導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利建設(shè)工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的最為基礎(chǔ)的建設(shè)是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，我國(guó)農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國(guó)的小型水利建設(shè)工程。工程在建設(shè)的過程中，難免會(huì)遇到相對(duì)來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國(guó)建立健全農(nóng)田工程的建設(shè)體系，同時(shí)還要完善工程管理的相關(guān)細(xì)則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國(guó)農(nóng)田建設(shè)帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設(shè)挽回?fù)p失。但是由于我國(guó)的發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程一直沒有很好的發(fā)展，這樣就為我國(guó)的農(nóng)田的整體建設(shè)布局帶來了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個(gè)重要的方向。

1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個(gè)部分。這五個(gè)部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國(guó)地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級(jí)的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項(xiàng)扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項(xiàng)；另一個(gè)部分是農(nóng)業(yè)部門專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目的款項(xiàng)。通常情況下，這些款項(xiàng)只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個(gè)方面。文章針對(duì)這一方面進(jìn)行六點(diǎn)分析。這六點(diǎn)是：第一點(diǎn)是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門合作意識(shí)不足。第二點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。第三點(diǎn)是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴(yán)重。第四點(diǎn)是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。第五點(diǎn)是存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰人受益，誰人負(fù)擔(dān)。第六點(diǎn)是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。下面進(jìn)行詳細(xì)的敘述和分析。

（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門合作意識(shí)不足。現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門的執(zhí)行意見。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。

（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴(yán)重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來說明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金?，F(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。

（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰人受益，誰人負(fù)擔(dān)。我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門主要是靠收取水費(fèi)來生存。要是沒有國(guó)家的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的。現(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時(shí)存在的問題還包括我國(guó)的財(cái)政部門對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

（2）建設(shè)二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護(hù)措施和具體的實(shí)施細(xì)則。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；施工管理

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大可能緩解水旱災(zāi)害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設(shè)上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過對(duì)水利工程的合理管護(hù)使得水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

我國(guó)的水利農(nóng)田建設(shè)主要是通過各類灌溉設(shè)施來解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國(guó)村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設(shè)通常會(huì)存在很大的盲目性和隨意性，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工技術(shù)和工程開發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)在沒有經(jīng)過專業(yè)的認(rèn)證的情況下，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門通過地方財(cái)政的手段進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時(shí)空分配不均的問題，從而導(dǎo)致了豐水期的澇災(zāi)和枯水期的缺水問題。

農(nóng)田水利基本建設(shè)的重復(fù)建設(shè)比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設(shè)的施工質(zhì)量低下和整體施工的無序性以及管理手段的不科學(xué)。在各個(gè)級(jí)別的農(nóng)田水利基本建設(shè)中雖然屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)，是由各級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒有采用集約式的管理形式對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財(cái)政問題就導(dǎo)致了資金無法及時(shí)投入到水里基本建設(shè)中去，這些粗放的管理經(jīng)營(yíng)模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施沒有發(fā)揮到自身應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值，間接地造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項(xiàng)目在建成之后沒有進(jìn)行及時(shí)的管理，這就導(dǎo)致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問題，導(dǎo)致了相關(guān)設(shè)施的損壞。

工程建設(shè)的建設(shè)過程周期一般比較長(zhǎng)，而且工程使用時(shí)間過長(zhǎng)沒有進(jìn)行及時(shí)的修繕。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過程中因?yàn)楸O(jiān)督工作和管理體制本身的問題造成了建設(shè)工程中的問題，進(jìn)而造成了整體工程的延誤和建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊(duì)伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問題都會(huì)在農(nóng)田水利的建設(shè)過程中產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的問題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設(shè)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上要通過一些政策性和經(jīng)濟(jì)上的方法進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的使用效率和建設(shè)質(zhì)量。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進(jìn)行管理以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機(jī)制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地進(jìn)行施工。在工程完成之后要進(jìn)行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進(jìn)行農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進(jìn)入方面的規(guī)定，建立好施工準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進(jìn)行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，施工準(zhǔn)入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測(cè)。在施工的過程當(dāng)中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，要對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目和每個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的檢測(cè)，在做檢測(cè)的同時(shí)要對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地記錄和歸檔，對(duì)于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對(duì)材料進(jìn)行歸檔，作為日后驗(yàn)收的重要依據(jù)。

在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時(shí)精準(zhǔn)的驗(yàn)收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎(jiǎng)懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后要及時(shí)輕視上級(jí)主管相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，同時(shí)要在工程結(jié)束進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程的竣工驗(yàn)收，在竣工的驗(yàn)收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實(shí)性，組織好有關(guān)工作人員對(duì)工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告和其他驗(yàn)收手段對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的驗(yàn)收，進(jìn)而向水利工程項(xiàng)目提出準(zhǔn)確復(fù)核要求，沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收的水利工程不能進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進(jìn)行水利工程的管理中要加強(qiáng)對(duì)工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對(duì)于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項(xiàng)目要對(duì)質(zhì)量和整體的安全性進(jìn)行平級(jí)，對(duì)于平級(jí)良好的項(xiàng)目要給予鼓勵(lì)和支持，以此在行業(yè)和社會(huì)上形成嚴(yán)抓施工質(zhì)量的良好建設(shè)風(fēng)氣，對(duì)于部分沒有通過的施工項(xiàng)目或者沒有按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的施工單位要進(jìn)行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評(píng)檢查和及時(shí)的備案。

農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點(diǎn)去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個(gè)體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全局性的推廣，而是應(yīng)該在分析整體情況的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的分析，根據(jù)施工地點(diǎn)的水利工程建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要嚴(yán)格控制資金的流向，以防止少部分人在建設(shè)工程中的吃拿卡用。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)的根本問題是質(zhì)量問題，要做到確保農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設(shè)監(jiān)督管理制度，通過規(guī)范合理的項(xiàng)目管理秩序，使得整個(gè)施工項(xiàng)目得到合理的管理，同時(shí)降低成本，縮短工期提高工程造價(jià)的透明度。做到在施工工程當(dāng)中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設(shè)項(xiàng)目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)田；水利工程；建設(shè)實(shí)踐

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程是作為一項(xiàng)基本的保障設(shè)施存在的，其促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全。基層農(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對(duì)該區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田灌溉建設(shè)機(jī)制。為此，水利工程企業(yè)要重點(diǎn)建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動(dòng)、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制?；跈C(jī)制與制度的視角，對(duì)區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)加以全面把握和規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的整個(gè)與規(guī)劃目的，進(jìn)一步促進(jìn)了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中面臨的主要問題

1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化

農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導(dǎo)致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問題。灌區(qū)工程往往于上個(gè)世紀(jì)中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設(shè)置，導(dǎo)致其管理難上加難，對(duì)灌區(qū)灌溉計(jì)量收費(fèi)為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標(biāo)準(zhǔn)通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設(shè)計(jì)水位的需求，這就對(duì)灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時(shí)，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個(gè)嚴(yán)格的分級(jí)節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，這就對(duì)基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.基層農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不到位

目前，我國(guó)各級(jí)政府部門都將關(guān)注焦點(diǎn)落在了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域上。但仍缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行機(jī)制、建后管護(hù)以及驗(yàn)收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。

3.基層農(nóng)田水利工程沒有科學(xué)的投入機(jī)制

某縣水利局統(tǒng)一管理各項(xiàng)水利工程運(yùn)行管理，水利管理服務(wù)站執(zhí)行具體的實(shí)施過程?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始增設(shè)了水利管理服務(wù)站，其承擔(dān)了排澇、防洪以及抗旱搶險(xiǎn)的重責(zé)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設(shè)施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個(gè)灌區(qū)的執(zhí)行水費(fèi)征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長(zhǎng)的線路，這就在一定程度上削弱了其技術(shù)力量以及管理力量。針對(duì)于工程管理，管理所派員直接對(duì)干渠級(jí)及其以上建筑物進(jìn)行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理支渠及其以下建筑物。由于量水設(shè)施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)以及按需供水的目的，使得管理水平相對(duì)不足。同時(shí)，由于各項(xiàng)工程維修費(fèi)用的撥款是由上級(jí)主觀單位實(shí)施的，其撥款經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，受到滯后的水利管理服務(wù)站管理設(shè)施影響，生活設(shè)備及辦公設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干負(fù)責(zé)人員的工資的制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財(cái)政年上交經(jīng)費(fèi)與下?lián)芙?jīng)費(fèi)基本一致，這就使鄉(xiāng)財(cái)政撥款面臨著形式化問題。

二、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)有效途徑

1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃

在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，要對(duì)水利工程的效益進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展灌溉，實(shí)行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法文條例，使管理得到強(qiáng)化。在工程建設(shè)時(shí)期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對(duì)象包括：綠化、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實(shí)現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對(duì)水利建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)行大幅度的提升。

2.加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行推行的力度

爭(zhēng)取小型小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)各種資源加以科學(xué)的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，該機(jī)制核心為“競(jìng)標(biāo)”。同時(shí)，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶自愿、因地制宜、集中連片、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，適當(dāng)?shù)脑趥€(gè)別村應(yīng)用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省市級(jí)以上財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)其加以重視，并隊(duì)競(jìng)標(biāo)演講稿以及專項(xiàng)規(guī)劃材料進(jìn)行認(rèn)真組織飆血，將競(jìng)標(biāo)演說方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目上，利用評(píng)委打分和評(píng)議，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合的選定。針對(duì)于項(xiàng)目鄉(xiāng)村的選定，要求其構(gòu)建健全的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制，從而有效落實(shí)其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級(jí)條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個(gè)科學(xué)的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門管理在大型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應(yīng)用的管理編制、人員、經(jīng)費(fèi)等非單純行政管理性質(zhì)進(jìn)行明確，并獲取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)基本人員生活費(fèi)以及運(yùn)行費(fèi)用加以保障。另外，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的水利工程自我維護(hù)水平加以提升，能夠促進(jìn)內(nèi)部動(dòng)力的更新改造。同時(shí)，對(duì)水工程管理單位要對(duì)人力資源、水資源、設(shè)備資源、土資源以及技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)加以充分利用，繼而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)的目的，并使管理單位服務(wù)的實(shí)力得到強(qiáng)化。而對(duì)水規(guī)費(fèi)征收的有效機(jī)制加以不斷健全，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的服務(wù)體系，并建立專門的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)能夠使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務(wù)隊(duì)為表率的基層抗旱服務(wù)站，并實(shí)行以村、組為單位的機(jī)泵設(shè)備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個(gè)三級(jí)（鄉(xiāng)、縣、村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整需要依托于建立一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，這可以滿足整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關(guān)問題，起到一個(gè)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)要對(duì)稅費(fèi)改革相關(guān)政策進(jìn)行合理利用，并做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中管理人員有序的管理也很重要，因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中不但要科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)工程質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。只有不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平，做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設(shè)的質(zhì)量，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水利工程能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更好的服務(wù)目的。

參考文獻(xiàn)

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篇4

（一）國(guó)外補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的做法

1.美國(guó)形成了較為完備的財(cái)政補(bǔ)貼體系。

美國(guó)政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一直注重對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補(bǔ)貼體系。美國(guó)政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼以政府補(bǔ)貼為主，民間投資為輔，目前美國(guó)水利項(xiàng)目60%以上的投資源于各級(jí)政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財(cái)政預(yù)算中，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都會(huì)列明財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的補(bǔ)貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強(qiáng)。而且，美國(guó)松散的聯(lián)邦政體決定了其財(cái)政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財(cái)政收入各自納入本州的財(cái)政預(yù)算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補(bǔ)貼主要是由本州政府的財(cái)政支持，本州政府財(cái)政比聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼份額更大。美國(guó)補(bǔ)貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的編制過程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時(shí)，各地方政府會(huì)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)匯總并向上一級(jí)政府匯報(bào)，編進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算后，并最終由議會(huì)審議通過。審議通過后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a(bǔ)貼；項(xiàng)目實(shí)施之后由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，衡量財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果。由于美國(guó)具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營(yíng)與決策均納入司法體系，使政府補(bǔ)貼從申請(qǐng)到使用全過程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個(gè)補(bǔ)貼流程實(shí)現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進(jìn)行選擇性財(cái)政補(bǔ)貼。

歐盟在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的公益性特點(diǎn)。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目性質(zhì)的不同給予不同的補(bǔ)貼，對(duì)于正外部性較大的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較大，對(duì)于正外部性不是很強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較小。與其它國(guó)家相比，歐盟采取了選擇性支持的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因?yàn)闅W洲長(zhǎng)年風(fēng)調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策預(yù)留了空間。

3.日本政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負(fù)擔(dān)”原則，但事實(shí)上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國(guó)家財(cái)力雄厚實(shí)際情況具有密不可分的關(guān)系?？傮w上看，日本政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼全面、力度大的特點(diǎn)，日本的中央和地方政府更是絕對(duì)占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位，水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目都是政府全額全程補(bǔ)貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負(fù)擔(dān)已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財(cái)政補(bǔ)貼使用范圍寬。

以色列由于國(guó)土面積小，國(guó)家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財(cái)政實(shí)力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目都由國(guó)家出資，但以色列與各國(guó)的不同之處在于其補(bǔ)貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且對(duì)先進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)研究，以色列建成了世界上較為先進(jìn)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達(dá)到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國(guó)外農(nóng)田水利建設(shè)工程運(yùn)行維護(hù)方面的做法

從目前實(shí)際情況看，世界各國(guó)的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、實(shí)際收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理效率低等問題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點(diǎn)促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，許多國(guó)家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實(shí)質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主要由用水戶協(xié)會(huì)來完成，而費(fèi)用通過補(bǔ)貼以及向用水者協(xié)會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來維持。目前世界上有多個(gè)國(guó)家正在實(shí)施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責(zé)主要移交給用水戶協(xié)會(huì)，既能減少政府補(bǔ)貼，又能保障工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要，這種方式與國(guó)內(nèi)實(shí)行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看，在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會(huì)來管理。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶參與程度較高，原因在于這些國(guó)家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問題，避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和維護(hù)的積極性。

從參與式灌溉管理實(shí)際運(yùn)作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的4條標(biāo)準(zhǔn)”的軟約束下，用水者協(xié)會(huì)的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨(dú)立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任，具體參與項(xiàng)目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面的事務(wù)，負(fù)有從主渠道買水、向用水戶收取水費(fèi)、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會(huì)干預(yù)協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，除了在經(jīng)濟(jì)上給予資助，還會(huì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國(guó)家，用水者協(xié)會(huì)的區(qū)別主要在贏利目標(biāo)定位和組建方式兩個(gè)方面：首先，從贏利目標(biāo)上，多數(shù)國(guó)家的用水者協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性組織，但是，也有少數(shù)國(guó)家的協(xié)會(huì)屬于“自負(fù)盈虧，保本運(yùn)行”，比如美國(guó)負(fù)責(zé)為農(nóng)場(chǎng)提供灌溉用水的灌溉協(xié)會(huì)或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國(guó)家用水者協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當(dāng)?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立時(shí)須經(jīng)國(guó)家水資源委員會(huì)同意，由該委員會(huì)發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，并且多數(shù)國(guó)家都有財(cái)政在水利設(shè)施工程項(xiàng)目管護(hù)上入不敷出的實(shí)施背景，但是，從成功推廣該模式國(guó)家的做法來看，各國(guó)政府始終在推行過程中扮演了主導(dǎo)者地位，從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國(guó)政府就建立了以國(guó)家財(cái)政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進(jìn)行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右，對(duì)于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項(xiàng)目，政府還會(huì)額外給予25%～50%的補(bǔ)助。

此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論，早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償，其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

1.強(qiáng)化政府的投資主導(dǎo)地位，同時(shí)積極吸納社會(huì)資本參與建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，相對(duì)于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場(chǎng)失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會(huì)資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在4000―7000美元階段時(shí)將進(jìn)入大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，水利投資增長(zhǎng)規(guī)?；九c國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利的投入力度，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先考慮公益性項(xiàng)目的做法，在財(cái)力有限的情況下嚴(yán)格把握財(cái)政投入方向，將財(cái)政資金更多地向純公益性項(xiàng)目?jī)A斜。

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，相對(duì)水利建設(shè)的需求，各級(jí)政府財(cái)力保障水平有限，在堅(jiān)持強(qiáng)化政府投資主導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當(dāng)前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取讓渡給市場(chǎng)，由社會(huì)資本承擔(dān)，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)集中精力和資源，著重扶持社會(huì)資本不愿投資的地域和公益性項(xiàng)目，同時(shí)做到建管并重，提高水利工程運(yùn)行的效益和效率，為工程運(yùn)行的市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟(jì)人參與交易活動(dòng)關(guān)注的首要問題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護(hù)缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問題，同時(shí)提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槲ㄓ型陚?、明晰而且穩(wěn)定的水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門已經(jīng)注重界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項(xiàng)目還進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個(gè)人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問題，今后還應(yīng)加大明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進(jìn)水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。雖然我國(guó)目前尚未解決初始水權(quán)分配等實(shí)際問題，同時(shí)水權(quán)交易作為一項(xiàng)新生事物可能會(huì)誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預(yù)見的問題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應(yīng)當(dāng)作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當(dāng)前建立水權(quán)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)尚不成熟，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，為最終建立水權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動(dòng)作用，推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。

目前世界各國(guó)政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，減輕農(nóng)民稅費(fèi)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國(guó)湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推動(dòng)作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

課題組組長(zhǎng)： 王樹勤 中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

成員： 李長(zhǎng)璐 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

宗宇翔 中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

篇5

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程; 建設(shè); 研究

引 言

小型農(nóng)田水利工程就是通過修建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他的有效措施，用來調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田的水分狀況和地區(qū)水利條件，來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，能使得農(nóng)田能夠高產(chǎn).小型水利工程作為當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)民生活水平和促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮這巨大的作用，同時(shí)它也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，必須正確認(rèn)識(shí)到建設(shè)、管理以及設(shè)計(jì)方面的問題，才能找到正確的解決方法.

1.1設(shè)計(jì)施工監(jiān)管不力

在設(shè)計(jì)上，很多小型農(nóng)田水利的工程設(shè)計(jì)沒有貼合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而影響了廣大農(nóng)村居民的日常生活和水利設(shè)施本身的作用。同時(shí)在現(xiàn)如今的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題：高層管理人員沒有對(duì)材料的質(zhì)量問題嚴(yán)格把關(guān);沒有把相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底;施工隊(duì)伍的素質(zhì)良蒸不齊;現(xiàn)場(chǎng)施工人員也可能存在偷工減料的現(xiàn)象;在工程實(shí)施過程當(dāng)中也存在監(jiān)督不善的現(xiàn)象。這樣就會(huì)對(duì)小 型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，所以必須在小型農(nóng)田水利工 程的施工方面采取相應(yīng)的措施來提高施工的質(zhì)量問題，提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率。

1.2 管理制度不健全

管理上的疏漏也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一個(gè)問題，常常發(fā)生的現(xiàn)象是管理經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)構(gòu)的制度不完善。除此之外，還有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，因?yàn)樵谶^去，水利工程的建設(shè)都是政府直接管轄，產(chǎn)權(quán)也是屬于政府所有。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民都是直接參與建設(shè)，但在完工后又歸政府所管這就讓農(nóng)民群眾感到不滿，讓他們逐漸失去小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的熱情，使得水利工程沒有發(fā)揮其重要作用。

2 對(duì)策探討

針對(duì)上述小型農(nóng)田水利工程中存在的問題，必須用正確的方法來解決問題，真正發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，造福人民。

2.1完善設(shè)計(jì)施工及監(jiān)管

對(duì)于設(shè)計(jì)上的問題，必須要有一支高素質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)農(nóng)田水利工程的地形、氣候、溫度、季節(jié)等問題綜合考慮，對(duì)不同的建設(shè)環(huán)境提出不同的建設(shè)方案。這樣對(duì)癥下藥，才能更加有效，設(shè)計(jì)更加合理，剔除那些因?yàn)樵O(shè)計(jì)上的問題所造成的不必要損失。把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得更加符合當(dāng)?shù)厝说男枨?，把?xiàng)目建設(shè)規(guī)劃得更加完善合 理，提高管理人員的管理水平，形成完善一致的管理制度。此外，提高施工工程質(zhì)量監(jiān)管力度也是保證小型農(nóng)田工程能夠按質(zhì)按量完成且能長(zhǎng)期平穩(wěn)使用的重要措施。而針對(duì)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后等原因而缺乏有效的監(jiān)管，很多工程完工后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)重大問題的現(xiàn)狀，需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度把質(zhì)量問題解決在源頭處。

在小型農(nóng)田水利工程竣工后，加強(qiáng)水利工程的驗(yàn)收工作，這樣就能避免一些豆腐渣工程。這就要求相關(guān)的水利部門從工程開始之初就要嚴(yán)格把關(guān)工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)的過程，在建設(shè)過程中不要偷工減料，嚴(yán)格完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要將驗(yàn)收情況寫成文檔，以便以后復(fù)查。

2.2 健全管理制度

在管理方面，設(shè)置縣級(jí)和區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，這樣出現(xiàn)問題時(shí)才能及時(shí)、有效地解決，防止出現(xiàn)問題沒人管、相互推卸責(zé)任、讓群眾找到更高層部門進(jìn)行解決這種現(xiàn)象發(fā)生。并且結(jié)合民情，與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)部門進(jìn)行協(xié)商，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)同管理，這樣不僅能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的建設(shè)積極性，還能保證小型農(nóng)田水利工程在灌溉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。

建立合理的獎(jiǎng)懲制度并加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用、管理和維護(hù)。合理的獎(jiǎng)懲制度能提高人們的積極性，也能讓人們積極提出良好的建議，有利于水利工程的建設(shè)和運(yùn)維，不僅如此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的高質(zhì)量生活提供了保證。在平時(shí)的使用過程當(dāng)中注意使用水利的方式和方法，延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程的使用年限。根據(jù)《水法》在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖之人的破壞。工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。對(duì)于重要的農(nóng)田水利工程，要安排專門的技術(shù)人員進(jìn)行定期維護(hù)和檢修，防患于未然，在災(zāi)難出現(xiàn)前就有效地防范。在管理方面，還要和農(nóng)田水利工程的受益人進(jìn)行溝通，最好做到“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”讓他們享受到直接受益人應(yīng)該享受到的權(quán)利。

結(jié)語

綜上所述，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。這樣才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利、高效地生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)必不可少的建設(shè)工程，而灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)則是農(nóng)田水利工程中起到?jīng)Q定性作用的因素，具有舉足輕重的地位。農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可以說農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，直接決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，做好農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要工作。

1 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

水資源是保證人類生存的基礎(chǔ)資源，同時(shí)也是保證工農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水資源發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)田水利工程一直是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，并且投資了大量的人力物力，建設(shè)了許多大型水渠、水壩等重要的農(nóng)田水利工程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也發(fā)生了許多根本性變化，使農(nóng)田水利工程更加富有現(xiàn)代化氣息。例如傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程是典型的經(jīng)濟(jì)型工程，缺乏環(huán)境方面的措施和建設(shè)，但現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程擬補(bǔ)了這一不足之處，將經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色環(huán)保型水利工程，將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保集于一身，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，又符合現(xiàn)代的環(huán)保意識(shí)，這是農(nóng)田水利工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)是農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重中之重，為了保證農(nóng)田水利工程可以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有利的促進(jìn)作用，灌溉功能必不可少，而保證農(nóng)田水利工程具有良好的灌溉功能，就需要對(duì)農(nóng)田水利工程灌溉進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)并不是隨心所欲的，為了保證良好的灌溉功能，在M行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)田水利工程來說，保證灌溉用水就是最重要的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而如何使農(nóng)田水利工程的灌溉功能發(fā)展更大的作用，就需要更細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)和水資源情況以及經(jīng)濟(jì)因素等，這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)起到一定的影響。

2.1 保證灌溉率

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，灌溉是重中之重，因此對(duì)灌溉功能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首要考慮灌溉率，保證農(nóng)田用水充足。灌溉率的計(jì)算方法是灌溉用水滿足的數(shù)值與總年數(shù)相除，當(dāng)?shù)贸龅臄?shù)值大于等于80%時(shí)，灌溉率就是合格，同理，如果低于80%時(shí)，就說明灌溉作用沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉用水的要求，無法最大限度的滿足農(nóng)業(yè)用水需求。有些地區(qū)的農(nóng)作物對(duì)水量需求大可能會(huì)將這一數(shù)值調(diào)整為95%，所以如果農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計(jì)無法保證灌溉率，就無法起到對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，從而失去了建設(shè)農(nóng)田水利工程的意義。

2.2 達(dá)到農(nóng)田抗旱這一目標(biāo)

農(nóng)田抗旱是農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的另一個(gè)需要重要考慮的因素，同時(shí)是否具有良好的農(nóng)田抗旱作用，也是農(nóng)田水利工程達(dá)標(biāo)的另一重要標(biāo)準(zhǔn)。一旦遇到旱情，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品絕收。為了預(yù)防旱情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的阻礙，農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要保證在干旱無雨的天氣里，可以對(duì)農(nóng)田進(jìn)行連續(xù)80天的灌溉期限。少于這一期限，則說明農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷。

3 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

3.1 繼承性原則

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史長(zhǎng)達(dá)上千年，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，更是自古有之。不管是傳統(tǒng)的人力耕種時(shí)代的農(nóng)業(yè)，還是機(jī)械耕種的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，都離不開水利工程，都需要水利灌溉，因此農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的因素。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要建設(shè)農(nóng)田水利工程，做好水利灌溉工作。而農(nóng)田水利工程的建設(shè)，需要循序繼承性原則。所謂的繼承性原則，就是指農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要根據(jù)建設(shè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也就是說要因地制宜，對(duì)平面布局、空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，使農(nóng)田水利工程既能滿足農(nóng)業(yè)的灌溉需求，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，做好經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧。

3.2 整體性原則

所謂整體性原則，就是在進(jìn)行農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃時(shí)，要對(duì)與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的各種因素進(jìn)行充分的考慮，全面把握這些因素對(duì)農(nóng)田水利工程灌溉的影響。如地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、主要種植的農(nóng)作物品種等等，這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的灌溉效果產(chǎn)生影響，所以制定農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，就要做好各方面因素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以免顧此失彼，最終影響灌溉功能的發(fā)揮。

3.3 動(dòng)態(tài)性原則

所謂的動(dòng)態(tài)原則，是指要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行不定期的實(shí)地勘察，并對(duì)實(shí)地勘察的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)田水利工程做動(dòng)態(tài)建設(shè)。這是因?yàn)殡S著時(shí)間、環(huán)境、氣候等因素的變化，會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程，特別是灌溉功能造成一定的影響。為了保持農(nóng)田水利工程能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直保持最佳狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)提供灌溉服務(wù)，必須要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)動(dòng)態(tài)的跟蹤和建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田水利工程能夠長(zhǎng)期正常發(fā)揮灌溉功能。

4 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)因素分析

4.1 農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)模前景預(yù)測(cè)

由于機(jī)械化的普及和應(yīng)用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展更青睞于小型灌溉，同時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程的要求也不再僅限于灌溉功能。在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程除了要具有傳統(tǒng)的灌溉功能外，伴隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，農(nóng)田水利工程還可以與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)，特別是由農(nóng)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)利用更多的價(jià)值，使農(nóng)田水利工程輻射下的小型灌溉區(qū)的綜合實(shí)用性得以提升，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)和方法

4.2.1 對(duì)農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，需要一定的工作方法和技術(shù)，才能順利展開。要做好灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，首先要進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土質(zhì)、降水量等因素要做到了如執(zhí)掌；其次對(duì)當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)田水利工程要進(jìn)行調(diào)查，包括這些工程的施工歷史都要做到詳細(xì)了解；最后要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和人民收入水平進(jìn)行調(diào)查了解，為農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。

4.2.2 在實(shí)際施工過程中，很可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符或相違背的情況，此時(shí)就需要設(shè)計(jì)方與施工方及時(shí)溝通交流，了解產(chǎn)生問題的根本原因，制定解決方法，甚至是直接修改設(shè)計(jì)方案，從而保證施工的順利進(jìn)行。除此之外，在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，也要對(duì)施工管理工作做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，例如如果施工期處于雨季，在設(shè)計(jì)方案中就要體現(xiàn)出對(duì)儲(chǔ)水和排水、清淤等工作的合理安排和設(shè)計(jì)。

4.2.3 對(duì)農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還要考慮到后期對(duì)農(nóng)田水利工程的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和建設(shè)，保證農(nóng)田水利工程能夠在長(zhǎng)期范圍內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供水利支持。

5 結(jié)束語

作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如果無法穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就無法順利進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響的農(nóng)田水利工程，其灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，所以在今后的發(fā)展實(shí)踐中，必須要更加重視灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其發(fā)揮出更大的力量來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]田巖.農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（15）：90.

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[關(guān)鍵詞]：小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理 維護(hù) 建議

1、引言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件 、最基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。就其項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模而言，它是最基礎(chǔ)的小型項(xiàng)目，但是卻關(guān)系到一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平、農(nóng)民的生活水平，存在著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在工程和管理這兩方面難題。工程上主要是受小型農(nóng)田水利工程沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、老化失修等；管理上則是工程建設(shè)過程中投入、管理、維護(hù)不能到位。

2、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的分析

當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程正在建設(shè)之中，很多地方都需要不斷完善。經(jīng)過對(duì)我國(guó)各省、市農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作的調(diào)查考證，發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)、管理方面的問題。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃

在調(diào)查的眾多小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)沒有符合客觀實(shí)際農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)、很多項(xiàng)目不盡合理，再加上資金短缺，則導(dǎo)致建設(shè)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程效益不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。

2.2管理比較粗放，工程項(xiàng)目老化失修

在已建成的工程項(xiàng)目中，管理工作比較粗放，缺乏相對(duì)科學(xué)的管理體制。對(duì)設(shè)施的維護(hù)改造工作不到位，出現(xiàn)水庫淤積嚴(yán)重、蓄水量減小、設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后不能及時(shí)得到維修、改造、管道銹蝕泄漏等問題。

2.3管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障

相對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來說，由于項(xiàng)目工程較小，得不到國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的全方位保障。地方政府也沒有及時(shí)提供正常的維護(hù)改造費(fèi)用，導(dǎo)致設(shè)備在使用過程中得不到維護(hù)，灌溉渠道缺口增多，致使田間供水秩序亂。

2.4調(diào)蓄能力差，出現(xiàn)水資源供需不當(dāng)

部分水庫的調(diào)蓄水能力較弱，徑流、渠道利用不合理。其次由于雨水時(shí)空分布不均、河流水量逐年減少、地下水位降低，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉不均勻，再加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的用水量劇增，各地均出現(xiàn)不同程度上水資源供需矛盾現(xiàn)象。

2.5生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重

由于部分地區(qū)出現(xiàn)墾荒造地現(xiàn)象，天然植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水源地失去含水能力、山泉斷流、大面積水土流失、水環(huán)境惡化。再加上人為的破壞，致使水資源得不到充分利用。

3、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管力度

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，必須綜合工程項(xiàng)目的整體，建立科學(xué)機(jī)制，規(guī)范管理，發(fā)揮其長(zhǎng)期效益。

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)在建設(shè)設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制出“水利發(fā)展白皮書”。要求各級(jí)單位在建設(shè)水利工程時(shí)必須申報(bào)工程的地點(diǎn)、投資、規(guī)模、施工單位、受益范圍等等一系列信息，經(jīng)過專業(yè)部門批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。

3.2建立科學(xué)管理機(jī)制

水利部門要加強(qiáng)管理力度，實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的管理模式，讓布局規(guī)劃貼近實(shí)際，建立完善的管理機(jī)制。并且適時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行思想教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目施工過程嚴(yán)格要求，一切按照規(guī)章制度開展工作，設(shè)置專人進(jìn)行重點(diǎn)管理，落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，層層審批、步步監(jiān)督，確保項(xiàng)目施工管理安全，促使小型水利工程規(guī)范有序發(fā)展。

3.3建立合理水費(fèi)制度，提供資金保障

地方政府在小型農(nóng)田水利工程管理工作中要推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，建立規(guī)范合理的水價(jià)收費(fèi)制度。并且適時(shí)適量的采取政府撥款或者申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助等方法，保障小型農(nóng)田水利工程的管理經(jīng)費(fèi)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)。在制定用水費(fèi)用工作中要充分尊重農(nóng)戶的意愿，可以與農(nóng)戶商議具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)戶水費(fèi)支出，同時(shí)確保水費(fèi)能夠返回維持運(yùn)行。還可以制定相關(guān)合同，采取農(nóng)戶投資修建水利工程、農(nóng)戶管理，減少政府的干預(yù)，真正讓農(nóng)戶得到收益。

3.4技術(shù)培養(yǎng)，科學(xué)治理

小型農(nóng)田水利工程的最大特點(diǎn)在于規(guī)模較小，但是具有長(zhǎng)期的效益。因此規(guī)劃建設(shè)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。水利部門必須高度重視人才的培養(yǎng)，提高維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)運(yùn)用新技術(shù)新手段，讓小型農(nóng)田水利工程順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做到調(diào)蓄水合理，充分發(fā)揮水利工程的自身效益，更好地服務(wù)大眾。

3.5保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源

國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，杜絕胡亂開墾荒地現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)行退耕還林活動(dòng)，保障地表植被、保障土地的含水量，防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的影響，更要防止來自人為原因的破壞，加強(qiáng)配套實(shí)施，避免水土流失、地下水位下降。

4、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的根本任務(wù)在于項(xiàng)目施工的質(zhì)量，設(shè)計(jì)者必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立科學(xué)體制，統(tǒng)一監(jiān)督管理，使施工過程更加合理、管理更加嚴(yán)格、確保具備長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，保證其為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

東明縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前東明縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，地方政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年東明縣部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。東明縣近兩年結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真編制《東明縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。市、縣（區(qū)）水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理 ：安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理 ：關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

3、工程設(shè)施管理 ：對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

4、經(jīng)費(fèi)管理 ：制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前東明縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；工程建設(shè)；常見問題

中圖分類號(hào)：TV93　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－8136(2010)15－0061－02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也越來越多，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程或設(shè)施，它也是一種生產(chǎn)資料，具有一般建設(shè)工程的自然屬性，這也決定了它具備了一般工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題，如管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題越來越突巾，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利設(shè)施功能退化、工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差。農(nóng)灌骨干水源工程缺乏，陳舊失修的水利設(shè)施比重大，建設(shè)、管理機(jī)制單一。加上近幾年的旱災(zāi)、洪災(zāi)，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，，抗御自然災(zāi)害能力極為有限，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)。因此，各地各部門要正確認(rèn)識(shí)和理解做好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和切人點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和實(shí)施力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和飲用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)丁具都是息息相關(guān)的，但是，近年來農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1　工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施丁單位本身沒有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位。沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多

以前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分小區(qū)域是農(nóng)民自己建設(shè)的，工程建設(shè)的目的性不是很明確，其后果會(huì)導(dǎo)致在合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

2.3　資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資內(nèi)政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金基本上由項(xiàng)目受益人自籌。近年來，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌難度較大，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難按時(shí)籌集到位。所以導(dǎo)致一些工程由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，最后放低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，只要保證工程能完了就行，所以容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，過早地失去了其真正的使用價(jià)值。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各地各有關(guān)部門要將農(nóng)田水利建設(shè)列入重要議事日程，精心組織、周密部署。要建立健全農(nóng)建組織機(jī)構(gòu)，把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。要加強(qiáng)檢查考核，定期開展檢查評(píng)比，做到一月一督查、一季度一通報(bào)、半年一考評(píng)、年終定獎(jiǎng)懲。繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“寶石杯”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)水利、，林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)建綜合目標(biāo)管理項(xiàng)目評(píng)一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個(gè)樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的后期管理也相當(dāng)重要，需要做到在工程建設(shè)中不出紕漏和事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

3.2.1 工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過程需要嚴(yán)格管理

根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請(qǐng)的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方可使用；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的3家以上企業(yè)或單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。

3.2.2 工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

施工企業(yè)所聘請(qǐng)的技術(shù)人員、施丁人員等都必須持施丁準(zhǔn)人證持證上崗，施丁準(zhǔn)人證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各部分進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)填寫檢測(cè)記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測(cè)記錄可為驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3.3　健全管理機(jī)制，建立審批流程

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，就必須實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提。也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)、目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

3.4 多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入。各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；工程；管理

Abstract: The small water conservancy projects is to solve the farmers' daily drinking water and production water, and it has closely related to the lives of farmers and agricultural production farmland, there is always some problems in water conservancy construction and management process, it must be a set of sound construction supervision and management system to ensure quality construction of water conservancy the project, the paper first analyzes China's current status quo of the small water conservancy projects, and discussed how to strengthen and improve water conservancy project management.Key words: construction of farmland water conservancy; engineering; management

中圖分類號(hào)：[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）一、我國(guó)目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺乏科學(xué)的水利工程建設(shè)手段由于我國(guó)一些水利工程建設(shè)的專業(yè)水平不高，引發(fā)工程開發(fā)不合理、技術(shù)含量低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差等連帶問題，例如對(duì)于小型水庫灌溉管漏水，如果沒有經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證，盲目投入資金維修，無法從根本上解決漏水問題，浪費(fèi)了人力與財(cái)力，還會(huì)繼續(xù)帶來枯水季節(jié)灌溉缺水、豐水季節(jié)水源泛濫等問題。

（二）小型農(nóng)田水利工程管理滯后過去我國(guó)已有的小型水利工程歸農(nóng)村集體所有，由其統(tǒng)一使用、管理，自我國(guó)經(jīng)過改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來越薄弱，尤其對(duì)水利工程的日常維護(hù)與維修已經(jīng)被忽視。再加上水利工程管理主體不明確，造成了“有人用、沒人管”的尷尬局面，水利工程常年使用、年久失修嗎，必然對(duì)綜合效益的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

（三）水利工程重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重由于我國(guó)以前的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，因此很多小區(qū)域農(nóng)民能夠自己建設(shè)水利工程，而沒有建設(shè)的針對(duì)性、目的性，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。有些小區(qū)域范圍的工程僅為滿足農(nóng)民自身的臨時(shí)需要，而沒有從水利工程的整體規(guī)劃及社會(huì)效益方面考慮。隨著大量的重復(fù)建設(shè)工程，必然帶來管理不善、質(zhì)量無保障等問題，甚至造成一些工程的廢棄處理。

（四）重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

二、如何加強(qiáng)和改善農(nóng)田水利建設(shè)

（一）重視農(nóng)田水利科學(xué)研究

現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

（二）提高各級(jí)政府的投入力度首先，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)的最終目的是解決“三農(nóng)問題”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。無論水利工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是提高農(nóng)業(yè)的用水效率、支持水源向城市、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移，最終受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程做出了較大貢獻(xiàn)與犧牲，當(dāng)“三農(nóng)問題”越來越突出時(shí)，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展遇到困難時(shí)，工業(yè)與城市都應(yīng)該加大支持力度，國(guó)家財(cái)政更應(yīng)傾向于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；再次，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重，且對(duì)土地沒有所有權(quán)，因此要求農(nóng)民投入資金建設(shè)農(nóng)田水利工程存在一定困難，這就要求國(guó)家及各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，保障水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）重視人才與技術(shù)結(jié)合戰(zhàn)略為了支持農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此，應(yīng)全面推廣先進(jìn)的水利科研成果，并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術(shù)與施工方法。一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利工程的技術(shù)難點(diǎn)與管理重點(diǎn)，積極研制與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水利設(shè)備，并加快技術(shù)的推廣與服務(wù)；另一方面，應(yīng)提高對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高水利工程建設(shè)與管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)與人才的有機(jī)結(jié)合，從而提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。

（四）建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系為保證農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮工程效益，達(dá)到預(yù)期效果，必須建立公示制度，將項(xiàng)目基本情況向社會(huì)和受益區(qū)群眾公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。要建立政府有關(guān)部門監(jiān)督的制度，接受水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)建立村民代表、黨員代表、項(xiàng)目區(qū)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制度和社會(huì)輿論監(jiān)督制度。要全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，通過業(yè)主自身的質(zhì)量監(jiān)督等確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要強(qiáng)化縣級(jí)水利部門的技術(shù)服務(wù)，并積極鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)田水利建設(shè)，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三、如何加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)

（一）加強(qiáng)水利工程流程的細(xì)化管理1、建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)開支與審批的權(quán)限，對(duì)于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及?？顚Ｓ茫涣硪环矫?，小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)模化、集約化、社會(huì)化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會(huì)員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問題就是供水，應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而即使調(diào)整，通過對(duì)水價(jià)的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。

2、規(guī)范水利工程的審批流程在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，嚴(yán)格實(shí)施審批制度，保證合理施工，讓每一個(gè)水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實(shí)際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守先申請(qǐng)審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進(jìn)行，提高對(duì)農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項(xiàng)目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理積極維護(hù)用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，通過協(xié)會(huì)制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，實(shí)現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會(huì)管理水利，用水戶共同受益的目的。

（三）內(nèi)業(yè)資料管理關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。（四）工程設(shè)施管理要對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程或工程重點(diǎn)部位實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。