導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;構(gòu)建和諧社會;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險改革;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

建立健全多層次的社會保障制度,不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會保障體系,很重要的一點就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的重大意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實要求。長期以來,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達到了3.23:1。而在社會保障方面也是差距巨大:從全國社會保障費用支出的情況來看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,其社會保障支出只占總支出的10%左右;而占總?cè)丝?0%的城市居民,社會保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會保障費用是農(nóng)民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)影響了市場經(jīng)濟環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機關(guān)事業(yè)單位按照決定的要求進行了養(yǎng)老保險制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在改革過程中,由于國家沒有承擔(dān)部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險費以后,已經(jīng)沒有能力建立補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度;補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒有進行實質(zhì)性改革的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經(jīng)引起了社會各界的強烈反響。據(jù)統(tǒng)計,勞動保障部受理的這類案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位問題的重要舉措。國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,有關(guān)部門分別對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了改革探索。但是到目前為止,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍處于試點階段,覆蓋范圍相當(dāng)有限;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在清理整頓,基本上是處于進退休兩難的境地。只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了較大的進展,并成功地建立起“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度,但基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要還是國有企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進度不統(tǒng)

一、基本模式不統(tǒng)

一、覆蓋范圍不統(tǒng)一,導(dǎo)致目前部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位,眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員還游離于養(yǎng)老保險制度體系之外。首先,部分困難集體企業(yè)職工養(yǎng)老保障問題沒有著落;其次,部分自收自支事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老沒有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮(zhèn)化農(nóng)民”養(yǎng)老保險制度難以落實。在一定程度上可以說,“三元”養(yǎng)老保險制度分立格局,已成為城鄉(xiāng)從業(yè)人員在不同體制間的流動及體制改革的桎梏。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是我國養(yǎng)老保險制度改革的最終目的。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的本質(zhì),是要將計劃經(jīng)濟時期處于“混沌狀態(tài)”下的離退休費制度,系統(tǒng)化、有序化為由基本養(yǎng)老保險制度、補充養(yǎng)老保險制度(企業(yè)年金制度)、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度以及商業(yè)人壽養(yǎng)老保險制度組成養(yǎng)老保險制度體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要想適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養(yǎng)老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系相融合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系具有良好基礎(chǔ)和有利條件

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)過十多年的努力,已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的先期探索,已經(jīng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立與完善,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系奠定了基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)下發(fā),標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度正式建立,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向了“部分積累”制;職工養(yǎng)老問題由“企業(yè)全部包攬”的“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和職工雙方共同分擔(dān)”的“社會保險”。特別是國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)下發(fā)后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度得到了進一步完善,目前已經(jīng)基本建立起了基本養(yǎng)老保險基金平衡長效機制、參保繳費激勵機制、財政投入約束機制。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的進一步完善,使之能夠作為融通城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系的基礎(chǔ)性核心制度。

國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調(diào)控力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系創(chuàng)造了有利條件。自1998年以來,國家逐年加大對基本養(yǎng)老保險制度的投入力度,對中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的基金支持每年都在增加。國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調(diào)控力度的加大,減輕了這些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金壓力,也使這些地區(qū)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、降低基本養(yǎng)老保險費率成為可能;基本養(yǎng)老保險費率的降低,為企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前,全省企業(yè)繳費比例平均為22.6%,其中地方企業(yè)平均為25.4%,個別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過了30%;省級統(tǒng)籌后城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一為22%的,全省平均繳費比例平均下降費率2.42%,每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.13億元,這就為企業(yè)建立企業(yè)年金制度及其他補充養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造了條件。

國家對補充養(yǎng)老保險制度建設(shè)力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據(jù)。2004年,國務(wù)院在擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的同時,相繼出臺了《企業(yè)年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞動和社會保障部第23號令)。這兩個《辦法》不僅是城鎮(zhèn)企業(yè)建立企業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件,也是機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點時期出臺這樣的文件,說明國家對包括企業(yè)年金制度在內(nèi)的補充養(yǎng)老保險制度的高度重視,也為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據(jù)。

國務(wù)院在東北三省開展的完善社會保障體系試點,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系積累了經(jīng)驗。國務(wù)院在東北三省進行的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,調(diào)整了基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模,改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,部分做實了個人賬戶,使基本養(yǎng)老保險制度進一步規(guī)范完善。特別是個人賬戶規(guī)?？s小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴大第二支柱補充養(yǎng)老保險留下了制度空間。2000年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)[2000]42號)又給予了東北三省建立企業(yè)年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項優(yōu)惠政策極大地推動了東北三省企業(yè)年金制度建設(shè),也必將成為其他省市推動企業(yè)年金制度提供可以借鑒的經(jīng)驗。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進社會保障體系建設(shè)。在具體操作中應(yīng)遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規(guī)模只能擴大不能縮小、項目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會保障權(quán)益共享原則。將具備條件的各類社會群體都納入基本養(yǎng)老保險范圍,進一步調(diào)整基本養(yǎng)老保險制度,維護公民的社會保障權(quán)利,統(tǒng)一城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策,使不同城鎮(zhèn)社會群體具有平等的養(yǎng)老保險參保權(quán)利和機會。三是遵循政府主體原則。實行城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度,所需“轉(zhuǎn)軌成本”應(yīng)由政府承擔(dān)。建立城鄉(xiāng)融合的新體制,加大政府財政投入力度,也是政府的責(zé)任。四是遵循社會公正原則。應(yīng)在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,科學(xué)合理地劃分各級政府對養(yǎng)老保險的責(zé)任,加大中央政府在養(yǎng)老保險方面的宏觀調(diào)控力度。當(dāng)前,首要任務(wù)是在全國范圍內(nèi)積極推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,并在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系。具體應(yīng)采取以下措施:

第一,進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋,加大企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系。一是進一步完善城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定》(國發(fā)[2005]38號)的要求,調(diào)整個人賬戶規(guī)模、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、做實個人賬戶、提高統(tǒng)籌層次,努力將基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、自由職業(yè)及靈活就業(yè)人員以及在城鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工。二是加大企業(yè)年金制度建設(shè)力度。擴大建立企業(yè)年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實現(xiàn)企業(yè)繳費部分全部實行稅前列支。在近期內(nèi)可以采取目標(biāo)管理、政策引導(dǎo)等措施予以推動。三是加快個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐。探索制定個人儲蓄養(yǎng)老保險的特殊利率和參加個人儲蓄養(yǎng)老保險免交個人所得稅等方面優(yōu)惠政策,鼓勵城鄉(xiāng)各類人員積極參加個人儲蓄養(yǎng)老保險。四是進一步推動商業(yè)人壽養(yǎng)老保險,充分發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補充作用。

第二,以建立基本養(yǎng)老保險制度為突破口,整合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系。一是要建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,實行與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”基本模式,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費工資基數(shù)。二是建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,采取與企業(yè)年金制度相同的運作與管理方式,對有財政支持的機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度,可以采取強制的方式予以推進。三是建立與企業(yè)相同的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度、商業(yè)人壽養(yǎng)老保險制度。

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；老齡化；社會保障；保險；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0368-01

人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的問題。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重，這一問題必須得以重視，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有利于解決這種現(xiàn)象。全覆蓋統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使得社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變邁出了重要一步，它不僅促進了制度整合，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險權(quán)利的平等，同時也逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，維護了社會公平。在我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展時期，我們應(yīng)該正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，正面應(yīng)對其實施中出現(xiàn)的各種問題，不斷探求合理有效的方法，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的順利進行，圓滿完成養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度概述

社會養(yǎng)老保險是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展較早，有著一定的研究經(jīng)驗和牢固的制度基礎(chǔ)，它體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的特色，避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問題，促成了人人平等地享有社會保險權(quán)利。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險最大限度地擴大了制度的覆蓋面，各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等群體。另外，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以后，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強調(diào)個人的繳費義務(wù)，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質(zhì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素制定的，最大程度地實現(xiàn)居民自愿參保，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施中出現(xiàn)的問題

1、 人們對政策認(rèn)識不到位。

我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷的調(diào)整和完善時期，很多人對制度缺乏足夠的了解，有些基層政府對制度開展的重視程度不夠，導(dǎo)致了一些城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險，還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的居民對自己參加的保險、及其待遇狀況了解甚少，與實際規(guī)定存在較大程度的偏差。從各地實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的情況看，人們?nèi)藶槌青l(xiāng)居民社會保障水平不能滿足基本生活需求，許多人尤其年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，但是還有些人持觀望態(tài)度。

2、制度的相關(guān)規(guī)定有待完善

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度不盡完善，其中仍存在一些規(guī)定不是很合理，導(dǎo)致這一制度不能順利實施。例如要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不需繳費，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種捆綁繳費的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項享受社會養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。還有盡管在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度設(shè)計上，可以規(guī)定流動就業(yè)勞動者無論在何地參保，符合條件時均可在全國任意地方的社保機構(gòu)或銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對異地單位繳費的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動人員能否按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會養(yǎng)老保險制度在長期運行中面臨的難題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。再有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險積累的基金總量隨著時間會逐漸增加，那么現(xiàn)有基金保值與增值也是備受關(guān)注的問題，如何實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展將有待制度的進一步完善。不管怎樣我們工作人員要對符合條件的城鄉(xiāng)居民給予更多的宣傳解釋，對他們進行有效的激勵，更多地讓他們投入到養(yǎng)老保險體系中來。我們可以采取對于繳費超過 15 年的，每超過一年加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是使他們每月會多得一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法對他們給予鼓勵。

三、采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度順利進行

1、提高認(rèn)識，加大保障力度。

各級政府和基層組織要對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度給予高度重視，不斷在落實期間加大宣傳解釋的力度，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種現(xiàn)代傳播工具進行制度宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)變，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識程度和對制度發(fā)展最新動向的掌握，政府還應(yīng)積極采取一定辦法促進制度的有效進行，如可以將本地社會保險執(zhí)行情況進行公示，將社會養(yǎng)老保險的重要性進行想盡報導(dǎo)，鼓勵廣大居民真正認(rèn)識到社會養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，增強群眾參保積極性。另外各級政府應(yīng)切實落實各項財政投入，在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民樂于共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，積極參保。繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老保障等其他模式相結(jié)合，真正解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。

2、不斷完善制度，使其更盡人意

各級政府可在自己承受范圍內(nèi)采取有效方法增進社會養(yǎng)老保險制度的順利實施，比如我們可以考慮把基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費檔次差別給付，也可增設(shè)高檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，充分將城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性調(diào)動起來，激勵和引導(dǎo)他們及早參保、多繳費就會多受益，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費捆綁在一起?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳浅青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要方面，各級財政和勞動保障部門都要加強基金管理，建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋担蛊涓M人意。

總之，隨著城市化進程的加快，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來，我們要妥善解決制度實施過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷使制度合理化，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]《社會養(yǎng)老保險》畢小龍著 ，暨南大學(xué)出版社出版，2009年7月

篇3

第一條為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，保障人民基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市實際，制定本辦法。

第二條同時符合下列條件的本市城鄉(xiāng)居民可以參加統(tǒng)籌地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險：

（一）不屬于《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定的參保對象或不符合其它各類社會養(yǎng)老保障條件（農(nóng)村養(yǎng)老保險除外）；

（二）具有統(tǒng)籌地戶籍且戶籍年限滿5年（屬政府統(tǒng)一安置遷入或因區(qū)域調(diào)整劃入的人員不受戶籍年限限制，下同）；

（三）年齡在16至60周歲（不含在校學(xué)生）。

第三條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以個人繳費為主，集體補助和財政補貼相結(jié)合的原則。

第四條城鄉(xiāng)居民繳費水平與居民的承受能力相適應(yīng)，集體補助、財政補貼水平與統(tǒng)籌地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行全市統(tǒng)一制度，分級管理，以市區(qū)、縣（市）為統(tǒng)籌范圍。

第六條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相互進行銜接。

第二章養(yǎng)老保險資金籌集

第七條繳費基數(shù)為統(tǒng)籌地統(tǒng)計部門公布的上上年度農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩檔。農(nóng)村戶籍參保人員以農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，非農(nóng)戶籍參保人員可任選其中一檔。

個人繳費費率原則上為8%（今后隨經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高，個人繳費比例可適當(dāng)提高）。有條件的社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織對個人繳費部分可予適當(dāng)補助。

統(tǒng)籌地財政原則上按城鄉(xiāng)居民參保繳費時繳費基數(shù)的5%給予補貼，其中4%可用于建立參保人員補貼賬戶，其余部分用于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金。

鼓勵社會各界對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金給予贊助。

各縣（市）的個人繳費費率、財政補貼比例可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在2個百分點內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。

第八條個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)每年由統(tǒng)籌地勞動保障部門會同財政部門確定，報同級政府同意后公布。

第九條對持有《獨生子女父母光榮證》并按本辦法規(guī)定參保的，憑人口計生部門證明，給予一定的獎勵補貼，記入?yún)⒈Ｈ藛T補貼賬戶，所需資金由財政部門撥付。

上述獎勵額度由各統(tǒng)籌地人口計生部門會同財政部門商定，報同級政府批準(zhǔn)。

上述人員今后若違反國家計劃生育政策或發(fā)現(xiàn)其不符合申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》條件的，其獎勵額度的本息從補貼賬戶中予以扣除，扣除的資金充入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金。

第十條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以社區(qū)（村）為單位集中辦理。

第十一條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費采取按年繳費方式，繳費期由各統(tǒng)籌地確定，市區(qū)的繳費期與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費期相同。因特殊原因在當(dāng)年繳費期內(nèi)未繳費的，允許在次年繳費期內(nèi)按補繳年度標(biāo)準(zhǔn)補繳，財政仍按上一年標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

第三章賬戶建立和管理

第十二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金由個人賬戶資金、補貼賬戶資金、統(tǒng)籌資金組成。

社保機構(gòu)應(yīng)按參保人員的公民身份號碼為其建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶和補貼賬戶，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險手冊》。

個人賬戶由個人繳費和集體補助及利息組成。補貼賬戶由財政補貼劃入和利息組成。

個人賬戶和補貼賬戶按同期銀行居民儲蓄存款利率計息。

第十三條參保人員中斷繳費或一次性補繳后，不得退保。中斷繳費的，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，不間斷計息；以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后兩賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

參保人員被判刑的，服刑期間停止繳納養(yǎng)老保險費，其個人賬戶和補貼賬戶由社保機構(gòu)予以保留并不間斷計息。刑滿釋放回原籍繼續(xù)繳費的，服刑前后的個人賬戶和補貼賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

第十四條參保人員異地（跨統(tǒng)籌地）戶籍遷移，其個人賬戶儲存額可轉(zhuǎn)移至遷入地社保機構(gòu)；不能轉(zhuǎn)移的，一次性退還本人，同時終止其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十五條統(tǒng)籌資金來源為政府補貼劃入補貼賬戶后的剩余部分及產(chǎn)生的利息和其它按規(guī)定可劃入的資金及產(chǎn)生的利息。

第四章養(yǎng)老保險待遇

第十六條參保人員年滿60周歲且繳費年限滿15年的，可按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，從核準(zhǔn)享受的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。

第十七條符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員，養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶與補貼賬戶儲存額之和除以156。

第十八條參保人員年滿60周歲，繳費年限仍不足15年的，個人可按當(dāng)期繳費基數(shù)一次性補繳滿15年，財政按照本辦法實施當(dāng)年的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，并按第七條規(guī)定建立個人賬戶和補貼賬戶，比照第十七條規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。不補繳的，退還個人賬戶儲存額，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十九條參保人員養(yǎng)老金先在個人賬戶和補貼賬戶中按比例支付，不足支付的，從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金中繼續(xù)支付，直至本人死亡。統(tǒng)籌資金不足的，由財政籌措資金解決。

第二十條參保人員（含繳費人員和待遇享受人員）死亡后，其直系親屬或有關(guān)人員應(yīng)在30日內(nèi)到社保機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系注銷手續(xù)，其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第五章養(yǎng)老保險工作管理

第二十一條縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施，加強工作考核；多渠道籌集城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

第二十二條勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。

社保機構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十三條財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補貼資金的籌措和工作經(jīng)費的落實，并納入財政預(yù)算。

第二十四條人口計生部門負(fù)責(zé)做好參保對象中獨生子女父母獎勵補貼的確認(rèn)工作。

第二十五條公安部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)居民戶籍遷入年限和跨統(tǒng)籌地遷出人員確定等工作。

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳發(fā)動及具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。社保機構(gòu)應(yīng)建立健全領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證制度，對虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章養(yǎng)老保險資金管理

第二十八條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金參照社會保險基金管理辦法進行管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占，也不得用于平衡財政預(yù)算。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費不得減免。

第二十九條社保機構(gòu)編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金年度收支預(yù)算草案，經(jīng)勞動保障行政部門和財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條勞動保障、財政、審計等部門應(yīng)定期對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金的籌集、使用和管理情況進行監(jiān)督和管理。

第七章與相關(guān)養(yǎng)老保險制度銜接

第三十一條在各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)和個人必須按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

本辦法參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，并不間斷計息；本人要求退還個人賬戶儲存額的，也可一次性退還本人，同時終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三十二條已按本辦法參保的人員，符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障條件的，停止按本辦法參保，其個人賬戶和補貼賬戶予以保留，個人賬戶和補貼賬戶不間斷計息，但不享受本辦法規(guī)定的待遇；本人要求退還個人賬戶儲存額的，也可一次性退還本人，同時終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三十三條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系仍保留的人員，達到享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇時，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限不滿15年的，其繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費允許折算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限；本人不要求折算或不符合折算條件的，應(yīng)將個人賬戶儲存額一次性退還本人，同時終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。具體折算辦法由統(tǒng)籌地勞動保障部門會同財政部門制定。

第三十四條本辦法實施后，原農(nóng)村養(yǎng)老保險參保繳費不再受理。原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的人員可退還原繳費儲存額，也可將繳費儲存額按參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險當(dāng)年確定的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)折算為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限，折算后的繳費年限財政補貼部分按本辦法實施當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。不愿轉(zhuǎn)換及不愿退還繳費儲存額的，仍按原辦法規(guī)定計發(fā)和享受養(yǎng)老待遇，但不得參加本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第八章附則

第三十五條年滿60周歲及以上、戶籍遷入年限連續(xù)滿5年及以上、無社會養(yǎng)老保障（農(nóng)村養(yǎng)老保險除外）的城鄉(xiāng)居民，可按下列辦法一次性參保繳費并享受待遇：

（一）繳費年限為本人實際年齡計算至75周歲，不足5年或75周歲以上的人員按5年計算。

（二）參保人員的繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)按第七條規(guī)定確定。按實建立個人賬戶和補貼賬戶。

（三）待遇按個人月繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政月補貼賬戶標(biāo)準(zhǔn)之和確定。養(yǎng)老金支付、個人賬戶處理按第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。

按上述辦法參保的人員，須在各統(tǒng)籌地規(guī)定時間內(nèi)辦理一次性繳費手續(xù)，逾期不再受理。

按上述辦法參保的人員，不再享受城鄉(xiāng)老年居民生活補貼。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險 制度建設(shè)

中圖分類號：F840.612文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報告中指出要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”加快完善社會保障體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，進一步建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。本文從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵入手，對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設(shè)計的總體思路及相關(guān)問題進行研究綜述，為完善社會保障體系，消除城鄉(xiāng)二元差距，促進養(yǎng)老保險制度向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的內(nèi)涵有較多的概括，例如，童廣?。?003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系[1]。但是直接對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險內(nèi)涵進行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會保險資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動，城鄉(xiāng)勞動力在自由流動過程中可以自由選擇養(yǎng)老社會保險投保機構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險社會保險制度范圍內(nèi)。同時，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動者收入的計量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的繳費比例、繳費方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 [3]。因為城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距，致使本來已較大的城鄉(xiāng)差距更加巨大，從而影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。而且，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展失衡，貧富差距較大等因素都嚴(yán)重影響了社會的和諧。而社會保障作為“社會安全網(wǎng)”和“減震器”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，無疑對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險是建設(shè)現(xiàn)代化的要求；是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)；是中國社會保障建設(shè)的重要目標(biāo)；是社會發(fā)展和進步的必然趨勢[4]。因為中國在建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟制度、政治制度都在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，二元的養(yǎng)老保障制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，因此，這必然要求城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)以促進社會公平和穩(wěn)步的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險制度的可行性在于：一是國家的宏觀政策為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了政策支持；二是中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，綜合國力的增強，使建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度成為可能；三是國民素質(zhì)及國民對社會保險認(rèn)知度的提升，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度營造了良好的社會氛圍；四是部分西方國家國民一體的社會保障模式為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了經(jīng)驗借鑒[5]?？梢?，從中國內(nèi)部來看，中國在政策、財力和國民的認(rèn)知上已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的基本條件。從外部來看，國外建設(shè)養(yǎng)老保險的經(jīng)驗可以為中國在城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內(nèi)在和外在條件，已經(jīng)為中國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的障礙分析

目前，中國社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險相互分割，政策不統(tǒng)一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大，政府財政承受能力不同，存在經(jīng)濟障礙；城鄉(xiāng)人口比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險提供堅實基礎(chǔ)的“公民權(quán)”的政治、法律和社會體系仍不夠完善，存在公民權(quán)體系障礙；農(nóng)民利益表達的組織資源、表達渠道以及媒體關(guān)注不足，存在農(nóng)民利益表達權(quán)障礙；全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶尚未建立，全國性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未有效實施，全國性的信息采集和賬戶及時轉(zhuǎn)移困難，存在技術(shù)[6]。遲翔（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在以下問題：一是養(yǎng)老保險體系中的城保和農(nóng)保在制度設(shè)計、繳費方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對獨立、各自封閉運行的社會養(yǎng)老保險體系難以適應(yīng)社會發(fā)展需要[7]等。因此，在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的制度設(shè)計

中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計是“小個人賬戶與大統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的辦法，用工單位較大的繳費比例讓其想方設(shè)法地逃避繳費，這為農(nóng)民及農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險設(shè)置了障礙。因此，從繳費負(fù)擔(dān)能力的角度，岳宗福（2009）認(rèn)為，新的制度設(shè)計應(yīng)采取“大個人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個人賬戶為個人繳費工資的16%（個人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國統(tǒng)籌賬戶為3% （全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5% （全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險“一卡通”，即每個勞動者，不論農(nóng)民、市民還是進城務(wù)工人員，都要擁有一個與身份證號碼相關(guān)聯(lián)的社?？ǎ靡杂涗浢總€勞動者的繳費情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況認(rèn)為，到2030年應(yīng)建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。具體路徑可分為兩個戰(zhàn)略階段進行：第一階段是2008―2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變。然后，可根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，實現(xiàn)由“統(tǒng)一籌劃，制度有別”向“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定基礎(chǔ)。第二階段是2015―2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)的完善來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。首先，要加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，先將農(nóng)村養(yǎng)老保險這塊短板補上。在設(shè)計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，既要明確政府責(zé)任、加大財政投入，又要建立引導(dǎo)機制，使政府投入能夠調(diào)動農(nóng)民參保繳費的積極性，為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接打下基礎(chǔ)。其次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的有序銜接。在制度設(shè)計中，要能夠使參保主體、繳費義務(wù)和保險待遇自由轉(zhuǎn)換，從而解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接問題，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化[3]。

五、評述與展望

目前，國內(nèi)對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的研究還不多，大多集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的研究中，從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵研究就可見一斑。過去二元分割的城鄉(xiāng)治理體制使養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村和城市有很大的區(qū)別，但是社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么養(yǎng)老保險制度通過統(tǒng)籌發(fā)展，必然會邁入城鄉(xiāng)一體化的進程中。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度并不是表示城市居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農(nóng)民的養(yǎng)老保險是設(shè)定在同一個制度內(nèi)，能讓資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，而不受到城鄉(xiāng)二元制度的制約。因此，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度，是指城市居民和農(nóng)民都進入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，可以根據(jù)各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養(yǎng)老保險制度覆蓋全國民。

城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性、可行性以及制度設(shè)計已經(jīng)有了一定的研究，認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進行，采用社會保障統(tǒng)計與精算的基本理論和技術(shù)方法，構(gòu)建一體化的養(yǎng)老保險制度，使其更具有可操作性，為勞動和社會保障等政府實際工作部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻：

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[2]曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討,2006,(5):103.

[3]袁文全,邵海.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計[J].社會科學(xué)輯刊,2009,(6):70-73.

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[7]遲翔.中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式構(gòu)建探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010,(17):107.

篇5

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；財政補貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金

2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，是在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，這一制度有利于消除城鄉(xiāng)福利差別，促進城鄉(xiāng)融合，增強全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監(jiān)管水平，保證基金高效運行。目前我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度仍然存在一系列的問題，需要不斷的進行改革和完善，本文從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的籌集、管理和支付等環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行制度運行中存在的問題提出相應(yīng)的建議。

1、目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險居民參保意愿低，參保人員個人繳費水平低

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建立以來，整體上與原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并無太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對新事物接受較慢，加之管理部門宣傳不到位 ，造成居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認(rèn)同度較低，尤其是年輕人距離領(lǐng)取養(yǎng)老時間較長，更是對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險持排斥態(tài)度。從參保繳費方面來看，根據(jù)《意見》規(guī)定個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置由100元至2000元共12個檔次，各地方可根據(jù)本地實際情況增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，但實際中按高標(biāo)準(zhǔn)繳費人員相當(dāng)少，對多繳費的好處也認(rèn)識不到，很多人根本就不知道有繳費檔次的劃分和不同繳費檔次補貼不同的政策，造成了整體繳費水平較低。近年城鄉(xiāng)居民收入雖不斷增長，但沒有在繳費水平中體現(xiàn)出來。

1.2財政補貼水平低，激勵作用小

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平低，財政補貼是城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金籌集的重要來源，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)，目前城居保財政補貼由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，中央規(guī)定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對西部地區(qū)全額支付，東部地區(qū)中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半，地方財力好的地區(qū)根據(jù)自身條件可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但自分稅制實施以來，主要財力集中到中央，地方財政普遍壓力較大，大部分地區(qū)執(zhí)行的是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，財政補貼水平普遍不高。二是個人繳費補貼激勵作用小?！兑庖姟芬?guī)定繳費補貼依據(jù)繳費檔次的不同采取差額補助，以激勵參保人員選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費，但個人繳費補貼全部由地方財政負(fù)擔(dān)，由于地方財政普遍壓力較大，很難采取較高的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對個人繳費的激勵作用有限。

1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌級次低，基金保值增值壓力較大

由于城居保支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出全部由財政補貼，每年個人繳費收入及個人繳費補貼大部分納入基金結(jié)余，城居?；鹨?guī)模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會更大，因此對政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居?；臼窃趨^(qū)縣一級管理，統(tǒng)籌級次較低，容易出現(xiàn)很多問題，第一，前文提到目前地方財政普遍壓力較大，財政補貼是城居保主要籌資來源，如統(tǒng)籌級次較低，很容易出現(xiàn)地方財政補貼不能按時到位，挪用個人賬戶結(jié)余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區(qū)縣一級財政大多缺少管理經(jīng)驗，也沒有投資運營的能力，基金結(jié)余基本上都是以定期存款或購買國債方式儲存，基金收益率較低，保值增值較困難。

1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)水平不高

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險具有參保人數(shù)多，基金規(guī)模大的特點，對基金的管理既需要現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發(fā)放很多環(huán)節(jié)是由縣鄉(xiāng)村各級工作人員共同完成的，除區(qū)縣居民養(yǎng)老保險處外，鎮(zhèn)街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應(yīng)的工資補貼，整體積極性也不高，并且很多經(jīng)辦人員之前并未接觸過社保工作，文化水平普遍不高，從認(rèn)識到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國家公職人員，在城居保I務(wù)辦理時出現(xiàn)的問題很難有制度約束，對基金也產(chǎn)生了安全隱患。

1.5保障水平低，缺少正常的待遇調(diào)整機制

城居保的保障對象大多來自農(nóng)村，實行農(nóng)保制度以前養(yǎng)老保障主要來自土地收入、個人積蓄和子女補貼，近年隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，受土地流轉(zhuǎn)、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸弱化，社會養(yǎng)老保障重要性不斷增強，老農(nóng)保制度運行后，由于缺少籌資來源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由于國家加大了財政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最標(biāo)準(zhǔn)已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現(xiàn)在的物價水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據(jù)自身財力補貼了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但基礎(chǔ)較好的地區(qū)，物價水平也相應(yīng)較高，養(yǎng)老保障水平也是有限的，面對職工養(yǎng)老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調(diào)整機制，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平顯然有失公平。

1.6統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)金有失公平

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，東部地區(qū)與西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)一樣，但是100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在東部地區(qū)和西部地區(qū)的購買力差別很大，中央財政對西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，東部地區(qū)地方財政負(fù)擔(dān)50%，制度對地方財政增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼又沒有強制性要求，地方財政負(fù)擔(dān)50%的補貼后很多不再追加投入，造成東部地區(qū)財政投入的多，但本地區(qū)居民享受受待遇相對較低的不公平現(xiàn)狀。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險享受待遇人員，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助，這一項待遇支出與個人繳費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)高低，繳費時間長短無關(guān)，收益水平與繳費義務(wù)的關(guān)聯(lián)不大會大大降低參保人員的積極性，造成繳費人員選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費，進一步造成城居保待遇水平很難有可持續(xù)性的提高。

2、完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議

2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強制性原則

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對有條件的社區(qū)設(shè)置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時能夠查詢政策和掌握自己繳費或待遇領(lǐng)取情況。政府還要加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，提高居民參保繳費能力。保險的參與人數(shù)越多，其保障能力越強，制度中規(guī)定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發(fā)展，應(yīng)逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的參保強制性原則，可制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無法享受醫(yī)療待遇，最終實現(xiàn)全民參保。

2.2改進繳費模式

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的繳費應(yīng)與國家經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)，分檔次繳費模式很容易造成“隨大流”現(xiàn)象，無法體現(xiàn)居民收入差別，建議改固定繳費模式為比例繳費模式，可借鑒職工養(yǎng)老保險繳費模式，各地方每年根據(jù)上年居民平均收入，設(shè)置最低和最高繳費基數(shù)，采用固定的繳費率，并確保每年最低繳費基數(shù)有所提高，使繳費收入與經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的增長相適應(yīng)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的保證。

2.3提高財政補貼水平

財政補貼是社會保險的重要特征，也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的最主要的資金來源，財政補貼水平高低直接影響制度的運行，由于地方財政普遍困難，必須加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付，或提高中央財政補貼水平，比如可以研究中央?yún)⑴c對繳費補貼，能激勵地方加大征收力度，對基金的積累有積極作用。各地方財政也要加大在城居保補貼的比例，由于近年職工養(yǎng)老保險增長較快，可適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險補貼支出增長幅度，用于城居保的補貼，提升城居保在財政支出中地位。還要增加繳費補貼激勵作用，建議加大不同檔次繳費補貼差距，可以結(jié)合上文比例費率方式，設(shè)置固定的繳費補貼的補貼率，繳費補貼隨著繳費基數(shù)的提高自然增長，隨同個人繳費收入一起記入個人賬戶，可以更好的激勵參保人員選擇高基數(shù)繳費。

2.4提高基金統(tǒng)籌級次，科學(xué)保值增值

社?；鸾y(tǒng)籌級次越高，基金安全性就越高，保障性就越強，統(tǒng)籌級次應(yīng)至少提高至地市級統(tǒng)籌，逐漸達到省級統(tǒng)籌或全國統(tǒng)籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風(fēng)險力，有效避免地方因財力不足造成的補貼不到位和挪用現(xiàn)象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴(yán)格考核地方財政管理基金的收益率，目前區(qū)縣統(tǒng)籌的地方，市級主管部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)縣按結(jié)余比例購買國家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級部門應(yīng)主導(dǎo)做實城居保個人賬戶，歸集資金到省級部門統(tǒng)一運營，至少要保證基金收益率達到個人賬戶記賬利率，確?；鸨Ｖ翟鲋担_保個人賬戶不虧空。

2.5大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)水平

一是要大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險系統(tǒng)應(yīng)用，推進農(nóng)村居民社保卡的發(fā)行和應(yīng)用，簡化繳費和待遇發(fā)放程序，讓參保人員感受到現(xiàn)代化帶來的便捷，能大大提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經(jīng)辦人員的服務(wù)能力，建議以市級或縣級為單位，制作城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險操作流程，將工作標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)日?；?，區(qū)縣成立基金監(jiān)督部門，對工作人員具體工作進行督導(dǎo)。三是充實高學(xué)歷人員進入基金管理隊伍，提高工作人員整體文化素質(zhì)，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的補助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續(xù)提高的保證。

2.6建立待遇調(diào)整機制，提高保障水平

城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調(diào)整機制，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入年年提高，物價水平不斷增長，待遇水平如果不能有穩(wěn)定的增長預(yù)期，很難維持制度有效的運行，待遇的調(diào)整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長幅度，可采用繳費年限和個人賬戶累計金額兩個指標(biāo)劃分不同檔次，繳費年限越長，個人賬戶累計金額越高，待遇增幅就越高，增長幅度可以參考上年經(jīng)濟增長水平或物價增長水平，考慮到城居保待遇基數(shù)較低，可采取定額增長方式調(diào)整待遇。

2.7完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制定標(biāo)準(zhǔn)

一是中央政應(yīng)按地方經(jīng)濟發(fā)展情況，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由中央財政撥付的標(biāo)準(zhǔn)為100元，中央財政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可提高至150元，中央和地方各負(fù)擔(dān)75元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼的合理性。二是實行差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，在不低于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可依據(jù)參保人員個人賬戶最終記賬金額設(shè)置不同檔次，每一檔次設(shè)置不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實行差別待遇，確保公平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度吸引力。

結(jié)論

第一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集是制度良性運轉(zhuǎn)的前提，目前個人繳費繳費水平整體偏低，集體補貼缺失，財政補貼水平低、激勵作用小，整體限制了基金收入的增長，因此要保證制度的正常運轉(zhuǎn)，要從調(diào)整個人籌資模式、完善集體補貼制度和加大財政補貼力度，健全激勵機制入手，建立高效的基金籌集制度。

第二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的管理是制度持續(xù)運轉(zhuǎn)的保證，目前基金統(tǒng)籌級次較低，增值保值能力較弱，經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)水平不高，都限制了制度的發(fā)展，因此要從提高統(tǒng)籌級次，拓展增值保值渠道，提升經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。

第三通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的待遇支付來提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，完善國家的養(yǎng)老制度是制度設(shè)立的根本目的，現(xiàn)有制度存在待遇水平低，缺少待遇調(diào)整機制，待遇支付的公平合理性方面的問題，這些問題嚴(yán)重影響了制度的吸引力和居民的認(rèn)同度，因此必須建立待遇調(diào)整機制，保證待遇水平的持續(xù)提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優(yōu)越性，獲得參保群體的認(rèn)同，才能保證制度的可持續(xù)性。

【參考文獻】：

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篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險制度；銜接

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會養(yǎng)老保險制度的推行已經(jīng)有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民實際社保需求狀態(tài)，因此要依據(jù)時展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保U制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會養(yǎng)老保障體系。但是當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當(dāng)下城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨立性狀態(tài)，在實際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過去新農(nóng)?；鹬饕窃诳h市級單位做操作，但是縣市級單位實際數(shù)量較多，導(dǎo)致基金管理存在較大的風(fēng)險性。其次，城市化的推進日益變快，農(nóng)村失地的農(nóng)民數(shù)量逐步增多，但是在農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系還沒有有效的覆蓋到相關(guān)群體，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在銜接上難以達到有效融合處理。其三，在保險制度的具體執(zhí)行上無法達到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動關(guān)系，而后參與到社保體系中享受應(yīng)有的社保待遇，然而對于農(nóng)村居民而言，其中低收入人員與進城農(nóng)民工缺乏對應(yīng)的勞動關(guān)系合同簽訂，工作流動性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒有固定的勞動關(guān)系存在，農(nóng)民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會養(yǎng)老保險體系中，從而導(dǎo)致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險的繳納、待遇標(biāo)準(zhǔn)上都有較大的差異，然而隨著社會的發(fā)展，當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時也激化了城鄉(xiāng)社會矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點，缺乏應(yīng)有的公平性。

（三）商業(yè)保險占據(jù)了社會養(yǎng)老保險份額

與社會養(yǎng)老保險的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時提供對應(yīng)的經(jīng)濟補助，從而保證人們生活的有序進行，同時兩者都需要在專業(yè)的保險基金技術(shù)運作與原則下開展，要確保保險基金呈現(xiàn)增殖狀態(tài)才能有效的確保保險基金的正常運作。同時在風(fēng)險的處理上，多屬于不可知的偶然性的風(fēng)險承擔(dān)。近年來我國社會養(yǎng)老保險的運作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來達到管理效率的提升，同時也降低國家在此方面的財政壓力，因此成為了國家所鼓勵的保險類型。而商業(yè)保險可在一定積累之后發(fā)揮出其應(yīng)有的社會功能性，有效的彌補社會養(yǎng)老保險無法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險缺口。部分農(nóng)民工或者農(nóng)村人口當(dāng)下甚至愿意使用商業(yè)保險來替代國家開展的社會養(yǎng)老保險，因此在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險無法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接有效對策

（一）提升農(nóng)民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接，避免保證農(nóng)民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農(nóng)村居民納入到社會養(yǎng)老保險體系中。需要積極的維護農(nóng)民工進城務(wù)工權(quán)益，督促各企事業(yè)單位對農(nóng)民工的參保費用繳納，采用更為彈性靈活的參保機制，可延長補繳時間，允許繼續(xù)補繳，采用參保累計計算方式，減少因為季節(jié)性與工作流動性而產(chǎn)生的保險繳費中斷問題。還可以依據(jù)農(nóng)民工實際情況允許其年度、季度性的保費繳納，這樣可以有效的吸引農(nóng)民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對于失地農(nóng)民，需要政府進行一次性補償?shù)却胧﹣磉_到農(nóng)民有經(jīng)濟能力參保，同時可以通過政府補貼政策來彌補無力承擔(dān)社保參保費用的農(nóng)民。部分土地承包可以有基層村級單位為農(nóng)民繳納一定的參保費用，從而達到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農(nóng)民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠(yuǎn)期價值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財政措施

發(fā)揮政府應(yīng)有的職能作用，依據(jù)現(xiàn)存情況適宜的調(diào)整保險基金統(tǒng)籌情況，通過縣級轉(zhuǎn)為省級而發(fā)揮出全國統(tǒng)籌的效果，從而改善當(dāng)下社保資金所承受的支付壓力與風(fēng)險，可以有效促進社會統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實際應(yīng)用范圍提升。同時，可以運用政府財政收入來有效的調(diào)整彌補社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險待遇差距，改善以往農(nóng)村社保所存在的局限性。此外，可以運用社保制度來達到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調(diào)。

（三）完善社保制度宣傳

社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點需要做好必要的宣傳，要針對當(dāng)下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網(wǎng)絡(luò)還是其他媒體，需要做好參保價值的廣泛宣教，尤其是農(nóng)村人口的參保價值要更好的突出說明，同時要說明城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接后所帶來的利好價值，避免農(nóng)民工群體參保率低、退保率高等問題的持續(xù)嚴(yán)重化，改善全民對社保參保的價值認(rèn)識狀態(tài)。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財政與管理制度層面的改善與投入，做好應(yīng)有的社保宣教工作，讓社會民眾對社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農(nóng)民社保參保問題，及時的做好社會保險制度的改革進程，有助于穩(wěn)定和諧社會的持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進作用。

參考文獻：

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篇7

答：在國家《暫行辦法》實施后(即：自2014年7月1日起)申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，凡參加過職保和城鄉(xiāng)居保的，無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)戶籍，是在本地還是跨省市參保，其在兩種制度間的參保權(quán)益均可在申領(lǐng)養(yǎng)老待遇時銜接。

2.參保人員何時申請辦理制度銜接手續(xù)？

答：參保人員達到職保法定退休年齡后，職保繳費年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；　職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，待達到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

3.制度銜接時，參保人員的個人賬戶儲存額和繳費年限如何計算？

答：參保人員從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保的，根據(jù)國家規(guī)定，2014年7月1日以后，城鄉(xiāng)居保的個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，城鄉(xiāng)居保繳費年限不合并計算、也不折算為職保繳費年限；　參保人員從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居保的繳費年限。

4.參保人員應(yīng)在何地申請辦理銜接手續(xù)？

答：參保人員申請從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保的，在職保待遇領(lǐng)取地提出申請辦理；　從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保的，在城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

5.銜接手續(xù)應(yīng)按怎樣的程序辦理？如因特殊情況無法按時辦結(jié)的，應(yīng)如何處理？

答：參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請，社保經(jīng)辦機構(gòu)受理并經(jīng)審核后，對符合辦理條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合條件的，向申請人作出說明。原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)收到轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

對于待遇領(lǐng)取地為本市的參保人員，經(jīng)本人申請后，確因特殊情況未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)制度銜接手續(xù)的，本市的待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)可暫按已審核的數(shù)據(jù)向參保人員先行計發(fā)養(yǎng)老金。待手續(xù)辦結(jié)后，如應(yīng)計發(fā)的養(yǎng)老金高于原計發(fā)水平的，再補發(fā)差額部分。

6.如參保人員發(fā)生重復(fù)參保或重復(fù)領(lǐng)取待遇的情況，應(yīng)如何處理？

答：參保人員在同一時期重復(fù)參加職保和城鄉(xiāng)居保的，其重復(fù)繳費時段只計算職保繳費年限，并將城鄉(xiāng)居保重復(fù)繳費時段相應(yīng)個人繳費和集體補助退還本人。

對于同時領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居保待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居保關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居保個人賬戶余額或者職?；攫B(yǎng)老金中抵扣。

7.參加職保和小城鎮(zhèn)社會保險(下稱鎮(zhèn)保)的人員，其在兩種制度項下的參保權(quán)益應(yīng)如何銜接？其養(yǎng)老金申領(lǐng)條件如何認(rèn)定？

答：職保與鎮(zhèn)保之間的制度銜接繼續(xù)執(zhí)行本市原有的折算辦法。參加職保和鎮(zhèn)保人員，達到職保法定退休年齡后，如果職保繳費年限加上按規(guī)定可折算的年限滿15年的，可將本人參加鎮(zhèn)保的繳費年限按規(guī)定折算后，轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；如不滿15年但符合鎮(zhèn)保按月申領(lǐng)養(yǎng)老金條件的，可將本人參加職保的繳費年限和個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保，按照鎮(zhèn)保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

8.參保人員怎樣從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保？

答：根據(jù)本市于2014年7月制定了　《關(guān)于本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與小城鎮(zhèn)社會保險銜接若干問題處理意見的通知》　參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為鎮(zhèn)保繳費年限?！稌盒修k法》實施時，參保人員參加本市新農(nóng)保(含老農(nóng)保)的繳費，由市社保經(jīng)辦機構(gòu)按本市原規(guī)定一次性折算為鎮(zhèn)保繳費年限，并予以記錄。參保人員達到鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡，鎮(zhèn)保繳費年限(含一次性折算的繳費年限)滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保，按規(guī)定計發(fā)鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險待遇；　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額(不含用于一次性折算的金額)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保個人養(yǎng)老保險賬戶。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0089-02

近年來，時有媒體報道死亡或不符合領(lǐng)取社會保障資格人員冒領(lǐng)社會保障待遇的事件，可見社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會保障經(jīng)辦工作的重點和難點。中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，享受社會保險待遇的人員日益擴大，目前全國約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對策。

一、什么是社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對領(lǐng)取社會保險待遇人員是否符合享受社會保險待遇的資格進行審核和查驗，領(lǐng)取社會保險待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護理費的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會保障待遇的人員。如果按社會保險待遇領(lǐng)取人的居住地來分類，社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證既是社會保險經(jīng)辦的重要內(nèi)容，又是社會保障基金監(jiān)管的重要手段，是社會保障基金安全監(jiān)管工作的重要組成部分。對領(lǐng)取社會保險人員開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以有效保障社會保險基金和財政專項基金的安全，封堵社會保險基金監(jiān)管的漏洞，預(yù)防社會保險基金的跑冒滴漏，維護待遇領(lǐng)取人的合法利益。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系初具雛形。 2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點在全國范圍內(nèi)啟動，到2012年9月底全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點，全國兩項制度參保人數(shù)達到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)已超過7億，中國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級保險經(jīng)辦機構(gòu)及隊伍建設(shè)亟需充實與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的時間不長，各地在制度建設(shè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點，保險制度和社保經(jīng)辦機構(gòu)已得到完善與充實，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)此項制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)亟需加強，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理條件影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動性，尤其是在中國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，領(lǐng)取人對認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費較多的時間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實各項認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實時認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。各地區(qū)可以選擇合適的認(rèn)證方法，每年規(guī)定一個期限集中辦理一次集中認(rèn)證，認(rèn)證人本人應(yīng)到場，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實辦理認(rèn)證手續(xù)，對因重病、住院、行動不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來辦理認(rèn)證的，可以采用異地認(rèn)證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，出示認(rèn)證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)查。實時認(rèn)證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對來完成。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對社保經(jīng)辦工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要動態(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動情況，加強與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對當(dāng)事人進行通報批評教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財政部、國家發(fā)展改革委員會等多個部委部門，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個部門、各項社會保障政策，明確界定哪些社會保障待遇可以同時享受、哪些社會保障待遇不能同時享受，哪些社會保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補助金和城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時享受。保護領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集中認(rèn)證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對象充分了解掌握認(rèn)證信息；集中認(rèn)證工作結(jié)束后，及時將認(rèn)證結(jié)果進行公示，擴大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證舉報獎勵政策，對舉報人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟獎勵，對冒領(lǐng)人加強批評教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實時認(rèn)證，提高社會保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會保障部社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對系統(tǒng)。首先要制定實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對標(biāo)準(zhǔn)和比對措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)，按月定期將認(rèn)證信息與其他人口信息進行比對，及時查驗出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對篩選出的問題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實；其次要加強與本省社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國家人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會保障人員待遇認(rèn)證的效率，加大社?；痫L(fēng)險防控力度。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的經(jīng)驗和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或本地民政部門公布的基本喪葬費用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補助費。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機構(gòu)報告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補助費。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認(rèn)證對象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認(rèn)證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能開展認(rèn)證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機構(gòu)加強合作，利用金融機構(gòu)的網(wǎng)點優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證效率，減輕待遇資格認(rèn)證經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實維護認(rèn)證對象的合法權(quán)益。

綜上所述，中國建立城鄉(xiāng)居社會養(yǎng)老保險制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進社會主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認(rèn)證是一項嶄新的工作，不會一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，規(guī)范社會保險待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進認(rèn)證措施和手段，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會保障待遇的冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效維護領(lǐng)取社會保險待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會保險基金的安全，為社會保險基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅實的防火墻，實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富裕”、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進步的成果。

參考文獻：

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中國養(yǎng)老保險體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”。

1.1機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“雙軌制”

機關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費與給付模式差異。機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財政負(fù)擔(dān)，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和生命周期積累個人賬戶養(yǎng)老保險構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險繳費由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費率為20%，給付替代率與繳費年限相掛鉤，如繳費35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金繳費由個人負(fù)擔(dān)，繳費率為8%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金積累額決定。機關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動力難以在兩種制度之間自由流動。

1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立極大推動了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低給付標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距過大，阻礙勞動力城鄉(xiāng)流動，抑制城市化進程快速推進。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度難以對接的問題，2014年人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對接進行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。”養(yǎng)老保險體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度給付水平差異仍會導(dǎo)致參保人口繳費與給付之間的不對應(yīng)，進而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來在城市化推進過程中逐步完善。

2、養(yǎng)老保險制度“并軌”需求

2.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險制度合理設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國步入中等收入國家行列，改善社會成員福利成為社會發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣＠碚?，縮小收入差距是提高社會福利水平的重要途徑。通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會成員收入差距需求。

2.2完善勞動力市場需求

養(yǎng)老保險制度“碎片化”導(dǎo)致勞動力難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動，形成勞動力市場完善的制度障礙。養(yǎng)老保險制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險制度的合理對接，如農(nóng)民工就業(yè)流動性較強，養(yǎng)老保險制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費和給付水平相一致，進而使勞動力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間自由選擇。

3、養(yǎng)老保險制度“并軌”設(shè)計

3.1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國家財政負(fù)擔(dān)的非繳費制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過大，應(yīng)建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和“年金”制度并存過渡到完全養(yǎng)老保險制度模式。

3.2做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“個人賬戶”

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于“老人”沒有個人賬戶積累，所以個人賬戶養(yǎng)老金由財政負(fù)擔(dān)。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個人賬戶基金用于彌補基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進而造成個人賬戶“空賬”運行。在養(yǎng)老保險制度“并軌”中需要不斷提高財政支出水平，做實個人賬戶。

3.3逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；居民消費；影響

中圖分類號：C812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)金兩部分組成。1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)上級文件，山東為例，2009年12月，符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過幾次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，到目前提高到了每人每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這可以說是一個非常大的突破。2.個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過增加儲蓄值來增加自己的保障，@必然會影響到居民的消費水平。所以說從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險堅持全覆蓋、?；尽⒂袕椥浴⒖沙掷m(xù)的原則，籌資標(biāo)椎和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是著力解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大舉措，是繼實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來解決了無數(shù)群眾的實際問題。[1]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，對符合參保條件并按規(guī)定參保繳費的人員予以養(yǎng)老保障的新型社會養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會保障以及居民自我保障的雙重效果。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。可以說當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在很大程度上改變了國內(nèi)“雙軌制”養(yǎng)老保險制度的弊端，是更具有人性化的養(yǎng)老保險制度。

二、當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度對居民消費的影響

1.消費心理對于養(yǎng)老保險的影響

養(yǎng)老保險對于居民消費心理的影響的問題，眾所周知，消費者行為會受到消費心理的影響，消費心理有時候會改變?nèi)藗兊南M偏好以及消費行為，雖然說我國政府一直在力圖于通過各種措施刺激局面的消費，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習(xí)慣于把錢存入銀行，其實這主要是因為我國社會保障體系不完善，居民對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不信任。所以說要從社會保障的角度刺激局面消費，還是需要從完善養(yǎng)老保險開始。

2.養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響

其次就是養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響，目前根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構(gòu)成。例如：目前，山東省繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。當(dāng)年繳費還可享受政府補貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標(biāo)準(zhǔn)檔次的人員占絕大多數(shù)，制約了養(yǎng)老金水平的提高，由于大多數(shù)人受傳統(tǒng)思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費水平并不高。

三、當(dāng)下養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然說我們一直在對當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度進行改革，但是他存在一些問題[3]而且具體到養(yǎng)老保險金的發(fā)放環(huán)節(jié)上，也對于個人的繳費多少有所側(cè)重。但是，各地經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，物價水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費檔次偏低，導(dǎo)致待遇水平低；在參?！叭肟凇鄙希瑢τ谶x擇500元以上的高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費，獲得的政府補貼比選擇300元以下的低標(biāo)準(zhǔn)繳費要高，出現(xiàn)了不公平性。很多人免不了會對這一制度有抵觸，自然也就降低了養(yǎng)老保險制度在公民當(dāng)中的威信。所以說如何完善我國的養(yǎng)老保險制度，這是一個牽扯到社會方方面面的話題。

四、完善養(yǎng)老保險制度的具體措施

1.通過法律手段確保養(yǎng)老保險制度的完善

雖然通過多方的努力我國的養(yǎng)老保險制度有了很大的進步和完善，但是各地發(fā)揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養(yǎng)老保險制度多是各地的政府制定管理的，相關(guān)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。存在很多不規(guī)范的陋習(xí)，也不利于統(tǒng)一管理。[3]目前我國的人口老齡化問題開始日益顯現(xiàn)，只有盡快的制定相應(yīng)的方法和策略，才能更好的保障老人的權(quán)利。因此國家應(yīng)該加強針對養(yǎng)老保險的立法工作，運用法律法規(guī)的形式，維護老人的合法權(quán)益，也能推動養(yǎng)老制度的不斷完善，讓老人消除對未來的后顧之憂，提高居民的消費水平。

2.擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這項工作的實施已經(jīng)取得了很大的成果和進步，使得在很多城市和農(nóng)村得以推行，基本實現(xiàn)了全覆蓋，國家出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與參加職工養(yǎng)老保險可以制度銜接，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。[4]但還要加大工作力度，擴大宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民全民參保，應(yīng)保盡保。也能夠使更多的勞動者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費水平，推動城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展。

五、總結(jié)

當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候就會出現(xiàn)老齡化的問題，這也體現(xiàn)了當(dāng)今時代的經(jīng)濟水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善。針對老齡化問題，我們要切實的保護老人的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)注。相關(guān)部門就要推進養(yǎng)老保險制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動他們?nèi)ハM，去享受生活。養(yǎng)老問題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這在一定程度上對于刺激居民的消費水平是有重要意義的。

參考文獻：

[1]朱波.社會養(yǎng)老保險對中國城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]黃東陽.我國社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.