導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；審計(jì)質(zhì)量；動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一種模式，是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，也是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的需要。質(zhì)量控制審計(jì)也是現(xiàn)代審計(jì)模式的創(chuàng)新，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的投資效果，則必須進(jìn)行事先、主動(dòng)且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的工程造價(jià)控制，即從項(xiàng)目決策、投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算，到實(shí)施階段的承包合同價(jià)和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過近幾年實(shí)踐，實(shí)施以工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向、審計(jì)質(zhì)量控制為核心的動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，逐步探索出一套適合煙草企業(yè)特點(diǎn)的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方法。日照煙草在工程建設(shè)實(shí)施過程中，遵循風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)、事前控制、全過程監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的原則，合理配置審計(jì)資源，保證審計(jì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行緊密、持續(xù)的檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)施工、結(jié)算、竣工決算和項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督，提高了工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)成效。

一、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)施背景

長期以來，建筑工程預(yù)算定額是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)，在一定程度上限制了建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭。2008年，住建部公告第63號(hào)規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。新的計(jì)價(jià)模式給工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，投標(biāo)企業(yè)以追逐高利潤為目的的各種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法也應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的事后審計(jì)已無法滿足當(dāng)前工程建設(shè)審計(jì)的新形勢(shì)需要，抓住工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)重點(diǎn)是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

近年來，隨著煙草行業(yè)工程項(xiàng)目資金投入力度的加大，煙草企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，跟蹤審計(jì)作為工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督方式顯得尤為重要。日照市煙草專賣局（公司）審計(jì)部門根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作要求和職責(zé)，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力探索以防范風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)工作原則，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)涵

以審計(jì)質(zhì)量控制為核心的全過程跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門和審計(jì)人員以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中心，通過識(shí)別和評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，篩選出與關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后的全過程審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施包括從項(xiàng)目前期決策、立項(xiàng)規(guī)劃、招投標(biāo)、造價(jià)控制、變更簽證、材料價(jià)格確認(rèn)、項(xiàng)目后期結(jié)算審核、決算審計(jì)以及評(píng)估的全過程的審計(jì)活動(dòng)。主要特點(diǎn)是：

（一）實(shí)現(xiàn)由結(jié)果審計(jì)向過程審計(jì)轉(zhuǎn)變

它是工程審計(jì)由竣工結(jié)算審核向過程控制的根本轉(zhuǎn)變。過去僅僅是局限于竣工結(jié)算審計(jì)，這種靜態(tài)的審計(jì)難以對(duì)過程進(jìn)行控制，由于缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，對(duì)工程造成的損失難以補(bǔ)救。通過監(jiān)督關(guān)口，把握環(huán)節(jié)、控制內(nèi)控，事前提出要求，事中指導(dǎo)糾正，事后發(fā)表建議。實(shí)施動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、持續(xù)性的審計(jì)，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)管理，控制規(guī)模，節(jié)約投資，縮短建設(shè)期，提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程投資綜合效益最大化。

（二）實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事中風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變

它更加突出強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。以檢查內(nèi)部控制為切入點(diǎn)，遵循風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)、事前控制、全過程監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的原則，通過對(duì)工程項(xiàng)目全過程的管理控制有效性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審查，確定在項(xiàng)目實(shí)施各階段中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)超出可接受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益。

（三）實(shí)現(xiàn)由單一差錯(cuò)糾弊向事前防范轉(zhuǎn)變

它強(qiáng)調(diào)審計(jì)作用的及時(shí)性和審計(jì)目標(biāo)的多元化。對(duì)工程建設(shè)起到預(yù)警、預(yù)防作用，使審計(jì)控制隨著工程進(jìn)展處在一種持續(xù)不斷的狀態(tài)。通過循環(huán)往復(fù)的審計(jì)信息反饋和調(diào)節(jié)，克服事后監(jiān)督的局限性。

三、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要措施

控制造價(jià)、規(guī)范管理、提高投資效益是工程量清單計(jì)價(jià)模式下以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，以全過程跟蹤為手段的工程審計(jì)監(jiān)督的目的。把好“概算編制和審核、項(xiàng)目招標(biāo)，合同審核、變更簽證、工程結(jié)算、竣工決算”六道關(guān)口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。

（一）把好六道審計(jì)“關(guān)口”

1.把好立項(xiàng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以后，對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查尤為重要，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗和工程量清單的準(zhǔn)確性，影響工程質(zhì)量和投資。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審計(jì)，能有效促進(jìn)設(shè)計(jì)單位重視設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.把好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。具體包括：（1）招標(biāo)文件準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準(zhǔn)確、完整是工程招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。（2）招標(biāo)與評(píng)標(biāo)過程規(guī)范。由于招標(biāo)在很大程度上決定著工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度；同時(shí)，由于招標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，必須對(duì)招標(biāo)過程實(shí)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。

3.把好合同審核風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。施工合同審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)合同的簽證、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。施工合同審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的：一是合同形式，二是合同價(jià)款，三是施工資質(zhì)情況、施工組織能力、社會(huì)信譽(yù)度等，四是履約能力和履約擔(dān)保。

4.把好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價(jià)的主要手段，有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獲取中標(biāo)，然后通過圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過程中要盡可能的減少設(shè)計(jì)變更，對(duì)于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴(yán)格審核。建設(shè)項(xiàng)目中涉及所有變更必須有正當(dāng)理由，對(duì)于影響工程造價(jià)較大的工程變更，必須經(jīng)過審計(jì)部門測(cè)算后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。隱蔽簽證必須有建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方簽字才有效，結(jié)合平時(shí)的相關(guān)記錄進(jìn)行反復(fù)審核。

5.把好結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，也是工程建設(shè)的重要控制點(diǎn)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。為保證工程計(jì)量準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)，定期參加工程例會(huì)，提出管理意見；對(duì)隱蔽工程做好記錄和影像取證；對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；對(duì)工程變更，嚴(yán)格審核變更理由、變更程序和變更價(jià)款處理等。

6.把好竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證。工程竣工后，及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過程監(jiān)督。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于圖紙上包含的工程內(nèi)容，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。對(duì)于工程量變化引起的綜合單價(jià)的調(diào)整，要嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，有合同約定的按照合同約定的辦法調(diào)整。

（二）具體案例

日照煙草專賣局（公司）綜合業(yè)務(wù)用房跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，在建設(shè)前期，依據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙，在招標(biāo)前請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目編制預(yù)算，設(shè)立控制價(jià)。為了使預(yù)算的編制切合實(shí)際，提高其正確性和完整性，我們規(guī)定參與編制概算和預(yù)算的中介機(jī)構(gòu)不能從事該項(xiàng)工程建設(shè)過程中的跟蹤審計(jì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核的第三方中介機(jī)構(gòu)也不能參與跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則，防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，做好每一項(xiàng)工作。

在施工期間，審計(jì)人員參與了全部設(shè)備和材料的市場(chǎng)考察，通過了解材料價(jià)格；定期和不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設(shè)單位、監(jiān)理等單位認(rèn)真復(fù)核，并做好音像記錄；施工期間出現(xiàn)的變更，出具初步審計(jì)結(jié)果，盡量避免今后的結(jié)算糾紛與經(jīng)濟(jì)損失。

在施工后期，審計(jì)人員依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定及其它資料，對(duì)乙方提交的工程造價(jià)決算進(jìn)行了審核，并針對(duì)其中的爭議問題提出了參考處理意見，出具最真實(shí)合理的審計(jì)結(jié)果，為甲方控制造價(jià)做出了貢獻(xiàn)。

四、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)思考。

（一）和諧審計(jì)是基石

跟蹤審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，對(duì)于跟蹤審計(jì)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果至關(guān)重要。在跟蹤審計(jì)過程中，應(yīng)爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是做好跟蹤審計(jì)的前提和保障。煙草企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程跟蹤審計(jì)工作高度重視，使相關(guān)人員提高了對(duì)工程跟蹤審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為跟蹤審計(jì)工作的順利開展提供思想保證。做好各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入審計(jì)后，形成了有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)拿出相應(yīng)解決問題的辦法，與施工方及監(jiān)理方進(jìn)行溝通解決。在審計(jì)過程中，要建立溝通、協(xié)商機(jī)制，以各部門的準(zhǔn)確定位、合理分工和協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推動(dòng)跟蹤審計(jì)順利實(shí)施。

（二）完善制度是保障

跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式，行業(yè)內(nèi)相關(guān)制度與規(guī)范尚不健全，制度建設(shè)相對(duì)滯后。審計(jì)建議缺少強(qiáng)制性，跟蹤審計(jì)提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計(jì)的依據(jù)、原則、組織方式、審計(jì)程序、內(nèi)容及重點(diǎn)等方面加以規(guī)范，為跟蹤審計(jì)人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計(jì)制度，修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，建立《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全過程跟蹤審計(jì)的開展和對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核管理，結(jié)合制度建設(shè)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程。

（三）合理把握介入點(diǎn)和切入點(diǎn)是重點(diǎn)

跟蹤審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從決策立項(xiàng)到項(xiàng)目總體驗(yàn)收之前的投資管理活動(dòng)，實(shí)施連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)工作?？茖W(xué)合理選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和審計(jì)內(nèi)容的切入點(diǎn)，是高質(zhì)量完成跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，將跟蹤審計(jì)關(guān)口前移到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，前移到重要事項(xiàng)的決策階段，使審計(jì)能夠貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

（四）外部力量是有效補(bǔ)充

在審計(jì)工作量大，人員少的情況下，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)審計(jì)人員參加項(xiàng)目審計(jì)，放大社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用和功效。通過公開招聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參審中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的管理和考核，制定《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，細(xì)化條款，逐條量化打分，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、單位信譽(yù)掛鉤，來達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（五）提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵

審計(jì)人員要給自己正確定位。跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過程的監(jiān)督與控制，投入大、時(shí)間長、環(huán)節(jié)多，這對(duì)審計(jì)人員的自身素質(zhì)的全面性提出了更高的要求。審計(jì)人員不僅要掌握工程計(jì)價(jià)方面的知識(shí)，還要掌握設(shè)計(jì)、施工、管理及財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，掌握國家有關(guān)政策和了解市場(chǎng)信息。在審計(jì)手段方面要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)軟件，以提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是在新形勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)新的審計(jì)方式，正在不斷實(shí)踐探索階段，煙草行業(yè)在今后的實(shí)踐過程中還要不斷加以完善，使其在改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，提高工程建設(shè)資金使用效益方面發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制[J].新世紀(jì)論叢，2006（12）.

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篇2

【關(guān)鍵詞】成本管理；工程建設(shè)項(xiàng)目；隱蔽工程簽證；工程經(jīng)濟(jì)簽證

1.概述

隨著全國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異的改變，一幢幢高樓大廈拔地而起，在此之中，工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)從小到幾十萬幾百萬，大到幾億幾十億，甚至成百上千億，成本管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，而在工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理中最難控制的就是工程簽證，往往工程簽證部分能占到總造價(jià)的20%-30%之多，那么究竟有哪些工程簽證，又有哪些工程簽證的控制辦法呢？

2.隱蔽工程簽證

隱蔽工程簽證是指該類工序在施工完成后將被覆蓋，而無法取證的工程簽證。此類簽證一般都具有時(shí)事性，一般情況難以追溯，一旦沒有在第一時(shí)間留下證據(jù)（照片或工程聯(lián)系單），結(jié)算資料將難以完成，其中包括以下幾點(diǎn)：

①基坑開挖驗(yàn)槽記錄（包括長寬深，挖土方量等）；

②基礎(chǔ)承臺(tái)的材質(zhì)、標(biāo)號(hào)、長度、深度、寬度等記錄；

③樁基灌入深度及有關(guān)出槽量記錄

④鋼筋驗(yàn)收記錄。

此類簽證必須真實(shí)和及時(shí)，最好不要事后補(bǔ)簽，因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭議就很可能無法追溯，即使能夠也是勞民傷財(cái)。如某項(xiàng)目中周邊道路的修復(fù)工程，回填土?xí)r沒及時(shí)對(duì)回填土的高度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)簽證，結(jié)算時(shí)，承包商按400mm計(jì)算，業(yè)主則要按200mm計(jì)算。這時(shí)工程已完工，開挖的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會(huì)給結(jié)算帶來許多困難。此外，對(duì)于基坑隱蔽簽證要真實(shí)記錄其放坡系數(shù)及塌方數(shù)量等。

3.工程經(jīng)濟(jì)簽證

工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于不可預(yù)測(cè)的變化或者業(yè)主甲方要求等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，金額巨大，要切實(shí)把握好有關(guān)文件、定額規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，一般有如下幾種情況：

3.1設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。

此類簽證一般由業(yè)主和設(shè)計(jì)院根據(jù)施工實(shí)際情況修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單而產(chǎn)生的，一般是在圖紙會(huì)審階段產(chǎn)生，此類簽證只需設(shè)計(jì)院和業(yè)主同意簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)、有無回收或代用價(jià)值等。例如某項(xiàng)目中的土質(zhì)勘探錯(cuò)誤變更和深基坑的圍護(hù)方案的改變就屬于此類簽證，此類簽證往往涉及變更的金額較大，因此在實(shí)際施工中應(yīng)盡量避免此類的簽證。

3.2停工損失，包括由非承包商責(zé)任造成的工程施工停滯損失超過定額規(guī)定的范圍。

如停工造成的人工、機(jī)械、臺(tái)班、模板、腳手架等停滯的損失；臨時(shí)停水、停電超過定額規(guī)定的時(shí)間；由于業(yè)主資金不到位，長時(shí)間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時(shí)，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)停滯機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)等。對(duì)于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對(duì)于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)由業(yè)主和承包商根據(jù)不同的工程實(shí)際情況來辦理簽證，雙方均應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)工程的具體實(shí)際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，如有需要可以咨詢?cè)靸r(jià)監(jiān)理或第三方造價(jià)咨詢公司。例如，某公司的2010年的一個(gè)車間改造項(xiàng)目中，由于在施工期間，有一部進(jìn)口機(jī)床需要安裝，并且安裝期間對(duì)周邊環(huán)境有清潔度要求，設(shè)備部門要求基建施工停工，這一停就是90天，在這三個(gè)月內(nèi)，停工產(chǎn)生腳手架費(fèi)用，人員停滯費(fèi)用，一并作為簽證，產(chǎn)生了一大筆額外的簽證費(fèi)用。其實(shí)避免此類的簽證的方法很簡單，就是及時(shí)溝通，廣而告之，由于基建部門沒能和設(shè)備部門及時(shí)有效的溝通，才導(dǎo)致了此類費(fèi)用的發(fā)生。

3.3建筑材料單價(jià)的簽證。建筑材料的價(jià)格也是影響工程造價(jià)的重要因素之一，在工程結(jié)算造價(jià)中占有相當(dāng)大的比例。

目前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價(jià)格也因市場(chǎng)的變化和國家政策影響而上下波動(dòng)，從而直接影響工程造價(jià)的多少。因此，建筑材料單價(jià)的簽證控制尤其重要。在辦理建筑材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦理，因?yàn)椴⒉皇撬械慕ㄖ牧隙家k理簽證。在我們公司審計(jì)室規(guī)定，在施工范圍內(nèi)材料單價(jià)上下浮動(dòng)在5%以內(nèi)的則不予簽證，施工單位應(yīng)考慮相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)，而對(duì)于定額規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價(jià)的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材料、石灰等則不需辦理簽證。對(duì)于所簽證的建筑材料單價(jià)，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。另外，不要把建筑工程主要材料的單價(jià)簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價(jià)差處理。對(duì)于需辦簽證的材料單價(jià)，最好雙方一起作市場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間以及是否已包含采保運(yùn)雜費(fèi)等。還要注意不要把材料的損耗計(jì)入單價(jià)內(nèi)，因在結(jié)算套定額時(shí)就已包含了材料的損耗。這些簽證的發(fā)生其實(shí)就是施工單位在鉆空子，而作為甲方則只能通過日積月累，積累施工結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，杜絕一切可能發(fā)生的情況，盡可能少的規(guī)避此類簽證的發(fā)生。

3.4分清直接費(fèi)和稅前獨(dú)立費(fèi)。

在施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為稅前獨(dú)立費(fèi)。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“XX工程列入直接費(fèi)?！睒I(yè)主代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。這就是需要業(yè)主了解相關(guān)行業(yè)術(shù)語，弄清定義和解釋，所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。

4.本文小結(jié)

工程簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理中有著舉足輕重的地位，它將直接影響到工程項(xiàng)目的總成本控制，而上述幾點(diǎn)也只是成本管理中的一些常見的情況，只有在實(shí)際工作中，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，控制好每一道簽證環(huán)節(jié)，才能使工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]李起利，高洋，淺析工程建筑簽證的控制與管理，建筑與預(yù)算，2013，（8）

[2]張亮，談施工工程的簽證管理，山西建筑，2012.12，（34）

[3]沈洪，淺議施工階段工程簽證的管理，城市道橋與防洪，2007.6，（6）

[4]張瑞鋒，蔣文娟，談如何加強(qiáng)施工階段設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作，建設(shè)監(jiān)理―招標(biāo)投標(biāo)與造價(jià)，2010.12

[5]郝婷，論施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的費(fèi)用控制，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，（5）

篇3

第一條為了規(guī)范對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指使用各類財(cái)政性資金、上級(jí)各業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱的財(cái)政性資金包括：

(一)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(二)上級(jí)財(cái)政安排的各類專項(xiàng)建設(shè)資金；

(三)政府性基金安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(四)納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外安排的建設(shè)資金；

(五)政府性融資的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會(huì)集資、個(gè)人集資、捐贈(zèng)等。

第四條政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及實(shí)際需要，由工程建設(shè)項(xiàng)目單位編制，經(jīng)主管部門和財(cái)政局簽署意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃。

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算；禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第五條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制、上報(bào)和下達(dá)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目庫的建立、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察部門及其它有關(guān)部門，按其職能職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條在**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的申報(bào)(立項(xiàng))、審批、核準(zhǔn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關(guān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第二章政府投資項(xiàng)目的前期監(jiān)督管理

第七條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的前期工作，主要是指項(xiàng)目申報(bào)(項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告的編制)、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、審批、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、招標(biāo)核準(zhǔn)等程序辦理審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。

第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書，由上級(jí)發(fā)改部門審批的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，由區(qū)發(fā)改局上報(bào)立項(xiàng)；由上級(jí)行業(yè)主管部門審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門上報(bào)立項(xiàng)。

使用本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書(投資計(jì)劃申請(qǐng))，經(jīng)主管部門和財(cái)政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)或下達(dá)投資計(jì)劃。

第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)于每年四季度將立項(xiàng)申請(qǐng)及項(xiàng)目建議書報(bào)區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；區(qū)政府確定的重點(diǎn)工程，由項(xiàng)目承辦單位編制項(xiàng)目建議書報(bào)區(qū)發(fā)改局審核；應(yīng)由上級(jí)人民政府審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由區(qū)發(fā)改局報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批。立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。

第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由區(qū)發(fā)改部門于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財(cái)政部門后，報(bào)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局做出預(yù)算安排，下一年開始實(shí)施。投資計(jì)劃要落實(shí)到單項(xiàng)工程，前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償、附屬設(shè)施、設(shè)備等費(fèi)用計(jì)劃，要列出用款明細(xì)。凡未經(jīng)政府審批同意和下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

第十二條各建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃前，應(yīng)籌措擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的資金。并繳存區(qū)財(cái)政基本建設(shè)資金專戶(含區(qū)財(cái)政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區(qū)財(cái)政局依據(jù)建設(shè)單位交存基建專戶的基本建設(shè)資金或核查落實(shí)的基本建設(shè)資金進(jìn)行驗(yàn)資，并出具基本建設(shè)資金來源審批表或簽署意見。區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)審核基本建設(shè)資金來源審批表。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)的要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并編制可研報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)改部門或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批；按照批復(fù)的可研報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。區(qū)發(fā)改局直接下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位按下達(dá)的投資計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)審查完成后，由有資格的預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算，并送財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。沒有經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審的，區(qū)發(fā)改局不得核準(zhǔn)招投標(biāo)。

第十四條政府投資項(xiàng)目在計(jì)劃執(zhí)行中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整年度投資總額或者增減新開工項(xiàng)目的，或?qū)σ雅?xiàng)目的年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，建設(shè)單位主管部門要制定調(diào)整方案，報(bào)區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門審核，經(jīng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整。

第三章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

第十五條按照《招投標(biāo)法》、《**省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購符合下列規(guī)模之一的，必須依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上的(含20萬元)；

(二)裝飾裝修工程、設(shè)備安裝工程、拆除施工、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的(含10萬元)；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的(含10萬元)。

未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用競(jìng)爭性談判進(jìn)行。

附屬工程應(yīng)隨主體工程一并招標(biāo)或與主體工程一并發(fā)包。

第十六條政府投資必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，需由區(qū)政府批準(zhǔn)。

凡邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、信譽(yù)良好、符合條件的潛在投標(biāo)人中，通過隨機(jī)方式選擇3家以上(含3家)的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。否則，其招標(biāo)無效。

第十七條招標(biāo)投標(biāo)程序：招標(biāo)核準(zhǔn)——委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)——編制招標(biāo)文件并備案(如實(shí)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒?——招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案——確定中標(biāo)人——發(fā)出中標(biāo)通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標(biāo)項(xiàng)目一般采取工程總報(bào)價(jià)包干或工程量清單單價(jià)發(fā)包的辦法，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價(jià)或財(cái)政部門的評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85％作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在按中標(biāo)價(jià)20％提交履約擔(dān)保金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準(zhǔn))的履約現(xiàn)金擔(dān)保。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在五日內(nèi)必須繳清履約保證金。

第十九條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

(一)實(shí)行招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)事前備案制度。招標(biāo)人或委托的機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)發(fā)售前，報(bào)項(xiàng)目行政管理部門和發(fā)改部門備案，同時(shí)報(bào)送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。

(二)招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開工時(shí)間緊迫等理由規(guī)避招標(biāo)；不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見開展招標(biāo)工作；不得在國家投資的建設(shè)項(xiàng)目上自行確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(三)招標(biāo)人未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得違規(guī)設(shè)置標(biāo)底，不得將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。招標(biāo)人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款或打招呼、暗示等方式干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為不招標(biāo)；不得將公開招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)；不得將不具備自行招標(biāo)條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)：不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍；不得越權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)向招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(五)各投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得透露評(píng)審情況；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過比選等方式獲取招標(biāo)權(quán)，實(shí)行亮證收費(fèi)，依法從事招標(biāo)活動(dòng)。

第四章工程監(jiān)督管理

第二十條建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；

(二)實(shí)行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責(zé)任書)；

(三)合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確新增工程計(jì)價(jià)辦法及約定以國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)；

(四)若存在項(xiàng)外工程，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂項(xiàng)外工程合同，并建立詳細(xì)的資料檔案，一并納入工程審計(jì)；

(五)對(duì)拆遷工程、改變?cè)济婷布靶螒B(tài)和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目行政主管部門、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和相關(guān)專業(yè)部門人員參加，對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)際測(cè)算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門要成立相應(yīng)的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

第二十二條工程進(jìn)度監(jiān)督管理。對(duì)政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)細(xì)化分解，明確完成的時(shí)間和階段進(jìn)度，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標(biāo)督查辦每月要對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的進(jìn)度進(jìn)行督查并掛牌。

第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

(一)各建設(shè)單位施工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；

(二)施工單位在區(qū)建設(shè)局辦理開工手續(xù)時(shí)，必須繳納中標(biāo)金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔(dān)保；

(三)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。

(四)建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)過程中，不得擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行更改、增減。確需更改、增減的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)發(fā)改局商有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同送區(qū)財(cái)政局作為付款和結(jié)算依據(jù)。工程量變更、工程造價(jià)變更，必須堅(jiān)持“先報(bào)批，后實(shí)施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)和預(yù)算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質(zhì)量和工程預(yù)期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標(biāo)文件(比選文件)確定的方法進(jìn)行。新增及項(xiàng)外工程概(預(yù))算總額在3萬元以下的，由建設(shè)方法定代表人決定實(shí)施，報(bào)項(xiàng)目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設(shè)方提出申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員提出意見并簽字后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)查勘簽字認(rèn)可后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。如增加變更的工程屬獨(dú)立工程，變更工程造價(jià)超過20%的，按照程序進(jìn)行招投標(biāo)(比選)。

第二十五條竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。

(一)工程完工之后，建設(shè)單位收到施工單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門及地勘、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)依照相關(guān)的規(guī)定，向區(qū)項(xiàng)目行政主管部門備案。

(二)竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容：

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；

4．有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

第二十六條工程建設(shè)過程中，工程款的撥付，實(shí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按招標(biāo)文件和合同約定的付款進(jìn)度付款，付款不得超過驗(yàn)工計(jì)價(jià)的70%。工程竣工交付使用，質(zhì)量保證金不得低于5%，在質(zhì)量保證期內(nèi)，不得退還質(zhì)保金。

第五章資金監(jiān)督管理

第二十七條建設(shè)工程資金實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目資金在支付工程價(jià)款之前，均應(yīng)繳入財(cái)政基建專戶。上級(jí)主管部門直撥的資金和融資的建設(shè)資金，在建設(shè)單位收到資金后10日內(nèi)，也應(yīng)全額繳入財(cái)政基建專。區(qū)財(cái)政按“先存后批，先批后用，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按施工合同約定及工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。各建設(shè)單位要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，建立相應(yīng)的基本建設(shè)資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)，建設(shè)單位憑立項(xiàng)批復(fù)、年度投資計(jì)劃、招投標(biāo)文件、批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到區(qū)財(cái)政局預(yù)撥項(xiàng)目資金的10%作為啟動(dòng)資金。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出再撥款申請(qǐng)時(shí)，必須提供工程進(jìn)度表和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等相關(guān)資料，由區(qū)財(cái)政局將建設(shè)資金直接支付給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局直接將資金撥付給項(xiàng)目法人。

第二十九條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成經(jīng)竣工驗(yàn)收，由相關(guān)部門履行法定手續(xù)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于90日內(nèi)編制完成建設(shè)工程結(jié)算報(bào)財(cái)政局和審計(jì)局。由區(qū)審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為竣工決算依據(jù)，區(qū)財(cái)政局按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查批復(fù)。未經(jīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)和財(cái)政部門財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須預(yù)留不低于財(cái)政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第三十條區(qū)審計(jì)局在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項(xiàng)外工程必須具有相關(guān)部門簽字認(rèn)可的原始資料。否則，審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

第三十一條區(qū)財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃安排預(yù)算，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。區(qū)發(fā)改及有關(guān)行政主管部門向上爭取的項(xiàng)目資金，區(qū)財(cái)政局在撥付項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)與區(qū)發(fā)改局及有關(guān)行政主管部門會(huì)商。并保證資金?？顚Ｓ谩^(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設(shè)工程資金：

1．違反國家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

2．建設(shè)資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫?；

3．財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

4．有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

5．超概算建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

6．擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

7．不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)(決)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；

8．未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的。

第六章稽察監(jiān)督

第三十二條區(qū)人民政府對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察員辦公室(以下簡稱區(qū)稽察辦)，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)組織和管理全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和日常管理工作?；楣ぷ魅藛T由區(qū)發(fā)改局確定報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察。經(jīng)常性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)環(huán)節(jié)某個(gè)內(nèi)容或者某類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出專題報(bào)告，向區(qū)政府提交稽察報(bào)告。

第七章責(zé)任追究

第三十五條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)等方面負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目中依法應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任，不因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國家法律法規(guī)和本辦法的，由相關(guān)職能部門，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)給予處理。

第三十七條所有建設(shè)項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。

有下列行為之一者，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)基建工程的招投標(biāo)活動(dòng)。

1．違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門查處給予通報(bào)或作不良行為記錄的；

2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)活動(dòng)中行賄被查處的。

3．施工企業(yè)因自身原因不按時(shí)發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關(guān)部門給予通報(bào)或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關(guān)單位及人員的法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標(biāo)工作紀(jì)律之規(guī)定的；

2．違規(guī)干涉招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)委會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自的；

3．違法向招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

4．不執(zhí)行專賬管理，專戶儲(chǔ)存；截留、挪用、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金；弄虛作假，套取建設(shè)項(xiàng)目資金等違反資金管理和財(cái)務(wù)制度的；

5．對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管不力出現(xiàn)質(zhì)量事故和安全事故的；

6．對(duì)群眾的舉報(bào)不及時(shí)依法受理和查處，或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)制止、糾正造成后果的：

篇4

關(guān)鍵字:工程建設(shè)；工程階段；造價(jià)管理控制

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程建設(shè)是一個(gè)涉及的內(nèi)容繁瑣、工程量大、周期長的生產(chǎn)過程，而貫穿這一過程的工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制，是各工程建設(shè)主體方都比較關(guān)注的焦點(diǎn)。由于受科學(xué)技術(shù)等方面條件的一些限制，同時(shí)受事物的客觀發(fā)展過程的限制，很難確立一個(gè)準(zhǔn)確科學(xué)而又統(tǒng)一的工程造價(jià)管理控制方法來適用于不同工程建設(shè)生產(chǎn)過程階段的工程造價(jià)管理與控制工作，因此，我們常用的方法就是針對(duì)工程建設(shè)過程相互聯(lián)系的不同的階段如方案和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施，工程價(jià)款結(jié)算等，分別采用適合該階段特點(diǎn)的工程造價(jià)管理與控制方法，使各階段相互制約與補(bǔ)充，達(dá)到總體上合理管理控制工程造價(jià)的總目標(biāo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的不同階段，對(duì)工程總造價(jià)的影響是不同的，因而，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理控制的側(cè)重點(diǎn)也不是不一樣的。

一、影響建設(shè)工程造價(jià)的重要階段

工程造價(jià)管理控制始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，這是毫無疑問的，但是重點(diǎn)必須突出。在擬建工程初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程投資的影響一般為75％～95％；在擬建工程的技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程投資的影響一般為35％～75％；在擬建工程施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)擬建工程投資的影響一般為5％～35％?？梢钥闯?，擬建工程的投資決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，而對(duì)于擬建工程作出投資決策以后，則設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。建設(shè)工程整個(gè)壽命期內(nèi)的費(fèi)用主要有工程建設(shè)投資和工程交付使用以后的經(jīng)常性的費(fèi)用開支、工程使用期滿以后的拆除所消耗的費(fèi)用等。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查與分析，一般設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1％以下，然而這不到1％的費(fèi)用卻基本上幾乎決定了隨后全部的費(fèi)用。由此看出，工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益有著重要影響。

長期以來，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工程造價(jià)管理控制工作我國的工程管理人員普遍沒有給以重視。他們常常把控制工程造價(jià)的主要目標(biāo)放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想。而在實(shí)際的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有些設(shè)計(jì)者也沒有進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計(jì)并且沒有過多考慮工程的造價(jià)問題，在諸多的設(shè)計(jì)方案中不能做到慎重仔細(xì)選擇，有些還并沒進(jìn)行竭力的優(yōu)選和改進(jìn)工作。由于管理體制存在漏洞，對(duì)設(shè)計(jì)單位沒有形成合理的成本約束機(jī)制，使得許多設(shè)計(jì)單位單純的追求設(shè)計(jì)工作帶來的高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不僅造成了資源浪費(fèi)同時(shí)也使得工程造價(jià)增加?？刂乒こ淘靸r(jià)要想做到行之有效，就必須要把工作的重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來，一定要通過抓好設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵性階段來做好造價(jià)控制工作。

為了在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理與控制，可以從以下方面著手：一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，合理確定工程建設(shè)的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的效益分析，慎重選擇，細(xì)心比對(duì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以避免不必要的設(shè)計(jì)變更與索賠。二是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，是為了正確處理在項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，使設(shè)計(jì)與工程造價(jià)形成有機(jī)的整體，防止資源浪費(fèi)并控制工程建設(shè)造價(jià)。三是在工程建設(shè)設(shè)計(jì)委托合同中約定對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，這樣一方面可以鞭策設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，避免不必要的設(shè)計(jì)變更，另一方面還可以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位全心投入設(shè)計(jì)工作，避免失誤和浪費(fèi)的積極性。

二、建設(shè)工程造價(jià)管理控制的重要階段

工程建設(shè)實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的過程，工程建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的90%以上都耗用在這一階段，因此，這階段的造價(jià)控制在整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)控制中的地位是不言而喻的。在工程建設(shè)實(shí)施階段，除了要做好工程建設(shè)造價(jià)的管理和控制外，又要準(zhǔn)確處理好造價(jià)、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，努力使人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)組合，這就使得實(shí)施階段的工程造價(jià)管理和控制又相比其他階段要復(fù)雜得多。

為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)有效管理和控制，除常規(guī)的嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案、規(guī)范建設(shè)工程物料設(shè)備采購的質(zhì)量和價(jià)格管理外，實(shí)施階段合同的管理以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理也是非常重要的方面。實(shí)施階段合同管理不僅貫穿于整個(gè)工程實(shí)施階段，而且還延伸至工程價(jià)款結(jié)算階段，因此，合同管理也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。為了貫徹、執(zhí)行好實(shí)施階段的合同內(nèi)容，并充分發(fā)揮合同管理在建設(shè)工程造價(jià)管理和控制方面的效能，工程建設(shè)主體各方在簽訂工程建設(shè)實(shí)施合同時(shí)，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，還要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時(shí)效性。工程建設(shè)實(shí)施合同管理工作應(yīng)從合同談判、簽約時(shí)全方位的介入，盡最大可能使工程建設(shè)實(shí)施階段合同嚴(yán)格規(guī)范化，雙方權(quán)利、義務(wù)對(duì)等，合同條款完備，條理清晰，語言文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。此外，在現(xiàn)場(chǎng)管理中，不僅建設(shè)方代表、監(jiān)理工程師或是項(xiàng)目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該熟悉合同，做到心中有數(shù)，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更和材料浪費(fèi)等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

在工程建設(shè)實(shí)施階段，還應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外投入，對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行層層審核確認(rèn)。首先，不僅在工程建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)對(duì)施工圖紙進(jìn)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位四方參與的圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺漏，避免施工中進(jìn)行修改或變更；還要對(duì)每項(xiàng)工程變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出需追加或減少的投資，提出是否需作變更的建議。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，規(guī)范完善工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，確保簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場(chǎng)變更情況一致，以避免工程竣工結(jié)算糾紛；在各方確認(rèn)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核變更價(jià)款，避免施工方采取多報(bào)、虛報(bào)來增加工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。再次，還應(yīng)做好設(shè)備、材料采購的投資造價(jià)控制，在滿足設(shè)備和材料使用功能、保證質(zhì)量的前提下，盡量降低相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用。此外，實(shí)施階段工程建設(shè)主體應(yīng)以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性及其取費(fèi)的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費(fèi)用，正確處理索賠事項(xiàng)及索賠費(fèi)用。

綜上所述，在工程建設(shè)生產(chǎn)過程的不同階段，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響程度是不同的，工程建設(shè)造價(jià)在各個(gè)階段的投入也是不同的，只有根據(jù)這些不同階段的特點(diǎn)，采用適合該階段特性的工程建設(shè)造價(jià)管理控制方法和措施，才能更好的在各個(gè)過程階段形成優(yōu)化組合，避免浪費(fèi)，從而從總體上提高工程建設(shè)造價(jià)的投資效益。

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篇5

一、清理范圍、內(nèi)容和步驟

（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同價(jià)估算在200萬元及以上施工項(xiàng)目和50萬元及以上勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否招標(biāo)；單項(xiàng)合同價(jià)估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項(xiàng)目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行比選或競(jìng)爭性談判。

（二）清理的主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否齊全；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法確定施工單位，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；

3、工程造價(jià)管理是否符合程序，是否存在低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責(zé)任單位及股室對(duì)各自負(fù)責(zé)聯(lián)系的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責(zé)任單位及股室對(duì)查找出來的問題進(jìn)行整改。不能整改的報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。

3、驗(yàn)收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各責(zé)任單位及股室的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不認(rèn)真清理、存在問題隱瞞不報(bào)以及整改不徹底的單位進(jìn)行問責(zé)；并將清理情況書面上報(bào)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作責(zé)任

（一）城建股負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)實(shí)施方面建設(shè)項(xiàng)目的清理和規(guī)范（風(fēng)貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場(chǎng)）；

（二）住房保障辦負(fù)責(zé)保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；

（四）園林所負(fù)責(zé)園林設(shè)施及路燈方面的項(xiàng)目清理和規(guī)范；

（五）征收辦負(fù)責(zé)安置房的清理和規(guī)范；

（六）建管股負(fù)責(zé)壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；

（七）建管股、行政審批股、招標(biāo)站、質(zhì)安站要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助本系統(tǒng)各單位完善相關(guān)手續(xù)，同時(shí)要督促其他部門整改完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)；

篇6

第一條為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，控制村級(jí)負(fù)債，根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》（長縣政發(fā)16號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指村級(jí)（含居委會(huì)，下同）以集體自有資金、上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金及企業(yè)或個(gè)人出資贊助、捐贈(zèng)等為資金來源的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。

第二章管理體制

第三條村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行“縣級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）組織管理，村級(jí)協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣發(fā)改局）為全縣村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級(jí)工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；縣直各行業(yè)主管部門按各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)村級(jí)工程建設(shè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任組長，紀(jì)（工）委書記、分管建設(shè)的副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村級(jí)工程項(xiàng)目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報(bào)立項(xiàng)、工程招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等工作。

第六條村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行民主決策和財(cái)務(wù)公開，負(fù)責(zé)制定村級(jí)工程建設(shè)方案，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)工程建設(shè)環(huán)境，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的維護(hù)管理。各村要明確一名村干部協(xié)助相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行村級(jí)工程管理，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)工程建設(shè)環(huán)境。

第三章村級(jí)工程的建設(shè)主體

第七條村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)公路、村屬水利設(shè)施及其他村級(jí)公益性、經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)管理，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)階段的相關(guān)主體責(zé)任。

村組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，除縣級(jí)安排的專項(xiàng)資金外，其余建設(shè)資金均由村級(jí)負(fù)責(zé)籌措。村組織活動(dòng)場(chǎng)所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級(jí)公路建設(shè)由所在村負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、田路分家、路基加工、水系恢復(fù)和附屬設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)及建成后的管養(yǎng)工作。

村屬水利設(shè)施項(xiàng)目是指村轄區(qū)范圍內(nèi)不由縣級(jí)以上部門單位為項(xiàng)目建設(shè)主體的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第八條使用上級(jí)專項(xiàng)資金并由上級(jí)有關(guān)部門指定項(xiàng)目建設(shè)主體的，按上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項(xiàng)目申報(bào)

第九條村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持服從規(guī)劃和量力而行的原則，由村委會(huì)制定項(xiàng)目建設(shè)方案并報(bào)村民代表會(huì)議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、資金落實(shí)情況及村級(jí)組織的負(fù)債狀況，決定工程是否申報(bào)建設(shè)，并報(bào)行業(yè)主管部門審核。對(duì)于負(fù)債多、建設(shè)資金沒有落實(shí)的村，不得批準(zhǔn)該村的村級(jí)工程建設(shè)。

第十條村級(jí)工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案及工程驗(yàn)收結(jié)算、工程付款的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定。

第十一條凡有縣財(cái)政投資建設(shè)的村級(jí)工程，均應(yīng)根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規(guī)定，依程序報(bào)縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)。

單個(gè)項(xiàng)目投資額在20萬元（含）以上的村級(jí)自有資金建設(shè)項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng)；20萬元以下的村級(jí)自有資金建設(shè)項(xiàng)目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第十二條未按上述程序?qū)徟㈨?xiàng)的項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政不得撥付項(xiàng)目資金。

第五章招投標(biāo)管理

第十三條單個(gè)項(xiàng)目10萬元以下的村級(jí)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論研究發(fā)包辦法，經(jīng)公示無異議后實(shí)施；單個(gè)項(xiàng)目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級(jí)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簡易公開招標(biāo)，并經(jīng)公示無異議后實(shí)施；單個(gè)項(xiàng)目100萬元以上（含100萬元）的村級(jí)工程必須進(jìn)入縣招標(biāo)采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)。通過上述程序確定施工單位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級(jí)職能部門提供的統(tǒng)一合同范本。

第十四條村級(jí)工程的簡易公開招標(biāo)程序是：在一定范圍內(nèi)公告，公告中須注明工程造價(jià)、工期要求、付款方式和對(duì)投標(biāo)人的資格要求，由各投標(biāo)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標(biāo)隊(duì)伍。

第十五條經(jīng)縣招標(biāo)采購中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其工程變更按縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項(xiàng)目凡超過合同價(jià)20%或總額20萬元的工程變更(增補(bǔ))，須經(jīng)村委會(huì)集體討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議，經(jīng)公示無異議后方可實(shí)施；對(duì)總額大于20萬元的工程變更（增補(bǔ)），須在村民代表會(huì)議上作出說明。

工程變更未按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的，縣鄉(xiāng)財(cái)政不得撥付項(xiàng)目資金。

第六章資金管理及造價(jià)控制

第十六條村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《*縣財(cái)政性投資基本建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規(guī)定，科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價(jià)，依相關(guān)程序撥付項(xiàng)目資金。

第十七條單項(xiàng)合同在100萬元以上(含100萬元)的村級(jí)工程預(yù)算(上限)價(jià)和結(jié)算價(jià)，或單項(xiàng)合同100萬元以下，使用財(cái)政資金并有特殊要求的項(xiàng)目，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核；村級(jí)其他項(xiàng)目的預(yù)算(上限)價(jià)和結(jié)算價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)算報(bào)縣財(cái)政局備案。

第十八條村級(jí)工程項(xiàng)目開工后至竣工驗(yàn)收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價(jià)的70%，需超比例支付的必須事先報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)政審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超承包合同價(jià)支付。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)立村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目專賬，指定專人對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的撥付款審核把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬，加強(qiáng)對(duì)非工程費(fèi)用支出的監(jiān)督和控制。

村級(jí)籌集的項(xiàng)目資金應(yīng)統(tǒng)一納入項(xiàng)目專賬進(jìn)行管理。

第二十條撥付村級(jí)工程進(jìn)度款和結(jié)算款均應(yīng)由施工方提供正式建安發(fā)票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應(yīng)由供貨方提供稅務(wù)部門合法票據(jù)，或附有物資采購明細(xì)及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級(jí)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示工程結(jié)算及資金撥付情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條村級(jí)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，由工程所屬村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)、賬務(wù)及其他后續(xù)管理。

第七章建設(shè)管理

第二十三條所有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等涉及公眾安全的項(xiàng)目必須報(bào)建，在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后，方可動(dòng)工建設(shè)?？h級(jí)職能部門要簡化報(bào)建程序和手續(xù)，除強(qiáng)制性規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目按最低標(biāo)準(zhǔn)收取外，其他報(bào)建費(fèi)用一律免收。

第二十四條村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)配備相應(yīng)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，依程序監(jiān)督村級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量。單項(xiàng)工程投資在200萬元以上的村級(jí)工程應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十五條村級(jí)工程實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目建設(shè)主體對(duì)村級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。

第八章監(jiān)督檢查

第二十六條各項(xiàng)村級(jí)工程建設(shè)過程中形成的資料，包括村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)方案和立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、預(yù)決算書、招投標(biāo)資料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別建立技術(shù)檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關(guān)職能部門的督查和稽察，并分季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況。

篇7

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價(jià)管理；決算編制；管理與控制

公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大的特點(diǎn)，其公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。工程項(xiàng)目竣工決算編制管理方法研究對(duì)于控制工程造價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、編制竣工決算的作用

（1）在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運(yùn)用，使建設(shè)項(xiàng)目投資估、概、預(yù)算與市場(chǎng)競(jìng)爭形成的工程價(jià)格有較大差距，完全用市場(chǎng)定價(jià)來確定工程項(xiàng)目造價(jià)，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法，且不同地區(qū)、不同時(shí)期受筑路材料價(jià)格的影響，其工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進(jìn)行對(duì)比分析。（2）公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，作為建設(shè)項(xiàng)目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時(shí)滿足不同管理部門對(duì)工程造價(jià)管理信息的需求。（3）是造價(jià)管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價(jià)管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；審計(jì)監(jiān)督部門的工作重點(diǎn)是對(duì)資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實(shí)物工程量為基礎(chǔ)；造價(jià)管理部門，作為多次計(jì)價(jià)的最后一次確定造價(jià)，需要了解的重點(diǎn)是項(xiàng)目過程管理計(jì)價(jià)的必要性、合理性，并為造價(jià)資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對(duì)比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累造價(jià)資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益?？⒐Q算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系

工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中費(fèi)用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中 “量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。 在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會(huì)計(jì)科目?？⒐Q算是在公路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進(jìn)行編制的。竣工決算全面反映了竣工項(xiàng)目從籌建到交付使用全過程各項(xiàng)資金的使用情況和設(shè)計(jì)概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價(jià)部門編制，建設(shè)單位造價(jià)部門審核；建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門編制決算，社會(huì)審計(jì)。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個(gè)項(xiàng)目，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷費(fèi)等，形成最后的固定資產(chǎn)。

三、公路工程決算編制方法

（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計(jì)變更、工程索賠、項(xiàng)目調(diào)價(jià)等內(nèi)容是對(duì)施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對(duì)最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對(duì)相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目的。要通過對(duì)決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項(xiàng)目從資金來源和建設(shè)項(xiàng)目分類兩方面考慮，從建設(shè)項(xiàng)目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項(xiàng)目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項(xiàng)目，分別對(duì)權(quán)限管理、項(xiàng)目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費(fèi)用的合理性，以堵塞工程項(xiàng)目實(shí)施過程中其他不合理的費(fèi)用進(jìn)入工程決算。通過對(duì)編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計(jì)與實(shí)際符合情況，了解費(fèi)用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達(dá)到的深度控制。所謂“量、價(jià)、費(fèi)”粗略的分有兩個(gè)層次。第一層次是工、料、機(jī)消耗量，工、料、機(jī)單價(jià)，工、料、機(jī)費(fèi)用及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅費(fèi)、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價(jià)和工程費(fèi)用。目前工程實(shí)施中，計(jì)量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進(jìn)行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對(duì)于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項(xiàng)目管理的需要。同時(shí)對(duì)表格的內(nèi)容允許根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項(xiàng)目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對(duì)比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項(xiàng)目表中項(xiàng)、目、節(jié)的劃分不對(duì)應(yīng)，為真實(shí)反映實(shí)施過程的費(fèi)用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時(shí)也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對(duì)比的困難，可以探索采取一個(gè)較為折中的方式，對(duì)合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、分析比較，對(duì)“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價(jià)管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價(jià)人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料；通過對(duì)建設(shè)過程中發(fā)生的費(fèi)用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動(dòng)態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議,從而全面加強(qiáng)工程造價(jià)的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價(jià)管理更加規(guī)范。

四、結(jié)語

本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強(qiáng)公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強(qiáng)和控制造價(jià)管理起到一定的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）

篇8

關(guān)鍵詞：管道；工程建設(shè)項(xiàng)目；管理風(fēng)險(xiǎn)；量化措施

引言

我國的油氣集輸管網(wǎng)建設(shè)的幅度有所提高，隨著西氣東輸管道工程的建設(shè)運(yùn)營，給長距離管道輸送油氣創(chuàng)造了便利的條件。由于管道建設(shè)施工過程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化管理，有效地遏制安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，提高管道工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，滿足油氣輸送的要求。對(duì)管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，通過計(jì)算，得出每種風(fēng)險(xiǎn)的量化結(jié)果，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，確定影響管道工程建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，合理控制該風(fēng)險(xiǎn)因素，能夠提高管道工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，滿足長距離輸送的需要。

1管道工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

針對(duì)管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由于管道施工的周期長，工程量大，涉及的面廣，需要加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能防范風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，減少或者避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。管道工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，采取應(yīng)急處理的方式。應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量化管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，將等級(jí)高的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)化控制和管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。管道工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施，必須有規(guī)章制度做后盾。通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)管道工程建設(shè)施工過程的管理，減少安全風(fēng)險(xiǎn)事故，降低管道建設(shè)施工的成本，才能最大限度地提高管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)量化存在的問題分析

管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)，通過量化的模式將其表現(xiàn)出來。如管道施工的焊接質(zhì)量問題出現(xiàn)的頻次，管道工程建設(shè)的施工距離，完成的時(shí)限等，能夠用數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量的指標(biāo)，合理控制管道工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，保證施工全過程的安全，不斷提高管道工程建設(shè)的質(zhì)量，提高管道施工的效率。管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多，通常從管道工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，到交付使用的有效保質(zhì)期內(nèi)，存在著安全隱患，需要分析和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，才能保證油氣輸送管道的安全運(yùn)行。

2.1征地協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)

由于長距離的管道工程建設(shè)，經(jīng)過的區(qū)域存在土地資源，需要對(duì)當(dāng)?shù)卣块T征地。如果施工項(xiàng)目手續(xù)不全，就會(huì)存在征地的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府的不配合，會(huì)影響到管道建設(shè)的工期。導(dǎo)致管道工程建設(shè)滯后，影響到施工進(jìn)度。征地協(xié)議談判的難度系數(shù)高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高。使施工沒有辦法正常進(jìn)行，只有雙方達(dá)成一致的意見，才能順利得到管道區(qū)域使用的土地，滿足管道施工的需求。如果征地補(bǔ)償不及時(shí)，也不會(huì)正常開工，影響到管道建設(shè)的時(shí)間，增加管道工程建設(shè)施工成本。出現(xiàn)管道施工設(shè)計(jì)變更，帶來更大的征地風(fēng)險(xiǎn)，重新規(guī)劃管道的施工路線，從新開始征地的工作，延長了管道工程建設(shè)的時(shí)間。如征地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，給予一定的補(bǔ)償，由于談判不暢的問題，出現(xiàn)實(shí)際賠償超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，多出的部分需要從工程建設(shè)成本中支出，增加了管道工程建設(shè)項(xiàng)目的成本。如一塊地的補(bǔ)償數(shù)目為10萬元，由于存在談判的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位和征地方溝通不暢，無法拿到土地的使用權(quán)，因此，為了不延誤工期，競(jìng)以15萬元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。那么多出的5萬元就成為施工的成本，給管道工程建設(shè)項(xiàng)目帶來損失。

2.2施工組織及成本管控的風(fēng)險(xiǎn)

由于長距離輸送管道的距離長，組織施工需要分段進(jìn)行，之后進(jìn)行管道的連接，滿足長輸管道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于組織協(xié)調(diào)的問題，很容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)之間溝通不暢，影響到管道的銜接，給長輸管道帶來安全隱患。為了趕工期，過渡的投入資源，導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，存在更大的安全隱患，經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，進(jìn)行返工處理，給管道施工建設(shè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合理控制管道工程建設(shè)項(xiàng)目的成本，強(qiáng)化成本預(yù)算和核算的機(jī)制。通過對(duì)長距離管道施工的成本預(yù)算，經(jīng)過多種信息的認(rèn)證，確定基本的建設(shè)成本，考慮特殊應(yīng)急狀況的出現(xiàn)，采取應(yīng)急的處理措施。而額外的成本支出，會(huì)降低管道工程建設(shè)的利潤。

2.3工程分包的風(fēng)險(xiǎn)

由于長距離管道輸送工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量巨大，需要多級(jí)的承包完成。承包方必須具有一定的資質(zhì)，才能順利完成工程建設(shè)任務(wù)。如果承包方在建設(shè)施工過程中，不重視管道施工質(zhì)量，會(huì)引起工程整體質(zhì)量的提高，對(duì)后續(xù)的長輸管道的運(yùn)行帶來嚴(yán)重的安全隱患。一旦私人企業(yè)掛靠大的建設(shè)集團(tuán)，進(jìn)行實(shí)際管道建設(shè)施工時(shí)，會(huì)存在更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，影響到管道的施工建設(shè)，施工狀態(tài)不可控制，沒有辦法保證工期。承包方的管理水平低下，管理混亂，會(huì)降低施工的質(zhì)量。非常容易發(fā)生安全事故，給管道施工帶來危害。

2.4質(zhì)量安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須使其達(dá)到安全質(zhì)量和環(huán)保的技術(shù)要求，如果管道施工建設(shè)的質(zhì)量不合格，安全不達(dá)標(biāo)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，就是不成功的建設(shè)施工項(xiàng)目，最終的質(zhì)量驗(yàn)收也會(huì)不合格。

3管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)量化管理的措施

對(duì)于征地風(fēng)險(xiǎn)高的管道施工建設(shè)項(xiàng)目，精心研究合同，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略，解決征地風(fēng)險(xiǎn)問題。積極應(yīng)對(duì)征地風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)出擊，做好征地業(yè)主的工作，減少征地風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工進(jìn)度的影響。配合施工部門盡快辦理各種施工手續(xù)，給予征地方應(yīng)有的賠償，保證管道建設(shè)施工的順利實(shí)施。在管道工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施有效的施工組織，更好地協(xié)調(diào)各施工方，有組織地完成每個(gè)管段的施工任務(wù)。降低組織風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)臨時(shí)的施工項(xiàng)目明確責(zé)任和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的施工質(zhì)量不予以驗(yàn)收。合理控制成本的風(fēng)險(xiǎn)，避免施工成本超出預(yù)算，導(dǎo)致管道施工的過程中，多次的投資，影響到資金的使用。如果某一管段的施工預(yù)算是100萬，實(shí)際施工過程中，合理控制這些施工成本，不允許超出預(yù)算，如果遇到特殊的情況，需要逐級(jí)進(jìn)行審批，才能追加施工成本?？傮w上必須控制管道施工建設(shè)的成本，否則會(huì)造成大量的資金需求，形成成本的增加，給管道施工帶來更大的損失。降低工程分包的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的招投標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)單位深入實(shí)際調(diào)查研究，確認(rèn)具有資質(zhì)的施工單位，來完成管道施工建設(shè)工作，減少施工建設(shè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證施工的質(zhì)量，才能建設(shè)成優(yōu)質(zhì)的管道工程。通過安全環(huán)保的質(zhì)量管理體系的建立，保證安全施工，以質(zhì)量作為生存之本，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，避免管道施工造成環(huán)境污染，確立環(huán)保管理規(guī)定，防止各種泄漏施工事故的發(fā)生，保證綠色環(huán)保的施工理念，提高長輸管道施工建設(shè)的環(huán)保性能。將管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級(jí)，每種風(fēng)險(xiǎn)的量化權(quán)重，然后按照其占有的比例進(jìn)行量化結(jié)果的計(jì)算，計(jì)算公式為量化結(jié)果=∑基本分值×考核標(biāo)準(zhǔn)完成的比例。如果將影響管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，分別給予的權(quán)重比例為：征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)占5%，施工組織風(fēng)險(xiǎn)占10%，成本管控風(fēng)險(xiǎn)占10%，工程分包風(fēng)險(xiǎn)占10%，質(zhì)量安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)占60%，其他風(fēng)險(xiǎn)占5%。通過對(duì)管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級(jí)。如質(zhì)量安全和環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)占60%，按照完成的程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化的結(jié)果為實(shí)際完成/計(jì)劃×100%×基本分值，4/5×60%=48分，為合格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施?；鶞?zhǔn)的評(píng)分為50分，如果分值過低，說明風(fēng)險(xiǎn)控制的措施不到位，需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)處理。對(duì)管道工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)量化管理，對(duì)每個(gè)量進(jìn)行分析和對(duì)比，掌握影響長輸管道施工建設(shè)的所有風(fēng)險(xiǎn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析和管理。實(shí)時(shí)控制施工成本，對(duì)成本預(yù)算和結(jié)算的重視程度，影響到管道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。如果在管道工程建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)了應(yīng)急的安全事故，必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如果需要立即追加建設(shè)成本，必須予以執(zhí)行。成本控制不是一成不變的，依據(jù)管道施工的實(shí)際情況，合理控制施工成本。最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)管理要素是質(zhì)量安全和環(huán)境的控制措施，是保證管道工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，必須引起重視。

4結(jié)論

通過對(duì)管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)量化措施的探討，降低管道工程建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高施工建設(shè)的安全性，不斷提高管道工程建設(shè)施工的質(zhì)量。對(duì)管道施工的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，量化風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的水平，使其滿足長距離輸送油氣的要求。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；

實(shí)施隨著我國改革開放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項(xiàng)制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設(shè)部的指導(dǎo)下，法制化、秩序化建設(shè)正逐步完善。建筑法、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)法、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的建立奠定了與國際建筑市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是通過工程項(xiàng)目法人委托的管理公司對(duì)擬建工程項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行周密細(xì)致的前期策劃和工程立項(xiàng)以后的詳細(xì)計(jì)劃及工程實(shí)施階段嚴(yán)格控制而達(dá)到對(duì)工程建設(shè)全過程的掌控。只有這樣才能使工程項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到項(xiàng)目法人投資的最佳效益。

一、項(xiàng)目管理簡述

（一）項(xiàng)目管理的涵義項(xiàng)目管理是作為項(xiàng)目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議，聘請(qǐng)有能力有資格作為項(xiàng)目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù)，代表他負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的實(shí)施。FIDI認(rèn)為項(xiàng)目管理是多種資源的利用與活動(dòng)的協(xié)調(diào)，將各部分的單獨(dú)工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力，在“協(xié)議”約定的時(shí)間、預(yù)算、質(zhì)量限度內(nèi)達(dá)到業(yè)主的目標(biāo)，因此給項(xiàng)目管理的定義是“在一個(gè)統(tǒng)一的（組織和它的法定代表）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)一個(gè)多專業(yè)（人員）組成的小組動(dòng)員（發(fā)揮各自職能），以使項(xiàng)目建設(shè)在業(yè)主要求達(dá)到的進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用目標(biāo)內(nèi)完成。

（二）項(xiàng)目管理的推行與發(fā)展從20世紀(jì)40年代中期到60年代，項(xiàng)目管理在發(fā)達(dá)國家的國防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應(yīng)用。到了20世紀(jì)70年代中期，為了追求投資效益和適應(yīng)工程建設(shè)日益擴(kuò)大的需要，發(fā)達(dá)國家的有識(shí)之士日益感到項(xiàng)目管理的重要性，因而給予關(guān)注和重視。在其后的十幾年間，相繼建立起3個(gè)國際性的項(xiàng)目管理組織，即歐洲體系的國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)、美國體系的美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)、澳洲體系的澳大利亞項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)?？梢哉f，這三大體系項(xiàng)目管理國際性組織，是傳統(tǒng)項(xiàng)目管理日益發(fā)展的產(chǎn)物，為推動(dòng)項(xiàng)目管理的研究和促進(jìn)管理水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

二、開展與實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目管理 （一）打好基礎(chǔ)，確保組織、合同、信息管理到位 （1）組織建設(shè)與管理。項(xiàng)目組織是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。國外設(shè)計(jì)公司的進(jìn)入使勘察設(shè)計(jì)單位面臨競(jìng)爭激烈的建設(shè)市場(chǎng)。面對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的長期性、復(fù)雜性、高投資的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資省、工期短、安全適應(yīng)的目的，需要一個(gè)高效和強(qiáng)有力的組織。實(shí)踐證明，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和具有法人資格的企業(yè)的組織模式對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理是行之有效的。 （2）合同管理。在工程建設(shè)過程中，勘察設(shè)計(jì)單位與業(yè)主（項(xiàng)目法人單位）的關(guān)系，必須以合同的形式來確定，通過合同把工程建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任用文字的形式確定下來。按照《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，使建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題都能夠有章可循，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)。 （3）信息管理。工程建設(shè)項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)營，會(huì)產(chǎn)生大量的文件、圖表、數(shù)據(jù)等資料，這些資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性決定工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、問題查詢、責(zé)任與追究、工程項(xiàng)目運(yùn)營等方面。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程中的有關(guān)信息進(jìn)行收集、匯總、分類、歸檔。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的工期長，信息、圖表、文件資料分散、量大等特點(diǎn)，為確保信息的完整性，使用現(xiàn)代化的管理手段是必要的。

篇10

一、在建工程賬外資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生的原因

1、會(huì)計(jì)規(guī)范體系不完善，對(duì)在建工程確認(rèn)的有關(guān)規(guī)定不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

在現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)規(guī)范體系中，有關(guān)在建工程確認(rèn)的規(guī)定是包含在有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定中的，但對(duì)于在建工程的確認(rèn)時(shí)間，有關(guān)的規(guī)定不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)原則。如在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》指南中，把在建工程的確認(rèn)時(shí)間界定為“支付工程價(jià)款時(shí)”，這顯然違背權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則，是企業(yè)在工程核算過程中，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債的制度原因。

2、工程建設(shè)過程復(fù)雜，工程財(cái)務(wù)部門與工程管理部門不能即時(shí)配合

在我國，流程化管理是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)之一，＿項(xiàng)大的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)過程管理、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、決算等很多環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位及政府相關(guān)主管部門，建設(shè)過程非常復(fù)雜。

但是，工程會(huì)計(jì)核算人員往往只是根據(jù)工程管理人員提供的有關(guān)憑證被動(dòng)核算，沒有主動(dòng)參與到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。而工程管理人員難以理解工程核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不可能在一項(xiàng)工程支出已經(jīng)發(fā)生（比如工程設(shè)備或工程物資已經(jīng)運(yùn)抵）但沒有發(fā)生貨幣支付的情況下向工程核算人員提供有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。工程管理人員﹁般總是在需要付款時(shí)才向工程財(cái)務(wù)人員提出申請(qǐng)，工程財(cái)務(wù)人員也只有在付款時(shí)，才能夠根據(jù)實(shí)際付款確認(rèn)在建工程，結(jié)果導(dǎo)致在建工程確認(rèn)不及時(shí)，出現(xiàn)賬外負(fù)債。具體來說，在建工程的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)如下：

（1）工程用設(shè)備購置投資，一般是分三到四次支付，相應(yīng)的發(fā)票也分三到四次取得，在確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，不同的企業(yè)有不同的做法，但常見的做法是，在每—次支付設(shè)備款時(shí)，根據(jù)取得的發(fā)票金額，確認(rèn)在建工程或工程物資：在設(shè)備到貨時(shí)，一般只確認(rèn)設(shè)備總價(jià)款的70%左右，其余的形成賬外資產(chǎn)和負(fù)債。

（2）建筑安裝工程投資，一般根據(jù)合同的約定和工程進(jìn)度，分?jǐn)?shù)次支付款項(xiàng)并取得相應(yīng)的發(fā)票，企業(yè)普遍是在取得發(fā)票時(shí)，根據(jù)發(fā)票金額確認(rèn)相應(yīng)的在建工程。當(dāng)工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，賬面確認(rèn)建筑安裝工：程投資往往不足工程概預(yù)算建筑安裝工程投資的50%，其余的形成賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債。

（3）工程建設(shè)其他投資，主要包括征地及補(bǔ)償費(fèi)，勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等由建設(shè)單位直接發(fā)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用，企業(yè)普遍是在支付時(shí)根據(jù)發(fā)票確認(rèn)在建工程，沒有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是否轉(zhuǎn)移確認(rèn)相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，有的企業(yè)甚至在工程決算以后，確認(rèn)相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，最終不得不報(bào)損在建工程。

另外，有的企業(yè)內(nèi)部控制混亂，甚至存在不簽訂設(shè)備采購、工程施工、設(shè)計(jì)等合同的情況下開工建設(shè)。工程財(cái)務(wù)人員更難對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，也無法進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。

3、部分企業(yè)出于降低資產(chǎn)負(fù)債率的目的不及時(shí)確認(rèn)在建工程

近幾年，資產(chǎn)負(fù)債率越來越成為企業(yè)的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，是企業(yè)管理當(dāng)局認(rèn)為需要粉飾的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之一，而在建工程及相應(yīng)的負(fù)債的確認(rèn)有很大的彈性，因而也往往成為企業(yè)調(diào)節(jié)資產(chǎn)負(fù)債率的蓄水池。

4、部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)能力不能滿足在建工程審計(jì)的需要

工程建設(shè)項(xiàng)目管理與核算本身的復(fù)雜性，必然導(dǎo)致在建工程審計(jì)的復(fù)雜性，合格的在建工程審計(jì)人員，不但需要具備會(huì)計(jì)、審計(jì)的知識(shí)與技能，而且需要熟練掌握工程建設(shè)項(xiàng)目管理程序與核算程序，了解工程技術(shù)情況，具備一定的工程財(cái)務(wù)管理與核算經(jīng)驗(yàn)。但是，具備這種條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量很少，并且大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒有充分認(rèn)識(shí)到在建工程審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行控制，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，往往是指派級(jí)別較低、經(jīng)驗(yàn)較少的審計(jì)人員執(zhí)行在建工程審汁，往往難以發(fā)現(xiàn)在建工程確認(rèn)中存在的。

二、解決在建工程賬外資產(chǎn)、賬外負(fù)債問題的對(duì)策

如上所述，在建工程賬外資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生的原因復(fù)雜，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，是企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的一大難點(diǎn)，特別是在通信、電力、、石油等工程建設(shè)量較大的行業(yè)為解決這個(gè)問題，一方面要求有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范體系、企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的判斷標(biāo)準(zhǔn)等必須對(duì)在建工程的確認(rèn)時(shí)間予以明確，縮小企業(yè)的可操作空間；另一方面必須明確相關(guān)政府部門、企業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師各自的職責(zé)，強(qiáng)化在建工程會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1、明確在建工程的確認(rèn)時(shí)間，縮小的可操作空間

對(duì)于工程建設(shè)中的有關(guān)設(shè)備投資、建安投資、工程建設(shè)其他支出，國家的相關(guān)法規(guī)、制度必須從不同的角度和高度，明確在建工程的確認(rèn)原則和確認(rèn)時(shí)點(diǎn)及有關(guān)的憑證。

（1）設(shè)備購置費(fèi)。筆者認(rèn)為，在設(shè)備到貨驗(yàn)收之后，與設(shè)備有關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，除非合同對(duì)設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)移有另行規(guī)定，否則，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)合同及到貨驗(yàn)收單，將設(shè)備的合同金額全額確認(rèn)為在建工程或工程物資，合同金額與已付款項(xiàng)的差額，根據(jù)合同約定負(fù)債的期限，確認(rèn)為短期負(fù)債或長期負(fù)債。發(fā)票不作為風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)證據(jù)。

與設(shè)備購置費(fèi)的確認(rèn)與計(jì)量相關(guān)的另外一個(gè)是，個(gè)別設(shè)備的最終發(fā)票價(jià)格，會(huì)由于各種原因而與合同金額不一致，特別是進(jìn)口設(shè)備，由于受匯率變動(dòng)的，二者往往不一致，筆者認(rèn)為，這并不妨礙在設(shè)備到貨驗(yàn)收之后，根據(jù)合同金額確認(rèn)在建工程，只是需要在工程決算時(shí)，進(jìn)行必要的調(diào)整。

（2）建筑安裝工程費(fèi)，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位應(yīng)該定期和施工單位辦理工程債權(quán)債務(wù)結(jié)算，至少應(yīng)該在會(huì)計(jì)期末清理一次，企業(yè)工程會(huì)計(jì)部門要根據(jù)施工合同和經(jīng)建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)認(rèn)可的債權(quán)債務(wù)結(jié)算憑證，確認(rèn)在建工程，在建工程與已付款之間的差異，根據(jù)合同約定的付款期限，確認(rèn)為短期負(fù)債或長期負(fù)債，而不論是否收到發(fā)票。

與建筑安裝工程費(fèi)的確認(rèn)密切相關(guān)的另外一個(gè)問題是，金額較大的建筑安裝工程，在工程竣工之后，建設(shè)單位會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工：程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，且工程的最終結(jié)算是以結(jié)算審計(jì)的審定數(shù)為準(zhǔn)，在這種情況下，建設(shè)單位和施工單位定期辦理的工程債權(quán)債務(wù)結(jié)算，就可能與工程的最終結(jié)算價(jià)款有差異，這種差異在一定程度上會(huì)降低會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是，筆者認(rèn)為，相對(duì)于按照付款進(jìn)度確認(rèn)在建工程時(shí)產(chǎn)生的大量賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債，這種差異是可以容許的，只需要在工程結(jié)算之后，根據(jù)最后的結(jié)算價(jià)格，對(duì)已確認(rèn)的在建工程和相應(yīng)的負(fù)債進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)用。筆者認(rèn)為，對(duì)于在工：程建設(shè)過程中發(fā)生的工程建設(shè)其他費(fèi)用，工程財(cái)務(wù)部門必須根據(jù)有關(guān)的憑證，及時(shí)確認(rèn)在建工程，至少有關(guān)在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，全額確認(rèn)有關(guān)的債權(quán)債務(wù)。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化在建工程會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

（1）國資委等會(huì)計(jì)信息的使用部門，在執(zhí)行企業(yè)的年度考核時(shí)，對(duì)于工程建設(shè)量較大的企業(yè)，必須強(qiáng)化相關(guān)會(huì)計(jì)信息的審查，特別是在考核資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)時(shí)，尤其要關(guān)注企業(yè)應(yīng)付賬款、在建工程等科目余額的完整性。

（2）大型企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)明確在建工程確認(rèn)的操作，理順工程財(cái)務(wù)部門和工程管理部門的關(guān)系，及時(shí)確認(rèn)在建工程，并強(qiáng)化對(duì)在建工程會(huì)計(jì)信息的內(nèi)部審計(jì)。