導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地證明，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    在審理中對(duì)劉某的土地登記行為和其持有的原土地證書的合法性、證明效力以及如何審理產(chǎn)生分歧，形成三種觀點(diǎn)。

    第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：劉某不是適格原告，應(yīng)裁定駁回起訴。理由是，據(jù)縣政府通知和國(guó)土局通告的規(guī)定，至2000年6月20日沒有查驗(yàn)換證的，原土地證書已作廢，而劉某沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)換證，可見他擁有的原土地證書已作廢。

    第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：劉某是本案適格原告，但其實(shí)體權(quán)利已喪失，應(yīng)判決駁回訴訟請(qǐng)求。

    第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)支持劉某的訴訟請(qǐng)求，排除張某對(duì)其權(quán)利的侵犯。筆者也同意此觀點(diǎn)。以上兩種觀點(diǎn)都混淆了土地證書與土地登記的關(guān)系，只把土地證視作證明土地權(quán)屬的惟一合法憑證，而忽視了登記簿的證據(jù)效力。

    《土地管理法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記是土地權(quán)利歸屬法定公示方法，簡(jiǎn)單地說就是對(duì)土地登記注冊(cè)和頒發(fā)證書，即先登記后發(fā)證。物權(quán)中的公示原則是物權(quán)法中的一項(xiàng)基本原則。所謂公示原則，即物權(quán)的變動(dòng)必須以一種客觀可以認(rèn)定的方式加以展示，從而獲得社會(huì)和法律認(rèn)可的效力原則。在以土地為標(biāo)的物的物權(quán)取得、變動(dòng)等，須登記始發(fā)生物權(quán)法上的效力。經(jīng)過登記，權(quán)利主體的權(quán)利因相關(guān)法律的規(guī)定而得以確定。土地登記行為既是一種認(rèn)可，又是一種證明，對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生一種證明力、推定力和公示力。所以，土地權(quán)屬的確認(rèn)須以登記簿上的記載為準(zhǔn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；土地整治；問題；實(shí)施方法

隨著社會(huì)的發(fā)展，土地整治問題也逐漸受到了人們的關(guān)注和重視。整治土地資源不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為有利，而且對(duì)自然資源的科學(xué)利用有很大的幫助，還能有效地提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。這就充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在土地整治中所起的重要作用。然而，從生態(tài)文明形勢(shì)下土地整治的實(shí)際狀況分析，盡管當(dāng)前土地整治工作的開展，能夠有效的提高自然資源利用率，但在整治過程中還存在一些問題，對(duì)土地整治的效果及國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

1、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明作為體現(xiàn)人類文明的一種意識(shí)形態(tài)，是促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)依據(jù)。在生態(tài)文明建設(shè)中，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改善人們的生活環(huán)境，可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從不同角度分析，生態(tài)文明的內(nèi)涵存在一定的差異：從廣義角度分析，生態(tài)文明屬于人類社會(huì)發(fā)展需要經(jīng)歷的一個(gè)階段；從狹義角度分析，生態(tài)文明包含在社會(huì)文明內(nèi)，體現(xiàn)了人與自然之間的和諧關(guān)系；從制度屬性角度分析，生態(tài)文明屬于社會(huì)主義的本質(zhì)，也充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所起的重要作用；從實(shí)質(zhì)上而言，生態(tài)文明是物質(zhì)與精神高度發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的高層次文明。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為主要指導(dǎo)思想，以便使人與自然、人文生態(tài)與自然生態(tài)之間能夠更加和諧統(tǒng)一，從而確保人類社會(huì)和自然生態(tài)之間能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、土地整治中存在的生態(tài)文明問題

2.1缺乏生態(tài)文明環(huán)保意識(shí)

在當(dāng)前土地整治過程中，因?yàn)槿藗內(nèi)狈σ欢ǖ纳鷳B(tài)文明環(huán)保意識(shí)，以至于生態(tài)文明建設(shè)無法取得太好的效果，建設(shè)技術(shù)也無法真正發(fā)揮作用，從而對(duì)土地資源整治造成影響。在此過程中，由于生態(tài)文明的建設(shè)缺乏管理，政府相關(guān)部門所制定的相關(guān)政策也不夠完善，以至于在土地整治過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成效相對(duì)較差。歸根結(jié)底是因?yàn)樵谕恋卣芜^程中，人們?nèi)狈Ρ匾纳鷳B(tài)文明環(huán)保意識(shí)。近年來，雖然土地資源整治所依據(jù)的規(guī)范條例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了相應(yīng)的要求，但是由于執(zhí)行力度還不夠，以至于土地資源的利用率相對(duì)比較低，人們所居住的環(huán)境質(zhì)量沒有得到更好的改善。

此外，在土地資源整治過程中，農(nóng)業(yè)用地的整治是極為重要的。而在整治農(nóng)業(yè)用地時(shí)，人們不僅需要重視土地資源的利用問題，也應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)等問題給予一定的重視。只有真正解決這些問題，土地整治才不會(huì)對(duì)自然資源造成影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從土地資源整治的實(shí)際情況分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的缺乏，也會(huì)影響土地整治的效果；只有依靠健全的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)土地資源的整治才能取得更好成效。

2.2缺乏生物保護(hù)措施

在土地資源整治過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響是無法避免的。在利用混凝土鋪設(shè)溝渠、道路，或者對(duì)邊坡硬度進(jìn)行加固的時(shí)候，施工設(shè)備的使用會(huì)對(duì)地面造成碾壓，這會(huì)導(dǎo)致該范圍內(nèi)地表面的綠植受損，造成生物棲息所在地逐漸減少，還會(huì)阻礙生態(tài)系統(tǒng)的平衡，嚴(yán)重情況下甚至?xí)股鷳B(tài)景觀遭受到無法彌補(bǔ)的損壞。因此，施工過程中運(yùn)用一定的保護(hù)措施才能保護(hù)生態(tài)文明。

2.3工程技術(shù)問題

土地資源的整治需要依靠良好的工程技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。工程技術(shù)的實(shí)施需要對(duì)人機(jī)通行、灌排等方面的問題進(jìn)行充分考慮，以便保證工程技術(shù)的實(shí)施效果。然而，在當(dāng)前土地資源整治中，人們所使用的工程技術(shù)相對(duì)比較缺乏，應(yīng)在原有工程技術(shù)的基礎(chǔ)上，增加整治區(qū)域水土保育重構(gòu)技術(shù)和生態(tài)再造技術(shù)，以便確保土地整治的效果能夠得到有效的提高。此外，由于土地整治太過追求硬化，以至于土地整治成本受到大幅度的提高，增加了土地整治中工程技術(shù)的實(shí)施難度，影響了土地整治的成效。

3、生態(tài)文明形勢(shì)下土地整治的實(shí)施方法

在生態(tài)文明形式下，土地整治要想取得更好的效果，應(yīng)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的要求，采用科學(xué)的方法對(duì)土地資源進(jìn)行整治，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到土地資源整治中去，才能確保土地整治不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

3.1貫徹生態(tài)文明理念

在土地資源整治過程中，為了更好的提高整治效果，應(yīng)以生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)，對(duì)土地資源整治方法和整治技術(shù)進(jìn)行充分研究，確保土地整治方法的科學(xué)性、適宜性。并在土地整治中制定整治目標(biāo)，從而確保生態(tài)文明形勢(shì)下的土地整治能夠取得更好的效果。

3.2加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

在土地資源整治過程中，生態(tài)環(huán)境會(huì)受到一定程度的破壞。而在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)系統(tǒng)是極為重要的內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是由生物群落與自然環(huán)境共同組成的。土地資源整治會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的退化，特別是陸地生態(tài)系統(tǒng)，而要想改變這種退化現(xiàn)象，則可以利用符合自然發(fā)展規(guī)律的修復(fù)措施對(duì)遭受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，以便動(dòng)植物能夠得到更好的保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

土地資源整治想要取得更好的效果，應(yīng)將整改目標(biāo)作為土地整治的方向，并制定科學(xué)、適宜的保護(hù)措施，以便保證在整治土地資源的同時(shí)，也能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)文明形勢(shì)下的土地整治與土地資源利用能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)土地資源進(jìn)行整治，必須要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、善待科學(xué)，以避免土地整治對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，從而確保土地整治的效果能夠得到有效的提高。

3.3制定生態(tài)補(bǔ)償制度

在土地整治過程中，生態(tài)補(bǔ)償制度的制定能夠有效的改善土地整治所取得的效果。生態(tài)補(bǔ)償制度的制定應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一作為目標(biāo)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，對(duì)相應(yīng)的行政制度與市場(chǎng)手段進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，以便使土地整治中的生態(tài)環(huán)境能夠得到更好地保護(hù)，從而確保自然生態(tài)與人文生態(tài)之間能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。在土地資源整治中，生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)質(zhì)上是指生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。這種補(bǔ)償制度的制定是為了讓農(nóng)民在土地整治中因保護(hù)耕地提供生態(tài)產(chǎn)品而失去的其他發(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。而生態(tài)補(bǔ)償制度的制定可以更好的保證土地資源整治的效果，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有很好地幫助。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，土地資源整治工作的開展是為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且土地整治效果的提升需要依靠生態(tài)文明建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。然而，在生態(tài)文明形勢(shì)下，當(dāng)前我國(guó)土地整治還存在一些問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究也比較滯后，這也導(dǎo)致我國(guó)土地資源整治的效果不是太好。只有針對(duì)土地整治中存在的問題，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，并在土地整治中對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明給予一定的重視，采取適宜的方法進(jìn)行整治，生態(tài)文明形勢(shì)下的土地整治才能取得更好的成效，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].崔建華.生態(tài)文明形勢(shì)下的土地整治初探[J].民營(yíng)科技.2014，（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用結(jié)構(gòu)；土地利用動(dòng)態(tài)變化；三明市

中圖分類號(hào)：K901.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8019607

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，人地矛盾越來越突出，土地利用/覆蓋變化（LUCC）的研究已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)探討的核心主題之一。土地利用變化是體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)兩大系統(tǒng)之間相互作用演進(jìn)的過程，土地利用變化研究植根于人地關(guān)系的理論之中[1]。某一區(qū)域內(nèi)不同時(shí)期的土地利用羈黽捌涔δ芙峁固逑至爍們域內(nèi)不同時(shí)期的自然資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，充分認(rèn)識(shí)和了解區(qū)域的土地利用的時(shí)空變化規(guī)律，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制定符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的土地利用政策有著重要意義[2]。以三明市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2000～2008年）為基礎(chǔ)，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，系統(tǒng)地分析了三明市2000～2008年土地利用結(jié)構(gòu)特征及其動(dòng)態(tài)變化，揭示了三明市土地利用的動(dòng)態(tài)變化過程中關(guān)于土地資源配置與合理利用，及其時(shí)空演變中關(guān)于生態(tài)改善與可持續(xù)利用的相關(guān)規(guī)律。意義在于能夠在三明市城市土地的利用與時(shí)空監(jiān)測(cè)中起到具有可行性與指導(dǎo)性的作用。

2研究區(qū)概況

三明市位于福建省中西北部（25°29′～27°07′N， 116°22′～118°39′E）。東面與福州接壤、南面緊靠泉州、西南與龍巖交界、西面瀕臨江西省、北與南平相鄰，全境土地總面積2296477.39 hm2。三明市位于武夷山脈與戴云山脈之間，境內(nèi)以丘陵和中低山為主，資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)76.8%。山地約占土地總面積的82%，耕地約占8.3%，水域及其他用地約占9.7%，有“八山一水一分田”之稱。是一座新興的工業(yè)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)市、福建省的重點(diǎn)林區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國(guó)集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家林業(yè)局確定的全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點(diǎn)和海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)[3]。

3研究方法

基于2000～2008年三明市土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，為使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，采用《全國(guó)土地分類》（過渡期間適用）的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合三明市實(shí)際土地利用方式與特點(diǎn)對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并將研究區(qū)土地利用類型分為居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地、未利用地以及其他土地共10個(gè)二級(jí)地類，52個(gè)三級(jí)地類。

3.1土地利用動(dòng)態(tài)度

土地利用動(dòng)態(tài)度可以用來表示土地利用的變化速度，對(duì)未來土地利用變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)有積極的作用。其分為單一土地利用動(dòng)態(tài)度和綜合土地利用動(dòng)態(tài)度。其中，單一土地利用動(dòng)態(tài)度反映了研究區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，某一種土地利用類型的數(shù)量變化情況。而綜合土地利用動(dòng)態(tài)度反映的是一定研究時(shí)期內(nèi)，研究區(qū)內(nèi)各種土地利用類型的綜合變化情況[4]。

單一土地利用動(dòng)態(tài)度計(jì)算公式如下：

K=Ub-UaUa×1T（1）

式（1）中， K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度，Ua為研究初期某一土地利用類型的數(shù)量， Ub 為研究末期某一土地利用類型的數(shù)量， T為研究時(shí)段長(zhǎng)，其中，當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí)，K的值即為該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率[5]。

綜合土地利用動(dòng)態(tài)度計(jì)算公式如下：

LC=∑ni=1ΔLUi-j2∑ni=1LUi×1T×100%（2）

式（2）中，LC為監(jiān)測(cè)起始時(shí)間第i類土地利用類型面積；Ui為監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)第i類土地利用類型轉(zhuǎn)為非i類土地利用類型面積的絕對(duì)值； T為監(jiān)測(cè)時(shí)段長(zhǎng)度，其中，當(dāng)T的時(shí)段設(shè)為年時(shí)， LC的值即為該研究區(qū)土地利用年變化率[6]。

3.2土地利用變化貢獻(xiàn)率

土地利用變化貢獻(xiàn)率為某三級(jí)地類面積變化量占相應(yīng)二級(jí)地類面積變化量的比重。其計(jì)算公式如下：

V=U′im-UimU′i-Ui×100%

式中，V為土地利用面積變化貢獻(xiàn)率；U′i為研究期末i類二級(jí)地類的面積；Ui為研究初i類二級(jí)地類的面積；U′im為研究期末i類二級(jí)地類中第m種三級(jí)地類的面積；Uim為研究期初i類二級(jí)地類中第m種二級(jí)地類的面積；m為某二級(jí)地類中包含的三級(jí)地類；i為某二級(jí)地類。

當(dāng)V取為正值即表示三級(jí)地類變化量與對(duì)應(yīng)二級(jí)地類面積變化量成正相關(guān)，反之，則為負(fù)相關(guān)；當(dāng)V取值大于100%，表示該三級(jí)地類面積變化程度大于相應(yīng)二級(jí)地類面積的變化程度[7]。

3.3信息熵指數(shù)、均衡度、優(yōu)勢(shì)度指數(shù)

信息熵為可以用來衡量一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性和有序性程度。一般情況下，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高，其信息熵值就越低；反之，當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)混亂程度越高，其信息熵值就越高[8]。

土地利用結(jié)構(gòu)信息熵計(jì)算公式為：

H=-∑Ni=1PilnPi（3）

式（3）中，H為信息熵指數(shù)；Pi為研究區(qū)內(nèi)第i種二級(jí)地類土地面積與該區(qū)域土地總面積的比值；N為該區(qū)域二級(jí)地類數(shù)量。下同。

均衡度的計(jì)算公式為：

J=H/Hmax=-∑Ni=1PilnPi/lnN

式（4）中，J為土地利用均衡度；H為信息熵；Hmax為信息熵的最大值。

由于，因此J值在0～1之間變化。式（4）考慮了二級(jí)地類數(shù)量N的影響，使得其均質(zhì)性具有可比性。其中，J值越高即代表該區(qū)域土地利用的均質(zhì)性越高，表明該地區(qū)不同職能的土地利用類型廣泛分布，同時(shí)各類用地的面積差距越小，土地利用結(jié)構(gòu)均衡性越強(qiáng)；相反，當(dāng)J值越低，區(qū)域土地利用的均質(zhì)性就越低。當(dāng)J=0時(shí)，土地利用均衡度最低；J=1時(shí)，土地利用均衡度達(dá)到最優(yōu)[9]。

優(yōu)勢(shì)度指數(shù)用于測(cè)度土地利用結(jié)構(gòu)中一種或少數(shù)幾種土地利用類型在不同時(shí)期內(nèi)占據(jù)該區(qū)域支配地位程度[10]。其計(jì)算公式如下：

Q=1-J（5）

式（5）中，Q為土地利用優(yōu)勢(shì)度。

優(yōu)勢(shì)度越大，即表示景觀結(jié)構(gòu)在一定程度上受一種或少數(shù)集中景觀類型支配程度較為嚴(yán)重。

3.4多樣化指數(shù)

多樣化指數(shù)可對(duì)研究區(qū)內(nèi)土地利用資源的齊全程度或多樣化狀況進(jìn)行綜合分析，其計(jì)算公式如下：

GMa=1-∑Ni=1F2ai（∑Ni=1Fai）2（6）

式（6）中，GMa為第a年三明市土地利用結(jié)構(gòu)的多樣化指數(shù)；Fai為第a年三明市第i類二級(jí)地類面積。

3.5集中化指數(shù)

集中化指凳峭戀乩用中很重要的特征值，可以用來反映區(qū)域土地利用的集中性，其計(jì)算公式如下：

Ia=Aa-RM-R（7）

式（7）中：Ia為研究區(qū)域內(nèi)第a年土地利用結(jié)構(gòu)的集中化指數(shù)；Aa為研究區(qū)域第a年各土地利用類型累計(jì)百分比之和；M為假定只有一種土地利用類型時(shí)的累計(jì)百分比之和（本文為1000%）；R為基準(zhǔn)年研究區(qū)各土地利用類型面積之和的累計(jì)百分比之和（本文以2008年為基準(zhǔn)年，R為784.32%）。[11]

4結(jié)果與分析

4.1土地利用結(jié)構(gòu)特征

由表1和表2可知，農(nóng)用地為三明市主要土地利用類型，農(nóng)用地所占比重高達(dá)94%左右。其中農(nóng)用地中的林地、耕地二者占土地總面積的90%左右。建設(shè)用地及未利用地的比重之和僅占三明市土地總面積的6%左右。

2000～2008年，從一級(jí)地類看，農(nóng)用地比重有所下降，建設(shè)用地與未利用地的比重有所增加。從二級(jí)地類看，水利設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、未利用土地均有相應(yīng)增加，而耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地、其他土地均在減少。期間，林地變化相對(duì)較為明顯，林地面積減少了8112.51 hm2，占三明市面積比例減少0.35%；其次是居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積增加4845.68 hm2，占三明市面積比例增加0.21%；耕地、園地、其他農(nóng)用地、其他土地面積分別減少1474.24 hm2、516.41 hm2、210.54 hm2、366.53 hm2，所占比例分別下降0.06%、0.02%、0.01%、0.02%。草地面積減少了54.40 hm2，但是所占比例幾乎沒變；交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、未利用地面積分別增加3063.41 hm2、1257.88 hm2、1567.66 hm2，所占比例分別增加0.13%、0.05%、0.07%。

可見，2000～2008年三明市土地利用結(jié)構(gòu)特征為：①農(nóng)用地是三明市主要的土地利用類型，構(gòu)成三明市土地利用基本格局，其中農(nóng)用地中，林地所占比重最大；②2000～2008年，三明市土地利用結(jié)構(gòu)變化特征主要表現(xiàn)為建設(shè)用地（居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地）數(shù)量有較大提升，生態(tài)用地（林地、園地、草地）、耕地、其他農(nóng)用地、其他土地逐漸縮水，而未利用土地?cái)?shù)量有所增加；（3）未利用土地面積較大，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地面積較少。這與三明市地處山區(qū)，以丘陵和中低山為主的地貌及較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有著必然的聯(lián)系性。

4.2土地利用變化動(dòng)態(tài)度

2000～2008年三明市土地利用的綜合動(dòng)態(tài)度為0.90%，這說明三明市土地利用變化程度還是較為劇烈的。2000～2008年三明市各種土地利用類型的土地利用動(dòng)態(tài)度詳見表3。耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地、其他土地呈現(xiàn)負(fù)向變化速率，表明研究期內(nèi)其面積在減少，而居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、未利用土地均呈正向變化速率，表明研究期內(nèi)其面積呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。其中，交通運(yùn)輸用地的變化率和動(dòng)態(tài)度最大，分別為36.13%和4.52%；其次為草地，分別為（-27.71%）和（-3.46%）；水利設(shè)施用地位居第三，期間增加18.04%，土地利用動(dòng)態(tài)度為2.26%；林地的變化幅度最小，期間林地面積減小0.43%，土地利用動(dòng)態(tài)度為（-0.05%）。但是由于林地的基數(shù)大，所以林地?cái)?shù)量減少在各土地利用類型中是最大的，8年來共減少8112.51 hm2。

總體而言，三明市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度變化幅度較大，并呈逐步上升趨勢(shì)。從圖1可以看出：在8年間，土地利用綜合動(dòng)態(tài)度主要經(jīng)歷了急劇上升、急劇下降、緩慢上升、急劇下降的幾個(gè)不同變化階段[12]。其中2001～2002年、2005～2006年的土地利用綜合動(dòng)態(tài)度高于三明市平均水平。以2001～2002年的土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為最大，為0.269%，然后依次為2005～2006年（0.244%）、2006～2007年（0.145%），以2003～2004年最小（0.069%）。這說明三明市在2001～2002年土地利用總體上最活躍，而2003～2004年最不活躍。

4.3土地利用結(jié)構(gòu)變化貢獻(xiàn)率

根據(jù)土地利用變更數(shù)據(jù)對(duì)二級(jí)地類土地利用變化貢獻(xiàn)率進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如表4。

由表4可以看出，三明市在2000～2008年期間，灌溉水田、菜地等農(nóng)用地面積逐步減少，與耕地的面積變化呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。其中灌溉水田減少最多，對(duì)耕地變化貢獻(xiàn)率最大，為70.88%，菜地次之，面積減少199.77 hm2，對(duì)耕地變化貢獻(xiàn)率為13.55%。水澆地對(duì)耕地面積變化的貢獻(xiàn)率最小，為0.47%。由此可知，灌溉水田面積減少是導(dǎo)致三明市耕地面積減少主要原因。

在園地組成中，茶園的面積在增加，面積增加104.68 hm2，與原地面積變化呈負(fù)相關(guān)，對(duì)園地面積變化的貢獻(xiàn)率為-20.27%。而果園、桑園、其他園地均在減少，其中，果園對(duì)園地變化的貢獻(xiàn)率最大，為112.41%，桑園和其他園地對(duì)園地變化貢獻(xiàn)率較小，分別為2.85%和5.27%。由此可以看出，三明市園地面積減少主要是果園面積減少所致。

在林地組成中，僅疏林地略有增加，其他林地均呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。期間，有林地面積減少7169.04 hm2，對(duì)林地面積減少貢獻(xiàn)率最大為88.37%；其次為未成林造林地，未成林造林地面積減少936.79 hm2，對(duì)林地面積減少貢獻(xiàn)率為11.55%。

從草地來看，天然草地和人工草地的面積均減少，其中人工草地的面積變化減少最多，對(duì)草地變化貢獻(xiàn)率最大高達(dá)98.22%，天然草地的貢獻(xiàn)率為1.78%。

其他農(nóng)用地組成中，禽畜飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地逐步增加，而坑塘水面、田坎面積逐漸萎縮，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但是其他農(nóng)用地面積變化還是在減少。期間，田坎的面積減少的最多，對(duì)其他農(nóng)用地面積變化貢獻(xiàn)率最大為135.91%；其次為坑塘水面，貢獻(xiàn)率為131.96%。養(yǎng)殖水面面積增加262.60 hm2，貢獻(xiàn)率最低，為-124.73%。

從居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地來看，各3級(jí)地類的面積均在增加，其中獨(dú)立工礦用地面積增加最多，對(duì)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積變化的貢獻(xiàn)率最大，為69.97%；其次為農(nóng)村居民點(diǎn)、建制鎮(zhèn)和城市用地，其對(duì)該變化貢獻(xiàn)率分別為10.29%、9.67%和7.14%。三明市位于海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，是重要工業(yè)基地，是新興的工業(yè)城市。近年來三明市著重工業(yè)圖片，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品深加工；著力抓項(xiàng)目，圍繞132個(gè)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)；著力抓園區(qū)，重點(diǎn)加快8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和埔?guī)X汽車、荊東生物醫(yī)藥等集中區(qū)開發(fā)；著力抓品牌，加大力度支持企業(yè)走品牌帶動(dòng)的路子；著力抓扶持，集中專項(xiàng)資金，大力扶持工業(yè)發(fā)展，因此導(dǎo)致獨(dú)立工礦面積不斷擴(kuò)大，擠占基本農(nóng)用地面積。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，縣城不斷發(fā)展壯大、中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使三明市城市化率不斷提高，城鎮(zhèn)面積不斷增加。

從交通運(yùn)輸用地來看，公路對(duì)交通運(yùn)輸用地面積變化貢獻(xiàn)率最大，為99.64%；名用機(jī)場(chǎng)位居第二，為0.23%；鐵路用地與港口碼頭用地分別為0.13%和0.001%。近年來，隨著三明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與周邊地區(qū)聯(lián)系的日益緊密，三明市加大力度推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泉三、永武高速三明段，掃尾基本完工；此外，交通公路升級(jí)改造與三明沙縣機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)，導(dǎo)致交通用地面積大幅上升。

水利設(shè)施用地中水庫(kù)水面與水工建筑用地的面積均在增加，水庫(kù)水面面積增加1200.94 hm2，貢獻(xiàn)率最大為95.47%；水工建筑用地面積增加56.94 hm2，貢獻(xiàn)率為4.53%。近年來三明市強(qiáng)化水資源和水源地保護(hù)，推進(jìn)水利“六千”工程，導(dǎo)致水利設(shè)施用地面積有所上升。

在未利用土地組成中，各3級(jí)地類的面積均在增加。其中荒草地和裸土地面積增加最多，對(duì)未利用土地面積變化的貢獻(xiàn)率最大，分別為61.73%和21.13%。其次是沙地，對(duì)未利用土地的變化貢獻(xiàn)率為10.07%。可以看出，未利用土地增加主要是因?yàn)榛牟莸睾吐阃恋孛娣e增加，由于三明市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，近年來，農(nóng)民紛紛外出打工，致使大量農(nóng)用地荒廢，成為荒草地和裸土地。同時(shí)隨著三明市工業(yè)的發(fā)展，加上人為因素，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失較為嚴(yán)重，導(dǎo)致土地的荒漠化。

其他土地的變化表現(xiàn)為河流水面和灘涂面積的減少。期間，河流水面和灘涂面積減少分別為246.81 hm2和119.71 hm2，ζ淥土地面積變化的貢獻(xiàn)率分別為67.34%和32.66%。河流水面和灘涂的面積減少與三明市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的關(guān)系。

4.4土地利用結(jié)構(gòu)信息熵、均衡度與優(yōu)勢(shì)度

由表5可知，在2000～2008年期間，三明市土地利用結(jié)構(gòu)的信息熵總體上表現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，信息熵由2000年的0.783上升到2008年的0.800。三明市土地利用信息熵最低出現(xiàn)在2000年，表明該年度土地利用系統(tǒng)的有序性較高。而2007年與2008年的信息熵值最高，說明此時(shí)土地利用系統(tǒng)的有序性最低，混亂度升高[13]。但從總體上來看，三明市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵值相對(duì)較低，在研究年限內(nèi)變化幅度較為平緩，最高值與最低值相差僅0.017。均衡度呈現(xiàn)出與信息熵相同的變化趨勢(shì)，由2000年的0.340上升到2008年的0.348。而優(yōu)勢(shì)度則呈現(xiàn)出與信息熵與均衡度相反的變化趨勢(shì)，由2000年的0.660減少到2008年的0.653。雖然說信息熵與均衡度在研究期內(nèi)變化的幅度并不大，但是可以看出，三明市土地利用結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的有序度降低，土地利用結(jié)構(gòu)均衡性加強(qiáng)，土地利用優(yōu)勢(shì)度減小。

由表6可見，2008年三明市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵為0.800，在全市12個(gè)縣市（地區(qū)）中，土地利用結(jié)構(gòu)信息熵高于全市平均水平的有梅列區(qū)、三元區(qū)、寧化縣、大田縣、沙縣、泰寧縣。而其他6個(gè)地區(qū)則要比全省的平均水平要低。其中，寧化縣與沙縣這兩個(gè)縣的土地利用結(jié)構(gòu)信息熵最高，分別為0.952和0.927，說明這兩個(gè)地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的有序程度最低，混亂程度最高。明溪縣、將樂縣、清流縣三個(gè)地區(qū)的信息熵值最低，分別為0.638、0.653、0.669，說明這三個(gè)地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)有序度最高，混亂程度最低，土地集約利用水平最高。

4.5土地利用結(jié)構(gòu)多樣化與集中化

由圖2可知，總體上，2000～2008年，三明市土地利用結(jié)構(gòu)的多樣化指數(shù)在逐漸增加，2000～2005年期間增加比較緩慢，2005～2008年增加較為迅猛。這說明三明市在2005～2008年期間土地利用變化較為劇烈。2000～2008年期間，集中化指數(shù)存在著波動(dòng)，但總體上是減小的。多樣化指數(shù)由2000年的0.3262增加到2008年的0.3319，集中化指數(shù)由2000年的0.0087在逐步減小，二者呈現(xiàn)出相反的變化規(guī)律。這表明在2000～2008年期間，三明市土地利用結(jié)構(gòu)越來越趨于多樣化，土地利用類型的集中性逐步降低。這主要是由于三明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及一些經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，致使耕地、林地面積大幅減少，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地面積大幅增加，水利設(shè)施用地的面積也在增加，土地利用方式呈現(xiàn)出多元化。

5結(jié)論

（1）農(nóng)用地面積占據(jù)三明市總面積的九成以上，構(gòu)成三明市土地利用基本格局。2000～2008年，三明市居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、水利設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、未利用土地面積均不斷上升，而生態(tài)用地（林地、園地、草地）、耕地、其他農(nóng)用地與其他土地面積均逐漸萎縮。

（2）2000～2008年三明市土地利用變化速率依次為交通運(yùn)輸用地>草地>水利設(shè)施用地>居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地>未利用土地>其他土地>園地>耕地>林地>其他農(nóng)用地。總體而言，三明市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度變化幅度較大，并呈上升趨勢(shì)。2000～2008年期間，三明市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度的波動(dòng)性，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)不同階段特征：急劇上升-急劇下降-緩慢上升-急劇下降。

（3）從各種土地利用類型變化的貢獻(xiàn)率來看，對(duì)耕地面積變化貢獻(xiàn)率最大的是灌溉水田，灌溉水田面積大幅減少是導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因；在減少的園地面積中，果園對(duì)園地面積變化貢獻(xiàn)率最大，其次為桑園；在減少的林地面積中，有林地對(duì)林地面積變化貢獻(xiàn)率最大，其次為未成林造林地；草地減少的面積中98.22%來自人工草地；其他農(nóng)用地減少的面積中，田坎對(duì)其他農(nóng)用地變化貢獻(xiàn)率最高，養(yǎng)殖水面的貢獻(xiàn)率最低；主要是由于獨(dú)立工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)面積的不斷上升致使居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積擴(kuò)大；交通運(yùn)輸用地面積增加的主要原因是由于公路用地的面積大幅增加所致，占交通運(yùn)輸用地面積增加的99.64%；水利設(shè)施用地面積的增加主要是來自水庫(kù)水面面積的增加，水庫(kù)水面對(duì)水利設(shè)施用地變化貢獻(xiàn)率高達(dá)95.47%，其次為水工建筑用地；在增加的未利用土地面積中，荒草地和裸土地面積增加最大，對(duì)未利用土地面積變化的貢獻(xiàn)率也最大；其他土地的變化表現(xiàn)為河流水面和灘涂面積的減少，其中河流水面對(duì)其他土地面積變化貢獻(xiàn)率最大。

（4）三明市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵和均衡度總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)度的變化態(tài)勢(shì)則與信息熵與均衡度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這表明三明市土地利用結(jié)構(gòu)不斷地朝著無序的方向發(fā)展，同時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)的均衡性不斷增強(qiáng)，土地利用優(yōu)勢(shì)度在逐漸降低。

（5）三明市土地利用結(jié)果的多樣化指數(shù)增加，集中化指數(shù)減少，這表明2000～2008年期間，三明市土地利用方式朝著多樣性方向發(fā)展，土地利用類型集中化程度降低。三明市土地利用結(jié)構(gòu)及其變化特征與其所處的特殊的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)等自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有著密切的關(guān)系[14～16]。

6建議

根據(jù)三明市土地利用現(xiàn)狀以及土地利用結(jié)構(gòu)變化總體特征，為實(shí)現(xiàn)三明市土地資源的可持續(xù)利用，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）三明市市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府要嚴(yán)格按照各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途來使用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，這樣才能確保三明市土地資源的可持續(xù)利用。

（2）三明市要根據(jù)自身資源的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，由于三明市是一座工業(yè)城市，要加強(qiáng)工業(yè)用地的管理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的管制。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整[17]。

（3）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，近年來，三明市耕地面積逐漸縮減，不僅要注重耕地量的保護(hù)，同時(shí)要重視質(zhì)量的保護(hù)。

（4）三明市未利用土地面積較大，要加強(qiáng)對(duì)未利用土地的開發(fā)整治，合理開發(fā)未利用土地對(duì)于三明市的發(fā)展有著重要意義。

（5）要積極推行科技創(chuàng)新，有步驟地推進(jìn)土地開發(fā)整治工作，提高三明市土地利用效率，提高土地集約利用水平，提高土地利用的有序度。

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篇4

    在最近稅收征管過程中，反映出許多房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅的政策和征管問題。為保證三稅政策的貫徹執(zhí)行和稅源普查工作的順利開展，現(xiàn)將有關(guān)政策和征管問題進(jìn)一步明確如下，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

    一、關(guān)于企業(yè)無原值房產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)的確定問題

    對(duì)于企業(yè)無房產(chǎn)原值或房產(chǎn)原值明顯偏低，且屬95年以前建造的房屋，仍按（87）市稅三字第334號(hào)文件規(guī)定房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；95年（含95年）以后建造的房屋，企業(yè)自建房暫按下列房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)的按每平方米1500元計(jì)算；磚混結(jié)構(gòu)按每平米1100元計(jì)算；磚木結(jié)構(gòu)、其他結(jié)構(gòu)按每平米500元計(jì)算。對(duì)于企業(yè)外購(gòu)無房產(chǎn)原值或房產(chǎn)原值明顯偏低的房屋，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)參照同類房產(chǎn)核定。

    以上房?jī)r(jià)是按余值計(jì)算的，均不再減除30％。城市房地產(chǎn)稅比照此規(guī)定辦理。

    二、關(guān)于出租房屋租金收入的確定問題

    納稅人出租房屋，作為房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的租金收入，是指出租方向承租方收取的所有收入，不包括能夠單獨(dú)計(jì)算，并上交有關(guān)部門的水、電費(fèi)用等。

    三、關(guān)于房屋附屬設(shè)備的確定問題

    根據(jù)（87）市稅三字第334號(hào)文件“房產(chǎn)原值應(yīng)包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨(dú)計(jì)算價(jià)值的配套設(shè)施”的規(guī)定精神，對(duì)于制冷供暖系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、電子防盜系統(tǒng)、閉路電視和有線電視系統(tǒng)等設(shè)施，應(yīng)一并計(jì)入房產(chǎn)原值計(jì)算繳納房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。

    四、關(guān)于季節(jié)性取暖鍋爐房征免稅問題

    對(duì)于專門用于季節(jié)性取暖的鍋爐房，在停用期間，可比照房屋大修停用期間免征房產(chǎn)稅的政策，并依照京地稅二（1999）123號(hào)文件規(guī)定的程序辦理免征審批手續(xù)。

    五、關(guān)于未竣工已使用的房產(chǎn)征稅問題

    根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局（87）財(cái)稅地字第008號(hào)“納稅人在辦理驗(yàn)收手續(xù)前已使用或出租、出借的新建房屋，應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅”的規(guī)定精神，對(duì)于納稅人未竣工先使用的房產(chǎn)，應(yīng)自其使用之次月起，就其實(shí)際使用部分計(jì)算征收房產(chǎn)稅。

    六、關(guān)于村委會(huì)出租房屋的納稅問題

    對(duì)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)的村委會(huì)出租房屋，原則上由房屋產(chǎn)權(quán)所有人、土地使用權(quán)擁有人按房屋余值、土地面積繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。為便于征管，在實(shí)際操作中可由承租人或?qū)嶋H使用人代繳稅款。

    七、關(guān)于下放房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策性減免稅審批權(quán)限問題

    對(duì)于政策性減免的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，凡是減免稅額在10萬(wàn)元以下（包括10萬(wàn)元）的，可由各區(qū)縣地稅局審批，并報(bào)市地稅局備案；減免稅額在10萬(wàn)元以上的，仍按京地稅二（1999）123號(hào)文件規(guī)定的辦法執(zhí)行。

    八、關(guān)于對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)道路、綠地等公共用地征免城鎮(zhèn)地土使用稅問題

    對(duì)于住宅小區(qū)內(nèi)道路、綠地等公共用地，可比照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中“市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地免繳土地使用稅”的規(guī)定，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

    九、關(guān)于納稅人擁有部分房屋的產(chǎn)權(quán)，其城鎮(zhèn)土地使用稅如何計(jì)繳問題

    對(duì)于納稅人擁有部分房屋的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況核定納稅人應(yīng)稅面積和應(yīng)納稅額。核定方法為：

    應(yīng)稅面積＝納稅人房屋建筑面積÷房屋總建筑面積×總占地總面積

    應(yīng)納稅額＝應(yīng)稅面積×單位稅額標(biāo)準(zhǔn)

    十、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，納稅人和納稅時(shí)間的確認(rèn)問題

    在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，在承受方取得國(guó)有土地使用證之前，轉(zhuǎn)讓方為納稅人。為了便于征管，應(yīng)由土地實(shí)際使用人自其使用土地之次月起代繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

    十一、關(guān)于按評(píng)估價(jià)值計(jì)稅問題的解釋

    京地稅二（1994）204號(hào)和京地稅（1998）795號(hào)文件中“對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行重估”，“將房產(chǎn)進(jìn)行重估”應(yīng)按調(diào)整后的房產(chǎn)原值計(jì)征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅是指，企業(yè)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)證后將房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整固定資產(chǎn)帳面房產(chǎn)原值后據(jù)此征稅。

    十二、關(guān)于城市房地產(chǎn)稅代繳義務(wù)人的確定問題

    外籍個(gè)人、華僑和港澳臺(tái)同胞出租房屋，且不在房產(chǎn)所在地，并委托他人代管的，可由代管人或承租人協(xié)商，推薦一方為城市房地產(chǎn)稅代繳義務(wù)人。

    十三、關(guān)于普查中如何補(bǔ)稅和加收滯納金的問題

    在稅源普查中，對(duì)查補(bǔ)入庫(kù)稅款應(yīng)按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，加收滯納金。對(duì)于納稅人按主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定期限主動(dòng)申報(bào)并按規(guī)定繳納稅款的，可暫不加收滯納金。對(duì)已加收的滯納金，不辦理退還手續(xù)。

    對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳稅款和滯納金，應(yīng)在10月征期內(nèi)組織入庫(kù)。

篇5

2、土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公告。自公告之日起三十日內(nèi)無異議的，原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷原土地證書，補(bǔ)發(fā)新證書。在十日內(nèi)無異議由土地權(quán)利人申請(qǐng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理站的人員到實(shí)地測(cè)量。

3、土地權(quán)利人應(yīng)提交補(bǔ)辦土地證書的申請(qǐng)書、媒體上的聲明原件；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼、法人代表身份證明及身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、受托人身份證復(fù)印件；原權(quán)源資料等。

4、填寫土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表，實(shí)地勘測(cè)。經(jīng)審核，屬補(bǔ)發(fā)之列的，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)做出補(bǔ)發(fā)公告，自公告之日起30日內(nèi)無異議的，予以補(bǔ)發(fā)。單位領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字、蓋章。

篇6

第一條為保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)范土地登記行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利必須依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行土地登記。

第三條依法登記的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條國(guó)有土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府。集體土地所有權(quán)和用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府。土地他項(xiàng)權(quán)利登記機(jī)關(guān)是土地行政主管部門。

縣級(jí)以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理土地登記事務(wù)。土地行政主管部門設(shè)在國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)可以具體辦理土地登記事務(wù)。

第五條土地登記工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得土地登記資格證書，持證上崗。

第六條集體土地所有權(quán)登記發(fā)證所需工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府予以保障。

第二章一般規(guī)定

第七條土地登記以土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊即宗地為基本單元。

宗地內(nèi)土地用途、使用權(quán)類型、使用期限不同的，應(yīng)當(dāng)分別劃宗申請(qǐng)登記。

擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)域使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。

第八條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)土地登記：

（一）土地初始登記；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換；

（三）土地使用權(quán)出資；

（四）土地使用權(quán)出租、抵押；

（五）繼承或者遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)；

（六）本辦法第三十四至三十九條、第四十九至五十三條規(guī)定的變更登記和注銷登記；

（七）其他依法可以申請(qǐng)登記的情形。

第九條共有的土地應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請(qǐng)登記。農(nóng)村宅基地，按戶申請(qǐng)。

第十條申請(qǐng)人可以委托土地登記中介機(jī)構(gòu)或者其他人申請(qǐng)登記。

無行為能力或者限制行為能力的公民申請(qǐng)土地登記的，由其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)登記。

第十一條申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人的身份證明、權(quán)屬證明文件和其他相關(guān)材料。

申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、人的身份證明。境外（含港澳臺(tái)）申請(qǐng)人的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)依法辦理公證或者認(rèn)證。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

申請(qǐng)人名稱已變更的，應(yīng)當(dāng)提供名稱變更證明材料。

申請(qǐng)農(nóng)村宅基地登記的，應(yīng)當(dāng)提交戶籍證明材料。

提交土地登記申請(qǐng)書，申請(qǐng)人為公民的應(yīng)由申請(qǐng)人簽名或者捺印，申請(qǐng)人為單位的應(yīng)蓋章。申請(qǐng)的，人應(yīng)當(dāng)簽名（捺?。┗蛘呱w章。

申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申報(bào)內(nèi)容和提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條申請(qǐng)土地登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)登記的土地在本行政區(qū)域內(nèi)；

（二）申請(qǐng)人具有申請(qǐng)資格；

（三）有相關(guān)權(quán)屬證明材料；

（四）申請(qǐng)登記的內(nèi)容與相關(guān)權(quán)屬證明材料相符。

不符合前款第（一）項(xiàng)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有關(guān)土地行政主管部門申請(qǐng)辦理。不符合前款其他條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)交的材料或者補(bǔ)正的內(nèi)容。

具備受理?xiàng)l件的土地登記申請(qǐng)，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人開具收件單，收件單應(yīng)當(dāng)注明受理申請(qǐng)日、收件序號(hào)、申請(qǐng)人的有關(guān)權(quán)利與義務(wù)、辦理程序與要求。

不符合申請(qǐng)登記條件的，土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)退回申請(qǐng)材料。

第十三條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行地籍調(diào)查3日前通知申請(qǐng)人以及相鄰關(guān)系人協(xié)助地籍調(diào)查，確認(rèn)權(quán)屬界址。除已具有有效邊界確認(rèn)文件或者協(xié)議已劃定明確權(quán)屬界線的外，應(yīng)根據(jù)地籍圖、用地審批紅線圖等資料組織申請(qǐng)人及相鄰關(guān)系人現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)權(quán)屬界址。

宗地界址可以由申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記前委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量，并將宗地界址表、宗地圖作為權(quán)屬證明材料提交土地行政主管部門；也可以在地籍調(diào)查期間由土地行政主管部門勘丈或者由申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量。

地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成地籍調(diào)查表、宗地界址表、宗地圖、地籍圖等成果，土地登記工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)地籍調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請(qǐng)人或者相鄰關(guān)系人不能按時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指界的，可以向土地行政主管部門提出延長(zhǎng)指界時(shí)間。申請(qǐng)人或者相鄰關(guān)系人不申請(qǐng)延長(zhǎng)指界時(shí)間，又未現(xiàn)場(chǎng)指界或者現(xiàn)場(chǎng)指界后未簽字（捺印）的，由土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)地籍資料、現(xiàn)狀界址以及指界情況確定宗地界址，并書面通知申請(qǐng)人或者相鄰關(guān)系人。

宗地界址有爭(zhēng)議的，根據(jù)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條土地行政主管部門根據(jù)土地登記申請(qǐng)、申請(qǐng)人提交的材料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行全面審核，符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記。登記的主要內(nèi)容有：

（一）土地權(quán)利人；

（二）土地權(quán)屬性質(zhì)；

（三）土地使用權(quán)類型；

（四）土地權(quán)屬來源；

（五）土地坐落、所在圖幅號(hào)、宗地號(hào)；

（六）土地界址；

（七）土地面積；

（八）土地用途、土地使用條件；

（九）土地取得時(shí)間、土地使用期限；

（十）他項(xiàng)權(quán)利；

（十一）登記日期；

（十二）其他登記內(nèi)容。

第十五條土地初始登記和本辦法第三十一條、第四十二條第二款、第四十九至五十二條規(guī)定的登記情形，在權(quán)屬審核之后應(yīng)當(dāng)在本市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的媒體公告或者在登記土地所在地點(diǎn)以一定的形式予以公告，公告期為30日。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)利人的名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、界址、面積、用途；

（三）土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；

（四）其他事項(xiàng)。

第十六條申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可以在公告期限內(nèi)向受理機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)，并提交書面申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料。土地行政主管部門收到異議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，在30日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果書面通知異議申請(qǐng)人。

第十七條土地登記申請(qǐng)經(jīng)審核或者公告確認(rèn)符合土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確等條件的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)填制土地登記卡和土地證書。

土地行政主管部門根據(jù)土地登記卡填制土地證書，土地證書上記載的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地登記卡有關(guān)內(nèi)容一致。土地證書是土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改和買賣。

第十八條登記期間，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記：

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地有償使用期限；

（二）沒有繳納有關(guān)稅費(fèi)；

（三）土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議尚未解決；

（四）土地違法行為尚未處理；

（五）土地權(quán)利被依法查封；

（六）申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)登記公告內(nèi)容提出異議，需要進(jìn)行處理；

（七）其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的情形。

土地行政主管部門作出暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。

第十九條受理土地登記申請(qǐng)后，經(jīng)審查不符合登記條件的，作出不予登記的決定并書面通知申請(qǐng)人。

第二十條土地登記機(jī)關(guān)和土地行政主管部門自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)完成土地登記工作：

（一）初始登記為30日；

（二）變更登記為20日；

（三）他項(xiàng)權(quán)利登記為10日；

（四）注銷登記為10日。

前款規(guī)定的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過規(guī)定期限的一倍。

地籍調(diào)查期間進(jìn)行的宗地測(cè)量時(shí)間、指界時(shí)間、公告時(shí)間、異議復(fù)查時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。

第二十一條土地登記形成的文件資料應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定整理歸檔，永久保存。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改土地登記文件資料。

土地登記卡的副聯(lián)按街坊（村）及宗地號(hào)順序排列組裝形成土地登記簿。

依法可以公開查詢、復(fù)制的土地登記資料，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。

第二十二條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地登記技術(shù)規(guī)范辦理土地登記。

第三章初始登記

第二十三條土地初始登記，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通告，通告主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記期限；

（三）接受申請(qǐng)與收件的地點(diǎn)；

（四）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明材料；

（五）其他事項(xiàng)。

第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)取得的土地使用權(quán)和按照有關(guān)規(guī)定確定的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，尚未辦理土地登記、納入地籍管理的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理初始登記。

第二十五條國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)由使用人申請(qǐng)登記。

公共和市政設(shè)施用地，由該公共和市政設(shè)施主管部門申請(qǐng)登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地屬于農(nóng)民集體土地的，由該集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)登記。

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng)登記；屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請(qǐng)，組織機(jī)構(gòu)不健全的，由村民委員會(huì)申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，組織機(jī)構(gòu)不健全的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)。

第二十六條市、縣人民政府通告土地初始登記的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在通告規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)初始登記。

有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請(qǐng)初始登記：

（一）以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，自按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金之日起；

（二）以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，自簽訂租賃合同之日起；

（三）以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，自接到建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者國(guó)有土地劃撥決定書之日起；

（四）使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行建設(shè)的，自接到建設(shè)用地批準(zhǔn)文件之日起；

（五）國(guó)有土地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，自土地承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂之日起。

第二十七條依法使用國(guó)有建設(shè)用地的，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（二）以有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，提交土地有償使用合同；

（三）以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，提交已核發(fā)的國(guó)有土地劃撥決定書；

（四）涉及拆遷安置的，提交拆遷補(bǔ)償安置工作完成的相關(guān)證明文件；

（五）已繳清地價(jià)款的證明文件；

（六）已繳清有關(guān)稅費(fèi)的憑據(jù)；

（七）建設(shè)用地審批紅線圖；

（八）已核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（九）其他證明材料。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以前，已經(jīng)使用國(guó)有建設(shè)用地，土地權(quán)屬證明文件不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）個(gè)人使用的，提交房屋權(quán)屬證明；沒有房屋權(quán)屬證明的，提交人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書或者人民政府及有關(guān)部門處理的文件；

（二）單位使用的，提交權(quán)屬來源證明材料及單位主管部門的意見；

（三）因房地產(chǎn)繼承、買賣、調(diào)整、交換、贈(zèng)與等原因取得土地使用權(quán)的，除按本款第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)提交土地、房屋的權(quán)屬證明文件之外，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的協(xié)議和證明材料；

（四）其他證明材料。

無法提交土地權(quán)屬證明材料的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源演變的書面報(bào)告和所在居民委員會(huì)或者基層人民政府的證明文件。

第二十八條依法使用集體建設(shè)用地的，申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地審批紅線圖；

（三）以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，提交有關(guān)入股或者聯(lián)營(yíng)合同；

（四）其他證明材料。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以前，已經(jīng)使用集體建設(shè)用地，土地權(quán)屬證明文件不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）農(nóng)村村民使用的宅基地，提交所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)或者基層人民政府的證明文件；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的建設(shè)用地，提交土地權(quán)屬來源演變的書面報(bào)告、所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)或者基層人民政府的證明文件；

（三）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的有關(guān)協(xié)議等；

（四）其他證明材料。

第二十九條依法使用國(guó)有土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）國(guó)有土地批準(zhǔn)文件；

（二）承包經(jīng)營(yíng)合同；

（三）用地審批紅線圖；

（四）其他證明材料。

國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)使用國(guó)有土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記時(shí)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)權(quán)屬證明文件。

國(guó)有土地依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第三十條申請(qǐng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）時(shí)期，頒發(fā)的土地所有證和土地檔案清冊(cè)；

（二）合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具等固定時(shí)，確定的土地歸農(nóng)民集體所有的決議、決定和其他文件；

（三）當(dāng)事人之間就農(nóng)民集體所有土地依法達(dá)成的協(xié)議；

（四）各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民集體所有土地作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

（五）各級(jí)人民政府明確土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的文件；

（六）人民法院對(duì)權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；

（七）其他能依法證明土地所有權(quán)來源的證明材料。

無法提交前款規(guī)定材料的，應(yīng)當(dāng)提交以下權(quán)屬參考證明材料：

（一）農(nóng)村土地承包合同、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等證明材料；

（二）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用土地的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；

（四）依法制定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖。

無法提供土地權(quán)屬證明文件或者權(quán)屬參考證明材料的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源演變的書面報(bào)告和村民委員會(huì)或者基層人民政府的證明文件。

第三十一條土地登記機(jī)關(guān)、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查等成果資料，對(duì)尚未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地進(jìn)行登記造冊(cè)；收回、交回、收購(gòu)、空閑的國(guó)有建設(shè)用地和依法征收之后尚未批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定納入儲(chǔ)備的，由市、縣人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持有關(guān)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)登記。

第四章變更登記

第一節(jié)轉(zhuǎn)移變更登記

第三十二條已經(jīng)登記的土地使用權(quán)，因下列情形而引起變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移變更登記：

（一）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)整、交換、贈(zèng)與；

（二）房地產(chǎn)繼承、遺贈(zèng)；

（三）人民法院的生效判決、裁定、調(diào)解；

（四）仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決、調(diào)解；

（五）處分抵押房地產(chǎn)；

（六）房地產(chǎn)作價(jià)出資或者入股、聯(lián)營(yíng)；

（七）單位合并、分立、兼并、改制；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法先辦理房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書到土地行政主管部門申請(qǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并憑批準(zhǔn)文件辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記。

第三十三條土地轉(zhuǎn)移變更登記應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證書、土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更的文件、符合法律、法規(guī)和土地有償使用合同約定轉(zhuǎn)讓條件的證明材料，有房產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者變更的，應(yīng)當(dāng)提交房產(chǎn)變更登記后的房屋所有權(quán)證書。

第二節(jié)其他變更登記

第三十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自宗地上建筑物竣工之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記。

土地使用權(quán)發(fā)生土地用途和土地使用條件變更的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在獲得批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和土地使用權(quán)證書申請(qǐng)變更登記；涉及補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的應(yīng)當(dāng)提交繳納土地使用權(quán)出讓金的憑證。

第三十五條劃撥土地使用權(quán)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地有償使用合同之日起30日內(nèi)，持原國(guó)有土地使用證、改變土地取得方式的批準(zhǔn)文件、土地有償使用合同、繳納土地使用權(quán)出讓金的憑證等申請(qǐng)變更登記。

第三十六條土地使用權(quán)人在不影響宗地的合理利用前提下分割宗地的，持土地使用權(quán)證書、分割方案等申請(qǐng)分割變更登記；共有人之間分割共有土地的，按分割變更登記辦理。

土地使用權(quán)人擁有相鄰宗地，并符合宗地合并條件的，可以持土地使用權(quán)證書申請(qǐng)合并變更登記。

第三十七條土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人更改名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)在名稱、地址發(fā)生變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證明材料申請(qǐng)名稱、地址變更登記。

第三十八條土地權(quán)利人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)土地證書或者土地登記卡有登記錯(cuò)誤或者遺漏時(shí)，可以申請(qǐng)更正登記。土地行政主管部門查明后更正登記。

登記的錯(cuò)誤或者遺漏屬土地登記工作人員記載時(shí)的疏忽，并有原始登記證明材料可查的，土地登記機(jī)關(guān)、土地行政主管部門可以依職權(quán)直接進(jìn)行更正登記，并將更正登記內(nèi)容書面通知有關(guān)當(dāng)事人。

辦理更正登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。

第三十九條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，持下列證明材料到土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）海域使用權(quán)證書；

（三）海域使用批準(zhǔn)文件、海域使用權(quán)出讓合同、海域使用金的繳納憑證；

（四）已核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（五）填?？⒐を?yàn)收文件；

（六）填?？⒐y(cè)量圖件、資料；

（七）其他證明材料。

第四十條土地行政主管部門受理海域使用權(quán)人的土地登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按地籍調(diào)查的要求，核實(shí)海域使用權(quán)變更為土地使用權(quán)的基本情況，對(duì)符合下列條件的，確認(rèn)土地使用權(quán)，換發(fā)國(guó)有土地使用證：

（一）申請(qǐng)人是海域使用權(quán)證書上記載的海域使用權(quán)人；

（二）屬于填海項(xiàng)目，并且填海工程已竣工形成土地；

（三）界址清楚、面積準(zhǔn)確，土地使用情況與用海審批條件相符。

第四十一條填海土地使用權(quán)按以下規(guī)定登記：

（一）土地權(quán)屬性質(zhì)登記為國(guó)有土地使用權(quán)；

（二）土地使用權(quán)類型登記為出讓或者劃撥；

（三）土地權(quán)屬來源登記為填海；

（四）土地用途按審批用海時(shí)的項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)照土地分類確定；

（五）土地使用條件按用海批準(zhǔn)文件、海域使用權(quán)證書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等確定；

（六）土地取得時(shí)間登記為填海竣工驗(yàn)收確認(rèn)的時(shí)間，并注明海域使用權(quán)取得的時(shí)間；

（七）土地使用期限按海域使用權(quán)的使用期限確定，海域使用權(quán)終止日期登記為土地使用權(quán)終止日期；

（八）其他內(nèi)容按土地登記要求登記。

第四十二條土地證書破損的，土地權(quán)利人可以持已破損的土地證書向土地行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)。土地行政主管部門查驗(yàn)后，收回原土地證書，并予以換發(fā)，新的土地證書上注明“換發(fā)”字樣。

土地證書遺失、滅失的，土地權(quán)利人可以向土地行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明土地證書遺失、滅失的原因，并提供相關(guān)證明材料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告30日，公告期屆滿無人就該遺失、滅失事實(shí)提出異議或者經(jīng)審核異議不成立的，予以補(bǔ)發(fā)土地證書，新的土地證書上注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。自補(bǔ)發(fā)之日起，原土地證書注銷。

第五章他項(xiàng)權(quán)利登記

第四十三條依法抵押或者出租土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同或者出租合同簽訂之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記。

設(shè)定其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人在設(shè)定之日起15日內(nèi)，申請(qǐng)辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記。

第四十四條依法可以申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）土地使用權(quán)證書；

（二）抵押擔(dān)保的主債權(quán)合同；

（三）抵押合同。

宗地分割抵押的，應(yīng)當(dāng)提交土地分割抵押方案及經(jīng)抵押權(quán)人和抵押人確認(rèn)的分割抵押界址圖。

第四十五條申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記，應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證書和租賃合同。

第四十六條依法可以申請(qǐng)其他他項(xiàng)權(quán)利登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列權(quán)屬證明材料：

（一）土地使用權(quán)證書；

（二）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的證明材料。

第四十七條土地他項(xiàng)權(quán)利變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，申請(qǐng)辦理他項(xiàng)權(quán)利變更登記。

第四十八條符合下列條件的土地他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記：

（一）申請(qǐng)人是設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的當(dāng)事人，且其中一方是土地登記卡記載的土地使用權(quán)人或者土地所有權(quán)人；

（二）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利登記的土地在土地登記范圍內(nèi)；

（三）設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利與已經(jīng)登記的權(quán)利不沖突；

（四）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第六章注銷登記

第四十九條農(nóng)民集體所有的土地依法被征收或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)在集體土地被征收或者辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，土地登記機(jī)關(guān)、土地行政主管部門根據(jù)生效的法律文件直接注銷集體土地所有權(quán)登記。集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自土地被征收之日起30日內(nèi)，將土地證書交回土地登記機(jī)關(guān)注銷，逾期不交回的，土地登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第五十條依法收回土地使用權(quán)的，土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)收回土地使用權(quán)的決定注銷土地使用權(quán)登記。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到收回土地使用權(quán)決定書之日起30日內(nèi)，將土地證書交回土地登記機(jī)關(guān)注銷，逾期不交回的，土地登記機(jī)關(guān)公告注銷。

依法責(zé)令交還國(guó)有土地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令交還國(guó)有土地使用權(quán)的決定書之日起30日內(nèi)，將土地證書交回土地登記機(jī)關(guān)注銷，逾期不交回的，土地登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第五十一條以有償使用方式取得的土地使用權(quán)，使用期滿前未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在期滿之日前15日內(nèi)，持土地證書申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)注銷登記，逾期未申請(qǐng)注銷的，土地登記機(jī)關(guān)在土地使用期滿后公告注銷。

第五十二條因自然災(zāi)害等造成土地權(quán)利滅失的，原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人持原土地證書及有關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)注銷登記，逾期未申請(qǐng)注銷的，土地登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第五十三條土地他項(xiàng)權(quán)利終止，當(dāng)事人在該他項(xiàng)權(quán)利終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證明材料申請(qǐng)土地他項(xiàng)權(quán)利注銷登記。

第七章法律責(zé)任

第五十四條不按照本辦法規(guī)定辦理登記的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

第五十五條申請(qǐng)人提交虛假的申請(qǐng)登記材料，造成登記錯(cuò)誤，給有關(guān)土地權(quán)利人造成損失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)查清的事實(shí)依法注銷土地登記，并由土地行政主管部門處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條土地登記工作中有下列行為之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）、、弄虛作假；

（二）因工作嚴(yán)重失職造成錯(cuò)、漏登記，或者登記不當(dāng)而不糾正；

（三）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密；

（四）遺失登記材料，給申請(qǐng)人造成重大損失；

（五）無正當(dāng)理由拒不辦理土地登記或者無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限辦理；

（六）收受或者索取賄賂；

（七）違反規(guī)定收取費(fèi)用；

（八）拒絕接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。

第八章附則

篇7

乙方：__________________________

丙方：__________________________

甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就乙方向甲方購(gòu)買房屋一事，達(dá)成如下協(xié)議：

一、房屋概況

出賣房屋坐落于_______市_______路_______號(hào)，建筑面積約_______平方米，該房屋未辦理房產(chǎn)證、契證、土地證。甲方以該房屋為抵押，在______________銀行______________支行辦理了按揭貸款（詳見房屋購(gòu)買合同及貸款合同）

二、甲方現(xiàn)同意將該房屋賣給乙方，轉(zhuǎn)讓價(jià)格暫定為_______萬(wàn)元，在甲方做出房產(chǎn)證和契證后，在乙方總出價(jià)_______萬(wàn)元（包括轉(zhuǎn)讓價(jià)和所有其他費(fèi)用）的范圍內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。

三、甲、乙雙方委托丙方代為辦理房屋買賣。雙方各向丙方支付買賣定金_______萬(wàn)元。

四、在甲方辦好產(chǎn)權(quán)證和契證后，三方與工行之江支行簽定監(jiān)督支付協(xié)議書，乙方按該協(xié)議書的約定，將相應(yīng)款項(xiàng)支付給銀行。

五、甲方保證在_______年_______月_______日之前辦好土地證。

六、在甲方辦好土地證后，丙方代為辦理房屋過戶手續(xù)，乙方到工行之江之行辦理房屋轉(zhuǎn)按揭貸款手續(xù)。

七、在甲方辦好契證和產(chǎn)權(quán)證后，（1）甲、乙雙方辦理房屋交接手續(xù)，自乙方與承租人簽定新的租賃合同之日起，租金由乙方收取，甲方向乙方移交原租賃合同押金_______元，并向乙方支付已收取的租金（2）甲方將押金_______元及已收取的租金7萬(wàn)元于新租賃合同簽定之日交付給丙方，在雙方結(jié)算后由丙方支付給乙方。

八、甲方保證新的房屋租賃合同的租金為_______萬(wàn)元，否則，甲方將返還乙方轉(zhuǎn)讓款_______萬(wàn)元。

九、稅費(fèi)

1．該房屋交易的稅費(fèi)由甲乙雙方各自承擔(dān)。本協(xié)議簽訂后，甲方預(yù)付方稅費(fèi)_______元，乙方預(yù)付方稅費(fèi) _______元，交易完成后按實(shí)際結(jié)算。

2．交易完成后，甲方交付方_______元服務(wù)費(fèi)。乙方交付方_______元服務(wù)費(fèi)。

十、甲乙雙方及方責(zé)任

1．甲方確保房源可靠、手續(xù)合法；并提供交易所需的相關(guān)證明資料和原房屋承租人放棄該房屋的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的書面聲明。

2．乙方應(yīng)按協(xié)議履行責(zé)任，并提供交易所需的相關(guān)證明資料。

3．方確保在_______年_______月 _______日前交付乙方《房屋所有權(quán)證》，土地證在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證、契證_______個(gè)工作日后交付乙方。

十一、違約責(zé)任

1．乙方違約，已交付的定金不予退還。該定金在扣除費(fèi)_______元后歸甲方所有。如甲方違約，甲方應(yīng)賠償乙方_______元，賠償方費(fèi) 元。乙方已交付的定金 元由方負(fù)責(zé)退還乙方。

2．在簽訂《杭州市房屋轉(zhuǎn)讓合同》后出現(xiàn)的違約責(zé)任由違約方承擔(dān)。

十二、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方和方各執(zhí)一份。

甲方：__________________

聯(lián)系電話：______________

乙方：__________________

聯(lián)系電話：______________

丙方：__________________

聯(lián)系電話：______________

篇8

第一條  為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，確認(rèn)和保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的土地登記是指依法對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利人的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及依據(jù)上述權(quán)利設(shè)定的土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

土地權(quán)利人是指國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項(xiàng)權(quán)利者。

土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

第三條  本辦法所稱的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)的直接轉(zhuǎn)移和隨著地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的轉(zhuǎn)移，以及由此引起的土地他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。

第四條  凡本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者，必須依照本辦法規(guī)定，申請(qǐng)土地登記。

申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)人可以授權(quán)委托人辦理。

第五條  依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條  省人民政府國(guó)土管理部門主管全省城鄉(xiāng)的土地登記工作。

市、縣人民政府國(guó)土管理部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行，省級(jí)、省屬以上單位（除國(guó)家已有明文規(guī)定的部屬單位外）的土地資產(chǎn)額須經(jīng)省國(guó)土管理部門審核后，方可予以登記。

第二章  一般規(guī)定

第七條  土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

初始土地登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行普遍登記。

變更土地登記，是指已經(jīng)登記的土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割、合并、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進(jìn)行的日常登記。

第八條  土地登記以宗地為基本單元。

所謂宗地，是指由權(quán)屬界線封閉的地塊。兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者所共有，其間難以分清權(quán)屬界線的地塊也稱為宗地。

一個(gè)土地權(quán)利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)分宗登記；兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)按宗分別登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別在土地所在地的縣級(jí)以上行政區(qū)登記。

第九條  土地登記的主要內(nèi)容是：

（一）土地權(quán)利人的名稱、地址、單位性質(zhì)、上級(jí)主管部門；

（二）土地權(quán)屬性質(zhì)；

（三）土地權(quán)屬來源；

（四）土地座落及四址；

（五）所在圖幅號(hào)、地籍號(hào)；

（六）土地用途；

（七）土地面積；

（八）土地等級(jí)、地價(jià)及土地資產(chǎn)額；

（九）使用期限；

（十）他項(xiàng)權(quán)利；

（十一）登記日期；

（十二）其他。

第十條  土地登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）土地登記申請(qǐng)；

（二）土地調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊(cè)登記；

（五）發(fā)放或更改土地證書。

第十一條  土地登記由下列土地權(quán)利人申請(qǐng)：

國(guó)有土地使用權(quán)，由依法享有該國(guó)有土地使用權(quán)的單位、個(gè)人申請(qǐng)。

集體土地所有權(quán)，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)。無集體經(jīng)濟(jì)組織的，屬于村集體所有的土地，由村民委員會(huì)申請(qǐng)；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請(qǐng)。

集體土地使用權(quán)，由依法享有該集體土地使用權(quán)的單位、個(gè)人申請(qǐng)。

土地他項(xiàng)權(quán)利，由依法享有該土地他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人申請(qǐng)。

第十二條  申請(qǐng)土地登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土管理部門提交下列文件（以下稱土地登記規(guī)定的文件）：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或戶籍證明；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）土地權(quán)屬證明；

（五）房屋等地上建筑物、其他附著物權(quán)屬證明；

（六）國(guó)家和省規(guī)定的土地稅費(fèi)交納證明；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

委托他人土地登記申請(qǐng)的，人還須提交授權(quán)委托書和本人身份證明。

土地權(quán)利人申請(qǐng)輸土地登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費(fèi)用。

第十三條  有下列情形之一的，國(guó)土管理部門不予受理土地登記申請(qǐng)，并于接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人：

（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；

（二）提交土地登記規(guī)定的文件不齊全的；

（三）不能提供合法證明的；

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓期限的；

（五）未依法辦理房產(chǎn)變更登記的；

（六）其他依法不予理的情形。

第十四條  有下列情況之一的，國(guó)土管理部門可以作出暫緩登記的決定，并于接到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)將暫緩登記的理由書面通知申請(qǐng)人：

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；

（二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

（三）依法限制土地權(quán)利或者查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項(xiàng)。

第十五條  國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查成果，對(duì)申請(qǐng)登記的各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)審查、核實(shí)。

第十六條  經(jīng)審核符合要求的土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)予以注冊(cè)登記。

經(jīng)登記的國(guó)有土地使用權(quán)，由市、縣人民政府向國(guó)有土地使用者發(fā)放《國(guó)有土地使用證》；經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由縣級(jí)人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地使用證》、《集體土地使用證》。

經(jīng)審核符合要求的土地他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)，由市、縣國(guó)土管理部門直接登記，并向其中的抵押權(quán)人、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》。

第十七條  土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)；土地證書是土地所有者、使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。

土地登記申請(qǐng)書、土地登記卡等土地登記文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局制定的統(tǒng)一格式印制；土地所有權(quán)證書、使用權(quán)證書、他項(xiàng)權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)由省國(guó)土管理部門按照國(guó)家土地管理局制定的式樣統(tǒng)一印制。

第十八條  經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省國(guó)土管理部門可以決定在全省范圍內(nèi)對(duì)土地證書實(shí)行查驗(yàn)。

經(jīng)省國(guó)土管理部門批準(zhǔn)，市、縣國(guó)土管理部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地證書實(shí)行查驗(yàn)。

第三章  初始土地登記

第十九條  初始土地登記，由市、縣人民政府通告，通知的主要內(nèi)容包括：

（一）登記區(qū)的劃分；

（二）受理登記的期限；

（三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件；

（四）受理申請(qǐng)地點(diǎn)；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十條  土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持土地登記規(guī)定的文件到指定的地點(diǎn)向國(guó)土管理部門申請(qǐng)土地登記。

第二十一條  經(jīng)調(diào)查、審核，國(guó)土管理部門對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的宗地予以公告。

第二十二條  土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人在公告后30日內(nèi)，對(duì)土地登記審核結(jié)果有異議的，可以向國(guó)土管理部門申請(qǐng)復(fù)查。

土地登記過程中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議，按《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第十一條規(guī)定調(diào)處后，再辦理登記手續(xù)。

第二十三條  公告期滿，土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人對(duì)土地登記結(jié)果未提出異議的，由國(guó)土管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，予以注冊(cè)登記，發(fā)放土地證書。

第二十四條  國(guó)土管理部門應(yīng)對(duì)如下國(guó)有儲(chǔ)備土地進(jìn)行土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)：

（一）集體土地所有權(quán)主體消失后的原集體所有土地，包括因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，未經(jīng)征用的原集體土地；

（二）依法收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地；

（三）其他沒有確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地。

第四章  變更土地登記

第二十五條  變更土地登記的內(nèi)容分為：

（一）土地權(quán)屬變更登記；

（二）他項(xiàng)權(quán)利變更登記；

（三）更名登記；

（四）更址登記；

（五）更正登記；

（六）土地用途變更登記；

（七）注銷登記。

第二十六條  房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更時(shí)應(yīng)當(dāng)依法先辦理房產(chǎn)變更登記，并在辦理房產(chǎn)變更登記后15日內(nèi)到國(guó)土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十七條  因土地征用、劃撥引起的土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，土地權(quán)利人在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后的30日內(nèi)，持土地征用、劃撥批準(zhǔn)文件和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第二十八條  以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的（含劃撥土地使用權(quán)依法辦理出讓手續(xù)），土地使用權(quán)受讓人應(yīng)在按出讓合同約定繳付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)土地登記。

第二十九條  轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和其他土地登記規(guī)定的文件，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十條  因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，新用地單位應(yīng)在其主管部門批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、有關(guān)合同（協(xié)議）和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十一條  因處分抵押財(cái)產(chǎn)面最得土地使用權(quán)的，取得該土地使用權(quán)的土地權(quán)利人和抵押人應(yīng)在取得土地使用權(quán)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)處分抵押財(cái)產(chǎn)證明文件共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十二條  交換、調(diào)整集體土地，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交換、調(diào)整土地協(xié)議批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及協(xié)議和批準(zhǔn)文件等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十三條  國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)以入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)入股批準(zhǔn)文件等，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十四條  國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)租賃批準(zhǔn)文件等，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十五條  土地使用者依法以入股方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到股份制企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在入股合同簽定后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、入股合同等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第三十六條  依法出租土地使用權(quán)的，出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

土地使用權(quán)出租期內(nèi)，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

第三十七條  土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物抵押，必須在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)分別到國(guó)土管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)，未經(jīng)登記的抵押無效。

一宗地多次抵押的，處分抵押財(cái)產(chǎn)的償還順序，以申請(qǐng)抵押登記的時(shí)間為序。

土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)在抵押合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

第三十八條  因土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移引起他項(xiàng)權(quán)利變化的，他項(xiàng)權(quán)利者和土地所有者或使用者，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記的同時(shí)，申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利變更登記。

第三十九條  土地權(quán)利人更改名稱或通訊地址的，在變更發(fā)生后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)變更證明，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第四十條  登記的土地用途發(fā)生改變的，土地權(quán)利人在變更批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和批準(zhǔn)文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第四十一條  有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，土地權(quán)利人應(yīng)在權(quán)利終止后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)合同、證明，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)注銷土地登記。

（一）依法被收回土地使用權(quán)的；

（二）土地使用權(quán)出讓期滿；

（二）土地使用權(quán)抵押合同終止；

（四）土地使用權(quán)租賃合同終止；

（五）因自然災(zāi)害造成的土地權(quán)利流失；

（六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

逾期不申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土管理部門可依法直接辦理注銷登記手續(xù)，注銷土地證書，并將注銷結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。

第四十二條  臨時(shí)租用城鎮(zhèn)以共用地的，承租者應(yīng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文憑和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到國(guó)土管理部門辦理他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》，租用期限不得超過2年。租用期滿后，承租者應(yīng)及時(shí)到國(guó)土管理部門辦理注銷登記手續(xù)，確需延續(xù)使用的，應(yīng)重新辦理登記手續(xù)。

第四十三條  劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，或由非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金后再按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

第四十四條  申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記和土地使用權(quán)抵押登記，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地估價(jià)和確認(rèn)的當(dāng)事人應(yīng)提交土地估價(jià)及確認(rèn)報(bào)告，改制企業(yè)還應(yīng)提交土地資產(chǎn)處置方案和批準(zhǔn)書。

申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)申報(bào)租金。

第四十五條  本章規(guī)定以外的以其他形式發(fā)生的土地權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)在變更發(fā)生之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)證明文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

第五章  罰則

第四十六條  土地使用者、所有者不按本辦法規(guī)定辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不按本辦法規(guī)定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

第四十七條  采取非法手段獲取土地證書的，由國(guó)土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。

擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條  國(guó)土管理部門在實(shí)施罰款處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第四十九條  當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國(guó)土管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條  登記機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，造成權(quán)利人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

第六章  附則

篇9

買房者：花錢打了水漂

1999年，北京市民李某經(jīng)熟人介紹，認(rèn)識(shí)了京郊農(nóng)民丁某，丁某同意自己在宅基地上建起的五間大瓦房由李某居住，并收取了李某的一萬(wàn)元現(xiàn)金。李某又花了6000余元改建房子。然而，2004年1月，丁某提出收回房屋的要求。李某則認(rèn)為，當(dāng)初一手交錢，一手交房，而且還有熟人作證，房屋買賣關(guān)系已成既定事實(shí)。雙方協(xié)商未果，2004年5月，丁某向北京市某區(qū)法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判決被告李某退還自己的房屋。該案經(jīng)法院審理判決：李某與丁某的房屋買賣協(xié)議無效，李某應(yīng)當(dāng)將房屋退還丁某，但丁某應(yīng)支付李某部分房屋改建費(fèi)。

無獨(dú)有偶，另一位北京市民韓先生最近也在為自己幾年前購(gòu)買的“問題房”鬧心。1998年秋天，他在朋友的勸說下買下了市郊農(nóng)村的一處住宅，并與賣房的村民簽訂了房屋買賣協(xié)議。此后韓先生投入了十余萬(wàn)元對(duì)房子進(jìn)行翻新和裝修。前不久，他從懂法律的朋友那里聽說自己所購(gòu)買的房產(chǎn)屬于宅基地，買賣是非法的，一旦出現(xiàn)糾紛，他的處境將十分不利。韓先生說，他和許多朋友購(gòu)買的都是農(nóng)民的房子，而且都和村民簽訂了房屋買賣協(xié)議，難道在法律上就都不算數(shù)了嗎？

律師：農(nóng)村房不買為好

北京市岳成律師事務(wù)所張建興律師表示，我國(guó)土地法規(guī)定：農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不受法律保護(hù)，即不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。韓先生所買的房屋屬于宅基地，所以房屋買賣協(xié)議不受法律保護(hù)。

另外，張建興律師認(rèn)為，時(shí)下很多城里人到農(nóng)村買房心存僥幸，認(rèn)為買不下大產(chǎn)權(quán)無所謂，有小產(chǎn)權(quán)就行。所謂的小產(chǎn)權(quán)，即城里人在鄉(xiāng)下買房時(shí)拿到的村里或是鄉(xiāng)里的產(chǎn)權(quán)。有的人還認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)比大產(chǎn)權(quán)好。因?yàn)榇螽a(chǎn)權(quán)使用年限是50年到70年，而小產(chǎn)權(quán)沒有使用年限，可以永久使用。事實(shí)上，小產(chǎn)權(quán)房沒有真正的產(chǎn)權(quán)，沒有國(guó)家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，房管部門也不會(huì)給購(gòu)房合同備案。因此，小產(chǎn)權(quán)房就算可以轉(zhuǎn)讓，也是以沒有人反對(duì)為前提的，如果有人對(duì)小產(chǎn)權(quán)提出質(zhì)疑，這種轉(zhuǎn)讓就不具有任何法律效力。既然城市居民在農(nóng)村購(gòu)買房屋不受法律保護(hù)，農(nóng)村的房子還是不買為好。

國(guó)土資源部：“土別墅”不受法律保護(hù)

為什么有的人明知違法卻仍到鄉(xiāng)間買房，而不依法買一幢真正的鄉(xiāng)間別墅呢？一位私營(yíng)企業(yè)主說，城市住房?jī)r(jià)格過高是一個(gè)原因，但更主要的是正規(guī)的別墅項(xiàng)目就像另一所城市住宅，周圍的鄰居又大都是生意場(chǎng)上的人，不如真正的鄉(xiāng)間小院有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和淳樸親切的民風(fēng)。

針對(duì)一些地方城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、違法建造住宅、侵占耕地的現(xiàn)象，國(guó)土資源部不久前發(fā)出通知，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。國(guó)土資源相關(guān)管理部門認(rèn)為：這種私下交易，有違國(guó)家和各級(jí)政府相關(guān)條例和法規(guī)。城里人到農(nóng)村買農(nóng)民房，不能辦房產(chǎn)證、土地證，一旦所在村土地被征用，或是遇到舊村改造，損失就大了。

篇10

筆者直接參與了推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的具體工作，有一個(gè)問題引起了思考。即雖然此前依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證書（下文稱其為老證書），實(shí)行不變不換，不強(qiáng)制更換，但實(shí)際肯定會(huì)遇到持老證書的權(quán)利人，因個(gè)人喜好要求更換為新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的情況，這不僅是權(quán)利人的順勢(shì)而為，更體現(xiàn)出其對(duì)自身權(quán)益的重視。而這種情況在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）中都沒有明確具體的規(guī)定。想到這個(gè)問題后，遂拿出來和同事一起討論該如何辦理，出現(xiàn)了兩種意見。一種意見認(rèn)為過去的老證書，沒有經(jīng)過不動(dòng)產(chǎn)登記的首次登記，如要求換發(fā)為不動(dòng)產(chǎn)登記證書，就得按首次登記的要求辦理。另一種意見認(rèn)為可適用《細(xì)則》第二十二條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書換發(fā)的條款辦理。

持第一種意見者認(rèn)為，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，按照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明才能稱之為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，在此之前的土地證、房產(chǎn)證則不能，即從狹義上理解不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的概念。

《條例》和《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，在《條例》和《實(shí)施細(xì)則》施行前依法核發(fā)（頒發(fā)）的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。如此規(guī)定，是從廣義上界定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，無論是過去依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等老證書還是以后頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，均按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書對(duì)待。持第二種意見的，正是按這種思維來認(rèn)識(shí)和把握不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的概念。

筆者支持第二種意見。因?yàn)閺膹V義上來界定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，據(jù)此處理群眾登記申請(qǐng)，不僅能夠最大限度地方便群眾辦事，而且有利于保持不動(dòng)產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，符合《條例》的立法宗旨。

由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是新事物，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，配套制度尚不健全，不可能與今后實(shí)際工作中所遇到的情況一一對(duì)應(yīng)，這就需要我們準(zhǔn)確把握立法精神，當(dāng)找不到明確條文時(shí)，要遵循方便群眾、保護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定連續(xù)的法律原則，適用最接近的條款，有效解決工作中的一些具體問題。唯如此，才能避免因思想僵化導(dǎo)致出現(xiàn)給群眾帶來不便的做法，讓群眾真正體會(huì)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的高效便捷，從而支持、擁護(hù)、配合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。