導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理 ；對接工作

隨著社會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視，做好單位國有資產(chǎn)管理工作，促進單位國有資產(chǎn)安全管理質(zhì)量的提升，成為單位財務(wù)管理人員的主要研究內(nèi)容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的開展在資產(chǎn)管理過程中可以發(fā)揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產(chǎn)前期管理控制以及預(yù)算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的特點，對預(yù)算與資產(chǎn)管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接作用分析

預(yù)算管理在當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節(jié)約型社會體制構(gòu)建

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于節(jié)約型社會體系的構(gòu)建有著重要的促進作用。所以利用預(yù)算管理促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，對于做好節(jié)約型社會體制建設(shè)，可以產(chǎn)生兩方面作用。一方面預(yù)算管理可以避免國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)算管理的初衷是在單位預(yù)算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費現(xiàn)象。所以在資產(chǎn)管理過程中，預(yù)算管理可以減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會建立提供了示范作用。利用預(yù)算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產(chǎn)節(jié)約建設(shè)，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設(shè)的開展，也為國家構(gòu)建節(jié)約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產(chǎn)管理改革的重要措施

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產(chǎn)管理改革工作，確保國有資產(chǎn)安全成為我們實踐工作的主要內(nèi)容。預(yù)算管理的引入是國有資產(chǎn)管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產(chǎn)管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預(yù)算管理方法的加入使得我們對資產(chǎn)的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務(wù)計劃方案制定、預(yù)算分析等前期財務(wù)管理工作），有效的提高了國有資產(chǎn)管理效率。其次，便于全面性資產(chǎn)管理工作的開展。全面性資產(chǎn)管理工作的開展，對于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著整體性控制管理作用。其中預(yù)算管理是全面資產(chǎn)管理中的前期工作。所以，在國有資產(chǎn)全面管理開展中，加強預(yù)算管理工作是資產(chǎn)管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，無論是國有資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理都屬于財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產(chǎn)管理中加入預(yù)算管理內(nèi)容，使得我們可以在財務(wù)年度開始前就做好資產(chǎn)管理的前期工作，保證資產(chǎn)管理工作有序進行。另一方面在預(yù)算管理過程中，將國有資產(chǎn)管理確立為預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預(yù)算管理進行重點側(cè)重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業(yè)單位財務(wù)管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接實踐措施研究

在實際的事業(yè)單位財務(wù)管理中，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預(yù)算控制中提高資產(chǎn)內(nèi)容比例

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，大多比較重視預(yù)算支出管理，卻忽視了預(yù)算中的資產(chǎn)性內(nèi)容。所以，在工作中首先需要在預(yù)算管理的中提高預(yù)算控制中的資產(chǎn)內(nèi)容比例。第一、設(shè)置專項控制內(nèi)容。在預(yù)算控制管理過程中，我們針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等主要的資產(chǎn)管理內(nèi)容，設(shè)置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產(chǎn)折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預(yù)算中資產(chǎn)折舊管理確實有效。第二、加強對資產(chǎn)預(yù)算控制力度。在預(yù)算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強對預(yù)算中資產(chǎn)部分的控制力度，有效的開展資產(chǎn)管理工作。如在固定資產(chǎn)的購置預(yù)算管理中，首先需要在預(yù)算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產(chǎn)預(yù)算得到很好的執(zhí)行。第三、設(shè)置專人管理模式。為了提高預(yù)算管理中資產(chǎn)管理內(nèi)容，在預(yù)算管理中設(shè)置專人進行國有資產(chǎn)控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預(yù)算控制與資產(chǎn)控制管理的質(zhì)量，促進責(zé)任管理與專項管理的落實與應(yīng)用。

（二）平衡資產(chǎn)管理中存量與總量管理比例

在當(dāng)前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，比較重視資產(chǎn)總量的管理，對于資產(chǎn)管理中另一項重要內(nèi)容--資產(chǎn)存量的管理較為忽視。但是，資產(chǎn)存量管理更加接近于企業(yè)財務(wù)工作模式，其與預(yù)算管理連接更加流暢。所以在資產(chǎn)管理中，平衡資產(chǎn)存量與總量的管理比例，保證存量資產(chǎn)管理，確保管理質(zhì)量的提高是管理工作中的重要內(nèi)容。我們需要做好兩項工作內(nèi)容。第一、做好單位資產(chǎn)存量核實工作。在單位資產(chǎn)存量管理中，首先需要在企業(yè)內(nèi)做好資產(chǎn)核查工作，確定存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。如嚴格區(qū)分單位內(nèi)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預(yù)算中存量資產(chǎn)內(nèi)容，為新的資產(chǎn)預(yù)算開展提供數(shù)據(jù)支持。第二、做好資產(chǎn)存量的分析。在單位資產(chǎn)存量的管理中，需要對已經(jīng)核查出的國有資產(chǎn)存量進行有效的分析管理。分析內(nèi)容包括資產(chǎn)的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費的出現(xiàn)。

（三）建立采購與資產(chǎn)配置銜接工作

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，采購預(yù)算控制開展占據(jù)著重要的位置，而在資產(chǎn)管理過程中，采購后的資產(chǎn)配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產(chǎn)配置的銜接工作，實現(xiàn)兩項工作的有序進行，對于國有資產(chǎn)與預(yù)算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內(nèi)容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產(chǎn)采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產(chǎn)配置過程中，為了實現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產(chǎn)配置需求開展預(yù)算計劃，進行固定資產(chǎn)的采購工作，避免資產(chǎn)配置過程中不出現(xiàn)資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。最后建立應(yīng)急配置理念。在實際工作中應(yīng)急工作是其管理的重要內(nèi)容，特別是在應(yīng)急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務(wù)人員在預(yù)算制定過程中，針對應(yīng)急問題開展相關(guān)的采購與物資配置銜接方案設(shè)計，保證其應(yīng)急管理質(zhì)量的提升。

（四）做好對接工作的財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過程中，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保工作基礎(chǔ)穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎(chǔ)建設(shè)需要做好以下工作。第一、建立責(zé)任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，責(zé)任制管理方法包括工作與管理兩個責(zé)任體制。在工作中負責(zé)資產(chǎn)與預(yù)算管理的財務(wù)人員為工作責(zé)任人，必須承擔(dān)工作過程中出現(xiàn)的各種問題責(zé)任。而管理責(zé)任則表現(xiàn)在預(yù)算與資產(chǎn)的審批、審核過程中，領(lǐng)導(dǎo)者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責(zé)任基礎(chǔ)的建立，對于對接的開展打下責(zé)任制基礎(chǔ)。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調(diào)整單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度內(nèi)容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷的優(yōu)化加強，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運作成本，有效維護國有資產(chǎn)配置的公平，促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。但是在對接工作中，我們應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結(jié)合資產(chǎn)管理特點開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，以此促進國有資產(chǎn)管理有效性的提高。

參考文獻：

[1]馬重陽.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的問題及解決[J].經(jīng)營管理者，2014（20）.

[2]王慧娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接研究――基于系統(tǒng)論視角[J].財會通訊，2014（26）.

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關(guān)鍵詞：軍隊；國有資產(chǎn)；管理策略

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、軍隊國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及目標

軍隊國有資產(chǎn)所指的是軍隊各級機關(guān)部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產(chǎn)，但軍隊對其行使使用管理權(quán)。一般來說，軍隊固有資產(chǎn)類型較多，例如資金、武器、房產(chǎn)、設(shè)備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，前者是指軍隊各級機關(guān)單位使用管理的資產(chǎn)，后者則是實行企業(yè)化管理的軍隊企業(yè)事業(yè)單位使用管理的資產(chǎn)，這是現(xiàn)階段國有資產(chǎn)存在的特殊形式。

整體來說，軍隊國有資產(chǎn)管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產(chǎn)進行嚴格的產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、核查與監(jiān)督等手段，保證國有資產(chǎn)安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關(guān)涉及的所有國有資產(chǎn)都應(yīng)納入管理的范圍之內(nèi)。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，科學(xué)地進行資源配置，為軍隊建設(shè)充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

二、軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，我國的軍隊國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：

（1）缺乏管理理念，資產(chǎn)利用率低下。軍隊資產(chǎn)管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。我國軍隊資產(chǎn)的投入主要是通過上級部門調(diào)撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務(wù)部門一方面因為在思想認識方面對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故。現(xiàn)行管理體制是財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)核算、事業(yè)部門負責(zé)資產(chǎn)管理。大部分事業(yè)單位并沒有設(shè)置專職的財務(wù)人員，加上管理理念的缺少，資產(chǎn)管理的職責(zé)分工不夠明確，致使資產(chǎn)管理不到位。同時，相關(guān)部門一般按行政隸屬關(guān)系進行管理，這一制度無法滿足現(xiàn)行財務(wù)管理體制和聯(lián)勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產(chǎn)流失。此外，資產(chǎn)清查掛賬時沒有嚴格明確相關(guān)單位，將無法反映物資的實際變動情況?？梢?，軍隊資產(chǎn)管理理念缺失，資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理和實務(wù)管理部門各行其是，造成了資產(chǎn)管理的不對稱，這就造成了監(jiān)督管理的難度，導(dǎo)致了軍隊資產(chǎn)的損失。

（2）缺少相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)范，管控成效甚微。目前，國內(nèi)并沒有完善的軍隊資產(chǎn)管理規(guī)范，日常管理行為不夠合理。主要表現(xiàn)在：重視核查時的資產(chǎn)掛賬、自購資產(chǎn)管理與賬務(wù)計價核算，輕視資產(chǎn)核算、庫存物資管理，調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理等。每一年的資產(chǎn)底數(shù)不清晰，這些行為都加劇了統(tǒng)籌調(diào)劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環(huán)之中。在實際的資產(chǎn)管理操作中，相關(guān)條文并沒有規(guī)定實際的操作程序，導(dǎo)致執(zhí)行較為困難，例如資產(chǎn)處置報廢的標準不清晰，資產(chǎn)處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關(guān)單位打起了球，導(dǎo)致資產(chǎn)效益大大降低。

（3）沒有健全的法律體系。目前，現(xiàn)行實物資產(chǎn)管理規(guī)章體系并不完善，其規(guī)定較為粗糙，這制約了資產(chǎn)管理工作的深入開展。更多的是關(guān)注與掛賬核算，但對于資產(chǎn)質(zhì)量管理等方面相對較弱，條文體系規(guī)定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責(zé)權(quán)，沒有明確具體問題負責(zé)的相應(yīng)機構(gòu)及其具有的權(quán)利和應(yīng)負的責(zé)任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產(chǎn)管理無法滿足財務(wù)改革形勢下的新要求與挑戰(zhàn)。

三、軍隊國有資產(chǎn)管理策略

根據(jù)上述分析的內(nèi)容，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強軍隊國有資產(chǎn)管理：

（1）強化管理意識。軍隊國有資產(chǎn)管理的重要前提是相關(guān)部門的重視程度及其相關(guān)人員的管理素養(yǎng)，這直接關(guān)系著資產(chǎn)管理工作的成效。應(yīng)加強對資產(chǎn)管理的培訓(xùn)教育，尤其是實際的管理操作流程，更應(yīng)全面提升資產(chǎn)管理意識，加強宣傳教育，應(yīng)該支持各種規(guī)章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產(chǎn)管理工作的順利進行。

（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產(chǎn)中占主要部分的是行政事業(yè)性資產(chǎn)，我們應(yīng)該健全完善相關(guān)的管理制度，解決其帶來的相關(guān)問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責(zé)分工，切實做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應(yīng)優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，改善預(yù)算管理體制。資產(chǎn)的情況與預(yù)算有更多的深入結(jié)合，只有系統(tǒng)的對國有資產(chǎn)進行預(yù)算管理才能有效防止資產(chǎn)的無故流失。在實際的工作中，各業(yè)務(wù)部門在編制年度預(yù)算時應(yīng)按相應(yīng)的工作計劃擬定，應(yīng)包括使用物資緣由，物資品種、數(shù)量、單價等內(nèi)容，并按規(guī)定上報審批。財務(wù)部門應(yīng)認真負責(zé)的審查資產(chǎn)情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應(yīng)完善監(jiān)督機制。嚴格實行管理責(zé)任制，明確各級部門的職責(zé)和義務(wù)，并一一簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，同時嚴格控制賬目的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的賬目標準，并落實好日常的檢查監(jiān)督制度。最后，應(yīng)構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，建立起有效的激勵政策。

（3）健全法律體系。軍隊國有資產(chǎn)管理涉及范圍廣，其法律法規(guī)體系的建設(shè)是一個亟待解決的問題。應(yīng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，改善日常管理工作法規(guī)，修訂具體的資產(chǎn)管理方法，明確相關(guān)單位部門及個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善起保護監(jiān)督制度的相應(yīng)法規(guī)，使軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。

四、結(jié)語

軍隊國有資產(chǎn)是各級機關(guān)單位生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強軍隊資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置，對軍隊發(fā)展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設(shè)帶來了不必要的損失，我們應(yīng)立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作，為軍隊的建設(shè)與發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]徐下郡，謝瑛.軍隊國有資產(chǎn)管理存在的不足及對策[J].中外企業(yè)家，2012（8）.

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【關(guān)鍵詞】 高校 國有資產(chǎn) 效能評價 設(shè)計

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。

一般來說，效能強調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究，進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設(shè)計具有現(xiàn)實意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價應(yīng)是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對其評價應(yīng)是負面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)

（1）強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務(wù)賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的對應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進行具體細化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準（見表1）。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；誤區(qū)；應(yīng)對策略

新時期，高校國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產(chǎn)的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產(chǎn)管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區(qū)，造成了國有資產(chǎn)總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴重等現(xiàn)象。本文在深入分析新時期高校國有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了具體應(yīng)對策略。

一、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產(chǎn)從廣義上講包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書等；無形資產(chǎn)是抽象的、無實物形態(tài)的以智力形態(tài)存在，例如：特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、土地使用權(quán)、圖書館知識產(chǎn)權(quán)、商標、著作權(quán)、校名譽等。由于有形資產(chǎn)可以看得見、摸得著以實物的形態(tài)存在，所以在日常資產(chǎn)管理工作中就會比較重視，各方面相關(guān)管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產(chǎn)由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常會被忽視，造成無形資產(chǎn)總體利用率低、浪費和流失現(xiàn)象十分嚴重。例如：我國高校歷年來在教學(xué)和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產(chǎn)管理和保護意識，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學(xué)、科研或?qū)＠晒芏?，但是成果的總體轉(zhuǎn)化率遠遠低于20%，造成無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重；又如：高校圖書館無形資產(chǎn)眾多，如圖書知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、館譽等無形資產(chǎn)等，由于對無形資產(chǎn)相關(guān)知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護無形資產(chǎn)的意識淡薄，沒有把無形資產(chǎn)歸入國有資產(chǎn)范疇，從而忽視了對其的保護和管理，導(dǎo)致高校圖書館無形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產(chǎn)的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、接收社會組織或個人捐贈的資產(chǎn)。由于高校獲得的國有資產(chǎn)絕大多數(shù)是無償占有或使用，無需進行相關(guān)的成本核算和累計折舊，這就導(dǎo)致了各高校對固定資產(chǎn)管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產(chǎn)實力，一味地追求“高大上”，只重視資產(chǎn)的資金投入，忽略了對國有資產(chǎn)的日常管理和維護，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責(zé)不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現(xiàn)象。此外，很多高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)尚處于起步階段，財務(wù)、監(jiān)審和資產(chǎn)具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺不統(tǒng)一，造成國有資產(chǎn)信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產(chǎn)管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理方式單一、管理機構(gòu)不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現(xiàn)。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學(xué)院為了改善辦學(xué)條件，進一步增強自身辦學(xué)實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學(xué)院從自身專業(yè)發(fā)展著眼申請預(yù)算購置資產(chǎn)，都形成了較為完備的資產(chǎn)配置。但由于各二級學(xué)院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，長期處于分散采購、部門擁有狀態(tài)，共建共享的管理意識淡薄。資產(chǎn)重復(fù)購置必將導(dǎo)致設(shè)備的使用率低下，造成設(shè)備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務(wù)和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業(yè)之間的資產(chǎn)共建共享機制也尚未搭建起來，使高校國有資產(chǎn)很難發(fā)揮最大的使用效率。因此，只有優(yōu)化與整合高校內(nèi)部、高校之間、高校和企業(yè)等多方面國有資產(chǎn)，特別是大型國有資產(chǎn)設(shè)備，才能相互協(xié)調(diào)互通有無，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監(jiān)審”據(jù)了解，目前高校各下屬二級學(xué)院的資產(chǎn)管理中都配套有定期或不定期“自查”機制，但由于是部門內(nèi)部自查，資產(chǎn)管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責(zé)任感，所以二級學(xué)院內(nèi)部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學(xué)校層面都設(shè)有專門的監(jiān)審部門，但是監(jiān)審工作的重要性并沒有得到學(xué)校的足夠重視，具體表現(xiàn)在制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產(chǎn)的監(jiān)審工作順利開展，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識監(jiān)審工作的重要性和緊迫性，進一步加大高校內(nèi)部審計工作力度，確保國有資產(chǎn)的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)的應(yīng)對策略

1、加強無形資產(chǎn)的宣傳力度，建立健全無形資產(chǎn)管理機制，提高無形資產(chǎn)的使用效率多年來，很多高校對無形資產(chǎn)的保護意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產(chǎn)流失嚴重。為此，高校首先必須加強對無形資產(chǎn)的宣傳力度，深入普及無形資產(chǎn)的相關(guān)知識，從而喚起全校教職工保護無形資產(chǎn)的意識。其次，成立無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門負責(zé)全校的無形資產(chǎn)管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產(chǎn)進行清理、登記、評估，負責(zé)收集、積累全校新入庫的無形資產(chǎn)，建立完備的無形資產(chǎn)檔案[2]。再次，要完善無形資產(chǎn)的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責(zé)，避免各部門工作推諉，做到對無形資產(chǎn)的管理有章可循、有據(jù)可依。最后，為了防止無形資產(chǎn)流失，必須加強對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度，創(chuàng)建“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”一條龍監(jiān)管服務(wù)機制，讓無形資產(chǎn)得到更好的保護、管理和運用。2、健全和完善現(xiàn)有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)化管理隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，原有的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，高校首先必須健全現(xiàn)有的管理制度，從國有資產(chǎn)的預(yù)算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的規(guī)章制度；要完善資產(chǎn)管理內(nèi)部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等實行有償使用并完善相應(yīng)管理制度；提高固定資產(chǎn)的利用效率，加強閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理，做到物盡其用，實現(xiàn)實物管理與價值管理的統(tǒng)一[3]。其次，要理順高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作職責(zé)，明確職責(zé)具體內(nèi)容和范圍，處置權(quán)限及相應(yīng)程序，做到分工明確、協(xié)力合作，共同做好資產(chǎn)管理工作。再次，要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐，避免信息不對稱、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，必須要對國有資產(chǎn)信息進行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的涵蓋土地資源、房產(chǎn)、實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)施器材、圖書、無形資產(chǎn)等內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)能即時、有效、全面地獲取國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而進一步盤活資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)管理水平和效率。最后，要建立國有資產(chǎn)績效考評體系，根據(jù)部門編制預(yù)算與實際達標相結(jié)合，建立資產(chǎn)管理評價指標體系，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎懲。3、增強高校國有資產(chǎn)共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產(chǎn)，各高校要擴大資源共享率，避免低層次重復(fù)購置所造成的資金浪費。高校內(nèi)部各二級學(xué)院、高校和高校、高校和地方企業(yè)之間必須要建立共建共享服務(wù)信息化平臺，通過資產(chǎn)共建共享平臺可以充分了解高校各專業(yè)國有資產(chǎn)的性質(zhì)、特點和使用狀況等相關(guān)信息，在滿足各自教學(xué)、科研需求的基礎(chǔ)上最大限度地相互開放使用，達到提高國有資產(chǎn)使用效率和確保資產(chǎn)保值、增值的目標。4、健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)審機制，確保高校國有資產(chǎn)的使用效益與安全首先，要加大對國有資產(chǎn)監(jiān)審工作的宣傳力度，要在全校范圍內(nèi)營造“尊重監(jiān)審、支持監(jiān)審、自覺接受監(jiān)審”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)審部門在防范資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率水平方面的作用。其次，要完善現(xiàn)有的監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審流程和監(jiān)審考核辦法，高校要明確賦予監(jiān)審工作人員更多獨立調(diào)查和審計的權(quán)利，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯學(xué)校權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息。再次，要配齊監(jiān)審工作人員，并加快監(jiān)審隊伍建設(shè)，進一步提高監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要創(chuàng)新監(jiān)審約束機制，提高監(jiān)審的時效性和針對性。不定期隨機調(diào)查、交叉式全面清查盤點是進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑。通過以上途徑，監(jiān)審部門可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產(chǎn)流失，有效達到監(jiān)督審核的作用。

三、結(jié)語

新時期，高校國有資產(chǎn)管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，高校國有資產(chǎn)管理工作在意識和管理上不可避免地出現(xiàn)了一些誤區(qū)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理人員要與時俱進、更新觀念，積極學(xué)習(xí)新的管理理念和方法，引進科學(xué)、先進的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校只有充分意識到資產(chǎn)管理中存在的誤區(qū)并采取積極有效的應(yīng)對措施，才能不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，才能切實提高高校國有資產(chǎn)管理的水平，才能使高校國有資產(chǎn)管理工作走上良性發(fā)展的道路，進而更好地為高校的教學(xué)、科研和后勤保障服務(wù)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強預(yù)算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認識不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購入、報廢不嚴格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強固定資產(chǎn)的使用效益，我認為應(yīng)從以下方面著手以改進固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產(chǎn)管理工作

各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。

二、進一步加強內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責(zé)人的離任或調(diào)動時要對國有資產(chǎn)管理情況進行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評價機制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負責(zé)人年終績效考核的范圍。

三、加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機制

制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產(chǎn)信息真實、可靠、政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進行清查。

五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計量等標準，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預(yù)算工作精細化、科學(xué)化。同時加強對國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。

總之，預(yù)算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

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一、高校國有資產(chǎn)概述

高校國有資產(chǎn)主要是指高校在進行一系列科教活動時所使用到的，由于受到各種投資、受益而形成的，屬于國家的各種資產(chǎn)。高校中的國有資產(chǎn)包括：國家政府對學(xué)校進行資金或是其它類型投入資源而產(chǎn)生的資產(chǎn)：接受捐贈或是運用自身條件所獲取到收入而逐漸產(chǎn)生的資產(chǎn)。在高校日常的運行管理中，國有資產(chǎn)在其中占據(jù)著極為重要的位置。實際上而言，國有資產(chǎn)管理便是一種經(jīng)濟意義上的管理工作。

近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展腳步逐漸加快，國家政府在教育領(lǐng)域的投入也在逐漸增多。各大高校的規(guī)模正在逐漸的擴大化，其內(nèi)部存在的國有資產(chǎn)數(shù)量、用途也受到了一定影響并發(fā)生著變化。主要存在的變化為：從數(shù)量方面分析。隨著高校規(guī)模的不斷擴大化。國有資產(chǎn)逐漸增多：從結(jié)構(gòu)方面分析，高校發(fā)展中又不斷引進了一些國外高科技教育設(shè)備：從用途方面分析，現(xiàn)如今，高校發(fā)展中校企合作活動的良好進行使得一些非營利資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。為了對高校運行中國有資產(chǎn)管理中存在的變化積極適應(yīng)，進一步實現(xiàn)其相關(guān)管理工作的科學(xué)、規(guī)范化勢在必行。

二、高校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的關(guān)系理念

（一）兩者管理目標趨同化

對國有資產(chǎn)實行科學(xué)管理主要是指對資產(chǎn)的優(yōu)化配置及合理使用環(huán)節(jié)實行的管理，其關(guān)注點為物理性的變化，主要是對各個資產(chǎn)使用、配置環(huán)節(jié)的科學(xué)合理性實行全面考察。如在對國有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置時需時刻遵循相關(guān)的標展規(guī)范及程序，在對資產(chǎn)進行合理使用時也需對其可行性問題進行分析研究。在此基礎(chǔ)之上，對國有資產(chǎn)實行的管理目標主要是針對處理流程的科學(xué)合法化，以此達到完整保護國有資產(chǎn)的目的。高校國有資產(chǎn)的管理目標為確保內(nèi)部國有資產(chǎn)的完整安全性。

而財務(wù)管理則是將資金的流通運動作為主要的管理對象。在高校日常管理中與資金活動有所相關(guān)的事物內(nèi)容便是財務(wù)管理工作需進行科學(xué)處理的財務(wù)類關(guān)系。因此，財務(wù)管理工具具有一定的經(jīng)營管理目標。現(xiàn)今的高校財務(wù)管理理念與以往相比已發(fā)生巨大變化，不僅僅停留在算賬、報賬以及記賬工作上，而是充分發(fā)揮著引導(dǎo)高校完成所設(shè)定戰(zhàn)略目標的財務(wù)管控作用。

在高校的日常運行中，增量資產(chǎn)與預(yù)算管控之間存在著密切聯(lián)系，增量資產(chǎn)是源于預(yù)算管控內(nèi)部環(huán)節(jié)中的。同時也是對國有資產(chǎn)實行管理的過程，最終表現(xiàn)為增量――存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。國有資產(chǎn)管理與財務(wù)資產(chǎn)管理之間的關(guān)系由預(yù)算性管理所連接。高校國有資產(chǎn)管理工作進行中的預(yù)定目標應(yīng)與財務(wù)管理活動相統(tǒng)一，將促進高校的健康發(fā)展為主要導(dǎo)向，改進原先僅將保障資產(chǎn)完整性作為重點的管理目標。

（二）兩者業(yè)務(wù)流程銜接化

業(yè)務(wù)流程即指為達成統(tǒng)一目標而由不同人分別完成的一系列活動。

高校國有資產(chǎn)管理流程主要為：資產(chǎn)配置、處理及使用。國有資產(chǎn)配置即指對采購計劃進行制定、審批、批準、采購、合同簽訂、資產(chǎn)儲存、付款申請等一系列活動流程的管理。資產(chǎn)處理即指對資產(chǎn)的報廢、損壞、捐贈、轉(zhuǎn)讓等行為實行的管理。

上述所說的業(yè)務(wù)流程活動其實能夠表現(xiàn)為實物及價值兩方面形態(tài)的變化過程，是同一種事物的不同表現(xiàn)。與此同時也可表現(xiàn)為能夠引起采購人員資金流出的價值形態(tài)變化。財務(wù)管理的主要對象為價值形態(tài)，而資產(chǎn)管理的主要對象則為實物形態(tài)。在對國有資產(chǎn)采購計劃進行審核、簽訂是極為重要的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)同時也是財務(wù)管理的控制重點。如果在財務(wù)管理活動中無法對資產(chǎn)采購計劃合同進行審核制定。任由采購部門自行監(jiān)管，則極易導(dǎo)致財管工作的失控。因此，在對高校國有資產(chǎn)管理及財務(wù)管理時，需始終遵循實物與價值形態(tài)的結(jié)合管理原則，實現(xiàn)兩者業(yè)務(wù)流程的完美銜接。

三、高校國有資產(chǎn)財務(wù)管理的實現(xiàn)策略

（一）完善高校國有資產(chǎn)價值管理系統(tǒng)

現(xiàn)如今，高校國有資產(chǎn)管理部門在進行相關(guān)管理系統(tǒng)應(yīng)用時，始終未實現(xiàn)其內(nèi)部與其余部門之間的緊密連接。通常的管理系統(tǒng)內(nèi)容為房屋管理、家具管理、圖書管理等，主要是以管理對象作為管理系統(tǒng)內(nèi)容的劃分。而財務(wù)管理部門在其日常工作中所運用的財務(wù)系統(tǒng)在高校管理中卻缺乏極為完整的相關(guān)國有資產(chǎn)信息，所應(yīng)用的財務(wù)系統(tǒng)與國有資產(chǎn)系統(tǒng)之間的信息無法真正實現(xiàn)對稱化，因此無法達到流通、共享信息的目的。所以，如果想要實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的科學(xué)財務(wù)管理，需進行國有資產(chǎn)財務(wù)管理信息系統(tǒng)的建立完善。從而促使國有資產(chǎn)與財務(wù)管理之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的傳輸對接，進一步實現(xiàn)資產(chǎn)全周期的管理，轉(zhuǎn)變重錢輕物的落后思想，有效避免高校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)實物與價值形態(tài)出現(xiàn)完全偏離的情況。

（二）健全財務(wù)管理根本體制

在高校內(nèi)部存在的國有資產(chǎn)種類繁多且數(shù)量驚人，因此在對其實習(xí)管理時常常會出現(xiàn)賬務(wù)與實物不符，對不上號的情況，整個資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出多面管理卻又不深入管理的局面。為了對高校國有資產(chǎn)實行科學(xué)有效的管理，需積極建立起一個集先進性、科學(xué)性于一身的財管體制。各高校跟隨校長領(lǐng)導(dǎo)。由校領(lǐng)導(dǎo)組織對各項與財務(wù)收費相關(guān)業(yè)務(wù)的組織實施進行研究明確。另外，還需加大國有資產(chǎn)的日常財務(wù)管理工作力度，在其管理工作中制定實施系統(tǒng)、科學(xué)化的財務(wù)工作程序與制度。在高校的日常管理中將國有資產(chǎn)與財務(wù)管理緊密結(jié)合。

（三）深入強化財務(wù)分析

高校國有資產(chǎn)管理的整體效益與其余生產(chǎn)部門相比具有極為突出的特點。在高校日常的運行管理中，其所產(chǎn)生形成的成果具有極為復(fù)雜多樣的形式。有許多效益形式無法簡單的用財務(wù)指標進行體現(xiàn)。在對高校實行日常管理時，其最終管理績效的優(yōu)劣究竟要以何種形式方法在財務(wù)指標上體現(xiàn)，是需進行全面分析研究工作的。之后高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)使用部門再結(jié)合其余同樣無法運用財務(wù)指標進行效益體現(xiàn)的因素如科研、教學(xué)成果等進行財務(wù)分析系統(tǒng)的健全完善。將財務(wù)會計數(shù)據(jù)與主觀性的效益評價進行充分融合，將其逐漸轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理、決策的保障信息。運用財務(wù)分析研究的方式，進一步提升國有資產(chǎn)的管理水準，對國有資產(chǎn)實行全面有效的保障，將其自身效益進行最大化的發(fā)揮。

（四）加大預(yù)算管理工作力度

在高校財務(wù)管理工作進行中。預(yù)算管理是其中的關(guān)鍵問題，同時也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置管理的重要方法。高校在進行國有資產(chǎn)的財務(wù)管理時，需著重關(guān)注預(yù)算管理問題，積極建立起一個教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算與國有資產(chǎn)配置協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的管理制度體系。在管理工作實踐中，在對教學(xué)、科研等設(shè)備進行采購時，應(yīng)將規(guī)模的增加作為重點依據(jù)實行資產(chǎn)增加量的明確。在進行預(yù)算編制時，將年度教學(xué)、科研的需求增加量作為根本依據(jù)，實施對圖書、設(shè)備等資產(chǎn)的采購預(yù)算明確。對資源實行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，從而有效避免高校內(nèi)部各部門之間的國有資產(chǎn)為了實現(xiàn)采購全面性而進行重復(fù)多次的采購活動，致使資產(chǎn)出現(xiàn)大量積壓，使用頻率極少的情況。

（五）加強資產(chǎn)的確權(quán)工作，保障賬實相符

高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確，是充分保障其安全、完整性的主要方式，同時也是高校進一步實現(xiàn)雙贏的前提基礎(chǔ)。有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的主要有房屋建筑、土地。高校在其日常管理中，應(yīng)組織專屬人員進行此工作，在校領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)下，嚴格進行監(jiān)管工作，提升工作效率及質(zhì)量。當(dāng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)時，需要上級管理部門與財管部分共同協(xié)作。在上級管理部分審批通過后，財管部門立即進行賬務(wù)調(diào)整工作，確保其與當(dāng)前的國有資產(chǎn)狀況相符，從而有效確保資產(chǎn)的安全完整性。

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一、高校國有資產(chǎn)類型分析

為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標準完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實物形態(tài)的，同時教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運動模式的差異，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實物形態(tài)，其是一項相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產(chǎn)，比如說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反應(yīng)，從而提升高等院校聲譽。

另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多服務(wù)活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會活動目標的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實現(xiàn)價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進行操作。

二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善

現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點與難點。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實狀況的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時片面加強高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理的認知與理解存在誤區(qū)，主要認為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進行各自管理，或是通過財務(wù)部門進行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時難以追究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問題嚴重影響著高校國有資產(chǎn)管理。

（二）高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確

高等院校若想針對國有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍?？墒且驗楝F(xiàn)階段大部分高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應(yīng)資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不清楚，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。

（三）高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴重忽視高等院校對于國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟活動，高校國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)一定要嚴格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護國家以及高校自身利益，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認識的不足還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置不足，常常會因人設(shè)崗，針對國有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。

三、加強高校國有資產(chǎn)管理對策分析

（一）實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進行優(yōu)化，在經(jīng)費的投入源頭加強控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應(yīng)該從多方面嚴格落實資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財政主管機構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對財務(wù)決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計以及資產(chǎn)配置預(yù)算進行嚴格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項預(yù)算成本投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在成本投入的源頭加強控制，嚴格管理購置與高標準購置等相應(yīng)問題，有效處理專項成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應(yīng)該改進財政教育機構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財務(wù)機構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不管是何種經(jīng)費投入來源，必須在編報資產(chǎn)的配置預(yù)算過程通過教育審核機構(gòu)的審核。

（二）運用資產(chǎn)盤點方法，嚴格執(zhí)行實物管理和價值管理相結(jié)合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實不符等問題，發(fā)生此種問題的關(guān)鍵原因就是因為財政教育主管機構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價值管理與實物管理有效融合的重要性，有關(guān)機構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財政機構(gòu)和教育機構(gòu)及資產(chǎn)歸口機構(gòu)等一定要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點體系。另外，財政教育主管機構(gòu)必須嚴格審查資產(chǎn)成果，同時依據(jù)每一年的財務(wù)決算和機構(gòu)預(yù)結(jié)算審計等，有效強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強化高等院校的會計基礎(chǔ)有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)嫽A(chǔ)有關(guān)工作的考核范圍中，加強財務(wù)在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)建財務(wù)機構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點體系。

（三）強化高校國有資產(chǎn)管理團隊建設(shè)

高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團隊，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟效益。同時高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團隊，樹立科學(xué)、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準確認識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充分認識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團結(jié)合作的工作關(guān)系，進而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。

（四）改進高校國有資產(chǎn)評價體制

改革當(dāng)前高校國有資產(chǎn)會計的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價值補償與績效考核體系，有效細化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國有資產(chǎn)應(yīng)用機構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)消耗額進行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，以及高校在未來所需改進的經(jīng)費投入狀況，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置與應(yīng)用效果的最大化。

篇8

第二條本意見適用于區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體或經(jīng)濟組織中屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產(chǎn)，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織的國有性質(zhì)的資產(chǎn)。包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條財政性國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全區(qū)國有資產(chǎn)各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條財政性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產(chǎn)管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)管理參照行政事業(yè)單位職責(zé)規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條區(qū)財政局是區(qū)政府負責(zé)財政性國有資產(chǎn)管理的職能部門，對財政性資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據(jù)國家、省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責(zé)區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責(zé)區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責(zé)制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)的社會團體或經(jīng)濟組織等，下同）國有資產(chǎn)的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責(zé)本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責(zé)本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責(zé)辦理本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

篇9

為進一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的認識

隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，財政部門進行了公共財政理論指導(dǎo)下的國庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購等多項改革，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。近年來，我縣在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進行了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管等現(xiàn)象。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，管好用好行政事業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，對提高資產(chǎn)使用效益，提高財政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關(guān)系，促進源頭防腐意義重大，有利于促進我縣科學(xué)發(fā)展、跨越崛起。

二、加強管理，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，進一步加強資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)租賃的管理。

（一）嚴格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置；需重新購置的，應(yīng)報經(jīng)財政國資部門審核，財政國資部門應(yīng)按配置原則，嚴格審核申請購置單位的資產(chǎn)存量狀況和擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價值。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

（二）加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

1、行政事業(yè)單位要定期開展國有資產(chǎn)核實和清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將管理責(zé)任落實到人。

2、行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)，應(yīng)堅持“四個統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃實行審批制度。財政國資部門負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃事項審批。本意見下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對外租賃，需報財政國資部門審批。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)對外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招募方式選擇承租人，按照“公開競價法”進行，報價最高的承租意向人為承租人。不便于公開招募的，經(jīng)批準以協(xié)議方式定向租賃，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于制發(fā)省行政事業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財政國資部門統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。

3、事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報財政國資部門審批，重大對外投資須報縣政府批準。堅持“誰投資、誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)流失

1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥（含捐贈）、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報廢、報損、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國家規(guī)定的其他方式。調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn)，以不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。

2、行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行處置，須經(jīng)財政國資部門批準后進行。未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計賬務(wù)。行政事業(yè)單位申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)，應(yīng)符合規(guī)定的處置條件，并提供有關(guān)資料。

3、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置，由財政國資部門統(tǒng)一委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估、公開拍賣、招投標，不適用或不便以拍賣、招投標方式進行的，經(jīng)批準可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。資產(chǎn)評估項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由財政國資部門實行核準或備案制度。

4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機動車輛、對外投資（含股權(quán)）等國有資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準并處置后，方可向有關(guān)部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

（四）加強國有資產(chǎn)有償收入管理，實行“收支兩條線”

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)處置收入及事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政。

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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

一、前言

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,公共財政體制改革的不斷深入,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認為國家所有,由事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。其表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。本文就加強現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理研究及對策進行探討。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在的問題

(1)資產(chǎn)帳實不符現(xiàn)象比較嚴重

自實行會計集中核算以來,由于單位財務(wù)人員不直接經(jīng)手帳目,管理出現(xiàn)了脫節(jié),導(dǎo)致帳實不符現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在三個方面:一是上下級單位之間調(diào)撥資產(chǎn)和單位之間捐贈資產(chǎn)沒有入帳。二是達到或超過使用年限已無使用價值的資產(chǎn),自然報廢或已處置,但一直未作帳務(wù)處理。三是單位合并、撤銷,由于資產(chǎn)清理工作銜接不夠,會計帳務(wù)處理遲遲無法進行,致使帳實無法核清。

(2)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

近年來,一些事業(yè)單位,以彌補行政經(jīng)費不足,改善辦公條件和提高職工福利待遇為目的,將一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中,缺乏有效的監(jiān)管,未經(jīng)報批,隨意出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、處置,隨意開發(fā)建設(shè),擅自以土地作為投資聯(lián)營聯(lián)建,隱形交易,造成了土地資源的浪費和國有資產(chǎn)的流失。尤其是資產(chǎn)收益未作為非稅收入納入財政管理,而作為機關(guān)的職工福利,各單位差別很大,形成公務(wù)員福利待遇不公平。另處,缺乏有效監(jiān)管的經(jīng)營活動容易成為干部腐敗的溫床,不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(3)管理制度不健全

資產(chǎn)從生成到處置,缺乏嚴格的規(guī)章制度進行約束和監(jiān)控。在實際操作中,計劃性少,隨意性大。不報、補報和漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。有的資產(chǎn)去向不明,無人追究。更為嚴重的是,資產(chǎn)處置過程中存在漏洞,造成國有資產(chǎn)流失。

(4)資產(chǎn)重使用輕管理

有些單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度。有的不進行產(chǎn)權(quán)登記,有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細帳和固定資產(chǎn)卡片;有的單位部分自購和捐贈的資產(chǎn)不入帳,對資產(chǎn)家底不清,存在大量帳外資產(chǎn),有的單位報廢設(shè)備等不到財務(wù)部門銷帳,造成有帳卻查不到資產(chǎn)的混亂狀況。

分析上述問題,究其產(chǎn)生的原因,主要是過來對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不夠重視,管理體制改革和管理制度建設(shè)嚴重滯后,資產(chǎn)配置缺乏有效的調(diào)控手段和科學(xué)合理的具體措施,導(dǎo)致有些單位管理工作不規(guī)范,問題較多。

三、如何有效加強現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

(1)加強國有資產(chǎn)信息管理與報告

事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求,對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求,及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng),對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理,并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況,是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告,全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況,建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

(2)強化經(jīng)營性資產(chǎn)管理

按照“政企分開”和“非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理”的原則,政府授權(quán),將事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn),劃歸政府國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一監(jiān)管,并對納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核漬,按市場現(xiàn)值重新評估資產(chǎn)總量,核銷呆壞賬和不良資產(chǎn),確認現(xiàn)存國有凈資產(chǎn)總量。然后由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表本級政府作為投資人,履行出資人職責(zé),負責(zé)資產(chǎn)的日常經(jīng)營管理。隨著行政、事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,資產(chǎn)收益部門化和部門分配不公的問題也將得到解決。

(3)切實加強領(lǐng)導(dǎo)

加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),深化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革,有助于促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配制、合理使用,提高資產(chǎn)的使用效益。建議政府要高度重視這項工作,要切實加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo),要針對當(dāng)前工作中存在的問題,認真進行一次研究,制定出切實可行辦法和措施,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向前發(fā)展。

(4)強化責(zé)任意識,落實責(zé)任管理

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將國有資產(chǎn)安全與完整作為單位領(lǐng)導(dǎo)一項重要任期目標,納入工作考核和任期審計;健全管理制度,規(guī)范資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等環(huán)節(jié)的工作;建立資產(chǎn)卡片,明確使用部門和使用人,落實責(zé)任管理;堅持定期清查,確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符、賬實相符;建立獎懲機制,加強懲處力度,發(fā)揮警示作用,增強責(zé)任意識。同時,完善會計手段,加強監(jiān)督指導(dǎo)。促進財務(wù)與資產(chǎn)管理相結(jié)合,會計人員改變“坐等報賬”工作方式,了解單位資產(chǎn)狀況,充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

(5)發(fā)揮調(diào)劑功能,優(yōu)化整合資源

要有效消除資源占用不同、苦樂不均現(xiàn)象。發(fā)揮政府的調(diào)劑功能,搭建資產(chǎn)信息平臺,實行動態(tài)監(jiān)管,優(yōu)化配置,避免浪費。把好預(yù)算編制關(guān),從源頭上杜絕資產(chǎn)配置不公現(xiàn)象。優(yōu)化整合富余資源,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時,要規(guī)范租賃行為,提高資產(chǎn)效益。嚴格執(zhí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),租賃資產(chǎn)由國資部門統(tǒng)一對外招租,租金收入全額上繳到政府非稅專戶。

(6)創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制

改分散管理為集中管理,改職責(zé)不清、“無人”管理為財政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產(chǎn)三級管理體制。財政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政府所有的人,要行使固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能,負責(zé)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施調(diào)控,有效監(jiān)管區(qū)域內(nèi)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)。主管部門要履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能,即對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理,在財政部門的監(jiān)督下,負責(zé)對國有資產(chǎn)實物監(jiān)督管理,主要是建立國有資產(chǎn)管理臺賬,制定日常管理細則等。使用單位對使用的國有資產(chǎn)要承擔(dān)日常管理責(zé)任,保證固定資產(chǎn)實物信息的及時性、準確性,確保國有資產(chǎn)在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產(chǎn)的集中統(tǒng)管,達到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)明晰,職責(zé)明確,各項管理工作真正落到實處的目的。

(7)制定規(guī)范的管理制度

在管理機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)到位的基礎(chǔ)上,應(yīng)抓緊制定與國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理相配套的具體的管理規(guī)章制度,重點是在加強調(diào)查研究,搞好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,制定比較系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)配置標準,從資產(chǎn)的形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都建立嚴格規(guī)范的管理制度,使國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。同時,要加強國有資產(chǎn)管理工作中的監(jiān)督機制,把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門的考核目標,按職責(zé)劃分,建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度和國有資產(chǎn)損失追究制度。

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