導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在新批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收用于政府儲備的農(nóng)用地，對在征地儲備工作中積極主動、密切配合，按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兩級總共每畝2.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級財(cái)政從取得的土地出讓收益中列支，專項(xiàng)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會組織實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。具體辦理程序：由市國土資源局根據(jù)征地情況提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后撥付；為調(diào)動農(nóng)民群眾協(xié)助開展土地收儲工作的積極性，在按規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，依照有關(guān)規(guī)定，利用從土地收益中提取的失地農(nóng)民基本生活保障資金為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決生活保障問題。具體辦法另行制定。

二、盤活存量用地，嚴(yán)格控制土地收儲成本

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量國有建設(shè)用地改變原來用地性質(zhì)及規(guī)劃條件，由政府收回土地使用權(quán)、重新公開進(jìn)行掛牌出讓的，對超出底價(jià)的市場溢價(jià)部分，按40%比例返還給原用地單位，費(fèi)用計(jì)入土地收儲成本。

各區(qū)及各融資平臺要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定收購儲備土地。收購儲備經(jīng)營開發(fā)性土地，必須按照有關(guān)規(guī)定，由市財(cái)政部門全過程跟蹤評審，并出具收儲成本認(rèn)定評審意見。各區(qū)新增工業(yè)用地和舊村改造用地的收購儲備成本，由同級財(cái)政部門投資評審中心負(fù)責(zé)評審。

三、統(tǒng)一土地出讓運(yùn)作平臺，規(guī)范資金上繳程序

根據(jù)《省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》（省政府令第123號）規(guī)定，土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。各區(qū)及各融資平臺儲備的土地，凡經(jīng)營開發(fā)性用地（不含舊村改造和工業(yè)用地）對外出讓的，一律通過市國土資源局土地有形市場統(tǒng)一運(yùn)作，土地出讓金全部通過“省非稅收入征管系統(tǒng)”上繳市財(cái)政國庫。

四、調(diào)整完善市與各區(qū)土地收益分成政策

（一）在新批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，工業(yè)用地和舊村改造用地繼續(xù)分別由各區(qū)運(yùn)作，土地出讓金由各區(qū)分別收取，并按規(guī)定用途自行安排使用。

（二）區(qū)屬企業(yè)（含事改企轉(zhuǎn)制單位）改制、破產(chǎn)后出讓原劃撥土地取得的土地收益，凡改制、破產(chǎn)企業(yè)安置職工存在資金缺口的，由市財(cái)政審核確認(rèn)后，在土地收益范圍內(nèi)按資金缺口一次性返還相關(guān)各區(qū)，專項(xiàng)用于保障職工權(quán)益。

（三）對高新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益,市與高新區(qū)按下列比例分成：出讓京滬鐵路以西土地取得的土地收益由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，按3∶7比例分成；出讓京滬鐵路以東土地取得的土地收益由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后,剩余部分全額返還高新區(qū)。

（四）對區(qū)東部新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（西至天燭峰路，東至芝田河，南至泰新路，北至劉家莊水庫以北道路，面積約40平方公里）的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益，市與區(qū)按下列比例分成：出讓老泰萊路以北土地取得的土地收益由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，按3∶7比例分成；出讓老泰萊路以南土地取得的土地收益由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，按6∶4比例分成。

（五）對旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西片區(qū)：西至界首405倉庫路、京滬高速公路，北至環(huán)山路及其向西的延伸線接405倉庫路，南至泰肥鐵路，東至學(xué)院西墻和大橋路。東片區(qū)：津浦鐵路以南，泰肥鐵路以北，東至兩鐵路交叉口，西接大橋路。面積約23.9平方公里；青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)：東至京滬高速公路，南至天平街道辦事處與夏張、滿莊邊界，西至耿莊、重河、北大圈、南大圈的村西邊界，北至界首和新104國道，面積約39.6平方公里）的經(jīng)營開發(fā)性土地出讓收益，按下列比例分成:屬于旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，市與旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按3∶7比例分成；屬于泰山青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，剩余部分全額返還岱岳區(qū)，彌補(bǔ)因旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)行所造成的土地收益和稅費(fèi)損失。

（六）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他經(jīng)營開發(fā)性存量土地的出讓收益，由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，市與相關(guān)區(qū)按7∶3比例分成。

（七）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他經(jīng)營開發(fā)性新增建設(shè)用地的出讓收益，由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，市與相關(guān)區(qū)按6∶4比例分成。

篇2

7月20日，區(qū)裸露土地專項(xiàng)整治專班辦公室接到《督辦通知》，立即召開會議進(jìn)行專門部署，明確責(zé)任人，對存在問題進(jìn)行了深入探究，對出現(xiàn)問題地域進(jìn)行現(xiàn)場查看，同時(shí)舉一反三，迅速開展專項(xiàng)巡查和二次普查工作。截至目前，全區(qū)共普查裸露土地1652塊、總面積684萬平方米，整治完成裸露土地1500塊，總面積658萬平方米，整治完成率達(dá)96％，其中綠化830塊、面積460萬平方米、覆蓋497塊、面積166萬平方米、硬化163塊、面積23萬余平方米、其他措施9塊、面積9萬余平方米。整治完成裸露樹池1.3萬個(gè)。

一、巡查發(fā)現(xiàn)問題

（一）整治重難點(diǎn)突出。當(dāng)前全區(qū)裸露土地整治完成率達(dá)到96％以上，但整治重難點(diǎn)矛盾突出。一是臨淄區(qū)境內(nèi)存在渣土堆，覆蓋不嚴(yán)、簡易綠化不到位，不能及時(shí)清運(yùn)和消滅，部分渣土堆已經(jīng)被曝光或被督辦；二是建城區(qū)內(nèi)三供一業(yè)改造進(jìn)展緩慢，改造過程中產(chǎn)生的裸露土地?zé)o法及時(shí)整治，影響裸露土地整治整體進(jìn)展；三是建城區(qū)外主要國省縣道林下裸露整治標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到全面的覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然大面積裸露土地已經(jīng)整治完成，但還存在部分裸露土地整治不到位和小塊裸露土地未普查到的問題，道路綠地中，小面積的裸露土地仍然很多，特別是綠籬缺株斷壟、行人踩踏綠地、裸露樹池仍然存在，補(bǔ)植不及時(shí)；整治完成的裸露土地存在部分整治標(biāo)準(zhǔn)較低，綠化植物種植密度太稀，規(guī)格太小，達(dá)不到覆蓋裸露地面的目的。

（三）長效管理機(jī)制不健全。通過對各責(zé)任單位的巡查發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)辦未制定詳細(xì)的長效管理機(jī)制，出現(xiàn)整治完成的裸露土地因養(yǎng)護(hù)管理不到位造成反復(fù)裸露的現(xiàn)象，針對每月考評反饋問題，沒有做到舉一反三，只整改反饋照片上的問題。

二、下步工作重點(diǎn)

一是緊抓重難點(diǎn)問題的整治。敦促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)整治，加強(qiáng)對渣土堆問題的檢查，能消則消、能綠則綠、能蓋則蓋，堅(jiān)決杜絕新增，確保整治有效；實(shí)時(shí)跟進(jìn)三供一業(yè)進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握動態(tài)，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速整治。

二是做好裸露土地的查漏補(bǔ)缺。對未完成整治的裸露土地，督導(dǎo)責(zé)任單位迅速整改到位，同時(shí)繼續(xù)對裸露土地進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，在前期全面普查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對0.2平方米以上的、小面積的裸露土地進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，規(guī)范完善普查臺賬。對裸露土地實(shí)施精細(xì)化整治，合理增加植物種植密度，增大苗木種植規(guī)格，真正達(dá)到覆蓋裸露地面的目的。同時(shí)對整治完成的裸露土地實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，避免因養(yǎng)護(hù)不到位造成重復(fù)裸露。

篇3

為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實(shí)可行且有針對性的建議，暑假期間，我對村的土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。

調(diào)查目的：通過對村土地資源利用狀況的實(shí)地調(diào)查，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當(dāng)前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實(shí)可行且有針對性的建議。

調(diào)查時(shí)間：2009年8月9日——15日

調(diào)查人員：

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）

一、村土地資源使用狀況及特點(diǎn)

村是一個(gè)土地資源相對匱乏的村莊（在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇裕丝?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設(shè)用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

經(jīng)調(diào)查，村的土地使用情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.耕地面積少，地少人多

該村耕地共分三等，分別為

一等（平整黃土地）、

二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)經(jīng)營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

單位：畝

2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農(nóng)機(jī)的推廣使用，集約性差，嚴(yán)重束縛了勞動力。

二、存在的問題

1.耕地使用不規(guī)范情況較多

目前，由于我國實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重蠶食了有限的耕地。

2.粗放經(jīng)營，有耕地閑置狀況

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使勞動力的生產(chǎn)率下降，同時(shí)也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種什么就種什么，缺乏正確的方法指導(dǎo)，也造成耕地的生產(chǎn)率下降。

4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個(gè)別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟(jì)”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了安全隱患，也占用了大量土地。另外，村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，靠農(nóng)村“建筑師”自行建設(shè)，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達(dá)不到應(yīng)該達(dá)到的美觀和質(zhì)量要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。村內(nèi)道路不成網(wǎng)，高低不平，給排水無要求，下雨天污水滿街?！八篮唷?，房前屋后空間大，浪費(fèi)土地，公益設(shè)施配套嚴(yán)重不足，雨天滿身泥，晴天滿身土，降低了居住環(huán)境水平。注：圖文不一

三、建議和意見

(一)農(nóng)用地管理方面

1.責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整。

2.合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

3.劃塊經(jīng)營，集約管理。在國家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5.合理分類，優(yōu)化配置。對耕種良田要加強(qiáng)管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(二)建設(shè)用地方面

1.制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

根據(jù)個(gè)村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動等方式，努力維護(hù)好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時(shí)，也應(yīng)栽些花草樹木，提高居住環(huán)境水平

4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。

二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。

三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進(jìn)土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅(jiān)持做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化土地工作，維護(hù)好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。

在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

四、后記

為期六天的調(diào)查活動雖然不長，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對以上這些土地資源利用現(xiàn)象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據(jù)和實(shí)際依據(jù)，借暑期實(shí)踐這個(gè)機(jī)會，鑒于國家近年來提出的新農(nóng)村建設(shè)問題，我便進(jìn)行了此次調(diào)查活動。

篇4

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國土資源管理部門，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價(jià)

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實(shí)施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機(jī)制，不斷推進(jìn)國土資源調(diào)查評價(jià)，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”和“三個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)行了用地供應(yīng)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理。

（二）土地市場建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行了土地收購儲備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實(shí)物儲備，協(xié)議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場行為。2002年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施以來，我市經(jīng)營性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實(shí)現(xiàn)了土地利用價(jià)值。三是實(shí)行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個(gè)，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個(gè)，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護(hù)了國土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發(fā)專項(xiàng)資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，共實(shí)施國家級、省級、市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目48個(gè)，爭取上級土地整理專項(xiàng)資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補(bǔ)平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補(bǔ)償安置政策難落實(shí)。據(jù)市國土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目300余個(gè)，拖欠補(bǔ)償資金達(dá)2900余萬元。正是補(bǔ)償不及時(shí)，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟(jì)效益低微，有的項(xiàng)目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費(fèi)。在城區(qū)，有的項(xiàng)目建設(shè)熱衷于外延擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項(xiàng)目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民的土地保護(hù)意識和法律意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償和安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。緊緊抓住國土資源部、監(jiān)察部將在全國開展土地征用農(nóng)民補(bǔ)償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機(jī)，對土地征用補(bǔ)償安置等政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

篇5

我區(qū)通過多種形式扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。一是農(nóng)業(yè)“三減”工作。全區(qū)覆蓋測土配方施肥推廣面積126萬畝，覆蓋率達(dá)到90%，施用有機(jī)肥60.5萬噸。二是農(nóng)藥廢棄包裝物處理工作。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物回收站，共投入各類專項(xiàng)資金25萬元，目前集中回收農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)到16.88噸。三是畜禽糞污綜合利用和治理工作。我區(qū)25個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級、糞污無害化集中處理中心及54處村屯公益處理站建設(shè)已全部完成并投入使用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。四是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。圍繞打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推動“糞污”變“糞肥”，促進(jìn)有機(jī)肥科學(xué)合理施用，我區(qū)已建立肥效監(jiān)測點(diǎn)20個(gè)、規(guī)模連片面積2000畝的示范區(qū)1處、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)4個(gè)。五是侵蝕溝治理工作。今年我區(qū)計(jì)劃治理侵蝕溝53條，涉及5個(gè)村屯，總投資1932萬元，目前已完成工程量10%，爭取11月末前完成工程量85%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

我區(qū)2020年省級下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.3萬畝，總投資7950萬元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村屯，建設(shè)內(nèi)容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預(yù)計(jì)11月末陸續(xù)竣工結(jié)算。

2021年對上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.92萬畝，項(xiàng)目總投資8900萬元。項(xiàng)目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設(shè)內(nèi)容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經(jīng)完成工程量55%（76.4%是包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)工程量），計(jì)劃12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在保證牛羊和家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)中有增的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長,以星海、雙喜、明宇、源豐等種豬場擴(kuò)繁為重點(diǎn)，提高區(qū)內(nèi)供種、供仔能力，降低外引帶來的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場戶擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。截止三季度末，全區(qū)生豬、肉牛、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到105.5萬頭（城調(diào)隊(duì)數(shù)字為88.1萬頭）、5.4萬頭、7.7萬只和688萬只，同比增長分別為24%、3.8%、11.6%和16%。全區(qū)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)7000余戶，規(guī)模養(yǎng)殖場150余個(gè)。同時(shí)加大畜牧業(yè)招商引資力度，引進(jìn)新星萬頭羊養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，目前已經(jīng)開工建設(shè)，養(yǎng)殖場地改造已經(jīng)完成，一期工程預(yù)計(jì)12月末前完成。通過以“龍頭企業(yè)+貧困戶+金融機(jī)構(gòu)+政府扶貧資金”的養(yǎng)殖模式與扶貧資金養(yǎng)殖項(xiàng)目相結(jié)合，引進(jìn)哈爾濱谷實(shí)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前正起草擬定合同，預(yù)計(jì)12月末前完成前期準(zhǔn)備工作。

篇6

一、評估范圍及責(zé)任主體

全縣各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會）負(fù)責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)政府（管委會）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會）分別進(jìn)行本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告?？h國土資源局等相關(guān)部門配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的組織實(shí)施過程并進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（管委會）出具的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核并作出明確的備案意見。

縣國土資源部門根據(jù)征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見，對評估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開展建設(shè)用地報(bào)批。

二、評估內(nèi)容

土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作主要內(nèi)容包括：

（一）擬實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。

（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。

（三）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對策和預(yù)案措施。

三、評估程序

建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會）在申報(bào)土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)組織專門的工作班子，科學(xué)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，啟動風(fēng)險(xiǎn)評估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上，對土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)評估報(bào)告，作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，并將評估報(bào)告報(bào)送縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查。對評估結(jié)論作出實(shí)施決定的項(xiàng)目，申報(bào)用地單位應(yīng)將專項(xiàng)評估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見作為申報(bào)土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國土資源部門。

對已經(jīng)評估并付諸實(shí)施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，所在地政府要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定。

四、評估報(bào)告

土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)報(bào)告的評估結(jié)論應(yīng)明確作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況及可能的，評估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模或者惡性事件的其他情況。

五、相關(guān)要求

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)全面建立和落實(shí)征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，每年年終應(yīng)將該項(xiàng)工作開展情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開展征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要提前介入、并聯(lián)運(yùn)行、提高效率，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評估影響征地工作正常開展，確保各類項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程及時(shí)、順利建設(shè)。為簡化手續(xù)，征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可以在項(xiàng)目立項(xiàng)前，與拆遷等其他社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估同時(shí)開展。

篇7

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報(bào)材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件。

篇8

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達(dá)到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國土部門認(rèn)定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報(bào)市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負(fù)責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實(shí)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由土地利用處負(fù)責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價(jià)所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過召開局業(yè)務(wù)會辦會集體討論決定，局業(yè)務(wù)會應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時(shí)提請召開局業(yè)務(wù)會辦會，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報(bào)市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強(qiáng)對競買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺，凡有欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地等違約行為的，其競買資格審查不予通過。競買人若有隱瞞或提供虛假申請材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫。土地拍賣實(shí)行“搖號主持，現(xiàn)場直播，全程錄像”，具體操作辦法按國土資（）83號文件的要求執(zhí)行。

四、加強(qiáng)土地出讓合同管理

1、按時(shí)簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將成交時(shí)間、成交價(jià)款、成交單位等成交信息向社會公開外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負(fù)責(zé)督促土地競得人按成交確認(rèn)書的約定及時(shí)到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對投資額、違約金、開竣工時(shí)間等進(jìn)行約定，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對地上地下空間有明確要求的，也一并進(jìn)行約定。

2、督促競買人按期繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負(fù)責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時(shí)發(fā)出催繳通知書（樣式附后）。財(cái)務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時(shí)向土地利用處反饋出讓價(jià)款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價(jià)款的，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按出讓合同約定分別計(jì)收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時(shí)交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國土分局應(yīng)及時(shí)提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會由所轄國土分局負(fù)責(zé)），及時(shí)做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時(shí)日前一周完成，并通知市國土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時(shí)，土地利用處會同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲備中心（儲備地塊）和國土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測定界報(bào)告等資料對出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場確認(rèn)，填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負(fù)責(zé)。所在地政府（管委會）及其相關(guān)人員的組織由國土分局負(fù)責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門書面申報(bào)。申報(bào)工作由市國土資源局委托地塊所在地國土分局負(fù)責(zé)，國土分局受理后應(yīng)到地塊開工或竣工現(xiàn)場進(jìn)行核查并報(bào)土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國土分局書面申報(bào)延遲原因。申請延期的，由分局受理，報(bào)市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過出讓合同約定開工、竣工時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報(bào)時(shí)，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地開竣工申報(bào)表》。申報(bào)開工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開工證明文件、現(xiàn)場照片；申報(bào)竣工的，應(yīng)提供綜合驗(yàn)收報(bào)告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補(bǔ)繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時(shí)容積率條件下的土地市場價(jià)格與變更前容積條件下的土地市場價(jià)格的差額補(bǔ)交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機(jī)制

1、土地成交后，土地競得人未能按成交確認(rèn)書約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》的約定，沒收其繳納的履約保證金，取消競得資格。市土地交易中心負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。

3、地塊所在地區(qū)政府（管委會）未能按其承諾按時(shí)交地導(dǎo)致出讓人違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)方面的違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。

4、土地受讓人未能按合同約定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開、竣工的，或申請延期未獲批準(zhǔn)構(gòu)成違約的，所在地國土分局負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。一、堅(jiān)持“凈地”出讓

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達(dá)到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國土部門認(rèn)定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報(bào)市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負(fù)責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實(shí)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由土地利用處負(fù)責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價(jià)所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過召開局業(yè)務(wù)會辦會集體討論決定，局業(yè)務(wù)會應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時(shí)提請召開局業(yè)務(wù)會辦會，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報(bào)市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強(qiáng)對競買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺，凡有欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地等違約行為的，其競買資格審查不予通過。競買人若有隱瞞或提供虛假申請材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫。土地拍賣實(shí)行“搖號主持，現(xiàn)場直播，全程錄像”，具體操作辦法按國土資（）83號文件的要求執(zhí)行。

四、加強(qiáng)土地出讓合同管理

1、按時(shí)簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將成交時(shí)間、成交價(jià)款、成交單位等成交信息向社會公開外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負(fù)責(zé)督促土地競得人按成交確認(rèn)書的約定及時(shí)到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對投資額、違約金、開竣工時(shí)間等進(jìn)行約定，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對地上地下空間有明確要求的，也一并進(jìn)行約定。

2、督促競買人按期繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負(fù)責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時(shí)發(fā)出催繳通知書（樣式附后）。財(cái)務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時(shí)向土地利用處反饋出讓價(jià)款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價(jià)款的，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按出讓合同約定分別計(jì)收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時(shí)交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國土分局應(yīng)及時(shí)提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會由所轄國土分局負(fù)責(zé)），及時(shí)做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時(shí)日前一周完成，并通知市國土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時(shí)，土地利用處會同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲備中心（儲備地塊）和國土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測定界報(bào)告等資料對出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場確認(rèn)，填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負(fù)責(zé)。所在地政府（管委會）及其相關(guān)人員的組織由國土分局負(fù)責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門書面申報(bào)。申報(bào)工作由市國土資源局委托地塊所在地國土分局負(fù)責(zé)，國土分局受理后應(yīng)到地塊開工或竣工現(xiàn)場進(jìn)行核查并報(bào)土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國土分局書面申報(bào)延遲原因。申請延期的，由分局受理，報(bào)市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過出讓合同約定開工、竣工時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報(bào)時(shí)，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫《市區(qū)國有建設(shè)用地開竣工申報(bào)表》。申報(bào)開工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開工證明文件、現(xiàn)場照片；申報(bào)竣工的，應(yīng)提供綜合驗(yàn)收報(bào)告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補(bǔ)繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時(shí)容積率條件下的土地市場價(jià)格與變更前容積條件下的土地市場價(jià)格的差額補(bǔ)交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機(jī)制

1、土地成交后，土地競得人未能按成交確認(rèn)書約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》的約定，沒收其繳納的履約保證金，取消競得資格。市土地交易中心負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定后實(shí)施。

篇9

一、目的和意義

我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)省會中心城市，促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照全國統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，采用先進(jìn)技術(shù)方法，查清全市范圍土地利用狀況，掌握各類土地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；查清全市土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)市、縣兩級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息化管理與共享服務(wù)；滿足編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控的需要。

（二）主要任務(wù)

我市第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；開展城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；開展全市基本農(nóng)田調(diào)查,掌握全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

開展城鎮(zhèn)、村莊以外的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。市轄五區(qū)及福清市、長樂市、平潭縣以1：5000比例尺開展調(diào)查，其余縣以1：10000比例尺開展調(diào)查,查清全市農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。我市正在開展的土地利用更新調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查要求的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各縣（市)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)完成全市土地利用更新調(diào)查工作，同時(shí)根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，開展補(bǔ)充調(diào)查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類），逐級匯總各級行政區(qū)的各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；逐級匯總各級行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣（市）區(qū)，應(yīng)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果圖上，逐片落實(shí)經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)計(jì)匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

4、土地權(quán)屬變更調(diào)查

在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上，依照第二次全國土地調(diào)查的有關(guān)要求，對我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果，并對宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更登記。依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，調(diào)解不成的，縣級以上人民政府要及時(shí)依法進(jìn)行裁決。

5、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

按照全省統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立市、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）市級土地利用數(shù)據(jù)庫

在縣級土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過整合，建立市級遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（3）市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理；市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過福建省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，參與全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的交換與共享，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、更新及匯交的網(wǎng)絡(luò)化。

6、成果匯總

各縣(市）區(qū)土地調(diào)查獲取的各類成果要按規(guī)程要求進(jìn)行接邊、匯總與分析，形成市級調(diào)查成果，并參與省級接邊匯總。

（1）數(shù)據(jù)匯總

借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照要求對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；在縣級數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過接邊、整合，形成市級和省級相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件編制

在縣級標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，對土地調(diào)查圖件進(jìn)行整理縮編，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括市、縣、鄉(xiāng)三級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件。

（3）成果分析

利用土地調(diào)查結(jié)果，開展土地利用狀況分析。一是分析耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、及其變化狀況，提出合理保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的建議；二是分析各類土地?cái)?shù)量、分布及其變化情況，預(yù)測土地利用變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況和集約程度，提出挖掘土地利用潛力與節(jié)約集約利用土地資源的建議。

（4）報(bào)告編制

編制市、縣兩級第二次全國土地調(diào)查綜合報(bào)告（工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、自檢報(bào)告、成果分析報(bào)告）以及專題報(bào)告（基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告，城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告）。

7、建立成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機(jī)制

在開展第二次全國土地調(diào)查工作的同時(shí)，應(yīng)建立和完善土地調(diào)查成果應(yīng)用、變化監(jiān)測與快速更新機(jī)制。在全市第二次全國土地調(diào)查工作完成后，根據(jù)省國土資源廳制定的成果管理使用辦法，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用。按照土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕）等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動態(tài)監(jiān)測和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。

三、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）。

2、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土資源部2007年）。

3、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國土資源部2007年）。

4、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（（國土資源部2007年）。

5、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）。

6、《土地權(quán)屬爭議處理辦法》（國土資源部2003年）。

7、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局1993年）。

8、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國家土地管理局1998年）。

9、《土地分類（試行）》（國土資源部2001年）。

10、《全國土地分類（過渡期間適用）》（國土資源部2002年）。

11、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）。

12、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國土資源廳2006年6月）。

13、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（福建省國土資源廳2005年7月）。

14、國家測繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

15、其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

（二）技術(shù)路線

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應(yīng)用3S技術(shù)，通過全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準(zhǔn)確翔實(shí)的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。

（三）技術(shù)方法

1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調(diào)查工作底圖。

（2）采用全野外調(diào)查方法，應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設(shè)備進(jìn)行新增地物補(bǔ)測。

（3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。

2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

（1）應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1：500、1：1000、1：2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)盡可能采用解析法,運(yùn)用內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)，以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定宗地的位置、界址等信息。

（2）充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過調(diào)查和數(shù)字化手段，完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查

以省國土資源廳驗(yàn)收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，借助GIS軟件將基本農(nóng)田資料上圖、建庫。

4、土地權(quán)屬變更調(diào)查

將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中，制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖；按照有關(guān)要求，通過實(shí)地調(diào)查，獲取土地權(quán)屬變更信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪；整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。

5、土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。

（2）建立市級數(shù)據(jù)中心，利用全省國土資源廣域網(wǎng)，形成上下互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺，開展土地利用信息更新、交換與共享服務(wù)。

四、第二次土地調(diào)查成果

通過開展第二次全國土地調(diào)查工作，取得一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；

2、市、縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3、市、縣、鄉(xiāng)、村不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4、市、縣、鄉(xiāng)、村飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

5、市、縣、鄉(xiāng)、村海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

6、市、縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

7、市、縣工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1、各縣（市）區(qū)外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

2、各縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

3、市、縣、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4、市、縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田分布圖件；

5、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

6、土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

7、全市第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1、相關(guān)記錄簿冊

（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關(guān)文字記錄；

（3）相關(guān)修改情況記錄。

2、綜合報(bào)告

（1）市、縣第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）市、縣第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）市、縣第二次土地調(diào)查自檢報(bào)告；

（4）市、縣第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

3、專題報(bào)告

（1）市、縣基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）市、縣城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果

1、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；

2、市、縣多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

3、市、縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；

5、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

五、工作進(jìn)度安排

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）及《福建省第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》的要求，我市應(yīng)于2008年上半年基本完成全市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作任務(wù)，至2009年底基本完成全市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

1、2007年6月-7月

（1）開展我市第二次全國土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，成立市第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《福州市第二次全國土地調(diào)查工作方案》,各縣(市）區(qū)成立第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案；

（2）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳；

（3）加快縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)度；

（4）開展全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

（5）縣（市）區(qū)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析。

2、2007年8月－12月

（1）基本完成全市縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作；

（2）基本完成全市土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

（3）完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作；

（4）開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)工作。

3、2008年1月-4月

（1）全面完成縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；

（2）完成市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；

（3）完成市、縣級第二次全國土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作；

（4）完成市、縣級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總；

（5）完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù)；

（6）完成市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

（7）向省國土資源廳申請驗(yàn)收全市第二次土地調(diào)查成果（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查）。

4、2008年5月-2009年12月

各縣（市）區(qū)繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；2009年底前全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。

六、組織實(shí)施

（一）組織保障

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，市政府成立福州市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、海洋與漁業(yè)局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔(dān)任。市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市國土資源局各一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。各縣（市）區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)安排和重大土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。

各級政府對本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保我市第二次全國土地調(diào)查工作順利開展。

全市第二次全國土地調(diào)查工作由市國土資源局具體組織實(shí)施，相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合市國土資源局開展工作，及時(shí)提供相關(guān)適用資料。市民政廳負(fù)責(zé)提供各級民政勘界相關(guān)資料；市建設(shè)局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地建設(shè)、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料；市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料。

2、職責(zé)分工

市政府負(fù)責(zé)全市第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定全市第二次全國土地調(diào)查工作方案；

（2）檢查督促各縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作；

（3）對各縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)行預(yù)檢，督促有關(guān)單位按照省級檢查、驗(yàn)收意見和市級預(yù)檢意見整改到位；

（4）全市第二次全國土地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)。

各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（2）組織開展第二次土地調(diào)查，對作業(yè)單位工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查；

（3）對本縣（市）區(qū)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢，上報(bào)市預(yù)檢、省驗(yàn)收，按照省、市級檢查意見完成整改工作。

（二）宣傳培訓(xùn)

各級政府要通過報(bào)紙、電視等媒體，大力宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義，報(bào)道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)及做法，提高全社會對調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。

第二次全國土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市國土資源局要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，積極組織縣(市）區(qū)參加省國土資源廳的培訓(xùn)，并根據(jù)福州市實(shí)際情況開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種形式對縣（市）區(qū)國土資源局和專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范等方面的培訓(xùn)，確保我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展。

（三）技術(shù)保障

1、嚴(yán)格選擇技術(shù)隊(duì)伍

按照《福建省第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》要求，選擇有土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過省國土資源廳資格審查的專業(yè)隊(duì)伍，通過公開招投標(biāo)方式承擔(dān)我市第二次全國土地調(diào)查工作任務(wù)。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)各專業(yè)隊(duì)伍的生產(chǎn)能力，確定其能承接的任務(wù)數(shù)量，確保生產(chǎn)單位能按時(shí)保質(zhì)完成所承接的土地調(diào)查任務(wù)。

2、建立嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度

各地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》，做好檢查驗(yàn)收工作。主要措施如下：

（1）實(shí)行調(diào)查成果分階段檢查制度。第二次全國土地調(diào)查檢查驗(yàn)收分三個(gè)階段進(jìn)行，即試點(diǎn)驗(yàn)收、外業(yè)驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收暨總驗(yàn)收。各縣（市）區(qū)外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點(diǎn)后鋪開的方式，試點(diǎn)外業(yè)成果驗(yàn)收合格后，方可全面開展外業(yè)工作；外業(yè)成果驗(yàn)收合格并對驗(yàn)收存在的問題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗(yàn)收。

（2）實(shí)行嚴(yán)格的分級驗(yàn)收制度。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省級匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收的要求，我省采取省、設(shè)區(qū)市、縣分級負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的辦法，縣級土地調(diào)查成果由縣級自檢，市級預(yù)檢，省級組織驗(yàn)收。

（3）實(shí)行一票否決制。在對我市第二次全國土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)，實(shí)行“一票否決制”，即在檢查驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗(yàn)收不通過，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實(shí)、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，該成果不予驗(yàn)收，同時(shí)要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各級政府要按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，積極籌措資金，將調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，從土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中列支，確保土地調(diào)查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

篇10

（西寧市湟水投資管理有限公司，青海西寧810000）

摘　要：隨著我國城市化建設(shè)的不斷加快，我國建筑行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)中占據(jù)了越來越重要的地位，土地一級開發(fā)是我國建筑行業(yè)在主要工作內(nèi)容，對土地一級開發(fā)領(lǐng)域的成本核算問題進(jìn)行科學(xué)的分析并制定出切實(shí)可行的解決方案，對我國建筑行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 ：土地一級開發(fā)；成本核算；問題探析

中圖分類號：F221文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0235-02

收稿日期：2015-06-18

作者簡介：周新寧（1978-），男，青海西寧人，中級會計(jì)師，本科，主要研究方向：企業(yè)投融資項(xiàng)目管理。

土地資源對人類社會的發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，對保證地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人民生活水平具有重要意義，土地一級開發(fā)是土地資源利用的重要組成部分，對土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是，當(dāng)前我國土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域存在著許多問題，必須引起我國土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的高度重視。

一、土地一級開發(fā)成本核算問題探析的意義

土地一級開發(fā)的成本核算是土地一級開發(fā)過程中土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)全部成本的整體核算。土地一級開發(fā)的成本核算涉及范圍廣，包括土地征地拆遷、項(xiàng)目前期費(fèi)用、建筑項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)項(xiàng)目施工企業(yè)資金籌集和建筑項(xiàng)目施工的全過程。因此，成本核算部門需要對土地一級開發(fā)過程中所有的資本數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，才能達(dá)到土地一級開發(fā)成本核算的目的。土地的一級開發(fā)是建筑行業(yè)工作的重點(diǎn)，由于土地一級開發(fā)涉及的資金數(shù)額巨大，必須對土地一級開發(fā)進(jìn)行科學(xué)的成本核算。

二、土地一級開發(fā)成本的構(gòu)成

土地一級開發(fā)成本包括：項(xiàng)目前期費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、區(qū)域內(nèi)公共環(huán)境景觀建設(shè)費(fèi)用、區(qū)域內(nèi)公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、應(yīng)納稅費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)用，土地一級開發(fā)項(xiàng)目施工企業(yè)要將土地一級開發(fā)項(xiàng)目成本按照不同類別進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果提交國家發(fā)改委等行政審批部門進(jìn)行審批。

三、土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域存在的問題

（一）成本預(yù)算方案統(tǒng)計(jì)不科學(xué)

土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)在土地一級項(xiàng)目施工前會對國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)提供土地一級開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)成本預(yù)算數(shù)據(jù)，這些成本數(shù)據(jù)是國家發(fā)改委等相關(guān)部門審批工作的重要依據(jù)，土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)要將項(xiàng)目前期費(fèi)用、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)用、項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)制定成土地一級開發(fā)預(yù)算成本報(bào)表，國家發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供的成本預(yù)算方案進(jìn)行土地一級項(xiàng)目開發(fā)的審批，但是，土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)向國家發(fā)改委等行政審批部門提交的預(yù)算成本數(shù)據(jù)往往與土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行成本存在較大差異。這使得國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)無法科學(xué)的做出審批。

（二）土地一級開發(fā)前期費(fèi)用核算的問題

一些土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的土地一級開發(fā)工程開工前，沒有對土地一級開發(fā)前期費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，沒有對前期費(fèi)用中立項(xiàng)報(bào)告和可研報(bào)告的制定費(fèi)用和土地一級開發(fā)實(shí)施方案的編制費(fèi)用以及項(xiàng)目前期的各類咨詢費(fèi)用進(jìn)行了解，不能對土地一級開發(fā)工程的全部過程進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，使得土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)由于土地一級開發(fā)項(xiàng)目施工過程中的變化造成項(xiàng)目成本的增加。一些開發(fā)企業(yè)對工程的勘察、測繪、定樁等過程的費(fèi)用缺乏科學(xué)的核算，使得很多開發(fā)企業(yè)無法對項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。還有些企業(yè)對項(xiàng)目工程對環(huán)境的影響和城市道路交通的影響缺乏了解，使得開發(fā)企業(yè)沒有對項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)分析費(fèi)用和交通影響分析費(fèi)用的核算缺乏科學(xué)性，漏算了大量的前期費(fèi)用成本。

（三）公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的核算問題

有些土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)簡單的將以往土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)申報(bào)成本預(yù)算作為參考，沒有對市場進(jìn)行詳盡的調(diào)研，對公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)性，對區(qū)域內(nèi)永久性道路的建設(shè)費(fèi)用和橋梁建設(shè)費(fèi)用以及市政管線的建設(shè)費(fèi)用缺乏具體的了解，使得這些土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)不能準(zhǔn)確的把握市場變化規(guī)律，難以準(zhǔn)確掌握新時(shí)期建筑行業(yè)的變化方向。

（四）征地、拆遷費(fèi)用的核算問題

一些開發(fā)企業(yè)沒有充分了解到土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)的具體的征地補(bǔ)償費(fèi)用的核算存在問題。一些開發(fā)企業(yè)對拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算缺乏科學(xué)性，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行、一些開發(fā)企業(yè)由于房屋拆遷評估費(fèi)用和拆遷服務(wù)費(fèi)用較低，而沒有將房屋拆遷評估費(fèi)用納入計(jì)算范疇、一些開發(fā)企業(yè)對征地拆遷費(fèi)用中最重要的拆遷工程費(fèi)用的準(zhǔn)確情況缺乏了解，沒有及時(shí)建立起拆遷工程費(fèi)用的核算機(jī)構(gòu)對拆遷工程費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的核算。

四、土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域問題的解決方案

（一）科學(xué)的制定成本預(yù)算方案

土地一級開發(fā)企業(yè)要科學(xué)的制定成本核算方案，將成本核算方案中項(xiàng)目前期費(fèi)用、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，并制定成土地一級開發(fā)預(yù)算成本報(bào)表，提交國家發(fā)改委等相關(guān)審批部門，讓審批部門根據(jù)土地一級開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供的成本預(yù)算方案進(jìn)行土地一級項(xiàng)目開發(fā)的審批，使國家發(fā)改委等審批部門切實(shí)了解到土地一級開發(fā)企業(yè)具體的成本預(yù)算情況，以便科學(xué)的作出決策，選擇土地一級開發(fā)能力較強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)承接土地一級開發(fā)項(xiàng)目，保證土地一級開發(fā)項(xiàng)目及時(shí)竣工并投入使用。

（二）土地一級開發(fā)前期費(fèi)用核算方式的改進(jìn)

土地一級開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開工之前，要做好相關(guān)的前期準(zhǔn)備，將土地一級開發(fā)工程的前期費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，首先，要對土地一級開發(fā)前期的立項(xiàng)報(bào)告的制定費(fèi)用和可行性報(bào)告的制定費(fèi)用進(jìn)行核算，土地一級開發(fā)的立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告是土地一級開發(fā)工程中較為重要的報(bào)告，制定和完善這兩項(xiàng)報(bào)告對土地一級開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)具有很重要意義，土地一級開發(fā)企業(yè)往往會拿出較大的資金投入到立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告的制定中，因此，立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告的制定費(fèi)用是土地一級開發(fā)前期費(fèi)用中較為重要的部分，加強(qiáng)對立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告制定費(fèi)用的核算力度，可以很大程度上提高土地一級開發(fā)企業(yè)前期費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性。另外土地一級開發(fā)企業(yè)還要對項(xiàng)目開發(fā)過程中的各類咨詢費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，土地一級開發(fā)企業(yè)要及時(shí)組建專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)各項(xiàng)咨詢活動進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，切實(shí)了解各類咨詢機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況，以便對企業(yè)前期咨詢費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的核算。

（三）細(xì)化公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的核算方案

土地一級開發(fā)成本核算機(jī)構(gòu)，在對土地一級開發(fā)公共區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，要首先積極學(xué)習(xí)科學(xué)的成本核算流程，以便在工作中除了將區(qū)域內(nèi)永久性道路的建設(shè)費(fèi)用、橋梁建設(shè)費(fèi)用和市政管線建設(shè)費(fèi)用等大型費(fèi)用納入成本核算方案，還要將等規(guī)模較小的草坪，公共座椅等成本規(guī)模較小的費(fèi)用納入其中，擴(kuò)大土地一級開發(fā)成本核算的涵蓋范圍，提高土地一級開發(fā)成本核算的準(zhǔn)確度。

（四）改進(jìn)拆遷征地費(fèi)用核算方式

土地一級開發(fā)成本核算機(jī)構(gòu)在對拆遷征地費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，首先，要對最重要的拆遷工程費(fèi)用進(jìn)行核算，成本核算機(jī)構(gòu)要積極聘請專業(yè)技能較強(qiáng)的工作人員進(jìn)行拆遷工程費(fèi)用的核算，保證拆遷工程的順利進(jìn)行和土地一級開發(fā)項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)按時(shí)開工。土地一級開發(fā)企業(yè)的成本核算機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對房屋拆遷評估費(fèi)用和拆遷服務(wù)費(fèi)用的重視程度，不能因?yàn)榉课莶疬w評估費(fèi)用和拆遷服務(wù)費(fèi)用數(shù)額較小就忽略統(tǒng)計(jì)，要詳細(xì)的對房屋拆遷評估費(fèi)用和拆遷服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行核算并規(guī)范的納入土地一級開發(fā)成本核算報(bào)表。

結(jié)束語

土地一級開發(fā)是國家城市化建設(shè)的重要組成部分，對土地一級開發(fā)的成本進(jìn)行科學(xué)的核算，有助于土地一級開發(fā)項(xiàng)目節(jié)約成本，減少開支，對施工企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)的分析土地一級開發(fā)成本核算領(lǐng)域的問題，并制定出切實(shí)可行的解決方案，對建筑企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉俊峰.土地一級開發(fā)模式存在問題與對策研究2014.9.