導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:合作社;內(nèi)部管理;外部響應(yīng);銷合作商

中圖分類號:F321.42 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0024-2

0 引言

近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社等一類的農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍、茁壯成長,達到了一業(yè)一社的覆蓋面,農(nóng)民合作社的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟社會進步的必然產(chǎn)物,是生產(chǎn)規(guī)?；⒂行Щ潭炔粩嗵岣叩臉酥?農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社在管理和市場拓展等方面存在的問題

但合作社從出現(xiàn)到發(fā)展至今,普遍存在各種各樣的問題,總體可以歸納為內(nèi)部管理低效和外部變化響應(yīng)滯后兩點。

1.1 合作社內(nèi)部管理松散、低效,難以統(tǒng)一監(jiān)管

比如,由于社員進退自由,當自身利益受到風(fēng)險等威脅時,多會與合作社分離,自謀出路,這種類似的小農(nóng)思想對合作社的運行有很大的阻礙。這取決于組織自身的特點:

1.1.1 合作社管理 它的主體多是農(nóng)民,合作社的規(guī)模越大,農(nóng)民社員數(shù)愈多,一定程度上,農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低,做好團結(jié)很困難;

1.1.2 合作社的組成 通過多家聯(lián)合組成,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在地域上比較分散,很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)――水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹和經(jīng)濟花木栽培與種植、牲畜飼養(yǎng)等無不是以零散整合為一體,加大了管理難度;

1.1.3 利潤的分配以及風(fēng)險的規(guī)避 合作社是一種松散集體經(jīng)濟形式,社員多顧慮個人利益能否得到保障,對合作社心存戒備,社員與合作社之間的信任很難建立,這樣使組織運作效率大打折扣。

1.2 合作社外部響應(yīng)慢,難以較快適應(yīng)環(huán)境變化

比如,獲取信息渠道單一,市場信息獲取太慢,過于被動;產(chǎn)品單一,或缺乏科技含量與特點,缺乏競爭力;營銷在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域存在很大發(fā)揮空間,而對于市場,大多合作社選擇適應(yīng)、被動接受,不能做好創(chuàng)新引導(dǎo)等。這主要是因為:

1.2.1 管理松散 組織內(nèi)部協(xié)調(diào)困難,信息傳播溝通不足,不能快速統(tǒng)一行動。

1.2.2 市場滯后 合作社對市場難以即時跟蹤,多是根據(jù)經(jīng)驗或被動接受市場,對市場把握不準,只能滯后于市場變化而變動。

1.2.3 被動適應(yīng)市場 農(nóng)產(chǎn)品缺少特點,技術(shù)含量偏低,難以區(qū)別于一般農(nóng)產(chǎn)品,不能創(chuàng)造附加價值等,致使被動適應(yīng)市場,處于不利地位。

1.2.4自然條件、病害等的突變 對農(nóng)產(chǎn)品造成巨大損失,對這種風(fēng)險的緩沖、保障機制不健全,使合作社存活力低下,風(fēng)險系數(shù)高,難以穩(wěn)定發(fā)展,這樣的限制使合作社難以擴大規(guī)模,無成長可言。

比如高郵某蔬菜瓜果專業(yè)合作社,雖然組織相對健全,但市場信息獲取量少,提品又是常見的果蔬,無法拓開市場,合作社產(chǎn)品銷路不暢,效益低下,甚至虧損嚴重、難以為繼。

目前成立的合作社,或多或少存在以上問題,通過分析,可以看出,處理好內(nèi)部管理與外部響應(yīng)兩方面,合作社便會有高效的運作與穩(wěn)定的發(fā)展。

做好內(nèi)部管理,社員與組織之間相互信任,形成凝聚力,會提高合作社內(nèi)部運作效率,運作成本大大降低,生產(chǎn)、運輸、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)都會有效開展。

加快外部響應(yīng)速度,做到快速適應(yīng)市場變化、能應(yīng)對自然條件變化等帶來的風(fēng)險,這就給合作社的運營提供了基本保障,有助于合作社在穩(wěn)定發(fā)展過程中逐漸改善條件,走上良性發(fā)展道路。

2 解決兩方面問題的借鑒方法

2.1 徐州宮品果品專業(yè)合作社的做法

位于徐州市房村鎮(zhèn)吳灣村的徐州宮品果品專業(yè)合作社,主要種植黃冠梨,自2006年成立至今,有農(nóng)戶270戶,梨樹種植面積愈2000畝,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃冠梨5000噸,產(chǎn)值1200多萬元。合作社發(fā)展之初,為了解決在果樹栽培、養(yǎng)護和果品培育等過程中技術(shù)力量缺乏、技術(shù)不規(guī)范的問題,爭取到與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,定期由南農(nóng)技術(shù)專家為社員作技術(shù)培訓(xùn),包括:育苗、除草、用藥、防蟲病、果樹花期和果實等的護養(yǎng)等,在這些細致的指導(dǎo)下,合作社果樹栽培逐漸走上正軌。合作社開辟了100畝果園,用于南農(nóng)果樹新品種的培育、試驗,一方面使南農(nóng)擁有了一個果樹種植與品種培育和試驗基地、學(xué)生實習(xí)基地;另一方面,豐富了合作社梨的品種,有助于合作社市場拓展。合作社招聘兩名大學(xué)生,分別負責(zé)組織管理、技術(shù)保障和市場開發(fā)、果品營銷,收到了良好的效果?？梢?高校與合作社合作能夠形成一個互補互利的良性機制。

2.2 農(nóng)超對接,渠道扁平化

應(yīng)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求的特點,最近兩年,農(nóng)超對接被提出用于合作社銷售渠道的探索,并得到了應(yīng)用和發(fā)展?，F(xiàn)代人對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,尤其是保鮮要求不斷提高,迫使農(nóng)產(chǎn)品盡可能縮短上市時間,流通過程盡可能簡化,即渠道扁平化。與超市直接聯(lián)合,適應(yīng)了這一趨勢,直接將農(nóng)產(chǎn)品置于貨架上,減少了流通次數(shù),保證了質(zhì)量,同時提高了毛利率。有數(shù)據(jù)表明,生鮮食品以超過一半的購買比例成為消費者在超市購物的首要種類。也就是說,對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售,渠道扁平化是一種必然趨勢,不論是農(nóng)超對接還是自營農(nóng)產(chǎn)品超市,零渠道,已不可抗拒。

考慮如何處理內(nèi)部管理和外部響應(yīng)存在的問題,基于以上分析,得到啟發(fā):將高校―合作社、合作社―超市這兩個部分聯(lián)合起來并加以擴展,合作社不止同超市對接,還同各供、銷合作商、加工合作商相對接,施行高校―合作社―上、下游供、銷商聯(lián)合模式。

3 改善合作社內(nèi)外部環(huán)境的對策――引入兩股力量

3.1 對高校―合作社―上、下游供、銷商聯(lián)合模式的描述

3.1.1 參與主體 高校、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售商。

3.1.2 合作機理。(如圖1)

圖1 合作機理簡要示意圖

注:最小圓圈,表示這個聯(lián)合模式產(chǎn)生的效益――高校、合作社和供、銷合作商多方創(chuàng)造的共享蛋糕,意為多方互利共贏。

3.1.3 主要特點 (1)與高校的聯(lián)合,使雙方各取所需,在這一過程中利于將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn),使技術(shù)得以創(chuàng)造財富,轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。(2)與上、下游供、銷合作商的聯(lián)合,是對供銷渠道的整合――一方面,與生產(chǎn)資料供應(yīng)商聯(lián)合,整合了生產(chǎn)鏈,使生產(chǎn)部分可控制,利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、成本控制;另外,與超市、加工商等聯(lián)合,整合了銷售渠道,農(nóng)產(chǎn)品直銷,使渠道扁平化,上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到保障,特別是對生鮮產(chǎn)品,降低了損耗,與銷售商共享消費者消費習(xí)慣、方式等信息,更利于把握市場動向。

3.1.4 聯(lián)合的可能性 (1)從合作社角度看,合作社可以為高校(尤其是農(nóng)學(xué)方面的)提供學(xué)科試驗田、養(yǎng)殖試驗場所等;提供學(xué)生實習(xí)基地;提供就業(yè)崗位,聘請相關(guān)人才,參與合作社運作。(2)從高校角度看,高?？梢詾楹献魃缣峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、為社員提供培訓(xùn);培育新品種,增強合作社產(chǎn)品市場競爭力、持續(xù)成長力;提供相關(guān)技術(shù)人員、管理和市場開拓方面的人才等。(3)在與上下游供銷合作商對接上,農(nóng)資供應(yīng)客戶的變動,影響供應(yīng)商經(jīng)營的穩(wěn)定;銷售貨源不穩(wěn)定、供貨質(zhì)量不合等級要求等,會增加銷售商采購成本,增大市場風(fēng)險。合作社與供應(yīng)商簽訂長期農(nóng)資供應(yīng)協(xié)定;與農(nóng)產(chǎn)品加工商、食品超市、大型綜合超市等達成協(xié)議,包括質(zhì)量、價格、違約條款等,由這些合作商銷售農(nóng)產(chǎn)品。

需要的合作條件:第一,信任,合作社信任供應(yīng)商農(nóng)資質(zhì)量,銷貨單位信任合作社的產(chǎn)品質(zhì)量,這種信任產(chǎn)生于第二個條件之上,即質(zhì)量,供貨商的農(nóng)資不假、不劣質(zhì),合作社的產(chǎn)品質(zhì)量符合銷貨商的標準;第三,通過達成低劣違約懲罰協(xié)定,達成共識,長期合作,保持鏈條的穩(wěn)定。

3.1.5 外力輔助 這種合作會出現(xiàn)一損俱損情形,如合作社因自然條件突變減產(chǎn),供、銷商會遭到業(yè)務(wù)損失,這時,需有外力輔助這種合作的正常運作――政府給與合作社必要扶持,提供供、銷方減稅、免稅等政策。這種合作可以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場,促成農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)經(jīng)營,促成農(nóng)村致富,因而,政府這一角色不可排除在外。另外,為了避免超市上架霸王條款,使合作社的利潤過低,相應(yīng)政府機構(gòu)有必要從中協(xié)調(diào)。

通過以上分析,給出定義:高校―合作社―上、下游供、銷商聯(lián)合模式是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、研為紐帶結(jié)合起來的相互影響、相互作用的能夠互為提供支持的在明確的規(guī)定限定下建立起來的高校、合作社及農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)銷售商參與的多邊合作的互利共贏模式,合作社為多邊合作聯(lián)系的核心,在這一模式下,合作多邊須建立起有效的互信責(zé)任機制,并作為模式運行的保障。

3.2 高校―合作社―上、下游供、銷商聯(lián)合模式可以產(chǎn)生的效益

3.2.1對合作社 (1)在內(nèi)部管理上:第一、種子、幼苗、幼崽等以及飼料、肥料等生產(chǎn)資料的質(zhì)量有了保證,在生產(chǎn)源頭得到了有效控制;第二、可以對農(nóng)戶社員進行統(tǒng)購農(nóng)資、協(xié)調(diào)銷售,從而降低成本與風(fēng)險;第三、農(nóng)資供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量過硬使成本投入減少、過程控制省心,產(chǎn)品銷路通暢帶來了收益,社員更信任合作社,合作社的內(nèi)部管理會變得簡單、高效;第四、得益于與高校的合作,補充了管理人才,同時,相應(yīng)的技術(shù)人才的補充,給產(chǎn)品控制提供了支撐。(2)在外部響應(yīng)上:第一、從銷售合作商那里及時了解到市場、消費者需求的變化,快速做出響應(yīng);第二、與高校合作,新品種的培育,是對市場的積極應(yīng)對,可以爭得主動;第三、高校相關(guān)人才的加入,使市場決策更快速、明確。

3.2.2 對各參與主體、社會的積極作用 (1)節(jié)省成本――節(jié)省各類合作商的客戶維護成本、質(zhì)量監(jiān)管成本等。(2)多邊共贏――這種以合作社為中心環(huán)節(jié)上下融通促成聯(lián)合的方式,通過對接改善了各自經(jīng)營環(huán)境、減少了搜尋成本,減輕了經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)了共贏。(3)活躍市場――拓展發(fā)展與競爭空間,促成除農(nóng)產(chǎn)品本身競爭之外的新一輪競爭,避開農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)下的低價戰(zhàn),轉(zhuǎn)向超市等渠道鋪貨、質(zhì)量甚至品牌的競爭,擴大了市場競爭范圍,再造了市場活力。(4)增強信用――促成信用機制的形成,在多邊共贏的情況下,通過長期合作,使信用得以確立,對改良市場環(huán)境起一定作用。(5)有益社會――通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)貨源,保證了市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,有益于消費者、有益于社會。

4 小結(jié)

篇2

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財務(wù)管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務(wù)報表不及時，報表質(zhì)量不高。

9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負責(zé)人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點：一是鼓勵技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費為合作社辦理機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報。平時一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負責(zé)人，增強基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責(zé)人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

篇3

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作快速發(fā)展。截止到目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到125個，擁有成員12，900人，農(nóng)民成員11，800人，帶動農(nóng)戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力大、輻射作用強，優(yōu)勢顯著。

1.龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。以星火水稻專業(yè)合作社為代表，以龍頭企業(yè)為依托，牽動農(nóng)戶，建立水稻示范帶，實行規(guī)?；?jīng)營，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，打造了中國特色稻米之鄉(xiāng)品牌。

2.產(chǎn)銷服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川特色農(nóng)業(yè)引進新品種，推廣新技術(shù)，提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。以梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表，實行標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和集約化經(jīng)營水平。

3.特色種植型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社，以巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶，壯大產(chǎn)、加、銷鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。

4.農(nóng)機作業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川建設(shè)全省水稻大縣，采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證人股等方式興辦的專業(yè)合作社。以春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割連片作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行土地規(guī)?；?jīng)營，提高大型農(nóng)機具耕作效率，從而帶來更高的經(jīng)濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盲目無序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個別干部對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導(dǎo)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監(jiān)事會、理事會成員農(nóng)民成份居多，他們的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗不足，還遠不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要，規(guī)范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關(guān)的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設(shè)。有的專業(yè)合作社與社員的利益關(guān)系不緊密，影響合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度不夠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的新興弱勢產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府和有關(guān)部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持，導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動乏力。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，合作組織規(guī)模偏小，基礎(chǔ)條件差，沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入，維持正常運轉(zhuǎn)困難，對成員開展服務(wù)更難，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動乏力。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型，讓農(nóng)民實實在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

要重點在三個方面進行規(guī)范：

(1)對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，責(zé)令其到有關(guān)部門申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作，使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社；

(2)對新組建的農(nóng)民專業(yè)臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標準。健全經(jīng)營機制、分配機制和積累與發(fā)展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，要從三個方面人手：

(1)創(chuàng)新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導(dǎo)，以點帶面，促進發(fā)展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現(xiàn)出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規(guī)范的先進合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目融資到位。為更好地扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關(guān)規(guī)定對涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項目重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

篇4

[關(guān)鍵詞] 新時期 農(nóng)業(yè) 合作社

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0023-01

為全面貫徹落實縣委“四群”教育工作，進一步做好“五行動”示范村、快進村和進步村建設(shè)工作，平達鄉(xiāng)2013年初在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社行動中就確立了相應(yīng)的示范村、快進村和進步村。一年來，我鄉(xiāng)通過加大宣傳力度，采取得力措施貫徹落實《合作社法》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們的帶頭作用，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收做出應(yīng)有貢獻，現(xiàn)將我鄉(xiāng)合作社的發(fā)展情況總結(jié)報告如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)結(jié)合實際，采取得力措施，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，到2013年底，全鄉(xiāng)共發(fā)展成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社20家，并全部到縣工商稅務(wù)部門注冊登記，其中，烤煙專業(yè)合作社9家，姬松茸專業(yè)合作社3家，山葵專業(yè)合作社2家，核桃專業(yè)合作社1家，養(yǎng)豬專業(yè)合作社1家，石斛專業(yè)合作社1家，農(nóng)機專業(yè)合作社2家，茶葉專業(yè)合作社1家，社員總數(shù)達4858人。

2013年初，按照發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“示范引領(lǐng)，典型帶動，整體提高”的原則，我鄉(xiāng)將“龍陵縣利民茶葉專業(yè)合作社”確定為全鄉(xiāng)示范社，將“龍陵縣宏盛山葵種植專業(yè)合作”和“龍陵縣金秋農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社”確定為快進社，將“龍陵縣康農(nóng)石斛專業(yè)合作社”“龍陵縣晨光核桃專業(yè)合作社”“龍陵縣天鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社”“龍陵縣河尾烤煙專業(yè)合作社”和“龍陵縣安慶烤煙專業(yè)合作社”確立為進步社，同時促使不同層次的專業(yè)合作社在規(guī)章制度建設(shè)、民主決策、產(chǎn)品創(chuàng)建，盈余分配，檔案資料完善，會計核算等方面有明顯提高，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平。

二、主要做法和經(jīng)驗

1.圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

由于我鄉(xiāng)各村區(qū)域不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等不同，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，我鄉(xiāng)各村都能較好地依托當?shù)刈匀毁Y源，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進行組建農(nóng)民專業(yè)合作社，目前我鄉(xiāng)注冊登記的20個專業(yè)合作社中，各村都是圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品而創(chuàng)辦的，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦的烤煙，姬松茸、山葵，核桃、茶葉、石斛專業(yè)合作社，圍繞畜牧業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)豬專業(yè)合作社，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)辦的農(nóng)機專業(yè)合作社等等。

2.政府牽頭引導(dǎo)，不搞強迫命令，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，做到民辦，民營、民受益，保持農(nóng)民特色。我鄉(xiāng)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，政府有關(guān)部門充分發(fā)揮牽頭組織作用，幫助合作社做好籌建工作，制定合作社章程，發(fā)展社團等，不搞強迫命令，讓農(nóng)民自愿加入合作社，充分體現(xiàn)了民辦，民管、民受益的原則

3.加大宣傳力度

充分發(fā)揮宣傳的輿論引導(dǎo)，在各村（社區(qū)）、各合作社廣泛開展創(chuàng)建示范典型宣傳工作，營造爭示范、爭進位，促發(fā)展的良好氛圍。

4.加大扶持力度

一是加強管理和引導(dǎo)，進一步規(guī)范合作社運作。合作社登記成立后，我們幫助和指導(dǎo)合作社制定各項管理制度，使合作社能較好的執(zhí)行、引導(dǎo)合作社合法經(jīng)營，不斷規(guī)范合作社運作；二是積極扶持合作社發(fā)展，使他們得到較好的發(fā)展；三是組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人進行專門培訓(xùn)，帶領(lǐng)合作社負責(zé)人到龍陵培訓(xùn)一次，鄉(xiāng)引導(dǎo)組織培訓(xùn)三次；四是為合作社提供技術(shù)服務(wù)等，引導(dǎo)19個專業(yè)合作社在建章建制上同茶葉示范專業(yè)合作社學(xué)習(xí)。

5.明確責(zé)任目標，重點打造1個示范社、2個快進社和5個進步社，做到a、有規(guī)范章程，有制度并上墻；b、年度召開一次社員大會；c、銷售額、社員利潤明顯增長，二次返利到位；d、財會系統(tǒng)健全規(guī)范，有專業(yè)資質(zhì)的會計人員，按要求報送報表；e、產(chǎn)品質(zhì)量提升或有計劃地開發(fā)新產(chǎn)品；f、帶動農(nóng)戶面明顯擴大。

三、存在問題

我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，在很大程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和促進農(nóng)民收入增收，而且對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴大，基本覆蓋了全鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、和養(yǎng)殖服務(wù)業(yè)等方方面面，同時，一些承擔示范項目建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型帶動項目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、可擴大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，但是，作為一種新型的互經(jīng)濟組織，專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中，也存在著一些不可忽視的問題，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中存在問題主要表現(xiàn)在：

1.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要表現(xiàn)在，一是為了爭取國家的優(yōu)惠政策；二是為了取得項目資金和信貸支持；三是為了完成政府下達的任務(wù)指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)許多“空殼社“”家族社“等不規(guī)范的合作社。

2.設(shè)立登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：其一，有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)，辦公場地，不具備開業(yè)資格；其二章程不規(guī)范，不按章程規(guī)范開展業(yè)務(wù)；其三是注冊資金與實際出資不符，有的基本就沒有注冊資金，其四，是組織機構(gòu)不健全。

3.專業(yè)合作社經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一些規(guī)定的項目支持，資金支持，金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠大都難以落實到位，有的專業(yè)合作社在建設(shè)的初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本有重新分退，專業(yè)合作社變成了有沒無實的“空殼”完全違背了組織專業(yè)合作社的初衷。

4. 運作機制運行有待進一步規(guī)范，一些專業(yè)合作社在運行過程中，只為個人謀私利，不為大家謀利益，謀發(fā)展，和合作社發(fā)展宗旨不符。

5.人才缺乏、科技水平低。專業(yè)合作社人才缺乏，服務(wù)水平不到位，已成為目前合作社發(fā)展的一大阻礙。

四、今后發(fā)展對策

1.重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，加強管理；

2.加大指導(dǎo)力度，規(guī)范合作社運行；

3.出臺相關(guān)合作社扶持政策和優(yōu)惠措施；

4.幫助合作社解決人才缺乏問題，引導(dǎo)更多的人才進入合作社管理層；

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運行，或是運行不規(guī)范。二是服務(wù)能力較弱，我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對合作社成員的服務(wù)仍停留在統(tǒng)購農(nóng)資、種子等初級層面；三是合作社運作不夠規(guī)范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務(wù)管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數(shù)沒有盈利。合作社與成員之間業(yè)務(wù)控制不夠嚴密。財務(wù)目標就不能實現(xiàn)；內(nèi)部控制制度執(zhí)行不規(guī)范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼?zhèn)}庫保管等現(xiàn)象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財政補助項目專款專用意識較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續(xù)、財產(chǎn)清查不健全。四是社員素質(zhì)普遍偏低。管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發(fā)展眼光，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。

針對這種情況，提出以下對策：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供組織保障

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織是一項長期的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)制定本區(qū)域的合作社發(fā)展規(guī)劃并落實到部門和人，做到發(fā)展有規(guī)劃，落實有專人。市政府還應(yīng)組織工商、財政、農(nóng)業(yè)、國土、稅務(wù)、金融等部門相互協(xié)調(diào)，從政策上支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，如為合作社提供擔保貸款、建立產(chǎn)品交易、氣象、技術(shù)、農(nóng)資信息服務(wù)平臺，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

二、工商、技監(jiān)、農(nóng)業(yè)等管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，以規(guī)范合作社的登記管理，日常運行管理，杜絕為了享受國家優(yōu)惠政策、套取相關(guān)扶持資金，編造農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立大會紀要，隨意填寫出資清單、章程、財務(wù)報表等現(xiàn)象。聯(lián)合工商等部門建立相應(yīng)的審核制度，對三年以上不運作的合作社予以注銷，以促進其健康規(guī)范發(fā)展。

三、準確掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)營情況。

工商部門已經(jīng)出臺了信用公示制度，很快會出臺農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照年度檢驗制度，以便于準確掌握合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后是否開展經(jīng)營、是否出資到位、經(jīng)營情況如何、什么時候停止經(jīng)營等情況，形成準確、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，以利于政府決策和發(fā)展政策的調(diào)整。

將獲得國家、省級資金扶持的合作社列入常規(guī)審計單位。隨著國家對合作社補貼力度的加大，獲得補貼的合作社數(shù)量逐年增多，問題也逐漸顯現(xiàn)，有獲得補貼后就注銷的，有變賣國投資產(chǎn)的，有沒按項目要求實施的，嚴重損害了國家的利益，為此農(nóng)業(yè)、財政等部門將對合作社的審計列入常規(guī)審計，以加強對國投資產(chǎn)的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發(fā)揮輻射的作用

總結(jié)各類合作社成功的經(jīng)營、運作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強農(nóng)民群眾成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作社的信心，把政府的良好愿望變成農(nóng)民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運作水平

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展中的新生事物，對其認識是一個不斷深化的過程，而培訓(xùn)則是深化認識的重要手段之一。政府應(yīng)對有關(guān)機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作社負責(zé)人，以及每個合作社的骨干成員，分期分批進行有計劃的培訓(xùn)。這樣既培訓(xùn)了一大批具有合作理念、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培養(yǎng)了一大批具體管理經(jīng)驗的合作社負責(zé)人和參與合作社的農(nóng)戶。

七、健全民主管理制度，切實保障農(nóng)民利益

合作制的內(nèi)在特征包含以下兩點：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉(zhuǎn)量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規(guī)范合作社才能保證社員的利益。

篇6

一是強化組織機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全相應(yīng)工作機構(gòu)，明確社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)理階層的職責(zé)和理事長、執(zhí)行監(jiān)事和經(jīng)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊，制定完善章程，按照章程規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；制定合作社工作制度，完善工作流程，形成規(guī)范的運營管理機制。市供銷社結(jié)合實際制定了《市供銷合作社專業(yè)合作社管理辦法》，明確責(zé)任、強化指導(dǎo)。把農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)成為供銷合作社夯實組織基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要互經(jīng)濟組織。

二是強化財務(wù)管理。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善財務(wù)管理制度，健全會計賬簿，搞好會計核算，規(guī)范資金審批使用程序，加強財務(wù)審計工作，做到民主理財與財務(wù)公開。做好利益分配和盈余返還工作，增強合作社的凝聚力和發(fā)展后勁。

三是強化信息化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，圍繞產(chǎn)前信息引導(dǎo)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后市場銷售各環(huán)節(jié)，綜合運用電腦、電話、電視、手機等各種終端設(shè)備加強信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平。引導(dǎo)專業(yè)合作社與流通網(wǎng)絡(luò)對接。支持、鼓勵專業(yè)合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市等進行對接，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和順暢銷售，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接。通過推動與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，或扶持專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。

四是認真搞好服務(wù)。搭建連接專業(yè)合作社與供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)的橋梁。有條件的供銷合作社利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳和推廣專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌，擴大社會知名度。加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品推銷中心和網(wǎng)上展示交易平臺，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通渠道。所屬專業(yè)合作社年完成訂單農(nóng)業(yè)5萬畝，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品胡蘿卜、青蒜苗、蠶豆、油菜籽等2萬余噸。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作組織；創(chuàng)新；發(fā)展；吉林通化；東昌區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0296-02

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上組織和聯(lián)合起來的經(jīng)濟形式，具有組織、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、分配5個環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸興起，它的產(chǎn)生與發(fā)展，不僅適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，而且滿足了農(nóng)民的需求，在農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)的發(fā)展中起到了積極的作用，是增加農(nóng)民收入的一項重要舉措。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)整體效益，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，已成為財政支農(nóng)工作的重要任務(wù)。

1 通化市東昌區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

東昌區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于2002年，截至2011年末，農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展到38個，其中：工商部門登記注冊35個，未登記注冊的3個；會員710人；覆蓋全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)域涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、花卉、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲食、旅游行業(yè)等。社員人均純收入7 100元，比當?shù)剞r(nóng)民人均增收380元。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，辦成了許多農(nóng)民一家一戶辦不了、農(nóng)村基層組織統(tǒng)不了、政府部門包不了的事情。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織本著“民辦、民管、民受益”的原則，走“自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新”的道路，使資金、技術(shù)、市場供求信息流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社本著信息共享、技術(shù)共享、利益共享的原則逐步發(fā)展。加強技術(shù)、生產(chǎn)、銷售合作，防止了分散經(jīng)營的無序競爭等弊端，避免了單打獨斗下的盲目性，增強了市場競爭力。在產(chǎn)品的銷售上政府牽線搭橋，幫助合作社尋找銷路，發(fā)揮了更大的作用。2011年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入251 570萬元，比2010年增長11%；農(nóng)民人均收入7 920元，比2010年增長13 %；現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織18個，帶動農(nóng)戶4 600戶，農(nóng)民人均增收380元，為促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2 財政扶持下農(nóng)民專業(yè)合作組織成效顯著

農(nóng)民專業(yè)合作組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作組織在近幾年得到了農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的支持和財政資金的扶持，有利于推動農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新，有利于提高財政資金的使用效益。近3年來，財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金275萬元，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金157萬元。

2.1 通化市東昌區(qū)5 000頭仔豬養(yǎng)殖擴建項目

東昌區(qū)2011年度申報了財政補助項目―通化市東昌區(qū)5 000頭仔豬養(yǎng)殖擴建項目。項目單位為通化市東昌區(qū)天禾養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。項目總投資332萬元，其中，中央財政資金30萬元，省財政配套10萬元，市財政配套45萬元，區(qū)財政配套2萬元，自籌資金245萬元。主要建設(shè)內(nèi)容有購種公豬22頭，母豬260頭；擴建豬舍6棟；建化糞池1座，排污管道及場內(nèi)修路、建綠化地等。項目建成后，年新增總產(chǎn)值720萬元，新增利稅96萬元。該項目實施后，有效地帶動了合作社成員及周邊300余養(yǎng)殖戶增收，農(nóng)戶共計增收120多萬元。項目于當年建成，并發(fā)揮效益，取得了預(yù)期效果。

2.2 金廠鎮(zhèn)龍頭村養(yǎng)豬合作社

該合作社是“能人大戶+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作組織，由專業(yè)大戶和技術(shù)能人牽頭，以合作經(jīng)濟實體為載體，聯(lián)合農(nóng)戶走向市場。3年來，財政扶持合作組織資金25萬元，用于豬舍設(shè)施建設(shè)。該社現(xiàn)有社員107人（戶），養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種豬120余頭，生豬5 000余頭。至2011年合作社實現(xiàn)銷售收入500余萬元，銷售利潤200余萬元。社員年人均比常規(guī)多增收500余元，帶動養(yǎng)殖戶和飼料種植戶1 000戶左右。有效提高了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性，形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3 金廠鎮(zhèn)奶業(yè)合作社

該合作社是龍頭企業(yè)創(chuàng)建的“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的專業(yè)合作組織。2011年財政扶持該合作社資金20萬元，用于購置產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器，實施標準化生產(chǎn)，建設(shè)倉儲、廠房開展農(nóng)產(chǎn)品加工。他們充分利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮合作社組織的橋梁與紐帶作用連接基地、農(nóng)戶與市場，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)農(nóng)工一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。合作組織掛靠龍頭企業(yè)，現(xiàn)擁有奶牛1 500頭，2011年實現(xiàn)總收入350萬元，社員人均收入比當?shù)剞r(nóng)民高31.4%，帶動農(nóng)戶500多戶，飼養(yǎng)奶牛8 000頭，年產(chǎn)鮮奶1.2萬t，實現(xiàn)銷售收入3 000萬元。人均年收入達6 700元以上，高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入19%。

2.4 金廠鎮(zhèn)無公害蔬菜生產(chǎn)合作社

該合作社是“部門+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作組織。該合作社是由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站利用部門技術(shù)人才和管理經(jīng)驗組成的合作組織。3年來財政扶持合作組織資金20萬元，為合作社購買了微機、打印機、農(nóng)藥殘留速測儀、氣相色譜儀并提供培訓(xùn)費用。他們用標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，努力提高市場競爭力。該組織現(xiàn)有社員103名，無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積17.3萬hm2，年經(jīng)濟收入200萬元左右，年人均收入6 800元。無公害蔬菜在該市凱瑪超市、農(nóng)貿(mào)市場及各大酒店、賓館以無公害蔬菜品牌上市，日銷量達1 t，發(fā)揮了品牌效益，達到了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村集體經(jīng)濟實力增強的目的。

2.5 金廠鎮(zhèn)龍頭村長白山特產(chǎn)營銷協(xié)會

該協(xié)會成立于2006年6月，2011年會員數(shù)量增加到71戶，農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售人參、林蛙油、五味子、貝母、細辛等長白山特色產(chǎn)品，特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值1 700余萬元，是創(chuàng)會初的6倍，直接帶動300多名農(nóng)民增收近200萬元。2011年財政扶持合作組織專項資金20萬元，改造廠房，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，更新設(shè)備，當年實現(xiàn)產(chǎn)值比上年翻一翻的新局面。經(jīng)過幾年的不懈努力，長白山特產(chǎn)營銷協(xié)會很快打響了自己的品牌，占領(lǐng)了一定的市場份額，所生產(chǎn)的“上龍頭”牌人參、貝母、林蛙油等特產(chǎn)加工產(chǎn)品，在廣州、深圳等地呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

2.6 江東鄉(xiāng)永鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社

該合作社成立于2008年10月1日，于2008年12月15日在通化市工商局登記注冊。成立之初社員有52戶，現(xiàn)已登記注冊14戶，全體成員出資總額610萬元，帶動?xùn)|昌區(qū)江東鄉(xiāng)63戶農(nóng)民。合作組織主要進行生豬、蛋雞、肉雞、水產(chǎn)品養(yǎng)殖，社員養(yǎng)雞30萬只，養(yǎng)豬1 000頭，帶動周邊農(nóng)戶養(yǎng)雞10萬只，養(yǎng)豬3 000頭。該社產(chǎn)品在2009年進行了中華人民共和國工商行政管理總局（商標局）認證，注冊了春弘商標，認證了品牌。產(chǎn)品不僅銷往通化市18個市場及超市，甚至還銷售外省10多個超市。2011年，財政扶持該社資金25萬元，對基地進行改造。合作社充分利用當?shù)貎?yōu)越的資源條件，充足的勞動力資源和招商引資的優(yōu)惠政策，走出可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式“龍頭+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，發(fā)揮龍頭企業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代企業(yè)管理、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為依托，以產(chǎn)品加工為龍頭，帶動養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和商品化的方向發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷一體化，種、養(yǎng)、加一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，生產(chǎn)符合綠色衛(wèi)生標準的高檔畜禽蛋產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場要求，促進和拉動了畜牧業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。2011年合作社實現(xiàn)總收入650萬元，盈余110萬元。成員人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高30%。

3 農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的問題

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范，組織化程度較低

許多農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有具體章程，即使有章程的也不規(guī)范，缺乏具體的議事、監(jiān)督制度。此外，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，難以實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，市場競爭力不強。

3.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

許多農(nóng)民專業(yè)合作社的社長綜合素質(zhì)較差，懂技術(shù)、會經(jīng)營、精管理的社長少，導(dǎo)致合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏市場應(yīng)變能力，很難參與市場競爭。

3.3 資金短缺，抵御風(fēng)險意識不強

由于合作社成立之初是為了形成有力的聯(lián)合體，有的雖然有章程和制度的約束，但是入社時資金投入少，對社員的約束力不夠，通常以家庭致富為發(fā)展極限，集體抵御風(fēng)險意識不強[1-2]。

4 農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展建議

4.1 各級政府要制定優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年發(fā)展起來的新生事物，各級政府需制定相關(guān)的扶持發(fā)展政策，包括實行稅收優(yōu)惠和財政資金的扶持及農(nóng)村信貸的支持。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織風(fēng)險防范機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作組織得到政府的支持，有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)組織的制度創(chuàng)新和完善。

4.2 加強宣傳，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理

農(nóng)民專業(yè)合作組織是繼農(nóng)村實行之后的又一次體制創(chuàng)新，各級政府要積極宣傳，營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展原則，引導(dǎo)合作組織堅持正確的發(fā)展方向，各級涉農(nóng)部門要積極幫助建立和完善內(nèi)部制度，依法辦理登記注冊手續(xù)，制定規(guī)范章程及財務(wù)管理制度，使之健康發(fā)展[3-4]。

4.3 努力提高農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人素質(zhì)

要提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力，對合作社的帶頭人的選擇非常關(guān)鍵，必須選有開拓能力的復(fù)合型人才，必須有責(zé)任感、事業(yè)心。合作組織帶頭人需具有一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場營銷的知識和能力，才能使農(nóng)民專業(yè)合作組織在社會主義市場經(jīng)濟下的新型組織立于不敗之地，蓬勃發(fā)展壯大。

4.4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要對農(nóng)業(yè)合作社增加投入

由于農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，自我發(fā)展能力不強，因此需要加大財政投資力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從2009年開始扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，投資力度逐年加大，但總體投入與實際需求相比，相差較大。一方面通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，利用項目申報和建設(shè)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社從章程規(guī)范、制度健全、科學(xué)管理、提高效益、利益分配等方面入手，推動合作社健康成長。另一方面，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過財政補助和貸款貼息吸引金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求。財政扶持農(nóng)民合作組織，要改變單一注入資金的方式，靈活運用政策引導(dǎo)、資金補助、貸款貼息、項目資金匹配等多種形式，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各相關(guān)部門和農(nóng)民共同關(guān)注、支持、參與農(nóng)民合作組織，做到扶持但不包攬，引導(dǎo)但不干預(yù)。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展[5-6]。

5 參考文獻

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[3] 沈永泉.德清新市吉祥蠶桑專業(yè)合作社初見成效[J].蠶桑通報，2011，42（1）：21-22.

[4] 王西成.建立大別山區(qū)蠶農(nóng)專業(yè)合作社的思路及探討[J].中國畜禽種業(yè)，2010（7）：31-32.

篇8

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀

到2011年底，全縣經(jīng)工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社137家，注冊股本金共計22426.18萬元。社員2213人，其中農(nóng)民社員2072人。這些合作社按行業(yè)劃分，種植業(yè)93家，養(yǎng)殖業(yè)36家，農(nóng)機、病蟲害防治服務(wù)8家，分別占總數(shù)的67.9％、26.3％和5.84％。按主要從事的產(chǎn)業(yè)劃分，涉及到水稻、油茶、花卉、煙葉、生姜、臍橙、甜橙、梨、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，其中果業(yè)33家，油茶13家，水稻及制種10家，煙葉6家，蔬菜類(含生姜、芋等)8家，其他作物類(茶葉、席草等)23家，生豬11家，肉兔4家，禽類(雞、鵝、鴨等)7家，其他養(yǎng)殖業(yè)(肉牛、水產(chǎn)、蜜蜂等)14家。

2011年，益民兔業(yè)專業(yè)合作社、綠寶優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社、山村油茶農(nóng)民專業(yè)合作社、科豐雜交稻制種專業(yè)合作社被評為省級示范性合作社。

二、主要成效

1、數(shù)量持續(xù)增加。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施前，我縣重點發(fā)展以產(chǎn)業(yè)協(xié)會形式為主新經(jīng)濟組織，做到每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)縣有龍頭協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分協(xié)會。到2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，我縣新經(jīng)濟組織創(chuàng)建工作堅持以扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，按照“能人帶動，基地示范，政府引導(dǎo)，協(xié)會運作，群眾參與”的思路，每年組建了30個左右農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(2011年注冊登記29家)。已注冊的137個農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

2、示范效果明顯。如高興綠園花卉專業(yè)合作社在獲得北京2008奧運會場館布置的200萬盆綠化定單后，主動無償分給會員，由此帶動100多戶農(nóng)戶從事杜鵑花種植。綠寶優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社采取“一帶三”的方式培訓(xùn)社員，即由一名已正確掌握新技術(shù)要領(lǐng)的種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對三名社員，進行種植新技術(shù)實際推廣應(yīng)用；合作社統(tǒng)一負責(zé)免費為全體社員提供優(yōu)質(zhì)稻種以及部分其它物資。對于困難社員給予免費提供500元內(nèi)的稻種；合作社指導(dǎo)社員單獨與大米公司簽訂收購合同，待公司加工成品后，在產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的利潤中按適當比例給合作社社員分紅(所分紅利可以低于市場價格購買粗糠用于養(yǎng)殖)，每公斤水稻可分紅利0.11元／公斤等措施增強社員的集聚力，該社社員從2008年4月登記注冊時的10人，發(fā)展到目前122人。益民兔業(yè)專業(yè)合作社組建以來，一直堅持無償為社員提供技術(shù)服務(wù)，每月定期舉辦養(yǎng)兔專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。2011年在重點養(yǎng)殖鄉(xiāng)、村舉辦了11期培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)資料1000余本，參訓(xùn)人員510多人次。同時牢牢把握利益分配這根弦，建立合理的二次利益分配機制，2008年以來每年的二次分配都在10萬元以上。

3、政府服務(wù)加強。一是引導(dǎo)組建了興國縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，啟動了合作社從“小抱團”向“大抱團”的發(fā)展進程。此舉得到了省市新村辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省新村辦副主任王志高度評價：“這是全省首創(chuàng)”，市委常委、農(nóng)工部部長(市新村辦主任)曾新方稱贊說：“此舉值得全市推廣”。并要求有3家農(nóng)民專業(yè)合作社以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立聯(lián)合會分會。目前有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了聯(lián)合會分會。二是把農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人的培訓(xùn)列入農(nóng)民培訓(xùn)的重要對象，無論是陽光培訓(xùn)，還是雨露工程培訓(xùn)，都有培訓(xùn)合作社發(fā)展的課程。三是在項目、經(jīng)費上直接支持。到目前為止，綠寶、山村、益民、科豐、綠園等合作社經(jīng)過縣級有關(guān)部門的支持，得到上級的項目支持；累計有30多個合作社得到了縣新村辦(農(nóng)工部)的經(jīng)費扶持。四是組織專業(yè)合作社交流活動。堅持利用農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會這個平臺開展縣內(nèi)各合作社交流的同時，還組織部分合作社負責(zé)人到外縣進行學(xué)習(xí)考察活動。

三、主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造良好的創(chuàng)建和發(fā)展氛圍。

為切實加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專業(yè)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委農(nóng)工部主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由農(nóng)工部(農(nóng)辦)、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、林業(yè)局、煙草局、供銷社、扶貧辦、工商局、國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。每年的新農(nóng)村建設(shè)《實施方案》中都具體明確新經(jīng)濟組織工作的年度目標任務(wù)和考核辦法，明確定期聯(lián)合督查，定期通報，定期培訓(xùn)指導(dǎo)等制度，為各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織營造了良好的發(fā)展氛圍。

2、圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，組建多類型、多元化農(nóng)民專業(yè)合作組織。

按照“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、組建一批合作經(jīng)濟組織”的思路，組建形式多樣的農(nóng)民專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。如我縣制種、烤煙、臍橙、花卉、灰鵝、肉兔、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以贛興種業(yè)、將軍紅、綠寶米業(yè)、山村油脂、盛達兔業(yè)等一批具有一定影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)發(fā)展后，打出了自己的品牌，需要自己的產(chǎn)業(yè)基地，也就產(chǎn)生了與產(chǎn)業(yè)農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展的需求市場，因此在共同利益的目標下，形成了一批由龍頭企業(yè)牽頭，大批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。二是相互聯(lián)合，組建能人聯(lián)動型農(nóng)民專業(yè)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，有五名以上符合本法規(guī)定的成員可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)這一規(guī)定，我縣對區(qū)域范圍較小，而產(chǎn)業(yè)又有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，則采取能人牽頭的辦法，組成農(nóng)民專業(yè)合作社。如江背席草、樟木荸薺、社富九山生姜等。合作社實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購，逐步形成基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業(yè)的作用。這種發(fā)展模式操作較為簡單，但在合作社成長初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件局限，要促成相對弱小，分散和缺乏合作意識的農(nóng)民走向聯(lián)合，除加強政府引導(dǎo)、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用顯得尤為重要。三是技術(shù)聯(lián)姻，組建科技推動型農(nóng)民專業(yè)合作社。在鄉(xiāng)、村、組的指導(dǎo)幫助下，按照“依法、有償、自愿”的原則，組織動員農(nóng)民對土地進行合理流轉(zhuǎn)，或者是以土地入股的形式，與有技術(shù)、有人才的企事業(yè)單位、個人進行聯(lián)姻結(jié)盟，組成科技推動型農(nóng)民專業(yè)合作社，實行規(guī)模經(jīng)營，以提高土地產(chǎn)出率。如興國縣綠園花卉專業(yè)合作社通過走土地與技術(shù)互相嫁接的路子，花卉生產(chǎn)新技術(shù)、新品種在農(nóng)村得到逐步推廣并不斷發(fā)展壯大。

3、堅持規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提

升農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量。

一是強化規(guī)范組建農(nóng)民專業(yè)合作社程序?；境绦蚴牵捍_定發(fā)起人和組織名稱一填寫發(fā)起人登記表一起草發(fā)起人倡議書一選定組織辦公地點(經(jīng)營場所)一召開發(fā)起人會議一擬定組織章程一擬定組織規(guī)章制度一召開成立大會一選舉法定代表人及批準組織章程和相關(guān)管理制度一向縣工商局正式登記注冊。二是規(guī)范管理標準。我縣對農(nóng)民專業(yè)合作社采取邊組建邊規(guī)范的行業(yè)管理，要求農(nóng)民專業(yè)合作社登記運行一年后，在生產(chǎn)上做到“五統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。在財務(wù)上做到“三健全”，即財會人員健全、賬簿健全、利益分配機制健全。三是提出合作社建設(shè)標準。一般合作社“四個一”建設(shè)標準即有一個議事場所、有一套完善的管理制度、有一個醒目名稱牌、有一塊以上的產(chǎn)業(yè)基地；示范性合作社“七個一”建設(shè)標準：即有一個30m2的辦公場所、有一個醒目名稱牌、有一個完善的管理制度、有一本規(guī)范賬簿、有一個合理的利益分配方案、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地、有一套生產(chǎn)銷售機制。目前，全縣有50家合作社達到“四個一”建設(shè)標準，其中，20個達到“七個一”建設(shè)標準。

4、加強創(chuàng)新服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織更好更快發(fā)展。

一是我縣在制定了每年設(shè)立縣級50萬元合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金、落實縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系合作社等一系列幫扶發(fā)展政策和措施；二是2009年我縣組建了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，在構(gòu)建協(xié)作發(fā)展的公共平臺上取得突破。到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會已成為各專業(yè)合作社經(jīng)驗交流、工作探討、信息、產(chǎn)品展示、業(yè)務(wù)洽談的公共場所，并定期牽頭組織合作社召開經(jīng)驗交流會，使全縣合作社交流座談會已步入制度化軌道。三是規(guī)范行政服務(wù)。堅持按照興新建辦字[2009]13號文件精神，規(guī)范工商、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、國土、財政、國稅、地稅、信用社、農(nóng)機等部門服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容，做到有章可依，有章可循，防止推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高機關(guān)部門服務(wù)效能。

四、存在問題

我縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建工作取得了很大進步，做出了一定成績。但同時也存在許多問題，目前表現(xiàn)比較明顯的有二方面：一是合作社發(fā)展不平衡，有的規(guī)模較小，效益差。有一些合作社(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為年度考評要求以村干部名義突擊登記的)沒有把精力落在抓實際生產(chǎn)經(jīng)營上，而是僅保留登記合作社層面上，經(jīng)營效益不理想，社員沒有得到實惠。二是還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社組織存在內(nèi)部管理制度不健全或有制度執(zhí)行不好的現(xiàn)象。三是扶持政策落實還不夠。如貸款政策。2009年2月銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，但到目前為止，《意見》中的支持合作社發(fā)展的一些措施還沒有真正落實到位。四是部門多頭管理，資源整合和共享方面做得還不夠。

五、幾點思考

思考一：加強培訓(xùn)，切實提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知。

從我縣的整體情況看，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，不僅農(nóng)民或企業(yè)是對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不深，就連許多基層領(lǐng)導(dǎo)、干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、功能、條件也知之不多，講不出一個所以然。所以目前出現(xiàn)合作社魚龍混雜、分配制度概念不清等情況也屬發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。要解決這個問題，關(guān)鍵要從加強培訓(xùn)人手，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知。一是要明確重點培訓(xùn)對象。重點培訓(xùn)對象應(yīng)包括村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部以及工商、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員。部是村民選舉出來的，他們對村民的影響很大，對合作社的發(fā)展也影響很大，對村干部要強化培訓(xùn)提高他們對專業(yè)合作社作用的認識；種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和企業(yè)負責(zé)人是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦人，對他們的培訓(xùn)重點是業(yè)務(wù)性的，使他們在領(lǐng)辦時少犯或不犯“不知者無罪”的錯誤；要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部，他們經(jīng)常與農(nóng)民打交道，無知不僅會降低政府的威信，還會讓農(nóng)民認為政府對合作社不重視，誤解國家的政策。二是要制定切合實際的培訓(xùn)計劃。我縣正在整合資源，組建農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)應(yīng)及時納入其培訓(xùn)計劃，可以根據(jù)對象不同，分別開辦以學(xué)習(xí)政策為主的村干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班、工商稅務(wù)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班、政策業(yè)務(wù)兼修的合作社法人代表培訓(xùn)班及以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點的針對已登記的合作社業(yè)務(wù)代表的培訓(xùn)班。明確凡是要登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人都必須經(jīng)過培訓(xùn)，但不能增加農(nóng)民負擔，培訓(xùn)時不能收取培訓(xùn)費。

思考二：加強核查，完善農(nóng)民專業(yè)合作社登記程序和管理。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行，從實踐的情況看，一是應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，完善登記程序，縣工商部門或縣農(nóng)業(yè)部門要在接到合作社領(lǐng)辦人的申請后，到實地或電話抽查了解設(shè)立人和社員的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和農(nóng)民加入合作社的真實意愿，避免那些僅僅是為完成考核任務(wù)的行政干擾下組成的合作社擾亂整個專業(yè)合作社面上的數(shù)據(jù)和發(fā)展狀況。二是加強對專業(yè)合作社履行其章程及財務(wù)制度建設(shè)的指導(dǎo)和核查，糾正其章程中存在的一些不合符相關(guān)法律和法規(guī)的條款以及分配制度，特別要督促以龍頭企業(yè)或能人領(lǐng)辦的合作社真正按章程辦事，維護農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員的利益，確保專業(yè)合作社性質(zhì)不走調(diào)。

思考三：加強服務(wù)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社排憂解難。農(nóng)民專業(yè)合作社在我縣還處于起步期，如同襁褓中的嬰兒，需要額外的耐心和愛護。一是在政策扶持方面。各級財政每年安排一定的專項資金用于初建專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、標準化生產(chǎn)、知識培訓(xùn)等，可以實行以獎代補的方式，在做到重點扶持，示范推動的同時，也應(yīng)考慮到哪些的確代表農(nóng)民利益且有發(fā)展?jié)摿Φ某踅M建的合作社；對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行專項扶持；要建立合作社生產(chǎn)經(jīng)營的用地優(yōu)惠政策和執(zhí)行好國家的工商稅務(wù)優(yōu)惠政策。二是在信貸服務(wù)方面。各金融機構(gòu)應(yīng)加快落實國家的相關(guān)政策，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，著重解決好農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需要的資金，簡化審批手續(xù)。三是在信息服務(wù)方面。著重抓好專業(yè)合作組織的橫向聯(lián)合，每個專業(yè)合作社指定專兼職信息員，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織信息、經(jīng)驗交流網(wǎng)站，在條件成熟時，引導(dǎo)從事同一類農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作組織進行合并重組，并引導(dǎo)其向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型。

篇9

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務(wù)指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風(fēng)險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識地培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

篇10

一、制定政策扶持。近年來，為了推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府制定和出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等多項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。一是產(chǎn)業(yè)支持政策。允許農(nóng)民專業(yè)合作社獨立申報、承擔和組織實施各級政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)項目。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路和重點，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類經(jīng)濟實體，組織農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和批發(fā)市場所需建設(shè)用地，國土資源部門積極予以安排落實。二是財政支持政策。政府每年要安排專項資金作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，采取以獎的方式，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金融通問題。三是信貸支持政策。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款待遇。對參加合作社的農(nóng)戶貸款給予放寬額度優(yōu)惠，有合作社擔保的可以根據(jù)需要予以展期。

二、提高管理水平

在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，該市既重視量的積累，更重視質(zhì)的提高，堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，逐步理順運行機制，提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。一是建立科學(xué)的管理機制。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，在依法成立的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)合作社民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，按照規(guī)定范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障社員的合法權(quán)益。內(nèi)部重大事項決策，嚴格執(zhí)行“一人一票制”，實行科學(xué)民主管理。二是完善規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)合作社依法制定章程和建立成員賬戶，健全合作社的組織機構(gòu)、股金設(shè)置、盈余分配、財務(wù)管理等項制度，用規(guī)范的制度指導(dǎo)合作社發(fā)展。三是建立監(jiān)督制約機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分發(fā)揮監(jiān)事會和合作社成員的監(jiān)督作用，建立風(fēng)險防范機制、利益保障機制、民主監(jiān)督機制和積累發(fā)展機制，增強了合作社抵御市場風(fēng)險能力。四是規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社增強質(zhì)量品牌意識，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，為成員提供規(guī)范服務(wù)，著力培育特色品牌。

三、規(guī)范財務(wù)制度。合作社要健全財務(wù)管理制度、審批制度、資產(chǎn)管理制度和財務(wù)公開制度，完善財務(wù)人員崗位職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利明確。要按照《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計管理暫行辦法》設(shè)立財務(wù)賬，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算。合作社條件不具備的，可委托農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心或者記賬機構(gòu)記賬、核算。合作社應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，定期向鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心報送統(tǒng)計、財務(wù)等報表，經(jīng)審查后按規(guī)定時間報送市農(nóng)經(jīng)辦。

四、搞好宣傳教育。各級黨委和政府要把組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，集中精力，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，規(guī)范管理。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，消除疑慮，增強責(zé)任感和緊迫感，有效地推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主管領(lǐng)導(dǎo)要人基層，幫助研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，政策性、群眾性、技術(shù)性很強，涉及農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展等一系列問題，一些農(nóng)民和一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心存疑慮，模棱兩可。因此，要進一步加大宣傳引導(dǎo)力度，解決他們的思想障礙。要破除因循守舊、安于現(xiàn)狀、固步自封的思維定式，樹立勇于進取、善于開拓、改革創(chuàng)新的新理念；要破除小農(nóng)思想和小富即安的思維定式，樹立大農(nóng)業(yè)、大機械、規(guī)模經(jīng)營的新理念；要破除單打獨干、分散經(jīng)營的思維定式，樹立提高組織化程度、發(fā)展合作社的新理念。

五、搞好指導(dǎo)服務(wù)。各級政府要進一步規(guī)范農(nóng)民合作社的組織章程；幫助合作社建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)，落實民主管理、民主決策制度，尊重社員的平等權(quán)利；要建立合理的利益分配制度，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔的宗旨。