導語：如何才能寫好一篇交通事故訴訟案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)保險；理賠；車險；問題研究

一、某財產(chǎn)保險公司理賠中心車險人傷理賠情況

(一)車險人傷案件賠付概況

2015年，某財產(chǎn)險公司投保汽車保險案件3976起；2016年，交通事故4025起；2017年，汽車事故數(shù)量為4418起(來自某財險數(shù)據(jù)，與保險公司理賠中心內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致)。過去三年，汽車保險案件總數(shù)一直在上升。此外，從2015年到2017年，車險理賠金額從17046元增加到21057元，增長23.5%，增幅較大。三年來，人身傷害賠償比例分別占汽車保險理賠總額的18.53%、19.46%和20.34%，總體增幅繼續(xù)上升。

(二)訴訟案件情況

索賠案件是依照車險事故進行的相關(guān)操作，在這個過程往往會發(fā)生賠償?shù)牟町愒斐傻南嚓P(guān)訴訟，或者在金額賠償?shù)臉藴手写嬖谫r償金額無法滿足被保險人的要求所產(chǎn)生的索賠糾紛，2015-2017年，人身傷害訴訟案件數(shù)量分別為366件、389件和417件，人身傷害訴訟案件數(shù)量繼續(xù)上升。

(三)人傷理賠投訴情況

在人身傷害的情況下，客戶對索賠工作的要求較高，處理各種索賠的索賠人也容易受到客戶的投訴。2017年，保險公司的索賠中心的投訴人身傷害索賠服務(wù)的三大：人類傷害的損失金額(135年，占23.19%)和文檔的集合(117年，占20.09%)和索賠期限(88例，占15.08%)。

(四)人傷理賠時效情況

2015年至2017年之間，保險公司對于理賠時效的規(guī)定在一個月30日為基數(shù)的情況下，結(jié)算率依次為35.65%、37.32%和38.44%；90天為基準的情況下，結(jié)算率依次為72.36%、73.74%和74.65%。

二、車險人傷案件理賠過程中存在的問題

(一)理賠工作量大，人員配置不足

2017年，某財險公司理賠中心人身傷害理賠部有6名調(diào)查員，主要負責全縣郊縣人身傷害案件的現(xiàn)場調(diào)查和后續(xù)理賠；有2人在核事故中受傷情況。負責索賠中心對人身傷害案件的損害賠償?shù)拇_定。一方面，人員受傷人數(shù)繼續(xù)增加，而受傷調(diào)查人員只有六人。每一名受傷者的調(diào)查員不僅對郊區(qū)住院患者的住院情況進行住院調(diào)查，而且了解傷者和估計的醫(yī)療費用；受傷調(diào)查人員還負責對案件進行詳細的了解與判斷，并調(diào)解其中的爭議，因此在工作要求上范圍較廣，這會造成在工作中疲于全面的控制，對相關(guān)的索賠工作效率大大降低，導致在時間周期上花費的較多，在這個過程中索賠人會不斷提提出各種要求，這無疑加大工作量的同時增加了投訴量。第二個層面，人身損害賠償部門只有2人受傷。以2017年為例，2017年財產(chǎn)保險公司理賠中心的汽車保險理賠案例為4418起，可以計算出每人在案件審查中平均值差不多在2209起，依照過往三年的發(fā)展趨勢，受傷總?cè)藬?shù)呈上升趨勢，工作量不斷增加，醫(yī)務(wù)人員明顯不足。

(二)人傷案件理賠流程復雜

根據(jù)公司規(guī)定，醫(yī)療費用索賠所需的文件包括醫(yī)院診斷證明、出院證明、出院小結(jié)、用藥清單、醫(yī)藥費發(fā)票、道路交通事故責任證明、投保身份證原件、被保險單位所需單位、被保險車輛駕駛證復印件、駕駛證復印件。索賠要求需要更多的文件，客戶往往需要多次往返才能在完整文件的情況下成功處理索賠，這很容易導致客戶投訴索賠人。2017年，涉及索賠單證的投訴共117件，占投訴總數(shù)的20.09%，在人身傷害索賠服務(wù)投訴中位居第二(第一個是“人身傷害損害金額”)。大量的投訴也會降低客戶對公司的滿意度。

(三)人傷理賠案件結(jié)案周期長

在車險案情的索賠情況上，整個流程需要花費的時間較多，從住院治療、再到后來的出院的傷情鑒定，以及后續(xù)的康復治療。與其他類型的保險相比，收款周期較長，這可能會導致客戶抱怨“索賠緩慢”。根據(jù)公司內(nèi)部統(tǒng)計，2017年個人的相關(guān)投訴事件總共有88起，這個比例占據(jù)到了15.08%。另一方面，在人身傷害理賠率上來分析，可以看出這些指標是保險公司對公司內(nèi)部評估的重要參照標準，就依照2017年的數(shù)據(jù)分析，財產(chǎn)保險公司在15天、30天、45天、90天內(nèi)的結(jié)算率依次為22.73%、38.44%、42.61%、74.65%。這可以看出，在理賠的時間上存在的時間過長。這在一定程度上造成客戶對財產(chǎn)保險公司工作效率不滿的主要原因。

三、對策建議

(一)提前介入?yún)f(xié)談?wù){(diào)解，與司法部門積極溝通

溝通是保險公司在處理相關(guān)的訴訟案情之前必備的，因此保險公司在處理相關(guān)的工作事宜上需要加強對訴訟案情的了解與分析，并積極溝通，保證在索賠階段客戶對于賠償事宜的認可度，在這個層面上要求業(yè)務(wù)員對于公司的相關(guān)索賠政策能有清晰的了解，盡量減少客戶提起訴訟來造成對公司形象的影響。在另一方面需要與相關(guān)的司法部門進行積極的交流，保證在溝通基礎(chǔ)上解決相關(guān)存在的糾紛問題，進而建立好溝通機制。

(二)增加人傷理賠人員數(shù)量，提高理賠效率

人員的儲備是保險公司需要注重的問題，因此保險公司需要加大相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)，增加理賠人員人數(shù)，解決人員和審核人員不足的問題，保險公司應加強對理賠人員的考核管理，加強技能考核，服務(wù)考核，提高整體服務(wù)質(zhì)量。

篇2

    案例:小男孩超超(化名)才3歲,健康可愛。可他的爸爸洪強(化名)在與他媽媽楊妮的離婚官司中,竟聲稱超超不是他的親生兒子。法院為此委托司法鑒定研究所鑒定超超是否是楊妮和洪強的親生子女。研究所根據(jù)親子鑒定程序,分別抽取了洪強的靜脈血3毫升、超超的靜脈血2毫升、楊妮的靜脈血3毫升,經(jīng)用常規(guī)PCR進檢驗,檢驗人員根據(jù)國際常用標準,認定洪強和楊妮是超超的生物學父母,即他們是超超的親生父母親。原來,作為親生父親,洪強不承擔離婚后對兒子的撫養(yǎng)義務(wù),以不是親兒子為由想賴掉超超的撫養(yǎng)費。

    法院依據(jù)鑒定結(jié)果作出判定,保障了超超的合法權(quán)益。

    精神疾病司法鑒定精神疾病的司法鑒定,是刑事犯罪嫌疑人或被告人在犯罪時的精神狀態(tài)及刑事責任能力鑒定;刑事案件受害人在犯罪行為發(fā)生時精神狀態(tài)及行為能力鑒定;還有涉及侵權(quán)糾紛的民事案件,侵權(quán)行為發(fā)生時侵權(quán)人的精神狀態(tài)及民事行為能力鑒定;由人民法院委托的民事賠償案件中當事人及刑事案件中有關(guān)被害人精神狀態(tài)與特發(fā)事件的關(guān)系,刑、民事案件被(受)害人的心理狀態(tài)評估。

    案例:蕭蕭,女,13歲,學生。以往身體健康,無家族精神疾病遺傳史。2001年10月24日,被老師用夾條抽打雙下肢后出現(xiàn)少語、怕上學、常做噩夢,并有自殺傾向,常想起被老師打的情景。2002年2月4日蕭蕭因“壓抑2個月,想死,感壓力大,睡不著,記憶力差”到昆明市某醫(yī)院就診,診斷結(jié)論是:抑郁障礙。后又到多家醫(yī)院就診,均被診斷為:創(chuàng)傷后應激障礙和抑郁狀態(tài)。至此,蕭蕭的父母決定通過法律討個說法。

    2002年11月21日,受理法院委托司法鑒定研究所對蕭蕭是否有精神疾病、精神疾病與外傷的關(guān)系及傷殘等級作出鑒定。專家結(jié)論:蕭蕭患創(chuàng)傷性應激障礙后抑郁狀態(tài),該病與2001年10月24日被體罰有一定關(guān)系。蕭蕭的傷殘等級為10級,屬智力殘缺部分。

    除上述鑒定外,司法鑒定還有家庭暴力傷害專項鑒定和美容損傷鑒定。專業(yè)人士指出,家庭暴力受傷害人傷后應去醫(yī)院診治,以及時作出傷情檢驗鑒定;美容損傷被鑒定人則應持司法鑒定委托書,攜帶有關(guān)病歷和放射學影像資料,持本人有效證件到場。

    按照交通事故發(fā)生地國家機關(guān)一般工作人員的出差住宿標準計算,憑據(jù)支付。參加處理交通事故的當事人親屬所需交通費、誤工費、住宿費,參照上面的規(guī)定計算,按照當事人的交通事故責任分擔,但計算費用的人數(shù)不得超過三人。交通事故的傷者和殘者需要住院、轉(zhuǎn)院、護理的,應當有醫(yī)院證明,并經(jīng)公安機關(guān)同意。擅自住院、轉(zhuǎn)院、使用護理人員、自購藥品或者超過醫(yī)院通知的出院日期拒不出院的,其費用由傷者和殘者承擔。    根據(jù)《司法鑒定程序通則(試行)》規(guī)定,申請司法鑒定應遵循以下程序:

    一、委托: 司法鑒定機構(gòu)和社會專業(yè)司法鑒定人接受司法機關(guān)的委托,從事委托請求事項的司法鑒定;非訴訟案件鑒定的受托從其行業(yè)規(guī)定。

    1、司法鑒定機構(gòu)接受司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)的司法鑒定委托。

    2、在訴訟案件中,在當事人負有舉證責任的情況下,司法鑒定機構(gòu)也可以接受當事人的司法鑒定委托。當事人委托司法鑒定時一般通過律師事務(wù)所進行。

    二、受理:司法鑒定機構(gòu)收到委托書后,應對委托人的委托事項進行審核,并作出如下決定:

    1、對于符合受理條件的,能夠即時決定受理的,司法鑒定機構(gòu)應當與委托人簽訂《司法鑒定委托受理合同》;

    2、不能即時決定受理的,應當向委托人出具《司法鑒定委托材料收領(lǐng)單》,在收領(lǐng)委托材料之日起7日內(nèi)對是否受理作出決定;

    3、對于不符合受理條件的,決定不予受理的,應當退回鑒定材料并向委托人說明明理由;

    4、對于函件委托的,司法鑒定機構(gòu)應當在收到函件之日起7日內(nèi)作出是否受理的書面答復。

    三、初次鑒定

    鑒定機構(gòu)受理案件后,應當指派具有社會專業(yè)司法鑒定資格的人員承擔鑒定工作,同一鑒定事項應當由兩名具有社會專業(yè)司法鑒定資格的人員進行。

    四、補充鑒定。 司法鑒定機構(gòu)接受委托進行補充鑒定,應當對委托人請求的事項進行審查,不屬《司法鑒定程序通則》第三十條規(guī)定的情形,社會專業(yè)司法鑒定機構(gòu)應當向委托人說明情況,并退回委托書。

    補充鑒定符合《司法鑒定程序通則》第三十一條規(guī)定的情形,社會專業(yè)司法鑒定機構(gòu)可以指定原鑒定人進行,也可以指派其他社會專業(yè)司法鑒定人進行,補充鑒定文書是原鑒定文書的組成部分。有下列情形之一的,司法鑒定機構(gòu)可以接受委托,進行補充鑒定:

    (1)發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定材料 ;

    (2)原鑒定項目有遺漏 .

    五、重新鑒定。 對重新鑒定,專業(yè)司法鑒定機構(gòu)應當要求委托人提供與原鑒定材料相同的材料。重新鑒定仍在原社會專業(yè)司法鑒定機構(gòu)進行的,不能由原鑒定人承辦重新鑒定的事項。有下列情形之一的,司法鑒定機構(gòu)可以接受委托,進行重新鑒定:

    (1)司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人超越司法鑒定業(yè)務(wù)范圍或者執(zhí)業(yè)類別進行鑒定的;

    (2)送鑒的材料虛假或者失實的;

    (3)原鑒定使用的標準、方法或者儀器設(shè)備不當,導致原鑒定結(jié)論不科學、不準確的;

    (4)原鑒定結(jié)論與其他證據(jù)有矛盾的;

    (5)原司法鑒定人應當回避而沒有回避的;

    (6)原司法鑒定人因過錯出具錯誤鑒定結(jié)論的;

    六、復核鑒定。對鑒定結(jié)論有異議需進行復核鑒定的,其他資質(zhì)較高的司法鑒定機構(gòu)可以接受委托,進行復核鑒定。復核鑒定除需提交鑒定材料外,還應提交原司法鑒定文書。

    七、司法鑒定文書的出具 . 司法鑒定人完成社會專業(yè)司法鑒定工作后,應當出具司法鑒定文書。社會專業(yè)司法鑒定文書的制作應當符合《司法鑒定程序通則》第三十九條,第四十條,第四十一條,第四十二條規(guī)定的要求。司法鑒定文書正本一式三份,其中一份交委托人,兩份由司法鑒定機構(gòu)存檔。

篇3

一、全力防范虛假賠案，以最大限度地挽回公司的損失。

去年余杭支公司有位離職員工方忠良，利用職務(wù)之便，與修理廠勾結(jié)，采用汽車套牌、虛假發(fā)票、制造假事故等非法手段，而且通過訴訟來達到其賺取或騙取保險金的目的。在我們與分公司客戶服務(wù)部和杭州營業(yè)部的配合下，不僅粉碎了其企圖，而且爭取到杭州市中級人民法院把案件移送檢察院立案偵查。其中兩起典型案例，涉案金額就達到14萬余元。通過我們的努力，防止了公司損失的發(fā)生。這兩起案件的具體情況是這樣的：

一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號牌，制造單方保險事故，謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有，以原告顧美珍的名義，由方忠良作為人向余杭區(qū)人民法院提起賠償訴訟。訴訟標的8萬余元。案件發(fā)生后，通過永安河南公司協(xié)查得知，河南省電力局的車輛不曾到過浙江，而且事故發(fā)生時，該車輛停在電力局大院沒有使用。掛真實車牌的車主河南電力局出具了所有權(quán)證明，這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權(quán)人的事實。我們?nèi)ミ^公安、法院，還多次向保監(jiān)局反應情況，經(jīng)過努力，方忠良向法院撤回了訴訟，放棄了車輛的理賠。

幾個月后，方忠良又以他母親的名義就另一輛寶來汽車向拱墅區(qū)人民法院提訟。該車輛也是在夜深人靜的時候發(fā)生的單方事故，交警事故認定書是在事故發(fā)生10來天之后補開的。方忠良用一張假的汽車修理發(fā)票向法院主張保險賠償近6萬元。該案我公司定損員定損3萬余元，一審由杭州營業(yè)部法務(wù)人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請求。

本案二審由本法律顧問擔任訴訟人。起先中院法官認為，既然事故是真實的，保險公司不予理賠是沒有道理的。在與中級人民法院的法官多次溝通后，我提出了有力偽造假發(fā)票證據(jù)，并且把河南電力局的案件作了書面報告，要求中院把案件移送檢察院立案偵查。經(jīng)過兩次庭審，中級人民法院撤銷了一審判決，駁回了顧美珍的全部訴訟請求，并按照本人的請求，將案件進行了移送。目前案件仍在偵查中。

僅上述兩起事故，經(jīng)過我們法律顧問的努力，就為公司挽回了經(jīng)濟損失14萬余元。

二、積極參與理賠案件處理，盡力使公司在訴訟中處于有利地位

由于分公司很多機構(gòu)都由法務(wù)崗參與訴訟工作，因此真正委托法律顧問應訴的案件不是很多。一年來共委托案件十余起。但是這些案件，基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說明。

杭州濱江區(qū)的章毛案，章毛開車撞死了人，理賠案件在交強險結(jié)案后，受害人親屬反悔，以城鎮(zhèn)標準為訴訟請求，把侵害人和我公司一起告上了濱江區(qū)人民法院。起先主審法官認為這個案子中，保險公司應該按照城鎮(zhèn)標準理賠，在三次庭審后，經(jīng)過我們的不懈努力，終于判決保險公司不再承擔保險責任。

湖州茂興化纖有限公司雷擊案，原告茂興化纖有限公司要求我公司承擔保險賠償責任，而本案在理賠過程中對于保險責任是沒有爭議的，只是賠償金額存在異議。接到委托后，我們分別向浙江省氣象局和湖州氣象局取證，得到證據(jù)表明，原告主張的時間沒有發(fā)生雷雨天氣。于是我們按照拒賠處理，后來在法官的主持下，該案以明顯有利于我們保險公司的調(diào)解方案進行了調(diào)解。

紹興凱利達紡織品有限公司保險合同糾紛案，原告紹興凱利達紡織品有限公司的駕駛員肇事后逃逸，但是我公司在承保時未妥善盡到保險免責條款的說明義務(wù)，一審按照近40萬判決我公司承擔賠償責任，二審經(jīng)過努力，以23萬元賠償金額的方案進行了調(diào)解。

紹興縣人民法院審理的道路交通事故人身損害賠償案，在法律顧問的努力下，判決我公司商業(yè)險不承擔保險責任。僅這一個案子，就為公司挽回了20萬元的經(jīng)濟損失。

嵊州照相館失竊案，原告訴訟請求8萬元。我上網(wǎng)查詢了照相器材的價格，結(jié)合承保情況，在法官的支持下，迫使原告答應了3萬余元的調(diào)解方案。

諸暨呂建云保險合同糾紛案，爭議標的4萬元左右，由于我公司承保時呂建云的車輛就已經(jīng)過了年檢時限，我公司盡管已盡免責條款的說明義務(wù)，但是不能改變我們承保不可保風險的事實。本案仍在調(diào)解中，為了減少損失，我們將以5千到1萬的金額爭取調(diào)解。

溫州胡榮會案，貴州人胡榮會在交通事故后重傷一級傷殘。該案一審由公司法務(wù)人員參與，一審判決中包含了56萬元的護理費和23萬元的后續(xù)治療費。法律顧問了解到胡榮會死亡的事實后，要求溫州公司上訴，但是因為法務(wù)人員超期沒有繳納上訴費被溫州中級人民法院駁回了上訴。后來在溫州公司的要求下，法律顧問親赴貴州，取得了案件再審需要的關(guān)鍵性證據(jù)。本案面臨執(zhí)行，我們即將申請抗訴啟動再審程序。

不可否認的是，目前訴訟環(huán)境對保險公司并不有利。法官、仲裁員從弱者保護的角度出發(fā)，在人身損害賠償案件和人身保險合同糾紛中，一般都會傾向于被害人或者被保險人。比如杭州營業(yè)部王琪人身保險爭議案，爭議焦點是非醫(yī)保用藥應不應該理賠的問題，我公司一審二審都遭遇了敗訴。但是本法律顧問準備為公司免費打再審官司，希望能夠從法律的角度討個說法。

三、依法出具了法律意見書和法律建議書，指導分公司及公司各部門有序開展法律事務(wù)工作。主要表現(xiàn)如下：

(一)就環(huán)峰石油運輸有限公司保險合同案，該案法律顧問是人，因為爭議起源于機構(gòu)與被保險人簽訂的統(tǒng)保協(xié)議，本法律顧問出具了法律建議書，要求分公司嚴查類似協(xié)議。

(二)就湖州王梓勤勞動爭議案，出具法律意見書。本案由其他人處理的，到本法律顧問處已到賠償判決生效階段。該案與王梓勤截留保險費案件相關(guān)聯(lián)。本法律顧問從實際出發(fā)，提出了切實可行的方案，在湖州公司的配合下，得到了湖州法院的諒解，本案至今未被執(zhí)行。

（三）就紹興尉杏芳勞動爭議案，出具法律意見書，還為公司人事部門草擬了解除勞動合同協(xié)議和通知等法律文書。

（四）妥善處理了杜亦東勞動爭議案，勸說并迫使杜亦東撤回了勞動爭議仲裁申請。由于杜亦東具備豐富的保險從業(yè)經(jīng)驗，有良好的業(yè)務(wù)資源，于是經(jīng)過多次協(xié)商，起草了與勞動合同補充協(xié)議，并協(xié)助談判，最終和杜簽訂了協(xié)議。

（五）從豐富的應訴經(jīng)驗出發(fā)，給公司承保部門提出約定爭議處理途徑的法律建議。由于浙江杭州地區(qū)的法院對所有道路交通事故人身損害賠償中的交強險都不分項處理，而杭州仲裁委在處理時就會考慮這一點。于是建議杭州地區(qū)的爭議處理約定仲裁。而由于仲裁委的整體管理不如法院規(guī)范，那么建議杭州以外的機構(gòu)的保險單上，約定法院訴訟作為爭議處理途徑。

（六）積極聯(lián)系中國青年報記者，為山東濰坊法院違法執(zhí)行案件討說法。溫州公司承保的車輛在山東昌樂縣發(fā)生交通事故后，被害人把侵權(quán)人和溫州公司都告上了法院。一審溫州公司缺席被判決承擔6萬元的經(jīng)濟賠償責任，因為不服溫州公司提出了上訴，并繳納了上訴費。但是在等待上訴開庭階段，卻等來了一審法院的執(zhí)行法官，不僅執(zhí)行了6萬元的保險賠償金，而且執(zhí)行走了16萬元的罰金。在分公司法律事務(wù)人員向本顧問反映了這情況后，我十分重視，多方聯(lián)系了中國青年報的主任記者，請他們介入采訪。目前中國青年報的采訪審查流程已經(jīng)走完，本顧問也在準備前往了解情況的階段。相信通過努力，事情會有良好進展。

三、為規(guī)范公司管理，審核理賠單證，加強培訓，提供咨詢，繼續(xù)出謀劃策。

保險公司的經(jīng)營、管理，特別理賠服務(wù)工作，稍不留意，就有可能引發(fā)訴訟風險。在分公司風險管理部和車險管理部的要求下，本法律顧問對公司理賠單證逐單進行了審核，并提出了修改和完善的意見，依法對其進行規(guī)范。

保險業(yè)務(wù)不僅具備經(jīng)濟屬性，更具備法律屬性。公司的所有經(jīng)營管理活動，都應該在保險法的框架內(nèi)進行。在新保險法實施后，本法律顧問及時向分公司提交了《新保險法對保險公司的影響》，同時與分公司各有關(guān)專業(yè)討論研究，做好新法實施后的有關(guān)準備工作。

為了使公司適應新的保險法，讓理賠人員知道并熟悉新保險法，在富陽本法律顧問分兩次對分公司下屬各機構(gòu)的理賠負責人和理賠人員進行了法律培訓，以提高其法律意識，用法律知識規(guī)范從業(yè)行為。

在平時工作中，本顧問并不因案件是否委托而作不同對待。比如在一起損失擴大案件中，盡管沒有委托，公司法務(wù)詢問處理思路，我把應訴技巧和對策悉數(shù)向他作了講解。平時各機構(gòu)理賠管理人員，在遇到實際問題的時候，也都會咨詢，比如使用臨時號牌駛出了規(guī)定區(qū)域發(fā)生了交通事故是否應該理賠的問題，比如和法官溝通出現(xiàn)困難的時候，比如財產(chǎn)險理賠的比例問題，比如訴訟案件程序問題等等，我向來是耐心解答，認真輔導，出謀劃策。

四、審核業(yè)務(wù)員管理合同和保險業(yè)務(wù)合同，以杜絕不合規(guī)風險

(一)審核了《業(yè)務(wù)員管理規(guī)定》和《業(yè)務(wù)員勞動合同》，并就一部分營銷人員的合同問題，提出了相應的法律建議。

(二) 審核了永安臨海支公司《醫(yī)療責任保險協(xié)議》，并提出了審核意見。

五、 坐班顧問，參與業(yè)務(wù)談判，協(xié)助各業(yè)務(wù)管理部門的工作

一年來，每周至少一次在分公司坐班，處理法律咨詢和顧問事宜，從未中斷。而且只要各部門有需求，本顧問都會安排時間幫助解決。

篇4

近來，一些當事人在使用公路時，由于某種?-因，導致自身權(quán)利受到損害，遂認為公路維護、管理有瑕疵，以《公路法》第34條保障公路完好、安全和暢通為由，向人民法院提訟，舉張權(quán)利，公路管理（養(yǎng)護）部門由此成為被告。目前，此類案件有快速上升的勢頭，必須引起我們的高度重視。本文試圖通過案例分析、法律法規(guī)賦予公路管理（養(yǎng)護）部門的權(quán)利和義務(wù)、怎樣防范此類案件三方面對涉路訴訟案件做些思考，以期公路各級管理部門切實加強公路巡查工作，在履行法定義務(wù)中免除訴訟法律責任，維護公路部門的權(quán)利。

一、在審理涉路訴訟案件中公路巡查義務(wù)走向前臺，成為爭議的焦點。

案例：湯××、李××訴××市公路處人身損害賠償案。20__年4月20日21時23分許，?-告湯××、李××之子湯某駕駛小客車沿新339省道行進時，因避讓路中碎石塊時發(fā)生重大交通事故，湯某當場死亡、車輛不同程度損壞，依據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，認為公路管理機構(gòu)未主動、及時、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責，向法院提起民事訴訟，要求××市公路處賠償。法院審理中公路管理機構(gòu)是否履行了公路巡查義務(wù)成為案件爭議焦點之一。

?-告認為，根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)未主動、及時、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責，導致339省道不處于安全、暢通的狀態(tài)，從而引發(fā)了事故的發(fā)生。被告認為：公路管理機構(gòu)在本案中已?-充分履行了公路巡查的法定義務(wù)，不應當承擔法律責任。根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)是負有“保障公路完好、安全、暢通”的義務(wù)。但是法律沒有同時對此義務(wù)的履行作出具體規(guī)定。《?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》第四條規(guī)定，受委托管理的國道、省道和省定重點養(yǎng)護路線?-則上確保每天巡查不少于一次，其中夜間巡查每月不少于一次?！痢潦泄诽幪峤坏穆氛芾?、日常養(yǎng)護等公路巡查記錄證據(jù)證明××市公路處已按照規(guī)定履行了晝夜巡查的職責。

法院認為《中華人民共和國公路法》第43條雖然規(guī)定，交通管理部門應當保障公路的完好、安全、暢通，但該法第35條規(guī)定，公路管理機構(gòu)應當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護。因此，國務(wù)院交通主管部門及?-蘇省交通廳根據(jù)國道、省道的特點，所制定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，應當作為衡量被告是否履行養(yǎng)護義務(wù)的標準。事故當天，根據(jù)公路巡查記錄及證人證言，可以證實被告已按照要求進行了巡查，履行了養(yǎng)護義務(wù)。因此，盡管新339省道在巡查之后留有石塊，并影響了道路暢通，但只要被告按規(guī)定履行了養(yǎng)護義務(wù)，被告就不應當承擔任何責任，事實上如果要求被告在省道養(yǎng)護中，必須隨時清除路面雜物是不可能也是無法做到的。因此，法院判決，駁回?-告湯××、李××要求××市公路管理處賠償?shù)脑V訟請求。

本案中，公路部門能夠勝訴，主要?-因就是，××市公路管理處向法院提供了公路巡查記錄，證明公路管理（養(yǎng)護）部門已?-按照《公路法》第35條要求以及國務(wù)院、省交通主管部門養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范履行了義務(wù)，該證據(jù)?-過審核查明被法院采信。由此可見，公路巡查記錄是公路管理（養(yǎng)護）部門履行公路巡查義務(wù)的基礎(chǔ)臺帳，更是決定本案勝敗的關(guān)鍵證據(jù)。

二、有關(guān)公路巡查義務(wù)的法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

在道路管理（養(yǎng)護）瑕疵致人損害案件中，公路管理部門的公路巡查義務(wù)是一種法定義務(wù)，同時也有行業(yè)管理部門的技術(shù)規(guī)范（標準）和職責要求。

公路法第35條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路?-常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”，第43條規(guī)定：“各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護?？h級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理辦法和先進的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通”。

交通部根據(jù)公路法第35條授權(quán)制定的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，提出公路養(yǎng)護的具體標準和要求。此外，《公路管理條例》、《公路管理條例實施細則》、《路政管理規(guī)定》、《?-蘇省公路條例》也都對公路巡查做了較為?-則的規(guī)定?！?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》則進一步將路政巡查規(guī)范化、制度化，該規(guī)定第4條十分明確地提出，受委托管理的國道、省道和省定重點養(yǎng)護線路?-則上確保每天巡查不少于一次，其中夜間巡查每月不少于一次。受委托管理的縣道、鄉(xiāng)道按照合理時間間隔確保每周巡查不少于二次，其中夜間巡查每季度不少于一次。

這些規(guī)定都是衡量公路管理機構(gòu)是否完整履行巡查義務(wù)的基本要求，因此，我們必須嚴格執(zhí)行這些法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和上級管理規(guī)定，全面履行好公路養(yǎng)護管理中的公路巡查義務(wù)。

三、防范過錯責任風險，公路巡查工作有待完善。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，道路管理瑕疵致人損害應當承擔的責任是民事賠償責任，而非行政賠償責任。根據(jù)該解釋的規(guī)定，公路管理機構(gòu)要免責，必須要證明自己沒有過錯。也就是說，此類案件的歸責?-則仍然是過錯推定責任，如果不能證明自己沒有過錯，就要承擔責任。要避免此類訴訟的風險，筆者認為完善以下幾點十分必要。

1、勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務(wù)。對任何職責范圍內(nèi)的安全隱患都要及時進行整改。全面、正確、及時履行法律法規(guī)賦予的職責，是避免此類訴訟風險的根本所在。面對現(xiàn)階段公路管理責任擴大化的趨勢，管養(yǎng)部門在具體管養(yǎng)過程中，要嚴格以國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為依據(jù)，實現(xiàn)超前養(yǎng)護、機械化養(yǎng)護、精細化養(yǎng)護，逐步突破?-技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，爭取達到更高層級養(yǎng)護要求，以適應現(xiàn)代公路管養(yǎng)的歷史要求。

2、制訂每條養(yǎng)護路段公路

小修保養(yǎng)的具體作業(yè)標準。特別要結(jié)合本地列養(yǎng)公路行政等級、技術(shù)等級、路面狀況等實際情況，重點明確對列養(yǎng)公路日常養(yǎng)護中的對公路清掃的頻率，并做到定期清掃和機動清掃相結(jié)合。有條件的要進一步加強機械化清掃力度，提高清掃和養(yǎng)護效率。

3、要做好日常養(yǎng)護記錄。日常養(yǎng)護記錄作為?-始證據(jù)是證明已?-履行了定期清掃義務(wù)的重要證據(jù)。同時，為應對將來可能發(fā)生的公路涉訴案件需要，對養(yǎng)護日志要按照法院案件審查的要求加以完善，以達到證據(jù)確定的效果。

4、制定和完善路政巡查規(guī)定。明確路政巡查頻率（每周巡查天數(shù)、每天巡查次數(shù)、每次巡查線路數(shù)等）。公路管理機構(gòu)不可能對公路全線進行全方位全時段的監(jiān)控，只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)，也不能認定為疏于管理。

巡查后及時、準確、規(guī)范填寫巡查記錄，對路政巡查的情況進行詳細記載。當班巡查人員應分別簽名，注明天氣、巡查時間、路線、停車處理事故的地點和處置?-過以及路政執(zhí)法和監(jiān)督管理情況；文字記錄應當言簡意賅。路政巡查記錄是證明公路管理機構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)的重要證據(jù)，應按照法院案件審查的要求加以完善。

篇5

光陰似箭,時光如梭,我的實習律師生涯已近尾聲,真正靜下心來回首這過去的一年,感觸頗多,收獲頗豐。這一年在指導律師與其它律師事務(wù)所同事的幫助下，我成長了，基本上也完成了從一名普通公民到法律執(zhí)業(yè)者的蛻變。通過這一年的學習，我對法律的信仰也在逐漸加深，這不僅使我為自己能成為一名法律工作者而心生自豪，也更加堅定了我走這條路的決心，對自己未來的執(zhí)業(yè)生涯充滿了期待與向往。

在這一年的實習過程中，基本上我所接觸的案件都是訴訟案件，因此收獲最多的也要算是訴訟的技巧與經(jīng)驗了。對于我這樣一名初來乍道的新人在實習的初期，指導律師并不敢讓我過多地參與案件的過程，而是讓我不斷地觀摩他案件的開庭以培養(yǎng)我的法律思維與觸覺。過了一個多月左右，我開始有機會獨立地協(xié)助指導律師的案件承辦，對于自己的第一次開庭我覺得等這一天實在等得太久了，于是在接到法院傳票的那天開始，我便精心準備，不斷地在腦海里設(shè)想庭上法官可能會問到的問題，自己怎樣的回答才能讓證據(jù)看上去滴水不露。為了防止第一次上庭的慌亂，我把證據(jù)的每一個小細節(jié)都用紅筆標注出來，把上庭所需要的材料都按順序準備了一遍又一遍，讓這些順序都牢記心中好讓自己在法官或律師需要任何一份證據(jù)材料原件或復印件的時候不至于手忙腳亂地一通亂翻。即使是這樣細心的準備，在第一次開庭那天，當我作為人坐上了法庭，我依然按捺不住自己的緊張與慌亂，就算是簡單地按照自己寫好的舉證意見一層不變地念出聲來我也明顯感覺到自己聲音的顫抖，更別說是在庭上能夠頭腦清晰地針對對方律師所拋出的問題作出回應，當時的大腦幾乎是一片空白。下了庭，指導律師對我上庭的情況做了總結(jié)，雖然指導律師也看出了我上庭時的窘迫，但他依然鼓勵我，在總結(jié)我上庭時的不足方面也輕言帶過，但我知道這是他在給我勇氣去改進自己。在以后的案件承辦中，指導律師依然給了我足夠的信任，也正是在這樣一次次的歷練與打磨過程中，我慢慢學會了用專業(yè)的眼光去分析所接觸到的案件，在法庭上的思維也清晰敏捷了許多，在法庭上的發(fā)言也逐漸大膽自信了起來，但我知道這離在庭上游刃有余地應對各種突如其來的問題還有一定的距離。庭審是一門很深的學問，它不僅需要法律執(zhí)業(yè)者有很深厚的法學基礎(chǔ)、淵博的社會知識、雄辯的口才，同時還需要一些悟性與情商。要做一名好的執(zhí)業(yè)律師實為不易，我只是翻開了其中的頭幾頁。

在外行人士看來，律師是一份光鮮亮麗的職業(yè)，律師一直都頂著精英人士的光環(huán)。在律所實習的初期，我不敢把自己與律師這個名詞掛鉤，即使是“實習律師”這樣的稱號我也覺得怕自己的無知與愚鈍稱不上它。于是，當有朋友問起我做什么職業(yè)，我只是含糊其辭告知我在律師事務(wù)所上班，卻不敢大大方方地對朋友說我是實習律師，我怕我破壞了律師在他們心目中的形象。我想當時的不自信也確實是來自于自己在知識與經(jīng)驗上的欠缺與匱乏。律師真是一份需要不斷學習的職業(yè)，大量層出不窮的法律法規(guī)需要我們的法律知識不斷更新，當事人所需要解決的問題涉及社會的各個不同領(lǐng)域，而作為律師需要在有限地時間內(nèi)去回答去解決當事人提出的問題。在最開始有當事人來咨詢指導律師的時候，我就把當事人的問題拿來問自己，如果當事人問到我，我的回答是什么，經(jīng)常我會回答不上來。為避免“書到用時方恨少”的狀態(tài)，我去圖書館借閱了不同領(lǐng)域的法律書籍，從勞動案件、工傷案件、交通事故案件、公司法律實務(wù)…我都一本一本地認真研讀再結(jié)合實習中所碰到的案件來運用。隨著我接觸的案件不斷增多，我也慢慢學會了如何運用所學的法律原理去回答當事人的咨詢。當有朋友或是陌生人來電咨詢我法律問題，我不再像以前那樣害怕出現(xiàn)別人把我問得我啞口無言的尷尬場面，就算是在做面對面的法律咨詢的時候，我有時也可以自信滿滿地有條不紊地幫當事人分析案情解決問題。在面對文化程度不高的當事人的時候，我還算沉著冷靜。但有時在面對文化程度較高的當事人，當事人問的問題又比較棘手的時候，那份沉著冷靜有時也是裝出來的。這方面還要不斷加強學習，想贏得別人認可的同時也必須付出辛勤的汗水。

在律師執(zhí)業(yè)過程中，最關(guān)鍵的問題就是案源。如何接到案子，這對于實習期滿后即將獨立執(zhí)業(yè)的我們來說是很現(xiàn)實又很頭痛的問題。在長達一年多的實習過程中，我只為指導律師接了兩個小案件，還是通過同學介紹的。在實習過程中我并未學會如何“自我營銷”。有時擔心像保險行業(yè)二手房銷售行業(yè)那樣的地毯式營銷是否會褻瀆法律降低法律執(zhí)業(yè)者的身份，我把這樣的困惑與指導律師交流。指導律師為了解答了這樣的困惑，也轉(zhuǎn)變了我對營銷手段的看法。我們現(xiàn)在已經(jīng)是市場經(jīng)濟時代，律師行業(yè)也是服務(wù)行業(yè)的一種，也要走向市場。不走出去如何又能把自己推銷出去，推不出去就算你學得再好也是無人問津無用武之地。在我去交警大隊扣違章分數(shù)的時候，在交警大隊門口就有人向過路人發(fā)一本書，我隨手接過翻開一看是深圳某律師編著的一本《深圳交通事故人身損害賠償指南》，上面也有該律師的聯(lián)系方式，這本書以他實際操作過的案例現(xiàn)身說法，看上去是一名在處理交通事故人身損害賠償方面很專業(yè)的律師。我想如果我是一名需要聘請律師處理交通案件的當事人在看過這本書后我會優(yōu)先考慮該名律師。我覺得這樣的營銷方式很不錯，既達到了宣傳自己的效果又顯示了自己的專業(yè)水準。

實習小結(jié)是結(jié)束也是開始，未來的執(zhí)業(yè)道路并不平坦，但我會堅持地走下去。我相信柳暗花明的那天終歸會到來。

篇6

（一）深化矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，建立健全矛盾糾紛滾動排查長效機制，完善矛盾糾紛源頭排查和集中排查、專項排查、滾動排查相結(jié)合的動態(tài)排查機制，細化排查責任、任務(wù)，推進矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，切實掌握防范化解社會矛盾工作主動權(quán)。全區(qū)各級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分履行綜合協(xié)調(diào)職能，整合力量，形成排查工作合力。要建立“倒查”追責機制，確保矛盾糾紛排查及時、全面。要強化“大調(diào)解”信息網(wǎng)絡(luò)運用，規(guī)范矛盾糾紛排查信息錄入，促進排查信息動態(tài)管理、信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心成員單位將矛盾糾紛排查、化解情況報區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

（二）深化矛盾糾紛“早預防”機制。建立矛盾糾紛分析研判和報告制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月要組織開展分析、研判，及時向黨委、政府預警、預報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，形成動態(tài)分析預警報告報同級黨委政府和上級“大調(diào)解”機構(gòu)的工作格局。加強對發(fā)展過程中的重點領(lǐng)域和改革深化中遇到的突出問題的專項調(diào)研，促進相關(guān)政策和配套措施的改進完善，從源頭上預防和減少社會矛盾。

（三）深化矛盾糾紛“早化解”機制。堅持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。鞏固擴展一線調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會，完善直接面向群眾、貼近矛盾源頭的一線調(diào)解組織及其窗口平臺常態(tài)工作機制。全域推進調(diào)解文化大院（小區(qū)）建設(shè)，重點加強對城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等基層群眾自治的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步推進邊界聯(lián)調(diào)工作，把網(wǎng)格員納入基層人民調(diào)解員隊伍，源頭化解社會矛盾糾紛。深入開展“下訪尋問題，就近解糾紛”活動，推進機關(guān)干部分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”，推行“流動調(diào)解”、“巡回調(diào)解”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”等，就近就快解決糾紛。發(fā)動群眾廣泛參與，推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作模式，積極引導群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進民間糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評議制度，大力培育社會公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）深化矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對接機制，加強維穩(wěn)、綜治、、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實和工作對接。對于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責任單位、責任人和穩(wěn)控措施。同時，積極引導糾紛當事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

二、推進專業(yè)調(diào)解

（五）加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作。進一步落實征地拆遷、勞動（人事）爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、民間借貸、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作責任及其分工，切實解決群眾反映強烈的問題和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。促進醫(yī)療糾紛預防、調(diào)解、處置聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制法治化建設(shè)；推進交通事故糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制“全覆蓋”建設(shè)；創(chuàng)新勞動（人事）爭議多部門聯(lián)動、調(diào)解與仲裁有機銜接機制建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府行政主管部門在調(diào)處化解重點領(lǐng)域矛盾糾紛的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，完善行政職能部門專業(yè)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。推進以政府購買服務(wù)方式健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團組織、專業(yè)協(xié)會（學會）、仲裁委、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)作用，積極培育專業(yè)性、中立性較強的第三方社會調(diào)解組織力量。積極推動調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴展，促進重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。

（六）深入開展“攻堅破難”專項行動。針對當前征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、民間借貸、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問題，持續(xù)深化“攻堅破難”行動，下大力氣重點解決到省進京“越級”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制優(yōu)勢，整合各方資源，對掌握的各類積案、老案、難案逐一進行甄別分類，并按照層級管理辦法逐一明確責任、逐一明確措施、逐一進行“清倉”消案，推進“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對本級、本部門無力化解的疑難矛盾，要提交各級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解；確有重大困難的，要及時報黨委、政府和上級部門協(xié)調(diào)解決，切實做到問題不積壓、糾紛不轉(zhuǎn)移、矛盾不升級。要建立統(tǒng)一的分類調(diào)解專家?guī)?，培養(yǎng)一支善于“攻堅克難”的專家型、實戰(zhàn)型調(diào)解工作隊伍。要從創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式出發(fā)，全面系統(tǒng)地反思、研究突出矛盾形成的緣由，推動有關(guān)地方和部門加大源頭治理力度，多管齊下，使歷史遺留問題逐步解決，新產(chǎn)生的矛盾不再堆積成為積案、難案。

三、強化依法調(diào)解

（七）堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。進一步梳理開展調(diào)解工作的法律法規(guī)政策，明晰依法調(diào)解工作法定職能職責，堅守依法調(diào)解底線，依法規(guī)范調(diào)解行為。尊重當事人依法選擇調(diào)解、仲裁、行政、司法等多種途徑解決糾紛的權(quán)利，對法律明確不能調(diào)解的案件和當事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導當事人選擇仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等合法渠道解決。積極推行刑事自訴案件、民事訴訟案件以及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，完善“案例指導”長效機制。健全調(diào)解員選聘、培訓、教育長效機制，全面提升調(diào)解人員依法調(diào)處矛盾糾紛綜合素質(zhì)能力。深入開展多層次、多形式的法治宣傳教育，把法律“七進”活動與基層調(diào)解文化建設(shè)有機結(jié)合，引導群眾理性表達訴求、依法化解糾紛?？偨Y(jié)提升“大調(diào)解”實踐經(jīng)驗，推動建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元糾紛解決機制。

（八）提高依法調(diào)解能力。加強對基層調(diào)解工作指導。法院、檢察院和公安、司法行政部門要加強對基層人民調(diào)解工作的“對口指導”和人民調(diào)解員法律政策業(yè)務(wù)培訓；各級行政調(diào)解相關(guān)部門要依法履行法定調(diào)解職能作用，提高依法行政、依法化解社會矛盾糾紛能力。完善分級分類培訓機制，不斷提高基層一線調(diào)解員法律政策素養(yǎng)和依法調(diào)解工作技巧方法。積極拓寬政府購買服務(wù)方式方法，廣泛開展律師、專業(yè)法律工作者、法律志愿者進社區(qū)（村）活動，在矛盾多發(fā)的調(diào)解窗口單位推廣“一調(diào)解室一律師”模式，探索建立專職人民調(diào)解員選聘機制。完善矛盾糾紛法治化解決機制的措施辦法，全面總結(jié)推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，組織開展“優(yōu)秀調(diào)解案例”評選活動，建立典型調(diào)解案例資料庫，指導推動基層依法開展調(diào)解工作。

四、完善聯(lián)動調(diào)解

（九）建立多部門聯(lián)動機制。加強矛盾糾紛綜合治理，推動完善綜治、維穩(wěn)、、大調(diào)解工作體系的銜接聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級要建立完善各部門開展矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無縫對接”機制，將調(diào)解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、工作有機結(jié)合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，納入《四川省大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)》規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)上報，建立越級受理與基層調(diào)解信息查詢對接機制，促進信息共享機制建設(shè)。

（十）完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。在黨委、政府及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導下，進一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解各種資源力量，完善“大調(diào)解”體系聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制。建立健全“大調(diào)解”辦（大調(diào)解協(xié)調(diào)中心）和“三大調(diào)解”牽頭單位（法院、司法、法制辦）及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位的定期聯(lián)席會制度，統(tǒng)籌解決機制運轉(zhuǎn)中的重大問題。在實踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動制度（辦法）。按照分級分類層級管理機制和專業(yè)調(diào)解體系建設(shè)要求，進一步完善條塊之間、部門（單位）之間“無縫銜接”工作機制及其工作平臺窗口，最大限度發(fā)揮出“大調(diào)解”體系化解矛盾糾紛綜合機制作用。

五、促進工作落實

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一、基本情況

近年來,市法院緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索和創(chuàng)新調(diào)解機制，不斷加強民事訴訟調(diào)解工作，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。2007年，共審結(jié)各類民事案件5558件，其中調(diào)解結(jié)案3932件，調(diào)解率達70.7%，調(diào)撤率達84.6%。在市法院工作考核中，市法院民事訴訟調(diào)解工作一直位居前列，其中“審前程序和預審法官制度”、“多元化糾紛化解機制”等經(jīng)驗和做法得到了上級法院的充分肯定。

（一）發(fā)揮調(diào)解職能作用，努力維護和諧穩(wěn)定大局。市法院立足調(diào)解職能，積極配合市委中心工作，堅持積極穩(wěn)妥、以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合的原則，依法調(diào)解了一批影響社會穩(wěn)定的群體性案件、共同訴訟案件和因城市建設(shè)、征用土地、房屋拆遷引發(fā)的案件，特別是在審理小康河改造、文體中心工程建設(shè)、城區(qū)改造工程拆遷案件中，加強與政府有關(guān)部門、拆遷戶聯(lián)系溝通，做了大量的調(diào)解工作，并取得顯著成效。三年來，共調(diào)解結(jié)案房屋拆遷案件104件，買賣、租賃、借貸、社會保險等各類合同糾紛案件10214件,交通事故、勞動爭議等民事糾紛案件1089件。調(diào)解過程中，始終堅持平等保護、公平對待的原則，通過調(diào)解法官說服疏導，使80%左右案件能夠自動履行合同責任。如，2006年8月，在審理原姚哥莊鎮(zhèn)高家緒等31戶農(nóng)民與市農(nóng)村信用聯(lián)社儲蓄存款合同糾紛案中，市法院堅持在庭前、庭審、判后三個階段實行全程調(diào)解，最后市信用聯(lián)社二審撤訴并賠付本金。2007年11月，又有9戶農(nóng)民以同一案由提訟，市法院通過反復做市信用聯(lián)社領(lǐng)導的工作，按前案的處結(jié)方式結(jié)案，既節(jié)省了訴訟費用,又維護了社會穩(wěn)定。對調(diào)解離婚案、瞻養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、土地糾紛、家庭糾紛案件時，通過采取上門調(diào)解、委托調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，促進了家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系的和諧，維護了安定。

（二）強化內(nèi)部管理和改革，努力提高辦案質(zhì)量和效率。為建立公正司法的民事訴訟調(diào)解工作機制，市法院在全院挑選了部分熟悉社情民意、辦案經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的法官擔任預審法官，賦予其庭前調(diào)解的職能，專司庭前準備和調(diào)解工作，為民事調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。為不斷增強法官辦案的質(zhì)量意識，制定了包括預審法官調(diào)解比率、庭審法官調(diào)解比率、簡易程序調(diào)解時限、普通程序調(diào)解時限等主要指標的訴訟調(diào)解質(zhì)量考核體系，并將調(diào)解納入“三全一考”審判監(jiān)督管理機制之中，實行鏈式監(jiān)督，案件辦理質(zhì)量和效率明顯提高。民事案件調(diào)解率由2003年的62.3%上升至2007年的70.7%，調(diào)撤率由2003年的73.5%上升至2007年的84.6%。同時，探索建立了“三三制”訴訟調(diào)解工作法，將調(diào)解作為辦案的第一方式，圍繞庭前、庭審、判后三個階段實行全程調(diào)解，努力做到調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，徹底解決矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一。市法院的這一做法引起了司法界的高度重視，最高法院蘇澤林副院長親臨調(diào)研時，給予充分肯定，并在全國法院系統(tǒng)推廣了的經(jīng)驗。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機制。加強矛盾糾紛調(diào)解機制建設(shè)是積極維護基層基礎(chǔ)和諧、實現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。市法院積極發(fā)揮主體帶動、調(diào)解指導、后盾服務(wù)的作用，在全市已初步建立起了系統(tǒng)完善、覆蓋面廣的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。目前，在農(nóng)村建立了17處指導人民調(diào)解組織辦公室，市法院從全院選派審判經(jīng)驗豐富的法官擔任調(diào)解指導員，每周一次深入基層指導調(diào)解糾紛，提供法律咨詢或調(diào)解建議。在城區(qū)19個社區(qū)建立了法官聯(lián)系辦公室，每周選派38名法官負責開展法制宣傳，指導調(diào)解糾紛。對涉訴的老弱病殘居民，上門辦理立案手續(xù)，對簡易民事糾紛案件即收即調(diào)即結(jié)。同時,聯(lián)合11個職能部門、178家企業(yè)組成了全市企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會，并依托職能局設(shè)立了7個行業(yè)糾紛調(diào)解中心，幫助所轄企業(yè)進行矛盾糾紛調(diào)處、勞動爭議糾紛調(diào)解，促進了勞資關(guān)系和諧。2006年以來，市法院共舉辦調(diào)解員培訓班10期4036人次，邀請陪審員和組織調(diào)解員觀摩庭審62案次，指導調(diào)解組織調(diào)解糾紛2017件。

（四）注重加強隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導。采取外出參觀學習、以會代訓、聘請專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓活動。強化了調(diào)解辦案意識，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對民事案件調(diào)解工作實行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個人業(yè)績檔案，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強了民事法官的責任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規(guī)范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風建設(shè)年等集中教育整頓活動，加強了對隊伍的思想作風紀律整頓，解決了隊伍建設(shè)中存在的一些問題，民事調(diào)解隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的民事訴訟調(diào)解工作，在穩(wěn)定全市社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，調(diào)查中我們也了解到，仍存在一些不容忽視的問題：一是個別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；二是有的案件調(diào)解期限比較長，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時保障；三是案多人少的矛盾較為突出；四是個別法官“司法為民”宗旨觀念有時不夠強，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。

三、幾點建議

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，建議市法院在今后民事訴訟調(diào)解工作中注意抓好以下幾個方面：

（一）進一步提高法官對民事訴訟調(diào)解工作重要性的認識。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進人民內(nèi)部安定團結(jié)。

（二）強化法律法規(guī)政策學習，不斷提高法官隊伍素質(zhì)。隨著我國民主法治進程加快，人民群眾法治意識的提高，新的法律法規(guī)不斷頒布實施，加之一些新的訴訟案例的出現(xiàn)，對法院民事訴訟調(diào)解工作提出了新的更高的要求。市法院應當繼續(xù)強化法官業(yè)務(wù)培訓，提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，并聯(lián)合其他司法機關(guān)認真做好調(diào)研，做到前后工作銜接，運用法律準確。要繼續(xù)加強法官的思想政治教育，增強法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養(yǎng)法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。

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但是，盡管法律沒有明文規(guī)定刑事附帶民事訴訟中精神賠償?shù)脑瓌t、范圍及標準等，但仍有相當數(shù)量的法學家及法官認為，刑事處罰是國家對犯罪行為的制裁，是公法（刑法）對侵害公共秩序的調(diào)整；而精神損害賠償是私法（民法）對侵害個人權(quán)利的調(diào)整。兩者法律關(guān)系不一，不應也不能相互代替。此外，從法律現(xiàn)代化及與國際刑法接軌的角度出發(fā)，刑事犯罪行為作為最嚴重的侵權(quán)行為，其給被害人及其親屬所造成的精神痛苦是一般民事侵權(quán)行為所無法比擬的，故從法律固有的公平精神及人們不斷發(fā)展的思想觀念從發(fā)，刑事附帶民事訴訟案件中的精神賠償似乎又應予以支持。正是由于法律與觀念的沖突，造成了刑事司法實踐中就附帶民事訴訟中的精神賠償問題產(chǎn)生了混亂，出現(xiàn)了同一地區(qū)的不同法院，甚至同一法院的不同合議庭之間，就此作出了截然不同的判決，從而影響了刑事執(zhí)法的權(quán)威性與嚴肅性，既不利于打擊犯罪，也不利于保護受害人的利益。而這一切的根源在于對刑事附帶民事訴訟中的精神賠償問題存在認識上的差異。

筆者以為，確立刑事附帶民事訴訟中的精神賠償制度不僅是刑事法制發(fā)展的必然勢趨，有其客觀依據(jù)，同時也有法律上的依據(jù)，但是附帶民事訴訟中的精神賠償原則應與純粹意義上的民事訴訟有所區(qū)別。

一、確立刑事附帶民事訴訟中精神賠償?shù)囊罁?jù)

（一）、法律依據(jù)。

刑事附帶民事訴訟是一個特殊的訴訟，刑訴法解釋第100條規(guī)定：“人民法院審判附帶民事訴訟案件，除適用刑法、刑事訴訟法外，還應當適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定?！?。從這條規(guī)定可以看出，審判附帶民事訴訟案件，從程序上講，應以刑訴法為主，輔之于民事訴訟法；但在實體處理上，則應以民事法律為主，輔之于刑事法律。因此，附帶民事訴訟中的賠償，包括精神賠償?shù)姆梢罁?jù)，應當從兩個方面著手研究。

第一，刑法與刑訴法是否對附帶民事訴訟中精神賠償?shù)脑瓌t、范圍作出了禁止性的規(guī)定。這是一個前提，如果我國刑法及刑訴法將精神賠償排斥在附帶民事訴訟損害賠償范圍之外的，那么原告人提出請求精神賠償?shù)脑V求就缺乏法律依據(jù)，依法不能予以支持。但事實上，我國刑法及刑訴法并沒有作出如此的規(guī)定。因此，就附帶民事訴訟中的賠償問題均應以民事法律為依據(jù)，依法進行處理。

第二，我國民法通則確立了精神賠償?shù)闹贫取?nbsp;確立精神賠償制度是人類文明、社會進步的必然趨勢，近代精神損害賠償制度的形成是沿著兩條并行的路線發(fā)展的，一條是對精神性人格權(quán)的民法保護，另一條是對物質(zhì)性人格權(quán)的民法保護。我國《民法通則》120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的……，并可以要求賠償損失”。該條規(guī)定實際上確立了侵犯精神性人格權(quán)的精神賠償制度，并且在理論界及實踐部門形成了共識。但是，就人身損害（物質(zhì)性人格權(quán)損害）的精神賠償之立法（民法）保護，人們觀點不一。筆者以為，依司法解釋及審判實踐部門的做法，對民法通則第120條中的“賠償損失”應理解為包括精神利益損失之賠償，這是毫無疑問的。同時，《民法通則》第117條第3款又規(guī)定：“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失”，此條款中“賠償損失”與《民法通則》第120條中的“賠償損失”在同一法律之中存在，應認為是同樣的概念，故也可以理解為包括賠償精神利益損失?！睹穹ㄍ▌t》第109條還規(guī)定：“……人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔賠償責任，……”，其中“賠償責任”是否包括精神損害賠償責任？從《民法通則》第117條、120條的規(guī)定來看，第109條的賠償責任應當包括精神損害的賠償責任，否則，就存在邏輯上的矛盾。據(jù)此，我國《民法通則》就精神性人格權(quán)及物質(zhì)性人格權(quán)，以及身份權(quán)中精神賠償，已作了肯定的規(guī)定。

事實上，早在羅馬法中就有對侵害人的身體、健康、生命權(quán)等非財產(chǎn)損失的賠償制度，即人身損害的慰撫金賠償制度?！兜聡穹ǖ洹返?47條規(guī)定，“1、不法侵害他人的身體或健康，或侵奪他人自由者，被害人所受侵害雖非財產(chǎn)上的損失，亦得因受損害，請求賠償相當數(shù)額”；《法國民法典》第1382條規(guī)定：“任何行為使他人受損害時，因自己的過失而致使損害發(fā)生之人，對該他人負賠償?shù)呢熑??！狈▏鵀榇箨懛ㄏ祰?，但判例與學說皆認為此條款中“損害”應解釋為財產(chǎn)損害和精神損害，“賠償責任”也包括財產(chǎn)賠償與非財產(chǎn)權(quán)上的賠償即精神賠償?！度毡久穹ǖ洹返?10條規(guī)定：“不論侵害他人之身體、自由、名譽或財產(chǎn)權(quán)，依前條規(guī)定應負損害賠償責任者，對于財產(chǎn)以外之損害應負賠償責任”，日本民法對人身損害的精神賠償規(guī)定得相對全面，其“財產(chǎn)以外之損害”即精神損害。瑞士新債法也有此規(guī)定，美國判例認為不妨認可對人身損害之精神賠償請求。

第三、從邏輯上分析：法律既然規(guī)定了侵犯名譽、榮譽等精神性人格權(quán)的一般民事侵權(quán)行為可獲精神賠償，那么較之更為嚴重的達到足以追究行為人刑事責任的侵犯名譽、榮譽的犯罪行為，所造成的精神損失更應得到賠償。據(jù)此，我國刑法所規(guī)定的侮辱罪、誹謗罪、罪、奸幼女罪、傳播性病罪等等，由于給被害人在名譽、榮譽等方面造成了損害，故法院理應根據(jù)情況，對被害人在附帶民事訴訟中提出的精神損失賠償請求作出相應的判決。我國唐律中的《名例律》中尚有“諸斷罪而無正條，其應出罪者，則舉重以明輕；其應入罪者，則舉輕以明重”的規(guī)定，因此，相比之下，故意殺人、搶劫、重傷、綁架等暴力性犯罪給被害人及其親屬，無論在精神上，還是在身體上都造成了較上述犯罪更為嚴重的傷害，故對侵犯公民人身權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)的犯罪，所引起的精神損害更應得到賠償。

（二）、理論依據(jù)。

首先，在我國，對于精神賠償采用的是立法非限定主義，非限定即指立法沒有范圍限制，何種侵權(quán)行為不應獲得精神賠償。而精神賠償?shù)姆秶傆幸欢ǖ南薅?，其限度主要由法官依法律?guī)定精神和社會發(fā)展實際酌情決定，同時受害人亦會因一般之社會觀念決定是否向法院起訴請求精神賠償。事實上，在立法非限定主義國家中，并沒有出現(xiàn)如持限定主義觀點的學者所顧慮的那樣，會使凡因侵權(quán)行為直接或間接受有痛苦者，紛紛向法院起訴，使法院案例巨增的情況出現(xiàn)。大多數(shù)學者認為我國采用立法非限定主義，亦可認為肯定人身損害之精神賠償請求權(quán)。從立法的宗旨來看，法律是保護一切公民、法人的合法權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的，就附帶民事訴訟中的民事主體之合法精神利益的保護自然在法律保護的范圍之內(nèi)。有損害而沒有法律的救濟自然也就違背立法的原意。而我國法律之所以對精神賠償沒有作出具體、明確的法律規(guī)定，乃是長期以來受計劃經(jīng)濟時代下觀念的束縛，如今，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們觀念的不斷更新，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)在人格權(quán)問題，它隨著社會的進步呈不斷擴張的趨勢。一方面人格權(quán)愈來愈受立法者的重視，對執(zhí)法者也需要從不同的角度重新審視立法的意圖，立法盡管有滯后的一面，但立法同時具有一定彈性，從而使審判實踐部門在適用法律的過程中不至于過份呆板；另一方面人格權(quán)的范圍不斷擴大，需要法律對人格權(quán)的保護愈來愈周密，人作為民事主體，包括附帶民事訴訟中的民事主體，存在于社會之中，必然存在物質(zhì)利益與人身的非物質(zhì)利益，而在人格權(quán)方面尤其在物質(zhì)性人格權(quán)方面，這兩種利益都必然存在，并且構(gòu)成密切的關(guān)系。人們越來越重視精神權(quán)利的價值，重視個人感情和感受對于人存在的價值，重視精神創(chuàng)傷精神痛苦對人格利益的損害。在這樣的觀念指導下，決定了法律必須順應歷史的發(fā)展，確立精神損害賠償?shù)闹贫?；此外，從世界各國的立法來看，將精神賠償納入附帶民事訴訟范圍的也不在少數(shù)，如意大利刑法明文規(guī)定，犯罪行為的受害人有權(quán)就犯罪行為所造成的可賠償性損失（包括財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性損失）提出賠償要求；法國刑事訴訟法雖然原則上規(guī)定，只有因犯罪直接造成的損害才能經(jīng)刑事法院得到賠償，但該法典第3條第2款同時又規(guī)定：“對因受到追訴的行為所引起的物質(zhì)上、身體上、精神上的各種損害提起民事訴訟，均得受理之”。

其次，從附帶民事訴訟的性質(zhì)來看，其實質(zhì)應是民事訴訟。如果精神賠償不作為附帶民事訴訟的受理范圍，實踐中勢必會造成當事人放棄在刑事案件中的賠償請求，而是待刑事作出判決后另行單獨提起民事賠償訴訟請求，這樣就與刑事附帶民事訴訟的立法初衷相違背，從而增加了訴訟成本與訟累，更會因為同一事實，在不同訴訟程序，產(chǎn)生不同的法律結(jié)果而影響法律的統(tǒng)一性與嚴肅性。從這個意義上講，精神賠償應作為刑事附帶民事訴訟的受理范圍之一。

（三）、實踐依據(jù)。

精神賠償作為刑事附帶民事訴訟的受理范圍之一，已經(jīng)在實踐中得到了印證。

實踐中，法官礙于刑法及刑訴法沒有明文規(guī)定精神賠償作為附帶民事訴訟的受理范圍，往往對原告人提出的精神損害賠償請求予以駁回。但是，法官同時會依照諸如《道路交通事故處理辦法》等法律、法規(guī)，對原告人提出的死亡補償費請求予以支持。最高人民法院《刑事審判參考》1999年第4輯中刊登的“于景森故意傷害刑事附帶民事訴訟案”中，即對原告人所提死亡補償費等予以一次性賠償。筆者以為，犯罪被害人提出的諸如撫恤費、安撫費、精神損失費、殘疾賠償金、殘廢賠償金（補償費）等，都不是可見、可計算的物質(zhì)損失，其性質(zhì)都應認定為精神損害的撫慰金，據(jù)此，可以認為，審判實踐中日益增多的支持原告人死亡補償費的做法，實質(zhì)上就是肯定了附帶民事訴訟中的精神賠償。

二、關(guān)于刑事附帶民事訴訟中的精神賠償原則。

就附帶民事訴訟的精神賠償應適用的原則，實踐中主要存在兩種觀點：一種觀點認為，刑事案件所附帶的民事訴訟，本質(zhì)上仍是民事訴訟，適用的法律是民法規(guī)范，而不是刑法規(guī)范。依民法規(guī)范就應賦予刑事附帶民事訴訟原告人主張精神賠償?shù)臋?quán)利，即適用全額賠償原則。另一種觀點認為，根據(jù)刑法第36條規(guī)定，只能“根據(jù)情況”判賠，即法官根據(jù)本案的事實，包括被告人的經(jīng)濟承受能力、被害人的過錯、被告人的受罰程度等確定賠償?shù)臄?shù)額，即酌情賠償原則。

筆者傾向于后一種觀點，理由是：

第一、刑法第36條規(guī)定的，根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失，其實質(zhì)即，作為刑事附帶民事訴訟，應當考慮被告人在刑事訴訟中接受刑罰處罰的事實，視作對被害人或其親屬在精神上一定的撫慰，只有在諸如被告人因自首、立功等法定從輕、減輕情節(jié)，法院依法對被告人作出的刑罰尚不足以彌補被害人精神上形成的痛苦時，法院才根據(jù)情況給予適當補償其精神損失，以示慰籍。如果完全不考慮被告人的刑罰受罰情況，作出全額的精神賠償，對被告人顯然不公。

第二、刑事判決的權(quán)威源于其作出的判決具有可行性、可操作性，法院發(fā)生法律效力的刑事判決都有相應的職能部門予以落實。如果在附帶民事訴訟中，完全不考慮被告人的經(jīng)濟承受能力，只是依照紙上法律全額賠償精神損失，勢必會造成被執(zhí)行死刑或長期徒刑的罪犯，因缺乏足夠的經(jīng)濟能力予以賠償，而導致判決中的民事部分無法執(zhí)行，即空判，從而從整體上影響了判決的權(quán)威性、嚴肅性，并導致公民對國家刑事司法體系喪失信任。而解決這一問題的根本出路在于：一方面，法官應根據(jù)案件的事實，就損害賠償，包括精神賠償作出綜合的判斷，盡量使判決，主要是民事部分的判決具有可操作性；另一方面，國家為維護公民對刑事司法制度的信賴，應制定相關(guān)的措施，以保證犯罪受害人得到相應的經(jīng)濟救濟。如以刑罰中的財產(chǎn)刑（罰金、沒收財產(chǎn)）作為資金來源，設(shè)立專門的國家賠償基金（被害人基金），以彌補被告人賠償能力的不足。

第三、被害人的過錯，也應當成為其或其近親屬喪失了全部或部分的精神賠償請求的原因之一。被害人的過錯，并不直接影響被告人罪與非罪的界定。然而，被害人的過錯應在附帶民事訴訟的賠償請求內(nèi)容上得到相應的體現(xiàn)。尤其是被害人具有全部過錯責任（挑起他人犯罪的，或應其要求請求他人對自己實施犯罪的），或者對刑事案件犯罪后果具有主要過錯的，被害人或其近親屬應喪失精神賠償?shù)恼埱髾?quán)；被害人僅有一定的過錯，甚至可忽略不計的過錯，則被告人仍應承擔精神賠償。這也是附帶民事訴訟作為一種實質(zhì)意義上的民事訴訟，應該體現(xiàn)的民事責任分擔的一種原則，是公平原則的具體表現(xiàn)。

第四、因有權(quán)提起附帶民事訴訟的被害人（主要是已死亡的被害人）的近親屬先前的某種行為，導致其喪失了全部或部分賠償請求的資格。精神損害賠償以精神利益的減損或精神痛苦的產(chǎn)生為前提，存在損害事實，但沒有精神利益的減損，請求精神賠償是缺乏依據(jù)的。如被害人的近親屬曾經(jīng)有、或?qū)⒂袑Ρ缓θ瞬焕男袨?，或者法官認為有證據(jù)證明被害人的死亡不足以引起被害人近屬精神利益上的減損的，可依情況不判或少判精神賠償。

篇9

一、當事人濫用權(quán)之典型案例介紹

案例一：2003年6月份某日，北京市的一居民李某和朋友開車去山西省五臺山旅游，途徑山西省某縣一偏僻路段時，發(fā)現(xiàn)有一人被過往車輛撞倒在地上，且昏迷不醒。李某當時沒來得及細想，急忙和朋友把傷者抬到自己車上送往附近醫(yī)院搶救，并打電話報告了110.后傷者經(jīng)醫(yī)院搶救后脫離生命危險并診斷為嚴重腦震蕩。正當李某為自己做了一件善事而自得時，沒想到幾天后收到山西省某縣法院傳票，告之其出庭應訴。原來，傷者的親屬把李某當成肇事司機給告上了法庭，要求其承擔傷者治療費、護理費、誤工費等各類賠償費用20余萬元。這突如其來的官司一下子就把李某給整暈了。但無奈之下，李某也只好聘請律師幫著應訴。

盡管傷者的親屬無法提供李某就是肇事司機的有效證據(jù)，而李某已收集和提供了大量的對自己有利的證據(jù)，但一審法院卻判李某敗訴。后李某通過上訴程序?qū)⒋税父呐?，總算沒有讓其再掏20萬元的冤枉錢。但李某為打這場官司而聘請律師、調(diào)查取證、來回差旅費等總計花費了5萬余元。后來據(jù)說真正的肇事司機也給找著了。

案例二：2001年7月份，我國東北地區(qū)某市一家醫(yī)藥企業(yè)（以下稱“破產(chǎn)企業(yè)”）因嚴重資不抵債被該市中級人民法院裁定進入破產(chǎn)清算程序。2002年12月12日，破產(chǎn)企業(yè)清算組委托該市拍賣行對破產(chǎn)企業(yè)的有形（包括廠房、機器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)、藥品批號等）進行了公開拍賣，列入拍賣的資產(chǎn)中還包括破產(chǎn)企業(yè)的部分債權(quán)（約一百余萬元）。上述被拍賣破產(chǎn)資產(chǎn)（實際應稱“破產(chǎn)財產(chǎn)”）被該市另外一家醫(yī)藥企業(yè)（以下稱“A公司”）購得。2003年2月13該市中級人民法院裁定該破產(chǎn)清算程序終結(jié)。

2005年7月份，也就是在破產(chǎn)企業(yè)宣布清算程序終結(jié)兩年以后，A公司突然將已破產(chǎn)企業(yè)的原股東B公司（在南方某省注冊的一家內(nèi)資企業(yè)）和C公司（在北京注冊的一家內(nèi)資企業(yè)）在破產(chǎn)企業(yè)所在地告上法庭，要求B公司和C公司對其已購買的破產(chǎn)企業(yè)一百余萬元債權(quán)承擔償還責任。需要說明的是：破產(chǎn)企業(yè)一百余萬元債權(quán)是破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)整頓期間因?qū)ν怃N售藥品形成的債權(quán)（債務(wù)人也不是B公司和C公司），而且該破產(chǎn)債權(quán)已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)清算組選定的會計師事務(wù)所進行過合法有效的審計確認，與破產(chǎn)企業(yè)股東B公司和C公司無任何法律上的關(guān)系。在破產(chǎn)整頓和清算期間，破產(chǎn)企業(yè)股東B公司和C公司無任何違反股東義務(wù)或責任之情形。

此案法院已開庭三次，至今未結(jié)案，給被告當事人已造成為應付訴訟而聘請律師、調(diào)查取證、來回差旅費等5萬余元損失（因此案件未審結(jié)，有關(guān)費用損失還可能繼續(xù)增加）。

二、關(guān)于濫用權(quán)行為的法律構(gòu)成要素

通過對上述兩個當事人濫用權(quán)行為典型案例介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)上述案件就表現(xiàn)形式或法律構(gòu)成而言存在如下一些共性要素：

（一）涉案被告與被訴之案由不存在法律上的牽連關(guān)系，即作為案件的訴訟依據(jù)來說，不具備的“訟因”。在案例一中，被告沒有涉及交通肇事，原告不能證明被告就是實施侵害的肇事司機，而僅是依據(jù)被告把傷者送往醫(yī)院的事實來提出訴訟；在案例二中，被告與破產(chǎn)企業(yè)沒有債權(quán)或債務(wù)關(guān)系，原告也無法證明其所購買的破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)與破產(chǎn)企業(yè)股東（被告）之間有任何法律上的關(guān)系，而只是依據(jù)被告曾是破產(chǎn)企業(yè)股東之事實來提出訴訟。如果涉案被告與被訴案由有法律上的牽連，則不屬于不具備“訟因”的情況。

（二）針對被案由，涉案被告“不適格”。在案例一中，如果原告以交通事故侵權(quán)責任為由提訟，那么適格的被告應是肇事車輛司機或肇事車輛主人，而不應該是無關(guān)的第三方；在案例二中，如果原告以欠款或買賣合同糾紛為由提訟，那么適格的被告應是具體的欠款方或合同債務(wù)人，而不應該是破產(chǎn)企業(yè)的股東。如果是被告與被訴案由有法律上的牽連，而只是原告不具備的主體資格，那么不符合被告“不適格”的條件。

（三）原告方具有通過濫用權(quán)達到某種不正當目的的主觀過錯，且已經(jīng)實施了行為。在案例一中，原告方因暫時找不到真正的侵權(quán)責任人，試圖通過李某的方式讓其承擔法律賠償責任；在案例二中，原告方因超過了訴訟期限，難以去找真正的債務(wù)人（債務(wù)人有幾十戶）求償，所以試圖通過訴訟的形式達到讓破產(chǎn)企業(yè)股東承擔該筆債務(wù)的目的。上述原告方的行為有點類似詐騙（訛詐）的性質(zhì)。

（四）法院已經(jīng)對有關(guān)的案件進行了立案受理和開庭審理，且被告方當事人已到庭應訴，并為此遭受了相當數(shù)額的經(jīng)濟損失。在上述兩個案件中，被告方當事人為了應對訴訟事件，都花費了相當數(shù)額的費用（若直接詐騙或毀壞5萬元的公私財物是應該追究刑事責任的），而且該等費用損失與原告方當事人濫用權(quán)行為有著直接的因果關(guān)系。

綜上，需要明確說明的是：關(guān)于濫用權(quán)行為的法律構(gòu)成是有條件的，并不是在訴訟過程中原告一方敗訴就一定構(gòu)成權(quán)濫用之情形。因為原告方敗訴的理由可能是多方面的，如原告不具備主體資格、提供證據(jù)不充分、超過訴訟時效等都有可能導致其承擔敗訴結(jié)果，而濫用權(quán)只是導致其敗訴的一種情形而已。本人以為，對濫用權(quán)行為的法律構(gòu)成中最為關(guān)鍵的一點是在程序法上被告與被訴案由沒有法律上的牽連關(guān)系或者說被告“不適格”。

三、關(guān)于濫用權(quán)的法律責任問題

上述案例是我們所選取的關(guān)于當事一方人濫用權(quán)行為損害另一方當事人利益的典型案例，其實司法實踐中大量存在的案例在是否符合權(quán)濫用法律構(gòu)成上還是具有相當?shù)哪：缘模溟g所涉及的問題可能要復雜得多。對一些模糊性的非典型案例，我們暫且不去討論，現(xiàn)在需要先行討論的是濫用權(quán)的法律責任問題。

（一）只要有了損害，是否就一定需要有人承擔責任？大家都非常清楚，并不是對所有的產(chǎn)生損害結(jié)果的行為都會有人來承擔法律上的責任的。比如因意外事件或不可抗力因素介入所產(chǎn)生的損害后果；另外，當事人對其正當行使訴權(quán)行為給另一方當事人造成的損失也不承擔責任。但是在一方當事人完全沒有過錯，而另一方當事人卻故意濫用法律上的訴訟權(quán)利使無過錯一方當事人陷入到訴訟中來的行為所產(chǎn)生的損害后果是顯而易見的。因為它不僅給另一方當事人帶來了訟累，制造了經(jīng)濟上的損失，有時甚至還要遭受精神上的痛苦或名譽上的損害，且浪費國家寶貴的司法審判資源不說，甚至還促成腐敗案件的產(chǎn)生。所以，我們只有要求濫用權(quán)的當事人對其所造成的損害后果承擔法律上的賠償責任才符合公平和正義的法治原則。

（二）是當事人責任，還是法院責任？關(guān)于濫用權(quán)的行為，如果只認為是當事人一方的過錯，恐怕不是一種“實事求是”的態(tài)度，也不符合案件的真實情況。因為當事人濫用權(quán)必須借助于司法機關(guān)（法院）才能實現(xiàn)，如果法院對濫用權(quán)的行為進行嚴格的程序?qū)徍饲也唤o予立案受理的話，想必是不會輕易把“不適格”的被告牽涉到案件中來的，也不會讓被告一次又一次地出庭，徒增相關(guān)應對訴訟的成本和費用。所以，對當事人濫用權(quán)給另一方當事人造成損失的情況下，當事人另一方是否直接有權(quán)要求法院承擔損害賠償責任（或提出國家損害賠償）也是一個非常值得大家探討的問題。

（三）是一種補償性責任，還是懲罰性責任？從法律性質(zhì)進行分析，濫用權(quán)的行為有點類似詐騙的性質(zhì)（用比較通俗的話說就是“訛詐”或“坑人”）。這種行為對社會顯然是有一定的危害性的，至少不可能是法律或道德所提倡的行為。如果只是讓行為人承擔一定的損失補償責任的話，恐怕不利于制止或打擊濫用權(quán)的行為，也不利于實現(xiàn)受害一方的損失賠償或心理平衡。我們認為：法律應該對濫用權(quán)給他人造成損害后果的行為要求承擔懲罰性的加倍賠償責任才可以最大限度地制止和杜絕權(quán)濫用的情形；而且，行為人所承擔的賠償額應當包括對方律師費在內(nèi)。

以上關(guān)于濫用權(quán)行為之法律責任承擔的分析只是筆者個人目前的一些粗淺想法，它的可行性有待于進一步探討和論證。

四、處理濫用權(quán)案件所應遵從的基本法律原則探析

司法實踐中所實際發(fā)生的濫用權(quán)案例可能還是不少，但是真正被追究法律責任的恐怕是少之又少。因為我們目前尚無追究濫用權(quán)責任方面具體明確的法律規(guī)定作依據(jù)；而且即便是真正出了這方面的問題，我們的當事人總是先從司法腐敗的角度去思考問題，很少從濫用權(quán)角度去思考問題或解決問題，并且對權(quán)濫用之行為所產(chǎn)生社會危害性也存在認識上的不足。但是發(fā)現(xiàn)問題后，我們還是要必須處理和解決的，并且一定要按照法治的原則和精神來進行解決。下面我們就對處理權(quán)濫用案件所應遵從的一些基本法律原則再做些簡要探析。

（一）處理此類案件首先應遵從“比照本訴和反訴案件處理方式實行合并審理”的原則。依據(jù)《民訴法》相關(guān)規(guī)定，針對原告一方當事人的，被告一方有權(quán)提起旨在抵消或吞并原告訴訟請求的獨立的反請求，即反訴。反訴是一項古老的法律制度，它基于訴權(quán)的基本理論，旨在為了避免被告處于被動地位，達到訴訟經(jīng)濟的目的，節(jié)省時間、人力和物力，同時也避免法院就同一事實或法律問題作出多次判決。對傳統(tǒng)的反訴請求，還必須要求反訴標的與本訴標的有事實上和法律上的牽連關(guān)系。而被告方對原告方濫用權(quán)的訴訟標的與原告方對被告方的訴訟標的在事實和法律上是沒有牽連關(guān)系的，是不符合傳統(tǒng)反訴標的條件要求的，但是如果不將此兩案按處理反訴的方式進行合并審理，必然會進一步增加被告方的訴訟成本，達不到方便訴訟、節(jié)省訴訟成本和審判資源的目的。

（二）其次應采用“濫用權(quán)先行確認”原則和“合議庭審判”原則。因為原告一方一旦被確認濫用權(quán)，則必須向被告承擔相應的賠償責任。審判機關(guān)為審慎處理此類案件，防止審判過程中出現(xiàn)過大的偏差，對涉及權(quán)濫用的案件應當在訴訟答辯期或證據(jù)交換期限內(nèi)對是否濫用權(quán)問題依照被告的請求先行進行確認（超期不申請則視為放棄此項權(quán)利）。如果確認原告有濫用權(quán)的可能性的，應當告之原告（原告可申請撤銷或變更原訴訟）；若原告堅持的，審判機關(guān)應適用普通程序進行審理，而不能適用簡易程序進行審理。

篇10

定位要準確

節(jié)目定位準確與否，直接關(guān)系到節(jié)目的生命力。如何搞好法治節(jié)目定位?筆者認為：

一要突出節(jié)目形態(tài)特點。例如，北京電視臺的《法治進行時》欄目，開播十幾年來，追求的目標還是1999年開辦之初的想法，用屏幕上的法治故事，擦亮社會的眼睛，為老百姓做點實事兒。中央電視臺的《今日說法》欄目定位是“點滴記錄中國法治進程，守望社會的公平與正義”；重慶電視臺的《拍案說法》欄目的定位是“拍真實案例，說民生法理”。不同電視臺的法治節(jié)目，有不同的定位方式和生存之道，如濰坊電視臺的《說法時間》欄目，就是圍繞不同的受眾，力求突出本土化特色。2008年1月初該欄目開播，其欄目定位為“以法律為準繩，用法律做支撐，講一段法治故事，討一個公道公平?！碑斈?，該欄目就獲得“全國十佳法治欄目”的榮譽。

二要適合地域特點。不同的地域，受經(jīng)濟發(fā)展狀況以及社會治安狀況等差異的影響，必須有針對性地定位當?shù)氐姆ㄖ螜谀?，才能有生命力。?jù)資料顯示，北京電視臺的《法治進行時》，截至2010年4月14日已播出3475期節(jié)目，報道了18000多條法治新聞事件。10年來，北京警方通過該欄目發(fā)出的通緝令，已有97％的犯罪嫌疑人或自首，或被觀眾舉報出來。

三要適應受眾口味。要考慮不同年齡段、不同職業(yè)人群的喜好，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定欄目的定位。例如濰坊電視臺的《說法時間》欄目，其宗旨和特點是：從法律視角觀察社會，以法律觀點評價是非，以生動案例警示人生。開播3年多來，該欄目正是因為抓住了當?shù)厥鼙姷氖找暱谖?，著力打造本土化品牌欄目，才得以健康穩(wěn)步發(fā)展。

策劃要超前

電視節(jié)目策劃應以正確的輿論導向引導觀眾，掌握受眾的心理吸引觀眾，不斷創(chuàng)新贏得觀眾，打造品牌以達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目的。

首先要把握好節(jié)目采編的時機，掌握主動權(quán)，打好主動仗。一是要做好新法律新法規(guī)出臺前的策劃，配合有關(guān)部門搞好法治宣傳。比如，2008年9月18日國務(wù)院公布施行的《勞動合同法實施條例》出臺之時，濰坊電視臺《說法時間》欄目記者及時對該條例進行了深刻的解讀，積極圍繞用人單位和勞動者，勞動合同的訂立、解除和停止以及勞動者應享受的權(quán)利和義務(wù)，制作了7期特別節(jié)目，用典型的案例說話，用以案釋法的形式，讓新法的出臺深入人心。二是提前做好與法治節(jié)目相關(guān)的活動日的節(jié)目策劃。比如，3?15消費者權(quán)益保護日、6?26國際禁毒日、12?4普法宣傳日等重要法治宣傳日，欄目記者應該根據(jù)不同的宣傳主題進行當天節(jié)目的策劃，從節(jié)目的內(nèi)容、形式、效果等方面進行科學的編排。例如，濰坊電視臺《說法時間》欄目在每年的3?15當天，記者都會與當?shù)毓ど滩块T一起在人群聚集區(qū)建立“一號服務(wù)臺”，實地解決消費者當日的投訴。該欄目開播至今，“一號服務(wù)臺”已成欄目的重要節(jié)目品牌之一。三是對本地區(qū)的刑事大案、要案要及時跟進。如驚動全國的云南大學學生“馬加爵殺人案”、北京影視演員“吳若甫被綁架案”、歌星“臧天朔涉嫌聚眾斗毆案”等，都是瞅準了百姓關(guān)注和熱議之事，及時地進行了連續(xù)跟蹤報道。四是對本地區(qū)有影響力的熱點民事、行政糾紛等案件第一時間進行報道。比如說催討農(nóng)民工工資的糾紛問題，建筑房屋質(zhì)量和購房合同糾紛問題，交通事故賠償以及醫(yī)患糾紛等等。五是要根據(jù)季節(jié)變化特點，配合相關(guān)部門搞好檢查、監(jiān)督和曝光。記者要有敏銳的社會洞察力以及靈敏的嗅覺，特別對一些重要節(jié)日前容易出現(xiàn)的黑市場、隱藏在邊緣地帶的黑網(wǎng)吧等，要配合好相關(guān)部門給予重力度的打擊曝光，以維護公民的合法權(quán)益不受非法侵犯。

其次要暢通信息渠道，主動尋找信息來源，從中遴選好的素材。掌握信息是搞好節(jié)目策劃的重要基礎(chǔ)。法治節(jié)目的信息主要通過以下渠道獲得：一是公檢法司的宣傳部門提供的有價值的新聞線索，如公安機關(guān)辦理的有特點的刑事、治安等案件，人民檢察院辦理的貪污、賄賂、瀆職等案件，人民法院審理的有關(guān)刑事、民事、行政等類型的典型案件。二是工商、房管、勞動仲裁等部門提供的非訴訟案件。三是其它媒體的法治報道，如報紙、網(wǎng)絡(luò)登載的官方消息和公告。四是本臺及觀眾通過信息平臺和熱線電話提供的線索。五是基層信息員提供的有關(guān)行政調(diào)解、司法調(diào)解和民間調(diào)解等處理的非訴訟事件。據(jù)統(tǒng)計，2010年濰坊電視臺《說法時間》采制的法治節(jié)目，司法機關(guān)提供的線索占70％，來自各信息平臺的線索占10％，來自相關(guān)媒體和其它渠道的線索占10％，另外10％是自辦的特別節(jié)目。

第三要有創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，一個好的策劃，是節(jié)目成功的一半。目前，電視節(jié)目的競爭越來越表現(xiàn)為節(jié)目策劃的競爭，因此，增強創(chuàng)新意識對節(jié)目策劃至關(guān)重要。筆者認為，要培養(yǎng)樂于學習、精通法律、善于調(diào)研、開拓創(chuàng)新的策劃人才。要著力在提高策劃人才能力素質(zhì)上下工夫：一是要提高學習能力，策劃人員要善于動腦、勤于用腦。二是要提高創(chuàng)新思維能力，就是有想象、聯(lián)想意識，有超常的想象力。三是要提高搜集整理的能力，善于捕捉信息，搜集運用資料，會研究、會分析判斷、會提煉運用。四是提高激發(fā)創(chuàng)意能力，要求策劃者應具有創(chuàng)作潛能，注重鍛煉和培養(yǎng)發(fā)散式、逆向性、超前性的思維品質(zhì)。只有堅持不斷創(chuàng)新，才能使法治節(jié)目長盛不衰。

制作要精細

常言道：“天下大事，必作于細?！币狗ㄖ喂?jié)目達到良好的社會效果，就必須在嚴謹、周密、完善上下工夫。法治節(jié)目既要有新聞的真實性，又要具備藝術(shù)性。要達到兩者的完美結(jié)合，就離不開現(xiàn)場感、故事化。筆者認為，制作法治節(jié)目應抓住以下關(guān)鍵點：

一是采訪時要突出現(xiàn)場感?，F(xiàn)場感是記者在采訪新聞事件和拍攝過程中最直接的主觀感受，也是最能反映現(xiàn)場氛圍的可視性元素，利用生動的鏡頭畫面?zhèn)鬟_給受眾，使節(jié)目直觀易懂。記者應利用好新聞與110聯(lián)動的信息平臺，力爭與一線民警在第一時間到達案發(fā)現(xiàn)場，掌握特定環(huán)境中的現(xiàn)場氣氛、事件經(jīng)過、當事人狀態(tài)、矛盾糾葛等細節(jié)，并予以客觀真實完整的展現(xiàn)。通過記者在現(xiàn)場的所見所聞，使觀眾感同身受。由于現(xiàn)場的真實性、動態(tài)性、可視性等特點明顯，現(xiàn)場感強的節(jié)目最容易吸引

觀眾的注意，這也是法治節(jié)目打造品牌的重要因素。

二是撰稿時要凸顯故事性。所謂法治專題故事化，是指“采用對話、描寫和場景設(shè)置等，細致入微地展現(xiàn)事件中的情節(jié)和細節(jié)，凸顯事件中隱含的能夠讓人產(chǎn)生興奮感，富有戲劇性的故事”。法治節(jié)目的制作，重要的是增強節(jié)目編排的趣味性、可視性，使節(jié)目力求達到故事化。要把節(jié)目做得有看點、有趣味，還應在故事中體現(xiàn)出深層次的人文關(guān)懷，緊緊抓住觀眾的注意力，深深打動觀眾的心。如濰坊電視臺“說法時間”欄目，2009年12月制作播出的《媽媽的無奈》這期節(jié)目，就突出反映了一位姓黃的母親，在對其子王某(未成年人)實在無法管教的情況下，到當?shù)嘏沙鏊埱竺窬淹跄匙テ饋?，黃某既不是大義滅親，也不是英雄之舉，是因為自己實在沒有辦法，才做出了如此舉動，目的是怕王某越陷越深成年后被重判，在黃某的舉報下，民警一舉將王某抓獲。記者把一個普通的刑事案件做成了感人肺腑的法治故事，達到了教育人、警示人的目的。

三是設(shè)懸念要扣人心弦。古語云：“看戲看軸，聽書聽扣。”“扣”就是說書的人“賣關(guān)子”，說到緊要處，將響板一拍，丟下一句“刀聲起處人頭落地，不知死者是誰，且聽下回分解”，便戛然而止，留下懸念，逼得人非弄個水落石出不可。這種技巧就是我們制作法治節(jié)目所說的制造懸念。好的懸念設(shè)置，能使節(jié)目的表述跌宕起伏，增強節(jié)目的故事性。設(shè)置懸念應根據(jù)欄目的時間長短和事件的復雜程度來確定，筆者認為，一般情況下，一期15分鐘的法治節(jié)目，平均5分鐘左右設(shè)置一個懸念就比較合適。首先要設(shè)置一個總懸念?？倯夷钤诠?jié)目開始就要提出，并要隨著矛盾沖突的上升不斷加強，直到事件發(fā)展得以釋疑?？倯夷钔枪?jié)目的主要情緒支柱，最能吸引觀眾，也是節(jié)目的重要看點，其設(shè)置應符合現(xiàn)實生活發(fā)展規(guī)律及人物性格命運。其次要設(shè)置兩個小懸念，并在節(jié)目中穿行，作為事件的副線或者次要方面不斷展現(xiàn)，以加強觀眾的期待心理，小懸念的設(shè)置應符合觀眾的收視心理，張弛有度。只有這樣，才能使整個節(jié)目全篇貫通，看起來精彩，也能較好地消除觀眾的收視疲勞。