導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工子女教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；農(nóng)民工子女

中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）21-352-01

我國社會(huì)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著我國工業(yè)化，城市化的進(jìn)程日益加快，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。于是，在出現(xiàn)農(nóng)民工這一過度性群體的同時(shí)，他們的子女也加入了“民工潮”這一行列，且“流動(dòng)人口家庭化”也成為這時(shí)期的產(chǎn)物。農(nóng)民工子女的教育問題是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)“學(xué)有所教”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義視角，從社會(huì)發(fā)展的高度來關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)進(jìn)步的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)穩(wěn)定的高度重視農(nóng)民工的子女教育問題。下面從自己工作實(shí)踐中談?wù)剬@一問題的看法。

一、農(nóng)民工子女就學(xué)問題分析

1、農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不均等

“主要原因在于國家現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)不夠協(xié)調(diào)，造成流入地政府和流出地政府在解決這一特殊群體的就學(xué)問題上定位不明、責(zé)任不清”，即戶籍制度是關(guān)鍵。由于這個(gè)原因，農(nóng)民工子女在進(jìn)入公辦學(xué)校時(shí)，都有一道很高的門檻――借讀費(fèi)。這就使得農(nóng)民工子女無法接受正規(guī)的義務(wù)教育。

2、農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)問題

對于離開戶籍所在地的農(nóng)民工，其子女的教育經(jīng)費(fèi)往往失去了國家和當(dāng)?shù)卣闹С侄伤麄冏约邯?dú)立支付，而這筆費(fèi)用對于他們而言往往不堪承受，很多農(nóng)民工子女都輟學(xué)在家。

3、農(nóng)民工自身的局限性。一是經(jīng)濟(jì)貧困

農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作較穩(wěn)定，還有的工作和收入不穩(wěn)定，他們的收入普遍比較低。而且比較流行“流動(dòng)人口家庭化”，有時(shí)就為生計(jì)奔波，怎么能支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢？二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到好的工作，還不如早點(diǎn)為家里減輕負(fù)擔(dān)。三是文化素質(zhì)低下。大多數(shù)農(nóng)民工的文化水平都較低，沒有具備教育孩子應(yīng)有的條件，這就會(huì)很容易導(dǎo)致子女由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。

二、解決農(nóng)民工子女受教育問題的對策

1、建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配 、 社會(huì)保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求， 逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2、調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為 輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善 捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投 入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通 過適當(dāng)?shù)姆绞?，讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi) 用于農(nóng)民工子女教育

篇2

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)我國的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問題，因此，黨和國家及各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)中國的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。

一、農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育現(xiàn)狀

(一)關(guān)于農(nóng)民工子女稱謂的界定

對流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關(guān)于城市農(nóng)民的稱謂多達(dá)十多余種：流動(dòng)人口、外來人口、流入人口、外來流動(dòng)人口、暫住人口、外來務(wù)工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時(shí)遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會(huì)歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時(shí)也不利于這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。

流動(dòng)兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動(dòng)兒童。

(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

關(guān)于目前我國農(nóng)民工子女的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計(jì)。從宏觀來看，我國流動(dòng)人口約占全國人口的10％，且絕大多數(shù)流動(dòng)人口正值生育高峰，家庭流動(dòng)也占有相當(dāng)比例，這使流動(dòng)兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動(dòng)兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動(dòng)人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動(dòng)兒童有1982萬人，占全部流動(dòng)人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過1410萬，占全部流動(dòng)人口的13.78%以上。但是，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學(xué)的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進(jìn)城的“暫居兒童”之外，事實(shí)上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女至少有7000萬以上，是一個(gè)龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會(huì)關(guān)注的問題。

(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況

對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負(fù)擔(dān)不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調(diào)查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學(xué)后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結(jié)伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時(shí)常發(fā)生安全問題。事實(shí)上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進(jìn)城上學(xué)，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)也“是不得已的辦法”。

另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動(dòng)，我們稱之為“流動(dòng)兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會(huì)問題，成為社會(huì)的社會(huì)弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。

(四)流動(dòng)兒童的就學(xué)狀況

1.農(nóng)民工流動(dòng)子女，即流動(dòng)兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的權(quán)利。3到6周歲流動(dòng)兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2.“流動(dòng)兒童”的入學(xué)呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在石家莊市務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員達(dá)30萬，其中流動(dòng)兒童近6萬人。從對省會(huì)石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學(xué)階段入學(xué)率很高，可達(dá)到98.5%，同本地兒童相應(yīng)階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動(dòng)兒童入學(xué)率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動(dòng)兒童中失學(xué)者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學(xué)率呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。

3.在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)的問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大多頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。

4.民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是從勞動(dòng)力市場招募的人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學(xué)校要一視同仁，但實(shí)際上高收費(fèi)這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺(tái)政策取消“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等費(fèi)用，但各地政府依然通過各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學(xué)費(fèi)用。有些地方雖已取消了各項(xiàng)額外收費(fèi)，但每個(gè)學(xué)期幾百元的書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)對于收入并不高的農(nóng)民工家庭來說依然是個(gè)不小的數(shù)目。

二、農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的原因分析

農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因?yàn)榍嗌倌陸?yīng)當(dāng)上學(xué)；不合理是我們國家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學(xué)，與《義務(wù)教育法》不符。經(jīng)過分析，問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為代價(jià)換來的。如2002年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴(kuò)大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.46，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問題肯定不會(huì)陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來的物質(zhì)文明的時(shí)候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權(quán)益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問題會(huì)有很大的積極作用。

(二)政府的原因

教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時(shí)，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機(jī)會(huì)。

第一、義務(wù)教育體制不完善。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國城市少兒的義務(wù)教育費(fèi)用基本上由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決義務(wù)教育問題。這樣，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，流入地的城市財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中沒有包括這筆經(jīng)費(fèi)，從而使我國義務(wù)教育體制出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際受害的只能是農(nóng)民工子女。

第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)之所以成為一個(gè)問題，從根本上說，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結(jié)構(gòu)戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，從而造成人民在事實(shí)上的不平等。這導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，使本來經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔(dān)著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學(xué)。

第三、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過“朋友介紹”或“媒體報(bào)刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學(xué)校，而通過教育部門入學(xué)的很少，由學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應(yīng)的教育部門也沒有主動(dòng)發(fā)揮好自身的作用，沒有主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任。這表明農(nóng)民工流入地還沒有充分利用社會(huì)資本為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會(huì)交易成本，給社會(huì)帶來很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學(xué)校已處于飽和狀態(tài)，入學(xué)機(jī)會(huì)很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認(rèn)識(shí)上的問題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財(cái)政支出，也擔(dān)心會(huì)降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學(xué)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工家庭的集體進(jìn)入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會(huì)保障、就業(yè)等問題，乃至?xí)黾映鞘泄苍O(shè)施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學(xué)關(guān)系到我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。大批外地民工進(jìn)城勞動(dòng)，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富，也提供了稅收，并推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。城市的義務(wù)教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出?！?/p>

(三)農(nóng)民工自身的原因

其主觀原因有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計(jì)劃生育狀況較差，幾乎都是兩個(gè)以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當(dāng)困難，更沒有節(jié)余支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。

(四)農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力

學(xué)校的對農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及財(cái)政能力三個(gè)方面。從城市學(xué)校來看，近些年來，雖然有些學(xué)校具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，但是，由于城市公辦學(xué)校通常分散在各個(gè)城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源相對緊張，造成公辦學(xué)校無法接收全部打工人員子女借讀。

接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂。以情況較好的北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學(xué)生家長散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。

學(xué)校資源緊張更為嚴(yán)重的是財(cái)力緊張。一方面是學(xué)生人數(shù)急劇增長，另一方面是借讀費(fèi)急劇下降，給本已捉襟見肘的學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況帶來巨大的缺口。在財(cái)政壓力下，尤其是在政府實(shí)行“一費(fèi)制”及限制高收費(fèi)的條件上，城市學(xué)校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形的濫收費(fèi)行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學(xué)選擇。

(五)學(xué)生適應(yīng)城市生活方式和城市社會(huì)環(huán)境的能力

學(xué)生的適應(yīng)能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應(yīng)城市的生活方式，也包括是否在心理上適應(yīng)城市的社會(huì)環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會(huì)環(huán)境對農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因?yàn)閷Τ抢锷罴吧鐣?huì)歧視的“不適應(yīng)”，一些農(nóng)民工子女放棄進(jìn)城上學(xué)的選擇。

然而，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，將子女留在鄉(xiāng)村上學(xué)也是一個(gè)極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認(rèn)為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民看來，他們進(jìn)城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經(jīng)濟(jì)能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學(xué)習(xí)，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學(xué)?！盀榱俗优膶怼?，也只好忍受暫時(shí)的別離和困難。事實(shí)上，對于這些農(nóng)民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。

三、解決農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的建議及措施

(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女的教育問題

首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個(gè)刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制

自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級政府為主的各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排。可是，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費(fèi)，這給孩子們上學(xué)帶來了很大的阻礙。從總體上說，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的社會(huì)群體。過高的借讀費(fèi)及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費(fèi)”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅(jiān)決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費(fèi)”及其他一切歧視性的收費(fèi)。

在禁止不合理的收費(fèi)的同時(shí)，要降低學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。不僅要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女“有學(xué)上”，而且要讓他們“上得起”。

(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。當(dāng)前有大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進(jìn)城了”，而且已經(jīng)“留下來”；不僅農(nóng)民工留下來，他們的子女也“帶進(jìn)來了”。如果說農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工，是“經(jīng)濟(jì)移民”的話，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)則是基于教育的目的而進(jìn)城學(xué)習(xí)，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進(jìn)城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會(huì)，同時(shí)比經(jīng)濟(jì)移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應(yīng)有“大政策”，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度、從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女上學(xué)的觀念

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。

農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。

(五)興辦公立學(xué)校，扶持私立學(xué)校

《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮?。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主方針”。同時(shí)，加大民辦學(xué)校投資力度，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。大力支持社會(huì)力量興辦各種教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

(六)教學(xué)公平，消除歧視

在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，而不應(yīng)該厚此薄彼。努力消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏蚨a(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高弱勢群體子女的適應(yīng)能力。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

構(gòu)建平等、民主、信任、合作的師生關(guān)系，形成融洽的教學(xué)氛圍，加強(qiáng)師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學(xué)會(huì)譴責(zé)；如果生活在敵視中，他便學(xué)會(huì)好斗；如果孩子生活在鼓勵(lì)中，使他學(xué)會(huì)自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會(huì)向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”?。?/p>

2．組織活動(dòng)減輕壓力

為了減輕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的心理壓力，學(xué)校應(yīng)組織活動(dòng)，師生互動(dòng)。經(jīng)常與學(xué)生談心，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時(shí)，也采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)。在這些活動(dòng)中，教師要正確引導(dǎo)，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動(dòng)中，掌握禮貌待人的原則，增強(qiáng)自信心和自我表達(dá)能力，體會(huì)同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機(jī)地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。

3．家長配合正確引導(dǎo)

學(xué)校成立家長協(xié)會(huì)，讓家長們相互切磋，相互學(xué)習(xí)彼此的教育經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然學(xué)校要請專家和本校的資深人士對家長進(jìn)行指導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村的孩子來到城市，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產(chǎn)生“不公平”的想法，家長正確引導(dǎo)可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態(tài)度對待自己的工作，勉勵(lì)子女努力學(xué)習(xí)，讓他們知道知識(shí)的重要性。

家長還要經(jīng)常與學(xué)校老師溝通，了解學(xué)生的心理、學(xué)習(xí)情況，同時(shí)也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。

4．樹立自信，積極向上

“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵(lì)性的語言，教會(huì)他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。

四、結(jié)束語

我國是一個(gè)農(nóng)民人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村及整個(gè)國家的發(fā)展最終取決于是否能成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大幅度提高我國城市化水平。當(dāng)前大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就。

篇3

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異

教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)

無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2.義務(wù)教育體制的缺陷

我國現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。

3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱

民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。誠然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度

發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代

以來美國公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。

3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)

在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平

提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

參考文獻(xiàn)：

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趙歡君,陶李剛.論流動(dòng)人口子女的教育公平問題[J].教育探索,2005,(12).

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；問題；對策

一、農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題

1.公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問題。農(nóng)民工子女是作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的附屬品來到城市的，雖然已經(jīng)開始在城市扎根，但因?yàn)樗麄冊诔鞘欣餂]有戶口，戶口所在的村鎮(zhèn)又沒有把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其滯留的城市，他們的到來必然加重流入地公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，遂不被當(dāng)?shù)毓k學(xué)校接納，即使被接納，也需要在正常的學(xué)費(fèi)之外另交借讀費(fèi)，甚至還有所謂贊助費(fèi)，無形中加重了進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問題。農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的弊端：一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，多由于資金問題只能租一天算一天；師資良莠不齊，有退休教師，有農(nóng)村民辦教師，甚至還有只認(rèn)識(shí)一些簡單漢字的農(nóng)民，連最基本的教育質(zhì)量都無法保證，更不用說教育方法和教育觀。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。

3.社會(huì)對農(nóng)民工子女歧視問題。一方面，公辦中小學(xué)不愿接收農(nóng)民工子女；另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學(xué)生一視同仁。

4.失學(xué)、輟學(xué)率高。面對城市的高要求與惡劣的家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的差別，那些無力支付學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子女就只能游走于城市的邊緣。由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，一般只能居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，生活環(huán)境惡劣，治安混亂。他們?yōu)榱松?jì)，長時(shí)間出外打工，根本沒有時(shí)間照看子女,年紀(jì)小的子女只能放任自流，容易失學(xué)輟學(xué)。

5.農(nóng)民工子女的健康安全問題。健康不僅是生理的，也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力。生理健康上，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工子女本身營養(yǎng)就不樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工子女的生理健康受到了威脅。而隨父母進(jìn)城后，他們普遍感到城里生活的巨大反差，再加上經(jīng)常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛和溝通，往往容易產(chǎn)生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。

二、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策

1.健全農(nóng)民工子女教育制度保障。首先，應(yīng)從根本上改變并不斷完善現(xiàn)有戶籍制度，為農(nóng)民工子女上學(xué)掃清制度障礙。其次，政府對農(nóng)民工子女教育應(yīng)進(jìn)行適度傾斜。再次，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上對農(nóng)民工子女的教育支援。

2.建立合理的財(cái)政供給制度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。一方面，建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)償制度，減輕流入地的財(cái)政壓力，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)的能力；另一方面，也可以向進(jìn)城農(nóng)民工子女發(fā)放“義務(wù)教育券”，農(nóng)民工子女在流入地就學(xué)后，將此券交給流入地政府，流入地政府向中央財(cái)政兌換相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

3.對農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行一定程度上的改革。政府應(yīng)盡快制定農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)的施行準(zhǔn)則，除了師資、安全、衛(wèi)生等方面標(biāo)準(zhǔn)不得降低外，設(shè)立條件可酌情低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)動(dòng)各方面積極因素，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。

4.建立一個(gè)對農(nóng)民工子女沒有偏見的和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要加強(qiáng)農(nóng)民工所做貢獻(xiàn)的宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到他們已成為城市生活中不可缺少的一部分，對他們的歧視與偏見是不公平、不合理的。政府應(yīng)積極引導(dǎo)各類媒體，對農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)進(jìn)行贊揚(yáng)和宣傳，對他們的生活困境進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工子女教育的問題。同時(shí)，讓他們的子女參與地方的各種勞動(dòng)，使他們的身心能得到夠健康發(fā)展，使城市的發(fā)展與農(nóng)民工及其子女的發(fā)展能同步、同時(shí)。

5.加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。從熟悉的農(nóng)村來到陌生的城市，不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個(gè)起落的過程，心理上會(huì)發(fā)生很大的變化。首先，語言問題，他們的鄉(xiāng)音會(huì)被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會(huì)被城市孩子看成老土。第三，視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通。第四，父母在城市受到的歧視也會(huì)折射到他們身上。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育 問題分析 民工子弟學(xué)校 制度改革

一 農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀

我國第五次人口普查的結(jié)果顯示:全國流動(dòng)人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬，失學(xué)率高達(dá)9.3%。這就意味著，全國有近200萬流動(dòng)兒童失學(xué)，輟學(xué)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。這些數(shù)字無不令人觸目驚心，而且據(jù)預(yù)示這些數(shù)字還會(huì)隨農(nóng)民工數(shù)量的增長而不斷上升。

農(nóng)民工子女在城市就學(xué)大概分兩種渠道：一是進(jìn)入城市公辦學(xué)校，這也是目前農(nóng)民工子女就學(xué)的主要渠道。另一種就是民辦學(xué)校，民辦學(xué)校有多種形式，其中民工子弟學(xué)校是民辦學(xué)校中的重要一支，由于這些學(xué)校收費(fèi)較之公辦學(xué)校和其他民辦學(xué)校要低廉的多，盡管教學(xué)設(shè)施很簡陋，但對大多數(shù)不富裕的農(nóng)民工家庭來說不失為一種無奈的次優(yōu)選擇。據(jù)中國青年報(bào)2004年2月21日的消息得知，就拿比較發(fā)達(dá)的上海來說，目前上海外來流動(dòng)人口子女人數(shù)為32 萬余人，其中在上海市公立學(xué)校借讀的約為12.3萬人，占38.5% ；現(xiàn)有民工子女簡易學(xué)校481 所，在校借讀的約為19.1萬人，占59.8% 。來自北京娛樂信息報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市流動(dòng)人口子女中的學(xué)齡兒童共有24萬人，其中有6.8萬流動(dòng)人口子女在打工子弟學(xué)校上學(xué)。從上面數(shù)據(jù)不難看出，民工子弟學(xué)校在吸收民工子女接受教育方面起著越來越重要的作用。

二存在問題及成因分析

（一）存在問題分析

1、教育歧視問題

這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工子女就讀城市公辦學(xué)校上。盡管政府一再三令五申，督促當(dāng)?shù)卣{農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，然而，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施起來卻大打折扣，給農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)附加了許多額外條件。一是收取高額的借讀費(fèi)，對于大多數(shù)農(nóng)民工家庭來說，這無意于提高了農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的門檻。大多數(shù)農(nóng)民工家庭，本來就屬于弱勢群體，處于城市社會(huì)的最底層，甚至很多家庭還處于低保水平，溫飽還有問題，根本無力承擔(dān)這高額的借讀費(fèi)。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局2003年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，大多民工的月收入比較低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局規(guī)定公辦學(xué)校的借讀費(fèi)為每學(xué)期170元。在子女教育費(fèi)用上，大多數(shù)民工家庭一年的開支為1500――2000元左右（含學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)），對這樣的開支，50.7%的家庭認(rèn)為比較重和較重，43.5%的家庭可以負(fù)擔(dān)。這不難看出，一半以上的農(nóng)民工家庭尚處于貧困的邊緣，對負(fù)擔(dān)這種借讀費(fèi)表現(xiàn)的很吃力。收取借讀費(fèi)這只是第一到關(guān)卡，將許多農(nóng)民工子女關(guān)在了公辦學(xué)校之外。二是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校需要辦理相當(dāng)復(fù)雜的手續(xù)。如有的學(xué)校需要提交“五證”，有的學(xué)校需要提交“三證”，但客觀上講，相當(dāng)多的打工者現(xiàn)在沒有這些證明，即使所有手續(xù)齊備了，還要給公辦學(xué)校交一筆對農(nóng)民工來說是非?？捎^的贊助費(fèi)。否則，就有可能被拒絕入學(xué)。經(jīng)過層層把關(guān)，進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女就可以高枕無憂了嗎，事實(shí)并非如此，由于農(nóng)民工子女很多是從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)來的，底子較差，在插班以后，無疑會(huì)影響到整個(gè)班的學(xué)習(xí)成績，這召至許多公辦學(xué)校老師的不滿，從而導(dǎo)致許多老師對民工子女的歧視，對他們的學(xué)習(xí)不聞不問，再加上來自一些城市學(xué)生的歧視，民工子女的身心健康受到極大傷害，學(xué)習(xí)成績也變得更加糟糕。

2、民工子弟學(xué)校發(fā)展問題

民工子弟學(xué)校是除公辦學(xué)校以外另一個(gè)吸收民工子女的重要渠道，但在其發(fā)展中卻存在著種種問題，發(fā)展前景不容樂觀。

一是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件設(shè)施極其落后。民工子弟學(xué)校不像公辦學(xué)校那樣有政府在財(cái)政上的支持以及學(xué)校長期的積累，大多數(shù)民工子弟學(xué)校都是靠自己籌資，或通過社會(huì)募資的方式來支持學(xué)校的發(fā)展，資金來源非常不穩(wěn)定，影響著學(xué)校的發(fā)展。而且都是近些年才發(fā)展起來的，根基甚淺。據(jù)對上海市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施普遍不足甚至嚴(yán)重不足。

二是民工子弟學(xué)校開設(shè)大都不規(guī)范，只有很少一部分是經(jīng)過教育部門的批準(zhǔn)后建立的，很多民工子弟學(xué)校至今仍處于“無照經(jīng)營”狀態(tài)，時(shí)刻面臨著被取締的危險(xiǎn)。目前，北京市取締了一些所謂不規(guī)范的民工子弟學(xué)校，引起激烈的爭論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。北京有關(guān)政府部門認(rèn)為這些學(xué)校達(dá)不到規(guī)定的所謂的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)而加以取締。這對于那些在此就學(xué)的民工子女而言，無異于斷送了他們上學(xué)的出路。民工子弟學(xué)校的存在，是現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育體制下的一種無奈的次優(yōu)選擇。政府教育主管部門應(yīng)該采取扶植指導(dǎo)的態(tài)度，而不能簡單地以城市現(xiàn)代化中小學(xué)的所謂標(biāo)準(zhǔn)來決定取締與否。

三是民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，師資水平低。民工子弟學(xué)校在人們眼里都是一些不入流的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)條件差，待遇低，學(xué)生素質(zhì)低，升學(xué)率更差，這都成為大多數(shù)教師不愿進(jìn)入民工子弟學(xué)校的原因，民工子弟學(xué)校招來的教師，可謂良莠不齊，有一些退休老教師，民辦代課老師，還有好多初高中畢業(yè)的失業(yè)工人，其中大部分都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教師培訓(xùn)。即使這樣，許多民工子弟學(xué)校仍然師資缺乏，往往需要一位教師來教多門課程，教師本身的水平本來就有限，教一門已是勉為其難，帶幾門課其教學(xué)效果可想而知。以北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門訓(xùn)練的只有25%左右，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此，大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。另外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。

（二）原因剖析

1、城區(qū)政府的排外傾向

根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》的精神，每一個(gè)適齡兒童少年都享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，農(nóng)民工子女自然也不例外。大城市接納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育是理所當(dāng)然的事情，更何況農(nóng)民工的大量輸入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。對于農(nóng)民工改革開放以來對中國經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)是21%。照此看來，農(nóng)民工理應(yīng)“分一杯羹”才是，然而城區(qū)政府出于自身利益的考慮，不希望農(nóng)民工子女占用本地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。一方面這種做法并不違背教育法，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有義務(wù)承擔(dān)非本地人口的教育經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行《教育法》應(yīng)由戶籍所在地政府承擔(dān)他們的教育經(jīng)費(fèi) 。另一方面由于城市民工流動(dòng)狀況相當(dāng)復(fù)雜，而這方面的相關(guān)政策還不完備，城市無論在教育資源分配，還是教育設(shè)施等方面都優(yōu)于鄉(xiāng)下，一旦放寬了農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，使民工子女大量充斥公辦學(xué)校，不但會(huì)使城市公辦學(xué)校教育質(zhì)量大大下降，還會(huì)刺激更多的農(nóng)民工子女涌入城市，給當(dāng)?shù)卣畮砀蟮膲毫Α?/p>

2、政府缺乏對民工子弟學(xué)校的扶植與管理

近些年來，民工子弟學(xué)校發(fā)展較快，但依然存在較多問題，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是來自于政府的。一方面政府缺乏對民工子弟學(xué)校的扶植，民工子弟學(xué)校完全是在自力更生，政府很少拿出人力資源、物力資源來幫助他們。另一方面，政府缺乏對這些學(xué)校的規(guī)范引導(dǎo)。一些地方的教育行政部門往往照本宣科，而且做事過于武斷，動(dòng)不動(dòng)就將一些所謂不符合辦學(xué)條件的民工子弟學(xué)校取締，而不是因地制宜的引導(dǎo)他們走上正規(guī)的渠道。

3、相關(guān)的法律法規(guī)不健全，教育體制有待進(jìn)一步完善

一是流動(dòng)人口的相關(guān)管理政策與法規(guī)尚不完備。目前，國家對流動(dòng)人口的管理還沒有形成一套成熟的思路，如戶籍制度改革，學(xué)籍制度的改革等，仍處于探索階段，并未形成成文的法律法規(guī)。加之城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的情況相當(dāng)復(fù)雜，流出地政府與流入地政府之間又缺乏配合，職責(zé)不清，使得農(nóng)民工的利益得不到應(yīng)有的保障，也給政府的管理帶來很大的困難。二是現(xiàn)行的義務(wù)教育制度有待進(jìn)一步完善。我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制實(shí)行的是分級辦學(xué)分級管理，基礎(chǔ)教育由當(dāng)?shù)鼗鶎诱?fù)責(zé)，也就是說，適齡兒童少年應(yīng)該在戶籍所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由國家和戶口所在地政府共同承擔(dān)。這樣，對流動(dòng)的農(nóng)民工子女而言，就成了現(xiàn)行義務(wù)教育體制下的真空地帶，他們隨著打工的父母進(jìn)城，可戶口問題無法解決，流入地政府就可以《教育法》中教育經(jīng)費(fèi)只分配給常住居民為由而拒絕他們在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，也成為一些城市公辦學(xué)校收取農(nóng)民工子女借讀費(fèi)的一個(gè)理由。而流出地政府也會(huì)以各種理由推脫，拒絕出納給流入地政府相應(yīng)的本地外出民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。

三對策及建議

3.1對現(xiàn)行教育體制進(jìn)行改革，優(yōu)化教育管理

一是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，加快戶籍制度改革的步伐，這是解決民工子女教育問題的根本出路?，F(xiàn)行的戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它在維持社會(huì)穩(wěn)定等方面起過一定的作用，但卻造成了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在教育方面的發(fā)展也表現(xiàn)得十分突出，國家分配給城市的教育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)下，再加上城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在很大的差距，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平極其不平衡。而農(nóng)民工子女在城市受教育問題難以解決也正是由于這種戶籍制度的存在。因此，只有從根本上打破這種戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的新的戶籍制度，并以大城市為中心建立起對流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度，才能有效解決農(nóng)民工的這一難題。

二是打破現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，實(shí)行新型的教育經(jīng)費(fèi)分配體制。目前我國實(shí)行的教育經(jīng)費(fèi)分配體制是以現(xiàn)行的戶籍制度為基礎(chǔ)的，適齡兒童少年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由戶籍所在地政府和中央政府共同承擔(dān)，城市農(nóng)民工子女沒有常住戶口，因此理論上無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)。因此只有打破這種以戶籍為基礎(chǔ)劃撥教育經(jīng)費(fèi)的不合理的體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，建立流動(dòng)子女的流動(dòng)戶口檔案，并依此由中央政府和流入地政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。

3.2降低流入地公辦學(xué)校的門檻，接納更多的民工子女接受教育

這是目前解決農(nóng)民工子女教育問題的有效途徑。我國實(shí)行的是以公辦學(xué)校為主的辦學(xué)體制，全日制公辦學(xué)校是學(xué)生就學(xué)的主渠道，對于農(nóng)民工子女而言也不例外。因此，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該一視同仁，適當(dāng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，簡化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，并逐漸減少公辦學(xué)校收取民工子女借讀費(fèi)的數(shù)量，并慢慢加以取消。加強(qiáng)對他們的日常生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心，對一些較貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消那些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對特困家庭子女實(shí)行減免學(xué)費(fèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等，不斷為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造良好的條件。公辦學(xué)校的教師應(yīng)不斷加強(qiáng)職業(yè)道德能力的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，要熱愛自己的學(xué)生，關(guān)心他們的身心健康，對自己的學(xué)生一視同仁，不管他們出身如何，都要倍加愛護(hù)，這樣才會(huì)使那些農(nóng)民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回屬于他們自己的真正的生活，幸福快樂的成長。

3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對民工子弟學(xué)校的扶植和管理

各級政府可以在人力、物力、財(cái)力方面給予民工子弟學(xué)校以大力支持。人力方面可以為民工子弟學(xué)校免費(fèi)配備培訓(xùn)人員，開設(shè)教師培訓(xùn)課，加強(qiáng)教師教育教學(xué)方法能力的培養(yǎng)，以提高這些教師的教學(xué)能力，從而提高教學(xué)效果。物力方面政府可以給這些學(xué)校提供政策上的優(yōu)惠，如提供無息貸款，低價(jià)出售給學(xué)校用以擴(kuò)建校舍的用地，可以給這些學(xué)校免費(fèi)或低價(jià)配備一些較先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，捐贈(zèng)桌椅，實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件設(shè)施。還可以鼓勵(lì)民間集體和企業(yè)向他們捐款捐物。財(cái)力方面可以適當(dāng)拿出一些教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼這些學(xué)校以緩解這些學(xué)校財(cái)力的緊張狀況。

除了扶植民工子弟學(xué)校發(fā)展以外，更加要重視對他們進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理。規(guī)范化并不意味著整齊劃一，非要以當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來衡量民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范與否，而是要因“?！币颉皶r(shí)”制宜，要用發(fā)展的眼光看待這些學(xué)校，從變化著的實(shí)際出發(fā)，制定符合這些學(xué)校情況的標(biāo)準(zhǔn)。不須一切向公辦學(xué)?？待R，也并不意味著對這些學(xué)校的放縱，相反，要嚴(yán)格加強(qiáng)對這些學(xué)校的管理。

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篇6

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女 教育 存在問題 對策

近年來隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。2013年年底，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.69億人。全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1277萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。農(nóng)民工隨遷子女的教育已經(jīng)成為一個(gè)較普遍的社會(huì)問題，甚至一定程度上影響國家建設(shè)和未來發(fā)展。盡管在解決農(nóng)民工子女教育問題上，義務(wù)教育階段通過公辦學(xué)校培養(yǎng)的方式基本得到解決，但仍然存在一定的教育不公現(xiàn)象[1]。具體可能表現(xiàn)為，農(nóng)民工子弟學(xué)校教育資源差，教育資金缺乏，家庭教育差，存在自卑心理等。

一、新生代農(nóng)民工子女教育面臨的問題

1.農(nóng)民工子女的教育缺乏政府財(cái)政支持。

義務(wù)教育財(cái)政管理體制造成農(nóng)民工子女的教育財(cái)政責(zé)任主體缺位。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育體制為中央和地方財(cái)政分擔(dān)、以地方財(cái)政撥款為主的財(cái)政管理體制。具體實(shí)施：中央政府主要負(fù)擔(dān)由中央各部門興辦的教育機(jī)構(gòu)的撥款，同時(shí)對落后地區(qū)的教育發(fā)展給予一定的資助；地方財(cái)政主要負(fù)擔(dān)各級地方政府舉辦的教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算內(nèi)撥款。這種“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的二元化義務(wù)教育財(cái)政管理體制是造成農(nóng)民工子女受教育問題的核心制度因素[2]。同時(shí)，由于農(nóng)民工子女在農(nóng)村交納的教育附加費(fèi)并沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，城市政府從財(cái)政中劃出的經(jīng)費(fèi)專供轄區(qū)內(nèi)擁有戶籍的市民子女接受義務(wù)教育之用，并不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女。這就造成教育財(cái)政責(zé)任主體缺位的問題。

2.配套法律政策不完善。

在保障農(nóng)民工子女在流入地入學(xué)的政策變遷過程中，配套法律政策不完善。首先是相關(guān)政策在國家法律層面始終存在空白，政策多以行政法規(guī)的形式頒布，法律位階不高，其約束效力有限。1998年3月，原國家教委初步確立了“兩為主”（以流入地區(qū)政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主）的解決思路。最主要的立法是2006年的《義務(wù)教育法》，該法本應(yīng)清晰、明確地將“兩為主”的政策表述清楚，作為一項(xiàng)重要的政策加以肯定，但實(shí)際卻語焉不詳。而且該法中缺少罰則，沒有規(guī)定“流入地政府拒絕”和“流入地公立學(xué)?！辈唤邮者M(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的處罰措施。地方配套政策缺乏操作性，在落實(shí)中存在很多問題，農(nóng)民工子女教育問題亟待解決。

3.公立學(xué)校入學(xué)難，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，流動(dòng)兒童的入學(xué)需求，與流入地學(xué)校利益之間是有沖突的，由政府全額撥款的非盈利性公辦學(xué)校，其自身沒有額外的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)成本，一些中小學(xué)校拒絕接收非本區(qū)域戶籍的生源，導(dǎo)致許多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公辦學(xué)校。既然公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)，大批民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。自從國家統(tǒng)一取消義務(wù)階段借讀費(fèi)的規(guī)定出臺(tái)后，許多學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張了，教育資源無法滿足學(xué)生的需求，民辦學(xué)校存在諸多不足，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在很多問題，如辦學(xué)條件差、管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低下等。

4.家庭生活質(zhì)量的差異，導(dǎo)致產(chǎn)生厭學(xué)心理。

很多農(nóng)民工子女以前在老家上學(xué)，由于當(dāng)?shù)亟虒W(xué)條件較差，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，初進(jìn)入城市學(xué)校，容易跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。并且，由于地區(qū)差異，他們的各種生活習(xí)慣和生活水平、見識(shí)等都與城里的孩子有很大差異，容易產(chǎn)生自卑和厭學(xué)心理。讀書改變命運(yùn)、知識(shí)成就未來的口號(hào)并不能消除許多民工子女的迷茫，父母忙于生計(jì)，對孩子疏于教育。家庭收入水平與城市孩子生活在一起被放大了差距，這讓不少農(nóng)村孩子情緒低落、自卑，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績很不理想。

二、政策建議

1.明確農(nóng)民工子女的教育財(cái)政責(zé)任主體。

中央財(cái)政在安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，向接受農(nóng)民工子女就讀人數(shù)較多的地區(qū)給予傾斜，并明確要求地方加大對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀學(xué)校的投入。支持地方政府切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀學(xué)校的辦學(xué)條件，使地方城市學(xué)校有更大的能力接受更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀。中央和省級政府設(shè)立進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督，按實(shí)際招收農(nóng)民工子女人數(shù)劃撥到各地，分擔(dān)流入地政府和學(xué)校的財(cái)政壓力[3]。運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策分擔(dān)和配置義務(wù)教育資源，解決農(nóng)民工子女教育問題。

2.建立完善的教育法制和政策體系。

國家應(yīng)從法律角度，盡快明確農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，明確規(guī)定他們的平等教育權(quán)。使各級政府、教育等機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工子女教育問題時(shí)，有法可依；農(nóng)民工家庭和子女在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，有明確的法律憑證。

3.鼓勵(lì)和支持更多的民辦學(xué)校參與農(nóng)民工子女教育。

降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻。在當(dāng)前農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大幅增加、公辦義務(wù)教育資源供給有限的客觀現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)允許農(nóng)民工子女學(xué)校繼續(xù)存在，扶持尚不具備基本條件的農(nóng)民工子女學(xué)校積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校[4]。根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦以接納農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。

4.關(guān)愛農(nóng)民工子女的成長，營造和諧平等的成長環(huán)境。

本地學(xué)校既然接收了農(nóng)民工子女入學(xué)，就要關(guān)愛這些孩子，讓孩子有機(jī)會(huì)享受同等的教學(xué)條件、教育資源，客觀看待他們與城市孩子在家庭背景、環(huán)境教育、生活習(xí)慣等方面的諸多差異，讓農(nóng)民工子女健康成長。本地居民應(yīng)該從心理上接納農(nóng)民工及其子女，以平等的眼光看待他們。社會(huì)輿論應(yīng)該發(fā)揮作用，社會(huì)各界要關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，并且給予農(nóng)民工幫助平臺(tái)。

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【關(guān)鍵詞】通識(shí)教育 農(nóng)民工子女 問題研究

通識(shí)教育的理念的確切含義目前尚未形成定論，一般認(rèn)為可以分為大學(xué)通識(shí)教育和基礎(chǔ)通識(shí)教育。本文主要從我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)公平、特別是農(nóng)民工子女的教育公平問題。隨著我國改革開放以及現(xiàn)代化、城市化建設(shè)的不斷深入，我國的人口流動(dòng)現(xiàn)象開始變得越來越頻繁。其中，“農(nóng)民工單身化”向“農(nóng)民工家庭化”轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯， 農(nóng)民工子女已構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，日益成長的農(nóng)民工子女受教育需求已對現(xiàn)行的教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀

（一）異地入學(xué)困難，得不到公平的教育資源的分配

在農(nóng)民工子女異地入學(xué)的時(shí)候，很多學(xué)校都會(huì)以戶籍不在本地或者名額已滿為借口而拒絕接收他們。并且，在很多地方存在著種種名目繁多的各類費(fèi)用，例如贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等等。雖說國家多次出臺(tái)政策，三令五申“要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，但在實(shí)際的執(zhí)行中，政策往往會(huì)走樣，有相當(dāng)多的農(nóng)民工子女享受不到“同城待遇”[1]。

（二）受歧視與排擠，難以融入學(xué)校、老師、同學(xué)的圈子

在學(xué)校里，農(nóng)民工子女們一般都是他們自己相互聚在一起，他們無法和城市兒童相互交流、交往。在學(xué)校里，他們的人際網(wǎng)絡(luò)相對單薄，只有“同病相憐”的幾個(gè)人。而當(dāng)他們有困難需要尋求學(xué)校、老師的幫助的時(shí)候，學(xué)校、老師一般都不愿搭理他們，甚至?xí)o他們白眼，在背后對這些學(xué)生給以辛辣的嘲諷與抱怨。

（三）家長收入微薄，政府教育經(jīng)費(fèi)不到位，孩子輟學(xué)甚至上不起學(xué)

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)走進(jìn)大城市，滿懷希望與理想。然而，城市的高樓大廈、車水馬龍并沒有帶給農(nóng)民工期待的美好，得到的只是微薄的難以持家的薪水。他們相信知識(shí)改變命運(yùn)，只是種目繁多的教育收費(fèi)讓他們難以承受高昂的成本，他們只能讓他們的孩子和他們一樣過早地踏入社會(huì)。直到今天，我國教育經(jīng)費(fèi)的投入也僅占3%左右，與世界5%的平均水準(zhǔn)仍相差甚遠(yuǎn)。

二、農(nóng)民工子女教育問題的產(chǎn)生原因

（一）二元制戶籍管理制度是造成農(nóng)民工子女教育問題的根本原因

從建國之初，我國便開始實(shí)行二元制的戶籍管理制度。初期，該項(xiàng)戶籍制度作為一種社會(huì)控制手段，對維護(hù)社會(huì)秩序有著正向作用。然而，自上世紀(jì)80 年代我國實(shí)行改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，社會(huì)流動(dòng)的加速，傳統(tǒng)的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會(huì)前進(jìn)的絆腳石。而且，我們對農(nóng)民工歧視性制度可能被廢除， 而由這種制度所造就的已經(jīng)深入和內(nèi)化到城市民眾骨髓里的對農(nóng)民的社會(huì)歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥則難以在短時(shí)間消除。

（二）環(huán)境的差異以及老師同學(xué)本身對農(nóng)民工子女的偏見是現(xiàn)實(shí)原因

由于原先生活環(huán)境的差異，農(nóng)民工子女的知識(shí)水平、見識(shí)都局限在一個(gè)小小的農(nóng)村或者是一個(gè)小城鎮(zhèn)。他們與城市兒童一開始便存在著種種代溝。家長自身的文化素質(zhì)、生活習(xí)慣和娛樂方式的低俗化，也同樣給孩子以負(fù)面影響。在本地學(xué)生的眼中，農(nóng)民工子女是臟、亂、差的代表，受到排擠與歧視，得不到公平的待遇。這一方面增加了他們在學(xué)校里的孤獨(dú)感，另一方面，可能會(huì)造成他們心理往不健康的方向發(fā)展。

（三）農(nóng)民工工作種類單一，政府教育經(jīng)費(fèi)不到位，以及高昂的學(xué)費(fèi)

農(nóng)民工由于知識(shí)水平的有限，難以從事高級的職業(yè)，他們大多數(shù)都從事著體力勞動(dòng)。這些工作不僅消耗體力、精力、時(shí)間，而且很多的薪資水平都很低，甚至薪水還得不到保障。 我國雖然提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，但是真正能夠落實(shí)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一比例。這主要是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)間巧立名目挪用教育經(jīng)費(fèi)另作他用，致使教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用限額更加的有限。

三、教育公平視野下對農(nóng)民工子女教育的保護(hù)的思考

（一）建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，逐步取消地區(qū)性差異與偏見，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育

只有建立一元化的戶籍管理制度，才能從根本上解決由于地區(qū)差異而帶來的地方性保護(hù)與偏見。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)的規(guī)模開始不斷變大，原來二元的戶籍管理制度已經(jīng)滯后于我國目前的社會(huì)現(xiàn)狀，并且開始阻礙我國和諧社會(huì)的建立。二元的戶籍管理制度本身便帶有偏見性與歧視性，是一種守舊的社會(huì)制度。我國應(yīng)盡快建立動(dòng)態(tài)的人口管理制度，切除戶籍與社會(huì)福利之間的關(guān)系。

（二）體現(xiàn)人文關(guān)懷，為農(nóng)民工子女提供傳統(tǒng)學(xué)校教育的替代資源

學(xué)校應(yīng)正視農(nóng)民工子女與流入地兒童在語言習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式和期望水平等方面存在的差別，并給予積極差別對待，即在教育活動(dòng)中給予處于弱勢地位的農(nóng)民工子女以更多的關(guān)愛、照顧和補(bǔ)償，在具體的施教過程中教師應(yīng)給予他們特殊的關(guān)注，進(jìn)行特別輔導(dǎo)，積極改善其教育條件，彌補(bǔ)和糾正農(nóng)民工子女教育中的不足，不斷提高他們的學(xué)業(yè)成績和社會(huì)適應(yīng)能力。比如，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女語言規(guī)范的訓(xùn)練，引導(dǎo)其樹立正確的自我期望等。

（三）提高農(nóng)民工工資水平，建立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)

提高農(nóng)民工的薪資水平，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的教育問題，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)民工本身的生活問題，更廣泛地說是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。提高農(nóng)民工的薪資水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證農(nóng)民工的辛苦付出與他們的勞動(dòng)報(bào)酬之間的正比關(guān)系。同時(shí)還要保證勞有所得，有關(guān)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對用人企業(yè)的監(jiān)督管理，保證農(nóng)民工能及時(shí)拿到他們的薪水。再者，國家要建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，對低收入的農(nóng)民工家庭進(jìn)行補(bǔ)助。

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>> 農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題及原因探析 農(nóng)民工隨遷子女教育問題的政策思考 文化資本視域下農(nóng)民工隨遷子女教育融入困境及對策 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工隨遷子女教育問題文獻(xiàn)述評 隨遷農(nóng)民工子女教育問題研究 城市農(nóng)民工隨遷子女教育平等權(quán)問題研究 農(nóng)民工隨遷子女教育問題研究文獻(xiàn)計(jì)量分析 教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題解析 職業(yè)教育在隨遷農(nóng)民工子女教育中的作用 解讀農(nóng)民工隨遷子女教育政策執(zhí)行中的政府責(zé)任 學(xué)前教育立法對保障農(nóng)民工子女教育公平問題的研究 社會(huì)工作視角下農(nóng)民工隨遷子女城市適應(yīng)問題探討 促進(jìn)農(nóng)民工子女教育公平，解決上學(xué)難的問題研究 農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育面臨的問題及對策研究 農(nóng)民工隨遷子女教育融入探究：問題、原因及政策建構(gòu) 城市化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女教育問題探討 農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育不公平的原因分析 農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究 新型城鎮(zhèn)化視域下重慶市農(nóng)民工子女教育問題的實(shí)證研究 農(nóng)民工隨遷子女的文化融合研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

③Robert D. Putnam，Bowling alone， Simon and Schuster， 2000.

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論文摘要：在學(xué)校文化這一視角下，去分析進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的癥結(jié)所在。在城市和農(nóng)村兩種文化的夾擊中，農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中表現(xiàn)更多的是不適應(yīng)。文化既有沖突，也可嘗試去克服其城鄉(xiāng)差異，以抵消文化沖突對農(nóng)民工子女教育的消極作用。

論文關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工子女教育；學(xué)校文化；文化沖突；隱性課程

人是社會(huì)的人，人又是文化的人，人在他所生活的社會(huì)環(huán)境中，必然要遵循其文化準(zhǔn)則和習(xí)慣，同時(shí)又會(huì)受到文化傳統(tǒng)的熏陶。當(dāng)一個(gè)人的生活學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，他將經(jīng)歷一場文化沖突的革命。無疑，當(dāng)前我國進(jìn)城農(nóng)民工子女正在經(jīng)歷著這樣一場沖突與融合的革命：城市和鄉(xiāng)村兩種不同的文化環(huán)境，使他們受到雙重社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)的影響，帶來了許多突出的教育問題。

一、學(xué)校文化的內(nèi)涵所在

本文所指的進(jìn)城農(nóng)民工子女只指那些處于義務(wù)教育階段，跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口子女。他們是伴隨中國民工潮出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，是城市的第二代移民。根據(jù)1998年國家教委、公安部的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定：所謂流動(dòng)兒童少年，是指6至14歲（或7至15歲）隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。

從20世紀(jì)80年代開始，中國農(nóng)民大量向城市遷移，不僅是為了就業(yè)而且為了進(jìn)城，因?yàn)槌青l(xiāng)之間存在著巨大的差距。這種逐漸擴(kuò)大的差距也體現(xiàn)在教育方面，學(xué)校作為一個(gè)重要的教育平臺(tái)，有著它自身獨(dú)有的文化氛圍。在《教育大辭典》中對“學(xué)校文化”是這樣解釋的：又稱“校園文化”，是指學(xué)校內(nèi)有關(guān)教學(xué)及其他一切活動(dòng)的價(jià)值觀念及行為形態(tài)。它是學(xué)校物質(zhì)文明和精神文明的總的體現(xiàn)，表現(xiàn)在顯性課程和隱性課程兩個(gè)方面。其中，顯性課程指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識(shí)、技能、思想觀點(diǎn)、行為規(guī)范等。隱性課程指校園建筑、文化設(shè)施、文化生活、綠化、校園美化和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、心理氣氛等，其中學(xué)校的風(fēng)氣、文化生活、人際關(guān)系和心理氣氛是校園文化的深層結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容。

學(xué)校文化是一種獨(dú)特的文化，它既反映出社會(huì)文化，又有其獨(dú)特性。一方面城市與農(nóng)村存在一定的地方文化差異，這種差距投射到學(xué)校文化中，使得進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中表現(xiàn)出不適應(yīng)感；另一方面學(xué)校中學(xué)生同齡人文化之間的沖突，城市強(qiáng)勢文化總是占上風(fēng)，學(xué)生的個(gè)體行為是與其在學(xué)校中的地位和作用相聯(lián)系的，進(jìn)城農(nóng)民工子女屬于弱勢群體，他們自身的文化也常常被“邊緣化”。在學(xué)校以及班級中，學(xué)生學(xué)會(huì)自我克制、分辨，并進(jìn)入權(quán)力、地位層次不同的班級和社會(huì)情境。而進(jìn)城農(nóng)民工子女在沒有任何文化優(yōu)勢的情況下，通常會(huì)被劃為班級中低層群體之中。

二、學(xué)校文化的矛盾聚焦

作為體現(xiàn)學(xué)校文化的顯性課程和隱性課程，兩者有著明顯的區(qū)別和不同。顯性課程又稱“正式課程”，與“隱性課程”相對。它是為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)在學(xué)校課程計(jì)劃中有明確規(guī)定的學(xué)科以及有目的、有計(jì)劃、有組織的課外活動(dòng)，按照預(yù)先編訂的課程表實(shí)施，還有的以規(guī)定的科目進(jìn)行考試。隱性課程是指學(xué)校政策及課程計(jì)劃中未明確規(guī)定的、非正式和無意識(shí)的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。而與之關(guān)聯(lián)的教育實(shí)踐則包括了能力分組、師生關(guān)系、課堂規(guī)范、潛含的教材內(nèi)容、個(gè)體性別差異、班級獎(jiǎng)勵(lì)等方面；其作用效果主要體現(xiàn)在學(xué)校社會(huì)化、價(jià)值觀與文化道德的形成、階級差異的加大等方面。

與顯性課程的明確性和強(qiáng)制性相比，隱性課程則具有潛在性、非強(qiáng)制性和持久性，這些特點(diǎn)使得它更容易成為學(xué)校文化沖突的矛盾聚焦點(diǎn)。這是因?yàn)?，第一，無論是學(xué)校建筑、校園設(shè)施或校風(fēng)校紀(jì)，都潛在地蘊(yùn)含著一定的價(jià)值觀念，具有自己特色的生活方式、語言和價(jià)值體系，體現(xiàn)鮮明的群體個(gè)性、風(fēng)格和凝聚力的文化形態(tài)。第二，這種蘊(yùn)含其中的內(nèi)涵并不是通過強(qiáng)行灌輸、紀(jì)律約束，而是通過學(xué)校文化氛圍陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活。第三，即使個(gè)體的生活環(huán)境發(fā)生變化或遷移，已形成的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣仍能長期保持，而這也正是矛盾沖突所在。這一矛盾沖突反映到進(jìn)城農(nóng)民工子女身上，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)文化觀念排斥

首先，由于我國長期的社會(huì)文化沉淀，在以往的階級社會(huì)中，農(nóng)民總是被認(rèn)為是處于社會(huì)最底層的人。這種長期以來在人們心里扎根的階級認(rèn)同感隨著時(shí)代的變遷以一種微妙的方式代代延續(xù)。即使到了當(dāng)今社會(huì)，政策上的引導(dǎo)以及社會(huì)輿論的宣傳在短時(shí)間內(nèi)仍舊難以打破和改變已經(jīng)深入人心的文化認(rèn)同感。

其次，中國傳統(tǒng)的不合理的甚至帶有歧視性的戶籍政策導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校往往被當(dāng)做二等公民。即使其能順利地就讀于流入地的公立學(xué)校，也被作為“借讀生”對待，這種區(qū)別對待可能是公開的，也可能是隱蔽的。長期的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，還使城市與農(nóng)村之間的差別越來越大，造成了城市人和農(nóng)村人之間的心理落差，形成了習(xí)慣性的對農(nóng)村人的歧視心理。

進(jìn)城農(nóng)民工及其子女和城市居民生活、工作在一個(gè)城市，卻無法享受到同等的待遇，包括城市中的種種社會(huì)福利保障對他們來說是可望不可及的。他們生活在城市，但卻還是保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣，因此在現(xiàn)實(shí)生活與城市市民的交往難免出現(xiàn)疏離和被歧視的現(xiàn)象。進(jìn)城農(nóng)民工子女即使條件好的可以進(jìn)入公辦學(xué)校，也并不能很好的和城市孩子相處。在他們社會(huì)化的早期，這些不公平的市民待遇，會(huì)在其人格成長中落下深刻的烙印。

2.學(xué)校人文環(huán)境不良

校園人文環(huán)境是屬于師生共同創(chuàng)建的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍。這種通過文化活動(dòng)所營造出來的環(huán)境氛圍，對人的心理有輻射作用，在較高層次上規(guī)范著全體師生員工人的思想行為。是區(qū)別于校園硬環(huán)境的一種環(huán)境帶有“人”作用的、給人以影響和熏陶的環(huán)境。在2004年中國流動(dòng)兒童狀況抽樣調(diào)查顯示，有近1/4的流動(dòng)兒童認(rèn)為自己被城里人看不起，并因此而感到自卑。在城市中生活的進(jìn)城農(nóng)民工子女明顯感到自己與城市孩子之間的差別，他們大都認(rèn)為這種差別是難以逾越的。

總結(jié)校園人文環(huán)境對進(jìn)城農(nóng)民工子女的影響如下。第一，公辦中小學(xué)并不愿接收進(jìn)城農(nóng)民工子女，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，有的將進(jìn)城農(nóng)民工子女與本地學(xué)生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給進(jìn)城農(nóng)民工子女編排大班上課。公辦學(xué)校及老師從本校利益的角度出發(fā)，甚至擔(dān)心這些孩子成績差而降低了自己學(xué)校的升學(xué)率。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在城鄉(xiāng)差別歧視，在發(fā)展機(jī)遇相同的條件下，分配很少的資源給進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女大多處于低層次狀況，很容易產(chǎn)生郁結(jié)、消極、沮喪的情緒；部分教師也缺乏一視同仁的態(tài)度，缺乏人文關(guān)懷，對農(nóng)民工子女態(tài)度冷淡，使身在其中的農(nóng)民工子女感受到不被重視，沒有集體存在感。 轉(zhuǎn)貼于

3.校園人際關(guān)系惡劣

人生活在社會(huì)里，就必須與人發(fā)生各種關(guān)系，這種人與人關(guān)系的存在與建立，就是“人際關(guān)系”。良好的人際關(guān)系是個(gè)體保持心理健康和生活幸福的重要條件。在校園環(huán)境中，學(xué)生是人際關(guān)系的主體，與老師、同學(xué)都需要順利交往與溝通。然而，進(jìn)城農(nóng)民工子女在校園中的人際關(guān)系卻并不理想。

一方面，進(jìn)城農(nóng)民工子女中會(huì)不由自主地羨慕城市孩子優(yōu)越的生活和學(xué)習(xí)條件，但同時(shí)也滋生了他們對城市孩子的抵觸心理。無論從主觀上還是客觀上都感覺到自己與城市孩子、城市人有很大差別，心理上的被歧視感和被剝奪感導(dǎo)致了他們在人際交往中的冷淡消極。他們也許會(huì)通過某種方式直接或間接地表達(dá)他們的不滿意或要求，這種消極態(tài)度值得人們關(guān)注。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工子女由于在衣著打扮、言語交流和生活習(xí)慣等方面存在著較明顯的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，因而往往被同學(xué)當(dāng)做開玩笑的“重點(diǎn)對象”，自尊心受到傷害，給他們的人際交往帶來心理障礙。許多城市家長及學(xué)生不愿與農(nóng)民工子女同班同桌，個(gè)別教師視進(jìn)城農(nóng)民工子女為額外負(fù)擔(dān)而不情愿投入過多精力。這些都導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校生活中不愿意和周圍人進(jìn)行交往，害怕交往以致自我隔離，對其成長實(shí)為不利。再則，有的進(jìn)城農(nóng)民工家庭流動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差，一旦生活環(huán)境發(fā)生改變，進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校的人際交往很容易被人為因素打斷，本來就薄弱的人際關(guān)系更是脆弱。他們需要在不斷的遷移和流動(dòng)中去反復(fù)建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)，這對進(jìn)城農(nóng)民工子女是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

三、調(diào)停沖突的融合之路

大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，這是由我國的國情和工業(yè)化、城市化發(fā)展階段決定的。這種現(xiàn)象在我國一段時(shí)間內(nèi)都將長期存在，直到我國城市化率達(dá)到一定水平。只有當(dāng)務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入水平比較均衡，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)和生活質(zhì)量差別不大時(shí)，這種大規(guī)模遷移現(xiàn)象才能出現(xiàn)拐點(diǎn)，所以說農(nóng)民工問題是一個(gè)長期戰(zhàn)略問題，而進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題也是一個(gè)持久的關(guān)注焦點(diǎn)。從校園文化的角度出發(fā)，尤其是校園精神文化中的人際關(guān)系和心理氛圍，對學(xué)生的影響巨大。和諧的同伴關(guān)系、師生關(guān)系和融洽的心理氛圍，都會(huì)對進(jìn)城農(nóng)民工子女的身心健康起到促進(jìn)和保護(hù)作用。加強(qiáng)校園精神文化建設(shè)，學(xué)校的管理者應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。

1.形成尊重農(nóng)民工的友好氛圍

首先，在生活層次上要給予農(nóng)民工子女尊重。農(nóng)民工正式融入城市，是建立在和普通城市居民和諧交流、融洽相處的基礎(chǔ)上的。反映到學(xué)校中，就是要尊重他們的穿著、行為、言語等日常生活中的習(xí)慣，并不因?yàn)樗麄兣c城市孩子的差異性就大驚小怪，隨意取笑諷刺。

第二，改善校園文化的不正風(fēng)氣，加強(qiáng)校園文化建設(shè)與管理。美國教育家杜威在其著作《民主與教育》中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)環(huán)境無意識(shí)地、不設(shè)任何目的地發(fā)揮著教育和塑造的影響”。而校園文化環(huán)境是進(jìn)城農(nóng)民工子女的接觸最為密切的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，對其成長具有潛移默化的作用。農(nóng)民工子女因?yàn)槠渖姝h(huán)境和家庭教育的影響，其中一些人的視野和觀念難免狹隘。但另一方面，艱苦的生活培養(yǎng)了他們的承受苦難的能力，學(xué)校應(yīng)該針對這些特點(diǎn)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從心理層面去尊重他們。學(xué)校在整個(gè)教育的過程中，是為學(xué)生提供了一個(gè)互相了解的平臺(tái)，努力構(gòu)建平等、信任、尊重的師生關(guān)系，形成融合的教育教學(xué)氛圍。

2.積極提倡城鄉(xiāng)學(xué)生的優(yōu)勢互補(bǔ)

正因?yàn)橛小叭诵?，必有我?guī)熝伞钡墓庞?xùn)，學(xué)校要充分發(fā)掘農(nóng)民工子女在思想品德、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)技能以及心理意志等方面的優(yōu)勢，通過互補(bǔ)互助的學(xué)習(xí)實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的融合。有一些學(xué)校曾做過相關(guān)人格測試的課題，效果比較明顯。他們讓城鄉(xiāng)學(xué)生尋找農(nóng)民工子女的長處，發(fā)現(xiàn)自身的不足。農(nóng)民工子女身上有著自然、純樸、節(jié)儉、熱情這些現(xiàn)代社會(huì)稀缺的品質(zhì)。他們身上有許多潛力都值得開發(fā)，老師應(yīng)鼓勵(lì)他們認(rèn)識(shí)并發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)點(diǎn)。相對而言，城市學(xué)生在交際和吸收知識(shí)的能力方面有一定的優(yōu)勢，教師應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工子女進(jìn)行這方面能力提高的引導(dǎo)。這樣互相優(yōu)勢互補(bǔ)，和睦相處，有利于雙方共同的健康成長。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工子女；留守兒童；教育問題

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）15-0022-01

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，事實(shí)說明，農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。然而，農(nóng)民工離開土地進(jìn)城務(wù)工的背后，存在著一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)民工子女。他們有的隨父母進(jìn)入城市，成為城市邊緣人，在農(nóng)村與城市之間進(jìn)行艱難的角色轉(zhuǎn)換，這里筆者姑且稱之為“隨行兒童”；而另一部分則留在農(nóng)村，成為留守兒童。前者和后者都面臨著一系列教育問題，但是二者具體情況又不盡相同。這里，筆者將分情況進(jìn)行討論分析。

一、隨行兒童的產(chǎn)生原因

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，特別是戶籍制度的松動(dòng)，我國農(nóng)民工流動(dòng)出現(xiàn)了一個(gè)新特征，那就是：農(nóng)民工人口流動(dòng)家庭化。即農(nóng)民工在流動(dòng)過程中，會(huì)把妻子兒女帶在身邊。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)橥恋貙r(nóng)民工的保障性作用降低，農(nóng)民對土地的依賴性也越來越小。然而人口流動(dòng)家庭化帶來的好處也是顯而易見的：這樣一方面可以提高生活質(zhì)量，另一方面也免去了往來探親的旅行成本。所以，在這個(gè)過程中，隨行兒童產(chǎn)生，并且跟隨父母流向城市的人數(shù)不斷增多。

二、隨行兒童的教育現(xiàn)狀及問題

然而，隨著隨行兒童人數(shù)的增加，他們的教育問題就成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題。隨行兒童的教育問題，主要來自于三方面：社會(huì)環(huán)境教育、學(xué)校教育以及家庭教育。從社會(huì)環(huán)境教育來說，首先，隨行兒童從農(nóng)村進(jìn)入城市，再到真正適應(yīng)城市融入城市，往往有一個(gè)過程。在對農(nóng)村和城市雙重體驗(yàn)的同時(shí)，他們也進(jìn)行著角色的艱難轉(zhuǎn)換。離開農(nóng)村進(jìn)入城市，雖然會(huì)擴(kuò)大眼界，但是這種環(huán)境的巨變會(huì)導(dǎo)致心理上的不安全和不適應(yīng)感。其次，就經(jīng)濟(jì)條件而言，他們的家庭在這個(gè)城市可能相對處于下層。這一點(diǎn)原本在農(nóng)村可能是看不太出差別的。然而，到了城市之后，這種經(jīng)濟(jì)上的差距對比會(huì)格外明顯。這種強(qiáng)烈的對比會(huì)催生自卑感和距離感，進(jìn)而產(chǎn)生一種孤獨(dú)感。

從學(xué)校教育來說，隨行兒童們?nèi)匀幻媾R著尷尬。雖然《義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童有接受義務(wù)教育的權(quán)利，家長有讓適齡兒童接受義務(wù)教育的義務(wù)，國家有提供教育條件的義務(wù)。但是，具體操作起來仍然很有難度。首先，誰來為隨行兒童提供教育條件？戶籍所在地還是實(shí)際居住地？《義務(wù)教育法》并沒有規(guī)定。對于戶籍所在地政府來說，缺乏提供教育條件的可能性和實(shí)施性。因?yàn)?，隨行兒童的最大特點(diǎn)是分散、流動(dòng)。戶籍所在地政府不可能跟著隨行兒童的流動(dòng)來辦學(xué)校，甚至于提供資金也是很有難度的。而對于隨行兒童實(shí)際居住地來說，他們也不可能全盤接收這些流動(dòng)人口。因?yàn)檫@樣一來相當(dāng)于壓縮了本地兒童的教育經(jīng)費(fèi)。所以，放在隨行兒童們面前的，只有兩種選擇：一、接受高昂的“借讀費(fèi)”和復(fù)雜的手續(xù)進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，二、進(jìn)入所謂“打工子弟學(xué)?！薄烧叩霓k學(xué)條件、教學(xué)水平無疑存在著很大的差距。然而，即使進(jìn)入了前者，隨行兒童無疑還要面對更多的壓力。

從家庭教育而言，隨行兒童和留守兒童一樣都面臨著困境。首先，他們的家長大多數(shù)思想、文化素質(zhì)較低，不能很好的履行對子女教育的責(zé)任，甚至忽視教育的作用和重要性。其次，家長的教育方式大多粗暴簡單。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來刺激，或者就是打罵教育。忽視孩子的自然天性以及對孩子的真正的關(guān)心。再次，他們的家長大多體會(huì)過社會(huì)的辛酸，因而把更多的希望寄予在自己孩子身上。這樣有形無形中就會(huì)給隨行兒童增加壓力。

三、解決對策

（一）政府方面。政府的責(zé)任主要在政策方面采取措施保障教育公平和諧。首先，采取措施讓留守兒童有學(xué)上、上得起學(xué)；其次，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘，讓隨行兒童和當(dāng)?shù)氐暮⒆右粯?，有學(xué)上有好學(xué)上；最后，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，在農(nóng)村實(shí)行合班并校，集中優(yōu)勢教育資源，興辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，在學(xué)校成立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)，對留守兒童進(jìn)行有效的教育管理。

（二）家庭方面。父母首先要轉(zhuǎn)變觀念上的誤區(qū)，不能認(rèn)為自己拋家別業(yè)在外打工掙錢，滿足孩子的物質(zhì)需要，讓他們有學(xué)上就是盡到自己撫養(yǎng)義務(wù)。相反，父母要重視以及加強(qiáng)與子女的交流溝通，及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)、生活狀況；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)和學(xué)校、老師的交流溝通，了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)及狀況。