次，繳費(fèi)檔次越高政府補(bǔ)貼就越高，鼓勵(lì)多繳多補(bǔ)，提高繳費(fèi)積極性，提升待遇水平，減輕政府養(yǎng)老壓力。三是設(shè)置最低繳費(fèi)積累額。在參保繳費(fèi)上，不僅要有繳費(fèi)年限的設(shè)置，還要有繳費(fèi)積累額的設(shè)置，以提高保障水平。

2、在養(yǎng)老金待遇設(shè)計(jì)上，要建立養(yǎng)老待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。

將繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高掛鉤，針對(duì)不同的繳費(fèi)年限，按一定的標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基本養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人員及早參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)，要根據(jù)物價(jià)上升指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參考企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的做法，把上年度農(nóng)村居民人均純收入作為參考值，來建立長(zhǎng)效養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要同步和諧進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，真正打消群眾疑慮，提高群眾參保積極性。拉開基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼檔次，在繳費(fèi)上設(shè)低中高三個(gè)檔次，養(yǎng)老金待遇上根據(jù)繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限設(shè)低中高三個(gè)檔次，吸引群眾選擇較高檔次、長(zhǎng)期繳費(fèi)。

3、在政府投入設(shè)計(jì)上，建立各級(jí)政府共同投入機(jī)制。

我市從2011年實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，連續(xù)兩年上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每次上調(diào)5元，每次調(diào)整每年增加財(cái)政投入500萬元，雖上調(diào)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，但就整體保障水平?jīng)]有大幅提升，離有效解決老有所養(yǎng)問題依然還有很大距離。因而，要進(jìn)一步加大政府投入力度，形成共同投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入要納入各地政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入各地政府年度預(yù)算，各級(jí)政府要拿出一定比例資金對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)投入。

4.整合政府功能，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)制。

目前，關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)仍有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，政出多門，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由人社部門負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象由民政部門負(fù)責(zé)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度由計(jì)生部門負(fù)責(zé)等等，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，這些不同養(yǎng)老資源由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，沒有形成養(yǎng)老資源合力、養(yǎng)老政策合力、養(yǎng)老平臺(tái)合力，如果建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，將形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快解決養(yǎng)老問題進(jìn)程。

5、加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)。

一是重點(diǎn)解決村級(jí)協(xié)辦人員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，提高基層干部工作積極性。村干部在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保工作中發(fā)揮著不可替代的作用，他們不僅熟悉本地風(fēng)土人情，會(huì)用自己特有的方式做好村民的思想工作，同時(shí)也承擔(dān)著一定的城鄉(xiāng)居民社保工作職能。建議政府給予考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，按完成工作好壞、多少分別給予補(bǔ)助，這樣既有利于調(diào)村干部的工作積極性，又推動(dòng)了居民參保工作。

參考文獻(xiàn)：

篇6

“城鄉(xiāng)居保”的出現(xiàn)，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(包括“新農(nóng)保”和“城居保”)起步較晚，但發(fā)展迅速，參保率從2009年最初的10．62%，增至2012年的76．58%。且中國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，還解決了兩大保險(xiǎn)制度間的銜接問題，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“實(shí)際全覆蓋”成為中國(guó)推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的下一個(gè)奮斗主目標(biāo)。因養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際全覆蓋不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功實(shí)施的真實(shí)論據(jù)，更是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，增強(qiáng)養(yǎng)老金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)有力保障。但合并后的“城鄉(xiāng)居保”，相對(duì)于“職保”而言，其繳費(fèi)形式、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額、養(yǎng)老金替代率等方面的總體保障水平在制度設(shè)計(jì)層面就相對(duì)較低，難以有效保障參保居民單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的未來生活;而這種以“職保”為主、“城鄉(xiāng)居保”為輔的互補(bǔ)并行社會(huì)基本養(yǎng)老模式，其差距性的體系設(shè)計(jì)既保留了勞動(dòng)者就業(yè)積極性的機(jī)制激勵(lì)，又保障了低收入居民養(yǎng)老的基本權(quán)利，被視為是效率與公平的良好契合，符合中國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，短期內(nèi)將難以變更。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的促進(jìn)效應(yīng)

(一)提升流動(dòng)人口的公共服務(wù)訴求意識(shí)

伴隨農(nóng)民“參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的呼聲愈發(fā)高漲，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念亦在不斷擴(kuò)展和深化，農(nóng)民對(duì)于享受國(guó)民待遇的訴求亦變得日益清晰。相比農(nóng)村而言，城市化生活往往預(yù)示著完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的物質(zhì)條件、良好的教育和醫(yī)療資源、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共物品、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等，這些都吸引著眾多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，以期待獲得更加良好的生活品質(zhì)。1980年代以來，中國(guó)出現(xiàn)了以民工潮為主流的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)，且隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口的流動(dòng)規(guī)模、流動(dòng)速度以及流動(dòng)頻率都在發(fā)生著變化。如中國(guó)2000年流動(dòng)人口規(guī)模僅為1．21億人，2013年則增至2．45億人，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎爻^1/6;若按照戶籍統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口數(shù)量則更多，2012年人戶分離人數(shù)就已達(dá)2．76億人，跨區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活已成為許多人的一種現(xiàn)代生活常態(tài)。但在中國(guó)現(xiàn)有戶籍管理制度下，大部分區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的獲得仍與戶籍掛鉤，致使流動(dòng)人口在改善生活水平訴求的實(shí)現(xiàn)過程中遇到了各種阻礙。而在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)之中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流入并非是單純地從農(nóng)村向城市的遷移，而是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口市民化身份的轉(zhuǎn)變，是人口城鎮(zhèn)化向戶籍城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，意味著村民和市民身份差異的逐漸融合及消除、所享基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的趨同，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)需求意識(shí)的差距，激發(fā)全體公民公平享受國(guó)民待遇的積極性，提升人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度、接受能力和主動(dòng)訴求意愿，以致將養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為一種全民公共必需品，從而鼓勵(lì)和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)居民投身于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，促進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

(二)降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本

城鎮(zhèn)化道路的選擇進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的制度差距，平抑了中國(guó)人口城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化不同步所帶來的公共服務(wù)供給與需求矛盾，有效緩解了城鄉(xiāng)間的公平問題，降低了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的眾多負(fù)面影響，也必將促成城鄉(xiāng)均衡乃至“城鄉(xiāng)一體化”的真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》還未實(shí)施之前，“職保”、“新農(nóng)保”和“城居保”之間存在制度銜接斷裂問題，許多人員基于對(duì)更美好生活的向往而作出的生活或者工作遷移選擇，卻引致原有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被迫中止或取消，造成參保人一定的經(jīng)濟(jì)和精神損失，不僅阻礙了部分人員的正常流動(dòng)需求，還嚴(yán)重打擊了流動(dòng)人口對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性，對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形成不良情緒。而當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將更加有助于全體居民享受差異性逐漸縮小的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，并有利于各區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的高效推行，減少因人口流動(dòng)而造成參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的損失，降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的參保積極性，為各種流動(dòng)人口提供更加自由的養(yǎng)老渠道選擇，解決人口流動(dòng)的后顧之憂，從而有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍的無阻礙流動(dòng)，以此優(yōu)化中國(guó)各區(qū)域間的資源配置，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)倒逼地方經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展

就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，無論是“新農(nóng)保”、“城居保”，以及合并后的“城鄉(xiāng)居保”，雖然與“職保”相同，也設(shè)定了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但資金來源卻與“職保”由企業(yè)與個(gè)人主要承擔(dān)不同，其資金主要來自于個(gè)人繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼。而地方財(cái)政不僅擔(dān)負(fù)著最低繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任、困難群體養(yǎng)老金部分或全部的代繳責(zé)任，為了配合中央要求，鼓勵(lì)參保人選擇更高繳費(fèi)檔次，還承擔(dān)著獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼資金的支持責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)最為基本的公共服務(wù)，對(duì)于城鄉(xiāng)所有居民而言，政府均具有無法推卸的提供義務(wù)與責(zé)任。但在中國(guó)財(cái)政分權(quán)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，由于各地區(qū)之間的財(cái)力存在顯著差異，地方政府所承擔(dān)的具體財(cái)政補(bǔ)貼份額有所不同，一方面，根據(jù)Tiebout的“用腳投票原理”，作為“經(jīng)濟(jì)人”的參保人會(huì)從利己角度衡量比較各種參保地區(qū)、參保方式、參保檔次以及參保時(shí)間的利弊得失，從優(yōu)選擇更利于自身未來發(fā)展的參保模式和地區(qū);另一方面，從區(qū)域治理的角度，本地區(qū)適度的人口規(guī)模增加，不僅可以有效降低各項(xiàng)制度的推行和運(yùn)營(yíng)成本，還可降低基本公共服務(wù)的平均供給成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。再加上中國(guó)實(shí)行屬地稅收管轄權(quán)，會(huì)導(dǎo)致稅源隨著人口的遷徙而相應(yīng)發(fā)生流動(dòng)，造成地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)和人力資本結(jié)構(gòu)性的掠奪。這些都迫使中國(guó)城鎮(zhèn)化未來發(fā)展模式將由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)型，倒逼地方政府走持續(xù)、高效、健康發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的道路，營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，避免因城鎮(zhèn)化過程中各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流出，以穩(wěn)定地方財(cái)政收入，緩解以致消除地方財(cái)政支出壓力，縮小地區(qū)間社會(huì)福利差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將會(huì)逐步縮小，而“城鄉(xiāng)居保”的合并實(shí)施以及地區(qū)間、制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接障礙的消除，都預(yù)示社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。而“城鄉(xiāng)居保”作為社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的一部分，其個(gè)人效益也會(huì)慢慢體現(xiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)和帶動(dòng)更多居民投身于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體參保率的提高。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻滯效應(yīng)

(一)“職保”對(duì)“城鄉(xiāng)居保”的示范性負(fù)效應(yīng)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直存在包袱重、投資渠道狹窄、投資效率低下、基金缺口日漸加大等問題。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均已改革為以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的資金籌措方式，并努力做實(shí)個(gè)人賬戶，但由于歷史缺口、養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理以及退休人口規(guī)模的增加和新增繳費(fèi)人數(shù)增幅的放緩等原因，養(yǎng)老金的未來缺口問題仍舊影響著參保人參保與否的決策。再者，中國(guó)當(dāng)前還未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，雖然基于整個(gè)國(guó)家的層面，養(yǎng)老金的收入和支出不存在當(dāng)期缺口問題，但若將各個(gè)省份分開來看，當(dāng)期缺口與當(dāng)期結(jié)余卻同時(shí)存在。此外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還加速了公眾對(duì)于制度設(shè)計(jì)公平更高層次和深度的追求。如中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最大難點(diǎn)就在于養(yǎng)老金替代率的設(shè)定，以及財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的分擔(dān)可能造成的隱性債務(wù)問題，這些都在加重“描繪”養(yǎng)老金缺口的可能性，甚至造成諸多參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否具有可持續(xù)性而產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，信息化社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民和市民的身份界限越發(fā)模糊，公眾所掌握的信息也越發(fā)全面。對(duì)于“城鄉(xiāng)居保”的參保人而言，來自于“城居保”的參保人由于其參保時(shí)間較短，且參保行為具有顯著的從眾特征，其抵御壓力的能力較弱;而來自于“新農(nóng)保”的參保人基于對(duì)“老農(nóng)保”實(shí)施幾近流產(chǎn)的“不良記憶”，和對(duì)于“新農(nóng)保”先天的信心不足，面對(duì)收益率和完善程度更高的“職保”，城鎮(zhèn)職工的退?，F(xiàn)象進(jìn)一步放大了農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民對(duì)“城居保”的不信任，再加上“城鄉(xiāng)居保”過低的保障水平，參保人投保后再“棄保”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，“城鄉(xiāng)居保”的實(shí)際全覆蓋問題仍舊難以解決。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“擠出效應(yīng)”

現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)制度造成中國(guó)地方財(cái)政主體收入逐漸縮水的趨勢(shì)，隨著“營(yíng)改增”范圍的擴(kuò)大，地方財(cái)力愈發(fā)緊張，再加上中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核機(jī)制，使得地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與其財(cái)政利益高度吻合。而城鎮(zhèn)化“以人為核心”的理念又要求交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)和整體供給水平的提高，這都依賴于地方財(cái)政資金的全方位支持。但短期內(nèi)城鎮(zhèn)化率的迅速提高，可能會(huì)造成現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)的擁擠或地方政府財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)，如住房問題、子女就學(xué)問題、交通擁堵問題、留守老人兒童問題等，造成地方公共服務(wù)供給質(zhì)量的下降或者地方政府財(cái)政支出壓力的加劇。在地方財(cái)力有限的前提下，地方政府需對(duì)各種投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選，短期效益較為明顯的項(xiàng)目往往成為地方政府優(yōu)先選擇的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這種周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不顯著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目則很難得到青睞。“城鄉(xiāng)居保”中地方財(cái)政承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)性檔次補(bǔ)貼可能會(huì)因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)政壓力而選擇消減甚至取消，影響參保人的積極性。再者，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期，往往具有征繳擴(kuò)面的“運(yùn)動(dòng)式”特點(diǎn)。但“城鄉(xiāng)居保”過低的養(yǎng)老金替代率雖然體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾提供的社會(huì)福利和一定的社會(huì)救助特性，卻缺少了社會(huì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)功能，制度設(shè)計(jì)本身缺乏足夠吸引力。而社會(huì)保險(xiǎn)制度一旦步入常態(tài)后，包括公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣經(jīng)費(fèi)，由于缺乏健全的后期保障機(jī)制，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，處于較大財(cái)政壓力的地方政府難以有效保證“城鄉(xiāng)居保”后續(xù)推廣工作的正常進(jìn)行，由此也就難以保障長(zhǎng)期實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的對(duì)策及建議

(一)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力，還整體上有助于中國(guó)“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的有效實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的最佳途徑。但由于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高受地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、政策導(dǎo)向等諸多因素的影響，且各個(gè)因素間相互交叉作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)控地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)變?cè)写址攀降慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)水平，積極參與、引導(dǎo)和配合各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、發(fā)展均衡的城鎮(zhèn)化，從而最大程度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的促進(jìn)效應(yīng)。

(二)消除公眾對(duì)養(yǎng)老金缺口的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

改革和改進(jìn)“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面的養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作模式，將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作常態(tài)化。引導(dǎo)公眾正確、理性解讀中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史缺口、當(dāng)期缺口以及未來缺口問題，緩解公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠性和可持續(xù)性的質(zhì)疑及擔(dān)憂，避免公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不當(dāng)解讀而引發(fā)的悲觀預(yù)期和對(duì)政府不信任的負(fù)面情緒的進(jìn)一步膨脹，增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心?？傊?，通過及時(shí)、有效、透明的信息傳遞和政策解讀，減少因信息不對(duì)稱而造成的改革拖延以及改革成本的堆砌提高。既全力推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)發(fā)展，又要全力促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，從而降低制度運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效率，達(dá)到公眾與政府的“雙贏”結(jié)果。

(三)多方位增強(qiáng)地方財(cái)力

地方政府的收入水平真實(shí)反映了地方政府長(zhǎng)期可用資源的豐裕程度，預(yù)示著地方政府財(cái)政補(bǔ)貼“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力和可持續(xù)性。為有效緩解地方財(cái)政壓力，解決部分地區(qū)的“吃飯財(cái)政”問題，應(yīng)把握財(cái)稅制度改革契機(jī)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面加快房產(chǎn)稅的推出節(jié)奏，調(diào)整消費(fèi)稅的歸屬和增值稅的分享比例，適時(shí)開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，構(gòu)建地方財(cái)政收入的主體稅種，明晰各級(jí)財(cái)政的收入劃分，充裕地方財(cái)力;另一方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機(jī)制，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，通過縱向轉(zhuǎn)移支付的方式，由省級(jí)自上而下合理分擔(dān)比例，采取一般轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到地方進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方對(duì)流入人口的接納積極性，形成公共福利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互惠互利。

(四)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)

篇7

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國(guó)現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡(jiǎn)化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國(guó)64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國(guó)一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國(guó)0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國(guó)領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長(zhǎng)19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式

對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡(jiǎn)單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡(jiǎn)單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡(jiǎn)潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡(jiǎn)單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡(jiǎn)明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長(zhǎng)期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國(guó)西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國(guó)普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡(jiǎn)提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國(guó)最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國(guó)平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢(shì)必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭(zhēng)奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級(jí)政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國(guó)層面上“新農(nóng)保”和“城職?！敝贫茹暯愚k法的長(zhǎng)期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對(duì)接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷?！薄ⅰ巴吮！?、“重保”等問題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)?！? 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢(shì)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對(duì)人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國(guó)民的后顧之憂，客觀上已成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級(jí)政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國(guó)前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國(guó)家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國(guó)民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國(guó)民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國(guó)民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長(zhǎng)。2011年，在全國(guó)23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過了全國(guó)平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對(duì)應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長(zhǎng)幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國(guó)平均水平。

隨著中央對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢(shì)必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國(guó)加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居?！保?，并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對(duì)象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡暮喜?shí)施，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對(duì)“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌并積極向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長(zhǎng)效機(jī)制；“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時(shí)，“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對(duì)接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國(guó)民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)?！焙汀俺潜！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對(duì)接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)?！焙汀俺潜！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對(duì)其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對(duì)其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國(guó)家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，而14%個(gè)人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對(duì)額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長(zhǎng)繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對(duì)本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶4%）從而“不反對(duì)”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國(guó)家既能通過名義賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王曉東. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（2）.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金；參保者；政府補(bǔ)貼

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國(guó)家試點(diǎn)縣。2014年，寧陽縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］但是，制度在實(shí)施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對(duì)象，通過到寧陽縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)證研究，以期提高制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個(gè)下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。1．個(gè)人繳費(fèi)寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個(gè)繳費(fèi)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況及對(duì)年老后預(yù)期收益選擇不同繳費(fèi)檔次。政府不強(qiáng)制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數(shù)為13．31萬人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長(zhǎng)率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長(zhǎng)率為13．01％；2013年個(gè)人繳費(fèi)金額4340．28萬元，比2012年的個(gè)人繳費(fèi)總額超過18倍；2014年個(gè)人繳費(fèi)金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長(zhǎng)率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況年份繳費(fèi)人數(shù)（萬人）個(gè)人繳費(fèi)（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據(jù)寧陽縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補(bǔ)貼有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過最高繳費(fèi)檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)比例均在77％以上，而集體補(bǔ)貼占總繳費(fèi)額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補(bǔ)貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對(duì)較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補(bǔ)貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以省級(jí)補(bǔ)貼為主，縣級(jí)補(bǔ)貼為輔。政府補(bǔ)貼是循序漸進(jìn)的［5］。從表3可以看出，省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的80％。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分：一是縣政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補(bǔ)貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者每人補(bǔ)貼30元／年，繳費(fèi)即補(bǔ)。另外，對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，寧陽縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月?；A(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長(zhǎng)率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理狀況1．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員情況寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個(gè)人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級(jí)協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，條件比較好的村居也有單獨(dú)的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上達(dá)到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況寧陽縣的新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，暫由縣級(jí)政府管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支單獨(dú)管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計(jì)17812．03萬元。本年收入包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入和其他收入，其中政府補(bǔ)貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項(xiàng)目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放狀況寧陽縣農(nóng)保處積極加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補(bǔ)助金。對(duì)于二級(jí)以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽縣選擇300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)15年，則個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費(fèi)檔次增長(zhǎng)22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費(fèi)檔次待遇預(yù)算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

（一）籌資結(jié)構(gòu)不夠合理目前籌資結(jié)構(gòu)中，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼為輔。寧陽縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟(jì)的籌資比例基本未超過3％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對(duì)缺失，尚未足夠的經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)貼參保者［7］。政府補(bǔ)貼占籌資總額的比重相對(duì)均衡。當(dāng)前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速向前發(fā)展。（二）繳費(fèi)水平低由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼低、縣政府對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者補(bǔ)貼均為30元，使得居民參加高繳費(fèi)檔次的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低繳費(fèi)檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力相對(duì)城鎮(zhèn)居民低，以及對(duì)政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費(fèi)檔次，或許短時(shí)間內(nèi)能減輕財(cái)政壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將無法滿足基本的養(yǎng)老需求，影響社會(huì)的穩(wěn)定。（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)全縣的參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對(duì)象卻是全縣幾十萬人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，還要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會(huì)保障等工作，工作量很大。村級(jí)協(xié)管員一般由村會(huì)計(jì)兼任，需要入村入戶進(jìn)行參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒有專門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率。（四）設(shè)施較差及信息化滯后除了個(gè)別條件比較好的村，村級(jí)一般都沒有設(shè)立單獨(dú)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢?nèi)粘＠U費(fèi)信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據(jù)寧陽縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300元繳納養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費(fèi)支出19713元，食品消費(fèi)支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7158元，食品消費(fèi)支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無法滿足參保人的消費(fèi)支出。對(duì)于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但不得超過15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對(duì)于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來說，目前的補(bǔ)貼是微乎其微的。

三、完善寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基金保值增值能力一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然財(cái)政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破性的進(jìn)展，財(cái)政實(shí)力提高。相比較個(gè)人繳費(fèi)而言，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在個(gè)人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進(jìn)一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是促進(jìn)基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進(jìn)行多元化投資運(yùn)營(yíng)，如：進(jìn)資本市場(chǎng)、投資開放式基金、購(gòu)買企業(yè)債券等，或許會(huì)帶來頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次?；鸸芾碛煽h級(jí)上升到市級(jí)、省級(jí)，參與大公司投資運(yùn)營(yíng)。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費(fèi)水平一是加強(qiáng)宣傳力度。可以開辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、開例會(huì)等形式使參保者全面了解政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，增加制度的透明度。二是實(shí)行比例補(bǔ)貼制。即按繳費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進(jìn)性，體現(xiàn)多繳多得［9］。這一舉措能夠調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費(fèi)檔次。（三）加大經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過編制考試、任用三支一扶人員和村官充實(shí)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊(duì)伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽縣各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。（四）加強(qiáng)基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)一是推進(jìn)村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村居建設(shè)專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)所，并提供一定的資金支持。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費(fèi)、信息查詢、待遇領(lǐng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息資源共享，使參保者享受信息化帶來的便利。

作者:陳晨 方金 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義

國(guó)務(wù)院決定在新農(nóng)保試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。省政府已批復(fù)我市新擴(kuò)大4個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市），啟動(dòng)6個(gè)縣（市）區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。至此，我市成為全省唯一新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全履蓋的城市。此舉涉及到我市約230萬城鄉(xiāng)居民，分別占到全市農(nóng)業(yè)人口的81.59%和城鎮(zhèn)居民人口的50.76%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)到建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義。

（一）建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的必然選擇。自上世紀(jì)80年代末期我國(guó)建立社會(huì)保障制度以來，我市保障體系不斷健全和完善，以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)5項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主，最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系已初步建立，對(duì)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是近年來，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)3項(xiàng)制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民。國(guó)家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)4項(xiàng)制度也正不斷完善。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，逐步解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，標(biāo)志著我市養(yǎng)老保障制度的基本框架已經(jīng)形成，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市廣大城鄉(xiāng)人民群眾“老有所養(yǎng)”的愿望已初步得到實(shí)現(xiàn)。

（二）建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是新形勢(shì)下各級(jí)政府保障和改善民生的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，受我市經(jīng)濟(jì)狀況的制約，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障主要依靠土地和家庭。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨一系列新情況、新問題。同時(shí)，隨著老齡化問題的日益突出，越來越多的家庭出現(xiàn)了“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭保障功能日益弱化，特別是一些無固定職業(yè)人員由于缺少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐，基本生活沒有保障。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目標(biāo)的具體舉措。

（三）建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的具體要求。近年來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配中的地位越來越突出，對(duì)緩解收入差距矛盾和保障民生發(fā)揮了重要作用。去年以來，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起目標(biāo)，市委、市政府提出了“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“更加注重富民優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步”。而從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)放普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“富民”目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

二、要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策要點(diǎn)

2012年，省政府印發(fā)了《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見》，今年又新下發(fā)了《省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》。我市先后于09年和10年分兩批在鐵西區(qū)、鐵東區(qū)進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。下一步，各縣（市）區(qū)在組織開展試點(diǎn)工作的過程中，一定要深入研究，尤其是在座的各位，要帶頭吃透省里文件精神，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)政策要點(diǎn)，將中央和省里的工作要求與各縣（市）區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、確保成功。

（一）關(guān)于制度模式。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和新農(nóng)保一致，實(shí)行的都是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。資金籌集方式是個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。二者模式一致，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)制度銜接。各試點(diǎn)縣（市）區(qū)要按照這一要求，出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法。

（二）關(guān)于資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)保由于存在村集體的特殊性，要比城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多一個(gè)“集體補(bǔ)助”的籌集渠道。但城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也保留了新農(nóng)保集體補(bǔ)助中“鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”的做法，作為政府提倡的輔助渠道。新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元至500元五個(gè)檔次（鐵東區(qū)在試點(diǎn)過程中，增加了800元—1000元兩個(gè)檔次），城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考慮到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)狀況上的差異，為滿足其多繳多得的需求，城居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加了5個(gè)檔次，即100元到1000元十個(gè)檔次。試點(diǎn)縣（市）區(qū)也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（三）關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保均由國(guó)家對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保一致，為每人每年最低30元，同時(shí)每提高一檔繳費(fèi)，補(bǔ)貼增加5元；新農(nóng)保補(bǔ)貼最高為50元，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼最高為75元。所需資金由省及試點(diǎn)縣（市）區(qū)政府按6：4的比例分擔(dān)。在具體實(shí)施中，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分所需資金由縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。

（四）關(guān)于個(gè)人賬戶和基金管理。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人員建立記錄終身的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。城鄉(xiāng)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。兩項(xiàng)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

（五）關(guān)于養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取。實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度后，年滿60周歲未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年。距領(lǐng)取年齡超過15的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。新農(nóng)保未繳費(fèi)而按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60周歲以上老人的子女，應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也要引導(dǎo)其子女參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保參保人符合領(lǐng)取條件的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139，目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也采用同樣的計(jì)發(fā)辦法。試點(diǎn)縣（市）區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分所需資金由當(dāng)?shù)卣С觥?/p>

三、要全力抓好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)前一階段我市試點(diǎn)的啟動(dòng)和實(shí)施進(jìn)展情況，明年春節(jié)前，各試點(diǎn)各縣（市）區(qū)60周歲以上符合條件人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達(dá)到100%，新擴(kuò)大的新農(nóng)保試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保率要達(dá)到90%以上，明年6月前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢牢把握“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，明確試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確實(shí)施各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）要加強(qiáng)政策宣傳。要認(rèn)真總結(jié)鐵東區(qū)、鐵西區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的宣傳經(jīng)驗(yàn)，按照省里下發(fā)的宣傳提綱，大力宣傳建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、意義和具體政策內(nèi)容，真正把政府支持、資金管理和支付辦法宣傳到位，把制度帶給城鄉(xiāng)居民的實(shí)惠和好處宣傳到位。宣傳政策要從人民群眾的實(shí)際出發(fā)，算細(xì)賬，說實(shí)話。要向群眾講清、算明基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬、財(cái)政補(bǔ)貼賬和個(gè)人繳費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金的對(duì)比賬，使群眾搞清楚參保的好處，做到每一項(xiàng)具體政策家喻戶曉，人人皆知。要讓廣大群眾消除疑慮，踴躍參保，形成良好的工作氛圍。要通過廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語、宣傳單、開辟專欄、現(xiàn)身說法等形式，以靈活多樣、生動(dòng)活潑、老百姓喜聞樂見的方式，積極開展橫向到邊、縱向到底的全方位宣傳工作。要大力弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

（二）要抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作。中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥、次年據(jù)實(shí)結(jié)算、差額多退少補(bǔ)”的撥付辦法，在中央資金沒有足額到位前，各試點(diǎn)縣（市）區(qū)要提前準(zhǔn)備，積極采取有效措施，確保符合領(lǐng)取條件的養(yǎng)老人員按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，堅(jiān)決杜絕拖欠和擠占挪用養(yǎng)老金的問題。隨著前兩批試點(diǎn)參保繳費(fèi)個(gè)人賬戶的積累，參保人員到60周歲時(shí)還有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)工作。各試點(diǎn)縣（市）區(qū)要按照規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)發(fā)，不能因工作不到位讓廣大群眾對(duì)黨和國(guó)家的惠民政策產(chǎn)生疑慮。

（三）要加大參保擴(kuò)面力度。當(dāng)前，各縣（市）區(qū)都有部分適齡參保人員外出務(wù)工，這對(duì)提高和鞏固參保率提出了新的要求。各試點(diǎn)縣（市）區(qū)一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，抓住當(dāng)前農(nóng)忙及入冬季節(jié)和春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機(jī)，組織基層干部加大工作力度，積極做好歸鄉(xiāng)農(nóng)民的參保工作。要指導(dǎo)承擔(dān)經(jīng)辦服務(wù)工作的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真簽訂好服務(wù)協(xié)議，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)不出問題。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或居民分散居住點(diǎn)，一定要深入居民家中，做好上門服務(wù)工作。

（四）要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。各試點(diǎn)縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌安排，采取補(bǔ)充調(diào)劑、資源整合、重點(diǎn)保障等方式，盡快設(shè)立新農(nóng)保經(jīng)辦大廳，確保開展試點(diǎn)工作的人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會(huì)保障服務(wù)站（所）的作用，充實(shí)整合經(jīng)辦力量；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織好參保、繳費(fèi)、發(fā)放等項(xiàng)工作。要建立好統(tǒng)計(jì)、檔案、基金管理等制度，使經(jīng)辦工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。各地、各部門要積極組織力量，加快信息平臺(tái)建設(shè)，為綜合經(jīng)辦管理和便民利民提供硬件支撐和技術(shù)保障。同時(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，合理規(guī)劃新農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)廣覆蓋，力爭(zhēng)做到“數(shù)在網(wǎng)上走，錢在銀行流”，確保廣大農(nóng)村居民享受到優(yōu)質(zhì)便捷的社會(huì)化服務(wù)。

（五）要切實(shí)做好基金監(jiān)管。保障基金安全，既是職能部門的重要責(zé)任，也是取信于民，鞏固和發(fā)展新農(nóng)保試點(diǎn)成果的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)人社、財(cái)政部門要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，把基金監(jiān)督工作貫穿到新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)基金的籌集、劃撥、上繳、發(fā)放工作進(jìn)行全方位監(jiān)控，做到定期檢查、定期公布，實(shí)現(xiàn)公開、公平、透明。要嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹭?cái)務(wù)制度，實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)收繳的基金要及時(shí)納入財(cái)政專戶，堅(jiān)決防止發(fā)生截留、擠占和挪用基金等問題，確?；鸢踩?。

四、要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，政策性強(qiáng)，工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)調(diào)整了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)要抓緊建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排部署本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，籌集政府補(bǔ)貼資金，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。各試點(diǎn)縣（市）區(qū)是養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的責(zé)任主體，要切實(shí)把試點(diǎn)工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、一抓到底，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要密切協(xié)調(diào)配合。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”的思想，既要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動(dòng)一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。市（縣）區(qū)的人社部門要加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量。市（縣）區(qū)的財(cái)政部門要做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好城居保和新農(nóng)保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付以及檔案管理等工作。公安部門要加強(qiáng)戶籍管理，客觀準(zhǔn)確地提供相關(guān)戶籍信息；民政、人口和計(jì)生、殘聯(lián)等部門要及時(shí)、準(zhǔn)確提供低保戶及五保戶供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障家庭和計(jì)劃生育家庭及重度殘疾人的相關(guān)信息及參保人員的生存狀況。其他有關(guān)部門也要根據(jù)工作職能，全力支持參保工作，努力形成推進(jìn)試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力。