導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;構(gòu)建和諧社會(huì);城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建立健全多層次的社會(huì)保障制度,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系,很重要的一點(diǎn)就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重大意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了3.23:1。而在社會(huì)保障方面也是差距巨大:從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,其社會(huì)保障支出只占總支出的10%左右;而占總?cè)丝?0%的城市居民,社會(huì)保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問(wèn)題迫切要求。1991年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照決定的要求進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過(guò)程中,由于國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)部分積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,已經(jīng)沒(méi)有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費(fèi)每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經(jīng)引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì),勞動(dòng)保障部受理的這類案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決部分社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺位問(wèn)題的重要舉措。國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))下發(fā)以后,有關(guān)部門分別對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革探索。但是到目前為止,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)階段,覆蓋范圍相當(dāng)有限;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在清理整頓,基本上是處于進(jìn)退休兩難的境地。只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了較大的進(jìn)展,并成功地建立起“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要還是國(guó)有企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)度不統(tǒng)

一、基本模式不統(tǒng)

一、覆蓋范圍不統(tǒng)一,導(dǎo)致目前部分社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺位,眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員還游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之外。首先,部分困難集體企業(yè)職工養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有著落;其次,部分自收自支事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老沒(méi)有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮(zhèn)化農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以落實(shí)。在一定程度上可以說(shuō),“三元”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分立格局,已成為城鄉(xiāng)從業(yè)人員在不同體制間的流動(dòng)及體制改革的桎梏。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最終目的。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的本質(zhì),是要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于“混沌狀態(tài)”下的離退休費(fèi)制度,系統(tǒng)化、有序化為由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(企業(yè)年金制度)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養(yǎng)老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系相融合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系具有良好基礎(chǔ)和有利條件

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)過(guò)十多年的努力,已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的先期探索,已經(jīng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系奠定了基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))下發(fā),標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向了“部分積累”制;職工養(yǎng)老問(wèn)題由“企業(yè)全部包攬”的“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和職工雙方共同分擔(dān)”的“社會(huì)保險(xiǎn)”。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))下發(fā)后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步完善,目前已經(jīng)基本建立起了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政投入約束機(jī)制。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善,使之能夠作為融通城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的基礎(chǔ)性核心制度。

國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金宏觀調(diào)控力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系創(chuàng)造了有利條件。自1998年以來(lái),國(guó)家逐年加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入力度,對(duì)中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的基金支持每年都在增加。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金宏觀調(diào)控力度的加大,減輕了這些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力,也使這些地區(qū)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成為可能;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低,為企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前,全省企業(yè)繳費(fèi)比例平均為22.6%,其中地方企業(yè)平均為25.4%,個(gè)別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過(guò)了30%;省級(jí)統(tǒng)籌后城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一為22%的,全省平均繳費(fèi)比例平均下降費(fèi)率2.42%,每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.13億元,這就為企業(yè)建立企業(yè)年金制度及其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了條件。

國(guó)家對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系提供了政策依據(jù)。2004年,國(guó)務(wù)院在擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的同時(shí),相繼出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部第20號(hào)令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部第23號(hào)令)。這兩個(gè)《辦法》不僅是城鎮(zhèn)企業(yè)建立企業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件。在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)時(shí)期出臺(tái)這樣的文件,說(shuō)明國(guó)家對(duì)包括企業(yè)年金制度在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度重視,也為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系提供了政策依據(jù)。

國(guó)務(wù)院在東北三省開展的完善社會(huì)保障體系試點(diǎn),為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院在東北三省進(jìn)行的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),調(diào)整了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模,改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,部分做實(shí)了個(gè)人賬戶,使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步規(guī)范完善。特別是個(gè)人賬戶規(guī)模縮小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴(kuò)大第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)留下了制度空間。2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[2000]42號(hào))又給予了東北三省建立企業(yè)年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項(xiàng)優(yōu)惠政策極大地推動(dòng)了東北三省企業(yè)年金制度建設(shè),也必將成為其他省市推動(dòng)企業(yè)年金制度提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。在具體操作中應(yīng)遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小、項(xiàng)目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會(huì)保障權(quán)益共享原則。將具備條件的各類社會(huì)群體都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,進(jìn)一步調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,維護(hù)公民的社會(huì)保障權(quán)利,統(tǒng)一城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,使不同城鎮(zhèn)社會(huì)群體具有平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是遵循政府主體原則。實(shí)行城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,所需“轉(zhuǎn)軌成本”應(yīng)由政府承擔(dān)。建立城鄉(xiāng)融合的新體制,加大政府財(cái)政投入力度,也是政府的責(zé)任。四是遵循社會(huì)公正原則。應(yīng)在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任,加大中央政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的宏觀調(diào)控力度。當(dāng)前,首要任務(wù)是在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,并在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。具體應(yīng)采取以下措施:

第一,進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋,加大企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))的要求,調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、做實(shí)個(gè)人賬戶、提高統(tǒng)籌層次,努力將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)及靈活就業(yè)人員以及在城鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工。二是加大企業(yè)年金制度建設(shè)力度。擴(kuò)大建立企業(yè)年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)部分全部實(shí)行稅前列支。在近期內(nèi)可以采取目標(biāo)管理、政策引導(dǎo)等措施予以推動(dòng)。三是加快個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐。探索制定個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊利率和參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)免交個(gè)人所得稅等方面優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類人員積極參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

第二,以建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口,整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。一是要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”基本模式,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)工資基數(shù)。二是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,采取與企業(yè)年金制度相同的運(yùn)作與管理方式,對(duì)有財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度,可以采取強(qiáng)制的方式予以推進(jìn)。三是建立與企業(yè)相同的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；老齡化；社會(huì)保障；保險(xiǎn)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0368-01

人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這一問(wèn)題必須得以重視，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于解決這種現(xiàn)象。全覆蓋統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變邁出了重要一步，它不僅促進(jìn)了制度整合，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等，同時(shí)也逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平。在我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，正面應(yīng)對(duì)其實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷探求合理有效的方法，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行，圓滿完成養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展較早，有著一定的研究經(jīng)驗(yàn)和牢固的制度基礎(chǔ)，它體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的特色，避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，促成了人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面，各地制度僅以參保對(duì)象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動(dòng)和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等群體。另外，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，參保對(duì)象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對(duì)象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素制定的，最大程度地實(shí)現(xiàn)居民自愿參保，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、 人們對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，很多人對(duì)制度缺乏足夠的了解，有些基層政府對(duì)制度開展的重視程度不夠，導(dǎo)致了一些城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)，還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對(duì)自己參加的保險(xiǎn)、及其待遇狀況了解甚少，與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，人們?nèi)藶槌青l(xiāng)居民社會(huì)保障水平不能滿足基本生活需求，許多人尤其年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，但是還有些人持觀望態(tài)度。

2、制度的相關(guān)規(guī)定有待完善

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不盡完善，其中仍存在一些規(guī)定不是很合理，導(dǎo)致這一制度不能順利實(shí)施。例如要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項(xiàng)享受社會(huì)養(yǎng)老的福利，是國(guó)家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。還有盡管在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，可以規(guī)定流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者無(wú)論在何地參保，符合條件時(shí)均可在全國(guó)任意地方的社保機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對(duì)異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期運(yùn)行中面臨的難題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。再有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的基金總量隨著時(shí)間會(huì)逐漸增加，那么現(xiàn)有基金保值與增值也是備受關(guān)注的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展將有待制度的進(jìn)一步完善。不管怎樣我們工作人員要對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)居民給予更多的宣傳解釋，對(duì)他們進(jìn)行有效的激勵(lì)，更多地讓他們投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)。我們可以采取對(duì)于繳費(fèi)超過(guò) 15 年的，每超過(guò)一年加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是使他們每月會(huì)多得一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法對(duì)他們給予鼓勵(lì)。

三、采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利進(jìn)行

1、提高認(rèn)識(shí)，加大保障力度。

各級(jí)政府和基層組織要對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予高度重視，不斷在落實(shí)期間加大宣傳解釋的力度，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)制度發(fā)展最新動(dòng)向的掌握，政府還應(yīng)積極采取一定辦法促進(jìn)制度的有效進(jìn)行，如可以將本地社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行公示，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性進(jìn)行想盡報(bào)導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大居民真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，增強(qiáng)群眾參保積極性。另外各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)與調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民樂(lè)于共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，積極參保。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老保障等其他模式相結(jié)合，真正解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。

2、不斷完善制度，使其更盡人意

各級(jí)政府可在自己承受范圍內(nèi)采取有效方法增進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，比如我們可以考慮把基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，充分將城鄉(xiāng)居民對(duì)較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激勵(lì)和引導(dǎo)他們及早參保、多繳費(fèi)就會(huì)多受益，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳浅青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要方面，各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要加強(qiáng)基金管理，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋担蛊涓M人意。

總之，隨著城市化進(jìn)程的加快，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢(shì)，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，我們要妥善解決制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷使制度合理化，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》畢小龍著 ，暨南大學(xué)出版社出版，2009年7月

篇3

第一條為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障人民基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市實(shí)際，制定本辦法。

第二條同時(shí)符合下列條件的本市城鄉(xiāng)居民可以參加統(tǒng)籌地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）不屬于《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保對(duì)象或不符合其它各類社會(huì)養(yǎng)老保障條件（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)除外）；

（二）具有統(tǒng)籌地戶籍且戶籍年限滿5年（屬政府統(tǒng)一安置遷入或因區(qū)域調(diào)整劃入的人員不受戶籍年限限制，下同）；

（三）年齡在16至60周歲（不含在校學(xué)生）。

第三條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。

第四條城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平與居民的承受能力相適應(yīng)，集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼水平與統(tǒng)籌地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)一制度，分級(jí)管理，以市區(qū)、縣（市）為統(tǒng)籌范圍。

第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互進(jìn)行銜接。

第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集

第七條繳費(fèi)基數(shù)為統(tǒng)籌地統(tǒng)計(jì)部門公布的上上年度農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩檔。農(nóng)村戶籍參保人員以農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，非農(nóng)戶籍參保人員可任選其中一檔。

個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率原則上為8%（今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高，個(gè)人繳費(fèi)比例可適當(dāng)提高）。有條件的社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分可予適當(dāng)補(bǔ)助。

統(tǒng)籌地財(cái)政原則上按城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)繳費(fèi)基數(shù)的5%給予補(bǔ)貼，其中4%可用于建立參保人員補(bǔ)貼賬戶，其余部分用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金給予贊助。

各縣（市）的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)貼比例可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在2個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。

第八條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年由統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定，報(bào)同級(jí)政府同意后公布。

第九條對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》并按本辦法規(guī)定參保的，憑人口計(jì)生部門證明，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，記入?yún)⒈Ｈ藛T補(bǔ)貼賬戶，所需資金由財(cái)政部門撥付。

上述獎(jiǎng)勵(lì)額度由各統(tǒng)籌地人口計(jì)生部門會(huì)同財(cái)政部門商定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

上述人員今后若違反國(guó)家計(jì)劃生育政策或發(fā)現(xiàn)其不符合申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》條件的，其獎(jiǎng)勵(lì)額度的本息從補(bǔ)貼賬戶中予以扣除，扣除的資金充入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以社區(qū)（村）為單位集中辦理。

第十一條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)方式，繳費(fèi)期由各統(tǒng)籌地確定，市區(qū)的繳費(fèi)期與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)期相同。因特殊原因在當(dāng)年繳費(fèi)期內(nèi)未繳費(fèi)的，允許在次年繳費(fèi)期內(nèi)按補(bǔ)繳年度標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，財(cái)政仍按上一年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第三章賬戶建立和管理

第十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由個(gè)人賬戶資金、補(bǔ)貼賬戶資金、統(tǒng)籌資金組成。

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按參保人員的公民身份號(hào)碼為其建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助及利息組成。補(bǔ)貼賬戶由財(cái)政補(bǔ)貼劃入和利息組成。

個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶按同期銀行居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

第十三條參保人員中斷繳費(fèi)或一次性補(bǔ)繳后，不得退保。中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，不間斷計(jì)息；以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后兩賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

參保人員被判刑的，服刑期間停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶由社保機(jī)構(gòu)予以保留并不間斷計(jì)息。刑滿釋放回原籍繼續(xù)繳費(fèi)的，服刑前后的個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第十四條參保人員異地（跨統(tǒng)籌地）戶籍遷移，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可轉(zhuǎn)移至遷入地社保機(jī)構(gòu)；不能轉(zhuǎn)移的，一次性退還本人，同時(shí)終止其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十五條統(tǒng)籌資金來(lái)源為政府補(bǔ)貼劃入補(bǔ)貼賬戶后的剩余部分及產(chǎn)生的利息和其它按規(guī)定可劃入的資金及產(chǎn)生的利息。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十六條參保人員年滿60周歲且繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，從核準(zhǔn)享受的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。

第十七條符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員，養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶與補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額之和除以156。

第十八條參保人員年滿60周歲，繳費(fèi)年限仍不足15年的，個(gè)人可按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳滿15年，財(cái)政按照本辦法實(shí)施當(dāng)年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并按第七條規(guī)定建立個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，比照第十七條規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。不補(bǔ)繳的，退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條參保人員養(yǎng)老金先在個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶中按比例支付，不足支付的，從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金中繼續(xù)支付，直至本人死亡。統(tǒng)籌資金不足的，由財(cái)政籌措資金解決。

第二十條參保人員（含繳費(fèi)人員和待遇享受人員）死亡后，其直系親屬或有關(guān)人員應(yīng)在30日內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理

第二十一條縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，加強(qiáng)工作考核；多渠道籌集城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

第二十二條勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。

社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并納入財(cái)政預(yù)算。

第二十四條人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)做好參保對(duì)象中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的確認(rèn)工作。

第二十五條公安部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)居民戶籍遷入年限和跨統(tǒng)籌地遷出人員確定等工作。

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)及具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證制度，對(duì)虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理

第二十八條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法進(jìn)行管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個(gè)人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第二十九條社保機(jī)構(gòu)編制城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金年度收支預(yù)算草案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七章與相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

第三十一條在各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)和個(gè)人必須按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

本辦法參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，并不間斷計(jì)息；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十二條已按本辦法參保的人員，符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障條件的，停止按本辦法參保，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶不間斷計(jì)息，但不享受本辦法規(guī)定的待遇；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十三條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系仍保留的人員，達(dá)到享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，其繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)允許折算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限；本人不要求折算或不符合折算條件的，應(yīng)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。具體折算辦法由統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第三十四條本辦法實(shí)施后，原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不再受理。原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員可退還原繳費(fèi)儲(chǔ)存額，也可將繳費(fèi)儲(chǔ)存額按參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年確定的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，折算后的繳費(fèi)年限財(cái)政補(bǔ)貼部分按本辦法實(shí)施當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。不愿轉(zhuǎn)換及不愿退還繳費(fèi)儲(chǔ)存額的，仍按原辦法規(guī)定計(jì)發(fā)和享受養(yǎng)老待遇，但不得參加本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第八章附則

第三十五條年滿60周歲及以上、戶籍遷入年限連續(xù)滿5年及以上、無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)除外）的城鄉(xiāng)居民，可按下列辦法一次性參保繳費(fèi)并享受待遇：

（一）繳費(fèi)年限為本人實(shí)際年齡計(jì)算至75周歲，不足5年或75周歲以上的人員按5年計(jì)算。

（二）參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按第七條規(guī)定確定。按實(shí)建立個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶。

（三）待遇按個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政月補(bǔ)貼賬戶標(biāo)準(zhǔn)之和確定。養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶處理按第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。

按上述辦法參保的人員，須在各統(tǒng)籌地規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理一次性繳費(fèi)手續(xù)，逾期不再受理。

按上述辦法參保的人員，不再享受城鄉(xiāng)老年居民生活補(bǔ)貼。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F840.612文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報(bào)告中指出要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)”加快完善社會(huì)保障體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。本文從對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵入手，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設(shè)計(jì)的總體思路及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究綜述，為完善社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵有較多的概括，例如，童廣?。?003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系[1]。但是直接對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)涵進(jìn)行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過(guò)程中可以自由選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。同時(shí)，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 [3]。因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障投入的巨大差距，致使本來(lái)已較大的城鄉(xiāng)差距更加巨大，從而影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。而且，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展失衡，貧富差距較大等因素都嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧。而社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化的要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重要目標(biāo)；是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)[4]。因?yàn)橹袊?guó)在建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度都在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，二元的養(yǎng)老保障制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，這必然要求城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)步的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性在于：一是國(guó)家的宏觀政策為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了政策支持；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，使建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為可能；三是國(guó)民素質(zhì)及國(guó)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知度的提升，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；四是部分西方國(guó)家國(guó)民一體的社會(huì)保障模式為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[5]?？梢?，從中國(guó)內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)在政策、財(cái)力和國(guó)民的認(rèn)知上已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。從外部來(lái)看，國(guó)外建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)在城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內(nèi)在和外在條件，已經(jīng)為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的障礙分析

目前，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互分割，政策不統(tǒng)一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過(guò)大，政府財(cái)政承受能力不同，存在經(jīng)濟(jì)障礙；城鄉(xiāng)人口比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的“公民權(quán)”的政治、法律和社會(huì)體系仍不夠完善，存在公民權(quán)體系障礙；農(nóng)民利益表達(dá)的組織資源、表達(dá)渠道以及媒體關(guān)注不足，存在農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)障礙；全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶尚未建立，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未有效實(shí)施，全國(guó)性的信息采集和賬戶及時(shí)轉(zhuǎn)移困難，存在技術(shù)[6]。遲翔（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問(wèn)題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的城保和農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對(duì)獨(dú)立、各自封閉運(yùn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要[7]等。因此，在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

中國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是“小個(gè)人賬戶與大統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的辦法，用工單位較大的繳費(fèi)比例讓其想方設(shè)法地逃避繳費(fèi)，這為農(nóng)民及農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置了障礙。因此，從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的角度，岳宗福（2009）認(rèn)為，新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)工資的16%（個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國(guó)統(tǒng)籌賬戶為3% （全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5% （全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，即每個(gè)勞動(dòng)者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個(gè)與身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的社?？?，用以記錄每個(gè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計(jì)金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況認(rèn)為，到2030年應(yīng)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體路徑可分為兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行：第一階段是2008―2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。然后，可根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)一籌劃，制度有別”向“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定基礎(chǔ)。第二階段是2015―2030年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的完善來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊短板補(bǔ)上。在設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，既要明確政府責(zé)任、加大財(cái)政投入，又要建立引導(dǎo)機(jī)制，使政府投入能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性，為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接打下基礎(chǔ)。其次，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有序銜接。在制度設(shè)計(jì)中，要能夠使參保主體、繳費(fèi)義務(wù)和保險(xiǎn)待遇自由轉(zhuǎn)換，從而解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化[3]。

五、評(píng)述與展望

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的研究還不多，大多集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究中，從對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵研究就可見一斑。過(guò)去二元分割的城鄉(xiāng)治理體制使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村和城市有很大的區(qū)別，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展，必然會(huì)邁入城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是表示城市居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是設(shè)定在同一個(gè)制度內(nèi)，能讓資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，而不受到城鄉(xiāng)二元制度的制約。因此，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指城市居民和農(nóng)民都進(jìn)入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，可以根據(jù)各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全國(guó)民。

城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性、可行性以及制度設(shè)計(jì)已經(jīng)有了一定的研究，認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進(jìn)行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進(jìn)行，采用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算的基本理論和技術(shù)方法，構(gòu)建一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其更具有可操作性，為勞動(dòng)和社會(huì)保障等政府實(shí)際工作部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。《意見》提出，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國(guó)養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，這一制度有利于消除城鄉(xiāng)福利差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監(jiān)管水平，保證基金高效運(yùn)行。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在一系列的問(wèn)題，需要不斷的進(jìn)行改革和完善，本文從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的籌集、管理和支付等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

1、目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民參保意愿低，參保人員個(gè)人繳費(fèi)水平低

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，整體上與原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并無(wú)太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對(duì)新事物接受較慢，加之管理部門宣傳不到位 ，造成居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)同度較低，尤其是年輕人距離領(lǐng)取養(yǎng)老時(shí)間較長(zhǎng)，更是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)持排斥態(tài)度。從參保繳費(fèi)方面來(lái)看，根據(jù)《意見》規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置由100元至2000元共12個(gè)檔次，各地方可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)人員相當(dāng)少，對(duì)多繳費(fèi)的好處也認(rèn)識(shí)不到，很多人根本就不知道有繳費(fèi)檔次的劃分和不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼不同的政策，造成了整體繳費(fèi)水平較低。近年城鄉(xiāng)居民收入雖不斷增長(zhǎng)，但沒(méi)有在繳費(fèi)水平中體現(xiàn)出來(lái)。

1.2財(cái)政補(bǔ)貼水平低，激勵(lì)作用小

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平低，財(cái)政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金籌集的重要來(lái)源，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)，目前城居保財(cái)政補(bǔ)貼由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央規(guī)定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)全額支付，東部地區(qū)中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，地方財(cái)力好的地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但自分稅制實(shí)施以來(lái)，主要財(cái)力集中到中央，地方財(cái)政普遍壓力較大，大部分地區(qū)執(zhí)行的是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼水平普遍不高。二是個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用小?！兑庖姟芬?guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼依據(jù)繳費(fèi)檔次的不同采取差額補(bǔ)助，以激勵(lì)參保人員選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于地方財(cái)政普遍壓力較大，很難采取較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)作用有限。

1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次低，基金保值增值壓力較大

由于城居保支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出全部由財(cái)政補(bǔ)貼，每年個(gè)人繳費(fèi)收入及個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼大部分納入基金結(jié)余，城居?；鹨?guī)模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會(huì)更大，因此對(duì)政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居?；臼窃趨^(qū)縣一級(jí)管理，統(tǒng)籌級(jí)次較低，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題，第一，前文提到目前地方財(cái)政普遍壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼是城居保主要籌資來(lái)源，如統(tǒng)籌級(jí)次較低，很容易出現(xiàn)地方財(cái)政補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，挪用個(gè)人賬戶結(jié)余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區(qū)縣一級(jí)財(cái)政大多缺少管理經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有投資運(yùn)營(yíng)的能力，基金結(jié)余基本上都是以定期存款或購(gòu)買國(guó)債方式儲(chǔ)存，基金收益率較低，保值增值較困難。

1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有參保人數(shù)多，基金規(guī)模大的特點(diǎn)，對(duì)基金的管理既需要現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發(fā)放很多環(huán)節(jié)是由縣鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員共同完成的，除區(qū)縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處外，鎮(zhèn)街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應(yīng)的工資補(bǔ)貼，整體積極性也不高，并且很多經(jīng)辦人員之前并未接觸過(guò)社保工作，文化水平普遍不高，從認(rèn)識(shí)到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國(guó)家公職人員，在城居保I務(wù)辦理時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題很難有制度約束，對(duì)基金也產(chǎn)生了安全隱患。

1.5保障水平低，缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制

城居保的保障對(duì)象大多來(lái)自農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)保制度以前養(yǎng)老保障主要來(lái)自土地收入、個(gè)人積蓄和子女補(bǔ)貼，近年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受土地流轉(zhuǎn)、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸弱化，社會(huì)養(yǎng)老保障重要性不斷增強(qiáng)，老農(nóng)保制度運(yùn)行后，由于缺少籌資來(lái)源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于國(guó)家加大了財(cái)政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最標(biāo)準(zhǔn)已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現(xiàn)在的物價(jià)水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據(jù)自身財(cái)力補(bǔ)貼了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但基礎(chǔ)較好的地區(qū)，物價(jià)水平也相應(yīng)較高，養(yǎng)老保障水平也是有限的，面對(duì)職工養(yǎng)老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平顯然有失公平。

1.6統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)金有失公平

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，東部地區(qū)與西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)一樣，但是100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在東部地區(qū)和西部地區(qū)的購(gòu)買力差別很大，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，制度對(duì)地方財(cái)政增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼又沒(méi)有強(qiáng)制性要求，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的補(bǔ)貼后很多不再追加投入，造成東部地區(qū)財(cái)政投入的多，但本地區(qū)居民享受受待遇相對(duì)較低的不公平現(xiàn)狀。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，這一項(xiàng)待遇支出與個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)高低，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，收益水平與繳費(fèi)義務(wù)的關(guān)聯(lián)不大會(huì)大大降低參保人員的積極性，造成繳費(fèi)人員選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，進(jìn)一步造成城居保待遇水平很難有可持續(xù)性的提高。

2、完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強(qiáng)制性原則

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對(duì)有條件的社區(qū)設(shè)置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時(shí)能夠查詢政策和掌握自己繳費(fèi)或待遇領(lǐng)取情況。政府還要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，提高居民參保繳費(fèi)能力。保險(xiǎn)的參與人數(shù)越多，其保障能力越強(qiáng)，制度中規(guī)定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發(fā)展，應(yīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保強(qiáng)制性原則，可制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無(wú)法享受醫(yī)療待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民參保。

2.2改進(jìn)繳費(fèi)模式

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)，分檔次繳費(fèi)模式很容易造成“隨大流”現(xiàn)象，無(wú)法體現(xiàn)居民收入差別，建議改固定繳費(fèi)模式為比例繳費(fèi)模式，可借鑒職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，各地方每年根據(jù)上年居民平均收入，設(shè)置最低和最高繳費(fèi)基數(shù)，采用固定的繳費(fèi)率，并確保每年最低繳費(fèi)基數(shù)有所提高，使繳費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增長(zhǎng)相適應(yīng)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的保證。

2.3提高財(cái)政補(bǔ)貼水平

財(cái)政補(bǔ)貼是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特征，也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要的資金來(lái)源，財(cái)政補(bǔ)貼水平高低直接影響制度的運(yùn)行，由于地方財(cái)政普遍困難，必須加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，或提高中央財(cái)政補(bǔ)貼水平，比如可以研究中央?yún)⑴c對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼，能激勵(lì)地方加大征收力度，對(duì)基金的積累有積極作用。各地方財(cái)政也要加大在城居保補(bǔ)貼的比例，由于近年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)較快，可適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出增長(zhǎng)幅度，用于城居保的補(bǔ)貼，提升城居保在財(cái)政支出中地位。還要增加繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用，建議加大不同檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼差距，可以結(jié)合上文比例費(fèi)率方式，設(shè)置固定的繳費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率，繳費(fèi)補(bǔ)貼隨著繳費(fèi)基數(shù)的提高自然增長(zhǎng)，隨同個(gè)人繳費(fèi)收入一起記入個(gè)人賬戶，可以更好的激勵(lì)參保人員選擇高基數(shù)繳費(fèi)。

2.4提高基金統(tǒng)籌級(jí)次，科學(xué)保值增值

社?；鸾y(tǒng)籌級(jí)次越高，基金安全性就越高，保障性就越強(qiáng)，統(tǒng)籌級(jí)次應(yīng)至少提高至地市級(jí)統(tǒng)籌，逐漸達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌或全國(guó)統(tǒng)籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，有效避免地方因財(cái)力不足造成的補(bǔ)貼不到位和挪用現(xiàn)象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴(yán)格考核地方財(cái)政管理基金的收益率，目前區(qū)縣統(tǒng)籌的地方，市級(jí)主管部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)縣按結(jié)余比例購(gòu)買國(guó)家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級(jí)部門應(yīng)主導(dǎo)做實(shí)城居保個(gè)人賬戶，歸集資金到省級(jí)部門統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，至少要保證基金收益率達(dá)到個(gè)人賬戶記賬利率，確?；鸨Ｖ翟鲋?，確保個(gè)人賬戶不虧空。

2.5大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

一是要大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村居民社?？ǖ陌l(fā)行和應(yīng)用，簡(jiǎn)化繳費(fèi)和待遇發(fā)放程序，讓參保人員感受到現(xiàn)代化帶來(lái)的便捷，能大大提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經(jīng)辦人員的服務(wù)能力，建議以市級(jí)或縣級(jí)為單位，制作城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作流程，將工作標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)日?；瑓^(qū)縣成立基金監(jiān)督部門，對(duì)工作人員具體工作進(jìn)行督導(dǎo)。三是充實(shí)高學(xué)歷人員進(jìn)入基金管理隊(duì)伍，提高工作人員整體文化素質(zhì)，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的補(bǔ)助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續(xù)提高的保證。

2.6建立待遇調(diào)整機(jī)制，提高保障水平

城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調(diào)整機(jī)制，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入年年提高，物價(jià)水平不斷增長(zhǎng)，待遇水平如果不能有穩(wěn)定的增長(zhǎng)預(yù)期，很難維持制度有效的運(yùn)行，待遇的調(diào)整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長(zhǎng)繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長(zhǎng)幅度，可采用繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)金額兩個(gè)指標(biāo)劃分不同檔次，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶累計(jì)金額越高，待遇增幅就越高，增長(zhǎng)幅度可以參考上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平或物價(jià)增長(zhǎng)水平，考慮到城居保待遇基數(shù)較低，可采取定額增長(zhǎng)方式調(diào)整待遇。

2.7完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制定標(biāo)準(zhǔn)

一是中央政應(yīng)按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由中央財(cái)政撥付的標(biāo)準(zhǔn)為100元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可提高至150元，中央和地方各負(fù)擔(dān)75元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的合理性。二是實(shí)行差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，在不低于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可依據(jù)參保人員個(gè)人賬戶最終記賬金額設(shè)置不同檔次，每一檔次設(shè)置不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別待遇，確保公平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力。

結(jié)論

第一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，目前個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)水平整體偏低，集體補(bǔ)貼缺失，財(cái)政補(bǔ)貼水平低、激勵(lì)作用小，整體限制了基金收入的增長(zhǎng)，因此要保證制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要從調(diào)整個(gè)人籌資模式、完善集體補(bǔ)貼制度和加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，健全激勵(lì)機(jī)制入手，建立高效的基金籌集制度。

第二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，目前基金統(tǒng)籌級(jí)次較低，增值保值能力較弱，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平不高，都限制了制度的發(fā)展，因此要從提高統(tǒng)籌級(jí)次，拓展增值保值渠道，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。

第三通過(guò)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付來(lái)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，完善國(guó)家的養(yǎng)老制度是制度設(shè)立的根本目的，現(xiàn)有制度存在待遇水平低，缺少待遇調(diào)整機(jī)制，待遇支付的公平合理性方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了制度的吸引力和居民的認(rèn)同度，因此必須建立待遇調(diào)整機(jī)制，保證待遇水平的持續(xù)提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優(yōu)越性，獲得參保群體的認(rèn)同，才能保證制度的可持續(xù)性。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；銜接

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行已經(jīng)有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民實(shí)際社保需求狀態(tài)，因此要依據(jù)時(shí)展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保U制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但是當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來(lái)促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中的常見問(wèn)題

（一）制度本身缺乏成熟性

當(dāng)下城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問(wèn)題。首先社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨(dú)立性狀態(tài)，在實(shí)際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過(guò)去新農(nóng)保基金主要是在縣市級(jí)單位做操作，但是縣市級(jí)單位實(shí)際數(shù)量較多，導(dǎo)致基金管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次，城市化的推進(jìn)日益變快，農(nóng)村失地的農(nóng)民數(shù)量逐步增多，但是在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還沒(méi)有有效的覆蓋到相關(guān)群體，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在銜接上難以達(dá)到有效融合處理。其三，在保險(xiǎn)制度的具體執(zhí)行上無(wú)法達(dá)到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動(dòng)關(guān)系，而后參與到社保體系中享受應(yīng)有的社保待遇，然而對(duì)于農(nóng)村居民而言，其中低收入人員與進(jìn)城農(nóng)民工缺乏對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系合同簽訂，工作流動(dòng)性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系存在，農(nóng)民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，從而導(dǎo)致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、待遇標(biāo)準(zhǔn)上都有較大的差異，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的缺陷問(wèn)題逐步凸顯，同時(shí)也激化了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的公平性。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)占據(jù)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)份額

與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一定營(yíng)利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時(shí)提供對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，從而保證人們生活的有序進(jìn)行，同時(shí)兩者都需要在專業(yè)的保險(xiǎn)基金技術(shù)運(yùn)作與原則下開展，要確保保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)增殖狀態(tài)才能有效的確保保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)作。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)的處理上，多屬于不可知的偶然性的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來(lái)達(dá)到管理效率的提升，同時(shí)也降低國(guó)家在此方面的財(cái)政壓力，因此成為了國(guó)家所鼓勵(lì)的保險(xiǎn)類型。而商業(yè)保險(xiǎn)可在一定積累之后發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)功能性，有效的彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。部分農(nóng)民工或者農(nóng)村人口當(dāng)下甚至愿意使用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)替代國(guó)家開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有效對(duì)策

（一）提升農(nóng)民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，避免保證農(nóng)民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農(nóng)村居民納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。需要積極的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益，督促各企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民工的參保費(fèi)用繳納，采用更為彈性靈活的參保機(jī)制，可延長(zhǎng)補(bǔ)繳時(shí)間，允許繼續(xù)補(bǔ)繳，采用參保累計(jì)計(jì)算方式，減少因?yàn)榧竟?jié)性與工作流動(dòng)性而產(chǎn)生的保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問(wèn)題。還可以依據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況允許其年度、季度性的保費(fèi)繳納，這樣可以有效的吸引農(nóng)民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對(duì)于失地農(nóng)民，需要政府進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)却胧﹣?lái)達(dá)到農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參保，同時(shí)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼政策來(lái)彌補(bǔ)無(wú)力承擔(dān)社保參保費(fèi)用的農(nóng)民。部分土地承包可以有基層村級(jí)單位為農(nóng)民繳納一定的參保費(fèi)用，從而達(dá)到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農(nóng)民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠(yuǎn)期價(jià)值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財(cái)政措施

發(fā)揮政府應(yīng)有的職能作用，依據(jù)現(xiàn)存情況適宜的調(diào)整保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌情況，通過(guò)縣級(jí)轉(zhuǎn)為省級(jí)而發(fā)揮出全國(guó)統(tǒng)籌的效果，從而改善當(dāng)下社保資金所承受的支付壓力與風(fēng)險(xiǎn)，可以有效促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實(shí)際應(yīng)用范圍提升。同時(shí)，可以運(yùn)用政府財(cái)政收入來(lái)有效的調(diào)整彌補(bǔ)社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險(xiǎn)待遇差距，改善以往農(nóng)村社保所存在的局限性。此外，可以運(yùn)用社保制度來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調(diào)。

（三）完善社保制度宣傳

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)需要做好必要的宣傳，要針對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無(wú)論是電視、網(wǎng)絡(luò)還是其他媒體，需要做好參保價(jià)值的廣泛宣教，尤其是農(nóng)村人口的參保價(jià)值要更好的突出說(shuō)明，同時(shí)要說(shuō)明城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接后所帶來(lái)的利好價(jià)值，避免農(nóng)民工群體參保率低、退保率高等問(wèn)題的持續(xù)嚴(yán)重化，改善全民對(duì)社保參保的價(jià)值認(rèn)識(shí)狀態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作存在多種問(wèn)題，甚至部分屬于歷史遺漏性問(wèn)題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財(cái)政與管理制度層面的改善與投入，做好應(yīng)有的社保宣教工作，讓社會(huì)民眾對(duì)社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農(nóng)民社保參保問(wèn)題，及時(shí)的做好社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，有助于穩(wěn)定和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

答：在國(guó)家《暫行辦法》實(shí)施后(即：自2014年7月1日起)申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，凡參加過(guò)職保和城鄉(xiāng)居保的，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)戶籍，是在本地還是跨省市參保，其在兩種制度間的參保權(quán)益均可在申領(lǐng)養(yǎng)老待遇時(shí)銜接。

2.參保人員何時(shí)申請(qǐng)辦理制度銜接手續(xù)？

答：參保人員達(dá)到職保法定退休年齡后，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；　職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，待達(dá)到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

3.制度銜接時(shí)，參保人員的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限如何計(jì)算？

答：參保人員從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保的，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，2014年7月1日以后，城鄉(xiāng)居保的個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)年限不合并計(jì)算、也不折算為職保繳費(fèi)年限；　參保人員從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保的，職保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)年限。

4.參保人員應(yīng)在何地申請(qǐng)辦理銜接手續(xù)？

答：參保人員申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職保的，在職保待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理；　從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保的，在城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理。

5.銜接手續(xù)應(yīng)按怎樣的程序辦理？如因特殊情況無(wú)法按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)如何處理？

答：參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并經(jīng)審核后，對(duì)符合辦理?xiàng)l件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合條件的，向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知申請(qǐng)人。

對(duì)于待遇領(lǐng)取地為本市的參保人員，經(jīng)本人申請(qǐng)后，確因特殊情況未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)制度銜接手續(xù)的，本市的待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可暫按已審核的數(shù)據(jù)向參保人員先行計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。待手續(xù)辦結(jié)后，如應(yīng)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于原計(jì)發(fā)水平的，再補(bǔ)發(fā)差額部分。

6.如參保人員發(fā)生重復(fù)參保或重復(fù)領(lǐng)取待遇的情況，應(yīng)如何處理？

答：參保人員在同一時(shí)期重復(fù)參加職保和城鄉(xiāng)居保的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段只計(jì)算職保繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居保重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。

對(duì)于同時(shí)領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居保待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居保關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶余額或者職?；攫B(yǎng)老金中抵扣。

7.參加職保和小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(下稱鎮(zhèn)保)的人員，其在兩種制度項(xiàng)下的參保權(quán)益應(yīng)如何銜接？其養(yǎng)老金申領(lǐng)條件如何認(rèn)定？

答：職保與鎮(zhèn)保之間的制度銜接繼續(xù)執(zhí)行本市原有的折算辦法。參加職保和鎮(zhèn)保人員，達(dá)到職保法定退休年齡后，如果職保繳費(fèi)年限加上按規(guī)定可折算的年限滿15年的，可將本人參加鎮(zhèn)保的繳費(fèi)年限按規(guī)定折算后，轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；如不滿15年但符合鎮(zhèn)保按月申領(lǐng)養(yǎng)老金條件的，可將本人參加職保的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保，按照鎮(zhèn)保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

8.參保人員怎樣從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保？

答：根據(jù)本市于2014年7月制定了　《關(guān)于本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)銜接若干問(wèn)題處理意見的通知》　參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為鎮(zhèn)保繳費(fèi)年限。《暫行辦法》實(shí)施時(shí)，參保人員參加本市新農(nóng)保(含老農(nóng)保)的繳費(fèi)，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本市原規(guī)定一次性折算為鎮(zhèn)保繳費(fèi)年限，并予以記錄。參保人員達(dá)到鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡，鎮(zhèn)保繳費(fèi)年限(含一次性折算的繳費(fèi)年限)滿15年的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保，按規(guī)定計(jì)發(fā)鎮(zhèn)保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額(不含用于一次性折算的金額)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0089-02

近年來(lái)，時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會(huì)保障資格人員冒領(lǐng)社會(huì)保障待遇的事件，可見社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大，目前全國(guó)約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn)，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會(huì)保障待遇的人員。如果按社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來(lái)分類，社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證既是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的重要內(nèi)容，又是社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要手段，是社會(huì)保障基金安全監(jiān)管工作的重要組成部分。對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)人員開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以有效保障社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政專項(xiàng)基金的安全，封堵社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的漏洞，預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)基金的跑冒滴漏，維護(hù)待遇領(lǐng)取人的合法利益。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。 2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，到2012年9月底全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國(guó)兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過(guò)7億，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國(guó)全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點(diǎn)，保險(xiǎn)制度和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已得到完善與充實(shí)，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)此項(xiàng)制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需加強(qiáng)，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強(qiáng)。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性，尤其是在中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對(duì)分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。各地區(qū)可以選擇合適的認(rèn)證方法，每年規(guī)定一個(gè)期限集中辦理一次集中認(rèn)證，認(rèn)證人本人應(yīng)到場(chǎng)，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實(shí)辦理認(rèn)證手續(xù)，對(duì)因重病、住院、行動(dòng)不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來(lái)辦理認(rèn)證的，可以采用異地認(rèn)證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，出示認(rèn)證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進(jìn)行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。實(shí)時(shí)認(rèn)證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)完成。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要?jiǎng)討B(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動(dòng)情況，加強(qiáng)與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對(duì)不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時(shí)暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國(guó)社會(huì)保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會(huì)保障政策，明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補(bǔ)助金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時(shí)享受。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，營(yíng)造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息；集中認(rèn)證工作結(jié)束后，及時(shí)將認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺(tái)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)冒領(lǐng)人加強(qiáng)批評(píng)教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績(jī)效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，按月定期將認(rèn)證信息與其他人口信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)查驗(yàn)出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對(duì)篩選出的問(wèn)題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實(shí)；其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級(jí)人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對(duì)，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國(guó)更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會(huì)保障人員待遇認(rèn)證的效率，加大社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控力度。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或本地民政部門公布的基本喪葬費(fèi)用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認(rèn)證對(duì)象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認(rèn)證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能開展認(rèn)證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證效率，減輕待遇資格認(rèn)證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證對(duì)象的合法權(quán)益。

綜上所述，中國(guó)建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！薄ⅰ袄嫌兴B(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)：

篇9

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”。

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費(fèi)與給付模式差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和生命周期積累個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為20%，給付替代率與繳費(fèi)年限相掛鉤，如繳費(fèi)35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繳費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為8%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金積累額決定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動(dòng)力難以在兩種制度之間自由流動(dòng)。

1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立極大推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低給付標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過(guò)大，阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)，抑制城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接的問(wèn)題，2014年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接進(jìn)行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平差異仍會(huì)導(dǎo)致參保人口繳費(fèi)與給付之間的不對(duì)應(yīng)，進(jìn)而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來(lái)在城市化推進(jìn)過(guò)程中逐步完善。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”需求

2.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國(guó)步入中等收入國(guó)家行列，改善社會(huì)成員福利成為社會(huì)發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)福利理論，縮小收入差距是提高社會(huì)福利水平的重要途徑。通過(guò)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會(huì)成員收入差距需求。

2.2完善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”導(dǎo)致勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)完善的制度障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理對(duì)接，如農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付水平相一致，進(jìn)而使勞動(dòng)力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間自由選擇。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”設(shè)計(jì)

3.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的非繳費(fèi)制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過(guò)大，應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補(bǔ)償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“年金”制度并存過(guò)渡到完全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

3.2做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于“老人”沒(méi)有個(gè)人賬戶積累，所以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人賬戶基金用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”中需要不斷提高財(cái)政支出水平，做實(shí)個(gè)人賬戶。

3.3逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；居民消費(fèi)；影響

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)金兩部分組成。1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)上級(jí)文件，山東為例，2009年12月，符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過(guò)幾次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，到目前提高到了每人每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這可以說(shuō)是一個(gè)非常大的突破。2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過(guò)增加儲(chǔ)蓄值來(lái)增加自己的保障，@必然會(huì)影響到居民的消費(fèi)水平。所以說(shuō)從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標(biāo)椎和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是著力解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大舉措，是繼實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來(lái)解決了無(wú)數(shù)群眾的實(shí)際問(wèn)題。[1]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，對(duì)符合參保條件并按規(guī)定參保繳費(fèi)的人員予以養(yǎng)老保障的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會(huì)保障以及居民自我保障的雙重效果。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上改變了國(guó)內(nèi)“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端，是更具有人性化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、當(dāng)下國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

1.消費(fèi)心理對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于居民消費(fèi)心理的影響的問(wèn)題，眾所周知，消費(fèi)者行為會(huì)受到消費(fèi)心理的影響，消費(fèi)心理有時(shí)候會(huì)改變?nèi)藗兊南M(fèi)偏好以及消費(fèi)行為，雖然說(shuō)我國(guó)政府一直在力圖于通過(guò)各種措施刺激局面的消費(fèi)，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習(xí)慣于把錢存入銀行，其實(shí)這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障體系不完善，居民對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不信任。所以說(shuō)要從社會(huì)保障的角度刺激局面消費(fèi)，還是需要從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)開始。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)于居民消費(fèi)的影響

其次就是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)于居民消費(fèi)的影響，目前根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。例如：目前，山東省繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。當(dāng)年繳費(fèi)還可享受政府補(bǔ)貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標(biāo)準(zhǔn)檔次的人員占絕大多數(shù)，制約了養(yǎng)老金水平的提高，由于大多數(shù)人受傳統(tǒng)思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費(fèi)水平并不高。

三、當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

雖然說(shuō)我們一直在對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，但是他存在一些問(wèn)題[3]而且具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放環(huán)節(jié)上，也對(duì)于個(gè)人的繳費(fèi)多少有所側(cè)重。但是，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，物價(jià)水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費(fèi)檔次偏低，導(dǎo)致待遇水平低；在參?！叭肟凇鄙希瑢?duì)于選擇500元以上的高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，獲得的政府補(bǔ)貼比選擇300元以下的低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)要高，出現(xiàn)了不公平性。很多人免不了會(huì)對(duì)這一制度有抵觸，自然也就降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在公民當(dāng)中的威信。所以說(shuō)如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)牽扯到社會(huì)方方面面的話題。

四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

1.通過(guò)法律手段確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

雖然通過(guò)多方的努力我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了很大的進(jìn)步和完善，但是各地發(fā)揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多是各地的政府制定管理的，相關(guān)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。存在很多不規(guī)范的陋習(xí)，也不利于統(tǒng)一管理。[3]目前我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題開始日益顯現(xiàn)，只有盡快的制定相應(yīng)的方法和策略，才能更好的保障老人的權(quán)利。因此國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，運(yùn)用法律法規(guī)的形式，維護(hù)老人的合法權(quán)益，也能推動(dòng)養(yǎng)老制度的不斷完善，讓老人消除對(duì)未來(lái)的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)水平。

2.擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作的實(shí)施已經(jīng)取得了很大的成果和進(jìn)步，使得在很多城市和農(nóng)村得以推行，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，國(guó)家出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以制度銜接，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。[4]但還要加大工作力度，擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民全民參保，應(yīng)保盡保。也能夠使更多的勞動(dòng)者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費(fèi)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展。

五、總結(jié)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)老齡化的問(wèn)題，這也體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善。針對(duì)老齡化問(wèn)題，我們要切實(shí)的保護(hù)老人的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)注。相關(guān)部門就要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動(dòng)他們?nèi)ハM(fèi)，去享受生活。養(yǎng)老問(wèn)題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上對(duì)于刺激居民的消費(fèi)水平是有重要意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱波.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]黃東陽(yáng).我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.